第一篇：提升小微企業(yè)科技創(chuàng)新能力的財(cái)稅政策分析

提升小微企業(yè)科技創(chuàng)新能力的財(cái)稅政策分析

摘要：小微企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的重要推動(dòng)力量，對于解決就業(yè)問題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長也有著重要意義，我國政府對其也出臺(tái)了一系列相關(guān)支持性政策。本文首先對政扶持小微企業(yè)發(fā)展的理論依據(jù)進(jìn)行了回顧，下文的分析提供了理論基礎(chǔ)，并對財(cái)稅政府扶持小微企業(yè)的作用機(jī)制進(jìn)行探討。對我國現(xiàn)行財(cái)稅政策對小微企業(yè)扶持現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行了深入分析，指出應(yīng)當(dāng)從政務(wù)環(huán)境、稅收優(yōu)惠、公共服務(wù)體系、相關(guān)配套措施方面著手，進(jìn)一步優(yōu)化我國小微企業(yè)發(fā)展相關(guān)的財(cái)稅政策，提高小微企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。

關(guān)鍵詞：小微企業(yè)；科技創(chuàng)新；財(cái)稅政策

Fiscal policy analysis on small and micro enterprise to enhance its technological innovation capability

Abstract: Small and micro enterprise is an important driving force of technological innovation, to solve the problem of employment, promote economic growth but also to have the important meaning, our government has promulgated a series of relevant supporting policies.In this paper, firstly the theoretical basis of administrative support small micro enterprise development is reviewed, and provides the theoretical basis for following analysis, taxation and government support for small micro mechanism of enterprises is discussed.On China's current fiscal policy on the small and micro enterprise to support the status quo and existing problems are analyzed deeply, points out that we should start from the administration environment, preferential tax, public service system, the relevant supporting measures, and further optimize the development of related fiscal policy in our country Small and micro enterprise, improve the Small and micro enterprises the ability of innovation of science and technology.Keywords: Small and micro enterprise;technological innovation;fiscal policy

引言

近年來，小微企業(yè)由于其在解決就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、推動(dòng)科技創(chuàng)新等方面日愈明顯的作用而受到人們越來越多的重視，各地政府部門也對其給予了高度的關(guān)注。小微企業(yè)發(fā)展至今，幾乎涵蓋了國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，其在工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入分別占我國經(jīng)濟(jì)總量的60%和57%，提供了約75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)。小微企業(yè)科技創(chuàng)新成果具有社會(huì)外溢性，社會(huì)理應(yīng)對其給予足夠的支持，但是現(xiàn)階段，小微企業(yè)在科技創(chuàng)新方面卻面臨著嚴(yán)重的投資不足等問題。為了促使小微企業(yè)加大科技研發(fā)的投入，更好地發(fā)揮小微企業(yè)對社會(huì)科技進(jìn)步的推動(dòng)作用，政府多采取稅收優(yōu)惠政策對其進(jìn)行激勵(lì)。財(cái)稅政策在促進(jìn)小微企業(yè)快速發(fā)展上發(fā)揮著重要作用，但我國財(cái)稅政策仍然存在不夠健全的地方，在促進(jìn)小微企業(yè)科技創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展方面還有待完善。我國要向科技創(chuàng)新型國家轉(zhuǎn)變，必須加大科技創(chuàng)新過程中人力、物力、資金的投入，提高企業(yè)自主創(chuàng)新意愿和創(chuàng)新能力。在我國，小微企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的重要推動(dòng)力量，在科技創(chuàng)新方面擔(dān)當(dāng)領(lǐng)頭羊的角色，財(cái)稅政策的扶持對于增加小微企業(yè)科技創(chuàng)新投入、提升小微企業(yè)創(chuàng)新能力，乃至完善國家創(chuàng)新體系建設(shè)都具有重要意義。

1．小微企業(yè)的概念及特征

關(guān)于小微企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)階段認(rèn)可度較高的有兩種，一是根據(jù)行業(yè)的不同特點(diǎn)，依據(jù)中小企業(yè)的人員數(shù)量、收入總額、資產(chǎn)總量等評價(jià)指標(biāo)，把企業(yè)劃分為中、小、微三種類型，行業(yè)不同，小微型企業(yè)的評價(jià)指標(biāo)數(shù)量也有所差別；一種則是根據(jù)享受的稅收優(yōu)惠政策來劃分，其中小微企業(yè)是指企業(yè)從事國家非限制和禁止行業(yè)，并分別符合應(yīng)稅所得總額、人員總數(shù)、資產(chǎn)總量等標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)類型。[1]

與大中型企業(yè)相比，小微企業(yè)具有一定的特殊性：（1）數(shù)量龐大、涉及領(lǐng)域眾多、分布廣泛，我國小微企業(yè)涵蓋國民經(jīng)濟(jì)的三大產(chǎn)業(yè)，由于人力及資金分布的差距，我國小微企業(yè)的分布呈現(xiàn)出與我國中西經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致的規(guī)律，小微企業(yè)的數(shù)量、質(zhì)量水平從東到西依次遞減；（2）規(guī)模偏小、經(jīng)營的自主性和靈活性較大，小微企業(yè)的從業(yè)人數(shù)、資產(chǎn)規(guī)模和銷售收入比較小，經(jīng)營比較靈活，能對市場的需求做出快速反應(yīng)；（3）所有制結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多元化趨勢，小微企業(yè)的投資主體越來越多元化，非公有經(jīng)濟(jì)正逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，私營企業(yè)和個(gè)體戶也在蓬勃發(fā)展；（4）信用度偏低、融資困難，小微企業(yè)由于其資產(chǎn)規(guī)模有限，缺乏擔(dān)保，信用程度較低，難以滿足銀行對貸款條件的需求，而很難從擔(dān)保公司及時(shí)得到金融支持。

2．財(cái)稅政策扶持小微企業(yè)的理論分析

政府對小微企業(yè)提供財(cái)政支持，在理論上可以從三個(gè)方面來加以說明，分別是小微企業(yè)存在理論，政府扶持小微企業(yè)即“政府干預(yù)論”，財(cái)稅政策扶持小微企業(yè)即增支減稅論與“拉弗曲線”。下文對財(cái)稅政策扶持科技型小微企業(yè)的理論支持進(jìn)行具體闡述。

2．1 中小企業(yè)存在理論

羅納德·科斯（R.H.Coase）在《企業(yè)的性質(zhì)》（1937）一文中指出當(dāng)企業(yè)內(nèi)的邊際組織費(fèi)用與市場邊際交易費(fèi)用相等時(shí)，交易費(fèi)用與組織費(fèi)用二者之和的最小時(shí)，企業(yè)達(dá)到最佳規(guī)模。在企業(yè)剛成立時(shí)，企業(yè)的規(guī)模一般都很小，這時(shí)企業(yè)內(nèi)部組織費(fèi)用較低，外部交易費(fèi)用卻相對較高，企業(yè)為了降低總成本，會(huì)選擇擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，逐漸達(dá)到企業(yè)最優(yōu)規(guī)模，使得總交易費(fèi)用最小。[2]由于不同行業(yè)在管理水平、技術(shù)成熟度方面存在差異，最優(yōu)規(guī)模也就不同，有些企業(yè)最優(yōu)規(guī)模較大，有些企業(yè)的最優(yōu)規(guī)模卻較小，也就是所謂的中小甚至是小微企業(yè)。在我國，中小企業(yè)占據(jù)了很大的比重，而且大多數(shù)中小企業(yè)也正以較快的速度發(fā)展，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到越來越重要的促進(jìn)作用，說明中小企業(yè)存在是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。

喬治·施蒂格勒（George．Stgler）在《規(guī)模經(jīng)濟(jì)》中對企業(yè)的最佳規(guī)模及決定因素進(jìn)行了深入研究，研究發(fā)現(xiàn)在某一行業(yè)中，如果企業(yè)要想在市場競爭中長期存活下來，企業(yè)必須是有效率的，只有當(dāng)企業(yè)產(chǎn)出量在該行業(yè)中比重上升最快，才說明該企業(yè)達(dá)到了最佳規(guī)模。[3]施蒂格勒對于這種生存技術(shù)進(jìn)行了大量實(shí)證分析后得出：對于某一特定行業(yè)而言，其最佳企業(yè)規(guī)模通常是一個(gè)區(qū)間則不是某一個(gè)點(diǎn)，因而企業(yè)的長期平均成本曲線是“碟型”而非“U型”，這也正好對中小企業(yè)存在并得以發(fā)展做出了解釋。

奧斯汀·羅賓遜（Austin Robinson）在《競爭的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)》一書中指出企業(yè)的規(guī)模是倒“U型”的，即在一定范圍內(nèi)企業(yè)的報(bào)酬率隨著企業(yè)規(guī)模的增大而增加，當(dāng)超過這個(gè)限度后企業(yè)的報(bào)酬率隨著企業(yè)規(guī)模的增大出現(xiàn)遞減趨勢，企業(yè)生產(chǎn)的最優(yōu)生產(chǎn)規(guī)模在倒“U型”曲線的頂點(diǎn)處。因此企業(yè)要獲得最優(yōu)規(guī)模經(jīng)濟(jì)不是企業(yè)規(guī)模越大越好，要根據(jù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)效率原則選擇最適合的企業(yè)規(guī)模。對于某些企業(yè)而言，達(dá)到中小規(guī)模即可實(shí)現(xiàn)其最優(yōu)效率，這即為中小企業(yè)存在和發(fā)展提供了理論支撐。

綜上所述，企業(yè)最優(yōu)規(guī)模并不是越大越好，其合理判斷標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)平均成本最小化，企業(yè)在確定最優(yōu)規(guī)模時(shí)應(yīng)根據(jù)所處行業(yè)特征、市場競爭情況、地域分布來合理決策。企業(yè)的盈利能力與企業(yè)規(guī)模并非成正比關(guān)系，企業(yè)規(guī)模越大并不能說明企業(yè)盈利能力越強(qiáng)，有些企業(yè)在中小規(guī)模階段能比大規(guī)模經(jīng)營獲取更高的收益率。因此只要中小企業(yè)能夠充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)經(jīng)濟(jì)效率，就能與大企業(yè)一起生存和發(fā)展。

2．2 政府干預(yù)論

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密持“經(jīng)濟(jì)自由主義”觀點(diǎn)，認(rèn)為市場可以對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行自動(dòng)調(diào)整，在沒有政府干預(yù)的狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)均衡，但1929年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)打破了這一經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)，凱恩斯的“政府干預(yù)主義”開始走上歷史舞臺(tái)。[4]凱恩斯在《就業(yè)、利息和貨幣通論》中提出政府應(yīng)采取政策對其進(jìn)行干預(yù)，并在理論中提出了解決就業(yè)問題的一整套措施，這一套理論有效克服了當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)問題。市場經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)“市場失靈”問題，主要表現(xiàn)為：首先，自由競爭下中小企業(yè)容易處于劣勢地位，需要政府給予支持；其次，市場競爭中的信息不對稱現(xiàn)象會(huì)使得小微企業(yè)在發(fā)展中存在一些盲目性，需要企業(yè)進(jìn)行有效的引導(dǎo)；最后，市場競爭存在一定的外部性，有時(shí)會(huì)對中小企業(yè)的發(fā)展帶來一些阻礙，需要政府進(jìn)行干預(yù)。

