XX區(qū)打擊侵害群眾利益違法違規(guī)行為

治理房地產(chǎn)市場亂象專項工作方案

為全面貫徹落實黨中央、國務院、XX省和XX市關于房地產(chǎn)工作的有關決策部署，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，根據(jù)《關于印發(fā)XX市打擊侵害群眾利益違法違規(guī)行為治理房地產(chǎn)市場亂象專項行動工作方案的通知》（X政辦〔20XX〕X號）要求，特制定本工作方案。

一、工作目標

針對近期房地產(chǎn)市場亂象，通過部門聯(lián)合執(zhí)法，重點打擊投機炒房行為和房地產(chǎn)“黑中介”，充分發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢，開展房地產(chǎn)市場亂象整治工作，進一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，健全房地產(chǎn)市場監(jiān)管機制，切實維護人民群眾合法權益。

二、組織領導

（一）成立領導小組

成立XX區(qū)治理房地產(chǎn)市場亂象專項行動工作領導小組（以下簡稱：區(qū)專項行動工作領導小組），負責貫徹落實中央、省、市關于打擊侵害群眾利益違法違規(guī)行為治理房地產(chǎn)市場亂象專項行動決策部署，統(tǒng)籌開展XX區(qū)專項行動工作。由區(qū)政府主要領導任組長，區(qū)政府分管副區(qū)長任副組長，成員單位為區(qū)住建局、區(qū)新聞中心、區(qū)發(fā)改局、市公安局XX分局、區(qū)司法局、區(qū)稅務局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)城管局、區(qū)金融辦、XX市住房公積金管理中心XX管理部及各街道辦事處。

區(qū)專項行動工作領導小組下設辦公室在區(qū)住建局，辦公室主任由區(qū)住建局主要領導兼任。領導小組成員因工作變動需要調整的，由其所在單位接任領導自行補替，不再另行發(fā)文。區(qū)專項行動工作領導小組辦公室負責領導小組日常工作；負責與省、市有關部門溝通協(xié)調；落實領導小組交辦的其他工作。

（二）各成員單位職責分工

根據(jù)領導小組部署，加強組織領導，指定一名專職聯(lián)絡員，負責推進本部門本單位的各項工作，并參與辦公室日常工作。本文印發(fā)后3個工作日內，區(qū)級各成員單位將聯(lián)絡員名單（姓名、職務、聯(lián)系電話）報區(qū)專項行動工作領導小組辦公室備案。各成員單位職責分工如下：

1.區(qū)住建局、區(qū)城管局負責整治房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違法違規(guī)開展商品房預（銷）售的行為和房地產(chǎn)中介機構違法違規(guī)開展居間、代理的行為。

2.區(qū)新聞中心負責有關新聞宣傳和輿論引導工作。

3.市公安局XX分局負責依法查處房地產(chǎn)交易中的違法犯罪案件。

4.區(qū)司法局負責協(xié)調律師、公證、基層法律服務工作者和人民調解組織積極參與房地產(chǎn)交易矛盾糾紛化解，提供優(yōu)質高效的法律服務，配合開展有關政策法規(guī)的法治宣傳工作。

5.區(qū)稅務局負責整治房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機構逃避繳納房屋交易稅費行為。

6.區(qū)市場監(jiān)管局負責整治房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機構無照經(jīng)營、發(fā)布虛假房地產(chǎn)廣告等行為。

7.區(qū)發(fā)改局負責整治不明碼標價、強制收取服務費用、在標價之外加價銷售或收取未予標明的費用等違法違規(guī)行為。

8.區(qū)金融辦負責整治“首付貸”等違規(guī)購房融資行為，負責整治保險資金違規(guī)投資炒房等行為，并協(xié)助住房公積金部門整治房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)限制、阻撓、拒絕購房人使用住房公積金貸款或者按揭貸款。

9.各街道辦事處參與并協(xié)助開展轄區(qū)內房地產(chǎn)項目專項治理工作，要把打擊侵害群眾利益的房地產(chǎn)市場違法違規(guī)行為作為維護轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要任務。

三、整治重點

（一）投機炒房行為

1.壟斷房源，操縱房價、房租。

2.捂盤惜售或者變相囤積房源。

3.通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)站、新媒體等途徑捏造、散布房地產(chǎn)虛假信息，以及雇傭人員制造搶房假象等方式，惡意炒作，哄抬房價。

