第一篇：小微企業(yè)政策(討論稿)（范文）

關(guān)于促進小微企業(yè)健康發(fā)展的 若干政策意見（試行）

（討論稿）

為進一步激發(fā)民間創(chuàng)業(yè)活力，促進我市小型和微型企業(yè)（以下簡稱“小微企業(yè)”）健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于促進小型微型企業(yè)再創(chuàng)新優(yōu)勢的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2012〕47號）和《衢州市人民政府關(guān)于進一步支持全民創(chuàng)業(yè)促進小微企業(yè)健康發(fā)展的若干意見（試行）》（衢政發(fā)〔2012〕17號）文件精神，結(jié)合江山當(dāng)前實際，就促進小微企業(yè)的健康發(fā)展，提出如下政策意見。

一、鼓勵投資創(chuàng)業(yè)，放寬市場準(zhǔn)入條件

（一）便利企業(yè)注冊登記。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，允許新設(shè)立的小微企業(yè)全體股東繳納不低于注冊資本20%的出資額后，其余部分在2年內(nèi)繳足；對守法經(jīng)營，因資金暫時緊張無法按期出資的小微企業(yè)，允許其申請延長出資期限，但延長期限不得超過2年；小微企業(yè)注冊資本未能全部到位，在繳足3萬元以上，且不低于注冊資本的20%后，能按期繳付的，允許在未足額繳付前設(shè)立分支機構(gòu)。

（二）擴大非貨幣財產(chǎn)出資方式。鼓勵企業(yè)以實物、土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、債權(quán)、林權(quán)作價出資，非貨幣出資比例金額最高可占公司注冊資本的70%。擴大債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)適用范圍，除了以公司經(jīng)營中產(chǎn)生的合同之債出資外，還可以“經(jīng)人民法院生效裁判確認(rèn)的債權(quán)”和“公司破產(chǎn)重組或者和解期間，列入人民法院批準(zhǔn)的重整計劃或者裁定認(rèn)可的和解協(xié)議的債權(quán)”兩類新的債權(quán)出資，簡化登記程序，取消審計環(huán)節(jié)。降低股東表決權(quán)要求，以債權(quán)向有限責(zé)任公司出資的，只需 1

代表三分之二以上表決權(quán)的股東通過即可。

（三）鼓勵個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)。在個體工商戶辦理轉(zhuǎn)型手續(xù)過程中，免收各類證照登記變更費和工本費。個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)后，凡實行定期定額征收方式（達到增值稅一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)除外）的納稅人，兩年內(nèi)稅收標(biāo)準(zhǔn)不變，且兩年內(nèi)仍按個體工商戶的相關(guān)規(guī)定辦理社會保險業(yè)務(wù)。對年銷售收入達到1000萬元以上，依法納稅、規(guī)范經(jīng)營，但尚未辦理房產(chǎn)證的個體工商戶，可由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村民委員會出具相關(guān)產(chǎn)權(quán)證明到相關(guān)部門辦理證照。

（四）鼓勵企業(yè)合并分立。允許企業(yè)自主選擇合并分立的公司類型，自主約定合并分立企業(yè)的注冊資本、實收資本和股東出資份額。允許企業(yè)同時辦理新設(shè)、變更和注銷登記，同時辦理多個登記事項變更和分公司隸屬關(guān)系變更登記。對小微企業(yè)免征注冊（變更）費，年檢費、補（換）營業(yè)執(zhí)照工本費。

二、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，緩解企業(yè)運行壓力

（五）加大稅收政策扶持力度。自2012年1月1日至2015年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于30萬元（含30萬元）的小型微利企業(yè)，超出國家規(guī)定的應(yīng)納稅所得額6萬元以上的地方稅收貢獻，可全部獎勵給企業(yè)；對年應(yīng)納稅所得額低于6萬元的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。支持符合條件的省級科技型小微企業(yè)和高技術(shù)服務(wù)小微企業(yè)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅。從2012年1月1日起，對符合產(chǎn)業(yè)政策的小微企業(yè)，自創(chuàng)立之日起3年內(nèi)免征、第4-5年減半征收水利建設(shè)專項基金。調(diào)高增值稅起征點，銷售貨物（應(yīng)稅勞務(wù)）的起征點為月20000元，按次納稅的起征點為每次（日）500元。企業(yè)獲得的各級財政補助和獎勵資金，符合稅法規(guī)定的，可作為不征稅收入，在計算企業(yè)應(yīng)納稅所得額時從收入總額中減除。自2012年1月1日起到2014年12月31日，免除小微企業(yè)稅

務(wù)發(fā)票工本費。

（六）加大行政規(guī)費減免力度。嚴(yán)格執(zhí)行《財政部、國家發(fā)展改革委關(guān)于取消部分涉企行政事業(yè)性收費的通知》（財綜〔2011〕9號）和省財政廳、物價局針對小微企業(yè)的行政事業(yè)性收費三年免征政策。行政事業(yè)單位、社會團體對小微企業(yè)收取的服務(wù)收費和會費，減按60%收?。粚π略O(shè)的注冊資本500萬元以下的工業(yè)企業(yè)，免征企業(yè)注冊登記、變更登記和年檢費用；對小微企業(yè)兼并重組過程中產(chǎn)生的地方行政事業(yè)性收費實行全免；對經(jīng)營困難的小微企業(yè)，2011年6月30日前欠繳社保費所產(chǎn)生的滯納金，給予一次性減免75%。經(jīng)殘聯(lián)、財政等部門審核并報市政府審定后，給予小微企業(yè)臨時性減征2個月殘保金。

三、支持企業(yè)發(fā)展，助推小微企業(yè)做強

（七）鼓勵投資小微企業(yè)。對新辦小微企業(yè)正常生產(chǎn)1年，按其設(shè)備投資額的2%以內(nèi)給予一次性補助，單個企業(yè)最高不超過50萬；對經(jīng)認(rèn)定的科技創(chuàng)新型及為我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)配套生產(chǎn)的小微企業(yè)，補助標(biāo)準(zhǔn)再提高1個百分點，補助限額再提高50%。

（八）鼓勵小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵小微企業(yè)與高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作和資源整合，大力開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，對聯(lián)合開發(fā)的新產(chǎn)品、新技術(shù)在我市形成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的，優(yōu)先給予申報科技項目；鼓勵小微企業(yè)大力引進先進適用技術(shù)、專利，并在我市形成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的，對企業(yè)給予引進技術(shù)費用20%的補助，最高不超過5萬元。

（九）鼓勵小微企業(yè)上臺階。對新成立微型企業(yè)在一年內(nèi)銷售收入首次達到小型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的給予一次性獎勵5000元；對新成立的企業(yè)年銷售收入首次達到2000萬元以上的，參照市委市政府《關(guān)于進一步促進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級加快工業(yè)強市建設(shè)的若干政策意見》（市委發(fā)〔2012〕號）執(zhí)行。

四、完善服務(wù)體系，促進企業(yè)健康發(fā)展

（十）加快創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。鼓勵各類投資主體建設(shè)和運營孵化器、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)意園等各類創(chuàng)業(yè)基地或多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。對新認(rèn)定為省級、國家級創(chuàng)業(yè)基地的，由市財政分別給予10萬元和20萬元一次性獎勵，建成后租金收入涉及的營業(yè)稅地方留用部分由市財政給予全額補助。鼓勵村級集體經(jīng)濟組織在符合集鎮(zhèn)（村莊）規(guī)劃的情況下，以辦理使用的方式利用集體安置留用地（村集體建設(shè)用地）興建標(biāo)準(zhǔn)廠房，村級集體經(jīng)濟組織建成標(biāo)準(zhǔn)廠房經(jīng)驗收合格、并辦理土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證已租賃給企業(yè)的，給予每平方米20元一次性獎勵。

（十一）鼓勵企業(yè)入駐創(chuàng)業(yè)基地。對進入基地的小微企業(yè)，前三年給予每月每平方米2元租金補助，每家企業(yè)累計最高補助不超過10萬元。

（十二）鼓勵發(fā)展電子商務(wù)。全面開展小微企業(yè)的信息化普及工程和培訓(xùn)工程，培育、扶持區(qū)域性和行業(yè)性電子商務(wù)服務(wù)平臺，由市財政給予一定的補助。聯(lián)合電子商務(wù)龍頭企業(yè)，推動建立我市小微企業(yè)電子商務(wù)專區(qū)，并給予相應(yīng)的政策支持。

（十三）廣泛開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。依托我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工教育培育中心省級創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)平臺，積極開展小微企業(yè)融資、項目、技術(shù)、管理創(chuàng)新等方面的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)；大力引進市外創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)機構(gòu)在江山設(shè)立分支機構(gòu)，集聚行業(yè)專家、職業(yè)咨詢師、優(yōu)秀企業(yè)家等各類人才資源，對我市小微企業(yè)開展針對性的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)；對開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)成效突出的機構(gòu)，給予一定的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)補貼。

(十四)設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。在市行政服務(wù)中心設(shè)立市創(chuàng)業(yè)服務(wù)專窗，負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)咨詢和創(chuàng)業(yè)申請、開業(yè)登記等企業(yè)創(chuàng)辦審批代辦一條龍服務(wù)。市行政服務(wù)中心以公開競爭方式，積極引入與小微企業(yè)審批密切相關(guān)的中介機構(gòu)，并把中介服務(wù)與收費行為納入行政服務(wù)中心統(tǒng)一監(jiān)管，規(guī)范運行，公開透明。

（十五）加快公共服務(wù)平臺建設(shè)。優(yōu)化和配置資源，建設(shè)服務(wù)于小微企業(yè)的政策咨詢、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、投資融資、管理診斷、檢驗檢測、人才培訓(xùn)、市場開拓、財務(wù)指導(dǎo)、信息化服務(wù)等綜合性公共服務(wù)平臺，為小微企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)價惠的服務(wù)。

五、拓寬融資渠道，增加資金供給

（十六）擴大小微企業(yè)信貸資金投放。把支持小微企業(yè)發(fā)展列入市政府對金融機構(gòu)考核內(nèi)容。鼓勵銀行機構(gòu)加大對小微企業(yè)的融資力度，支持銀行機構(gòu)向上爭取擴大信貸規(guī)模，加大對單戶授信200萬元以下的小微企業(yè)信貸支持，加強項目對接，加快信貸投放進度，確保小微企業(yè)貸款增速不低于全部貸款平均增速。

（十七）暢通小微企業(yè)融資通道。探索推廣農(nóng)村“兩權(quán)一房”抵質(zhì)押貸款，擴大城鄉(xiāng)小額貸款保證保險和小額信用貸款覆蓋范圍，完善商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款操作辦法。對各類融資服務(wù)機構(gòu)抵質(zhì)押權(quán)證的登記，簡化辦理環(huán)節(jié)，提高辦理效率。加快小微企業(yè)征信系統(tǒng)建設(shè)和農(nóng)村“信用戶”創(chuàng)建，盡快形成有效支撐小微企業(yè)和個體生產(chǎn)經(jīng)營戶融資的信用體系。

（十八）創(chuàng)造更好融資擔(dān)保條件。對符合條件的小微工業(yè)企業(yè)允許分割辦理土地證，用于向銀行進行貸款融資抵押。允許各類小微企業(yè)以現(xiàn)有或?qū)⒂械纳a(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品為抵押，到工商部門辦理動產(chǎn)抵押登記。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要采取靈活的抵押擔(dān)保方式，大力推進金融產(chǎn)品創(chuàng)新，積極開辦商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、倉單抵（質(zhì)）押、企業(yè)聯(lián)保、公司股權(quán)、有價證券質(zhì)押等貸款，為小微企業(yè)提供個性化、專業(yè)化、靈活多樣的金融服務(wù)。

（十九）引導(dǎo)民間資本有序投向小微企業(yè)。積極探索和發(fā)展為小微企業(yè)提供服務(wù)、以民間投入為主體的地方金融組織，逐步形成多層次、廣覆蓋，互為補充、良性競爭的金融組織體系。鼓勵發(fā)展和規(guī)范管理小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、股權(quán)投資機構(gòu)、融資租賃公司等各類融資服務(wù)機構(gòu)。著力規(guī)范民間金融秩序，促進民間金融規(guī)范化、陽光化，形成與國有銀行相匹配、與實體經(jīng)濟相互支撐的完善健康的金融生態(tài)體系。

六、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化體系保障

（二十）建立小微企業(yè)服務(wù)長效機制。成立市小微企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展過程中所涉及的問題，審議扶持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的規(guī)則、制度。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市經(jīng)信局，簡稱市小微辦），具體負(fù)責(zé)日常管理工作。

（二十一）完善統(tǒng)計與監(jiān)測分析。加強全市小微企業(yè)運行分析和調(diào)查研究，建立健全分類統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測分析和定期發(fā)布制度，為扶持小微企業(yè)發(fā)展提供決策依據(jù)。

七、附則

（二十二）享受政策前置條件。強化企業(yè)社會責(zé)任意識，促進依法生產(chǎn)經(jīng)營，認(rèn)真履行節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量等職責(zé)。企業(yè)年度發(fā)生重大環(huán)境污染事故，發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，發(fā)生偷稅、欠繳稅費、產(chǎn)品質(zhì)量安全、侵權(quán)行為等情況的，當(dāng)年度不得享受本政策。

（二十三）本意見中的小微企業(yè)以工信部的相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。

（二十四）本意見由市小微辦負(fù)責(zé)解釋。適用時間自發(fā)布之日起30日后至2015年12月31日止。

第二篇：小微企業(yè)政策匯總剖析

小微企業(yè)政策匯總

人民銀行創(chuàng)設(shè)支小再貸款支持小微企業(yè)融資、下達支小再貸款額度500億元......................................................................................................2 中國銀監(jiān)會關(guān)于完善和創(chuàng)新小微企業(yè)貸款服務(wù)提高小微企業(yè)金融服務(wù)水平的通知.............................................................................................3 國務(wù)院辦公廳關(guān)于多措并舉著力緩解 企業(yè)融資成本高問題的指導(dǎo)意見.................................................................................................................5 國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實施意見........................9 財政部、國家稅務(wù)總局13關(guān)于進一步支持小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅政策的通知...............................................................................................13 財政部、國家稅務(wù)總局14關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅政策的通知...................................................................................................14 國務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見..................................14 關(guān)于金融機構(gòu)與小型微型企業(yè)簽訂借款合同免征17印花稅的通知 17 財政部 國家稅務(wù)總局17關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知17 財政部關(guān)于印發(fā)《中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》的通知..19

財政部：國家中小企業(yè)發(fā)展基金總規(guī)模達600億元人民幣.....22 國務(wù)院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見....23

河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于落實全省金融工作座談會議精神重點工作推進措施的通知....................................34

2015年最新小微企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

2015年最新小微企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容主要包括：工業(yè)企業(yè)，應(yīng)納稅所得額不超過30萬元(人民幣，下同)，從業(yè)人數(shù)不超過100人，資產(chǎn)總額不超過3000萬元;其他企業(yè)，應(yīng)納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過80人，資產(chǎn)總額不超過1000萬元。其依據(jù)是中國財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)問題的通知》。

人民銀行創(chuàng)設(shè)支小再貸款支持小微企業(yè)融資

下達支小再貸款額度500億元

為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見和馬凱副總理在全國小微企業(yè)金融服務(wù)經(jīng)驗交流電視電話會議上的講話精神，在2013年積極運用多種貨幣政策工具支持小微企業(yè)融資的基礎(chǔ)上，2014年初人民銀行繼續(xù)通過調(diào)整再貸款分類、新設(shè)信貸政策支持再貸款進一步加大了支持小微企業(yè)融資的力度。3月20日，人民銀行下發(fā)《關(guān)于開辦支小再貸款 支持?jǐn)U大小微企業(yè)信貸投放的通知》（銀發(fā)〔2014〕90號），正式在信貸政策支持再貸款類別下創(chuàng)設(shè)支小再貸款，專門用于支持金融機構(gòu)擴大小微企業(yè)信貸投放，同時下達全國支小再貸款額度共500億元。

