第一篇：器械市場流通秩序?qū)ｍ?xiàng)治理活動(dòng)實(shí)施方案》的通知

郴衛(wèi)發(fā)?2011?28號

郴州市衛(wèi)生局

關(guān)于印發(fā)《郴州市衛(wèi)生系統(tǒng)整頓規(guī)范藥品醫(yī)療 器械市場流通秩序?qū)ｍ?xiàng)治理活動(dòng)實(shí)施方案》的通知

各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局，市直醫(yī)療衛(wèi)生單位：

現(xiàn)將《郴州市衛(wèi)生系統(tǒng)整頓規(guī)范藥品醫(yī)療器械市場流通秩序?qū)ｍ?xiàng)治理活動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

二○一一年八月二十六日

郴州衛(wèi)生系統(tǒng)整頓規(guī)范藥品醫(yī)療器械 市場流通秩序?qū)ｍ?xiàng)治理活動(dòng)實(shí)施方案

根據(jù)《郴州市關(guān)于開展整頓規(guī)范藥品、醫(yī)療器械市場流通秩序?qū)ｍ?xiàng)治理活動(dòng)方案》（郴糾辦發(fā)?2011?3號），特制定郴州市市衛(wèi)生系統(tǒng)整頓規(guī)范藥品醫(yī)療器械市場流通秩序?qū)ｍ?xiàng)治理活動(dòng)實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)將“以人為本、執(zhí)政為民”的理念貫穿于整頓規(guī)范藥品、醫(yī)療器械市場流通秩序?qū)ｍ?xiàng)治理活動(dòng)。建立健全各項(xiàng)制度，規(guī)范醫(yī)藥購銷行為，著力強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，積極探索醫(yī)藥分開體制改革，從源頭治理商業(yè)賄賂行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

二、整治內(nèi)容及措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)對與醫(yī)療機(jī)構(gòu)有業(yè)務(wù)往來醫(yī)藥企業(yè)的監(jiān)管 1.實(shí)行嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)入醫(yī)院開展相關(guān)業(yè)務(wù)，必須建立嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。對醫(yī)藥企業(yè)應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行認(rèn)真核查和論證，確保信譽(yù)好的企業(yè)、質(zhì)量高的產(chǎn)品進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

2.落實(shí)“一對一”制度。每個(gè)醫(yī)藥企業(yè)在同一家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)只允許有一個(gè)銀行賬號，嚴(yán)禁出現(xiàn)甲公司的藥品、器械、耗材用乙公司的發(fā)票報(bào)賬等違規(guī)違法行為。

3.規(guī)范經(jīng)營行為。每個(gè)醫(yī)藥企業(yè)只允許1～2名業(yè)務(wù)員與同一家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)聯(lián)系業(yè)務(wù)。銷售人員應(yīng)將企業(yè)法定代表人的授權(quán)證明原件、質(zhì)量保證協(xié)議原件、本人的藥品銷售人員培訓(xùn)合格證、本人身份證及社保證明復(fù)印件等，加蓋單位公章，交醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)核查備案。

4.確保貨款票統(tǒng)一。醫(yī)藥企業(yè)必須提供正規(guī)發(fā)票供醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)支付貨款，嚴(yán)禁使用假發(fā)票報(bào)賬。發(fā)票上應(yīng)列明銷售藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材的名稱、規(guī)格、單位、數(shù)量、金額等內(nèi)容，發(fā)票與銷售出庫單的內(nèi)容及醫(yī)藥企業(yè)名稱必須一致。

5.建立責(zé)任追究制度。由企業(yè)法定代表人親筆簽署統(tǒng)一格式的書面承諾書，交醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)備案（附件），對依法依規(guī)經(jīng)營予以承諾，對掛靠經(jīng)營、商業(yè)賄賂等違規(guī)違法行為依法承擔(dān)法律責(zé)任。

6.違規(guī)從嚴(yán)處理。對違反上述規(guī)定的，一經(jīng)查實(shí)，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)立即停止與該企業(yè)有相關(guān)業(yè)務(wù)關(guān)系的所有合同，同時(shí)將該企業(yè)上報(bào)衛(wèi)生行政部門列入我市衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)藥購銷領(lǐng)域“黑名單”，在全市通報(bào)并上報(bào)省衛(wèi)生廳，并視情節(jié)輕重，要求全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)至少兩年內(nèi)不得與該企業(yè)發(fā)生任何業(yè)務(wù)往來。

（二）嚴(yán)格規(guī)范藥品、醫(yī)用耗材、醫(yī)療器械、檢測試劑采購管理

1.公開采購

①藥品采購實(shí)行藥事管理委員會(huì)票決制。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按衛(wèi)生部相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善藥事管理委員會(huì)制度建設(shè)和議事規(guī) 3

則，原則規(guī)定藥事管理委員會(huì)人數(shù)不得少于11人，對進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥物的品種、品規(guī)實(shí)行不記名票決制，票決未通過的不得采購。要成立藥事監(jiān)督委員會(huì)，加強(qiáng)藥品采購使用監(jiān)督。

②按高質(zhì)價(jià)廉的原則采購耗材。在嚴(yán)格準(zhǔn)入的前提下，強(qiáng)化使用環(huán)節(jié)管理，特別是內(nèi)臵材料使用，必須尊重患者知情權(quán)和選擇權(quán)。

③嚴(yán)格按照招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定采購醫(yī)療器械設(shè)備。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要認(rèn)真開展前期市場調(diào)查、院內(nèi)集體討論、招標(biāo)文件參數(shù)制定等工作。醫(yī)療器械、其他醫(yī)用耗材和檢測試劑必須以市為平臺集中招標(biāo)采購。植（介）入型高值醫(yī)用耗材采購按照省里統(tǒng)一部署，實(shí)行集中招標(biāo)采購制度。本方案實(shí)施后，嚴(yán)禁醫(yī)用檢測試劑（耗材）等經(jīng)營企業(yè)以檢測設(shè)備投放形式壟斷經(jīng)營。