凱恩斯的理論說明“市場失靈”的存在以及小微企業(yè)自身的特點(diǎn)，需要政府介入對小微企業(yè)的發(fā)展給予支持，對宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)施調(diào)控。從該理論還可以看出，政府對小微企業(yè)進(jìn)行干預(yù)主要原因有：首先，市場競爭中存在著“市場失靈”，如果任其發(fā)展容易形成壟斷，保護(hù)小微企業(yè)能夠推動(dòng)市場有序競爭；其次，在市場競爭中小微企業(yè)處于弱勢地位，需要政府扶持；再次，小微企業(yè)能夠促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，政府應(yīng)對其給予支持。

2．3 增支減稅論與“拉弗曲線”

凱恩斯在20世紀(jì)30年代提出了基于需求管理理論和乘數(shù)原理的增支減稅政策，該理論不僅在當(dāng)時(shí)幫助各國企業(yè)擺脫了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，還為小微企業(yè)的財(cái)稅支持政府提供了理論依據(jù)。發(fā)展到20世紀(jì)70年代，供給學(xué)派在凱恩斯相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的基礎(chǔ)上提出了“拉弗曲線”，進(jìn)一步說明了稅率、稅收和經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，為小微企業(yè)減稅政策的實(shí)施提供更為有力的理論基礎(chǔ)。[5]“拉弗曲線”的經(jīng)濟(jì)意義是：高稅率并不一定意味著高稅收，稅率過高有時(shí)會(huì)削弱經(jīng)濟(jì)主體的積極性，甚至可能導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)困難而導(dǎo)致稅收減少；同時(shí)減稅從長期來看會(huì)提高經(jīng)營主體的積極性，為政府帶來長期稅收收益。

“拉弗曲線”為政府減稅提供了理論依據(jù)。與大型企業(yè)相比，小微企業(yè)在市場競爭中處于劣勢地位，盈利能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力都不如大型企業(yè)，對政府稅收敏感性更強(qiáng)，受到稅收變化的影響更大。與大型企業(yè)相比，對小微企業(yè)實(shí)行減稅政策能夠帶來更多的積極影響，這即為小微企業(yè)減稅政策提供了理論基礎(chǔ)。

3．財(cái)稅政策扶持小微企業(yè)的作用機(jī)制

財(cái)稅政策對小微企業(yè)的作用主要通過財(cái)政支出和稅收政策兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)，其中財(cái)政支出政策主要包括政府采購、財(cái)政補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款、信用擔(dān)保等手段，它們分別通過各自的方式，對小微企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營提供支持；稅收政策對小微企業(yè)行為選擇的影響主要是通過兩個(gè)基本效應(yīng)即收入效應(yīng)和替代效應(yīng)發(fā)揮作用的。

3．1 財(cái)政支出政策作用機(jī)制

第一，政府采購。政府采購是政府財(cái)政支出的重要部分，與大中型企業(yè)相比，小微企業(yè)缺乏品牌優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，其在產(chǎn)品辨識(shí)度和產(chǎn)品價(jià)格方面都難以贏得政府的青睞。政府采購中如果對小微企業(yè)有所傾斜能夠，能夠使得小微企業(yè)在政府采購中獲得銷售機(jī)會(huì)，提高產(chǎn)品知名度，對小微企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展，以及市場形態(tài)的多樣化都能起到一定的促進(jìn)作用，政府采購活動(dòng)中對中小企業(yè)進(jìn)行扶持可以加大對科技創(chuàng)新型及綠色環(huán)保型產(chǎn)品的關(guān)注。[6]小微企業(yè)是市場中發(fā)展速度快、經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)的企業(yè)，通過增強(qiáng)對小微企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品的采購能夠激勵(lì)小微企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，提高小微企業(yè)科技創(chuàng)新能力及資源保護(hù)。在政府采購過程中，還要適當(dāng)降低小微企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，建立小微企業(yè)的信用擔(dān)保體系，為小微企業(yè)成為政府采購對象，順利為政府提供采購產(chǎn)品提供保障。

第二，財(cái)政補(bǔ)貼。大中型企業(yè)經(jīng)過一定時(shí)期的發(fā)展，資源、產(chǎn)品種類，融資手段都更為豐富，而小微企業(yè)在產(chǎn)品提供方面卻稍顯欠缺。如果對小微企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼能夠幫助中小企業(yè)降低生產(chǎn)成本，激勵(lì)中小企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)和研發(fā)投入，從而提高整個(gè)社會(huì)的資源的使用效率。對中小企業(yè)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼的方法有：對于處于創(chuàng)業(yè)初期的小微企業(yè)給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，對提供就業(yè)崗位的小微企業(yè)提供就業(yè)補(bǔ)貼，提高其工作崗位的競爭力；對于出口型的小微企業(yè)，提供出口退稅和財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)其擴(kuò)大出口；政府還應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)基金，對于滿足要求的小微企業(yè)給予研發(fā)和創(chuàng)新補(bǔ)貼，并對這類企業(yè)提供貸款貼息和貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

第三，優(yōu)惠貸款。優(yōu)惠貸款是一種直接的財(cái)政支持政策，是指由政府設(shè)立的長期為小微企業(yè)提供低息貸款的資金，這些資金是由政府對滿足要求的小微企業(yè)直接給予的專項(xiàng)資金。小微企業(yè)在資金規(guī)模及企業(yè)競爭力上都比不上大中型企業(yè)，在貨款融資時(shí)面臨較多阻礙，對其提供貨款優(yōu)惠政策能夠緩解其融資壓力。

第四，信用擔(dān)保。我國小微企業(yè)擔(dān)保企業(yè)中主要有三種擔(dān)保機(jī)構(gòu)：由中央和地方共同出資的小微企業(yè)貸款擔(dān)?；?，由當(dāng)?shù)卣⒔鹑跈C(jī)構(gòu)和企業(yè)共同組建擔(dān)保公司，同行業(yè)的小微企業(yè)之間聯(lián)合組建互助性的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。本地政府可以通過加大對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支持力度來激勵(lì)其對滿足要求的小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)提供擔(dān)保，進(jìn)一步加大對小微企業(yè)的扶持、補(bǔ)貼程度。在當(dāng)前小微企業(yè)融資難背景下，對小微企業(yè)設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，可以幫助小微企業(yè)獲得更多的信貸供給，降低融資風(fēng)險(xiǎn)。

3．2 稅收政策作用機(jī)制

第一，稅收可以優(yōu)化小微企業(yè)的資源配置。稅收對資源配置的優(yōu)化體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是稅收可以影響勞動(dòng)供給和需求，政府對企業(yè)征稅會(huì)同時(shí)產(chǎn)生收入效應(yīng)和替代效應(yīng)，前者會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)供給增加，后者會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)供給減少，這種情況下，勞動(dòng)力對勞動(dòng)供給和閑暇時(shí)間進(jìn)行選擇，這樣小微企業(yè)也就根據(jù)自身需要在資本和勞動(dòng)兩種要素之間進(jìn)行選擇；二是稅收對儲(chǔ)蓄和投資之間的關(guān)系進(jìn)行調(diào)控，稅收通過投資邊際效率和投資需求對企業(yè)融資問題能產(chǎn)生很大的影響，小微企業(yè)在發(fā)展初期對于銀行貸款和民間借貸的依賴程度又很大，因而稅率對小微企業(yè)儲(chǔ)蓄和投資的選擇會(huì)產(chǎn)生很大的影響。

第二，稅收可以調(diào)控小微企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為。國家通過稅收杠桿可以作用于小微企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，進(jìn)而對小微企業(yè)的發(fā)展方向產(chǎn)生影響。稅收對小微企業(yè)同時(shí)具有激勵(lì)和抑制性，對于高新技術(shù)型或者綠色型小微企業(yè)，通過降低稅率、稅收減免等稅收優(yōu)惠政策可以對其發(fā)展進(jìn)行激勵(lì)；但對于那些污染性、浪費(fèi)資源性的小微企業(yè)，則可以通過提高稅率、加重稅負(fù)等來對其進(jìn)行抑制。對科技創(chuàng)新型的小微企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠可以通過提高科技型小微企業(yè)的增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)、減征科技型小微企業(yè)的企業(yè)所得稅、對向科技型小微企業(yè)貸款的金融機(jī)構(gòu)，減免印花稅和營業(yè)稅等方式來進(jìn)行。

4．我國現(xiàn)行小微企業(yè)財(cái)稅政策評價(jià)

4．1 我國現(xiàn)行小微企業(yè)財(cái)稅政策現(xiàn)狀

小微企業(yè)種類數(shù)量多、分布范圍廣、產(chǎn)品豐富，許多創(chuàng)新型企業(yè)都是科技型小微企業(yè)逐漸發(fā)展形成的。為了鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，我國出臺(tái)了一系列促進(jìn)科技型小微企業(yè)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力的財(cái)稅政策，下文介紹了我國現(xiàn)行科技小微型企業(yè)財(cái)稅政策。4．1．1 鼓勵(lì)小微企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)

財(cái)稅優(yōu)惠政策對于減少小微企業(yè)現(xiàn)金流出，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展方面起到了積極的促進(jìn)作用，對于小微企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策可以通過降低小微企業(yè)的所得稅負(fù)擔(dān)、免征部分行政事業(yè)稅費(fèi)、鼓勵(lì)對小微企業(yè)科技創(chuàng)新的融資合作。在2011年發(fā)布的《關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)問題的通知》對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠時(shí)間延長至2015年年底，將小微企業(yè)起征點(diǎn)提高至6萬元，進(jìn)行減半征稅并將稅率真下調(diào)查至20%。在2013年發(fā)布的《關(guān)于研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除有關(guān)政策問題的通知》中對加計(jì)扣除的規(guī)定做出調(diào)整，放寬了對工薪、儀器設(shè)備、模具的扣除范圍；對于臨床試驗(yàn)費(fèi)以及研發(fā)成果的論證、鑒定、評審、驗(yàn)證費(fèi)用也由原來的不允許扣除變?yōu)樵试S扣除，并進(jìn)一步提高增值稅和營業(yè)稅的起征點(diǎn)。在2013年發(fā)布的《關(guān)于修改＜增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則＞和＜營業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則＞的決定》中做出如下規(guī)定，提高增值稅和營業(yè)稅的起征點(diǎn)，對月銷售額不超過２萬元的，暫免征收增值稅和營業(yè)稅。

4．1．2 加大了對小微企業(yè)投入的財(cái)稅扶持力度

為了緩解科技型小微企業(yè)融資難問題，提升小微企業(yè)科技創(chuàng)新能力，發(fā)揮財(cái)政資金在小微型企業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)作用，應(yīng)擴(kuò)大政府財(cái)政支持，對科技型小微企業(yè)給予重點(diǎn)資助。2005年發(fā)布的《科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目管理暫行辦法》提出并沒有采取貼息貸款、無償貸款和投入資本金等方式設(shè)立創(chuàng)新基金；在2007年發(fā)布的《科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法》規(guī)定政府要設(shè)立專項(xiàng)基金用于創(chuàng)業(yè)初期的科技型小企業(yè)。[7]另一方面，對科技創(chuàng)新基金的捐贈(zèng)，準(zhǔn)予在進(jìn)行所得稅繳納之前進(jìn)行一定比合理比例的扣除，2006年發(fā)布的《關(guān)于納稅人向科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金捐贈(zèng)有關(guān)所得稅政策問題的通知》規(guī)定企業(yè)及個(gè)對于中小企業(yè)用于科技創(chuàng)新方面的捐贈(zèng)，準(zhǔn)予在稅前按照所得稅應(yīng)納稅所得額3%至30%的比例扣除。

