第一篇：煙草專賣行政處罰簡(jiǎn)易程序應(yīng)注意的幾個(gè)問題

煙草專賣行政處罰簡(jiǎn)易程序應(yīng)注意的幾個(gè)問題

煙草專賣行政處罰中的簡(jiǎn)易程序又稱當(dāng)場(chǎng)處罰程序，是指煙草專賣行政執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定并當(dāng)場(chǎng)實(shí)施的程序。其目的是為了節(jié)省煙草專賣行政執(zhí)法成本、提高行政效率，減少不必要的行政程序?qū)煵輰Ｙu行政機(jī)關(guān)及當(dāng)事人的拖累。由于簡(jiǎn)易程序具有迅速、靈活、簡(jiǎn)便的優(yōu)點(diǎn)，因此，有必要在煙草專賣行政執(zhí)法中得到廣泛運(yùn)用。

一、行政處罰程序?yàn)槭裁捶謩e規(guī)定簡(jiǎn)易程序和一般程序？

行政處罰法對(duì)行政處罰程序規(guī)定了簡(jiǎn)易程序和一般程序兩種程序。對(duì)一些違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)應(yīng)當(dāng)給予罰款或者警告的行政處罰的，一般適用簡(jiǎn)易程序；對(duì)適用簡(jiǎn)易程序有異議而無法當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，或者依照法律規(guī)定不適用簡(jiǎn)易程序的行政處罰，均應(yīng)適用一般程序。這樣規(guī)定既能較好地體現(xiàn)公平和效率兼顧的原則，同時(shí)也可以有效地保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，既符合國際上通行的做法，也比較符合我國的實(shí)際情況。

適用簡(jiǎn)易程序的行政處罰是指行政處罰法規(guī)定的，違法事實(shí)確鑿且有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的行政處罰案件。對(duì)違法事實(shí)確鑿且有法定依據(jù)、處罰較輕的行為，由執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的簡(jiǎn)易程序，保證了行政管理的及時(shí)、有效。規(guī)定這一簡(jiǎn)易程序，就是為適應(yīng)行政機(jī)關(guān)日常大量的行政管理的需要，符合行政處罰程序必須具有促進(jìn)行政效率功能的要求。

良好的行政程序不僅需要效率，而且需要公平，必須同時(shí)兼顧行政利益和當(dāng)事人的利益。所以，除了簡(jiǎn)易程序外，還需要規(guī)定一般程序。對(duì)那些案情比較復(fù)雜、處罰比較重的行政處罰案件應(yīng)當(dāng)適用一般程序。行政處罰法規(guī)定的一般程序包括調(diào)查和檢查程序、決定程序以及執(zhí)行程序。行政機(jī)關(guān)依照一般程序的規(guī)定執(zhí)行，可以保證行政機(jī)關(guān)處理行政處罰案件時(shí)，經(jīng)過調(diào)查，在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)違法行為的情節(jié)、危害后果的嚴(yán)重程度，依法作出行政處罰決定，切實(shí)保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。

二、適用簡(jiǎn)易程序處罰的條件

適用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)具備兩個(gè)條件：一是違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，如果事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件不適用簡(jiǎn)易程序；二是僅限于警告和小額罰款這兩類處罰。我們煙草專賣部門適用簡(jiǎn)易程序?qū)嵤┝P款的限額是：對(duì)公民處50元以下罰款，對(duì)法人或其他組織處1000元以下罰款。

除符合條件適用簡(jiǎn)易程序的外，其他案件均應(yīng)按一般程序立案查處。

三、簡(jiǎn)易程序簡(jiǎn)易在哪些地方

簡(jiǎn)易程序簡(jiǎn)易的簡(jiǎn)易主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）告知和聽取陳述、申辯的簡(jiǎn)易；根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，在簡(jiǎn)易程序中，也要告知和聽取陳述、申辯，如果在簡(jiǎn)易程序中沒有告知、沒有聽取陳述、申辯，直接作出行政處罰決定，該決定也是有效的。而根據(jù)一般程序的規(guī)定，如果沒有經(jīng)過告知和聽取陳述申辯而直接作出處罰決定，該處罰決定無效。

（2）簡(jiǎn)易程序中一不需要立案程序，而一般程序必須填寫立案審核表并經(jīng)審核決定才能進(jìn)行調(diào)查。

（3）作出處罰決定的主體：簡(jiǎn)易程序中，作出處罰決定的主體是執(zhí)法人員，而一般程序中作出處罰決定的主體是行政機(jī)關(guān)、單位的主管領(lǐng)導(dǎo)。

（4）簡(jiǎn)易程序中，當(dāng)場(chǎng)把處罰決定書交給當(dāng)事人，在一般程序中，要通過某種方式將處罰決定書送達(dá)給當(dāng)事人。

四、行政處罰的一般程序區(qū)別于簡(jiǎn)易程序的本質(zhì)特征 行政處罰一般程序區(qū)別于簡(jiǎn)易程序的特點(diǎn)在于：

（一）調(diào)查程序與決定程序相分離。

在簡(jiǎn)易程序中，當(dāng)場(chǎng)認(rèn)定違法事實(shí)，并當(dāng)場(chǎng)作出處罰，調(diào)查程序和決定程序合為一體；在一般程序中，由于案件事實(shí)較為復(fù)雜，不能當(dāng)場(chǎng)認(rèn)定違法事實(shí)，并在調(diào)查中經(jīng)常需要采取直接發(fā)動(dòng)公權(quán)力的強(qiáng)制措施，因而，一般程序中的“調(diào)查”被塑造成為一個(gè)與“決定”相分離的獨(dú)立程序，在“調(diào)查終結(jié)”之后再進(jìn)入決定程序。

（二）調(diào)查權(quán)限與決定權(quán)限相分離。

在簡(jiǎn)易程序中，調(diào)查權(quán)限和決定權(quán)限都在于現(xiàn)場(chǎng)的執(zhí)法人員；而在一般程序中，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員僅有調(diào)查權(quán)限，作出行政決定的權(quán)限則在于機(jī)關(guān)首長。

五、適用簡(jiǎn)易程序處罰應(yīng)履行哪些程序 適用簡(jiǎn)易程序一般包括以下程序

（一）行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法身份證件。

（二）當(dāng)場(chǎng)了解違法事實(shí)，制作筆錄，并收集必要的證據(jù)。

（三）行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。

（四）填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書，決定書應(yīng)當(dāng)載明違法行為、處罰依據(jù)、處罰種類或者罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及，行政機(jī)關(guān)的名稱，并應(yīng)由執(zhí)法人員簽名或蓋章。

（五）行政處罰決定書必須當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。

（六）執(zhí)法人員必須將行政處罰決定報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。應(yīng)當(dāng)注意三個(gè)問題，一是不管采用什么程序，執(zhí)法人員都要二人以上，否則執(zhí)法不成立。二是適用簡(jiǎn)易程序，也應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人告知權(quán)利，允許當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯。當(dāng)事人對(duì)當(dāng)場(chǎng)處罰不服的，也可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。三是在適用簡(jiǎn)易程序做出行政處罰決定后，行政處罰決定書存根聯(lián)必須定期提交本級(jí)煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審核。

六、適用簡(jiǎn)易程序處罰應(yīng)具備哪些法律文書

適用簡(jiǎn)易程序處罰只是比適用一般程序簡(jiǎn)單快捷，但絕不是一罰了之，辦理簡(jiǎn)易程序案件同樣應(yīng)當(dāng)具備必要的法律文書。

（一）現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄

現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄是執(zhí)法人員對(duì)涉嫌違法活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)證物進(jìn)行實(shí)地檢查，或者對(duì)被檢查單位進(jìn)行日常檢查時(shí)所做的文字記錄，是主要的證據(jù)之一。現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄應(yīng)記錄與案件有關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)檢查情況，記錄應(yīng)當(dāng)全面、真實(shí)、客觀。檢查筆錄起始部分應(yīng)當(dāng)注明執(zhí)法人員的身份、證件名稱、證件編號(hào)和檢查目的等。結(jié)尾應(yīng)當(dāng)由被檢查人注明對(duì)筆錄真實(shí)性的意見并簽字或按指紋。