2.認(rèn)真清理。按照本方案要求，對與本單位發(fā)生業(yè)務(wù)往來的醫(yī)藥企業(yè)、票據(jù)管理等方面工作進(jìn)行認(rèn)真自查清理，該清退的清退，該強(qiáng)化管理的進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.依法簽約。醫(yī)藥企業(yè)獲準(zhǔn)進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)后，必須簽訂購銷合同，并嚴(yán)格實(shí)行一年一簽制。

4.強(qiáng)化監(jiān)管。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)每月必須對本單位藥品、器械、耗材的采購及使用進(jìn)行分析，并將情況在本單位公示，每季度初以書面形式分別報(bào)主管衛(wèi)生行政部門備查；經(jīng)營企業(yè)在銷售醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材和檢測試劑時(shí)必須到郴州市醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購服務(wù)中心審核備案，醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)算時(shí)應(yīng)依據(jù)審核結(jié)果付款。市衛(wèi)生局每季度組織對藥品、器械、耗材的采購、使用情況召開分 4

析會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)該項(xiàng)工作監(jiān)管。

（三）強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及工作人員監(jiān)管

1.進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、職業(yè)道德及法制警示教育。組織開展學(xué)習(xí)《刑法修正案

（六）》和最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》，增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員遵紀(jì)守法、廉潔從政、廉潔行醫(yī)的自覺性。進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)和職業(yè)道德教育，扎實(shí)開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，充分發(fā)揮新聞媒體、社會(huì)各界和廣大人民群眾的監(jiān)督作用。

2.切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，清理整頓規(guī)范醫(yī)療市場。各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)采購部門要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)及政府規(guī)章開展采購工作，各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)要認(rèn)真執(zhí)行政府主導(dǎo)、以省為單位的網(wǎng)上集中采購，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家基本藥物制度。市衛(wèi)生局及各單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)對藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材、檢測試劑招標(biāo)采購的全程監(jiān)管，確保采購工作公平、公開、公正。

3.繼續(xù)落實(shí)辦事公開制度。切實(shí)做好藥品、高值耗材價(jià)格等信息公開，繼續(xù)實(shí)施一日清單、費(fèi)用清單查詢等相關(guān)制度，提高收費(fèi)透明度，采取有效措施，嚴(yán)格控制患者不合理醫(yī)療費(fèi)用的增長。

4.認(rèn)真執(zhí)行臨床技術(shù)診療、抗菌素應(yīng)用、處方及內(nèi)臵耗材管理等規(guī)范，切實(shí)加強(qiáng)單位內(nèi)部管理，嚴(yán)禁開大處方、濫用抗生素等行為。嚴(yán)禁將科室和醫(yī)務(wù)人員的收入與藥品、醫(yī)用耗材等使用 5

情況掛鉤。

5.嚴(yán)禁醫(yī)療衛(wèi)生行政管理人員在藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等醫(yī)藥產(chǎn)品采購活動(dòng)中，利用職務(wù)上的便利，索取或非法收受銷售方財(cái)物。

6.嚴(yán)禁醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及工作人員利用職務(wù)便利，以各種名義收受藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等醫(yī)藥產(chǎn)品銷售方財(cái)物。

7.嚴(yán)禁醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員為藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材等營銷人員提供有關(guān)處方和醫(yī)療用品使用數(shù)量等信息。

8.嚴(yán)禁醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員兼職從事藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材等與醫(yī)療業(yè)務(wù)有關(guān)的銷售工作。

9.嚴(yán)禁醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員通過介紹患者到其他單位檢查治療或購買藥品、醫(yī)療器械等方式收取回扣或提成。

10.對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員違反上述4～9項(xiàng)規(guī)定的，一經(jīng)查實(shí)，根據(jù)情節(jié)給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等處分，并根據(jù)處分情況給予經(jīng)濟(jì)處罰、緩聘、高職低聘、調(diào)離執(zhí)業(yè)崗位、吊銷執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格、護(hù)士執(zhí)照和執(zhí)業(yè)藥師資格等處理，對違反第7、8條規(guī)定的加重處罰。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)違反規(guī)定和同一醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員頻發(fā)違紀(jì)違法事件的，從嚴(yán)追究該機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（四）推進(jìn)藥品流通供應(yīng)鏈管理改革試點(diǎn)

借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際情況，積極探索運(yùn)用現(xiàn)代流通 6

理論改革醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)的藥品流通方式，將醫(yī)藥物流服務(wù)逐步外包，推進(jìn)藥品流通的供應(yīng)鏈管理改革試點(diǎn)。

三、實(shí)施步驟

（一）宣傳動(dòng)員（2011年8月）

1.成立工作機(jī)構(gòu)。市衛(wèi)生局成立以王東為組長、賀平、鐘慶紅、胥秋燭、彭源林、譚明仁為副組長，藥政科、規(guī)財(cái)科、監(jiān)察室、醫(yī)政科、農(nóng)合科、中醫(yī)科、政工科等科室負(fù)責(zé)人為成員的整頓規(guī)范藥品醫(yī)療器械市場流通秩序?qū)ｍ?xiàng)治理活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)辦公室（設(shè)監(jiān)察室），彭源林同志兼任辦公室主任，姜首晴、曾朝光同志兼任辦公室副主任，負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)和整治工作的組織實(shí)施。

2.制定實(shí)施方案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定專項(xiàng)治理活動(dòng)實(shí)施方案，明確責(zé)任分工和工作要求，相關(guān)科室依職能承擔(dān)工作任務(wù)，組織督導(dǎo)實(shí)施專項(xiàng)整治工作。

3.召開動(dòng)員大會(huì)。市衛(wèi)生局以及各縣市區(qū)衛(wèi)生局均要召開動(dòng)員大會(huì)，深入宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，營造整頓規(guī)范工作的良好社會(huì)氛圍。充分發(fā)揮媒體作用，開展專題宣傳，公開舉報(bào)投訴電話、電子郵箱等，發(fā)動(dòng)廣大人民群眾共同參與，使活動(dòng)深入人心。市衛(wèi)生局投訴舉報(bào)電話為：0735－2239232，電子郵箱：czswsjjcs@163.com。