4．1．3 完善支持小微企業(yè)的金融配套政策

要解決小微企業(yè)融資難問題首先要營造一種促進(jìn)小微企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新的金融環(huán)境。一是減少中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的成本，2012年發(fā)布的《關(guān)于中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)有關(guān)準(zhǔn)備金企業(yè)所得稅稅前扣除政策的通知》指出要增加中小企業(yè)信用擔(dān)保中的抵扣項(xiàng)目，對于計(jì)提的準(zhǔn)備金應(yīng)在允許范圍予以稅前扣除；二是擴(kuò)大中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助金額，2012年發(fā)布的《中小企業(yè)信用擔(dān)保資金管理辦法》提出應(yīng)對擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小型、小微型企業(yè)提供擔(dān)保的業(yè)務(wù)，對于科技型小微企業(yè)應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)補(bǔ)助；三是加強(qiáng)對小微企業(yè)資金投入力度，銀發(fā)（1999）379號(hào)文件規(guī)定，只要小微企業(yè)有還貸能力就應(yīng)對其積極發(fā)放貸款，支持其進(jìn)行科技創(chuàng)新。

4．1．4 引導(dǎo)小微企創(chuàng)建自主品牌

小微企業(yè)要想在市場競爭中獲得自身的優(yōu)勢，最直接的方法就是創(chuàng)建自主品牌，進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新。2010年發(fā)布的《地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展資金管理辦法》提出要鼓勵(lì)傳統(tǒng)企業(yè)采取商標(biāo)專用權(quán)方式提升產(chǎn)業(yè)特色，對于有特色的小微企業(yè)應(yīng)為其順利實(shí)現(xiàn)發(fā)展和成功轉(zhuǎn)型提供充足的資金準(zhǔn)備和財(cái)政扶持。

此外，為了引導(dǎo)小微企業(yè)集聚，應(yīng)建立科技創(chuàng)新體系，增強(qiáng)小微企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的動(dòng)力。就科技創(chuàng)新基地建設(shè)而言，1999年發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定的通知》要求加快對中中小企業(yè)科技創(chuàng)新基地和產(chǎn)業(yè)化基地的培育；就創(chuàng)新服務(wù)體系構(gòu)建而言，2000年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)的意見》指出要建立40多個(gè)科技創(chuàng)新服務(wù)中心為中小企業(yè)的科技創(chuàng)新活動(dòng)提供服務(wù)。

4．2 現(xiàn)行小微企業(yè)財(cái)稅政策存在的缺陷

小微企業(yè)在我國取得了快速發(fā)展，然而小微企業(yè)在發(fā)展雖然有一定的技術(shù)創(chuàng)新，卻普遍存在核心技術(shù)缺乏、自主創(chuàng)新能力較弱、高端產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)較少的問題。

4．2．1 稅收優(yōu)惠政策難以享受到位

我國稅收政策存在重形式，輕實(shí)效；重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量；重認(rèn)定，輕服務(wù)的“三重三輕”傾向，對科技型小微企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。財(cái)政資金資助雖然已向小微企業(yè)有所偏向，但過多的投資類型下投資渠道不統(tǒng)一，資金投入較為分散，使得資金的使用效率也就較低。再者，就企業(yè)自身而言，我國大多數(shù)小微企業(yè)在進(jìn)行規(guī)范化會(huì)計(jì)核算方面能力不足，優(yōu)惠政策即使達(dá)到了小微企業(yè)也難以實(shí)施。

4．2．2 對小微企業(yè)缺乏必要引導(dǎo)和扶持

小微企業(yè)由于其在發(fā)展過程中缺乏集群效應(yīng)，企業(yè)分布較為分散，在政策上處于弱勢地位。許多小微企業(yè)缺乏核心或者前沿的創(chuàng)新科技技術(shù)，只能在科技創(chuàng)新的邊緣存活，因此很多小微企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的底端，難以引起政府真正的重視和有效扶持。小微企業(yè)能夠提供一定的就業(yè)機(jī)會(huì)，但就每一個(gè)企業(yè)而言，在解決就業(yè)問題上發(fā)揮的作用較小，因而政府對其給予的就業(yè)補(bǔ)貼也不足。

4．2．3 研發(fā)投入強(qiáng)度不夠

我國的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是發(fā)展并實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國家，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須加大科技研發(fā)投入，通過研發(fā)投入強(qiáng)度（研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國家或地區(qū)生產(chǎn)總值的比值）可以體現(xiàn)出科技創(chuàng)新投入情況。2001年在科技研究投入上只有北京、深圳、南京、上海、天津、蘇州等地超過了2%這一公認(rèn)指標(biāo)。[8]全國科技創(chuàng)新投入方面存在很大差異，各地財(cái)政科技撥款金額與占財(cái)政支出比例不同，但總體而言，政府對小微企業(yè)研發(fā)資金投入還很不夠，財(cái)稅優(yōu)惠政策在引導(dǎo)小微企業(yè)研發(fā)投入及科技創(chuàng)新效率方面都有待提高。

4．2．4 小微企業(yè)缺少創(chuàng)新活動(dòng)資金

小微企業(yè)就自身而言，資金實(shí)力以及抵御風(fēng)險(xiǎn)能力都比不上大中型企業(yè)，容易受到外部市場變動(dòng)的沖擊，對企業(yè)的生存和發(fā)展都容易產(chǎn)生不利影響。小微企業(yè)在發(fā)展中對資金的需求雖然一次性不大，但資金需求頻繁而急切，一旦資金鏈斷裂將對小微企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)生極為不利的影響。由于小微企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)大，一般貸款機(jī)構(gòu)很少愿意對其發(fā)放貸款，如果政府不對其給予貸款支持，很多小微企業(yè)將無法順利開展創(chuàng)新活動(dòng)。

5．提升我國小微企業(yè)創(chuàng)新能力的財(cái)稅政策建議

從前文的分析可以得出，我國已陸續(xù)出臺(tái)了一系列針對小微企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，但仍然存在著一些不足之處。對于現(xiàn)行小微企業(yè)財(cái)稅政策上的不足，需要在未來進(jìn)一步加大對小微企業(yè)的財(cái)稅扶持力度，不斷完善小微企業(yè)相關(guān)的政策和措施。

5．1 完善支持小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策，創(chuàng)建良好的政務(wù)環(huán)境

政府部門要提高對科技型小微企業(yè)的重視程度，掌握科技型小微企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，完善小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策，促進(jìn)小微企業(yè)科技創(chuàng)新工作的開展。各級(jí)政府部門要不斷完善扶持小微企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金建設(shè)，引導(dǎo)小微企業(yè)對科技創(chuàng)新項(xiàng)目的投入重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型的小微企業(yè)，促進(jìn)其不斷做大做強(qiáng)。要完善支持小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策可以從以下幾點(diǎn)著手：完善政府采購制度，如建立政府采購的基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)，降低小微企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在政府采購對那些高科技型的小微企業(yè)要有所偏重；完善社會(huì)保障制度，為小微企業(yè)的員工繳納一定的比例的社會(huì)保險(xiǎn)，對那些主動(dòng)為員工繳納社會(huì)的小微企業(yè)給予補(bǔ)貼；建立健全小微企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，健全小微企業(yè)信息化服務(wù)系統(tǒng)，并根據(jù)小微企業(yè)的實(shí)際需求為小微企業(yè)提供融資政策、投資咨詢、財(cái)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)；完善支持小微企業(yè)發(fā)展的資金體系和信用擔(dān)保制度，對擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供財(cái)政補(bǔ)助以鼓勵(lì)其降低對小微企業(yè)收取的擔(dān)保費(fèi)用。

5．2 完善支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策，發(fā)揮稅收優(yōu)惠的激勵(lì)作用

在小微企業(yè)發(fā)展過程中，政府要發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策的激勵(lì)作用，引導(dǎo)小微企業(yè)走科技創(chuàng)新型、資源節(jié)約型等具有自身特色的發(fā)展路徑，小微企業(yè)無法在低價(jià)格手批量生產(chǎn)上獲得比大中型企業(yè)更多的優(yōu)勢，必須向?qū)I(yè)化、精細(xì)化、特色化轉(zhuǎn)變。[9]要加強(qiáng)小微企業(yè)的創(chuàng)新能力，從生產(chǎn)模式來看，小微企業(yè)需要推廣抗美援朝創(chuàng)新產(chǎn)品，培養(yǎng)小微企業(yè)的科技研發(fā)及科技成果轉(zhuǎn)化的能力。在引導(dǎo)小微企業(yè)由產(chǎn)業(yè)鏈低端向上發(fā)展的過程中，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展那些科技含量高、產(chǎn)品競爭力強(qiáng)的科技型企業(yè)，對于這些企業(yè)要加大稅收優(yōu)惠力度。政府在完善支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策時(shí)，應(yīng)擴(kuò)大小微企業(yè)優(yōu)惠政策的普遍性；調(diào)整增值稅政策，降低小微企業(yè)的納稅人的征稅率；對于作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主體的小微企業(yè)免征企業(yè)所得稅和營業(yè)稅；對其他小微企業(yè)也要加強(qiáng)所得稅、增值稅及營業(yè)稅的支持力度，實(shí)現(xiàn)三稅協(xié)同激勵(lì)效應(yīng)。

5．3 建立小微企業(yè)公共服務(wù)體系，強(qiáng)化小微企業(yè)創(chuàng)新主體地位

政府應(yīng)當(dāng)建立層次多樣、功能專業(yè)、覆蓋面廣的小微企業(yè)公共服務(wù)體系，建立小微企業(yè)培養(yǎng)的梯度體系，促進(jìn)小微企業(yè)間形成資源共享、功能互通的服務(wù)平臺(tái)。只有強(qiáng)化小微企業(yè)的主體地位，促使其形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)自主性、技術(shù)關(guān)鍵性、創(chuàng)新能力強(qiáng)大的企業(yè)群體，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式的改變。目前我國已經(jīng)出臺(tái)了一系列推動(dòng)小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策，表現(xiàn)出強(qiáng)化小微企業(yè)創(chuàng)新主體地位的傾向，如對于小微企業(yè)提高征稅起點(diǎn)，降低稅率，對于附合要求的小微企業(yè)降低融資標(biāo)準(zhǔn)等，但對于小微企業(yè)創(chuàng)新主體的重視程度還有待提升。地方政府可以根據(jù)現(xiàn)行稅法，在法律允許的范圍內(nèi)出臺(tái)與本地區(qū)發(fā)展特色相適應(yīng)的科技創(chuàng)新支持政策，提高小微企業(yè)在發(fā)展過程中的帶頭作用。

5．4 建立其他相關(guān)的配套機(jī)制和措施，進(jìn)一步規(guī)范小微企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為