4.通過更改預售合同、變更購房人等方式，投機炒作未交付的商品房。

5.通過提供“首付貸”或者采取“首付分期”等形式，違規(guī)為炒房人墊付或者變相墊付首付款。

（二）房地產(chǎn)“黑中介”違法違規(guī)行為

1.采取威脅、恐嚇等暴力手段驅逐承租人，惡意克扣保證金和預定金。

2.為不符合交易條件的房屋提供經(jīng)紀服務，或者對購房人隱瞞抵押、查封等限制房屋交易的信息。

3.為客戶就同一房屋簽訂不同交易價款的“陰陽合同”提供便利，非法規(guī)避房屋交易稅費。

4.非法侵占或者挪用客戶交易資金。

5.強制提供代辦服務、擔保服務，或者以捆綁服務方式亂收費。

6.與投機炒房團伙串通，謀取不正當利益。

（三）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違法違規(guī)行為

1.在取得商品房預售許可證前，以認購、認籌、預訂、排號、售卡等方式向購房人收取或者變相收取定金、預訂款、誠意金等費用。

2.未按政府備案價格要求銷售商品房，或者以附加條件限制購房人合法權利（如捆綁車位、裝修）等方式，變相實行價外加價。

3.一房多賣，損害購房人合法權益。

4.利用合同格式條款，免除自身法定義務、加重購房人責任、排除購房人合法權利。

5.限制、阻撓、拒絕購房人使用住房公積金貸款或者按揭貸款。

6.未標明房源銷售狀態(tài)、銷售價等違反明碼標價規(guī)定的行為。

（四）虛假房地產(chǎn)廣告

1.通過捏造、散布不實信息，或者曲解有關房地產(chǎn)政策等方式，誤導購房人的市場預期。

2.發(fā)布虛假房源和價格信息，欺騙、誤導購房人。

3.發(fā)布未取得許可或備案的房地產(chǎn)項目預售、銷售廣告。

4.在房地產(chǎn)廣告中承諾為購房人辦理戶口、就業(yè)、升學等事項。

5.在房地產(chǎn)廣告中承諾房產(chǎn)升值或者投資回報。

四、工作步驟

（一）自檢自查（2019年8月20日—2019年8月31日）

區(qū)專項行動工作領導小組要組織行政區(qū)域內的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和房地產(chǎn)經(jīng)紀機構完成自檢自查工作，梳理、收集、匯總存在問題，整理自檢自查報告，形成工作臺賬。

（二）全面檢查（2019年9月1日—2019年11月30日）

區(qū)專項行動領導小組要組成檢查工作組，開展“拉網(wǎng)式”排查，橫向到邊、縱向到底，不留死角，通過銷售現(xiàn)場巡查、開展專項檢查、合同抽查、投訴處理等方式，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和房地產(chǎn)經(jīng)紀機構進行全面檢查和治理，對投訴舉報集中的項目和經(jīng)紀機構重點檢查，依法查處侵害群眾利益、房地產(chǎn)市場違法違規(guī)行為，曝光典型案例。

（三）督查評估（2019年9月1日—2019年12月31日前）

區(qū)專項行動工作領導小組自2019年9月份開始開展督查工作。重點對投訴較多、群眾反映強烈的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和房地產(chǎn)經(jīng)紀機構進行抽查、督查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的典型違法違規(guī)問題予以曝光，并依法嚴肅查處。

五、工作要求

（一）切實履行主體責任

區(qū)專項行動工作領導小組各成員單位要切實履行房地產(chǎn)市場監(jiān)管的主體責任，在上述整治重點的基礎上，根據(jù)各自工作實際情況，加強組織領導，制定工作方案，細化工作任務，明確整治措施，落實監(jiān)管職責，建立聯(lián)合查處機制，發(fā)揮部門合力，全面排查、精準打擊，確保專項行動取得實效。

（二）廣泛發(fā)動群眾監(jiān)督

區(qū)專項行動工作領導小組要開通投訴舉報熱線，暢通群眾舉報投訴渠道，廣泛發(fā)動群眾監(jiān)督，引導公眾參與整治房地產(chǎn)市場亂象專項行動。對群眾反映強烈、問題突出的典型案例要掛牌督辦，及時公布查處結果，積極主動回應社會監(jiān)督，著力構建房地產(chǎn)市場共治共管的局面。

（三）營造良好輿論環(huán)境

區(qū)專項行動工作領導小組牽頭建立專項行動信息發(fā)布機制，各部門密切配合，通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)站、新媒體等加強政策解讀，正面引導輿論，通過定期集中曝光違法違規(guī)典型案例，形成震懾，為房地產(chǎn)市場營造良好輿論環(huán)境。

（四）強化督查問責機制

區(qū)專項行動工作領導小組對專項行動實施過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法從嚴懲處。對開展整治行動不力、人民群眾投訴較多、房地產(chǎn)市場違法違規(guī)行為較嚴重的地方，要加大督查力度。

（五）建立監(jiān)管長效機制

區(qū)專項行動工作領導小組要堅持整頓規(guī)范與制度建設并重、專項整治與日常監(jiān)督并重、加強管理與改善服務并重、投訴受理與主動監(jiān)管并重，逐步建立健全房地產(chǎn)行業(yè)信用體系，積極推進房地產(chǎn)領域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制建設。

（六）做好典型案例的收集匯總

區(qū)專項行動工作領導小組各成員單位自9月起，每月20日前通過公文交換系統(tǒng)書面報送專項行動工作進展情況（包括2個以上查處的典型案例）至區(qū)專項領導小組辦公室（區(qū)住建局）。