（二）、調(diào)查筆錄

如果當(dāng)事人對(duì)煙草專賣部門認(rèn)定的違法事實(shí)有異義，還需進(jìn)一步核實(shí)，就應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人做調(diào)查筆錄，進(jìn)一步核實(shí)事實(shí)真相，制作格式同一般程序。

（三）、物品清單

物品清單是對(duì)當(dāng)事人的物品進(jìn)行登記造冊(cè)時(shí)開列的有效憑證。由執(zhí)法人員、當(dāng)事人或者有關(guān)人員簽字或加蓋公章。主要列清物品（卷煙或其它煙草專賣品）的名稱、規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格、包裝等。

（四）、當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書

執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書?！懂?dāng)場(chǎng)行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為，行政處罰的依據(jù)，具體處罰的內(nèi)容、不服行政處罰決定申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑等。最后著明行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名。

（五）、送達(dá)回執(zhí)

送達(dá)回執(zhí)是藥品煙草專賣管理部門將有關(guān)文書送達(dá)給當(dāng)事人的憑證。凡需送達(dá)當(dāng)事人的告知類、通知類文書中已設(shè)定當(dāng)事人簽收欄的，由當(dāng)事人簽收即為送達(dá)。沒有設(shè)定的如處罰決定書等，應(yīng)當(dāng)使用送達(dá)回執(zhí)。

（七）、結(jié)案報(bào)告

行政處罰結(jié)案報(bào)告是行政處罰履行結(jié)案后，應(yīng)當(dāng)填寫的結(jié)案文書。案由填寫必須與行政處罰決定書記載的相一致；處罰日期應(yīng)填寫處罰決定書上的落款日期。結(jié)案日期指行政處罰決定的內(nèi)容全部履行或執(zhí)行的終結(jié)時(shí)間，即為案件的結(jié)案日期。

七、適用簡(jiǎn)易程序處罰是否需要履行預(yù)先告知義務(wù)

《行政處罰法》第三十一條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利?！稛煵輰Ｙu行政處罰程序規(guī)定》第三十四條規(guī)定：煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。應(yīng)當(dāng)注意，《行政處罰法》第三十一條和《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》第三十四條中的預(yù)先告知程序是針對(duì)所有的行政處罰，并未將簡(jiǎn)易程序排除在外，所以適用簡(jiǎn)易程序處罰也應(yīng)當(dāng)履行預(yù)先告知義務(wù)。當(dāng)然，由于簡(jiǎn)易程序?qū)儆诋?dāng)場(chǎng)決定，當(dāng)場(chǎng)送達(dá)，不一定都采用送達(dá)預(yù)先告知書的形式，可以對(duì)預(yù)先告知的內(nèi)容和過程記入筆錄，由當(dāng)事人簽名或者蓋章。

八、適用簡(jiǎn)易程序處罰是否需要立案

是否需要立案，是簡(jiǎn)易程序和一般程序的重要區(qū)別。簡(jiǎn)易程序中當(dāng)場(chǎng)處罰的“當(dāng)場(chǎng)”指的就是不同于一般程序的從立案到各個(gè)科層的審批，告知，到最終得出處罰決定。

《行政處罰法》并沒有規(guī)定立案程序，《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》第十六條規(guī)定，煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)需要辦理立案手續(xù)的，承辦人應(yīng)當(dāng)填寫立案報(bào)告表，并附相關(guān)材料，報(bào)經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，對(duì)正在發(fā)生的違法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)立即查處，查處后及時(shí)補(bǔ)辦立案手續(xù)?？梢?，立案程序是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部為了確保行政處罰案件的準(zhǔn)確和合法，防止因沒有管轄權(quán)、沒有法律依據(jù)或者事實(shí)不清、證據(jù)不足、導(dǎo)致處罰錯(cuò)誤而設(shè)立的事先審核程序。根據(jù)《行政處罰法》第三十三條，簡(jiǎn)易程序只針對(duì)違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)的案件，并且可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，所以可以不立案，也沒有必要補(bǔ)辦立案手續(xù)。

應(yīng)當(dāng)注意，采用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)作出處罰，目的是為了簡(jiǎn)化程序，提高行政效率，但是這些簡(jiǎn)化的程序是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的程序，對(duì)行政處罰相對(duì)人的程序，比如亮明證件、表明身份、預(yù)先告知權(quán)利義務(wù)、送達(dá)等程序則不能簡(jiǎn)化。

九、適用簡(jiǎn)易程序處罰是否一定當(dāng)場(chǎng)收繳

實(shí)踐中當(dāng)場(chǎng)收繳的案件大多是采用簡(jiǎn)易程序處罰的案件，有的執(zhí)法人員很容易將當(dāng)場(chǎng)處罰直接當(dāng)作當(dāng)場(chǎng)收繳來看待，實(shí)際上當(dāng)場(chǎng)處罰與當(dāng)場(chǎng)收繳罰款是兩個(gè)法律概念，二者之間存在著嚴(yán)格的區(qū)別。

當(dāng)場(chǎng)處罰是當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的程序，而當(dāng)場(chǎng)收繳罰款則是作出行政處罰決定后收繳罰款的執(zhí)行措施，兩者是處罰與執(zhí)行的關(guān)系。當(dāng)場(chǎng)收繳罰款不僅適用于對(duì)按簡(jiǎn)易處罰程序作出的處罰決定的執(zhí)行，而且也適用于對(duì)按一般處罰程序作出的處罰決定的執(zhí)行，只是在適用當(dāng)場(chǎng)收繳罰款時(shí)，必須符合行政處罰法的規(guī)定。也就是說，當(dāng)場(chǎng)處罰的案件不一定就當(dāng)場(chǎng)收繳，當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的也不一定必須是當(dāng)場(chǎng)處罰的案件。根據(jù)《行政處罰法》第46條第1款和第3款的規(guī)定，作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離；當(dāng)事人自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。同時(shí)，國務(wù)院還制定了《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》（國務(wù)院令第235號(hào)），財(cái)政部、中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《罰款代收代繳管理辦法》（財(cái)預(yù)字[1998]201號(hào)）等文件，這些都是有關(guān)設(shè)立和貫徹罰繳分離制度的法律、法規(guī)和其他規(guī)范性文件。

罰繳分離同樣適用簡(jiǎn)易程序處罰的案件，當(dāng)場(chǎng)處罰不必然導(dǎo)致當(dāng)場(chǎng)收繳，當(dāng)場(chǎng)收繳罰款是罰繳分離制度的例外情形，根據(jù)《行政處罰法》第47條、第48條規(guī)定，依法給予20元以下的罰款的；不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的；在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，經(jīng)當(dāng)事人提出，煙草專賣機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員才可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。如果當(dāng)場(chǎng)處罰不符合《行政處罰法》第47條、第48條規(guī)定的三種情形之一，也要責(zé)令被處罰人到指定的銀行繳納罰款，否則就是違法。

十、哪些案件不適宜采用簡(jiǎn)易程序處罰

根據(jù)《行政處罰法》第三十三條，簡(jiǎn)易程序案件必須符合三個(gè)條件，即案情簡(jiǎn)單，無需進(jìn)一步調(diào)查取證；違法行為輕微、處以較輕的行政處罰；有法定依據(jù)。如果簡(jiǎn)易程序不可盲目擴(kuò)大適用范圍，否則會(huì)導(dǎo)致濫用執(zhí)法權(quán)。結(jié)合專賣執(zhí)法實(shí)踐，下列案件一般不能適用簡(jiǎn)易程序。

（一）有違法事實(shí)，但尚未查清的

（二）執(zhí)法人員掌握了一定證據(jù)，但不足以證明整個(gè)案件事實(shí)的

（三）接受舉報(bào)的案件

（四）涉及假冒卷煙需要進(jìn)行鑒定的

（五）當(dāng)事人對(duì)案件事實(shí)有較大爭(zhēng)議的

（六）適用法律不十分明確的

（七）掌握了當(dāng)事人違法活動(dòng)線索，但有重大違法嫌疑需要繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查的