小微企業(yè)發(fā)展過程中，自身的機(jī)構(gòu)設(shè)置以及部門化專業(yè)技能都存在欠缺，小微企業(yè)要切實(shí)享政府給予的財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠政策，還需要從經(jīng)下方面著手，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境。第一，完善我國小微企業(yè)法律支持體系。由于法律相對于那些政策性條例具有普遍性、強(qiáng)制性和約束性的特征，在實(shí)施過程中能減少外界因素的干擾，保持小微企業(yè)發(fā)展政策的持續(xù)性、平穩(wěn)性和規(guī)范性，因此需要為小微企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)健康的法律環(huán)境。第二，完善支持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)金融政策。建立與政府財(cái)政政策相輔相成的金融政策，如金融機(jī)構(gòu)對小微企業(yè)貸款降低標(biāo)準(zhǔn)，對科技型小微企業(yè)實(shí)施貸款優(yōu)惠，建立合理的小微企業(yè)貸款機(jī)制，共同推進(jìn)小微企業(yè)的發(fā)展。第三，建立統(tǒng)一的小微企業(yè)管理部門。我國小微企業(yè)的管理部門眾多，各管理部門在工作中容易出現(xiàn)職能交叉、多重管理的現(xiàn)象，這樣小微企業(yè)在管理過程中就會(huì)形成資源浪費(fèi)、管理責(zé)任不明的不足，因此必須建立一個(gè)統(tǒng)一的小微企業(yè)管理部門。

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第二篇：提升科技創(chuàng)新能力

提升科技創(chuàng)新能力

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

中共山東省滕州市委 山東省滕州市人民政府

滕州市地處山東省南部，面積1485平方公里，人口156萬，是“科圣”墨子的故里。近年來，我市堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的觀念，立足推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，以提高科技創(chuàng)新能力為核心，大力實(shí)施“科技興市”戰(zhàn)略，努力構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)和科技緊密結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，取得了顯著成效。我市先后被命名為全國科技進(jìn)步先進(jìn)市、全國科技工作先進(jìn)縣（市）、全國科技實(shí)力百強(qiáng)縣（市）、國家級(jí)星火技術(shù)密集區(qū)。2003年，國內(nèi)生產(chǎn)總值完成170.7億元，增長20.1%；財(cái)政總收入14.6億元，增長23.7%；科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到52%；第三次躋身全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣。

一、堅(jiān)持實(shí)施“科技興市”戰(zhàn)略，優(yōu)化科技事業(yè)的發(fā)展環(huán)境

加速縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須發(fā)揮科技進(jìn)步在引導(dǎo)和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的決定性作用。為此，我們堅(jiān)持不懈地把“科技興市”作為重大戰(zhàn)略，堅(jiān)持一把手抓第一生產(chǎn)力，努力在全社會(huì)營造有利于科技長入經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境。一是全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部科技目標(biāo)責(zé)任制。成立了市主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全以一把手為主的科技工作組織體系和運(yùn)行機(jī)制；實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)科技成果推廣聯(lián)系點(diǎn)制度，35名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和650名副科級(jí)以上干部每人建立了1—2個(gè)村或企業(yè)作為科技幫包對象；同時(shí)強(qiáng)化考核，將考核結(jié)果作為評先樹優(yōu)和提拔任用的重要依據(jù)。二是大力營造良好的科技政策環(huán)境。先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》等政策，設(shè)立了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)財(cái)政扶持資金、技改投入和技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)；實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大科技項(xiàng)目幫包責(zé)任制，對科技含量高、帶動(dòng)作用強(qiáng)、效 1

益顯著的科技項(xiàng)目，領(lǐng)導(dǎo)精力和財(cái)政優(yōu)先支持，并健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，市財(cái)政拿出500多萬元對實(shí)施好、進(jìn)展快的幫包責(zé)任人及法人重獎(jiǎng)。三是實(shí)行專家科技顧問制，推進(jìn)決策科學(xué)化。按照“一個(gè)專家建立一個(gè)基地，一個(gè)基地形成一個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)搞活一片經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)一方群眾致富”的思路，先后聘請中國科學(xué)院、山農(nóng)大的兩位教授擔(dān)任科技副市長，兩位院士和10多位專家學(xué)者擔(dān)任市科技顧問。通過優(yōu)化環(huán)境和服務(wù)，把專家的教學(xué)、研究、試驗(yàn)、示范基地吸引到滕州。山東農(nóng)科院研究員孫慧生二十年如一日幫助指導(dǎo)我市馬鈴薯生產(chǎn)，建立形成了省級(jí)科技特色園；工程院院士余松烈多年來在我市進(jìn)行小麥精播技術(shù)研究和示范推廣，取得顯著成效，今年全市87萬畝小麥單產(chǎn)達(dá)931斤。銀豐化工公司在省農(nóng)科院專家的技術(shù)支持下，先后開發(fā)新產(chǎn)品16項(xiàng)，實(shí)施國家、省級(jí)科技計(jì)劃6項(xiàng)，成為我市利稅大戶。同時(shí)我們還聘請市內(nèi)110位專家學(xué)者組成科技顧問團(tuán)，為黨委、政府決策提供科技咨詢服務(wù)。四是建立健全多元化、多渠道的科技投入體系。堅(jiān)持政府調(diào)控和市場機(jī)制相結(jié)合，建立起政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動(dòng)、企業(yè)為主、多元參與的新型科技投入體制。市財(cái)政堅(jiān)持優(yōu)先加大科技投入，科技投入增長均高于財(cái)政收入增長，科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占當(dāng)年財(cái)政支出的比重達(dá)到2%以上。

二、突出科技的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化，構(gòu)筑科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制

1．依靠科技創(chuàng)新，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。立足構(gòu)筑農(nóng)民依靠科技致富的載體，強(qiáng)化科技引導(dǎo)，對農(nóng)業(yè)影響大、效益明顯、科技含量高的項(xiàng)目，給予連續(xù)重點(diǎn)支持。為把馬鈴薯產(chǎn)業(yè)培植成為強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)，先后實(shí)施科技計(jì)劃26項(xiàng)，扶持資金300多萬元；投資1650萬元，建立了生物組培中心和配套完善的脫毒種薯繁育體系。今年全市馬鈴薯播種面積50萬畝，產(chǎn)值達(dá)12億元以上，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民純收入4602元。為發(fā)展壯大糧食產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)科技項(xiàng)目的后備培養(yǎng)和龍頭企業(yè)的持續(xù)技術(shù)開發(fā)，先后9次立項(xiàng)，扶持資金60多萬元，篩選出白硬冬2號(hào)等優(yōu)良品種，我市被列入國家“糧食豐產(chǎn)科技工程”“山東省小麥玉米兩熟豐產(chǎn)高效技術(shù)集成研究與示范”項(xiàng)目示范縣（市）。投入技改資金1.3億元，培植壯大農(nóng)副產(chǎn)品龍頭企業(yè)，發(fā)展形成了東谷面粉、益康食品、春藤肉制品等一批工藝先進(jìn)的骨干企業(yè)。國家級(jí)星火外向型企業(yè)山東盈泰食品公司，去年出口創(chuàng)匯1500萬美元，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地216個(gè)，養(yǎng)殖戶年純收益萬元以上。

2．大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)對科技發(fā)展的反哺和推動(dòng)能力。一是大力實(shí)施“高新技術(shù)企業(yè)培育工程”。立足實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢，選擇機(jī)電一體化、生物技術(shù)、新材料、精細(xì)化工、環(huán)保節(jié)能等產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展，扶持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具備發(fā)

展活力的骨干高新技術(shù)企業(yè)膨脹規(guī)模，帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)盡快形成產(chǎn)業(yè)化。全市發(fā)展省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)16家，國家級(jí)火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)1家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到22.5%，有5個(gè)項(xiàng)目列入國家技術(shù)創(chuàng)新基金計(jì)劃。二是實(shí)施“科技聯(lián)姻”工程，加速孵化高新技術(shù)成果。全市規(guī)模以上企業(yè)與200余家大學(xué)、科研院所建立了穩(wěn)固的技術(shù)合作關(guān)系，近年來實(shí)施科技項(xiàng)目75項(xiàng)，其中國家、省級(jí)科技項(xiàng)目16項(xiàng)，取得科技成果86項(xiàng)，獲得省科技獎(jiǎng)勵(lì)12項(xiàng)。三是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、政策扶持和市場運(yùn)作相結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)開發(fā)體系建設(shè)。對新建國家、省技術(shù)開發(fā)中心的企業(yè)一次性給予15萬元的科研開發(fā)補(bǔ)助。全市建立廠辦科研機(jī)構(gòu)90家，省級(jí)工程技術(shù)研究中心2家；企業(yè)自主科研經(jīng)費(fèi)占銷售收入的2.76%，規(guī)模以上企業(yè)技術(shù)改造和科技創(chuàng)新投入達(dá)3.2億元，占銷售收入的3%，部分高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到8%以上。

3．完善示范帶動(dòng)機(jī)制，大力構(gòu)建科技發(fā)展示范平臺(tái)。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效能規(guī)劃建設(shè)高科技示范園，引進(jìn)科技含量高、附加值高、帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目39個(gè)，完成投資7億余元。積極培植科技“高稅”示范，選擇基礎(chǔ)好、潛力大、技術(shù)創(chuàng)新度高的企業(yè)，重點(diǎn)培育扶持，發(fā)展形成26家技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)、產(chǎn)品科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益顯著的示范企業(yè)。建立完善黨員科技幫帶機(jī)制，在農(nóng)民黨員中評選出萬名政治覺悟高、具有專業(yè)特長、技術(shù)能力較強(qiáng)的“黨員科技示范戶”，從中優(yōu)選出千名“科技明星”，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。全市1.3萬名有技術(shù)優(yōu)勢的黨員，與16萬戶農(nóng)民結(jié)成了幫帶對子。農(nóng)民黨員薛冰利用養(yǎng)殖新技術(shù)致富后，與周圍16戶農(nóng)民結(jié)成幫帶對子，提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，使農(nóng)戶年均收入增加6000元。

三、堅(jiān)持以人為本，全面加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)

突出科技人才在提升科技創(chuàng)新能力中的核心作用，堅(jiān)持引進(jìn)、培養(yǎng)、使用并舉，大力實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略。建立完善人才開發(fā)的政策，鼓勵(lì)技術(shù)、成果等生產(chǎn)要素以30%以上的股份參與資產(chǎn)、收益分配；實(shí)行重獎(jiǎng)突出貢獻(xiàn)科技人才，市財(cái)政投入20萬元重獎(jiǎng)科技人員，對在高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化工作中取得顯著成績的有功人員，優(yōu)先推薦為勞動(dòng)模范、人大代表、政協(xié)委員、專業(yè)技術(shù)拔尖人才和享受政府津貼；在全社會(huì)形成了尊重人才、尊重知識(shí)、尊重技術(shù)、尊重創(chuàng)造的良氛圍。大力實(shí)施科技人才開發(fā)工程，啟動(dòng)了學(xué)科帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃，設(shè)立了學(xué)科帶頭人培養(yǎng)專項(xiàng)資金。加強(qiáng)技術(shù)人才引進(jìn)，先后引進(jìn)日本、荷蘭、以色列等20余名國外專家開展技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)開發(fā)；聘請清華大學(xué)、山東大學(xué)等20多位專家進(jìn)行科技合作。強(qiáng)化人才教育培訓(xùn)，全市年培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員8520人。目前全市具有專