（二）自查自糾（2011年9月至10月底）

各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照本實(shí)施方案要求開展自查自糾，確保不走過場、不留死角。對自查中發(fā)現(xiàn)的問題寫出書面報(bào)告，找出存在的突出問題，分析發(fā)生的原因，提出整頓規(guī)范對策，制 7

定和完善整改措施，及時(shí)進(jìn)行整改。書面報(bào)告于10月21日前上報(bào)市（縣、市、區(qū)）衛(wèi)生局局整頓規(guī)范藥品醫(yī)療器械市場流通秩序?qū)ｍ?xiàng)治理活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)在自查自糾階段解決存在的問題。有收受回扣、紅包禮金等行為的個(gè)人，應(yīng)主動(dòng)將非法所得上繳本單位紀(jì)委，并保存好上繳的票據(jù)備查。對自查中主動(dòng)交待并積極整改問題的單位和個(gè)人，情節(jié)較輕的，免予處罰；情節(jié)較重的，可從輕或減輕處罰。9月20日起市衛(wèi)生局將組織為期一個(gè)月的督查，并在自查自糾階段進(jìn)行不定期督查。

（三）整章建制（2011年11月至12月）

市和各（縣、市、區(qū)）衛(wèi)生局和各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)針對專項(xiàng)整治過程中發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，緊密結(jié)合單位實(shí)際情況，制訂切實(shí)有效的整改措施，積極抓好整章建制和長效機(jī)制建設(shè)工作，鞏固整頓規(guī)范活動(dòng)所取得的成效。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局和各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要按照本方案要求，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，建立健全責(zé)任機(jī)制，落實(shí)任務(wù)分工，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立整頓規(guī)范藥品醫(yī)療器械市場流通秩序?qū)ｍ?xiàng)治理活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂轄區(qū)、本單位具體工作實(shí)施方案，明確專人，精心組織，落實(shí)到位。

（二）廣泛宣傳，形成合力。各縣市區(qū)衛(wèi)生局和各級醫(yī)療衛(wèi)生單位應(yīng)充分利用新聞媒體、單位內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、黑板報(bào)等形式，廣泛深入宣傳整頓規(guī)范工作的重要意義、工作內(nèi)容和政策規(guī)定，形成整頓規(guī)范工作的輿論氛圍，調(diào)動(dòng)廣大群眾積極性，積極參與整 8

頓規(guī)范工作，促使整頓規(guī)范工作取得良好成效。

（三）落實(shí)責(zé)任，督促檢查。各縣市區(qū)衛(wèi)生局和各級醫(yī)療衛(wèi)生單位以及局機(jī)關(guān)相關(guān)科室應(yīng)認(rèn)真履行工作職責(zé)，明確工作責(zé)任，切實(shí)加大整頓規(guī)范工作力度，將把整頓規(guī)范工作與日常監(jiān)督、與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革結(jié)合起來，針對存在問題，完善制度建設(shè)，構(gòu)建長效機(jī)制。應(yīng)加強(qiáng)整頓規(guī)范工作監(jiān)督檢查，督促整改落實(shí)。對工作進(jìn)展緩慢、不得力的單位要重點(diǎn)督查；對不自查、掩蓋問題或者弄虛作假、拒不整改的單位要嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。

（四）加強(qiáng)溝通，政策指導(dǎo)。各級醫(yī)療衛(wèi)生單位在整頓規(guī)范專項(xiàng)工作過程中，應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，遇到對政策界限把握不準(zhǔn)、工作難題難以把握解決等情況，應(yīng)及時(shí)向市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局整頓規(guī)范藥品醫(yī)療器械市場流通秩序?qū)ｍ?xiàng)治理活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，確保整頓規(guī)范工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。

（五）及時(shí)上報(bào)整頓活動(dòng)信息。各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局和市直醫(yī)療衛(wèi)生單位每月30日前上報(bào)一期活動(dòng)信息，及時(shí)通報(bào)整頓活動(dòng)階段性工作情況。

附件：藥品、醫(yī)療器械批發(fā)企業(yè)誠信經(jīng)營承諾書

附件

藥品、醫(yī)療器械批發(fā)企業(yè)誠信經(jīng)營承諾書

為全面貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于治理商業(yè)賄賂和糾風(fēng)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步規(guī)范全市藥械市場經(jīng)營秩序，加強(qiáng)藥品和醫(yī)療器械質(zhì)量安全管理，切實(shí)推進(jìn)企業(yè)誠信自律，保證群眾用藥、用械安全有效，我公司承諾如下：

1、嚴(yán)格遵守《藥品管理法》、《藥品管理法實(shí)施條例》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》和國家相關(guān)法律、法規(guī)開展經(jīng)營活動(dòng)，按照《藥品經(jīng)營許可證》、《醫(yī)療器械經(jīng)營許可證》核準(zhǔn)的經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍、注冊地址、倉庫地址等許可事項(xiàng)經(jīng)營藥品和醫(yī)療器械，不經(jīng)營假劣藥品、假劣器械。

2、嚴(yán)格執(zhí)行《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》，加強(qiáng)對藥品和醫(yī)療器械進(jìn)、銷、存各環(huán)節(jié)的管理。嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)，堅(jiān)持從合法企業(yè)、合法渠道購進(jìn)合法的藥品和醫(yī)療器械，并按規(guī)定索取正規(guī)發(fā)票；認(rèn)真執(zhí)行驗(yàn)收制度，建立真實(shí)完整的驗(yàn)收記錄，做到票、帳、貨相符；定期對在庫藥品和醫(yī)療器械進(jìn)行檢查、養(yǎng)護(hù)，保證其儲存條件達(dá)到要求。嚴(yán)把銷售關(guān)，建立完整的客戶檔案，在銷售藥品時(shí)，指定1－2名公司正式員工與同一家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)聯(lián)系業(yè)務(wù)，并開具與銷售出庫單內(nèi)容完全一致的合法的票據(jù)。