（八）需要做出警告和罰款以外的行政處罰的案件

（九）其他煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門移送的案件

（十）上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的案件

（十一）其它不適宜采用簡(jiǎn)易程序處罰的案件

附相關(guān)法條： 《行政處罰法》 第三十三條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照本法第四十六條、第四十七條、第四十八條的規(guī)定履行行政處罰決定。

第三十四條 執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。

前款規(guī)定的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定，必須報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。

第三十五條 當(dāng)事人對(duì)當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》

第三十二條適用簡(jiǎn)易程序查處違法行為，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)了解違法事實(shí)，制作筆錄，并收集必要的證據(jù)。

第三十三條適用簡(jiǎn)易程序作出行政處罰決定的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法檢查證，行政處罰決定應(yīng)由兩名以上（含兩名）執(zhí)法人員共同決定，并填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。

前款規(guī)定的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽字或者蓋章。

行政處罰決定書存根聯(lián)必須定期提交本級(jí)煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審核。

第二篇：行政處罰的簡(jiǎn)易程序

行政處罰的簡(jiǎn)易程序

一、行政處罰簡(jiǎn)易程序的適用條件

根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰案件的決定程序除一般程序外，還有簡(jiǎn)易程序。相對(duì)于一般程序而言，簡(jiǎn)易程序的步驟簡(jiǎn)單，操作簡(jiǎn)便，相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)簡(jiǎn)易程序的規(guī)范比較簡(jiǎn)單。

在行政處罰案件辦理實(shí)際中，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)遇到的大多是違法行為簡(jiǎn)單、違法情節(jié)輕微的普通違法行為。一方面，這類行為具有違法性，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須依法查處；另一方面，這類違法行為數(shù)量大、查處起來相對(duì)比較容易，辦案機(jī)構(gòu)如果按行政處罰的一般程序辦理，會(huì)影響行政效率。因此，法律從實(shí)際情況出發(fā)，在行政處罰的一般程序外設(shè)定了簡(jiǎn)易程序，并對(duì)簡(jiǎn)易程序的適用條件及相關(guān)要求作出了原則性的規(guī)定。

《行政處罰程序規(guī)定》根據(jù)工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的實(shí)際情況，對(duì)《行政處罰法》的規(guī)定予以細(xì)化，在第四章“行政處罰的簡(jiǎn)易程序”部分規(guī)定了簡(jiǎn)易程序的具體要求、當(dāng)場(chǎng)處罰決定書的內(nèi)容以及案件的歸檔等問題。

工商行政管理行政處罰的簡(jiǎn)易程序是指工商行政管理機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員對(duì)于公民、法人或者其他組織違反工商行政管理法律、法規(guī)的行為當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的行政處罰程序?！缎姓幜P程序規(guī)定》第六十條規(guī)定：“違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定?！薄缎姓幜P程序規(guī)定》第六十條的依據(jù)是《行政處罰法》第三十三條。

簡(jiǎn)易程序的核心是辦案機(jī)關(guān)可以不經(jīng)立案、調(diào)查取證、聽證、核審等程序，由執(zhí)法人員代表辦案機(jī)關(guān)對(duì)違法當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。適用簡(jiǎn)易程序查處案件必須嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。

一般而言，簡(jiǎn)易程序有以下幾個(gè)適用條件。

1.事實(shí)清楚、案情簡(jiǎn)單，并且有法定依據(jù)。

在這種情況下，辦案機(jī)構(gòu)不必調(diào)查取證就能清楚掌握當(dāng)事人的違法事實(shí)，同時(shí)，相關(guān)法律明確規(guī)定了此類違法行為該如何處罰。如果沒有法定依據(jù)，無論當(dāng)事人的違法行為多么簡(jiǎn)單，辦案機(jī)構(gòu)都不能適用簡(jiǎn)易程序認(rèn)定其行為違法，更不能實(shí)施行政處罰。

2.違法后果比較輕微，處罰種類和幅度屬于法律規(guī)定的范圍。

違法后果比較輕微即違法行為性質(zhì)不嚴(yán)重，情節(jié)不惡劣，造成的危害后果容易消除。在實(shí)踐中，違法后果是否輕微需要辦案機(jī)關(guān)及辦案人員根據(jù)實(shí)際情況依法作出判斷。

此外，法律還具體限定了簡(jiǎn)易程序的適用條件，即對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰案件，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。也就是說，只有對(duì)當(dāng)事人作出罰款或警告這兩種處罰的案件才能適用簡(jiǎn)易程序。同時(shí)，在對(duì)當(dāng)事人處以罰款的案件中，只有對(duì)公民罰款50元以下、對(duì)法人或者其他組織罰款1000元以下的案件才能適用簡(jiǎn)易程序，超出該罰款數(shù)額的案件不能適用簡(jiǎn)易程序。

需要注意的是，對(duì)個(gè)體工商戶當(dāng)場(chǎng)實(shí)施的行政處罰，應(yīng)當(dāng)依照我國《民法通則》的規(guī)定，按查處公民違法行為的情況處理。

在具體程序方面，辦案人員適用簡(jiǎn)易程序處罰當(dāng)事人的違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法填寫當(dāng)場(chǎng)處罰決定書，無須履行立案審批等一般程序。這樣做有利于提高行政執(zhí)法效率，及時(shí)制止違法行為。

二、行政處罰簡(jiǎn)易程序的操作要求

《行政處罰程序規(guī)定》第六十一條規(guī)定：“適用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)查處違法行為，辦案人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)調(diào)查違法事實(shí)，制作現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢問筆錄，收集必要的證據(jù)，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)送達(dá)當(dāng)事人，由當(dāng)事人和辦案人員簽名或蓋章。”

《行政處罰程序規(guī)定》第六十一條明確規(guī)定了工商行政管理機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員適用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)處罰違法行為應(yīng)當(dāng)履行的法定程序。

根據(jù)《行政處罰法》第三十四條和《行政處罰程序規(guī)定》第六十一條的規(guī)定，工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法人員適用簡(jiǎn)易程序查處違法行為時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守以下程序要求。

1.表明執(zhí)法人員身份。

工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法人員適用簡(jiǎn)易程序查處違法行為時(shí)，應(yīng)主動(dòng)向當(dāng)事人出示工商執(zhí)法證，表明執(zhí)法人員身份。

2.做好現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄。

工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法人員適用簡(jiǎn)易程序查處違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)了解清楚違法事實(shí)，做好筆錄，收集必要的證據(jù)。

3.告知。

工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法人員適用簡(jiǎn)易程序查處違法行為時(shí)，應(yīng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的違法事實(shí)、依據(jù)，并告知當(dāng)事人享有陳述權(quán)和申辯權(quán)。

4.復(fù)核。

工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法人員適用簡(jiǎn)易程序查處違法行為時(shí)，應(yīng)聽取當(dāng)事人的陳述和申辯意見，對(duì)當(dāng)事人提出的不同事實(shí)、理由或證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或證據(jù)成立的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)采納，不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

如果當(dāng)事人的陳述和申辯意見與執(zhí)法人員掌握的違法事實(shí)存在矛盾之處且不能當(dāng)場(chǎng)解決，或者出現(xiàn)執(zhí)法人員一時(shí)無法作出正確判斷的情況，就不能適用簡(jiǎn)易程序查處當(dāng)事人的違法行為。在這種情況下，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)適用一般程序查辦違法案件，通過調(diào)查取證等程序來解決違法事實(shí)的認(rèn)定問題。

5.下達(dá)處罰決定書。

工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法人員適用簡(jiǎn)易程序查處違法行為時(shí)，應(yīng)填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書，當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。當(dāng)事人對(duì)執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

6.依法當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。

根據(jù)《行政處罰法》第四十六條的規(guī)定，作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離，除法律允許的特殊情況外，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。

根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，執(zhí)法人員可以在兩種特殊情況下當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。

（1）《行政處罰法》第四十七條規(guī)定，凡依法給予20元以下罰款的，或者不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。

（2）《行政處罰法》第四十八條規(guī)定，在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依法作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難的，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。

7.依法出具罰款收據(jù)并及時(shí)上繳罰款。

《行政處罰法》第四十九條明確要求，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款?！缎姓幜P法》第五十條規(guī)定，執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)；在水上當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起2日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)日將罰款繳付指定的銀行。