《通知》明確，支小再貸款發(fā)放對象是小型城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行和村鎮(zhèn)銀行等四類地方性法人金融機構(gòu)。貸款條件設(shè)定為金融機構(gòu)須實現(xiàn)小微企業(yè)貸款“兩個不低于”，即上季度末小微企業(yè)貸款增速不低于同期各項貸款平均增速、貸款增量不低于上年同期水平。期限設(shè)置為3個月、6個月、1年三個檔次，可展期兩次，期限最長可達3年。為體現(xiàn)對金融機構(gòu)發(fā)放小微企業(yè)貸款給予利率優(yōu)惠，支小再貸款利率在人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上減點確定。

《通知》要求，人民銀行各分支機構(gòu)加強對支小再貸款的監(jiān)督和管理。加強對借款金融機構(gòu)資金運用的監(jiān)測，確保支小再貸款用于支持小微企業(yè)。在借用支小再貸款期間，金融機構(gòu)小微企業(yè)貸款增量不得低于人民銀行對其發(fā)放的支小再貸款總量，以充分發(fā)揮支小再貸款對于擴大金融機構(gòu)小微企業(yè)貸款投放的杠桿作用。引導(dǎo)金融機構(gòu)降低小微企業(yè)融資成本，借用支小再貸款發(fā)放的小微企業(yè)貸款加權(quán)平均利率要低于金融機構(gòu)運用其他資金發(fā)放的同期同檔次小微企業(yè)貸款加權(quán)平均利率，以保證人民銀行降低小微企業(yè)融資成本的優(yōu)惠支持政策落到實處，切實促進解決小微企業(yè)“融資難、融資貴”問題。

今后，人民銀行將積極運用信貸政策支持再貸款支持和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”、小微企業(yè)等國民經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)的信貸投放，促進信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，盤活存量，優(yōu)化增量，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級提供更好的金融服務(wù)。

中國銀監(jiān)會關(guān)于完善和創(chuàng)新小微企業(yè)貸款服務(wù)

提高小微企業(yè)金融服務(wù)水平的通知

銀監(jiān)發(fā)[2014]36號

為進一步做好小微企業(yè)金融服務(wù)，著力解決小微企業(yè)倒貸（借助外部高成本搭橋資金續(xù)借貸款）問題，降低小微企業(yè)融資成本，推動小微企業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)就完善和創(chuàng)新小微企業(yè)貸款服務(wù)有關(guān)事項通知如下：

一、合理確定小微企業(yè)流動資金貸款期限。銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點、規(guī)模、周期和風(fēng)險狀況等因素，合理設(shè)定小微企業(yè)流動資金貸款期限，滿足借款人生產(chǎn)經(jīng)營的正常資金需求，避免由于貸款期限與小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期不匹配增加小微企業(yè)的資金壓力。

二、豐富完善小微企業(yè)流動資金貸款產(chǎn)品。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)積極開發(fā)符合小微企業(yè)資金需求特點的流動資金貸款產(chǎn)品，科學(xué)運用循環(huán)貸款、年審制貸款等便利借款人的業(yè)務(wù)品種，合理采取分期償還貸款本金等更為靈活的還款方式，減輕小微企業(yè)還款壓力。

三、積極創(chuàng)新小微企業(yè)流動資金貸款服務(wù)模式。對流動資金周轉(zhuǎn)貸款到期后仍有融資需求，又臨時存在資金困難的小微企業(yè)，經(jīng)其主動申請，銀行業(yè)金融機構(gòu)可以提前按新發(fā)放貸款的要求開展貸款調(diào)查和評審。符合下列條件的小微企業(yè)，經(jīng)銀行業(yè)金融機構(gòu)審核合格后可以辦理續(xù)貸：

（一）依法合規(guī)經(jīng)營；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營正常，具有持續(xù)經(jīng)營能力和良好的財務(wù)狀況；

（三）信用狀況良好，還款能力與還款意愿強，沒有挪用貸款資金、欠貸欠息等不良行為；

（四）原流動資金周轉(zhuǎn)貸款為正常類，且符合新發(fā)放流動資金周轉(zhuǎn)貸款條件和標(biāo)準(zhǔn)；

（五）銀行業(yè)金融機構(gòu)要求的其他條件。

銀行業(yè)金融機構(gòu)同意續(xù)貸的，應(yīng)當(dāng)在原流動資金周轉(zhuǎn)貸款到期前與小微企業(yè)簽訂新的借款合同，需要擔(dān)保的簽訂新的擔(dān)保合同，落實借款條件，通過新發(fā)放貸款結(jié)清已有貸款等形式，允許小微企業(yè)繼續(xù)使用貸款資金。

四、科學(xué)準(zhǔn)確進行貸款風(fēng)險分類。銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)本通知規(guī)定對小微企業(yè)續(xù)貸的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況，嚴(yán)格按照貸款五級風(fēng)險分類基本原則、分類標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮借款人的還款能力、正常營業(yè)收入、信用評級以及擔(dān)保等因素，合理確定續(xù)貸貸款的風(fēng)險分類；符合正常類標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)劃為正常類。

五、切實做好小微企業(yè)貸款風(fēng)險管理。銀行業(yè)金融機構(gòu)開展循環(huán)貸款、年審制貸款以及續(xù)貸等流動資金貸款產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身信貸管理和行業(yè)客戶等特點，按照風(fēng)險可控的原則，制定相應(yīng)管理制度，建立業(yè)務(wù)操作流程，明確客戶準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)計和完善借款合同與擔(dān)保合同等配套文件，相應(yīng)改進信息技術(shù)系統(tǒng)。

銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)多渠道掌握小微企業(yè)經(jīng)營與財務(wù)狀況、對外融資與擔(dān)保情況、關(guān)聯(lián)關(guān)系以及企業(yè)主個人資信等信息，客觀準(zhǔn)確判斷和識別小微企業(yè)風(fēng)險狀況，防止小微企業(yè)利用續(xù)貸隱瞞真實經(jīng)營與財務(wù)狀況或者短貸長用、改變貸款用途。銀行業(yè)金融機構(gòu)要切實加大對續(xù)貸貸款的貸后管理力度，加強對客戶的實地調(diào)查回訪，動態(tài)關(guān)注借款人經(jīng)營管理、財務(wù)及資金流向等狀況，及時做好風(fēng)險評估和風(fēng)險預(yù)警。

銀行業(yè)金融機構(gòu)要加強對續(xù)貸業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制，在信貸系統(tǒng)中單獨標(biāo)識續(xù)貸貸款，建立對續(xù)貸業(yè)務(wù)的監(jiān)測分析機制，提高對續(xù)貸貸款風(fēng)險分類的檢查評估頻率，防止通過續(xù)貸人為操縱貸款風(fēng)險分類，掩蓋貸款的真實風(fēng)險狀況。

六、不斷提升小微金融服務(wù)技術(shù)水平。銀行業(yè)金融機構(gòu)要貫徹落實金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展的要求，加大小微金融投入，要根據(jù)小微企業(yè)客戶的實際需求，不斷完善金融服務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計，改進業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，持續(xù)健全小微企業(yè)貸款風(fēng)險管理機制，積極提升小微企業(yè)金融服務(wù)技術(shù)水平，推動小微企業(yè)良性健康發(fā)展。

2014年7月23日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于多措并舉著力緩解 企業(yè)融資成本高問題的指導(dǎo)意見

國辦發(fā)〔2014〕39號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

當(dāng)前，我國經(jīng)濟形勢總體向好，但仍存在不穩(wěn)定因素，下行壓力依然較大，結(jié)構(gòu)調(diào)整處于爬坡時期，解決好企業(yè)特別是小微企業(yè)融資成本高問題，對于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要意義。當(dāng)前企業(yè)融資成本高的成因是多方面的，既有宏觀經(jīng)濟因素又有微觀運行問題，既有實體經(jīng)濟因素又有金融問題，既有長期因素又有短期因素，解決這一問題的根本出路在于全面深化改革，多措并舉，標(biāo)本兼治，重在治本。金融部門和金融機構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院第49次、第57次常務(wù)會議精神，采取綜合措施，著力緩解企業(yè)融資成本高問題，促進金融與實體經(jīng)濟良性互動。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、保持貨幣信貸總量合理適度增長

繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，綜合運用多種貨幣政策工具組合，維持流動性平穩(wěn)適度，為緩解企業(yè)融資成本高創(chuàng)造良好的貨幣環(huán)境。優(yōu)化基礎(chǔ)貨幣的投向，適度加大支農(nóng)、支小再貸款和再貼現(xiàn)的力度，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化信貸投向，為棚戶區(qū)改造、鐵路、服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等重點領(lǐng)域和“三農(nóng)”、小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)提供有力支持。切實執(zhí)行有保有控的信貸政策，對產(chǎn)能過剩行業(yè)中有市場有效益的企業(yè)不搞“一刀切”。進一步研究改進宏觀審慎管理指標(biāo)。落實好“定向降準(zhǔn)”措施，發(fā)揮好結(jié)構(gòu)引導(dǎo)作用。（人民銀行負(fù)責(zé)）

二、抑制金融機構(gòu)籌資成本不合理上升

進一步完善金融機構(gòu)公司治理，通過提高內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價能力、優(yōu)化資金配置等措施，遏制變相高息攬儲等非理性競爭行為，規(guī)范市場定價競爭秩序。進一步豐富銀行業(yè)融資渠道，加強銀行同業(yè)批發(fā)性融資管理，提高銀行融資多元化程度和資金來源穩(wěn)定性。大力推進信貸資產(chǎn)證券化，盤活存量，加快資金周轉(zhuǎn)速度。盡快出臺規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融的相關(guān)指導(dǎo)意見和配套管理辦法，促進公平競爭。進一步打擊非法集資活動，維護良好的金融市場秩序。（人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、工業(yè)和信息化部等負(fù)責(zé)）

三、縮短企業(yè)融資鏈條

督促商業(yè)銀行加強貸款管理，嚴(yán)密監(jiān)測貸款資金流向，防止貸款被違規(guī)挪用，確保貸款資金直接流向?qū)嶓w經(jīng)濟。按照國務(wù)院部署，加強對影子銀行、同業(yè)業(yè)務(wù)、理財業(yè)務(wù)等方面的管理，清理不必要的資金“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)，各類理財產(chǎn)品的資金來源或運用原則上應(yīng)當(dāng)與實體經(jīng)濟直接對接。切實整治層層加價行為，減少監(jiān)管套利，引導(dǎo)相關(guān)業(yè)務(wù)健康發(fā)展。（人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局負(fù)責(zé)）

四、清理整頓不合理金融服務(wù)收費

貫徹落實《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理辦法》，督促商業(yè)銀行堅決取消不合理收費項目，降低過高的收費標(biāo)準(zhǔn)。對于直接與貸款掛鉤、沒有實質(zhì)服務(wù)內(nèi)容的收費項目，一律予以取消；對于發(fā)放貸款收取利息應(yīng)盡的工作職責(zé)，不得再分解設(shè)置收費項目。嚴(yán)禁“以貸轉(zhuǎn)存”、“存貸掛鉤”等變相提高利率、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為。規(guī)范企業(yè)融資過程中擔(dān)保、評估、登記、審計、保險等中介機構(gòu)和有關(guān)部門的收費行為。在商業(yè)銀行和相關(guān)中介機構(gòu)對收費情況進行全面深入自查的基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)加強專項檢查。對于檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，依法依規(guī)嚴(yán)格處罰。（銀監(jiān)會、發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

五、提高貸款審批和發(fā)放效率

優(yōu)化商業(yè)銀行對小微企業(yè)貸款的管理，通過提前進行續(xù)貸審批、設(shè)立循環(huán)貸款、實行審核制度等措施減少企業(yè)高息“過橋”融資。鼓勵商業(yè)銀行開展基于風(fēng)險評估的續(xù)貸業(yè)務(wù)，對達到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)直接進行滾動融資，優(yōu)化審貸程序，縮短審貸時間。對小微企業(yè)貸款實施差別化監(jiān)管。（銀監(jiān)會、人民銀行負(fù)責(zé)）

六、完善商業(yè)銀行考核評價指標(biāo)體系

引導(dǎo)商業(yè)銀行糾正單純追逐利潤、攀比擴大資產(chǎn)規(guī)模的經(jīng)營理念，優(yōu)化內(nèi)部考核機制，適當(dāng)降低存款、資產(chǎn)規(guī)模等總量指標(biāo)的權(quán)重。發(fā)揮好有關(guān)部門和銀行股東的評價考核作用，完善對商業(yè)銀行經(jīng)營管理的評價體系，合理設(shè)定利潤等目標(biāo)。設(shè)立銀行業(yè)金融機構(gòu)存款偏離度指標(biāo)，研究將其納入銀行業(yè)金融機構(gòu)績效評價體系扣分項，約束銀行業(yè)金融機構(gòu)存款“沖時點”行為。（銀監(jiān)會、財政部負(fù)責(zé)）

七、加快發(fā)展中小金融機構(gòu)

積極穩(wěn)妥發(fā)展面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”的特色中小金融機構(gòu)，促進市場競爭，增加金融供給。優(yōu)化金融機構(gòu)市場準(zhǔn)入，在加強監(jiān)管前提下，加快推動具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)。積極穩(wěn)妥培育立足本地經(jīng)營、特色鮮明的村鎮(zhèn)銀行，引導(dǎo)金融機構(gòu)在基層地區(qū)合理布局分支機構(gòu)和營業(yè)網(wǎng)點。（銀監(jiān)會負(fù)責(zé)）

八、大力發(fā)展直接融資

健全多層次資本市場體系，繼續(xù)優(yōu)化主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板市場的制度安排。支持中小微企業(yè)依托全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)開展融資。進一步促進私募股權(quán)和創(chuàng)投基金發(fā)展。逐步擴大各類長期資金投資資本市場的范圍和規(guī)模，按照國家稅收法律及有關(guān)規(guī)定，對各類長期投資資金予以稅收優(yōu)惠。繼續(xù)擴大中小企業(yè)各類非金融企業(yè)債務(wù)融資工具及集合債、私募債發(fā)行規(guī)模。降低商業(yè)銀行發(fā)行小微企業(yè)金融債和“三農(nóng)”金融債的門檻，簡化審批流程，擴大發(fā)行規(guī)模。（證監(jiān)會、人民銀行、發(fā)展改革委、財政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等負(fù)責(zé)）

九、積極發(fā)揮保險、擔(dān)保的功能和作用

大力發(fā)展相關(guān)保險產(chǎn)品，支持小微企業(yè)、個體工商戶、城鄉(xiāng)居民等主體獲得短期小額貸款。積極探索農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押貸款，開展“保險+信貸”合作。促進更多保險資金直接投向?qū)嶓w經(jīng)濟。進一步完善小微企業(yè)融資擔(dān)保政策，加大財政支持力度。大力發(fā)展政府支持的擔(dān)保機構(gòu)，引導(dǎo)其提高小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，合理確定擔(dān)保費用。（保監(jiān)會、財政部、銀監(jiān)會、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）

十、有序推進利率市場化改革

充分發(fā)揮金融機構(gòu)利率定價自律機制作用，促進金融機構(gòu)增強財務(wù)硬約束，提高自主定價能力。綜合考慮我國宏微觀經(jīng)濟金融形勢，完善市場利率形成和傳導(dǎo)機制。（人民銀行負(fù)責(zé)）

從中長期看，解決企業(yè)融資成本高的問題要依靠推進改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的治本之策，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、形成財務(wù)硬約束和發(fā)展股本融資來降低杠桿率，消除結(jié)構(gòu)性扭曲。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，繼續(xù)深化政府職能轉(zhuǎn)變，推進國有企業(yè)改革和財稅改革，簡政放權(quán)，打破壟斷，硬化融資主體財務(wù)約束，提高資金使用效率。落實對小微企業(yè)的稅收支持政策，切實增強小微企業(yè)核心競爭力和盈利能力。引導(dǎo)小微企業(yè)健全自身財務(wù)制度，提高經(jīng)營管理水平。各地區(qū)、各部門要高度重視降低企業(yè)融資成本的相關(guān)工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和分工協(xié)作，注重工作實效。對各項任務(wù)落實要有布置、有督促、有檢查。國務(wù)院辦公廳對重點任務(wù)落實情況進行跟蹤督查。各部門有關(guān)落實進展情況，由人民銀行定期匯總后報國務(wù)院。