3、在經(jīng)營活動(dòng)中嚴(yán)格遵守公平競爭的原則，不在藥品購銷中帳外暗中給予、收受回扣或者其它利益，不以任何名義給予購買 10

使用本企業(yè)產(chǎn)品的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、藥品采購人員、醫(yī)師等有關(guān)人員財(cái)物或者其它利益。不從事掛靠經(jīng)營、套稅返點(diǎn)、承包經(jīng)營、過票經(jīng)營等違法違規(guī)經(jīng)營活動(dòng)，不進(jìn)行、不參與誤導(dǎo)消費(fèi)者的虛假廣告宣傳。

4、嚴(yán)格執(zhí)行國家的價(jià)格政策和管理制度，在產(chǎn)品定價(jià)和藥品招投標(biāo)過程，合理制定價(jià)格，規(guī)范價(jià)格行為，嚴(yán)禁哄抬藥價(jià)和價(jià)格欺詐行為，杜絕惡性削價(jià)等不正當(dāng)價(jià)格競爭，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益與正當(dāng)利益。

5、積極配合各級管理部門的各類檢查，自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督，及時(shí)提供相關(guān)信息，不隱瞞、不虛報(bào)相關(guān)資料及數(shù)據(jù)，樹立企業(yè)的良好形象。

承諾單位：（蓋章）

法定代表人：（簽名）

****年**月**日

郴州市衛(wèi)生局辦公室

2011年8月26日印發(fā)

第二篇：關(guān)于開展整頓規(guī)范藥品、醫(yī)療器械市場流通秩序?qū)ｍ?xiàng)治理活動(dòng)的實(shí)施方案

關(guān)于開展整頓規(guī)范藥品、醫(yī)療器械市場流通

秩序?qū)ｍ?xiàng)治理活動(dòng)的實(shí)施方案

（20XX年X月X日）

根據(jù)全國、全省糾風(fēng)工作電視電話會(huì)議和《XX市開展整頓規(guī)范藥品、醫(yī)療器械市場流通秩序?qū)ｍ?xiàng)治理工作方案》文精神，為全面整頓規(guī)范我市藥品、醫(yī)療器械市場流通秩序，努力解決人民群眾“看病難、看病貴”的突出問題，結(jié)合我單位工作實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照民本岳陽執(zhí)政和發(fā)展理念，緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題開展專項(xiàng)治理。建立健全各項(xiàng)制度，規(guī)范醫(yī)藥購銷行為，著力強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，從源頭治理商業(yè)賄賂行為，切實(shí)維護(hù)我市人民群眾就醫(yī)的合法權(quán)益。

二、整治內(nèi)容

（一）治理違法違規(guī)購銷藥品、疫苗、醫(yī)用耗材行為。從不具有生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)購進(jìn)中疫苗、藥飲片。

嚴(yán)厲整治醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員的下列行為;

醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的國家工作人員在藥品、醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用耗材等采購活動(dòng)中，收受生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或其經(jīng)銷人員以非法

手段給予的財(cái)物或提成；

醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員為藥品、醫(yī)用耗材營銷企業(yè)或其營銷人員違規(guī)提供醫(yī)生使用藥品、醫(yī)用耗材數(shù)量的統(tǒng)計(jì)信息；

單位工作人員兼職從事藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材等與醫(yī)療業(yè)務(wù)有關(guān)的銷售工作。

（二）治理醫(yī)療器械招標(biāo)采購違規(guī)行為

公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)逃避紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、衛(wèi)生行政部門和政府采購主管部門的監(jiān)管，擅自進(jìn)行醫(yī)療器械采購。

（三）重點(diǎn)強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及工作人員的監(jiān)管

1、進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、職業(yè)道德及廉政警示教育。組織開展學(xué)習(xí)治理商業(yè)賄賂相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總做人員遵紀(jì)守法、廉潔從政、廉潔行醫(yī)的自覺性。進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和職業(yè)道德教育，扎實(shí)開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，充分發(fā)揮社會(huì)各界和廣大人民群眾的監(jiān)督作用。

2、切實(shí)加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，清理整頓規(guī)范醫(yī)療市場。各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)采購部門要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)及政府規(guī)章開展采購工作，市衛(wèi)生局及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材招標(biāo)采購的全程監(jiān)管，確保采購工作公平、公正、公開。醫(yī)療器械的采購必須嚴(yán)格按。藥品采購必須實(shí)行以省為單位的網(wǎng)上藥品集中采購。

3、健全單位公開制度。切實(shí)做好藥品、疫苗、醫(yī)用耗材價(jià)格等信息公開。

4、嚴(yán)禁醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員通過介紹患者到治療或購買藥品、醫(yī)療器械等方式收取回扣或提成。

5、加強(qiáng)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事耗材管理委員會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)和議事規(guī)則建設(shè)，凡進(jìn)入醫(yī)院的藥品和耗材，嚴(yán)格執(zhí)行藥事耗材管理委員會(huì)票決制，票決未通過不得采購。全面推行藥品、器械采購崗位負(fù)責(zé)人輪崗制，各醫(yī)療衛(wèi)生單位藥劑、器械科分管負(fù)責(zé)人和科主任崗位必須定期輪崗。認(rèn)真建立和落實(shí)醫(yī)務(wù)人員收受回扣懲戒制，凡利用職務(wù)之便收受回扣的，一經(jīng)查實(shí)，將根據(jù)情節(jié)給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等行政處分和警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍等黨紀(jì)處分，并相應(yīng)給予高職低聘、解聘、換崗、待崗、吊銷醫(yī)療從業(yè)資格等處理。

三、工作步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2011年8月下旬）

1、成立工作機(jī)構(gòu)。市XXX成立由XXX同志任組長，XXX同志任副組長，各分管負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)治理活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由XX任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)和整治工作的組織實(shí)施。

2、制定實(shí)施方案。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定專項(xiàng)治理活動(dòng)實(shí)施方案，明確責(zé)任分工和工作要求，各科室按職能承擔(dān)工作任務(wù)，組織實(shí)施好此次專項(xiàng)整治活動(dòng)。