8.備案。

工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法人員適用簡(jiǎn)易程序查處違法行為時(shí)，應(yīng)將當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定報(bào)所在的工商行政管理機(jī)關(guān)備案。具體的做法是，將當(dāng)場(chǎng)填寫的預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書存根部分交所在的工商行政管理機(jī)關(guān)備案。

三、適用行政處罰簡(jiǎn)易程序應(yīng)注意的問題

行政處罰簡(jiǎn)易程序程序簡(jiǎn)單、效率高，受到基層工商機(jī)關(guān)執(zhí)法人員的歡迎。在實(shí)踐中，有的執(zhí)法人員簡(jiǎn)單地認(rèn)為適用簡(jiǎn)易程序查辦的違法案件就是簡(jiǎn)單違法案件，不注意遵循法律、法規(guī)對(duì)簡(jiǎn)易程序的要求。還有的執(zhí)法人員在查辦違法案件過程中盡可能適用簡(jiǎn)易程序，忽視了適用簡(jiǎn)易程序的嚴(yán)格限制條件。因此，違反簡(jiǎn)易程序要求辦案的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

在實(shí)踐中，違反簡(jiǎn)易程序要求辦案的情況通常有以下幾種。

1.辦案人員少于兩人。

依照法律的相關(guān)規(guī)定，辦案人員查處違法行為，不得少于兩人，而且必須是具有執(zhí)法資格的行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員。在實(shí)踐中，一些執(zhí)法人員對(duì)適用簡(jiǎn)易程序辦理的案件不予重視，一名執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)辦案的情況，或是雖有兩名執(zhí)法人員在場(chǎng)，但其中只有一名執(zhí)法人員具有執(zhí)法資格的現(xiàn)象仍然存在。

2.不出示行政執(zhí)法證。

辦案時(shí)向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證是法律對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員的一項(xiàng)基本要求。在適用簡(jiǎn)易程序辦理案件過程中，有的執(zhí)法人員認(rèn)為自己身著工商制服或者在自己監(jiān)管的轄區(qū)內(nèi)查辦違法案件不需要再向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證，導(dǎo)致執(zhí)法行為不規(guī)范。

3.沒有取得違法證據(jù)就對(duì)當(dāng)事人實(shí)施當(dāng)場(chǎng)處罰。

根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，適用簡(jiǎn)易程序查處違法行為，執(zhí)法人員應(yīng)在了解違法事實(shí)后當(dāng)場(chǎng)作出檢查筆錄，并根據(jù)情況收集必要的證據(jù)。有的執(zhí)法人員錯(cuò)誤地認(rèn)為適用簡(jiǎn)易程序辦理的案件無須取證，往往不按要求制作檢查筆錄，在沒有收集必要證據(jù)的情況下作出當(dāng)場(chǎng)處罰決定。這種做法會(huì)導(dǎo)致案件存在證據(jù)不足的嚴(yán)重問題，一旦當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，當(dāng)場(chǎng)作出的處罰決定就不能成立。

4.對(duì)所有適用簡(jiǎn)易程序辦理的案件都以工商所的名義作出處罰決定。

根據(jù)《工商行政管理所條例》第八條的規(guī)定，只有在對(duì)個(gè)體工商戶的違法行為作出處罰（不包括吊銷營業(yè)執(zhí)照），對(duì)集市貿(mào)易中違法行為作出處罰（不包括吊銷營業(yè)執(zhí)照），以及法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定工商所可以以自己的名義作出處罰的情況下，工商所才能作為行政處罰的主體，即以自己的名義作出行政處罰決定。否則，行政處罰決定書必須以縣級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)的名義作出。

《行政處罰程序規(guī)定》第七條規(guī)定：“工商行政管理所依照法律、法規(guī)規(guī)定以自己的名義實(shí)施行政處罰的具體權(quán)限，由省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)確定。”在實(shí)踐中，有的工商所在沒有法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的情況下，誤以為凡是適用簡(jiǎn)易程序辦理的案件都可以以自己的名義作出處罰，導(dǎo)致越權(quán)處罰的情況時(shí)有發(fā)生。

5.對(duì)不符合適用簡(jiǎn)易程序法定條件的案件按簡(jiǎn)易程序辦理。

對(duì)不符合適用簡(jiǎn)易程序法定條件的案件按簡(jiǎn)易程序辦理的情況，主要有兩種：一種是擅自對(duì)應(yīng)適用一般程序辦理的案件當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定；另一種是沒有依法將個(gè)體工商戶的違法行為作為公民的違法行為處理，而是將個(gè)體工商戶視為其他組織，提高了簡(jiǎn)易程序辦理的適用條件。

6.沒有當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定書。

不管是當(dāng)事人的原因，還是執(zhí)法人員的原因，如果當(dāng)場(chǎng)處罰決定書不能當(dāng)場(chǎng)作出并交付當(dāng)事人，就不能適用簡(jiǎn)易程序處理，而應(yīng)適用一般程序查處違法行為。

7.無法律依據(jù)當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。

根據(jù)《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)處以20元以下罰款或不當(dāng)場(chǎng)收繳罰款事后難以執(zhí)行的，以及邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)當(dāng)事人按規(guī)定繳納罰款有困難希望交給執(zhí)法人員的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。在實(shí)踐中，執(zhí)法人員超出法律規(guī)定范圍當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的情況時(shí)有發(fā)生。

四、當(dāng)場(chǎng)處罰決定書

《行政處罰程序規(guī)定》第六十二條規(guī)定：“前條規(guī)定的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法行為、行政處罰依據(jù)、處罰種類、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)、救濟(jì)途徑、行政機(jī)關(guān)名稱，加蓋行政機(jī)關(guān)印章?！?/p>

當(dāng)場(chǎng)處罰決定書是工商行政管理機(jī)關(guān)或其派出機(jī)構(gòu)適用簡(jiǎn)易程序?qū)`法行為人及時(shí)作出行政處罰的決定書。在實(shí)踐中，由于當(dāng)場(chǎng)處罰決定書的制作程序相對(duì)簡(jiǎn)單，罰款數(shù)額不高，有些執(zhí)法人員不重視當(dāng)場(chǎng)處罰決定書的制作，時(shí)常出現(xiàn)制作不規(guī)范等問題。應(yīng)該注意的是，當(dāng)場(chǎng)處罰決定書的制作程序雖然相對(duì)簡(jiǎn)單，但當(dāng)場(chǎng)處罰決定書具有與一般行政處罰決定書一樣的性質(zhì)和作用，執(zhí)法人員應(yīng)在執(zhí)法過程中認(rèn)真對(duì)待。

（一）當(dāng)場(chǎng)處罰決定書的性質(zhì)、作用和特點(diǎn)。

1.作出當(dāng)場(chǎng)處罰決定是行政處罰行為的一種法定方式，當(dāng)場(chǎng)處罰決定書是工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)違法行為人實(shí)施當(dāng)場(chǎng)處罰的唯一書面證據(jù)材料。

2.如果違法行為人不履行行政處罰決定，當(dāng)場(chǎng)處罰決定書就是工商行政管理機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)。

3.當(dāng)場(chǎng)處罰決定書是違法行為人依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的依據(jù)。

4.當(dāng)場(chǎng)處罰決定書必須具備實(shí)質(zhì)和形式兩個(gè)方面的要件。

（1）實(shí)質(zhì)要件。當(dāng)場(chǎng)處罰決定書應(yīng)當(dāng)符合《行政處罰法》第三十四條和《行政處罰程序規(guī)定》第六十二條的規(guī)定，包括違法當(dāng)事人的基本情況、違法行為、行政處罰依據(jù)、處罰種類、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)、救濟(jì)途徑以及行政機(jī)關(guān)名稱等內(nèi)容。

（2）形式要件。當(dāng)場(chǎng)處罰決定書必須由行政機(jī)關(guān)預(yù)先統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一印刷，具備統(tǒng)一格式，并統(tǒng)一編號(hào)。要求執(zhí)法人員使用標(biāo)準(zhǔn)化、格式化的當(dāng)場(chǎng)處罰決定書，有利于實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的公正和效率原則。