國務(wù)院辦公廳 2014年8月5日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的

實施意見

國辦發(fā)〔2013〕87號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

小微企業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的生力軍，在穩(wěn)定增長、擴大就業(yè)、促進創(chuàng)新、繁榮市場和滿足人民群眾需求等方面，發(fā)揮著極為重要的作用。加強小微企業(yè)金融服務(wù)，是金融支持實體經(jīng)濟和穩(wěn)定就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)的重要內(nèi)容，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。為進一步做好小微企業(yè)金融服務(wù)工作，全力支持小微企業(yè)良性發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、確保實現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速和增量“兩個不低于”的目標(biāo)

繼續(xù)堅持“兩個不低于”的小微企業(yè)金融服務(wù)目標(biāo)，在風(fēng)險總體可控的前提下，確保小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均水平、增量不低于上年同期水平。在繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策、合理保持全年貨幣信貸總量的前提下，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，騰挪信貸資源，在盤活存量中擴大小微企業(yè)融資增量，在新增信貸中增加小微企業(yè)貸款份額。充分發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)和差別準(zhǔn)備金動態(tài)調(diào)整機制的引導(dǎo)作用，對中小金融機構(gòu)繼續(xù)實施較低的存款準(zhǔn)備金率。進一步細(xì)化“兩個不低于”的考核措施，對銀行業(yè)金融機構(gòu)的小微企業(yè)貸款比例、貸款覆蓋率、服務(wù)覆蓋率和申貸獲得率等指標(biāo)，定期考核，按月通報。要求各銀行業(yè)金融機構(gòu)在商業(yè)可持續(xù)和有效控制風(fēng)險的前提下，單列小微企業(yè)信貸計劃，合理分解任務(wù)，優(yōu)化績效考核機制，并由主要負(fù)責(zé)人推動層層落實。（人民銀行、銀監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、加快豐富和創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務(wù)方式

增強服務(wù)功能、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，是豐富和創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務(wù)方式的重點內(nèi)容。進一步引導(dǎo)金融機構(gòu)增強支小助微的服務(wù)理念，動員更多營業(yè)網(wǎng)點參與小微企業(yè)金融服務(wù)，擴大業(yè)務(wù)范圍，加大創(chuàng)新力度，增強服務(wù)功能；牢固樹立以客戶為中心的經(jīng)營理念，針對不同類型、不同發(fā)展階段小微企業(yè)的特點，不斷開發(fā)特色產(chǎn)品，為小微企業(yè)提供量身定做的金融產(chǎn)品和服務(wù)。積極鼓勵金融機構(gòu)為小微企業(yè)全面提供開戶、結(jié)算、理財、咨詢等基礎(chǔ)性、綜合性金融服務(wù)；大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈融資、商業(yè)圈融資和企業(yè)群融資，積極開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、動產(chǎn)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、訂單質(zhì)押、倉單質(zhì)押、保單質(zhì)押等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)；推動開辦商業(yè)保理、金融租賃和定向信托等融資服務(wù)。鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新資金運用安排，通過投資企業(yè)股權(quán)、基金、債權(quán)、資產(chǎn)支持計劃等多種形式，為小微企業(yè)發(fā)展提供資金支持。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新工具，不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)模式。（人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、著力強化對小微企業(yè)的增信服務(wù)和信息服務(wù)

加快建立“小微企業(yè)-信息和增信服務(wù)機構(gòu)-商業(yè)銀行”利益共享、風(fēng)險共擔(dān)新機制，是破解小微企業(yè)缺信息、缺信用導(dǎo)致融資難的關(guān)鍵舉措。積極搭建小微企業(yè)綜合信息共享平臺，整合注冊登記、生產(chǎn)經(jīng)營、人才及技術(shù)、納稅繳費、勞動用工、用水用電、節(jié)能環(huán)保等信息資源。加快建立小微企業(yè)信用征集體系、評級發(fā)布制度和信息通報制度，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)注重用好人才、技術(shù)等“軟信息”，建立針對小微企業(yè)的信用評審機制。建立健全主要為小微企業(yè)服務(wù)的融資擔(dān)保體系，由地方人民政府參股和控股部分擔(dān)保公司，以省（區(qū)、市）為單位建立政府主導(dǎo)的再擔(dān)保公司，創(chuàng)設(shè)小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償基金。指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會推進聯(lián)合增信，加強本行業(yè)小微企業(yè)的合作互助。充分挖掘保險工具的增信作用，大力發(fā)展貸款保證保險和信用保險業(yè)務(wù)，穩(wěn)步擴大出口信用保險對小微企業(yè)的服務(wù)范圍。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、人民銀行、工商總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、積極發(fā)展小型金融機構(gòu)

積極發(fā)展小型金融機構(gòu)，打通民間資本進入金融業(yè)的通道，建立廣覆蓋、差異化、高效率的小微企業(yè)金融服務(wù)機構(gòu)體系，是增加小微企業(yè)金融服務(wù)有效供給、促進競爭的有效途徑。進一步豐富小微企業(yè)金融服務(wù)機構(gòu)種類，支持在小微企業(yè)集中的地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等小型金融機構(gòu)，推動嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險的民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機構(gòu)。引導(dǎo)地方金融機構(gòu)堅持立足當(dāng)?shù)?、服?wù)小微的市場定位，向縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等小微企業(yè)集中的地區(qū)延伸網(wǎng)點和業(yè)務(wù)，進一步做深、做實小微企業(yè)金融服務(wù)。鼓勵大中型銀行加快小微企業(yè)專營機構(gòu)建設(shè)和向下延伸服務(wù)網(wǎng)點，提高小微企業(yè)金融服務(wù)的批量化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化水平。（銀監(jiān)會牽頭）

五、大力拓展小微企業(yè)直接融資渠道

加快發(fā)展多層次資本市場，是解決小微企業(yè)直接融資比例過低、渠道過窄的必由之路。進一步優(yōu)化中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板市場的制度安排，完善發(fā)行、定價、并購重組等方面的政策和措施。適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)板市場對創(chuàng)新型、成長型企業(yè)的財務(wù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，盡快啟動上市小微企業(yè)再融資。建立完善全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（以下稱“新三板”），加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，增加適合小微企業(yè)的融資品種。進一步擴大中小企業(yè)私募債券試點，逐步擴大中小企業(yè)集合債券和小微企業(yè)增信集合債券發(fā)行規(guī)模，在創(chuàng)業(yè)板、“新三板”、公司債、私募債等市場建立服務(wù)小微企業(yè)的小額、快速、靈活的融資機制。在清理整頓各類交易場所基礎(chǔ)上，將區(qū)域性股權(quán)市場納入多層次資本市場體系，促進小微企業(yè)改制、掛牌、定向轉(zhuǎn)讓股份和融資，支持證券公司通過區(qū)域性股權(quán)市場為小微企業(yè)提供掛牌公司推薦、股權(quán)代理買賣等服務(wù)。進一步建立健全非上市公眾公司監(jiān)管制度，適時出臺定向發(fā)行、并購重組等具體規(guī)定，支持小微企業(yè)股本融資、股份轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等活動。探索發(fā)展并購?fù)顿Y基金，積極引導(dǎo)私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資于小微企業(yè)，支持符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)等發(fā)行企業(yè)債券，專項用于投資小微企業(yè)，促進創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型小微企業(yè)融資發(fā)展。（證監(jiān)會、發(fā)展改革委、科技部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、切實降低小微企業(yè)融資成本

進一步清理規(guī)范各類不合理收費，是切實降低小微企業(yè)綜合融資成本的必然要求。繼續(xù)對小微企業(yè)免征管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費。規(guī)范擔(dān)保公司等中介機構(gòu)的收費定價行為，通過財政補貼和風(fēng)險補償?shù)确绞胶侠斫档唾M率。繼續(xù)治理金融機構(gòu)不合理收費和高收費行為，開展對金融機構(gòu)落實收費政策情況的專項檢查，對落實不到位的金融機構(gòu)要嚴(yán)肅處理。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、加大對小微企業(yè)金融服務(wù)的政策支持力度

對小微企業(yè)金融服務(wù)予以政策傾斜，是做好小微企業(yè)金融服務(wù)、防范金融風(fēng)險的必要條件。進一步完善和細(xì)化小微企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)和支持政策更好地聚焦小微企業(yè)。充分發(fā)揮支持性財稅政策的引導(dǎo)作用，強化對小微企業(yè)金融服務(wù)的正向激勵；在簡化程序、擴大金融機構(gòu)自主核銷權(quán)等方面，對小微企業(yè)不良貸款核銷給予支持。建立科技金融服務(wù)體系，進一步細(xì)化科技型小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善對各類科技成果的評價機制。在銀行業(yè)金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、風(fēng)險資產(chǎn)權(quán)重、存貸比考核等方面實施差異化監(jiān)管。繼續(xù)支持符合條件的銀行發(fā)行小微企業(yè)專項金融債，用所募集資金發(fā)放的小微企業(yè)貸款不納入存貸比考核。逐步推進信貸資產(chǎn)證券化常規(guī)化發(fā)展，引導(dǎo)金融機構(gòu)將盤活的資金主要用于小微企業(yè)貸款。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)適度提高小微企業(yè)不良貸款容忍度，相應(yīng)調(diào)整績效考核機制。繼續(xù)鼓勵擔(dān)保機構(gòu)加大對小微企業(yè)的服務(wù)力度，推進完善有關(guān)扶持政策。積極爭取將保險服務(wù)納入小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，不斷完善小微企業(yè)風(fēng)險補償機制。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行、稅務(wù)總局、統(tǒng)計局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、全面營造良好的小微金融發(fā)展環(huán)境

推進金融環(huán)境建設(shè)，營造良好的金融環(huán)境，是促進小微金融發(fā)展的重要基礎(chǔ)。地方人民政府要在健全法治、改善公共服務(wù)、預(yù)警提示風(fēng)險、完善抵質(zhì)押登記、宣傳普及金融知識等方面，抓緊研究制定支持小微企業(yè)金融服務(wù)的政策措施；切實落實融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司、典當(dāng)行、投資（咨詢）公司、股權(quán)投資企業(yè)等機構(gòu)的監(jiān)管和風(fēng)險處置責(zé)任，加大對非法集資等非法金融活動的打擊懲處力度；減少對金融機構(gòu)正常經(jīng)營活動的干預(yù)，幫助維護銀行債權(quán)，打擊逃廢銀行債務(wù)行為；化解金融風(fēng)險，切實維護地方金融市場秩序。有關(guān)部門要研究采取有效措施，積極引導(dǎo)小微企業(yè)提高自身素質(zhì)，改善經(jīng)營管理，健全財務(wù)制度，增強信用意識。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各地區(qū)、各有關(guān)部門和各金融機構(gòu)要按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，進一步提高對小微企業(yè)金融服務(wù)重要性的認(rèn)識，明確分工，落實責(zé)任，形成合力，真正幫助小微企業(yè)解決現(xiàn)實難題。銀監(jiān)會要牽頭組織實施督促檢查工作，確保各項政策措施落實到位。從2014年開始，各省級人民政府、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會要將本地區(qū)或本領(lǐng)域上一小微企業(yè)金融服務(wù)的情況、成效、問題、下一步打算及政策建議，于每年1月底前專題報告國務(wù)院。各銀行業(yè)金融機構(gòu)有關(guān)落實情況及下一步工作和建議，由銀監(jiān)會匯總后報國務(wù)院。

國務(wù)院辦公廳 2013年8月8日

財政部、國家稅務(wù)總局

關(guān)于進一步支持小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅政策的通知

財稅〔2014〕71號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：

為進一步加大對小微企業(yè)的稅收支持力度，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2014年10月1日起至2015年12月31日，對月銷售額2萬元（含本數(shù)，下同）至3萬元的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅；對月營業(yè)額2萬元至3萬元的營業(yè)稅納稅人，免征營業(yè)稅。

財政部、國家稅務(wù)總局

2014年9月25日

財政部、國家稅務(wù)總局

關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅政策的通知

財稅〔2015〕96號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：

為繼續(xù)支持小微企業(yè)發(fā)展、推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步支持小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅政策的通知》（財稅〔2014〕71號）規(guī)定的增值稅和營業(yè)稅政策繼續(xù)執(zhí)行至2017年12月31日。

財政部 國家稅務(wù)總局 2015年8月27日

國務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見

國發(fā)〔2014〕52號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

工商登記制度改革極大地激發(fā)了市場活力和創(chuàng)業(yè)熱情，小型微型企業(yè)數(shù)量快速增長，為促進經(jīng)濟發(fā)展和社會就業(yè)發(fā)揮了積極作用，但在發(fā)展中也面臨一些困難和問題。為切實扶持小型微型企業(yè)（含個體工商戶）健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分發(fā)揮現(xiàn)有中小企業(yè)專項資金的引導(dǎo)作用，鼓勵地方中小企業(yè)扶持資金將小型微型企業(yè)納入支持范圍。（財政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部、工商總局等部門負(fù)責(zé)）

二、認(rèn)真落實已經(jīng)出臺的支持小型微型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，根據(jù)形勢發(fā)展的需要研究出臺繼續(xù)支持的政策。小型微型企業(yè)從事國家鼓勵發(fā)展的投資項目，進口項目自用且國內(nèi)不能生產(chǎn)的先進設(shè)備，按照有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅。（財政部會同稅務(wù)總局、工商總局、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署等部門負(fù)責(zé)）

三、加大中小企業(yè)專項資金對小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地（微型企業(yè)孵化園、科技孵化器、商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)等）建設(shè)的支持力度。鼓勵大中型企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上的小型微型企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和抱團發(fā)展。（財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部、工商總局等部門負(fù)責(zé)）

四、對小型微型企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的，按照規(guī)定給予社會保險補貼。自工商登記注冊之日起3年內(nèi)，對安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例、在職職工總數(shù)20人以下（含20人）的小型微型企業(yè)，免征殘疾人就業(yè)保障金。（人力資源社會保障部會同財政部、中國殘聯(lián)等部門負(fù)責(zé)）

五、鼓勵各級政府設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金積極支持小型微型企業(yè)。積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金、天使基金、種子基金投資小型微型企業(yè)。符合條件的小型微型企業(yè)可按規(guī)定享受小額擔(dān)保貸款扶持政策。（財政部會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、證監(jiān)會、科技部、商務(wù)部、人力資源社會保障部等部門負(fù)責(zé)）

六、進一步完善小型微型企業(yè)融資擔(dān)保政策。大力發(fā)展政府支持的擔(dān)保機構(gòu)，引導(dǎo)其提高小型微型企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，合理確定擔(dān)保費用。進一步加大對小型微型企業(yè)融資擔(dān)保的財政支持力度，綜合運用業(yè)務(wù)補助、增量業(yè)務(wù)獎勵、資本投入、代償補償、創(chuàng)新獎勵等方式，引導(dǎo)擔(dān)保、金融機構(gòu)和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等為小型微型企業(yè)提供融資服務(wù)。（銀監(jiān)會會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、科技部、商務(wù)部、人力資源社會保障部、人民銀行、稅務(wù)總局等部門負(fù)責(zé)）

七、鼓勵大型銀行充分利用機構(gòu)和網(wǎng)點優(yōu)勢，加大小型微型企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)建設(shè)力度。引導(dǎo)中小型銀行將改進小型微型企業(yè)金融服務(wù)和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型相結(jié)合，科學(xué)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，重點支持小型微型企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)針對小型微型企業(yè)的經(jīng)營特點和融資需求特征，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。各銀行業(yè)金融機構(gòu)在商業(yè)可持續(xù)和有效控制風(fēng)險的前提下，單列小型微型企業(yè)信貸計劃。在加強監(jiān)管前提下，大力推進具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)。（銀監(jiān)會會同人民銀行、發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部等部門負(fù)責(zé)）

八、高校畢業(yè)生到小型微型企業(yè)就業(yè)的，其檔案可由當(dāng)?shù)厥?、縣一級的公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)免費保管。（人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部、工商總局等部門負(fù)責(zé)）