3、召開動(dòng)員大會(huì)。廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，開

展主題宣傳，公布舉報(bào)投訴電話，發(fā)動(dòng)廣大人民群眾共同參與，是治理活動(dòng)深入人心。

（二）自查自糾階段（2011年9月初至10月底）在開展自查自糾時(shí)，確保不走過場、不留死角，力求自查面達(dá)到100%。對自查中發(fā)現(xiàn)的為題要分析原因、提出治理對策，并制定整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，限期進(jìn)行整改。

（三）整章建制階段（2011年10月底至12月15日）針對專項(xiàng)整治過程中發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)國家相關(guān)法律，緊密結(jié)合單位實(shí)際情況，在切實(shí)抓好整改措施落實(shí)的基礎(chǔ)上，要建立和完善相關(guān)規(guī)章制度，防止類似問題再度發(fā)生。積極抓好整章建制和長效機(jī)制建設(shè)工作，鞏固整頓規(guī)范活動(dòng)所取得的成效。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。按照XX局黨委下發(fā)的方案要求，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，建立健全責(zé)任機(jī)制，落實(shí)任務(wù)分工，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，并制定本單位具體工作實(shí)施方案，明確專人，責(zé)任上肩，精心組織，落實(shí)到位。

（二）廣泛宣傳，形成合力。廣泛深入宣傳整頓規(guī)范工作的重要意義、工作內(nèi)容和政策規(guī)定，形成整頓規(guī)范工作的輿論氛圍，調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，積極參與整頓規(guī)范工作，促使整頓規(guī)范工作取得良好成效。

（三）落實(shí)責(zé)任，督促檢查。本單位干職工應(yīng)認(rèn)真履行

工作職責(zé)，明確工作責(zé)任，切實(shí)加大整頓規(guī)范工作力度，將把整頓規(guī)范工作與日常監(jiān)督、與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革結(jié)合起來，正對存在的為題，完善制度建設(shè)，構(gòu)建長效機(jī)制。應(yīng)加強(qiáng)對整頓規(guī)范工作的監(jiān)督檢查，督促整改落實(shí)。對工作進(jìn)展緩慢、不得力的科室要重點(diǎn)督察；對不自查、掩蓋問題或者弄虛作假、拒不整改的科室要嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。

（四）加強(qiáng)溝通，政策指導(dǎo)。在整頓規(guī)范專項(xiàng)工作過程中，應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，遇到對政策界限把握不準(zhǔn)、工作難題難以把握解決等情況，應(yīng)及時(shí)想工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，確保整頓規(guī)范工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。

第三篇：整頓規(guī)范藥品、醫(yī)療器械市場流通秩序?qū)ｍ?xiàng)治理活動(dòng)情況匯報(bào) 醫(yī)院

規(guī)范流通秩序 和諧就醫(yī)環(huán)境

—整頓規(guī)范藥品、醫(yī)療器械市場流通秩序?qū)ｍ?xiàng)治理活動(dòng)情況匯報(bào) 醫(yī)院

根據(jù) 紀(jì) 發(fā)[2011]8號文件《關(guān)于全市開展整頓規(guī)范藥品、醫(yī)療器械市場流通秩序?qū)ｍ?xiàng)治理工作的通知》精神，我院全面整頓規(guī)范藥品、醫(yī)療器械的購銷行為，嚴(yán)厲打擊藥品購銷中的商業(yè)賄賂行為，認(rèn)真糾正醫(yī)療購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，專項(xiàng)治理活動(dòng)取得了突出的成績，現(xiàn)就具體工作情況匯報(bào)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任明確

一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)。醫(yī)院成立了由院長****任組長，其他班子成員為副組長，由紀(jì)委書記具體負(fù)責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察室牽頭、藥劑科、設(shè)備科、醫(yī)務(wù)科組成的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)置了3名專職聯(lián)絡(luò)員，形成了一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各職能科室執(zhí)行落實(shí)的齊抓共管的良好局面。

二是制定了專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案。院紀(jì)委制定了《整頓規(guī)范藥品、醫(yī)療器械市場流通秩序?qū)ｍ?xiàng)治理活動(dòng)方案》，明確了具體任務(wù)分工和工作要求，確定具體負(fù)責(zé)部門，明確了重點(diǎn)整頓的藥品和設(shè)備。

三是加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識。及時(shí)召開了院班子會(huì)、專項(xiàng)治理辦公會(huì)、全院職工專項(xiàng)治理動(dòng)員會(huì)，層層吃透此次“整頓和規(guī)范藥品醫(yī)療器械市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)”會(huì)議精神，并就我院整體工作進(jìn)行了安排部署。同時(shí)利用LED電子顯示屏滾動(dòng)播放，進(jìn)行專題宣傳，公布舉報(bào)電話，鼓勵(lì)群眾投訴舉報(bào)，營造濃厚氛圍，使治理工作深入人心。

四是全面自查，認(rèn)真整改。我院組織整治領(lǐng)導(dǎo)小組從藥品器械購銷、儲藏、應(yīng)用等多個(gè)方面進(jìn)行了地毯式排查，共清查整改問題20余項(xiàng)，自查面達(dá)到100%，并對存在的突出問題，由各科室出具了書面報(bào)告，召開專題分析會(huì)，整改到位。

二、強(qiáng)化措施，完善制度

一是成立醫(yī)院藥品、器械耗材監(jiān)督委員會(huì)。加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事監(jiān)督委員會(huì)，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品、醫(yī)療器械和醫(yī)用耗材集中采購工作全程監(jiān)督，保證集中采購的公開、公平、公正。實(shí)行陽光采購工程。實(shí)行藥事管理委員會(huì)票決制。藥事管理委員會(huì)人數(shù)30人（﹥11人），對進(jìn)入醫(yī)院的藥品實(shí)行無記名票決，票決未通過的不得進(jìn)行采購。