（二）填寫當(dāng)場(chǎng)處罰決定書時(shí)應(yīng)注意的問題。

1.寫清違法當(dāng)事人的基本情況。

在制作當(dāng)場(chǎng)處罰決定書時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)按照文書式樣的要求認(rèn)真填寫當(dāng)場(chǎng)處罰決定書中的每一個(gè)欄目。當(dāng)事人是自然人的，應(yīng)當(dāng)寫清其姓名和住所。當(dāng)事人是法人或者其他組織的，應(yīng)寫清其名稱、法定代表人或者負(fù)責(zé)人姓名和住所。

2.寫清違法事實(shí)、處罰依據(jù)及處罰內(nèi)容。

在制作當(dāng)場(chǎng)處罰決定書時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)在相應(yīng)的空格處填寫當(dāng)事人實(shí)施違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)，用概括性的語言寫明當(dāng)事人從事的具體違法行為，違反的法律、法規(guī)或者規(guī)章，并寫明具體的條、款、項(xiàng)。處罰的種類如果是罰款，應(yīng)寫明具體的數(shù)額。

3.寫清行政處罰的執(zhí)行方式。

當(dāng)場(chǎng)處罰決定的執(zhí)行一般是指罰款的執(zhí)行方式。當(dāng)場(chǎng)處罰決定有兩種執(zhí)行方式，一種方式是違法行為人當(dāng)場(chǎng)繳納罰款，另一種方式是違法行為人直接將罰款交到指定的銀行。違法行為人當(dāng)場(chǎng)繳納罰款的，執(zhí)法人員應(yīng)向違法行為人出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，并按規(guī)定將罰款交給行政機(jī)關(guān)。違法行為人將罰款直接交到指定銀行的，執(zhí)法人員應(yīng)在當(dāng)場(chǎng)處罰決定書中寫明指定銀行的名稱和地址。

4.當(dāng)場(chǎng)處罰決定書應(yīng)一式3份，每一份都應(yīng)由當(dāng)事人、執(zhí)法人員簽名或蓋章確認(rèn)。需要注意的是，執(zhí)法人員應(yīng)將需要交給當(dāng)事人的當(dāng)場(chǎng)處罰決定書當(dāng)場(chǎng)交給當(dāng)事人。

（三）當(dāng)場(chǎng)處罰決定書的歸檔保存。

《行政處罰程序規(guī)定》第六十四條規(guī)定：“適用簡(jiǎn)易程序查處案件的有關(guān)材料，辦案人員應(yīng)當(dāng)交其所在的工商行政管理機(jī)關(guān)歸檔保存?！碧幜P完畢后，執(zhí)法人員應(yīng)將需要存檔的當(dāng)場(chǎng)處罰決定書按規(guī)定歸檔保存。

五、如何告知當(dāng)事人的陳述、申辯權(quán)

《行政處罰程序規(guī)定》第六十三條規(guī)定：“辦案人員在行政處罰決定作出前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。當(dāng)事人進(jìn)行申辯的，辦案人員應(yīng)當(dāng)記入筆錄?！?/p>

告知是指行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定時(shí)，告知當(dāng)事人作出該行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。陳述、申辯權(quán)是指對(duì)于行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定，當(dāng)事人有權(quán)就對(duì)其不利的內(nèi)容說明事實(shí)和理由，表達(dá)自己的觀點(diǎn)和主張，為自己的行為作出辯解。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，并進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人的陳述和申辯如果成立，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以采納。

《行政處罰法》規(guī)定的告知制度及陳述、申辯權(quán)制度對(duì)所有行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰行為都具有適用性，行政處罰簡(jiǎn)易程序也必須遵循這兩項(xiàng)制度要求。行政機(jī)關(guān)如果沒有遵循這兩項(xiàng)重要制度的要求，即使適用簡(jiǎn)易程序?qū)Ξ?dāng)事人處以的罰款數(shù)額不大，影響輕微，該行政處罰行為也是違法的。

在行政執(zhí)法實(shí)踐中，執(zhí)法人員適用簡(jiǎn)易程序查處違法案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意以下兩點(diǎn)。

1.即使是對(duì)當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)作出處罰，也不能忽視依法告知這一程序要求，應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人行使陳述和申辯權(quán)。

也就是說，執(zhí)法人員在填寫當(dāng)場(chǎng)處罰決定書之前，應(yīng)當(dāng)按照行政處罰一般程序的要求依法告知對(duì)當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人有陳述和申辯權(quán)。與一般程序中的告知相比，簡(jiǎn)易程序中的告知是當(dāng)場(chǎng)并口頭進(jìn)行的，形式相對(duì)簡(jiǎn)單得多。

當(dāng)事人的申辯成立的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)立即采納，不再作出當(dāng)場(chǎng)處罰；當(dāng)事人的申辯不成立的，不妨礙執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)對(duì)當(dāng)事人作出處罰。不論是哪種情況，執(zhí)法人員都應(yīng)把當(dāng)事人的申辯記入筆錄。如果當(dāng)事人的申辯非但不成立，反而涉及重大的違法嫌疑，執(zhí)法人員就不能再適用簡(jiǎn)易程序?qū)Ξ?dāng)事人作出處罰，而應(yīng)及時(shí)適用一般程序繼續(xù)辦理案件。

2.執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人作出當(dāng)場(chǎng)處罰時(shí)，應(yīng)依法告知當(dāng)事人救濟(jì)途徑。

在實(shí)踐中，一些執(zhí)法人員在填寫當(dāng)場(chǎng)處罰決定書時(shí)存在不規(guī)范的行為。有的當(dāng)場(chǎng)處罰決定書中列有這樣一項(xiàng)內(nèi)容，如你（單位）不服本處罰決定，可以按照下列第__項(xiàng)規(guī)定的方式提出異議：1.自收到本處罰決定書之日起，60日內(nèi)向__工商行政管理局或人民政府法制機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)議；2.自收到本處罰決定書之日起，3個(gè)月內(nèi)向人民法院提起訴訟。一些基層執(zhí)法人員在“第__項(xiàng)”這一空欄中填寫“

1、2”或“1 2”，這兩種填寫方法都是錯(cuò)誤的。

當(dāng)場(chǎng)處罰決定書中列出的兩種救濟(jì)途徑是選擇性的，在法律、法規(guī)沒有規(guī)定復(fù)議前置的情況下，當(dāng)事人可以選擇先進(jìn)行復(fù)議，如對(duì)復(fù)議決定不服可向人民法院提起行政訴訟，當(dāng)事人也可以選擇直接去人民法院提起行政訴訟。因此，執(zhí)法人員在制作當(dāng)場(chǎng)處罰決定書時(shí)應(yīng)填寫“1”或“2”。

□王學(xué)政

第三篇：如何用好行政處罰簡(jiǎn)易程序

如何用好行政處罰簡(jiǎn)易程序

工商行政管理行政處罰的簡(jiǎn)易程序(以下簡(jiǎn)稱簡(jiǎn)易程序)是指工商機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員對(duì)于公民、法人或者其他組織違反工商行政管理法律法規(guī)的行為當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的行政處罰程序。但是在基層實(shí)踐中，有些工商執(zhí)法人員卻運(yùn)用不好簡(jiǎn)易程序。主要表現(xiàn)在：本可采用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行處罰的，卻采用一般程序，認(rèn)為“保險(xiǎn)”，實(shí)際把簡(jiǎn)單工作復(fù)雜化了；不宜采用簡(jiǎn)易程序的，卻采用了簡(jiǎn)易程序，認(rèn)為簡(jiǎn)便，忽略了存在被訴訟導(dǎo)致敗訴的隱患；片面認(rèn)為采用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行處罰，就不需要履行任何程序或只需履行部分程序，同樣存在敗訴的隱患；認(rèn)為運(yùn)用簡(jiǎn)易程序處罰可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款更不可取。如何正確運(yùn)用簡(jiǎn)易程序？應(yīng)著重把握好以下三點(diǎn)：適宜簡(jiǎn)易程序的前提條件。根據(jù)《行政處罰法》第33條規(guī)定，工商機(jī)關(guān)適用簡(jiǎn)易程序的條件可理解為：案情簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚，違法后果比較輕微且有法定依據(jù)應(yīng)當(dāng)給予處罰的違法行為；給予的處罰較輕，僅適用于對(duì)一般公民或個(gè)體工商戶處以50