九、建立支持小型微型企業(yè)發(fā)展的信息互聯(lián)互通機制。依托工商行政管理部門的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，在企業(yè)自愿申報的基礎(chǔ)上建立小型微型企業(yè)名錄，集中公開各類扶持政策及企業(yè)享受扶持政策的信息。通過統(tǒng)一的信用信息平臺，匯集工商注冊登記、行政許可、稅收繳納、社保繳費等信息，推進小型微型企業(yè)信用信息共享，促進小型微型企業(yè)信用體系建設(shè)。通過信息公開和共享，利用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動政府部門和銀行、證券、保險等專業(yè)機構(gòu)提供更有效的服務(wù)。從小型微型企業(yè)中抽取一定比例的樣本企業(yè)，進行跟蹤調(diào)查，加強監(jiān)測分析。（工商總局、發(fā)展改革委、稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、人民銀行、質(zhì)檢總局、統(tǒng)計局等部門負(fù)責(zé)）

十、大力推進小型微型企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，加大政府購買服務(wù)力度，為小型微型企業(yè)免費提供管理指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、市場開拓、標(biāo)準(zhǔn)咨詢、檢驗檢測認(rèn)證等服務(wù)。（工業(yè)和信息化部會同財政部、科技部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局等部門負(fù)責(zé)）

各地區(qū)、各部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，在落實好已有的小型微型企業(yè)扶持政策的基礎(chǔ)上，加大對政策的解讀、宣傳力度，簡化辦事流程，提高服務(wù)效率。各地區(qū)、各部門要確保政策盡快落實，并適時提出進一步措施。

國 務(wù) 院

2014年10月31日

關(guān)于金融機構(gòu)與小型微型企業(yè)簽訂借款合同免征

印花稅的通知

財稅〔2014〕78號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、地方稅務(wù)局，西藏自治區(qū)國家稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：

為鼓勵金融機構(gòu)對小型、微型企業(yè)提供金融支持，進一步促進小型、微型企業(yè)發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)印花稅政策通知如下：

一、自2014年11月1日至2017年12月31日，對金融機構(gòu)與小型、微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。

二、上述小型、微型企業(yè)的認(rèn)定，按照《工業(yè)和信息化部 國家統(tǒng)計局 國家發(fā)展和改革委員會財政部關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

財政部 國家稅務(wù)總局

2014年10月24日

財政部 國家稅務(wù)總局

關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知

財稅〔2015〕34號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：

為了進一步支持小型微利企業(yè)發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)就小型微利企業(yè)所得稅政策通知如下：

一、自2015年1月1日至2017年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于20萬元（含20萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

前款所稱小型微利企業(yè)，是指符合《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》（以下簡稱企業(yè)所得稅法）及其實施條例規(guī)定的小型微利企業(yè)。

二、企業(yè)所得稅法實施條例第九十二條第（一）項和第（二）項所稱從業(yè)人數(shù)，包括與企業(yè)建立勞動關(guān)系的職工人數(shù)和企業(yè)接受的勞務(wù)派遣用工人數(shù)。

從業(yè)人數(shù)和資產(chǎn)總額指標(biāo)，應(yīng)按企業(yè)全年的季度平均值確定。具體計算公式如下：

季度平均值＝（季初值＋季末值）÷2

全年季度平均值＝全年各季度平均值之和÷4

中間開業(yè)或者終止經(jīng)營活動的，以其實際經(jīng)營期作為一個納稅確定上述相關(guān)指標(biāo)。

上述計算方法自2015年1月1日起執(zhí)行，《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于執(zhí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策若干問題的通知》（財稅〔2009〕69號）第七條同時停止執(zhí)行。

三、各級財政、稅務(wù)部門要密切配合，嚴(yán)格按照本通知的規(guī)定，抓緊做好小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策落實工作。同時，要及時跟蹤、了解優(yōu)惠政策的執(zhí)行情況，對發(fā)現(xiàn)的新問題及時反映，確保優(yōu)惠政策落實到位。

財政部

國家稅務(wù)總局

2015年3月13日

財政部關(guān)于印發(fā)

《中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》的通知

財建〔2015〕458號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：

為促進中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范和加強中小企業(yè)發(fā)展專項資金的管理和使用，財政部制定了《中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法 財政部

2015年7月17日

中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法

第一條 為了規(guī)范中小企業(yè)發(fā)展專項資金的管理和使用，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》等，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱中小企業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金），是指中央財政預(yù)算安排用于優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境、引導(dǎo)地方扶持中小企業(yè)發(fā)展及民族貿(mào)易、少數(shù)民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的資金。

第三條 專項資金旨在引領(lǐng)帶動地方積極探索政府扶持中小企業(yè)的有效途徑，支持改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大對薄弱環(huán)節(jié)的投入，突破制約中小企業(yè)發(fā)展的短板與瓶頸，建立扶持中小企業(yè)發(fā)展的長效機制，有效促進形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好局面。第四條 專項資金的管理應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、公平公正、突出重點、加強監(jiān)督的原則，實行?？顚Ｓ?，專項管理，確保資金使用規(guī)范、安全和高效。

第五條 財政部會同工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部、國家工商行政管理總局、國家民委等部門確定專項資金支持重點。財政部負(fù)責(zé)專項資金的預(yù)算管理和資金撥付，并對專項資金的管理情況和實施效果等開展預(yù)算監(jiān)管和績效管理。

第六條 專項資金支持范圍包括：

（一）小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范。

（二）中小企業(yè)參加重點展會、完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系、中小企業(yè)創(chuàng)新活動、融資擔(dān)保及國內(nèi)貿(mào)易信用保險等。

（三）民族貿(mào)易和少數(shù)民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。

（四）其他促進中小企業(yè)發(fā)展的工作。

第七條 財政部會同相關(guān)部門根據(jù)國家促進中小企業(yè)發(fā)展的決策部署適時適當(dāng)調(diào)整專項資金支持的重點領(lǐng)域，并通過發(fā)布工作指南等組織實施。

第八條 對本辦法第六條第一項工作，省級財政部門會同同級相關(guān)部門向財政部等部門申報。申報城市應(yīng)按照工作指南要求編制實施方案，財政部會同工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部、國家工商行政管理總局等部門按照工作指南明確的程序組織競爭性評審，確定示范城市。

財政部負(fù)責(zé)確定示范期內(nèi)對示范城市的資金支持總額，并根據(jù)資金需求、預(yù)算安排進度要求、管理績效等因素分年撥付。工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部、國家工商行政管理總局等部門按照各自職責(zé)指導(dǎo)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作。第九條 對本辦法第六條第二項工作，省級財政、工信、科技、商務(wù)、工商行政管理等部門應(yīng)引導(dǎo)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市加大對重點工作的支持，推動示范城市積極開展先行先試，發(fā)揮好示范帶動作用；具備條件的工作由財政部分別會同工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部、國家工商行政管理總局等部門專項組織實施，不斷擴大中小企業(yè)受益范圍，切實提高各專項工作的針對性和有效性。

第十條 對本辦法第六條第三項工作，國家民委綜合考慮有關(guān)省份民族貿(mào)易企業(yè)網(wǎng)點和民族特需商品生產(chǎn)布局、供需平衡、上預(yù)算執(zhí)行及績效評價等情況，提出專項資金分配建議，財政部按照預(yù)算管理規(guī)定審核后切塊下達到有關(guān)省份。

民族貿(mào)易企業(yè)和少數(shù)民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)有關(guān)省份包括內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆等5個民族自治區(qū)；貴州、云南、青海等3個多民族?。患?、湖北、湖南、四川、甘肅等5個轄有民族自治州的省。

第十一條 專項資金補助對象按照政府機構(gòu)、事業(yè)單位和企業(yè)等分類，專項資金補助根據(jù)支持內(nèi)容的不同，可以采取無償資助、投資補助、政府購買服務(wù)等方式。

第十二條 專項資金支付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十三條 財政部會同相關(guān)部門建立定期評價和退出機制，根據(jù)實際工作需要組織開展績效評價，并加強績效評價結(jié)果的應(yīng)用。

第十四條 財政部會同相關(guān)部門加強預(yù)算監(jiān)管，對監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，對違反本辦法規(guī)定，截留、擠占、挪用專項資金的行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》規(guī)定處理。

第十五條 地方財政部門應(yīng)會同同級相關(guān)部門制定專項資金管理實施細(xì)則，并及時將專項資金分配結(jié)果向社會公開。第十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部《關(guān)于印發(fā)的通知》（財企〔2014〕38號），財政部、國家民委《關(guān)于印發(fā)的通知》（財建〔2014〕234號）同時廢止。

財政部：國家中小企業(yè)發(fā)展基金總規(guī)模達600億元人民幣

來源：中國新聞網(wǎng)

2015年09月11日 15:41

2015年9月11日,國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。財政部部長助理許宏才介紹國家中小企業(yè)發(fā)展基金的有關(guān)情況。許宏才表示，中央財政將與社會資本共同組成國家中小企業(yè)發(fā)展基金，基金總規(guī)模達600億元人民幣。

我介紹一下國家中小企業(yè)發(fā)展基金的有關(guān)情況。9月1日國務(wù)院常務(wù)會議研究決定，設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金。

中小企業(yè)是經(jīng)濟的活力源泉、就業(yè)的主力軍。特別是在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，支持廣大中小企業(yè)成長發(fā)展，對于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險具有重要意義。黨中央、國務(wù)院高度重視中小企業(yè)發(fā)展?？藦娍偫矶啻巫鞒鲋甘荆髣?chuàng)新投融資機制，發(fā)揮政府引導(dǎo)基金和財稅政策的作用，對種子期、初創(chuàng)期中小企業(yè)給予支持，降低中小企業(yè)融資成本，切實激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

財政部認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，近年來在加大對中小企業(yè)發(fā)展資金投入和稅收優(yōu)惠政策的同時，按照十八屆三中全會有關(guān)決定精神和預(yù)算法的要求，中央財政將涉及中小企業(yè)的9類專項資金整合為中小企業(yè)發(fā)展專項資金，不再點對點直接安排具體項目，不再按行業(yè)部門分頭管理，集中資金做兩件事：一件是支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新城市示范，另一件就是設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，采取市場化專業(yè)化運作模式，實現(xiàn)與金融資本相結(jié)合，撬動社會資本投入，放大財政資金效應(yīng)；采用由專業(yè)管理團隊篩選項目的方式運作，使得財政支持更有效率、更加公平。國家中小企業(yè)發(fā)展基金將按市場化專業(yè)化的要求管理運營，采取有限合伙制形式設(shè)立若干個基金實體，以合伙人協(xié)議的方式明確各方的權(quán)利、責(zé)任和利益，發(fā)揮政府引導(dǎo)和監(jiān)管作用，形成適當(dāng)競爭格局，提高基金的運行效率、投資效益，切實保護投資人的合法權(quán)益。將通過招標(biāo)選擇若干具備專業(yè)能力的基金管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)基金的募資、設(shè)立、投資、管理和退出等事宜?；鹪O(shè)理事會，理事會主要審定基金章程、管理辦法等制度文件，就基金實體設(shè)立、中央財政出資安排、基金管理與績效評價等重大事項作出決策，監(jiān)督檢查并總結(jié)基金的運行情況。

中央財政將與社會資本共同組建若干基金實體，組成國家中小企業(yè)發(fā)展基金。其中，中央財政通過整合相關(guān)資金籌集出資150億元，并制定優(yōu)惠政策吸引民營和國有企業(yè)、金融機構(gòu)、地方政府等共同出資，通過中央財政的150億出資引導(dǎo)，使基金總規(guī)模能夠達到600億元?；饘?chuàng)新機制，通過多次放大，最終達到8-10倍以上的乘數(shù)效應(yīng)，這是我們的一個預(yù)測，可帶動社會資本投入形成1200-1500億元專注于中小企業(yè)的投資基金，切實擴大對中小企業(yè)的股權(quán)投資規(guī)模，從而促進破解中小企業(yè)投融資瓶頸，建立支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的市場化長效運行機制。

目前，我們正在會同工信部、科技部等有關(guān)部門加快推進基金的籌建工作。

國務(wù)院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見

國發(fā)〔2015〕32號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)： 推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是發(fā)展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策，對于推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造發(fā)展新引擎、增強發(fā)展新動力、走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路具有重要意義，是穩(wěn)增長、擴就業(yè)、激發(fā)億萬群眾智慧和創(chuàng)造力，促進社會縱向流動、公平正義的重大舉措。根據(jù)2015年《政府工作報告》部署，為改革完善相關(guān)體制機制，構(gòu)建普惠性政策扶持體系，推動資金鏈引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈帶動就業(yè)鏈，現(xiàn)提出以下意見。

一、充分認(rèn)識推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要意義

——推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是培育和催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力的必然選擇。隨著我國資源環(huán)境約束日益強化，要素的規(guī)模驅(qū)動力逐步減弱，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、粗放式發(fā)展方式難以為繼，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，需要從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，就是要通過結(jié)構(gòu)性改革、體制機制創(chuàng)新，消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各種制度束縛和桎梏，支持各類市場主體不斷開辦新企業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場，培育新興產(chǎn)業(yè)，形成小企業(yè)“鋪天蓋地”、大企業(yè)“頂天立地”的發(fā)展格局，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，打造新引擎、形成新動力。

——推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是擴大就業(yè)、實現(xiàn)富民之道的根本舉措。我國有13億多人口、9億多勞動力，每年高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人數(shù)量較大，人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本的潛力巨大，但就業(yè)總量壓力較大，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，就是要通過轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府，營造公平競爭的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使有夢想、有意愿、有能力的科技人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、失業(yè)人員等各類市場創(chuàng)業(yè)主體“如魚得水”，通過創(chuàng)業(yè)增加收入，讓更多的人富起來，促進收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良性互動發(fā)展。

——推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是激發(fā)全社會創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力的有效途徑。目前，我國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新理念還沒有深入人心，創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)體系還不健全，善于創(chuàng)造、勇于創(chuàng)業(yè)的能力不足，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境尚未形成。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，就是要通過加強全社會以創(chuàng)新為核心的創(chuàng)業(yè)教育，弘揚“敢為人先、追求創(chuàng)新、百折不撓”的創(chuàng)業(yè)精神，厚植創(chuàng)新文化，不斷增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為全社會共同的價值追求和行為習(xí)慣。

二、總體思路

按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持改革推動，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加大簡政放權(quán)力度，放寬政策、放開市場、放活主體，形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍，讓千千萬萬創(chuàng)業(yè)者活躍起來，匯聚成經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大動能。不斷完善體制機制、健全普惠性政策措施，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、創(chuàng)新促進發(fā)展。

——堅持深化改革，營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。通過結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新，進一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度供給，完善相關(guān)法律法規(guī)、扶持政策和激勵措施，營造均等普惠環(huán)境，推動社會縱向流動。

——堅持需求導(dǎo)向，釋放創(chuàng)業(yè)活力。尊重創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律，堅持以人為本，切實解決創(chuàng)業(yè)者面臨的資金需求、市場信息、政策扶持、技術(shù)支撐、公共服務(wù)等瓶頸問題，最大限度釋放各類市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，開辟就業(yè)新空間，拓展發(fā)展新天地，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

——堅持政策協(xié)同，實現(xiàn)落地生根。加強創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、就業(yè)等各類政策統(tǒng)籌，部門與地方政策聯(lián)動，確保創(chuàng)業(yè)扶持政策可操作、能落地。鼓勵有條件的地區(qū)先行先試，探索形成可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗。

——堅持開放共享，推動模式創(chuàng)新。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)資源開放共享，整合利用全球創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，實現(xiàn)人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素跨地區(qū)、跨行業(yè)自由流動。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等，推動各行業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，建立和完善線上與線下、境內(nèi)與境外、政府與市場開放合作等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制。