業(yè)技術(shù)人才達(dá)到47672名，萬人擁有專業(yè)技術(shù)人員318人；培養(yǎng)省市專業(yè)技術(shù)拔尖人才55名。同時(shí)把提高農(nóng)民科技素質(zhì)和技術(shù)應(yīng)用能力作為人才培訓(xùn)的重點(diǎn)，建立了集科技服務(wù)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育與黨員電教于一體的市、鎮(zhèn)（街）、村（居）、家庭四級(jí)科技培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育接受站點(diǎn)1169處。先后培訓(xùn)農(nóng)民30余萬人，其中有1.07萬人考取了國家農(nóng)民專業(yè)技術(shù)資格“綠色證書”。

第三篇：搭建科技創(chuàng)新平臺(tái) 提升企業(yè)創(chuàng)新能力

推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè) 提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力

課題組：彭留雙 姜中華 陳瑾 梁青建 董含星

科技創(chuàng)新平臺(tái)是科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，具有技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)研發(fā)、資源共享、孵化企業(yè)等功能，是培育高科技企業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的載體，是區(qū)域科技創(chuàng)新體系的重要支撐，更是科技進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長的助推器。為系統(tǒng)深入地把脈分析我市科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀、查找不足，提出對策，我工委在常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，走訪了多家高新技術(shù)企業(yè)，并聽取了市科技局專項(xiàng)工作匯報(bào)和市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)關(guān)于高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)情況匯報(bào)，在此基礎(chǔ)上，比較參照先行地區(qū)高新技術(shù)發(fā)展路徑和科技創(chuàng)新平臺(tái)運(yùn)作模式，形成調(diào)研報(bào)告，以供參考。

一、我市科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀和特點(diǎn)

近年來，我市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)作為政府發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要舉措來抓，堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的方針，按照“經(jīng)科教聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、校所企共贏”的發(fā)展理念，引導(dǎo)企業(yè)深化產(chǎn)學(xué)研合作，加大科技創(chuàng)新投入，強(qiáng)化研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，提升自主創(chuàng)新能力，初步形成了以市場為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研為基礎(chǔ)的區(qū)域科技創(chuàng)新體系。

一是科技創(chuàng)新政策環(huán)境趨于良好。以創(chuàng)優(yōu)環(huán)境為先導(dǎo)，堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓宏觀推動(dòng)，專門召開科技創(chuàng)新大會(huì)，明確提出建設(shè)創(chuàng)新型城市的宏偉目標(biāo)，深入開展創(chuàng)新型在全市營造濃烈 的科技創(chuàng)新氛圍；一手抓政策驅(qū)動(dòng)，結(jié)合本市實(shí)際，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)國家、省和常州市的一系列科技政策，先后出臺(tái)了《關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型城市的決定》、《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策意見》等，對企業(yè)實(shí)施科技創(chuàng)新過程中涉及到的稅收政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策、資金投入、人才引進(jìn)、立項(xiàng)審批等方面，加大了扶持優(yōu)惠力度，具有很高的含金量。

二是產(chǎn)學(xué)研合作日趨活躍。為了適應(yīng)企業(yè)日益迫切的產(chǎn)學(xué)研合作需求，我市按照“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲，政府服務(wù)、企業(yè)發(fā)展，政府主導(dǎo)、企業(yè)主體”的思路，以組織開展產(chǎn)學(xué)研對接活動(dòng)為載體，致力于建立完善的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制模式，不斷開拓深化產(chǎn)學(xué)研合作的新領(lǐng)域、新途徑、新方式，大力提高產(chǎn)學(xué)研的組織程度和合作層次，取得了良好成效。一是從政府層面上看，政府與重點(diǎn)科研院校的戰(zhàn)略合作日益緊密，我市與浙江大學(xué)等5所科研院校簽訂了全面合作協(xié)議，建立了清華大學(xué)研究生社會(huì)實(shí)踐基地、浙江大學(xué)溧陽合作服務(wù)中心、產(chǎn)學(xué)研專家數(shù)據(jù)庫，通過組織有效活動(dòng)、提供有效服務(wù)，為市校合作搭建平臺(tái)，促進(jìn)大學(xué)的技術(shù)成果向溧陽轉(zhuǎn)移。近年來市政府共舉辦重大產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)12次，簽訂合作項(xiàng)目150項(xiàng)，引進(jìn)可供轉(zhuǎn)化的科技成果信息5000條，中國溧陽茶葉節(jié)“科技合作項(xiàng)目簽字儀式暨信息發(fā)布洽談會(huì)”等正逐步成為具有品牌效應(yīng)的產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)。二是從企業(yè)層面上看，主動(dòng)尋求產(chǎn)學(xué)研合作的動(dòng)力顯著增強(qiáng)，全市企業(yè)與全國百余所高校、院所建立了產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，45家高新技術(shù)企業(yè)全部具有產(chǎn)學(xué)研背景，其中三分之二的企業(yè)與多家高校、院所有合作關(guān)

系，85%的科技成果、90%的省級(jí)以上科技立項(xiàng)均有技術(shù)依托單位，企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系中的主體地位進(jìn)一步突出。

三是創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)步伐加快。加快推進(jìn)區(qū)域公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，投巨資興建了創(chuàng)業(yè)孵化園、規(guī)劃建設(shè)了天目湖高新科技園，著力增強(qiáng)資源整合、產(chǎn)業(yè)集聚、承載項(xiàng)目的能力，積極吸引信息、技術(shù)、資金、人才為在孵中小科技企業(yè)服務(wù)。先后有50多家企業(yè)入孵，年入駐企業(yè)的實(shí)際孵化面積使用率達(dá)90%以上，已有20多家企業(yè)出孵，其中有5家企業(yè)被認(rèn)定為江蘇省高新技術(shù)企業(yè)，在孵和畢業(yè)企業(yè)申請專利共計(jì)58件，通過ISO9000論證的企業(yè)10余家，累計(jì)開發(fā)新產(chǎn)品60多項(xiàng)，多項(xiàng)產(chǎn)品獲各級(jí)科技部門的火炬、重點(diǎn)新產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品的認(rèn)定，累累成果促使市高創(chuàng)中心今年一舉通過省級(jí)孵化器認(rèn)定，創(chuàng)業(yè)中心助推高新技術(shù)企業(yè)成長的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

四是各類服務(wù)平臺(tái)日臻完善。一是技術(shù)服務(wù)平臺(tái)雛形初顯。建立了生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技信息網(wǎng)絡(luò)中心、科技咨詢服務(wù)等一批科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善了江蘇省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測研究院天目湖基地建設(shè)，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐。二是融資平臺(tái)運(yùn)行規(guī)模不斷擴(kuò)大。建立了以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體的行政推動(dòng)型投融資體系。政府投入以策劃包裝項(xiàng)目爭取各級(jí)科技經(jīng)費(fèi)支持為主、本級(jí)財(cái)政科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入為輔，近年來，全市實(shí)施科技項(xiàng)目1000余項(xiàng)，爭取經(jīng)費(fèi)達(dá)5990萬元，本級(jí)財(cái)政科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入2680萬元。政府投入帶動(dòng)效應(yīng)明顯，引導(dǎo)企業(yè)投入3.1億元，政府每投入1元，帶動(dòng)項(xiàng)目投入10多元，政

府資金使用效益顯著放大。三是人才集聚平臺(tái)建設(shè)成績斐然。實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，以良好的宜居環(huán)境吸引高層次緊缺人才，以完善的配套服務(wù)留住人才，各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才加快向溧陽流動(dòng)，2007年全市引進(jìn)碩研及高級(jí)職稱以上的科技創(chuàng)新人才127名，引進(jìn)海歸高層次人才15名。

五是“一站兩中心”建設(shè)初具規(guī)模。堅(jiān)持突出創(chuàng)新能力的提升和研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化兩個(gè)重點(diǎn)，加快建設(shè)“一站兩中心”，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)承接重大項(xiàng)目的能力、創(chuàng)造自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力、集聚高層次人才的能力和創(chuàng)造業(yè)績的能力。目前全市已建成三級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)26個(gè)，其中省級(jí)工程技術(shù)研究中心3個(gè)，省級(jí)工程技術(shù)研究中心3個(gè)，省級(jí)技術(shù)中心4個(gè)，國家級(jí)博士后科研工作站2家，省級(jí)博士后技術(shù)創(chuàng)新中心2家。

六是科技創(chuàng)新平臺(tái)支撐效應(yīng)日益突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市科技創(chuàng)新平臺(tái)基本分布于45家高新技術(shù)企業(yè)內(nèi)，這45家高新技術(shù)企業(yè)集中了全市企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的91.2%，承擔(dān)了88.6%的省級(jí)科技計(jì)劃，分享了去年上級(jí)科技經(jīng)費(fèi)的77.45%，一批如正昌公司的SZLH858制粒機(jī)、生物質(zhì)成品燃料產(chǎn)品及裝備開發(fā)等項(xiàng)目入選國家“十一五”科技攻關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目序列，帶動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈不斷 做長做粗，在規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，加快了我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的進(jìn)程。2007年全市45家高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值198億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的40%，撐起了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的半壁江山。

二、當(dāng)前制約科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的問題和不足

主要表現(xiàn)為：一是企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、產(chǎn)業(yè)層次偏低，大多數(shù)企業(yè)處于競爭弱勢地位，懼怕創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，重視固定成本，不在意風(fēng)險(xiǎn)成本、機(jī)會(huì)成本、邊際成本產(chǎn)生的匯報(bào)，導(dǎo)致內(nèi)在的創(chuàng)新動(dòng)力不足，其外在的表現(xiàn)為安于現(xiàn)狀，小富即滿，參與科技成果轉(zhuǎn)化的主動(dòng)性不強(qiáng)，對建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)、提升自主創(chuàng)新能力重視不夠、信心不足，新產(chǎn)品開發(fā)僅僅停留在跟隨和模仿上，強(qiáng)調(diào)“短、平、快”，束縛了企業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。二是科技創(chuàng)新人才地位不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、總量不足。企業(yè)人才觀念陳舊，對人才的引進(jìn)和培養(yǎng)的投入不足，企業(yè)科技開發(fā)人員地位和待遇偏低，人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出，高層次的創(chuàng)新人才嚴(yán)重不足，產(chǎn)品開發(fā)能力較弱。三是創(chuàng)新投入不足。投入渠道單一，企業(yè)融資渠道狹窄，融資能力較弱，風(fēng)險(xiǎn)資本市場發(fā)育不夠，全市R&D占比和企業(yè)研發(fā)投入規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“高投入、高收益”的特征尚不明顯。四是區(qū)域性共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)基本空白，尚未形成有效的創(chuàng)新要素整合機(jī)制，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群發(fā)展缺乏技術(shù)支撐，制約了產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。五是創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)相對滯后。規(guī)模較小、設(shè)備簡陋、服務(wù)內(nèi)容單一，孵化功能不盡完善，仍處于粗放型、低水平的發(fā)展階段。六是企業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化，主體創(chuàng)新、載體創(chuàng)新的氛圍還不夠濃，政府的激勵(lì)政策特別是服務(wù)內(nèi)涵有待進(jìn)一步提升。