元以下及對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款的違法案件。工商機(jī)關(guān)適用簡(jiǎn)易程序時(shí)應(yīng)履行的法定程序。根據(jù)《行政處罰法》第34條和《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》第四章的規(guī)定，工商執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定應(yīng)履行以下程序：一是表明身份。即向當(dāng)事人出示工商檢查證或者其他行政執(zhí)法身份證件。二是做好現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄。即當(dāng)場(chǎng)了解違法事實(shí)，做好筆錄，收集必要的證據(jù)。三是告知。即告知當(dāng)事人受到行政處罰的違法事實(shí)、依據(jù)，并告知其有陳述申辯權(quán)。四是復(fù)核。即聽取當(dāng)事人陳述申辯意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納，不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。五是下達(dá)處罰決定書。即填寫具有預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書，并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。六是當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。七是

備案。即工商執(zhí)法人員將現(xiàn)場(chǎng)填好的行政處罰決定書報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)備案。收繳罰款應(yīng)注意的事項(xiàng)。當(dāng)場(chǎng)處罰不能理解為可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。根據(jù)《行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行罰款時(shí)，應(yīng)區(qū)別不同情況，分別采用不同的收繳罰款方式：一是依法當(dāng)場(chǎng)收繳20元以下的罰款；二是在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便等區(qū)域執(zhí)法時(shí)，當(dāng)事人到指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，工商執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款；三是除上述兩種情況外，作出罰款決定的工商機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)關(guān)分離，作出行政處罰的工商機(jī)關(guān)不得自行收繳罰款；四是當(dāng)場(chǎng)收繳罰款，必須使用省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰款收據(jù)；五是根據(jù)《行政處罰法》有關(guān)規(guī)定當(dāng)場(chǎng)收繳罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起兩日內(nèi)將罰款交至

工商機(jī)關(guān)，工商機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩日內(nèi)將罰款交付

指定的銀行或其他金融機(jī)構(gòu)。

第四篇：申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行行政處罰應(yīng)注意的問題

申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行行政處罰應(yīng)注意的問題

更新時(shí)間：2015-02-03 13:46:28點(diǎn)擊次數(shù)：2417

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金齊波

行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，是行政強(qiáng)制執(zhí)行制度的重要組成部分，隨著法律法規(guī)的日益完善，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件呈不斷上升趨勢(shì)，隨之也出現(xiàn)很多新情況、新問題，理清強(qiáng)制執(zhí)行中的法律關(guān)系，正確運(yùn)用申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行手段，對(duì)保障行政處罰的順利實(shí)施具有重要意義。根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和司法解釋，結(jié)合近幾年的執(zhí)法實(shí)踐，筆者認(rèn)為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行行政處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)注意以下問題。

一、非復(fù)議或者訴訟程序下申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行問題

根據(jù)《行政處罰法》第四十六條、第五十一條的規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)到指定的銀行繳納罰款；當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！豆ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第七十一條也體現(xiàn)了這一規(guī)則。從上述規(guī)定可以看出，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的前提條件很簡(jiǎn)單，即當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定。

但是在涉及與司法工作機(jī)制相銜接時(shí)，《行政處罰法》與《行政訴訟法》之間出現(xiàn)了矛盾。新《行政訴訟法》第九十四條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì)行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！保ㄔ缎姓V訟法》與新法基本相同，沒有“具體”兩字）這里增加了一個(gè)前提條件，就是必須在法定期間內(nèi)當(dāng)事人不提起訴訟。法定起訴期間是當(dāng)事人知道行政機(jī)關(guān)作出行政行為之日起6個(gè)月(見新《行政訴訟法》第四十六條，原《行政訴訟法》為3個(gè)月訴訟期)，也就是說，在法院的工作制度中，并不承認(rèn)行政機(jī)關(guān)在當(dāng)事人逾期不履行處罰決定但又沒有超過法定起訴期限時(shí)有權(quán)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。在此制度下，人民法院即使不能直接否認(rèn)行政機(jī)關(guān)依據(jù)《行政處罰法》所享有的權(quán)力，但對(duì)于是否受理行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)，還是會(huì)依據(jù)《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定處理，畢竟強(qiáng)制執(zhí)行主要涉及司法工作程序，《行政訴訟法》明顯是司法程序的主要法律，《行政處罰法》則主要是針對(duì)行政程序的法律。因此，在2000年施行的《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）中仍然體現(xiàn)上述要求，規(guī)定行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出；不在該法定期限內(nèi)提出申請(qǐng)的，屬于不符合條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理。

2012年1月《行政強(qiáng)制法》實(shí)施，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行已經(jīng)納入該法調(diào)整范疇。該法第五十三條 “當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！贝颂岱ㄅc《行政訴訟法》一致，即“當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的”。由于履行行政處罰決定的法定期限(收到處罰決定書之日起15日內(nèi))短于提起行政復(fù)議的法定期限(知道具體行政行為之日起60日內(nèi))，而提起行政復(fù)議的法定期限又短于提起行政訴訟的法定期限，因此，本著新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于普通法的原則，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的條件、程序應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一適用《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定。當(dāng)事人在沒有申請(qǐng)行政復(fù)議或者訴訟的情況下，行政機(jī)關(guān)欲申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，必須在法定起訴期限屆滿后方可提出。

二、復(fù)議或者訴訟期間行政行為是否停止執(zhí)行問題

《行政復(fù)議法》第二十一條“行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行”，新《行政訴訟法》第五十八條“訴訟期間，不停止行政行為的執(zhí)行”（原《行政訴訟法》第四十四條“訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行”）?！缎姓幜P法》第四十五條也規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)行政處罰行為不服，申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行?！蓖瑫r(shí)，《行政復(fù)議法》第三十三條又規(guī)定：“申請(qǐng)人逾期不起訴又不履行復(fù)議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：

（一）維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；

（二）變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！毙隆缎姓V訟法》第九十四條“公民、法人或者其他組織對(duì)行政行為在法定期限內(nèi)不提出訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行”（原《行政訴訟法》第六十六條）?！缎姓?fù)議法》和《行政訴訟法》都是先規(guī)定了復(fù)議、訴訟期間不停止行政的執(zhí)行，后又規(guī)定了對(duì)行政行為在法定期限內(nèi)不起訴又不履行的，才可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)如何準(zhǔn)確理解和把握呢？筆者認(rèn)為：人民法院執(zhí)行具體行政行為應(yīng)當(dāng)始于行政行為發(fā)生法律效力的時(shí)間，即只有當(dāng)事人在法定期間內(nèi)既不提起訴訟又不履行的，法院才可以強(qiáng)制執(zhí)行。理由是：

（一）從行為性質(zhì)上說，具體行政行為已經(jīng)生效。主要有三方面含義：一是行政行為本身已經(jīng)具備了發(fā)生法律效力的必要要件。二是具備對(duì)行政行為發(fā)生法律效力具有決定意義的要件。三是生效行政行為應(yīng)當(dāng)包括行政主體資格合法、依法已窮盡了行政程序，并已經(jīng)依法送達(dá)當(dāng)事人等。只有這些要件同時(shí)具備，方可以成為生效的具體行政行為。依法窮盡行政程序主要是指行政行為依法應(yīng)當(dāng)履行的審批程序已經(jīng)履行完畢，當(dāng)事人依法申請(qǐng)行政救濟(jì)的程序業(yè)已完結(jié)等，并不是行政執(zhí)法決定書送達(dá)時(shí)就已經(jīng)生效。