三、創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)便利化

（一）完善公平競爭市場環(huán)境。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，為創(chuàng)業(yè)者提供更多機會。逐步清理并廢除妨礙創(chuàng)業(yè)發(fā)展的制度和規(guī)定，打破地方保護主義。加快出臺公平競爭審查制度，建立統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。依法反壟斷和反不正當(dāng)競爭，消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位以及其他不正當(dāng)競爭行為。清理規(guī)范涉企收費項目，完善收費目錄管理制度，制定事中事后監(jiān)管辦法。建立和規(guī)范企業(yè)信用信息發(fā)布制度，制定嚴(yán)重違法企業(yè)名單管理辦法，把創(chuàng)業(yè)主體信用與市場準(zhǔn)入、享受優(yōu)惠政策掛鉤，完善以信用管理為基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新監(jiān)管模式。

（二）深化商事制度改革。加快實施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”，落實“先照后證”改革，推進全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。支持各地結(jié)合實際放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利的工商登記服務(wù)。建立市場準(zhǔn)入等負(fù)面清單，破除不合理的行業(yè)準(zhǔn)入限制。開展企業(yè)簡易注銷試點，建立便捷的市場退出機制。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建立小微企業(yè)名錄，增強創(chuàng)業(yè)企業(yè)信息透明度。

（三）加強創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護。研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護辦法。積極推進知識產(chǎn)權(quán)交易，加快建立全國知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺。完善知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)與維權(quán)援助機制，縮短確權(quán)審查、侵權(quán)處理周期。集中查處一批侵犯知識產(chǎn)權(quán)的大案要案，加大對反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為的處罰力度，探索實施懲罰性賠償制度。完善權(quán)利人維權(quán)機制，合理劃分權(quán)利人舉證責(zé)任，完善行政調(diào)解等非訴訟糾紛解決途徑。

（四）健全創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)與流動機制。把創(chuàng)業(yè)精神培育和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育納入國民教育體系，實現(xiàn)全社會創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)制度化、體系化。加快完善創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置，加強創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)體系建設(shè)。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新知識普及教育，使大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入人心。加強創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍建設(shè)，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。加快推進社會保障制度改革，破除人才自由流動制度障礙，實現(xiàn)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動。加快建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新績效評價機制，讓一批富有創(chuàng)業(yè)精神、勇于承擔(dān)風(fēng)險的人才脫穎而出。

四、優(yōu)化財稅政策，強化創(chuàng)業(yè)扶持

（五）加大財政資金支持和統(tǒng)籌力度。各級財政要根據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要，統(tǒng)籌安排各類支持小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資金，加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持力度，強化資金預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)管，加強資金使用績效評價。支持有條件的地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在確保公平競爭前提下，鼓勵對眾創(chuàng)空間等孵化機構(gòu)的辦公用房、用水、用能、網(wǎng)絡(luò)等軟硬件設(shè)施給予適當(dāng)優(yōu)惠，減輕創(chuàng)業(yè)者負(fù)擔(dān)。

（六）完善普惠性稅收措施。落實扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。落實科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。按照稅制改革方向和要求，對包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動的投資，統(tǒng)籌研究相關(guān)稅收支持政策。修訂完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，完善創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)享受70%應(yīng)納稅所得額稅收抵免政策。抓緊推廣中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收試點政策，將企業(yè)轉(zhuǎn)增股本分期繳納個人所得稅試點政策、股權(quán)獎勵分期繳納個人所得稅試點政策推廣至全國范圍。落實促進高校畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人、登記失業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策。

（七）發(fā)揮政府采購支持作用。完善促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，加強對采購單位的政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促采購單位改進采購計劃編制和項目預(yù)留管理，增強政策對小微企業(yè)發(fā)展的支持效果。加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購力度，把政府采購與支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來。

五、搞活金融市場，實現(xiàn)便捷融資

（八）優(yōu)化資本市場。支持符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市或發(fā)行票據(jù)融資，并鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過債券市場籌集資金。積極研究尚未盈利的互聯(lián)網(wǎng)和高新技術(shù)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市制度，推動在上海證券交易所建立戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)板。加快推進全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)向創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)板試點。研究解決特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)類創(chuàng)業(yè)企業(yè)在境內(nèi)上市的制度性障礙，完善資本市場規(guī)則。規(guī)范發(fā)展服務(wù)于中小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場，推動建立工商登記部門與區(qū)域性股權(quán)市場的股權(quán)登記對接機制，支持股權(quán)質(zhì)押融資。支持符合條件的發(fā)行主體發(fā)行小微企業(yè)增信集合債等企業(yè)債券創(chuàng)新品種。

（九）創(chuàng)新銀行支持方式。鼓勵銀行提高針對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的金融服務(wù)專業(yè)化水平，不斷創(chuàng)新組織架構(gòu)、管理方式和金融產(chǎn)品。推動銀行與其他金融機構(gòu)加強合作，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動給予有針對性的股權(quán)和債權(quán)融資支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)向創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供結(jié)算、融資、理財、咨詢等一站式系統(tǒng)化的金融服務(wù)。

（十）豐富創(chuàng)業(yè)融資新模式。支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵眾籌融資平臺規(guī)范發(fā)展，開展公開、小額股權(quán)眾籌融資試點，加強風(fēng)險控制和規(guī)范管理。豐富完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。支持保險資金參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展相互保險等新業(yè)務(wù)。完善知識產(chǎn)權(quán)估值、質(zhì)押和流轉(zhuǎn)體系，依法合規(guī)推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、專利許可費收益權(quán)證券化、專利保險等服務(wù)常態(tài)化、規(guī)?；l(fā)展，支持知識產(chǎn)權(quán)金融發(fā)展。

六、擴大創(chuàng)業(yè)投資，支持創(chuàng)業(yè)起步成長

（十一）建立和完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機制。不斷擴大社會資本參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃參股基金規(guī)模，做大直接融資平臺，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資更多向創(chuàng)業(yè)企業(yè)起步成長的前端延伸。不斷完善新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資政策體系、制度體系、融資體系、監(jiān)管和預(yù)警體系，加快建立考核評價體系。加快設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和國家中小企業(yè)發(fā)展基金，逐步建立支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化長效運行機制。發(fā)展聯(lián)合投資等新模式，探索建立風(fēng)險補償機制。鼓勵各地方政府建立和完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。加強創(chuàng)業(yè)投資立法，完善促進天使投資的政策法規(guī)。促進國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等協(xié)同聯(lián)動。推進創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)協(xié)會建設(shè)，加強行業(yè)自律。

（十二）拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金供給渠道。加快實施新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”三年行動計劃，建立一批新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地，引導(dǎo)社會資金支持大眾創(chuàng)業(yè)。推動商業(yè)銀行在依法合規(guī)、風(fēng)險隔離的前提下，與創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)建立市場化長期性合作。進一步降低商業(yè)保險資金進入創(chuàng)業(yè)投資的門檻。推動發(fā)展投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動、投債聯(lián)動等新模式，不斷加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的融資支持。

（十三）發(fā)展國有資本創(chuàng)業(yè)投資。研究制定鼓勵國有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的系統(tǒng)性政策措施，完善國有創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)激勵約束機制、監(jiān)督管理機制。引導(dǎo)和鼓勵中央企業(yè)和其他國有企業(yè)參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、設(shè)立國有資本創(chuàng)業(yè)投資基金等，充分發(fā)揮國有資本在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的作用。研究完善國有創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)國有股轉(zhuǎn)持豁免政策。

（十四）推動創(chuàng)業(yè)投資“引進來”與“走出去”。抓緊修訂外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)相關(guān)管理規(guī)定，按照內(nèi)外資一致的管理原則，放寬外商投資準(zhǔn)入，完善外資創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)管理制度，簡化管理流程，鼓勵外資開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。放寬對外資創(chuàng)業(yè)投資基金投資限制，鼓勵中外合資創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)加大對境外高端研發(fā)項目的投資，積極分享境外高端技術(shù)成果。按投資領(lǐng)域、用途、募集資金規(guī)模，完善創(chuàng)業(yè)投資境外投資管理。

七、發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)生態(tài)

（十五）加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。大力發(fā)展創(chuàng)新工場、車庫咖啡等新型孵化器，做大做強眾創(chuàng)空間，完善創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵各類創(chuàng)業(yè)孵化器與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資相結(jié)合，完善投融資模式。引導(dǎo)和推動創(chuàng)業(yè)孵化與高校、科研院所等技術(shù)成果轉(zhuǎn)移相結(jié)合，完善技術(shù)支撐服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵國內(nèi)資本與境外合作設(shè)立新型創(chuàng)業(yè)孵化平臺，引進境外先進創(chuàng)業(yè)孵化模式，提升孵化能力。

（十六）大力發(fā)展第三方專業(yè)服務(wù)。加快發(fā)展企業(yè)管理、財務(wù)咨詢、市場營銷、人力資源、法律顧問、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測、現(xiàn)代物流等第三方專業(yè)化服務(wù)，不斷豐富和完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

（十七）發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，促進創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下相結(jié)合，降低全社會創(chuàng)業(yè)門檻和成本。加強政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，推動大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和基礎(chǔ)電信企業(yè)向創(chuàng)業(yè)者開放計算、存儲和數(shù)據(jù)資源。積極推廣眾包、用戶參與設(shè)計、云設(shè)計等新型研發(fā)組織模式和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式。

（十八）研究探索創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券等公共服務(wù)新模式。有條件的地方繼續(xù)探索通過創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券等方式對創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新企業(yè)提供社會培訓(xùn)、管理咨詢、檢驗檢測、軟件開發(fā)、研發(fā)設(shè)計等服務(wù)，建立和規(guī)范相關(guān)管理制度和運行機制，逐步形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

八、建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，增強支撐作用

（十九）打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息資源整合，建立創(chuàng)業(yè)政策集中發(fā)布平臺，完善專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系，增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息透明度。鼓勵開展各類公益講壇、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等活動，豐富創(chuàng)業(yè)平臺形式和內(nèi)容。支持各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，定期辦好中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)新挑戰(zhàn)大賽等賽事。加強和完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，鼓勵和支持有條件的大型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)平臺、投資并購小微企業(yè)等，支持企業(yè)內(nèi)外部創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)，增強企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。為創(chuàng)業(yè)失敗者再創(chuàng)業(yè)建立必要的指導(dǎo)和援助機制，不斷增強創(chuàng)業(yè)信心和創(chuàng)業(yè)能力。加快建立創(chuàng)業(yè)企業(yè)、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資統(tǒng)計指標(biāo)體系，規(guī)范統(tǒng)計口徑和調(diào)查方法，加強監(jiān)測和分析。（二十）用好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)平臺。建立科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和專利信息資源向全社會開放的長效機制。完善國家重點實驗室等國家級科研平臺（基地）向社會開放機制，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供有力支撐。鼓勵企業(yè)建立一批專業(yè)化、市場化的技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺。鼓勵依托三維（3D）打印、網(wǎng)絡(luò)制造等先進技術(shù)和發(fā)展模式，開展面向創(chuàng)業(yè)者的社會化服務(wù)。引導(dǎo)和支持有條件的領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)建特色服務(wù)平臺，面向企業(yè)內(nèi)部和外部創(chuàng)業(yè)者提供資金、技術(shù)和服務(wù)支撐。加快建立軍民兩用技術(shù)項目實施、信息交互和標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機制，促進軍民創(chuàng)新資源融合。

（二十一）發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新區(qū)域平臺。支持開展全面創(chuàng)新改革試驗的?。▍^(qū)、市）、國家綜合配套改革試驗區(qū)等，依托改革試驗平臺在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制機制改革方面積極探索，發(fā)揮示范和帶動作用，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度體系建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。依托自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源密集區(qū)域，打造若干具有全球影響力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心。引導(dǎo)和鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型城市完善環(huán)境，推動區(qū)域集聚發(fā)展。推動實施小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地城市示范。鼓勵有條件的地方出臺各具特色的支持政策，積極盤活閑置的商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房、物流設(shè)施和家庭住所、租賃房等資源，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場所和居住條件。

九、激發(fā)創(chuàng)造活力，發(fā)展創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)

（二十二）支持科研人員創(chuàng)業(yè)。加快落實高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，對經(jīng)同意離崗的可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，建立健全科研人員雙向流動機制。進一步完善創(chuàng)新型中小企業(yè)上市股權(quán)激勵和員工持股計劃制度規(guī)則。鼓勵符合條件的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定，通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，調(diào)動科研人員創(chuàng)業(yè)積極性。支持鼓勵學(xué)會、協(xié)會、研究會等科技社團為科技人員和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供咨詢服務(wù)。（二十三）支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。深入實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，整合發(fā)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。引導(dǎo)和鼓勵高校統(tǒng)籌資源，抓緊落實大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)、人員、場地、經(jīng)費等。引導(dǎo)和鼓勵成功創(chuàng)業(yè)者、知名企業(yè)家、天使和創(chuàng)業(yè)投資人、專家學(xué)者等擔(dān)任兼職創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，提供包括創(chuàng)業(yè)方案、創(chuàng)業(yè)渠道等創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。建立健全彈性學(xué)制管理辦法，支持大學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)。

（二十四）支持境外人才來華創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮留學(xué)回國人才特別是領(lǐng)軍人才、高端人才的創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)帶動作用。繼續(xù)推進人力資源市場對外開放，建立和完善境外高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進機制。進一步放寬外籍高端人才來華創(chuàng)業(yè)辦理簽證、永久居留證等條件，簡化開辦企業(yè)審批流程，探索由事前審批調(diào)整為事后備案。引導(dǎo)和鼓勵地方對回國創(chuàng)業(yè)高端人才和境外高端人才來華創(chuàng)辦高科技企業(yè)給予一次性創(chuàng)業(yè)啟動資金，在配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療、住房、社會保障等方面完善相關(guān)措施。加強海外科技人才離岸創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，把更多的國外創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源引入國內(nèi)。

十、拓展城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

（二十五）支持電子商務(wù)向基層延伸。引導(dǎo)和鼓勵集辦公服務(wù)、投融資支持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、渠道開拓于一體的市場化網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)平臺發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)結(jié)合鄉(xiāng)村特點建立電子商務(wù)交易服務(wù)平臺、商品集散平臺和物流中心，推動農(nóng)村依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵電子商務(wù)第三方交易平臺渠道下沉，帶動城鄉(xiāng)基層創(chuàng)業(yè)人員依托其平臺和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)開展創(chuàng)業(yè)。完善有利于中小網(wǎng)商發(fā)展的相關(guān)措施，在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下支持發(fā)展面向中小網(wǎng)商的融資貸款業(yè)務(wù)。

（二十六）支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集聚發(fā)展。結(jié)合城鄉(xiāng)區(qū)域特點，建立有市場競爭力的協(xié)作創(chuàng)業(yè)模式，形成各具特色的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟。引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員融入特色專業(yè)市場，打造具有區(qū)域特點的創(chuàng)業(yè)集群和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。深入實施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員因地制宜圍繞休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等開展創(chuàng)業(yè)，完善家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境。

（二十七）完善基層創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)。加強城鄉(xiāng)基層創(chuàng)業(yè)人員社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系建設(shè)，完善跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。健全職業(yè)技能培訓(xùn)體系，加強遠(yuǎn)程公益創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升基層創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)能力。引導(dǎo)和鼓勵中小金融機構(gòu)開展面向基層創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)揮社區(qū)地理和軟環(huán)境優(yōu)勢，支持社區(qū)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、大型物流企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，拓展鄉(xiāng)村信息資源、物流倉儲等技術(shù)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為基層創(chuàng)業(yè)提供支撐。

十一、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善協(xié)同機制

（二十八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由發(fā)展改革委牽頭的推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新部際聯(lián)席會議制度，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各部門要立足改革創(chuàng)新，堅持需求導(dǎo)向，從根本上解決創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中面臨的各種體制機制問題，共同推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。重大事項要及時向國務(wù)院報告。

（二十九）加強政策協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立部門之間、部門與地方之間政策協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成強大合力。各地區(qū)、各部門要系統(tǒng)梳理已發(fā)布的有關(guān)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各項政策措施，抓緊推進“立、改、廢”工作，將對初創(chuàng)企業(yè)的扶持方式從選拔式、分配式向普惠式、引領(lǐng)式轉(zhuǎn)變。建立健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查制度，增強政策普惠性、連貫性和協(xié)同性。

（三十）加強政策落實情況督查。加快建立推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有關(guān)普惠性政策措施落實情況督查督導(dǎo)機制，建立和完善政策執(zhí)行評估體系和通報制度，全力打通決策部署的“最先一公里”和政策落實的“最后一公里”，確保各項政策措施落地生根。