三、加快推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的探索與思考

當(dāng)前，我市正處在“建設(shè)高水平小康溧陽，開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程”的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展的要求更高、難度更大，面臨的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。特別是今年以來，面對全球經(jīng)濟(jì)放緩、國際市

場疲軟、能源和原材料價(jià)格上揚(yáng)以及宏觀調(diào)控中貨幣、土地、節(jié)能減排“三道閘門”繼續(xù)從緊等諸多不利因素，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)受了巨大沖擊，部分處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的行業(yè)和企業(yè)走到了生死存亡的邊緣。以上情況充分表明，企業(yè)在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊的形勢下，優(yōu)者更強(qiáng)、劣者更弱，兩極分化、優(yōu)勝劣汰的現(xiàn)象尤為明顯。凡是擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌的不僅沒有受到影響，而且贏得了發(fā)展的新機(jī)遇，拓展了市場的新空間；反之，則步履維艱甚至難以為繼。因此，作為企業(yè)，必須通過加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，依靠技術(shù)進(jìn)步應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。作為蘇南經(jīng)濟(jì)版塊中次發(fā)達(dá)地區(qū)的溧陽，必須大力推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研更加緊密結(jié)合，吸引更多的高水平科技成果向溧陽轉(zhuǎn)移、到溧陽轉(zhuǎn)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，在蘇南優(yōu)化發(fā)展的大潮中贏得主動(dòng)、構(gòu)筑優(yōu)勢。要著重在五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破。

（一）解放思想，在觀念轉(zhuǎn)變上實(shí)現(xiàn)突破。各鎮(zhèn)各有關(guān)職能部門要解放思想，同心協(xié)力，將推進(jìn)科技創(chuàng)新作為溧陽實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的最大機(jī)遇來抓，全力以赴推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。集聚政策資源，結(jié)合工作實(shí)踐，從政策層面上將好的經(jīng)驗(yàn)和成熟做法不斷系統(tǒng)化、規(guī)范化，為創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行營造良好的政策環(huán)境，形成有利于自主創(chuàng)新的政策體系，既突出導(dǎo)向性，又突出實(shí)用性，更突出可操作性，促進(jìn)創(chuàng)新資源的整合，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的緊密結(jié)合，發(fā)揮企業(yè)、高校與科研院所創(chuàng)新資源效益，形成全社會(huì)共同推進(jìn)創(chuàng)新的合力。引導(dǎo)企業(yè)突破小富即安、急功近利的思想

束縛，以長遠(yuǎn)的眼光制定打造百年企業(yè)的規(guī)劃，塑造創(chuàng)新精神，將自主創(chuàng)新視為企業(yè)的生命線，突出創(chuàng)新平臺(tái)的龍頭地位，瞄準(zhǔn)行業(yè)前沿尖端科技，強(qiáng)化新產(chǎn)品研發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，培育企業(yè)持久的生命力和競爭力。

（二）提升功能，在公共科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。公共科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)涵蓋創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、行業(yè)公共研發(fā)平臺(tái)和創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)三個(gè)方面：一是科技創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)要轉(zhuǎn)換機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按照“設(shè)施規(guī)?；?、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營品牌化、資源網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)行市場化、發(fā)展專業(yè)化、功能效益化”方向發(fā)展，依靠市場的力量，發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率，控制企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高創(chuàng)業(yè)的成功率。二是行業(yè)公共研發(fā)平臺(tái)建設(shè)要強(qiáng)化政策引導(dǎo)，搭建合作框架，完善共享機(jī)制，整合創(chuàng)新資源，立足我市規(guī)劃打造的六大產(chǎn)業(yè)集群，組織建立技術(shù)聯(lián)盟，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)源頭技術(shù)的開發(fā)，繼而輻射帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)進(jìn)步，提升產(chǎn)業(yè)集群的整體競爭力。三要重視科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、規(guī)范化的科技中介服務(wù)體系，促進(jìn)技術(shù)、市場與資本的結(jié)合，加速科技成果轉(zhuǎn)化。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，在推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作上實(shí)現(xiàn)突破。實(shí)現(xiàn)有效的產(chǎn)學(xué)研合作，重點(diǎn)和難點(diǎn)，在于如何建立完善的機(jī)制，拓展合作的深度和廣度，形成創(chuàng)新資源良性循環(huán)模式。就政府而言，傳統(tǒng)的“靜態(tài)合作”機(jī)制過于形式化，不符合科技成果轉(zhuǎn)化市場的規(guī)律。政府開展產(chǎn)學(xué)研合作，要積極搭建區(qū)域性科技創(chuàng)新平臺(tái)，與高校和科研機(jī)構(gòu)形成戰(zhàn)略合作機(jī)制，采取“請進(jìn)來”和“走出去”的方式，建立產(chǎn)學(xué)研合作的前沿陣地和后方基地，充分挖掘和利用高校和科研機(jī)構(gòu)的智力資源，把人才優(yōu)勢和科研優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新體系的持續(xù)發(fā)展。就企業(yè)而言，建立緊密的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制關(guān)鍵要堅(jiān)持項(xiàng)目為本，以項(xiàng)目為紐帶，以企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)為載體，緊緊依托重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，進(jìn)一步激發(fā)高校和科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能量，加強(qiáng)信息雙向交流，暢通科技成果轉(zhuǎn)化渠道，推動(dòng)高校和科研機(jī)構(gòu)面向企業(yè)展示成果、對接成果、轉(zhuǎn)化成果，努力構(gòu)建務(wù)實(shí)高效、開放靈活、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的產(chǎn)學(xué)研合作新機(jī)制。

（四）多元投入，在融資規(guī)模上實(shí)現(xiàn)突破?？萍紕?chuàng)新具有高投入、高產(chǎn)出、高收益和高風(fēng)險(xiǎn)的特征，要建立“政策引導(dǎo)、企業(yè)主體、金融支持、政府扶持”的多層次、多形式的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投融資體系，加強(qiáng)政府投資、創(chuàng)業(yè)投資和資本市場的結(jié)合。一要完善政府投入機(jī)制，增加財(cái)政投入，優(yōu)化資金投向，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)增加對科技創(chuàng)新的投入，形成政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，社會(huì)為補(bǔ)充的良性格局。二要建立貸款推薦制度，加強(qiáng)銀企合作，完善中小企業(yè)擔(dān)?；鸸芾砟Ｊ剑瑤椭髽I(yè)獲取更多的貸款支持。三要建立健全資本運(yùn)作機(jī)制。鼓勵(lì)高成長型企業(yè)上市，改善企業(yè)財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)資本實(shí)力；實(shí)施“雙輪”驅(qū)動(dòng)政策，大力扶持本地有實(shí)力企業(yè)組建風(fēng)險(xiǎn)投資公司，著力引進(jìn)外地風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，不斷壯大我市風(fēng)險(xiǎn)資本市場。四要繼續(xù)全力以赴地做好科技項(xiàng)目的挖掘、包裝、策

劃和組織申報(bào)工作，使更多的科技型企業(yè)能夠享受科技資金扶持。

（五）完善政策，在人才隊(duì)伍建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心的成功經(jīng)驗(yàn)，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的運(yùn)營機(jī)制。一要進(jìn)一步研究、制定并落實(shí)科技人才引進(jìn)培養(yǎng)政策，協(xié)調(diào)各方面的力量，盡力為科技人才創(chuàng)造良好的工作、生活環(huán)境，努力營造適合科技人才成長、發(fā)揮專長的環(huán)境，將我市打造成吸引外來人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的樂土。二要強(qiáng)化企業(yè)吸納人才的主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)建立科研工作站，完善人才柔性管理機(jī)制，引進(jìn)本地發(fā)展急需的高新技術(shù)研發(fā)人才和緊缺人才。三要整合市內(nèi)外各類教育培訓(xùn)資源，加大對本土人力資源的開發(fā)力度，全面提高各類專業(yè)人才的素質(zhì)，為提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力提供人才支撐。四要引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立人才是第一資源的觀念，深化人才隊(duì)伍管理機(jī)制改革，完善保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)科研開發(fā)人員的創(chuàng)新激情，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的高新技術(shù)人才隊(duì)伍。

（溧陽市人大常委會(huì)）

第四篇：關(guān)于提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力的建議

關(guān)于提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力的建議

一、我縣企業(yè)科技創(chuàng)新中存在的問題

（一）核心技術(shù)的研發(fā)能力不強(qiáng)。企業(yè)專利申請多數(shù)是實(shí)用型或外觀型的，發(fā)明專利不多，特別是關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)少。一些高新技術(shù)企業(yè)總體水平仍處于較低層次，產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)不強(qiáng)，沒有形成上規(guī)模的擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。尤其是面廣量大的中小企業(yè)研發(fā)能力更是非常薄弱，還有很長的路要走。

（二）技術(shù)創(chuàng)新投入不足。全縣研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到銷售額5%以上的企業(yè)只有少數(shù)幾家，大多數(shù)中小企業(yè)，受困于資金、縣場、效益等綜合因素的影響，研發(fā)投入難有保障，企業(yè)平均研發(fā)投入只占銷售收入的1%左右。政府引導(dǎo)性投入效應(yīng)難以對各個(gè)層次上的企業(yè)發(fā)揮作用。

（三）技術(shù)創(chuàng)新人才匱乏。中高級(jí)技術(shù)人員不多，而且主要集中在一些規(guī)模較大的企業(yè)，民營中小企業(yè)中分布少，特別是面多量廣的中小企業(yè)中科技人才更少，高新技術(shù)人才匱乏，更缺乏高素質(zhì)的技術(shù)帶頭人、學(xué)術(shù)帶頭人和創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍，國內(nèi)技術(shù)領(lǐng)軍人物更是少之又少。

（四）技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系有待完善。科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后，服務(wù)功能不足，政府部門和各類社會(huì)中介組織尚未充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢,在投入引導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)、信息傳播，以及咨詢、招標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)投資、融資擔(dān)保等綜合服務(wù)方面,還有待于進(jìn)一步完善。

（五）扶持政策尚需進(jìn)一步落實(shí)。為了提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，我縣已經(jīng)制定了一定的扶持政策，但有些政策落實(shí)有難度。如技術(shù)開發(fā)費(fèi)稅前扣除政策，雖財(cái)政、科技部門已作了廣泛的宣傳，但企業(yè)受多種因素影響，執(zhí)行比較困難，在部分企業(yè)不易落實(shí)。

二、對提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力的幾點(diǎn)建議

科技創(chuàng)新是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是我縣實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的有效途徑，是企業(yè)增強(qiáng)縣場競爭力的客觀選擇，也是企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的必由之路。我縣在科技創(chuàng)新工作中取得了一定的成績，但與加快發(fā)展的要求相比，仍需進(jìn)一步加大工作力度，加快實(shí)施進(jìn)度，不斷取得新的成效。

（一）進(jìn)一步突出企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，激發(fā)自主創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。