(二)從法學(xué)理論上說，執(zhí)行根據(jù)必須已經(jīng)發(fā)生法律效力。執(zhí)行必須具備以下條件：一是有執(zhí)行根據(jù)，即據(jù)以執(zhí)行的法律文書；二是執(zhí)行根據(jù)已經(jīng)發(fā)生法律效力；三是執(zhí)行根據(jù)有能夠執(zhí)行的給付內(nèi)容；四是執(zhí)行根據(jù)依法應(yīng)由人民法院執(zhí)行，且接受申請(qǐng)的法院有管轄權(quán)；五是負(fù)有義務(wù)的當(dāng)事人未履行執(zhí)行根據(jù)所確定的義務(wù)；六是有權(quán)利人的申請(qǐng)或者法院內(nèi)部移送。人民法院執(zhí)行的依據(jù)包括自身所作的判決、裁定等在內(nèi)的任何法律文書都應(yīng)當(dāng)具備這六個(gè)條件，具體行政行為也不能例外。

(三)從立法本意上說，人民法院只執(zhí)行發(fā)生法律效力的行政行為才符合法律規(guī)定?！缎姓幜P法》第四十五條、《行政復(fù)議法》第二十一條、《行政訴訟法》第五十八條規(guī)定的均是不停止執(zhí)行，而并非不停止強(qiáng)制執(zhí)行。因?yàn)榫唧w行政行為作出后，只推定其合法有效，僅具有執(zhí)行力，相對(duì)人可以自己履行，但不必然具有強(qiáng)制執(zhí)行力。相對(duì)人不服而申請(qǐng)復(fù)議或起訴，本身就是對(duì)該行政行為效力的質(zhì)疑。《行政復(fù)議法》第三十三條、新《行政訴訟法》第九十四條明確規(guī)定為強(qiáng)制執(zhí)行，表明人民法院執(zhí)行的必須是已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政行為，而不是在復(fù)議和訴訟過程中的行政行為，因?yàn)槿嗣穹ㄔ旱膶徟谢顒?dòng)只遵循自身的司法程序。

（四）從實(shí)際操作上說，發(fā)生法律效力行政行為才能成為法院的執(zhí)行根據(jù)。行政機(jī)關(guān)的行政行為作出以后，行政相對(duì)人可以依照復(fù)議和訴訟不停止執(zhí)行的原則自動(dòng)履行。但由于行政相對(duì)人可以申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟，致使行政行為中的權(quán)利義務(wù)尚處于不確定狀態(tài)。如果此時(shí)開始立案執(zhí)行，法院便處于既受理行政機(jī)關(guān)的申請(qǐng)對(duì)具體行政行為的給付內(nèi)容進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，又受理行政相對(duì)人的起訴對(duì)具體行政行為的合法性予以審查的境地。一旦行政行為被撤銷或者變更，勢(shì)必引起執(zhí)行回轉(zhuǎn)，至少會(huì)引起執(zhí)行內(nèi)容的變更，甚至可能會(huì)造成因已執(zhí)行而將不合法的具體行政行為維持的劣果。這樣，勢(shì)必導(dǎo)致審判和執(zhí)行資源的浪費(fèi)，對(duì)行政機(jī)關(guān)和人民法院也有不良影響。所以《解釋》第八十六條和第九十四條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政訴訟法第六十六條的規(guī)定申請(qǐng)執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)具備以下條件??具體行政行為已經(jīng)生效??”，“在訴訟過程中，被告或者具體行政行為確定的權(quán)利人申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行被訴具體行政行為，人民法院不予執(zhí)行?！?/p>

在此需要強(qiáng)調(diào)的是，如果當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，有逃避執(zhí)行，例如隱藏、轉(zhuǎn)移、買賣、毀損標(biāo)的物、財(cái)產(chǎn)等行為，有可能導(dǎo)致今后行政處罰難以執(zhí)行的情況，那么行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)《解釋》的規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)或者具體行政行為確定的權(quán)利人申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，有充分理由認(rèn)為被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行的，可以申請(qǐng)人民法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施。后者申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保”，“不及時(shí)執(zhí)行可能對(duì)國家、公共利益或者他人合法利益造成不可彌補(bǔ)的損失的，人民法院可以先予執(zhí)行”。而向人民法院申請(qǐng)先予執(zhí)行或者財(cái)產(chǎn)保全，從而切實(shí)保障行政行為的執(zhí)行。

三、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的期限問題

申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的期限，是行政機(jī)關(guān)有權(quán)請(qǐng)求人民法院依法審理其強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)的時(shí)間階段。根據(jù)《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《解釋》及《行政強(qiáng)制法》的相關(guān)規(guī)定，人民法院在審理行政非訴案件時(shí)，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行的期限區(qū)分以下幾種情況：

（一）未申請(qǐng)復(fù)議或者訴訟情況。如果法律規(guī)定當(dāng)事人可以選擇申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，當(dāng)事人獲知行政決定后，在法律期限內(nèi)沒有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以在法定期限屆滿后申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。這種情況下的時(shí)間計(jì)算方法是，以當(dāng)事人知道作出行政行為之日起的6個(gè)月為期滿之日(新《行政訴訟法》第四十六條訴訟期為6個(gè)月，原《行政訴訟法》為3個(gè)月)，以期滿之日的次日為起點(diǎn)開始的3個(gè)月內(nèi)，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（二）未告知訴權(quán)或者起訴期限情況。如果行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)，未告知當(dāng)事人訴權(quán)或者起訴期限的，應(yīng)以當(dāng)事人在知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起的6個(gè)月為期滿之日，以期滿之日的次日為起點(diǎn)開始的3個(gè)月內(nèi)，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)然，當(dāng)事人必須在從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起的2年內(nèi)行使訴權(quán)。

（三）當(dāng)事人不知道行政行為內(nèi)容情況。如果當(dāng)事人不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，應(yīng)以當(dāng)事人在知道或應(yīng)當(dāng)知道該行政行為內(nèi)容之日起的6個(gè)月為期滿之日，以期滿之日的次日為起點(diǎn)開始的3個(gè)月內(nèi)，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)事人行使訴權(quán)的時(shí)間限制是，對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起不超過20年，其他具體行政行為從作出之日起不超過5年。

（四）不屬于當(dāng)事人自身的原因超期情況。如果由于不屬于當(dāng)事人自身的原因超過起訴期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期間內(nèi)。因人身自由受到限制而不能提起訴訟的，被限制人身自由的時(shí)間不計(jì)算在起訴期間內(nèi)，應(yīng)以當(dāng)事人不屬于其自身原因消除或恢復(fù)人身自由之日起的6個(gè)月為期滿之日，以期滿之日的次日為起點(diǎn)開始的3個(gè)月內(nèi)，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（五）行政復(fù)議終結(jié)情況。如果法律規(guī)定行政復(fù)議是最終的救濟(jì)程序，而當(dāng)事人在法定的60日期限內(nèi)又沒有申請(qǐng)行政復(fù)議的，這種情況下的時(shí)間計(jì)算方法是，以當(dāng)事人知道作出具體行政行為之日起的60日為期滿之日，以期滿之日的次日為起點(diǎn)開始的3個(gè)月內(nèi)，沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，超過3個(gè)月的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法不予受理。

有人認(rèn)為，根據(jù)《行政強(qiáng)制法》申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的期限不能超過3個(gè)月，要不然超過法定起訴期，法院就不受理了。筆者認(rèn)為，這種認(rèn)識(shí)是片面和錯(cuò)誤的。當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難申請(qǐng)延期分期繳納、行政復(fù)議或者訴訟中被依法決定停止執(zhí)行、當(dāng)事人承諾履行行政行為所確定的義務(wù)等，行政強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)效應(yīng)該參照適用訴訟時(shí)效中止、中斷的規(guī)定。新修訂的《民事訴訟法》改變了以往對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)效的不明規(guī)定，作出了“申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)效的中止、中斷，適用法律有關(guān)訴訟時(shí)效中止、中斷”的規(guī)定。新《行政訴訟法》第九十八條中也規(guī)定人民法院審理行政案件，除依照《行政訴訟法》及其《解釋》外，可以參照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定?！督忉尅返诎耸鶙l也規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的條件之一：被申請(qǐng)人在具體行政行為確定的期限內(nèi)或者行政機(jī)關(guān)另行指定的期限內(nèi)未履行義務(wù)。因此，行政強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)效屬于消滅時(shí)效，其應(yīng)當(dāng)參照法律有關(guān)訴訟時(shí)效中止、中斷的規(guī)定。起訴、請(qǐng)求、當(dāng)事人承諾履行等都是該時(shí)效中斷的理由。