各地區(qū)、各部門要進一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，高度重視、認(rèn)真落實本意見的各項要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際明確任務(wù)分工、落實工作責(zé)任，主動作為、敢于擔(dān)當(dāng)，積極研究解決新問題，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，加大宣傳力度，加強輿論引導(dǎo)，推動本意見確定的各項政策措施落實到位，不斷拓展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的空間，匯聚經(jīng)濟社會發(fā)展新動能，促進我國經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平。

國務(wù)院

2015年6月11日

河北省人民政府辦公廳

印發(fā)關(guān)于落實全省金融工作座談會議精神重點工作推進

措施的通知

各設(shè)區(qū)市人民政府，省直管縣（市）人民政府，省政府有關(guān)部門： 《關(guān)于落實全省金融工作座談會議精神重點工作的推進措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照工作分工抓好落實。

河北省人民政府辦公廳

2015年9月11日

為深入貫徹落實全省金融工作座談會議精神，主動對接國家金融政策，對標(biāo)國內(nèi)先進水平，加大金融服務(wù)實體經(jīng)濟力度，結(jié)合我省實際，制定如下措施：

一、保持信貸投放穩(wěn)定增長

金融機構(gòu)要緊緊圍繞支持和服務(wù)實體經(jīng)濟，積極向總行爭取信貸規(guī)模，擴大資金投放，確保貸款增速高于全國平均水平。建立月度督導(dǎo)、季度分析制度，每月督導(dǎo)信貸投放計劃落實情況，每季度召開金融運行形勢分析會，及時研究解決工作中的問題。每家銀行都要制定信貸計劃，2015年力爭全省新增貸款規(guī)模達到4300億元，2016年力爭全省新增貸款規(guī)模達到5300億元，2017年全省貸款余額力爭達到4萬億。（人行石家莊中心支行、省金融辦、河北銀監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市和定州、辛集市政府負(fù)責(zé)）

二、提高我省存貸比

對各銀行業(yè)機構(gòu)逐一制定存貸比提升目標(biāo)，2015年全省存貸比力爭達到67%以上，比2014年提高3個百分點，爭取在全國排名上升到第24位；2016年全省存貸比力爭達到70%，在全國排名爭取上升到第22位；2017年力爭我省存貸比達到全國平均水平。支持各銀行業(yè)機構(gòu)在合規(guī)和風(fēng)險可控的前提下，發(fā)展委托貸款、信托貸款及投資銀行等表外業(yè)務(wù)，積極發(fā)展信貸資產(chǎn)、應(yīng)收賬款資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，擴大社會融資總規(guī)模，滿足社會多元化融資需求。（河北銀監(jiān)局、人行石家莊中心支行，各設(shè)區(qū)市和定州、辛集市政府負(fù)責(zé)）

對地方法人金融機構(gòu)給予寬松的政策，最大限度釋放城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社信貸投放空間。3年內(nèi)，全省城市商業(yè)銀行存貸比要達到60%，河北銀行和全省農(nóng)村信用社存貸比達到65%以上。（人行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）

三、加快推進企業(yè)掛牌上市

著力推進企業(yè)到境內(nèi)主板、創(chuàng)業(yè)板上市，2015年我省在境內(nèi)上市企業(yè)總數(shù)要達到53家，比2014年增加3家，上市企業(yè)首發(fā)和再融資增加200億元；在新三板掛牌企業(yè)達到62家，比2014年增加39家。2016年我省在主板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”上市企業(yè)力爭新增100家，在全國上升到第12位，直接融資300億元以上。（河北證監(jiān)局、省金融辦，各設(shè)區(qū)市和定州、辛集市政府負(fù)責(zé)）

推進與“新三板”戰(zhàn)略合作，為河北企業(yè)掛牌開辟快捷通道，實行集中簽約、集中申報、集中審核、集中掛牌。利用石家莊股權(quán)交易所實現(xiàn)批量轉(zhuǎn)板。完善石家莊股權(quán)交易所功能，推進中小微企業(yè)股權(quán)質(zhì)押融資，打造全省企業(yè)上市培訓(xùn)中心。（省金融辦牽頭，河北證監(jiān)局、人行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、河北保監(jiān)局配合）

四、努力擴大債券和票據(jù)融資規(guī)模

圍繞“四個專項債券”、項目收益?zhèn)?、小微企業(yè)增信扶持債券、“借新還舊”債券等，指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市和定州、辛集市及省有關(guān)部門做好發(fā)債項目謀劃工作，盡快建立發(fā)債項目庫。各市、縣（市、區(qū)）和省有關(guān)部門于2015年9月中旬前提出擬發(fā)債項目，并與證券公司開展項目對接，10月底前上報國家一批發(fā)債項目。2015年發(fā)債規(guī)模力爭達到110億元，2016年要達到180億元，爭取進入全國前10位。（省發(fā)展改革委，各設(shè)區(qū)市和定州、辛集市政府負(fù)責(zé)）

組織推動大中型企業(yè)申請發(fā)行短期融資券和中期票據(jù)，鼓勵中小企業(yè)申請發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)。2015年發(fā)行規(guī)模力爭達到800億元，在全國上升到第15位；2016年要突破1000億元，在全國上升到第12位。（人行石家莊中心支行，各設(shè)區(qū)市和定州、辛集市政府負(fù)責(zé)）

積極推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，指導(dǎo)各市、縣（市、區(qū)）政府通過注入資本和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，壯大投融資平臺實力，提高融資能力。做好地方政府融資平臺的接續(xù)安排，有序落實地方債務(wù)轉(zhuǎn)換債券工作。（省財政廳、省金融辦，各設(shè)區(qū)市和定州、辛集市政府負(fù)責(zé)）

五、積極引進保險資金

謀劃篩選一批重大項目，加強與保險公司總部的對接合作，將引進保險資金計劃目標(biāo)落實分解到有關(guān)保險機構(gòu)，吸引投資期限長、資金量穩(wěn)定、成本較低的保險資金支持我省實體經(jīng)濟發(fā)展。抓緊建立保險資金擬投資項目庫，為保險資金入冀投資提供項目對接服務(wù)。2015年全省保險資金運用余額達到850億元，到2016年力爭達到1300億元。（河北保監(jiān)局、省金融辦，各設(shè)區(qū)市和定州、辛集市政府負(fù)責(zé)）

積極發(fā)展信用保險業(yè)務(wù)，開展出口信用保險項下的融資業(yè)務(wù)創(chuàng)新，支持產(chǎn)能過剩企業(yè)走出去。推行“銀行+科技企業(yè)+政府+保險”融資模式，2015年底前選擇有條件的開發(fā)區(qū)，探索建立政府主導(dǎo)的科技融資風(fēng)險保障資金池，促進科技企業(yè)擴大融資規(guī)模，降低金融機構(gòu)風(fēng)險。實現(xiàn)以保險促信用、以信用促融資。（省金融辦、河北保監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市和定州、辛集市政府負(fù)責(zé)）

六、大力發(fā)展股權(quán)投資基金

加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等私募基金，培育發(fā)展天使投資基金。壯大已有省科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和石家莊市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金實力，參股設(shè)立更多的創(chuàng)業(yè)投資基金。指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市和有條件的開發(fā)區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)民間資本共同設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展。冀財基金公司要積極與各方資本合作或以增資方式參股各類股權(quán)投資基金，助推河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。修訂完善我省基金政策，適當(dāng)降低基金注冊資本和單個投資者投資額標(biāo)準(zhǔn)等門檻，研究取消年檢、備案等環(huán)節(jié)，加強風(fēng)險防范。積極組織推動我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級重點項目與京津滬股權(quán)投資基金進行對接。2015年力爭新設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金13家以上、股權(quán)投資基金18家以上，2016年力爭新設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金20家以上、股權(quán)投資基金30家以上。2015年底前，在設(shè)立省級產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金基礎(chǔ)上，再設(shè)立10支以上子基金，撬動社會資金100億元以上。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳，各設(shè)區(qū)市和定州、辛集市政府負(fù)責(zé)）

七、幫助小微企業(yè)融資

對照國家出臺的金融支持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，逐一梳理落實情況，查找不足和問題，2015年9月底前，提出貫徹落實的具體措施和下一步工作安排，確保各項政策措施落實到位。（河北銀監(jiān)局、人行石家莊中心支行、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、河北保監(jiān)局、河北證監(jiān)局、省金融辦，各設(shè)區(qū)市和定州、辛集市政府負(fù)責(zé)）

督促各銀行業(yè)機構(gòu)單列小微企業(yè)貸款計劃，確保對小微企業(yè)的信貸投放持續(xù)增長，2015年底，實現(xiàn)全省小微企業(yè)貸款增速、戶數(shù)、申貸獲得率“三個不低于”工作目標(biāo)，原則上各銀行業(yè)機構(gòu)均要實現(xiàn)“三個不低于”工作目標(biāo)。督促各商業(yè)銀行于2015年底前全部建立小微企業(yè)專營機構(gòu)。2015年小微企業(yè)貸款增速不低于15%、貸款戶數(shù)達到43萬戶以上、申貸獲得率達到95%以上，貸款增速在全國提升1-2位次。大力推動我省小額票據(jù)貼現(xiàn)中心發(fā)展，拓寬小微企業(yè)融資渠道。村鎮(zhèn)銀行要立足于小微企業(yè)和“三農(nóng)”市場定位，增強分支機構(gòu)覆蓋面和服務(wù)能力。定期集中排查金融機構(gòu)收費和執(zhí)行貸款利率水平，依法糾正、處罰費率過高和亂收費行為。（河北銀監(jiān)局、人行石家莊中心支行，各設(shè)區(qū)市和定州、辛集市政府負(fù)責(zé)）

依托石家莊股權(quán)交易所開展企業(yè)股權(quán)質(zhì)押和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，積極發(fā)展小微企業(yè)履約保證保險、貸款保證保險等產(chǎn)品，為小微企業(yè)提供增信服務(wù)，幫助小微企業(yè)獲得外部融資。建立小微企業(yè)貸款保證保險風(fēng)險補償機制。（省金融辦、河北保監(jiān)局、省財政廳負(fù)責(zé)）

認(rèn)真貫徹落實《河北省人民政府關(guān)于促進融資性擔(dān)保行業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見》（冀政字〔2015〕31號）精神，進一步完善全省融資擔(dān)保體系。（省工業(yè)和信息化廳，各設(shè)區(qū)市和定州、辛集市政府負(fù)責(zé)）

八、防止銀行對企業(yè)抽貸壓貸

發(fā)揮金融信貸的導(dǎo)向作用，督促金融機構(gòu)認(rèn)真分析和區(qū)別對待產(chǎn)能過剩行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)的信貸需求，有保有壓，防止對整個行業(yè)壓貸抽貸、只壓不貸。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場前景好、但一時遇到困難的企業(yè)，能續(xù)貸的一定續(xù)貸，決不盲目壓貸、抽貸，確保骨干企業(yè)和重點項目的融資需求，提高服務(wù)實體經(jīng)濟能力和水平。（河北銀監(jiān)局、人行石家莊中心支行，各設(shè)區(qū)市和定州、辛集市政府負(fù)責(zé)）

建立金融協(xié)調(diào)服務(wù)機制，對在多家銀行舉債的企業(yè)，建立最大債權(quán)行牽頭的共進機制，做到信息充分溝通，步調(diào)協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)一政策取向，防止個別機構(gòu)的不合理抽貸、停貸、壓貸、斷貸引起企業(yè)資金鏈斷裂。（省金融辦、人行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市和定州、辛集市政府負(fù)責(zé)）

九、下大力解決融資難融資貴問題

研究提出切實可行的對策措施，力爭1-2年內(nèi)將企業(yè)融資成本下降到全國平均水平。規(guī)范銀行業(yè)考核及定價管理。各銀行業(yè)機構(gòu)要取消不合理的中間業(yè)務(wù)考核，嚴(yán)格執(zhí)行“七不準(zhǔn)”和“四公開”規(guī)定。大力整治銀行業(yè)不規(guī)范收費。要加強對執(zhí)行利率和收費情況的監(jiān)督檢查，集中治理銀行業(yè)不規(guī)范經(jīng)營行為，進一步規(guī)范同業(yè)、理財、信托等業(yè)務(wù)，對違規(guī)收費的一經(jīng)查實要嚴(yán)處重罰。鼓勵金融機構(gòu)開展減費讓利活動，清理不必要的資金“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)，把企業(yè)的融資成本真正降下來。加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。創(chuàng)新抵質(zhì)押方式，積極開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、動產(chǎn)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、訂單質(zhì)押、倉單和保單質(zhì)押等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)模式，縮短業(yè)務(wù)流程，提高融資效率，切實降低銀行放貸成本。要落實好解決倒貸問題的措施。合理設(shè)定貸款期限和還款方式，認(rèn)真落實小微企業(yè)貸款的無還本續(xù)貸政策，科學(xué)運用循環(huán)貸款、年審制貸款等業(yè)務(wù)品種，有效解決企業(yè)借助外部高成本搭橋資金續(xù)借貸款問題。（河北銀監(jiān)局、人行石家莊中心支行、省金融辦，各設(shè)區(qū)市和定州、辛集市政府負(fù)責(zé)）

十、支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

督促金融機構(gòu)大力推行綠色信貸，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推動化解過剩產(chǎn)能、治理大氣污染，支持技術(shù)研發(fā)、節(jié)能減排、資源循環(huán)利用等，加強對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持。（人行石家莊中心支行牽頭，省金融辦、河北銀監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市和定州、辛集市政府配合）

落實金融支持科技企業(yè)的具體措施，建立完善貸款補償、風(fēng)險分擔(dān)、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等相關(guān)機制，發(fā)揮金融機構(gòu)作用，爭取每個設(shè)區(qū)市設(shè)立一家科技支行，在科技金融服務(wù)上取得新突破。（省金融辦、省科技廳、省財政廳，各設(shè)區(qū)市和定州、辛集市政府負(fù)責(zé)）

對5個重大布局結(jié)構(gòu)調(diào)整項目，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)逐一研究，幫助設(shè)計融資方案，解決資金問題。2015年底前提出可行性方案。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省金融辦，石家莊、承德、唐山、邯鄲市政府負(fù)責(zé)）

十一、深化政銀企對接

針對全省重點項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展需求，建立常態(tài)化、制度化銀企對接機制。原則上，省級每半年至少舉辦一次銀企對接活動。各市、縣（市、區(qū)）也要組織銀企對接活動，推動金融機構(gòu)與我省產(chǎn)業(yè)項目對接，每季度至少舉辦一次。近期開展“外貿(mào)企業(yè)銀企對接”活動，加強督導(dǎo)檢查，把對接活動做實。2015年9月、10月，要分別舉辦一次金融服務(wù)鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目對接會、一次金融服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目對接會和一次保險資金進河北項目對接會。（省金融辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省科技廳、省農(nóng)業(yè)廳、人行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、河北保監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市和定州、辛集市政

建立重大產(chǎn)業(yè)信息發(fā)布機制，落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，建立網(wǎng)絡(luò)對接平臺，及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)和企業(yè)融資需求信息，幫助銀行和企業(yè)實現(xiàn)全天候?qū)?，適時向金融機構(gòu)通報全省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、落實京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要的具體舉措和全省重大項目安排，促進產(chǎn)業(yè)信息與金融政策的銜接，吸引信貸資金和金融資本支持我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省金融辦，各設(shè)區(qū)市和定州、辛集市政府配合）

十二、積極爭取國家專項建設(shè)債券

瞄準(zhǔn)國家確定的5大領(lǐng)域3000億元專項債券，第一批爭取的80億元債券要盡快與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行簽約。抓緊篩選上報第二批項目，力爭分配我省專項債券規(guī)模超過全國平均水平。（省發(fā)展改革委，各設(shè)區(qū)市和定州、辛集市政府負(fù)責(zé)）

十三、發(fā)揮財政資金乘數(shù)效應(yīng)