二是實(shí)行藥品、器械耗材銷售人員身份核查制。藥品、器械、耗材銷售人員在聯(lián)系業(yè)務(wù)時(shí)，每家企業(yè)不超過2名業(yè)務(wù)員，并出示企業(yè)法人的授權(quán)證明、質(zhì)量保證協(xié)議原件、本人藥品銷售人員培訓(xùn)合格證、身份證及原件、社保證明復(fù)印件加蓋單位公章，交藥劑科存檔。

三是完善入庫藥品、器械耗材的儲存、養(yǎng)護(hù)制度。實(shí)行藥品拆零及不合格藥品的管理和質(zhì)量事故報(bào)告制度。實(shí)行藥品效期管理制度，發(fā)放藥品、器械實(shí)行“先進(jìn)先出”原則。嚴(yán)把藥品驗(yàn)收關(guān)，藥品驗(yàn)收時(shí)，根據(jù)發(fā)票所列內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收，做好記錄，做到票、帳、貨相符。

四是嚴(yán)格執(zhí)行反商業(yè)賄賂制度。醫(yī)院嚴(yán)禁工作人員在藥品、器械采購過程中收受和索取財(cái)物，謀取私利。嚴(yán)禁工作人員利用職務(wù)之便，為供應(yīng)商提供有關(guān)處方和使用數(shù)量等信息。嚴(yán)禁工作人員兼職從事藥品醫(yī)療器械、耗材等與醫(yī)療業(yè)務(wù)有關(guān)的銷售工作。

三、強(qiáng)化教育，加強(qiáng)監(jiān)管。

我院將治理工作與日常監(jiān)督、教育結(jié)合起來，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是加強(qiáng)對診療收費(fèi)行為的監(jiān)管。在大廳設(shè)有電子顯示屏、價(jià)格查詢儀等公開醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格、藥品和醫(yī)用耗材價(jià)格等信息，實(shí)行住院費(fèi)用一日清單制。臨床藥學(xué)組每月查處方和病例，醫(yī)院嚴(yán)格規(guī)范診療 2 服務(wù)行為，以多種形式和制度約束醫(yī)師開大處方、搭車開藥，促進(jìn)合理用藥，對出現(xiàn)亂檢查、大處方、搭車藥現(xiàn)象的科室和個(gè)人進(jìn)行扣罰獎(jiǎng)金，全院通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重進(jìn)行待崗處理。對于多開和不合理用藥，經(jīng)相關(guān)部門簽字，可進(jìn)行清退。

二是開展政風(fēng)行風(fēng)評議活動(dòng)。我院是******今年政風(fēng)行風(fēng)評議的重點(diǎn)督查單位，我院有機(jī)地將創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)、政風(fēng)行風(fēng)評議活動(dòng)、創(chuàng)建全國文明單位活動(dòng)以及整頓規(guī)范藥品、醫(yī)療器械市場流動(dòng)專項(xiàng)治理活動(dòng)結(jié)合起來，環(huán)環(huán)相扣、相互促進(jìn)，全院形成“自查自糾報(bào)告”400余份，邀請來市人大、市政協(xié)、媒體、服務(wù)對象、患者等50人召開座談會(huì)、測評會(huì)，發(fā)放政風(fēng)行風(fēng)評議調(diào)查表500余份，總結(jié)歸納了群眾關(guān)心的“六大”熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，出臺具體整改措施26條，投入整改資金500多萬，增設(shè)服務(wù)點(diǎn)11個(gè)，增設(shè)人員25人。并將每周四定為紀(jì)委書記接待日，公布紀(jì)委書記個(gè)人電話，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一年來*******書記親自發(fā)送名片達(dá)900多張。

三是開展主題教育，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。開展創(chuàng)建“三好一滿意”窗口服務(wù)單位活動(dòng)，發(fā)起了向“吳孟超”學(xué)習(xí)的大討論活動(dòng)，組織觀看了《建黨偉業(yè)》、《醫(yī)者仁心》、《楊善洲》等主題教育片，進(jìn)行反腐倡廉教育10余次，以案說法，強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員廉潔意識，利用進(jìn)行警示片進(jìn)行警示教育，營造專項(xiàng)整治輿論氛圍。

四、整改到位，效果明顯

一是醫(yī)藥費(fèi)用降低。我院今年經(jīng)******藥品網(wǎng)上招標(biāo)平臺采購了3500余萬元，網(wǎng)上藥品點(diǎn)擊采購率達(dá)97.6%，通過整治，我院抗菌藥物從原來的87個(gè)品種、114個(gè)品規(guī)調(diào)整至目前的35品種、56個(gè)品規(guī)；住院部抗菌藥物使用比例逐步下降，門診處方抗菌藥物使用比例為25%，基本接近衛(wèi)生部的規(guī)定的20%指標(biāo)規(guī)定,Ⅰ類切口抗菌藥物預(yù)防使用率迅速下降，剖宮產(chǎn)預(yù)防用藥已經(jīng)做到“段臍后給藥”，特別是抗菌藥物的合 3 理使用，醫(yī)院通過培訓(xùn)、考核、審核了醫(yī)生的抗菌藥物臨床應(yīng)用處方權(quán)和藥劑人員抗菌藥物處方調(diào)配權(quán)，明顯降低了病人的藥品比例和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，（現(xiàn)門診人均處方平均藥費(fèi)134.58元）。

二是醫(yī)德醫(yī)風(fēng)改善。全院職工遵循以“健康需求者為中心”的服務(wù)理念，文明服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)蔚然成風(fēng)，病人回訪率達(dá)100%，病人滿意度達(dá)98%以上?！叭珖傩辗判氖痉夺t(yī)院”考核復(fù)評中關(guān)于對醫(yī)院行風(fēng)建設(shè)的“政府評價(jià)、人大政協(xié)評價(jià)、患者百姓評價(jià)、醫(yī)院員工評價(jià)、社會(huì)輿論評價(jià)”的五大評價(jià)調(diào)查中獲得滿分。中國醫(yī)院協(xié)會(huì)理事、醫(yī)院協(xié)會(huì)副會(huì)長******以“，”對我院進(jìn)行了高度的評價(jià)。一年來，醫(yī)務(wù)人員拒收紅包禮金10萬余元，收到感謝信600多封，錦旗300多面。