四、對(duì)加處罰款能否予以申請(qǐng)執(zhí)行問題

《行政處罰法》第五十一條規(guī)定：“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；

（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的對(duì)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；

（三）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！睆淖置婧x解釋來看，“加處罰款”是指當(dāng)事人逾期不繳納罰款的，在其原罰款金額的基礎(chǔ)上每日增加百分之三的罰款，并且可以重復(fù)計(jì)算至當(dāng)事人繳納罰款時(shí)止（《行政強(qiáng)制法》第四十五條規(guī)定：加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額）。很顯然，加處罰款的目的是督促當(dāng)事人自覺履行繳納罰款的義務(wù)，但問題是當(dāng)事人一直不繳納罰款，沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)移送法院時(shí)，法院能否一并執(zhí)行。各地法院做法各異，現(xiàn)行法律、司法解釋也沒有作出明確的規(guī)定。筆者認(rèn)為，對(duì)加處罰款的執(zhí)行申請(qǐng)人民法院應(yīng)當(dāng)支持。

（一）加處罰款符合行政立法目的。維護(hù)、保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)是《行政處罰法》和《行政訴訟法》的立法目的之一。加處罰款雖然是法律賦予行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政管理的一個(gè)重要手段，目前，如果沒有其他措施進(jìn)行保障的話，這項(xiàng)權(quán)力勢(shì)必成為“擺設(shè)”；如果不賦予行政機(jī)關(guān)的重復(fù)選擇權(quán)則勢(shì)必難以保障行政決定的最終實(shí)現(xiàn)，行政管理將難以為繼。只有人民法院執(zhí)行加處罰款才能保障和維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行政。

（二）加處罰款是維護(hù)行政管理秩序和提高行政效率的重要保障。行政處罰決定一經(jīng)作出，就具有法律效力，當(dāng)事人對(duì)依法作出的行政處罰決定負(fù)有自覺履行和按期履行的義務(wù)，當(dāng)事人逾期不繳納罰款，正是對(duì)國家公信力、拘束力、執(zhí)行力的抗拒和挑戰(zhàn)。行政機(jī)關(guān)對(duì)其實(shí)施加處罰款，既是維護(hù)行政管理秩序的需要，也是提高行政效率的手段。倘若人民法院不執(zhí)行加處罰款，那就意味著行政機(jī)關(guān)眼睜睜地看著當(dāng)事人違法，也無可奈何。

（三）加處罰款作為執(zhí)行手段是以罰款形式來督促當(dāng)事人自覺履行原處罰決定。因?yàn)閺摹缎姓幜P法》第五十一條 “當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施”的字面理解, 筆者認(rèn)為加處罰款是一種執(zhí)行罰：加處罰款是行政機(jī)關(guān)在行政強(qiáng)制執(zhí)行階段采取的一種強(qiáng)制執(zhí)行措施，即在行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令行政相對(duì)人給付一定金錢義務(wù)的處罰后，行政相對(duì)人在指定的期限內(nèi)沒有自動(dòng)履行時(shí)，以增加行政相對(duì)人罰款數(shù)額的方式來督促相對(duì)人自動(dòng)履行的執(zhí)行手段。

（四）加處罰款具備具體行政行為的法律性質(zhì)。首先，加處罰款是法律授權(quán)行為，行政機(jī)關(guān)根據(jù)這一授權(quán)對(duì)逾期履行者作出的這種加處罰款執(zhí)行罰行為也應(yīng)當(dāng)屬于行政行為。其次，這一行為具備具體行政行為應(yīng)具備的四要素：一是法律行為要素，即具體行政行為是行政機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人或者其他組織作出的行政意思表示；二是特定對(duì)象要素，即具體行政行為是對(duì)特定的人或事的一次性處理，這表明處理的個(gè)別性是具體行政行為的重要特征；三是單方職權(quán)性要素，即具體行政行為是行政機(jī)關(guān)依據(jù)國家行政法律以命令形式單方面設(shè)定，不需公民、法人或其他組織同意，具有命令性和服從性；四是外部可訴性要素，即具體行政行為是行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)行政職能的外部行為措施，相對(duì)人不服的可以申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟。對(duì)照加處罰款這一行政行為可以看出，該行為是根據(jù)法律授權(quán)針對(duì)特定的怠于履行法定義務(wù)者給予懲罰的單方外部職權(quán)行為，也具有可訴性，完全符合具體行政行為的法律特征。因此，加處罰款具有具體行政行為的法律性質(zhì)，加處罰款其實(shí)也是行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律授權(quán)針對(duì)特定的當(dāng)事人作出的行政處罰決定。

綜上，加處罰款作為在原行政處罰基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，針對(duì)行政相對(duì)人新的違法行為（逾期履行法定義務(wù)）以執(zhí)行罰的形式作出的新的處罰決定，在行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院執(zhí)行加處罰款時(shí)，只要法院審查認(rèn)為原處罰行為是合法的，則應(yīng)當(dāng)一并裁定并予以執(zhí)行。

（作者單位：滁州市工商局）

第五篇：工商行政處罰簡(jiǎn)易程序流程

工商行政處罰簡(jiǎn)易程序流程

一、搜集案源

二、行政執(zhí)法人員應(yīng)通過日常監(jiān)督管理、巡回檢查、年檢驗(yàn)照、群眾舉報(bào)等多種途徑發(fā)現(xiàn)案源

三、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查

四、發(fā)現(xiàn)案源后，要有兩名以上辦案人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。調(diào)查時(shí)要當(dāng)場(chǎng)出示執(zhí)法證件，了解違法事實(shí)，收集必要的證據(jù)，并制作筆錄。筆錄應(yīng)要求當(dāng)事人簽字或蓋章，拒絕簽字或蓋章的應(yīng)在筆錄上說明。

五、認(rèn)定。

六、辦案人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查的違法事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行綜合分析，認(rèn)為違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，適用少量罰款（公民50元以下，法人或其他組織1000元以下）或警告的行政處罰，可當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定。

七、告知。

八、辦案人在行政處罰決定作出前應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，當(dāng)事人進(jìn)行申辯的要記入筆錄。

九、決定。

十、處罰要堅(jiān)持過罰相當(dāng)原則。作出處罰決定后，辦案人應(yīng)當(dāng)場(chǎng)填寫預(yù)定格式、編有序號(hào)、蓋有執(zhí)法機(jī)關(guān)公章和執(zhí)法人員簽名的《當(dāng)場(chǎng)處罰決定書》一式三份，并由當(dāng)事人簽名或蓋章后，當(dāng)場(chǎng)將第一聯(lián)交當(dāng)事人，填寫時(shí)要求字跡工整、清晰、語法通順，用語準(zhǔn)確，嚴(yán)禁涂抹；處罰理由、處罰依據(jù)必須引用到所適用的法律、法規(guī)、規(guī)章的條、款、項(xiàng)。

十一、執(zhí)行。

十二、符合當(dāng)場(chǎng)收繳罰款情形的，辦案人當(dāng)場(chǎng)收繳罰款；不符合當(dāng)場(chǎng)收繳罰款情形的，要告知繳納罰款地點(diǎn)和期限，當(dāng)事人逾期不履行處罰決定，可依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

十三、審查備案。

十四、當(dāng)場(chǎng)處罰實(shí)施后，辦案人員應(yīng)在五日內(nèi)將《當(dāng)場(chǎng)處罰決定書》第二、三聯(lián)送本單位法制員審查、部門領(lǐng)導(dǎo)簽字，法制員將第二聯(lián)送法制科備案。當(dāng)場(chǎng)已收繳罰款的，將第三聯(lián)直接裝卷，當(dāng)場(chǎng)未收繳罰款的，待收繳罰款后裝訂入卷。

十五、立案。

十六、處罰決定或復(fù)議決定執(zhí)行完畢，要將案卷材料裝卷歸檔，案件裝訂參照縣局《行政處罰案件立卷歸檔制度》執(zhí)行。