整合財政專項資金，通過設(shè)立引導(dǎo)基金、貸款風(fēng)險補償資金、財政貼息等方式，建立完善運作機制。要充分發(fā)揮省級44.35億元財政整合資金的導(dǎo)向作用和放大功能，在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域再謀劃一批項目，積極推進政府和社會資本合作（PPP模式），引導(dǎo)和撬動金融資本、民間資金增加對實體經(jīng)濟的投入。加快推進省政府確定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金的設(shè)立和運作進度，積極推進集中管理運作，引導(dǎo)社會資本設(shè)立子基金，支持我省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)。要加強項目儲備，積極向中央對口部委匯報溝通，爭取今年中央尚未下達的4項貼息資金超過全國平均水平，2016年爭取各類貼息資金規(guī)模都要超過全國平均水平。大力推廣政府和社會資本合作模式，利用省、市、縣三級項目儲備庫，2015年底前力爭簽約示范項目20項以上、簽約資金200億元以上。（省財政廳，各設(shè)區(qū)市和定州、辛集市政府負(fù)責(zé)）

十四、建立小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金

完善省級層面小微企業(yè)風(fēng)險補償資金，引導(dǎo)各級財政和金融資本支持小微企業(yè)融資。各設(shè)區(qū)市和定州、辛集市要根據(jù)當(dāng)?shù)匦∥⑵髽I(yè)的需求，建立與之相匹配的小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金，選擇績優(yōu)銀行合作，放大信貸投放比例，沒有建立的務(wù)于2015年底前全部建立。（省財政廳、省金融辦、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳，各設(shè)區(qū)市和定州、辛集市政府負(fù)責(zé)）

十五、建立企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金池

指導(dǎo)各市、縣（市、區(qū)）政府通過使用政府融資平臺等方式，設(shè)立企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金池，幫助本地骨干企業(yè)和中小微企業(yè)解決續(xù)貸臨時周轉(zhuǎn)困難。原則上，各設(shè)區(qū)市和定州、辛集市都要于2015年底前建立企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金池。（省金融辦、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳，各設(shè)區(qū)市和定州、辛集市政府負(fù)責(zé)）

十六、落實獎勵政策

進一步修訂完善《河北省金融貢獻獎勵辦法》，重點依據(jù)金融機構(gòu)融資規(guī)模、存貸比、支持小微企業(yè)、支持“三農(nóng)”等重點領(lǐng)域以及金融創(chuàng)新、防范風(fēng)險等指標(biāo)，對金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展情況進行評比，對作出突出貢獻的給予獎勵。（省金融辦、省財政廳負(fù)責(zé)）

落實《河北省企業(yè)上市獎勵資金管理辦法》，對在境內(nèi)外主板或創(chuàng)業(yè)板上市的企業(yè)獎勵200萬元，對在“新三板”掛牌的企業(yè)獎勵150萬元，對在石家莊股權(quán)交易所主板掛牌的企業(yè)獎勵30萬元，確保2015年底前獎勵資金到位。（省金融辦、省財政廳負(fù)責(zé)）

研究制定企業(yè)債券發(fā)行獎勵辦法，加大發(fā)債政策支持力度。（省發(fā)展改革委、省財政廳負(fù)責(zé)）

十七、深化地方金融改革

研究制定全省農(nóng)村信用社綜合改革方案，推進縣級聯(lián)社股份制改造，組建一批農(nóng)村商業(yè)銀行。發(fā)展壯大城市商業(yè)銀行。推進河北銀行盡快上市。爭取2015年底前提出組建民營銀行方案。2015年力爭新增1家內(nèi)資融資租賃公司、2家外資融資租賃公司，爭取中國銀監(jiān)會盡快批復(fù)河北銀行組建金融租賃公司。（省金融辦、河北銀監(jiān)局、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，重點發(fā)展扶貧、科技小額貸款公司，2015年力爭新設(shè)立30家以上。規(guī)范發(fā)展農(nóng)村信用合作組織、互聯(lián)網(wǎng)金融等各類金融業(yè)態(tài)。（省金融辦，各設(shè)區(qū)市和定州、辛集市政府負(fù)責(zé)）

大力推進村鎮(zhèn)銀行規(guī)范發(fā)展，2015年爭取新組建15家。2017年全省村鎮(zhèn)銀行縣域覆蓋率爭取達到80%。（河北銀監(jiān)局、省金融辦負(fù)責(zé)）

十八、實施“引金入冀”工程

十九、搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展重大機遇，進一步擴大金融業(yè)開放，積極引進銀行、證券、保險等金融機構(gòu)入駐我省，鼓勵省外、境外知名投資基金管理機構(gòu)到我省設(shè)立法人機構(gòu)，完善金融服務(wù)體系；加強我省產(chǎn)業(yè)項目與全國基金、信托、租賃等機構(gòu)的對接，引進域外資金支持我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（省金融辦，各設(shè)區(qū)市和定州、辛集市政府負(fù)責(zé)）

加強與財政部、中國銀監(jiān)會、中國進出口銀行溝通，爭取盡快引進中國進出口銀行落戶我省。（省金融辦、省財政廳、河北銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）

十九、加快社會信用體系建設(shè)

整合政府部門和金融系統(tǒng)信息資源，加快建設(shè)全省統(tǒng)一的信用信息數(shù)據(jù)庫和共享、公示平臺，2015年完成平臺起步工程。加強信用體系建設(shè)，強化社會征信、企業(yè)征信、個人征信，至少選擇10個重點行業(yè)和領(lǐng)域建立信用記錄，并納入地方信用信息共享交換平臺。對信用記錄良好的，在市場監(jiān)管、政府采購、稅費繳納等方面給予政策性鼓勵。擴大失信企業(yè)黑名單制度和聯(lián)合懲戒措施實施范圍，讓失信者“一處失信、處處受限”。推進《河北省公共信用信息管理條例》等制度建設(shè)。（省發(fā)展改革委、人行石家莊中心支行牽頭，省財政廳、省工商局等部門配合）

二十、防范化解金融風(fēng)險

各監(jiān)管部門要完善金融風(fēng)險防范機制，發(fā)揮協(xié)調(diào)聯(lián)動作用，加強信息共享，做好前瞻性風(fēng)險評估和風(fēng)險處置預(yù)案以及風(fēng)險提示和預(yù)警工作，防止形成系統(tǒng)性風(fēng)險。對銀行業(yè)評價要區(qū)分實體經(jīng)濟業(yè)務(wù)和非實體經(jīng)濟業(yè)務(wù)，調(diào)整完善行政審批、市場準(zhǔn)入、銀行評級、高管評價、資本計量、壞賬核銷等風(fēng)險底線政策。（人行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、河北證監(jiān)局、河北保監(jiān)局負(fù)責(zé)）

完善非法集資風(fēng)險防范和處置機制，注重事先預(yù)防，建立聯(lián)動機制。按照“屬地管理”原則，對當(dāng)前個別風(fēng)險問題，進一步落實責(zé)任，抓緊完善處置方案，加快處置進度，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險這個底線。（省金融辦，各設(shè)區(qū)市和定州、辛集市政府負(fù)責(zé)）

二

十一、吸引和培養(yǎng)金融人才

落實好各項優(yōu)惠政策，瞄準(zhǔn)京津、主動上門，引進一批金融高端人才和金融管理團隊，積極鼓勵各類金融人才到我省就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進金融業(yè)繁榮發(fā)展。加強黨政干部金融知識培訓(xùn)，提高研究和指導(dǎo)金融工作的能力，樹立現(xiàn)代金融意識，善于運用現(xiàn)代金融工具破解發(fā)展難題。要建立相關(guān)機制，發(fā)揮好金融總部優(yōu)秀掛職干部的作用，提升各地金融領(lǐng)導(dǎo)管理水平。（省金融辦、省委組織部、省人力資源社會保障廳，各設(shè)區(qū)市和定州、辛集市政府負(fù)責(zé)）

二

十二、加強對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)

各市、縣（市、區(qū)）政府要高度重視金融工作，把推進金融服務(wù)實體經(jīng)濟納入重要工作日程，強化金融辦事機構(gòu)，充實地方監(jiān)管力量，完善協(xié)調(diào)機制，抓好工作落實。省政府成立全省推進債券融資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省金融辦，下設(shè)企業(yè)債券、中期票據(jù)和短期融資券、公司債等3個工作組。各設(shè)區(qū)市和定州、辛集市政府也要盡快成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)籌推進債券票據(jù)發(fā)行工作。省金融辦已將重點工作的具體目標(biāo)分解到各金融機構(gòu)、各設(shè)區(qū)市和定州、辛集市以及省有關(guān)部門。各責(zé)任單位要對照目標(biāo)要求，把承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)逐項逐條細(xì)化分解，制定推進舉措，每項工作都要明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、工作標(biāo)準(zhǔn)、完成時限，做到盯緊目標(biāo)、精準(zhǔn)發(fā)力、務(wù)求實效。各市、縣（市、區(qū)）和各金融機構(gòu)要破除“各自為戰(zhàn)”的思想，做到條塊結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保按時完成任務(wù)。省金融辦要會同有關(guān)單位加強對上述重點任務(wù)落實進展的督導(dǎo)考核，重要情況及時報告省政府。（省金融辦、省編委辦，各設(shè)區(qū)市和定州、辛集市政府負(fù)責(zé)）

第三篇：國家部委小微企業(yè)政策

附件2

國務(wù)院及各部委、金融機構(gòu)扶持

小微企業(yè)政策措施匯總

一、國務(wù)院及各部委扶持小微企業(yè)有關(guān)政策

1.2011年10月12日國務(wù)院常務(wù)會議通過“國九條” ⑴加大對小型微型企業(yè)的信貸支持；

⑵清理糾正金融服務(wù)不合理收費，切實降低企業(yè)融資的實際成本；

⑶拓寬小型微型企業(yè)融資渠道；

⑷細(xì)化對小型微型企業(yè)金融服務(wù)的差異化監(jiān)管政策； ⑸促進小金融機構(gòu)改革與發(fā)展；

⑹在規(guī)范管理、防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上促進民間借貸健康發(fā)展； ⑺提高小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點，將小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策延長至2015年年底并擴大范圍；

⑻三年內(nèi)免征小微企業(yè)印花稅，將金融企業(yè)中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策延長至2013年年底，將符合條件的農(nóng)村金融機構(gòu)金融保險收入減按3%征收營業(yè)稅的政策，延長至2015年年底；

⑼擴大中小企業(yè)專項資金規(guī)模，更多運用間接方式扶持小型微型企業(yè)，進一步清理取消和減免部分涉企收費。

2.2011年10月24日財政部公布《關(guān)于金融機構(gòu)與小型微型企業(yè)簽訂借款合同免征印花稅的通知》

通知要求，自2011年11月1日起至2014年10月31日止，對金融機構(gòu)與小型、微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。

3.2011年10月25日銀監(jiān)會出臺《關(guān)于支持商業(yè)銀行進一步改進小型微型企業(yè)金融服務(wù)的補充通知》

該補充通知要求銀行業(yè)金融機構(gòu)重點加大對單戶授信總額500萬元（含）以下小型微型企業(yè)的信貸支持。通知對“商業(yè)銀行發(fā)行小型微型企業(yè)專項金融債”的條件進行了明確，而獲準(zhǔn)發(fā)行金融債的銀行，該債項所對應(yīng)的單戶授信總額500萬元（含）以下的小型微型企業(yè)貸款在計算“小型微型企業(yè)調(diào)整后存貸比”時，可在分子項中予以扣除。

4.2011年10月31日財政部發(fā)布第65號令

決定修改《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細(xì)則》和《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例實施細(xì)則》，提高增值稅、營業(yè)稅起征點。增值稅起征點的幅度規(guī)定為，銷售貨物的，為月銷售額5000-20000元；銷售應(yīng)稅勞務(wù)的，為月銷售額5000-20000元；按次納稅的，為每次(日)銷售額300-500元。營業(yè)稅起征點的幅度規(guī)定為，按期納稅的，為月營業(yè)額5000-20000元；按次納稅的，為每次(日)營業(yè)額300-500元。

5.2011年11月2日科技部聯(lián)合財政部、銀監(jiān)會等8部委共同出臺《關(guān)于促進科技和金融結(jié)合加快實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的若干意見》

其中明確要擴大科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，綜合運用階段參股、風(fēng)險補助和投資保障等方式，引導(dǎo)創(chuàng)投機構(gòu)向初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)投資，促進科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

6.2011年11月14日財政部、國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于免征小型微型企業(yè)部分行政事業(yè)性收費的通知》

根據(jù)通知，免征的22項收費行政事業(yè)性收費項目包括：

⑴工商行政管理部門收取的企業(yè)注冊登記費；

⑵稅務(wù)部門收取的稅務(wù)發(fā)票工本費；

⑶海關(guān)部門收取的海關(guān)監(jiān)管手續(xù)費；

⑷商務(wù)部門收取的裝船證費、手工制品證書費、紡織品原產(chǎn)地證明書費；

⑸質(zhì)檢部門收取的簽發(fā)一般原產(chǎn)地證書費、一般原產(chǎn)地證工本費和組織機構(gòu)代碼證書工本費；

⑹貿(mào)促會收取的貨物原產(chǎn)地證明書費、ATA單證冊收費； ⑺國土資源部門收取的土地登記費；

⑻新聞出版部門收取的計算機軟件著作權(quán)登記費；

⑼農(nóng)業(yè)部門收取的農(nóng)機監(jiān)理費（含牌證工本費、安全技術(shù)檢驗費、駕駛許可考試費等）、新獸藥審批費、《進口獸藥許可證》審批費和已生產(chǎn)獸藥品種注冊登記費；

⑽林業(yè)部門收取的林權(quán)證工本費；

⑾旅游部門收取的星級標(biāo)牌（含星級證書）工本費、A級旅游景區(qū)標(biāo)牌（含證書）工本費、工農(nóng)業(yè)旅游示范點標(biāo)牌（含證書）工本費；

⑿清真食品認(rèn)證費；

⒀各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其財政、價格主管部門按照管理權(quán)限批準(zhǔn)設(shè)立的管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費。

7.2011年11月17日財政部、國稅總局公布《營業(yè)稅改征增值稅試點方案》及上海試點的相關(guān)政策

確定了增值稅擴圍的交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增值稅稅率。根據(jù)方案，在現(xiàn)行增值稅17%標(biāo)準(zhǔn)稅率和13%低稅率基礎(chǔ)上，新增11%和6%兩檔低稅率。其中，租賃有形動產(chǎn)等適用17%稅率，交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等適用11%稅率，其他技術(shù)研發(fā)、文化創(chuàng)意、物流等部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)適用6%稅率。

8.2011年11月23日國家工商總局發(fā)布《公司債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)登記管理辦法》

《辦法》規(guī)定，債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，是指債權(quán)人以其依法享有的對在中國境內(nèi)設(shè)立的有限責(zé)任公司或者股份有限公司的債權(quán)，轉(zhuǎn)為公司股權(quán)，增加公司注冊資本的行為。明確了債轉(zhuǎn)股的三種情形：公司經(jīng)營中債權(quán)人與公司之間產(chǎn)生的合同之債轉(zhuǎn)為公司股權(quán)，債權(quán)人已經(jīng)履行債權(quán)所對應(yīng)的合同義務(wù)，且不違反法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定或者公司章程的禁止性規(guī)定；人民法院生效裁判確認(rèn)的債權(quán)轉(zhuǎn)為公司股權(quán)；公司破產(chǎn)重整或者和解期間，列入經(jīng)人民法院批準(zhǔn)的重整計劃或者裁定認(rèn)可的和解協(xié)議的債權(quán)轉(zhuǎn)為公司股權(quán)。

9.2011年12月29日財政部、工業(yè)和信息化部發(fā)布《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》

《辦法》規(guī)定，面向中小企業(yè)采購的預(yù)算應(yīng)當(dāng)占政府采購項目預(yù)算總額的30%以上，在面向中小企業(yè)采購的政府采購項目預(yù)算中，預(yù)留給小微企業(yè)的不能低于60%。