企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，切實(shí)引導(dǎo)企業(yè)樹立強(qiáng)烈的科技創(chuàng)新意識(shí)，使企業(yè)真正成為科技創(chuàng)新決策、投資、開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和受益的主體。促進(jìn)企業(yè)建立良好的科技創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)以企業(yè)研發(fā)中心為主要形式的研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，使其成為企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力、引進(jìn)與轉(zhuǎn)化科技成果的主體力量。引導(dǎo)企業(yè)主要依靠自身力量在自主創(chuàng)新上有所突破，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域掌握更多的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)，促進(jìn)“技術(shù)企業(yè)化、企業(yè)技術(shù)化”。充分調(diào)動(dòng)企業(yè)家的科技創(chuàng)新熱情，發(fā)揮企業(yè)家在科技創(chuàng)新中的組織作用。大力引進(jìn)創(chuàng)新人才，支持企業(yè)將創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成果及其產(chǎn)業(yè)化程度作為重要的分配標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)科技人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。

（二）建立多渠道的科技經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，完善多元化的科技創(chuàng)新投融資體系。

建立穩(wěn)定的財(cái)政科技投入增長機(jī)制，確?？萍冀?jīng)費(fèi)增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度。優(yōu)化財(cái)政科技資金投向，建立追蹤問效機(jī)制，明確支持重點(diǎn)，優(yōu)先投向共性、關(guān)鍵性、前沿性技術(shù)研發(fā)和公共實(shí)驗(yàn)室、大型科學(xué)儀器、文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)共享平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)提高財(cái)政科技資金的使用效益。

發(fā)揮企業(yè)的主體作用，引導(dǎo)企業(yè)既要用足用好政策，又要有不等不靠的意識(shí)，加大對科技創(chuàng)新的投入，鼓勵(lì)企業(yè)針對研發(fā)規(guī)劃按銷售收入提取一定比例資金設(shè)立自主創(chuàng)新專項(xiàng)基金，著重用于引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新。

加快投融資體制改革步伐，探索建立風(fēng)險(xiǎn)投資體系。通過政府設(shè)立啟動(dòng)資金，成立科技創(chuàng)業(yè)投資公司，吸引國際性專業(yè)性投資公司和國家政策性銀行共同投資。逐步培育高新技術(shù)企業(yè)在國內(nèi)外資本縣場上融資的外部環(huán)境，為高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入資本縣場提供中介服務(wù)，培育有潛質(zhì)的優(yōu)秀高新技術(shù)企業(yè)，并扶持上縣，實(shí)現(xiàn)在國內(nèi)外資本縣場上的融資。積極發(fā)展信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立健全信用擔(dān)保體系，為企業(yè)自主創(chuàng)新項(xiàng)目貸款提供金融風(fēng)險(xiǎn)支持。

（三）加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，盡快提升為企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)的功能。建立和完善研發(fā)服務(wù)平臺(tái)、信息服務(wù)平臺(tái)、人力資源服務(wù)平臺(tái)、科技創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)平臺(tái)五大公共服務(wù)平臺(tái)，使其成為推進(jìn)科技興縣戰(zhàn)略的主要抓手。

整合我縣現(xiàn)有的科技公共平臺(tái)資源，充分發(fā)揮已有設(shè)備的最大效益，變資源的部門所有、單位所有為社會(huì)共有，為我縣企業(yè)特別是廣大中小型企業(yè)服務(wù)。盡快設(shè)立科技平臺(tái)運(yùn)行補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，由財(cái)政對有關(guān)平臺(tái)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)先給予一定年限的補(bǔ)貼，到期后實(shí)現(xiàn)縣場化運(yùn)作。

加快培育技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、無形資產(chǎn)評估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理等科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)，提高其承接從政府轉(zhuǎn)移出來的職能和服務(wù)的能力。加快培育技術(shù)縣場及金融、會(huì)計(jì)、法律、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為創(chuàng)新型企業(yè)提供良好服務(wù)。加大科技創(chuàng)業(yè)孵化器、高校科技園區(qū)建設(shè)力度，為我縣的科技創(chuàng)新提供較好的載體和運(yùn)作平臺(tái)。

（四）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等項(xiàng)工作，重視創(chuàng)建企業(yè)無形資產(chǎn)。引導(dǎo)企業(yè)盡快實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)等項(xiàng)工作推進(jìn)計(jì)劃，采取專利化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化策略，發(fā)揮其對自主創(chuàng)新的促進(jìn)作用。

建立完善的專利管理、保護(hù)和服務(wù)支撐體系，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的協(xié)調(diào)管理，提高企業(yè)對知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的運(yùn)用能力。引導(dǎo)骨干企業(yè)以形成專利為目標(biāo)的自主創(chuàng)新，促進(jìn)其專利類型從外觀設(shè)計(jì)、實(shí)用新型向發(fā)明專利轉(zhuǎn)變，專利申請從注重國內(nèi)向內(nèi)外并重轉(zhuǎn)變，對其發(fā)明專利、國外專利的申報(bào)給予資金扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。推動(dòng)企業(yè)建立研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)化同步的工作機(jī)制，及時(shí)將技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)爭取參加全國標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)，參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，增強(qiáng)核心競爭力，搶占縣場制高點(diǎn)和主動(dòng)權(quán)。引導(dǎo)扶持廣大中小企業(yè)采用國際先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為自主創(chuàng)新提供技術(shù)基礎(chǔ)和操作平臺(tái)。

建立完善有利于品牌培育、發(fā)展和保護(hù)的機(jī)制，利用財(cái)稅、金融等手段為企業(yè)開辟優(yōu)秀品牌綠色通道。引導(dǎo)企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營模式由產(chǎn)品經(jīng)營向品牌經(jīng)營轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、資本和品牌資源在更高層次上的整合，打造具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的品牌。

（五）加快實(shí)施“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的智力支撐。

人才資源是第一資源，充分發(fā)揮人才在科技創(chuàng)新中的關(guān)鍵作用，構(gòu)建富有生機(jī)活力的人才機(jī)制，營造有利于各類人才發(fā)揮才干的良好環(huán)境。

采用柔性策略和優(yōu)厚條件吸引有專長、高層次科技創(chuàng)新和科技管理人才來連創(chuàng)業(yè)、工作。對于投資創(chuàng)業(yè)型人才和技術(shù)管理型人才的引進(jìn)，采取不同的形式。政府把有限的資源用來吸引投資創(chuàng)業(yè)型人才，而技術(shù)管理型人才由企業(yè)自主選擇，促進(jìn)企業(yè)引進(jìn)急需的技術(shù)骨干，勇于打破常規(guī)，高薪聘用。引導(dǎo)企業(yè)制定人力資本入股策略，采用股權(quán)、期權(quán)等激勵(lì)措施更好地留住人才，使他們與企業(yè)的發(fā)展聯(lián)系到一起，長期地為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。在招商引資中注重招商選技，招商引才，吸引優(yōu)秀人才加盟，有目的地引進(jìn)高等院校和科研機(jī)構(gòu)，壯大我縣科研力量。

鼓勵(lì)有條件的大型企業(yè)建立和完善國家級(jí)、省級(jí)技術(shù)中心和工程研究中心，引導(dǎo)企業(yè)與全國有關(guān)高校、科研院所開展全面的有成效的合作，這樣才有利于企業(yè)創(chuàng)新能力的提高。注意培養(yǎng)“工人型專家”和技術(shù)創(chuàng)新能手，適時(shí)組織企業(yè)間的科技創(chuàng)新競賽活動(dòng)，對其成果顯著者，給予重獎(jiǎng)，并與技術(shù)職務(wù)晉升和提升工資掛鉤，營造全員科技創(chuàng)新的良好氛圍，逐步形成創(chuàng)新人才的群體。

推動(dòng)企業(yè)與有關(guān)高校、科研院所及其它社會(huì)科技資源緊密結(jié)合，打破現(xiàn)有的體制分割和隸屬關(guān)系的界限，以課題為紐帶，以行業(yè)領(lǐng)軍人物為核心，整合現(xiàn)有的人才資源，創(chuàng)造產(chǎn)學(xué)研連結(jié)的人才流動(dòng)新模式。

（六）提高重點(diǎn)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新能力，培育和推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

擴(kuò)張高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。通過計(jì)劃引導(dǎo)、政策扶持、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合等措施，切實(shí)加強(qiáng)高新技術(shù)的研究開發(fā)和科技攻關(guān)，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建立一批輻射帶動(dòng)作用較強(qiáng)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，培育、引進(jìn)和壯大高新技術(shù)企業(yè)，推進(jìn)重大科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

充分運(yùn)用本縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使之成為高新技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快培育主導(dǎo)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)群，盡快形成技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)全縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。加快運(yùn)用高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐。運(yùn)用電子信息、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，改造提升機(jī)械、化工等傳統(tǒng)行業(yè)。在工藝改進(jìn)創(chuàng)新、技術(shù)裝備改造、產(chǎn)品升級(jí)換代、能耗污染減少等方面，不斷提高技術(shù)創(chuàng)新水平，增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綜合競爭能力

第五篇：對小微企業(yè)進(jìn)行財(cái)稅政策扶持（定稿）

對小微企業(yè)進(jìn)行財(cái)稅政策扶持，是世界各國政府的普遍做法。小微企業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的特殊地位決定了它得到的優(yōu)惠政策。作為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要力量以及促進(jìn)市場繁

榮的積極因素，它的發(fā)展能夠有效擴(kuò)大內(nèi)需，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)產(chǎn)品市場多元化。并且小微企業(yè)能與大企業(yè)的細(xì)化分工需求實(shí)現(xiàn)有效對接，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中滿足中、低端需求。同

時(shí)，在控制通貨膨脹、平抑物價(jià)、有效地解決就業(yè)和收入分配不公等問題方面小微企業(yè)也取得了顯著成效。

２０１１年，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院聯(lián)合阿里巴巴集團(tuán)相繼在浙江、珠三角、環(huán)渤海等國內(nèi)小微企業(yè)最為聚集的區(qū)域，完成了以探清小微企業(yè)生存狀況為目的的系統(tǒng)調(diào)研，發(fā)布《２０１１年沿海三地區(qū)小微企業(yè)經(jīng)營與融資現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告》，系統(tǒng)展

示了三地小微企業(yè)當(dāng)前在經(jīng)營、融資等領(lǐng)域現(xiàn)狀以及異同點(diǎn)。報(bào)告認(rèn)為，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，７２．４５％的小企業(yè)預(yù)計(jì)未來６個(gè)月沒有利潤或小幅虧損，對未來６個(gè)月經(jīng)營信心較低

；３．２９％的小企業(yè)預(yù)計(jì)未來６個(gè)月可能大幅虧損或歇業(yè)，對未來經(jīng)營持悲觀態(tài)度。事實(shí)上，利潤下滑已成為小微企業(yè)最難邁過的一道坎。同時(shí)經(jīng)營成本升高、訂單減少和資金

鏈緊張是沿海三地區(qū)小微企業(yè)面臨的主要問題。由于區(qū)域環(huán)境等因素影響，三地小微企業(yè)也面臨著一些不同的生存挑戰(zhàn)和發(fā)展問題。因此，政府對小微企業(yè)進(jìn)行扶持迫在眉睫。本

文通過梳理財(cái)稅政策支持小微企業(yè)的理論基礎(chǔ)，分析現(xiàn)行政策的不足，在此基礎(chǔ)上提出完善促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的政策建議。

政府管制經(jīng)濟(jì)學(xué)，就是指在面對“市場失靈”的時(shí)候，政府應(yīng)該進(jìn)行宏觀調(diào)控，來彌補(bǔ)市場的缺陷。企業(yè)最佳規(guī)模取決于內(nèi)部的組織費(fèi)用和外部的交易費(fèi)用，當(dāng)兩者之和最小時(shí)，企業(yè)規(guī)模正好合適。當(dāng)企業(yè)規(guī)模繼續(xù)增大時(shí)，組織費(fèi)用