三是醫(yī)院良性發(fā)展。今年可謂是我院的豐收年，醫(yī)院已由二級榮升為三級婦幼保健院，我院婦科被省衛(wèi)生廳定為省屬重點(diǎn)科室；7月份通過了“全國文明單位”和“全國百姓放心示范醫(yī)院”的評審和復(fù)評，11月份中國文明網(wǎng)公示了我院成為全國文明單位；醫(yī)院門診量次，住院量次，業(yè)務(wù)收入為萬元，較去年同比增幅分別為

第四篇：規(guī)范藥品、醫(yī)療器械市場流通秩序?qū)ｍ?xiàng)治理活動(dòng)自查報(bào)告

****醫(yī)院

關(guān)于開展整頓規(guī)范藥品、醫(yī)療器械市場流通

秩序?qū)ｍ?xiàng)治理活動(dòng)自查報(bào)告

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于開展治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作會(huì)議要求和**市糾風(fēng)辦、衛(wèi)生局、檢察院等部門聯(lián)合下發(fā)的*****號文件《***市關(guān)于開展整頓規(guī)范藥品、醫(yī)療器械市場流通秩序?qū)ｍ?xiàng)治理活動(dòng)的方案》精神，我院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織了各崗位的工作人員開展自查自糾。

一、我院取得的成績

1、自*****起我院所有藥品（中藥飲片、特殊管理藥品除外）都進(jìn)行了湖南省網(wǎng)上藥品集中采購；醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材及檢測試劑以市為平臺集中召標(biāo)采購，嚴(yán)格執(zhí)行采購中心的價(jià)格規(guī)定和物價(jià)局的價(jià)格調(diào)整，并按規(guī)定及時(shí)付清貨款。

2、認(rèn)真執(zhí)行臨床診療技術(shù)，嚴(yán)格管理抗菌藥物的使用，取得了從7月份住院病人抗菌藥物使用強(qiáng)度***個(gè)DDD降低到8月和9月的***個(gè)DDD值，門診抗菌藥物使用率逐月下降的好成績。

3、嚴(yán)禁醫(yī)務(wù)人員在藥品、醫(yī)療器械的采購和使用中向供應(yīng)商或病人收取財(cái)物和現(xiàn)金。在院辦的組織下與醫(yī)院的所有藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材的供應(yīng)商簽定了誠信承諾書。

4、嚴(yán)禁工作人員向藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材營銷人員提供處方和醫(yī)療用品使用數(shù)量等信息。******

5、嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員從事藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材等與醫(yī)療業(yè)務(wù)有關(guān)的銷售工作。嚴(yán)格審查各供應(yīng)商的資質(zhì)，并要求各供應(yīng)商提供或簽定授權(quán)委托書、購銷合同、業(yè)務(wù)員身份證、從業(yè)資格證、社保證、誠信承諾書、經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)量保證書、業(yè)務(wù)樣票等原件或復(fù)印件。

6、加強(qiáng)對醫(yī)藥銷售企業(yè)提供的發(fā)票審核鑒別工作，對購進(jìn)的藥品和醫(yī)療器械執(zhí)行購進(jìn)驗(yàn)收制度，并如實(shí)做好購進(jìn)驗(yàn)收記錄。

二、目前還存在的不足

1、雖然通過各工作人員的努力，抗菌藥物的管理取得了一定成績，但還未達(dá)到其使用強(qiáng)度控制在40DDD以下的要求。

****醫(yī)院

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第五篇：全市商場市場消防安全專項(xiàng)治理活動(dòng)實(shí)施方案

按照省公安廳、建設(shè)廳、經(jīng)貿(mào)委、工商局、安監(jiān)局、人防辦《轉(zhuǎn)發(fā)公安部等六部局關(guān)于集中開展商場市場消防安全專項(xiàng)治理工作的通知》要求,結(jié)合我市實(shí)際,市政府確定自～年7月7日起在全市集中開展商嘗市場消防安全專項(xiàng)治理活動(dòng)?，F(xiàn)制定實(shí)施方案如下:

一、治理范圍及重點(diǎn)

這次專項(xiàng)治理的范圍為容納顧客人數(shù)50人以上的室內(nèi)、室外、地上、地下商嘗市場(含集貿(mào)市場)。

治理的重點(diǎn)包括:(一)因違章搭建將幾個(gè)獨(dú)立的商嘗市場連在一起的;商嘗市場周邊搭建棚、房等,影響人員逃生和滅火救援的;占用防火間距、消防車道、疏散通道從事經(jīng)營的;在疏散通道、疏散樓梯、安全出口部位設(shè)置柵欄或采取其他形式鎖閉、封堵的;疏散指示標(biāo)志和火災(zāi)應(yīng)急照明燈被遮擋、覆蓋的;違反消防安全規(guī)定,在商嘗市場經(jīng)營、儲存易燃易爆化學(xué)物品和進(jìn)行電、氣焊等明火作業(yè)的;在防火卷簾下堆放物品的。(二)疏散通道、疏散樓梯和安全出口的位置、數(shù)量不符合要求,商住樓中商業(yè)營業(yè)部分與住宅部分的安全出口未分開設(shè)置的;疏散指示標(biāo)志和火災(zāi)應(yīng)急照明燈缺少、損壞和標(biāo)識錯(cuò)誤的;擅自擴(kuò)大和改變防火分區(qū)的;火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和自動(dòng)滅火系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的;在商嘗市場內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的;電氣線路未按規(guī)定敷設(shè)的。

二、各部門職責(zé)

市公安局:認(rèn)真貫徹落實(shí)消防法律、法規(guī),組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門積極開展專項(xiàng)治理活動(dòng),排查整改火災(zāi)隱患,查處消防違法違章行為,掌握匯總?cè)袑ｍ?xiàng)治理開展情況。