10.2012年2月1日國務(wù)院常務(wù)會議研究確定進一步支持

小型微型企業(yè)健康發(fā)展的政策措施

這些政策措施包括完善財稅支持政策；努力緩解融資困難；加快技術(shù)改造，提高裝備水平，提升創(chuàng)新能力；加強服務(wù)和管理等。

二、金融機構(gòu)扶持小微企業(yè)有關(guān)舉措

1.中國銀行出臺的有關(guān)扶持舉措

對小企業(yè)貸款新增1200億元以上，小企業(yè)貸款增速預(yù)計超過全行整體貸款平均增速30個百分點以上；全面推廣“信貸工廠”服務(wù)模式，在各地設(shè)立專門服務(wù)于小微企業(yè)的專營機構(gòu)和特色支行；籌建20多家村鎮(zhèn)銀行，專門服務(wù)縣域小微企業(yè)、個體工商戶、種養(yǎng)專業(yè)戶等。

2.農(nóng)業(yè)銀行出臺的有關(guān)扶持舉措

加大信貸投放力度，全面支持小微企業(yè)發(fā)展，對小微企業(yè)貸款增量超過1000億元；對單戶授信500萬元以下的小微企業(yè)，貸款利率最高上浮幅度不超過基準(zhǔn)利率的30%；對小微企業(yè)免收貸款承諾費、資金管理費、咨詢費等，對小微企業(yè)免收財務(wù)顧問費，貸款時不強行推銷理財、保險、基金等產(chǎn)品。

3.建設(shè)銀行出臺的有關(guān)扶持舉措

建行將積極推廣“成長之路”“速貸通”“小額通”“信用貸”等為小微企業(yè)量身定做的信貸方式，嘗試擴大中小企業(yè)集合債和集合票據(jù)發(fā)行規(guī)模，幫助其拓寬融資渠道。

4.工商銀行（江西?。┏雠_的有關(guān)扶持舉措

將“網(wǎng)貸通”作為服務(wù)小微企業(yè)的拳頭產(chǎn)品和重要手段，客戶通過網(wǎng)銀自助提款還款，貸款不受時間和空間限制，實現(xiàn)

了“隨時隨地、隨借隨還”；創(chuàng)新?lián)７绞?，接受小微企業(yè)客戶互保、聯(lián)保等保證方式；除原有的小微企業(yè)臨時貸款、周轉(zhuǎn)貸款、貼現(xiàn)貸款和銀行承兌匯票外，工商銀行江西省分行又陸續(xù)推出了保理、發(fā)票融資、商品融資、信用證項下的買方和賣方融資、經(jīng)營性物業(yè)貸款等系列產(chǎn)品。

5.民生銀行出臺的有關(guān)扶持舉措

貸款規(guī)模新增的60%支持小微企業(yè)；500萬以下貸款的商戶機構(gòu)開展綠色通道；專門為小微企業(yè)埋頭金融債，就是特種金融債，成為第一家支持小微企業(yè)發(fā)展特種債的銀行。

第四篇：小微企業(yè)扶持政策介紹

省、市政府支持小微企業(yè)擴大出口優(yōu)惠政策

為響應(yīng)黨中央、國務(wù)院的號召，支持大連小微企業(yè)的發(fā)展，遼寧省政府、大連市政府對投保中國出口信用保險公司小微企業(yè)信保易產(chǎn)品的企業(yè)給予大力扶持。本次扶持的目標(biāo)企業(yè)為上年出口金額在50～300萬美元之間，且2012年仍有出口的企業(yè)。

符合此標(biāo)準(zhǔn)的出口企業(yè)投保后，投保成本將大幅降低、且僅需繳納10%的差額保費就可實現(xiàn)100%的承保。

力度空前，9月底前，先到先得，額滿為止！

例如：某企業(yè)出口額為100萬美元，只需交納1453元人民幣（原來應(yīng)繳14530人民幣），即可享受全年的應(yīng)收賬款風(fēng)險保障！

請符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)盡快聯(lián)系中國信保遼寧分公司進行登記!

【注明企業(yè)名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系方式】

袁煥***yuan_h@sinosure.com.cn

于虹***yuhong@sinosure.com.cn

☆具體產(chǎn)品介紹

“小微企業(yè)信保易”是中國出口信用保險公司專門為小微企業(yè)提供的出口收匯風(fēng)險保障方案，該方案保障全面、操作簡便，為小微企業(yè)開拓國際市場，提高出口競爭力，擴大業(yè)務(wù)規(guī)模，保障經(jīng)營穩(wěn)定提供全面、簡便的政策性金融服務(wù)。

保障全面

保障范圍：保險合同約定的自營出口業(yè)務(wù)

覆蓋風(fēng)險：企業(yè)出口收匯面臨的全部信用風(fēng)險

——買方破產(chǎn)、無力償付債務(wù)、拖欠、拒收貨物等商業(yè)風(fēng)險；

——買方所在國家發(fā)生戰(zhàn)爭、**、貿(mào)易管制、外匯管制等政治風(fēng)險。

保障程度：投保企業(yè)可獲得保險費50倍的最高賠償限額；單一買方最高可賠付5萬美元，賠償比例最高可達80%。

費率：0.23%

操作簡便

投保手續(xù)簡便：零門檻，零限制；一次交費，保障全年。

計費方式簡單：保單保險費=上年報關(guān)出口總金額×費率

小企業(yè)管理方面資料共享http://

索賠條件明確：僅需提供《索賠申請書》及基本貿(mào)易單證即可索賠

賠款支付及時：定損核賠后15個工作日內(nèi)支付賠款

操作流程

填寫投保單 —交納保費 — 保單生效 — 發(fā)生損失 — 提出索賠 — 獲得賠款

投保案例

某小微企業(yè)2011年海關(guān)統(tǒng)計出口額100萬美元。2012年5月1日，該小微企業(yè)投?！靶∥⑵髽I(yè)信保易”，承保條件為：單一買方賠付金額上限5萬美元，賠償比例80%，費率0.23%。該企業(yè)：

需要交納的保險費為：1,000,000美元×0.23% = 2,300美元

保單最高賠償金額為： 2,300美元×50倍 = 115,000美元

企業(yè)本次僅需繳納保費：2,300美元 ×10% = 230美元

理賠案例

該小微企業(yè)以賒銷30天（OA 30天）的方式出口3萬美元貨物，應(yīng)付款到期后買方未付款。企業(yè)向中國信保提出索賠申請。中國信保審核后，向該小微企業(yè)支付賠款2.4萬美元（3萬美元×80%）。

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第五篇：2016年小微企業(yè)免稅政策匯總解答小微企業(yè)免稅政策

2016年小微企業(yè)免稅政策匯總解答 小微企業(yè)免稅政策

2016年，小微企業(yè)有哪些關(guān)于免稅的政策?小微企業(yè)免稅政策匯總具體是指什么?一起來看看下面學(xué)習(xí)啦小編為你帶來的“2016年小微企業(yè)免稅政策匯總解答”，這其中也許就有你需要的。

2016年小微企業(yè)免稅政策匯總解答

1.什么是小微企業(yè)?

答：根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)，中小企業(yè)劃分為中型、小型、微型三種類型，小型、微型企業(yè)具體標(biāo)準(zhǔn)請參照工業(yè)和信息化部，國家統(tǒng)計局國家發(fā)展和改革委員會財政部《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》(工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300號)文件規(guī)定。

2.小范圍納稅人月銷售額不超過2萬元免征增值稅，銷售額是否填寫零?

答：據(jù)實填寫銷售額，銷售額合計不超過2萬元的，申報表保存時會提示“合計銷售額小于起征點，是否輸入減征額”這時您點擊確定后，減征額會自動生成，這時應(yīng)納稅額就自動生成零。

3.小范圍納稅人月銷售額不超過2萬元免征增值稅，如果前期向稅務(wù)局代開專用fa票，稅款已經(jīng)預(yù)繳了，銷售方fa票也已經(jīng)認(rèn)證了，無法退回，還可以申請退稅嗎?

答：《國家稅務(wù)總局關(guān)于暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅政策有關(guān)問題的公告》(國家稅務(wù)總局公告2013年第49號)規(guī)定，增值稅小范圍納稅人中的企業(yè)或非企業(yè)性單位，月銷售額不超過2萬元(按季納稅6萬元)的，當(dāng)期因代開增值稅專用fa票(含貨物運輸業(yè)增值稅專用fa票)和普通fa票已經(jīng)繳納的稅款，在fa票全部聯(lián)次追回后可以向主管稅務(wù)機關(guān)申請退還。因此，貴公司要收回全部fa票聯(lián)次后，方可向主管稅務(wù)機關(guān)申請退稅，否則無法申請退稅。

4.哪些納稅人可以適用財稅[2013]52號文規(guī)定的免稅優(yōu)惠政策?

答：《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅的通知》(財稅[2013]52號)規(guī)定，對增值稅小范圍納稅人中月銷售額不超過2 萬元的企業(yè)或非企業(yè)性單位，暫免征收增值稅。另根據(jù)《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細(xì)則》(財政部 國家稅務(wù)總局第50號令)第二十八條規(guī)定：“條例第十一條所稱小范圍納稅人的標(biāo)準(zhǔn)為：

(一)從事貨物生產(chǎn)或者提供應(yīng)稅勞務(wù)為主，并兼營貨物批發(fā)或者零售的納稅人，年應(yīng)征增值稅銷售額(以下簡稱應(yīng)稅銷售額)在50萬元以下(含本數(shù)，下同)的以外的納稅人，年應(yīng)稅銷售額在80萬元以下的。本條第一款所稱以從事貨物生產(chǎn)或者提供應(yīng)稅勞務(wù)的銷售額占年應(yīng)稅銷售額的比重在50%以上?！?/p>

因此，符合上述文件規(guī)定的小范圍納稅人可適用財稅[2013]52號文件規(guī)定的免稅優(yōu)惠政策。

5.小微企業(yè)免征增值稅，需要備案嗎?

答：《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅的通知》(財稅[2013]52號)規(guī)定，為進一步扶持小微企業(yè)發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2013年8月1日起，對增值稅小范圍納稅人中月銷售額不超過2萬元的企業(yè)或非企業(yè)性單位，暫免征收增值稅。因此，小范圍納稅人只要符合上述文件規(guī)定范圍，可以免征增值稅，暫無需備案就可以享受此優(yōu)惠。

6.符合財稅[2013]52號文免稅的小范圍企業(yè)申報表如何填寫?

答：增值稅應(yīng)稅項目的銷售額包括小范圍納稅人申請代開專用fa票的不含稅銷售額，納稅人填寫申報表“應(yīng)征增值稅不含稅銷售額”后，如銷售額不超過2萬元，需要在“本期應(yīng)納稅額減征額”處填入免征的稅額。同時，在文件實行后，納稅人有到稅務(wù)機關(guān)申請代開fa票，當(dāng)期未退還的，填入“應(yīng)征增值稅不含稅銷售額”和“稅務(wù)機關(guān)代開的增值稅專用fa票不含稅銷售額”對應(yīng)欄次;當(dāng)期已退還的，填入“免稅銷售額”對應(yīng)欄次。

7.小范圍企業(yè)月銷售額不超過2萬元，免征文化事業(yè)建設(shè)費申報表如何填寫?

答：據(jù)實填寫銷售額，銷售額合計不超過2萬元的，申報表保存時會提示“合計銷售額小于起征點，是否輸入減征額?”這時點擊“確定”后，不需要輸入減征額。

8.小微企業(yè)月銷售額低于2萬元免征增值稅，其中月銷售額是指每月平均銷售額嗎?

答：《國家稅務(wù)總局關(guān)于暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅政策有關(guān)問題的公告》(國家稅務(wù)總局公告2013年第49號)規(guī)定，月銷售額或營業(yè)額不超過2萬元是指月銷售額或營業(yè)額在2萬元以下(含2萬元)，月銷售額或營業(yè)額超過2萬元的，應(yīng)全額計算繳納增值稅或營業(yè)稅。因此，月銷售額指的是每月實際發(fā)生的銷售額。

9.自2013年8月1日起月銷售額不超過2萬元的企業(yè)或非企業(yè)性單位，暫免征收增值稅，是否適用一般納稅人?

答：《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅的通知》(財稅[2013]52號)規(guī)定，對增值稅小范圍納稅人中月銷售額不超過2 萬元的企業(yè)或非企業(yè)性單位，暫免征收增值稅;對營業(yè)稅納稅人中月營業(yè)額不超過2萬元的企業(yè)或非企業(yè)性單位，暫免征收營業(yè)稅。因此，自2013年8月1日月銷售額不超過2萬元的企業(yè)或非企業(yè)性單位，暫免征收增值稅，只適用增值稅小范圍納稅人，不適用一般納稅人。

10.增值稅小范圍納稅人中月銷售額不超過2萬元的企業(yè)或非企業(yè)性單位，暫免征收增值稅，實行差額征稅的小范圍納稅人，計算銷售額，是按照差額扣除前還是差額扣除后的銷售額進行確認(rèn)?

答：《國家稅務(wù)總局關(guān)于暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅政策有關(guān)問題的公告》(國家稅務(wù)總局公告2013年第49號)，比照一般納稅人銷售額標(biāo)準(zhǔn)含免稅銷售額、出口銷售額的規(guī)定，暫免征收增值稅的小微企業(yè)月銷售2萬元以下的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為差額扣除之前的銷售額。因此，實行差額征稅的小范圍納稅人應(yīng)按照差額扣除前的銷售額進行確認(rèn)。

營改增后，小微企業(yè)免稅政策你理解對了嗎?

自今年5月1日營改增全面推行以來，之前關(guān)于營業(yè)稅的種種稅收優(yōu)惠都以“平移”的方式保持了延續(xù)。

比如隨軍家屬、就業(yè)失業(yè)登記人員、退役士兵、轉(zhuǎn)業(yè)干部、高校畢業(yè)生等進行創(chuàng)業(yè)，都可以到國稅局申請備案，繼續(xù)享受減免優(yōu)惠。

再比如員工制的家政服務(wù)類公司、從事學(xué)歷教育的學(xué)校及教育機構(gòu)等，只要符合規(guī)定，還是繼續(xù)免稅。

至于創(chuàng)業(yè)者最關(guān)系的“小微”企業(yè)，維持了以前的扶持力度

適用期限

2016年5月1日—2017年12月31日

適用條件

需被認(rèn)定為小規(guī)模納稅人

注意：享受免征增值稅的小微企業(yè)，包含企業(yè)、非企業(yè)性單位、個體工商戶和其他個人。如果被認(rèn)定為一般納稅人，則不能享受下述優(yōu)惠政策。

優(yōu)惠政策

根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點有關(guān)稅收征收管理事項的公告》(國家稅務(wù)總局公告2016年第23號)的規(guī)定，增值稅小規(guī)模納稅人應(yīng)分別核算銷售貨物，提供加工、修理修配勞務(wù)的銷售額和銷售服務(wù)、無形資產(chǎn)的銷售額。增值稅小規(guī)模納稅人銷售貨物，提供加工、修理修配勞務(wù)的月銷售額不超過3萬元(按季納稅9萬元)，銷售服務(wù)、無形資產(chǎn)的月銷售額不超過3萬元(按季納稅9萬元)的，自2016年5月1日起至2017年12月31日，可分別享受小微企業(yè)暫免征收增值稅優(yōu)惠政策。

政策解讀

從上述規(guī)定看，增值稅小規(guī)模納稅人要足額享受暫免征收增值稅優(yōu)惠政策，應(yīng)做好不同業(yè)務(wù)的核算工作。

也就是說，增值稅小規(guī)模納稅人應(yīng)分別核算銷售貨物，提供加工、修理修配勞務(wù)的銷售額，和銷售服務(wù)、無形資產(chǎn)的銷售額。

例子一XX公司為按季度申報的增值稅小規(guī)模納稅人，2016年第三季度銷售貨物收入為8.5萬元，提供建筑勞務(wù)收入9萬元。

那么，根據(jù)23號公告的規(guī)定，增值稅小規(guī)模納稅人銷售貨物季銷售額不超過9萬元的，銷售建筑勞務(wù)不超過9萬元的，可分別享受小微企業(yè)暫免征收增值稅優(yōu)惠政策。

因此，該小規(guī)模納稅人本季度不需繳納增值稅。