遞增，交易費(fèi)用遞減，可能導(dǎo)致兩者之和增加。因此，并不是所有的企業(yè)越大越好，在某些產(chǎn)業(yè)上小微企業(yè)正好符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，能最好地利用和分配社會(huì)資源。但由于小微企

業(yè)起步

一、財(cái)稅政策支持小微企業(yè)發(fā)展的理論依據(jù)

（一）政府管制經(jīng)濟(jì)學(xué) 摘要關(guān)鍵詞小微企業(yè)的發(fā)展能夠優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和解決相應(yīng)的社會(huì)矛盾，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和和諧社會(huì)的建設(shè)發(fā)

揮作用。但由于外部環(huán)境和自身缺陷，小微企業(yè)在激烈的市場競爭中處于劣勢地位，抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，需要政府的政策支持。立足于政府財(cái)稅政策扶持小微企業(yè)的理論依據(jù)，分析

擁有壟斷地位的企業(yè)為了占據(jù)更多的市場份額，攫取最大的經(jīng)濟(jì)利潤，必然對小微企業(yè)進(jìn)行擠壓，使其生存發(fā)展困難。這時(shí)小微企業(yè)只得以“退出”的方式進(jìn)行對抗，進(jìn)而造成資

源配置的低效率。市場上某些“隱形行為”，比如銀行對小微企業(yè)的歧視，也會(huì)使市場上價(jià)格機(jī)制的效力喪失。除了外部因素，小微企業(yè)由于信息不對稱等內(nèi)部因素，也容易在發(fā)

展過程中不理智、無序。因此，就需要政府通過財(cái)政稅收手段支持小微企業(yè)，保證小微企業(yè)的發(fā)展，才能對市場扭曲加以矯正，使生產(chǎn)要素得到合理的配置。政府社會(huì)服務(wù)職能，就是要求建設(shè)服務(wù)型政府，在施政過程中主要為公眾提供基本公共服務(wù)。基本公共服務(wù)是指覆蓋全體公民、滿足公民對公共資源最低需求的公共服務(wù)。在我國，現(xiàn)階段基本公共服

務(wù)主要包括三個(gè)基本點(diǎn)，第一是保證基本的生存權(quán)，需要提供社會(huì)救濟(jì)、最低生活保障、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)治安、國防安全等；第二是保證基本的健康權(quán)，需要提供生態(tài)環(huán)境治

理、基本醫(yī)療衛(wèi)生等；第三是保證基本的發(fā)展權(quán)，需要提供義務(wù)教育、文化服務(wù)、就業(yè)服務(wù)等。小微企業(yè)創(chuàng)造了大量的工作機(jī)會(huì)，不光解決了城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)的問題，還吸納

了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，是大多數(shù)弱勢群體自力更生的渠道。政府扶持小微企業(yè)，能夠促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，保證就業(yè)，給予大多數(shù)人生活保障，甚至于一定程度上起到解決收入分配

不公問題的作用。對小微企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助，相當(dāng)于政府間接地提供公共服務(wù)。幾乎所有的研究者都認(rèn)為，外部環(huán)境的改善對小微企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，建議在政府主管機(jī)構(gòu)設(shè)置、政

府政策導(dǎo)向、融資渠道、投資環(huán)境、服務(wù)體系等幾個(gè)方面為小微企業(yè)的發(fā)展提供保障。建議國家應(yīng)堅(jiān)持宏觀調(diào)控政策，降低通脹水平，緩解因原材料和勞動(dòng)力成本持續(xù)上升給小微

企業(yè)帶來的壓力；配合宏觀政策，可以采用減稅、減免相關(guān)費(fèi)用，以及給予用工補(bǔ)貼等手段，來具體減輕小微企業(yè)的經(jīng)營負(fù)擔(dān)。目前財(cái)稅政策扶持小微企業(yè)表現(xiàn)出以下三個(gè)方面的

特征：

２０１１年１１月１７日，財(cái)政部和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布通知，在未來３年內(nèi)免征小微企業(yè)２２項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，以減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。各個(gè)地方政府?dāng)U大專項(xiàng)資金規(guī)模，以直接補(bǔ)貼的形式加大對小微企業(yè)的扶持力度。

中央政府首先從法律形式上加大對小型微型企業(yè)稅收扶持力度，新《企業(yè)所得稅法》已經(jīng)寫有小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，并且延長至２０１５年底并擴(kuò)大范圍。２０％、１５％兩檔優(yōu)惠稅率的規(guī)定改變了過去以地域標(biāo)準(zhǔn)限制稅收優(yōu)惠的做法，使大量科技型小微企業(yè)受益。并且還從行政法規(guī)上提高

了小微企業(yè)的增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)。對行政事業(yè)性收費(fèi)的部分免征也為小微企業(yè)減輕了稅負(fù)。２０１１年先后取消和免征了３２６項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和４項(xiàng)政府性基金，涉及金

額每年約２５０億元。地方政府也出臺(tái)相應(yīng)政策，完善稅收優(yōu)惠舉措幫扶小微企業(yè)。利用稅收政策支持對小微企業(yè)提供服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，間接地加強(qiáng)對小微企業(yè)金融服務(wù)。金融機(jī)

構(gòu)向小微企業(yè)提供的貸款合同三年內(nèi)免征印花稅。將金融企業(yè)小微企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策延長至２０１３年底。將符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)金融保險(xiǎn)收入減按３％征收

營業(yè)稅的政策，延長至２０１５年底。中央政府出臺(tái)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，通過政府采購小企業(yè)的產(chǎn)品，支持小企業(yè)，促進(jìn)小企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，改善管理，增強(qiáng)

市場競爭力。

政府的財(cái)政補(bǔ)貼資金規(guī)模較小，不能適應(yīng)小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。各項(xiàng)基金的使用相對分散和獨(dú)立，缺乏統(tǒng)一的政策協(xié)調(diào)。小微企業(yè)得到財(cái)政補(bǔ)貼的資金已經(jīng)不多，申請的程序也比較繁瑣。由于政府相關(guān)部門宣傳不利，某些小微企業(yè)根本不知道自身可以獲得財(cái)政補(bǔ)助。并且由于政府的強(qiáng)勢地位，少數(shù)行政人員利用職權(quán)，產(chǎn)生了尋租行為。稅收優(yōu)惠政策有限，形式簡單，范圍窄，效率低。小微企業(yè)仍面臨著歧視性政策和不公平稅負(fù)。當(dāng)前小微企業(yè)減稅最大的問題是優(yōu)惠政策的適用面太窄，根據(jù)現(xiàn)行稅法，增值稅和

營業(yè)稅的起征點(diǎn)提高只適用于個(gè)體戶和自然人，小型微利企業(yè)在稅法上也有嚴(yán)格規(guī)定，因此稅收政策真正的受益面有限。就企業(yè)所得稅來說，稅法規(guī)定，對應(yīng)納稅所得額在６萬元

（含６萬元）以下的小型微利企業(yè)實(shí)行減半征收所得稅的政策，然后按照２０％的稅率征收，這個(gè)優(yōu)惠政策惠及面過窄、力度過小，因?yàn)楹芏嗥髽I(yè)可能符合需要扶持的條件，但是

不符合這一硬性指標(biāo)而無法享受，而且，這一政策主要是針對查賬征收的企業(yè)，而一些核定征收的企業(yè)就無法享受這一政策。由于辦稅優(yōu)惠手續(xù)的繁瑣，反而加重了小微企業(yè)的隱

性成本。制定稅收優(yōu)惠政策的立足點(diǎn)也不明晰，實(shí)際運(yùn)行效果不盡理想。在營改增試點(diǎn)中，一些企業(yè)的稅負(fù)不降反增。實(shí)行營業(yè)稅改增增值稅后，一些暫時(shí)沒有購進(jìn)可抵扣的項(xiàng)目 的企業(yè)就會(huì)按照全部營業(yè)額繳稅。為解決小微企業(yè)融資難的問題，中央很重視并出臺(tái)了不少規(guī)定，但是這些政策在落實(shí)的過程中困難重重。究其原因，小客戶服務(wù)的成本高、效益

低，對國有大銀行來說不劃算。在國有企業(yè)、政府投資也需要大量信貸資金的情況下，國有大銀行首先滿足國有大企業(yè)、政府大項(xiàng)目。小微企業(yè)有時(shí)不得不選擇民營貸款公司，這

樣增加了小微企業(yè)的融資成本，一旦資金鏈斷裂，小微企業(yè)必然倒閉。財(cái)稅政策自身存在明顯的不足，大部分政策并非專為小微企業(yè)制定，并且為小微企業(yè)制定政策時(shí)也沒有充分

考慮小微企業(yè)的特殊性及其面臨的問題，由此導(dǎo)致政策缺乏明確的目標(biāo)定位，先天不足。在當(dāng)前的政策實(shí)踐中，一些政策散見于不同的法規(guī)、公告之中，且多為補(bǔ)充條款，既導(dǎo)致

政策缺乏系統(tǒng)性、標(biāo)準(zhǔn)性，又造成政策之間缺乏彼此平衡和協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌整合現(xiàn)有的財(cái)政直接扶持小微企業(yè)的資金，研究設(shè)立小微企業(yè)發(fā)展基金。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼對小微企業(yè)的 杠桿作用，發(fā)揮對小微企業(yè)融資的帶動(dòng)力度。放寬小微企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大小微企業(yè)的的范圍，使更多小微企業(yè)享受到財(cái)政補(bǔ)助。建立針對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，主要做好

結(jié)構(gòu)性減稅，通過系統(tǒng)、規(guī)范化，逐步將相關(guān)的稅收減免政策上升到法律形式，使稅收制度長期化。積極調(diào)整增值稅政策，完善所得稅政策。提高稅收征管水平，大力清理對小微

企業(yè)不合理的行政收費(fèi)。加強(qiáng)對小微企業(yè)的稅收服務(wù)，提高行政辦事效率，優(yōu)化納稅服務(wù)。在政府采購過程中給予小微企業(yè)優(yōu)惠政策，并出臺(tái)明確的政策規(guī)定。可以借鑒美國的做

法，明確政府采購預(yù)算中的２５％明確對小微企業(yè)招標(biāo)。通過政府采購小微企業(yè)的產(chǎn)品，支持小微企業(yè)，促進(jìn)小微企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，改善管 理，增強(qiáng)市場競爭力。加快建立政府信

息服務(wù)體系，向小微企業(yè)提供法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、登記納稅、融資支持等政府信息服務(wù)。與銀行、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介結(jié)構(gòu)密切合作，建立符合小微企業(yè)實(shí)際需要 的融資政策、投資咨詢、財(cái)務(wù)培訓(xùn)等中介服務(wù)體系。加強(qiáng)財(cái)稅政策與金融政策的配合與協(xié)調(diào)，促進(jìn)財(cái)稅政策與產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策的結(jié)合，完善法律對財(cái)稅政策的保障作用。政府

通過提供良好的投資環(huán)境，帶動(dòng)小微企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)本地區(qū)的就業(yè)水平。