市經(jīng)貿(mào)委:調(diào)查掌握行業(yè)內(nèi)商嘗超市、市場等單位的消防安全狀況,積極督促各單位開展消防安全專項(xiàng)治理,落實(shí)消防安全措施,嚴(yán)防重大火災(zāi)事故發(fā)生。

市規(guī)劃局:對商嘗市場周邊的市政消火栓不符合規(guī)范要求的,按照有關(guān)規(guī)定將欠缺部分納入規(guī)劃,列出建設(shè)計(jì)劃,并負(fù)責(zé)新建消火栓的定點(diǎn)、定位工作。

市建設(shè)局:對商嘗市場周邊的市政消火栓不符合國家規(guī)定的,按照有關(guān)規(guī)定增建市政消火栓或改造市政給水管網(wǎng),確保消防用水;對現(xiàn)階段確有困難無法保證消防用水的,要利用附近天然水源設(shè)置取水設(shè)施;對搭建違章建筑占用防火間距和消防車通道的,責(zé)令立即拆除。

市市政局:負(fù)責(zé)市政消防設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)、檢修,確保完整好用。

市安監(jiān)局:督促各單位認(rèn)真履行消防安全職責(zé),落實(shí)消防安全措施,督促、協(xié)調(diào)重大火災(zāi)隱患整改。

市工商局:調(diào)查掌握在全市工商機(jī)關(guān)注冊登記的容納顧客人數(shù)50人以上的室內(nèi)、室外、地上、地下商嘗市場(含集貿(mào)市場)數(shù)量,對未登記注冊擅自開業(yè)的依法予以取締;對已經(jīng)登記注冊但不符合消防安全條件的,依法責(zé)令其限期變更、注銷或依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

市人防辦:指導(dǎo)、督促本系統(tǒng)內(nèi)單位的消防安全管理工作,對在自查整改中不履行自查職責(zé)、弄虛作假和拒絕整改的,依法依紀(jì)給予消防安全責(zé)任人或其他責(zé)任人員行政、紀(jì)律處分,并督促單位落實(shí)火災(zāi)隱患整改工作。

三、工作要求

(一)切實(shí)提高認(rèn)識,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。消防安全工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局,事關(guān)人民群眾安居樂業(yè)。各縣區(qū)要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度,充分認(rèn)識這次專項(xiàng)治理的重要性和必要性,切實(shí)保障各項(xiàng)治理措施落到實(shí)處。市政府成立分管副市長為組長,公安、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、工商、安監(jiān)、人防等部門負(fù)責(zé)人為成員的全市商嘗市場消防安全專項(xiàng)治理活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附名),負(fù)責(zé)全市治理工作的實(shí)施。各縣區(qū)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),明確人員和責(zé)任,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。7月10日前,各縣區(qū)要組織召開有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及轄區(qū)內(nèi)各商嘗市場消防安全責(zé)任人或消防安全管理人會(huì)議,對專項(xiàng)治理工作進(jìn)行動(dòng)員部署。(二)深入調(diào)查摸底,建立商嘗市場消防安全狀況基礎(chǔ)臺帳。各縣區(qū)要針對這次專項(xiàng)治理的范圍,認(rèn)真開展調(diào)查,切實(shí)摸清商嘗市場的基本情況,并逐一登記在案,建立商嘗市場消防安全狀況臺帳。要做到“四清”:一是商場市場底數(shù)清。對轄區(qū)內(nèi)容納顧客人數(shù)50人以上的商嘗市場要做到心中有數(shù);二是單位基本情況清。單位的建成投用時(shí)間,建審驗(yàn)收及開業(yè)前的消防安全檢查等消防行政許可手續(xù)辦理情況及單位的規(guī)模、員工數(shù)量等情況要清楚;三是消防安全狀況清。每個(gè)單位存在的突出隱患尤其是重大火災(zāi)隱患要登記在案。公安消防部門對商嘗市場的歷次檢查情況、依法采取的督改措施等情況也要逐一登記清楚;四是具體整改措施清。對存在的火災(zāi)隱患,單位及其主管部門、當(dāng)?shù)卣扇×四男┐胧┒酱僬?隱患整改計(jì)劃、整改責(zé)任人等情況要有詳細(xì)記錄。調(diào)查摸底工作要于7月20日前完成。(三)大力開展消防宣傳教育,營造濃厚專項(xiàng)治理氛圍。各縣區(qū)要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體,大力宣傳專項(xiàng)治理的內(nèi)容、要求和重要性,營造消防安全專項(xiàng)治理的濃厚氛圍。要繼續(xù)加大消防安全教育培訓(xùn)力度,凡未經(jīng)培訓(xùn)的商嘗市場消防安全責(zé)任人、管理人及專兼職消防人員要全部培訓(xùn)一遍。(四)堅(jiān)持聯(lián)合執(zhí)法,形成整治火災(zāi)隱患合力。各縣區(qū)公安、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、工商、安監(jiān)、人防部門要按照國家六部局的要求,在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真履行責(zé)任,形成整治火災(zāi)隱患的合力。對存在重大火災(zāi)隱患、整改不積極的單位實(shí)行政府掛牌督辦,年底前徹底整改。對存在重大火災(zāi)隱患的商嘗市場,不能保證消防安全的,要堅(jiān)決責(zé)令其停業(yè)整改,確保不發(fā)生大的火災(zāi)事故。(五)嚴(yán)格督導(dǎo)檢查,確保專項(xiàng)治理活動(dòng)取得實(shí)效。專項(xiàng)治理工作中,各縣區(qū)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組要加大督導(dǎo)檢查力度,協(xié)調(diào)解決治理工作中的困難和問題,嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)整治措施,確保治理成效。市專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組將對各縣區(qū)專項(xiàng)治理工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查。

專項(xiàng)治理活動(dòng)結(jié)束后,各縣區(qū)要將本地組織開展專項(xiàng)治理的情況寫出專題報(bào)告,于9月5日前分別報(bào)市公安局、建設(shè)局、經(jīng)貿(mào)委、工商局、安監(jiān)局、人防辦。