第一篇：安全檢查的基本程序（本站推薦）

安全檢查的基本程序

1、告知 當(dāng)受檢者走進(jìn)安全檢查專門通道，距執(zhí)勤法警1.5—2米左右的地方時，執(zhí)勤法警舉手示意其停下，然后向其敬禮，并告知：“我是××法院司法警察，現(xiàn)依據(jù)《人民法院司法警察安全檢查規(guī)則》的規(guī)定對你進(jìn)行檢查，請予以配合，請出示你的有效證件?！?/p>

2、證件檢查 在受檢者掏出證件時，執(zhí)勤法警應(yīng)注視對方雙手、肩部和眼睛，密切注視其動作。上前接證件時要注意防備，特別是注意武器的安全。接過證件后，可后退一步，適當(dāng)拉開距離，但眼睛要始終注視著受檢者。查驗(yàn)證件時，應(yīng)當(dāng)將證件舉至約同肩高，使證件與受檢者同處于視野范圍內(nèi)。認(rèn)真查驗(yàn)身份證和其相關(guān)證件，核實(shí)受檢者的身份。在核實(shí)其身份時可采用盤問的方法，盤問要由淺入深，問明受檢者對象的姓名、住址、工作單位等，要弄清攜帶物品的種類、盤問中應(yīng)注意其表情、動作、語言的邏輯性，善于發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)。

3、人身安全檢查 人身安全檢查，是指對受檢者人身可能攜帶、藏匿的限制物品、管制物品和危險物品，依法進(jìn)行搜索、檢查的行動過程。只要通過證件檢查發(fā)現(xiàn)有疑點(diǎn)的受檢者，應(yīng)立即命其站立不動，兩腳分開，雙手抱頭面向墻站立，并告知根據(jù)《安全檢查的規(guī)則》的規(guī)定對其進(jìn)行人身安全檢查，請予以配合。在進(jìn)行人身檢查時，必須保持高度警惕，要在受檢對象已經(jīng)被完全控制的情況下進(jìn)行，防止其反抗，檢查主要按從上至下、從右至左的順序進(jìn)行，重點(diǎn)是上肢、頭部、脖頸、衣領(lǐng)、前胸、腋下、腰部、腿部等部位。（搜身）時一般要求用手?jǐn)D壓、觸摸翻動，不可輕拍輕摸。（搜身時）必須認(rèn)真徹底，不留隱患。一般容易忽視但有可能隱藏兇器的器位：帽子里、衣領(lǐng)口、腋下腰間、皮帶內(nèi)側(cè)、衣服口袋，小腿部位等。人身安全檢查時，必須分工明確、站位合理，一般采取一人檢查，其他人員警戒的方式。

4、對隨身攜帶物品的檢查 物品檢查：主要包括受檢者的行李、包裹等。基本程序要求是： ①必須首先把受檢者與其攜帶的包裹分離開，再進(jìn)行開包檢查，防止受檢人趁機(jī)使用裝在包內(nèi)的武器行兇頑抗。②開包檢查時，要分工明確，一人檢查其他警員警戒特別要加強(qiáng)對受檢者的警戒。③查驗(yàn)物品要按一問、二看、三聽、四聞、五摸、六開的順序進(jìn)行。要輕開、慢拉，謹(jǐn)慎開啟，防止內(nèi)有爆炸物。④檢查物品時要從上往下地進(jìn)行，特別要注意箱包的底部、角部和外側(cè)小兜，注意發(fā)現(xiàn)夾層。要對物品輕拿輕放，防止損壞。不能掏底取物，更不能反復(fù)翻動。發(fā)現(xiàn)管制物品和危險物品，應(yīng)馬上對受檢者進(jìn)行控制并進(jìn)行詢問。對檢查出的物品按《安全檢查規(guī)則》的第十二條進(jìn)行處理。

5、檢查后的工作 對經(jīng)過安全檢查解除懷疑的，應(yīng)當(dāng)立即歸還證件、物品、協(xié)助理妥箱包，禮貌予以放行，并做好解釋工作。

第二篇：紀(jì)檢監(jiān)察案件檢查的基本程序

紀(jì)檢監(jiān)察案件檢查的基本程序

一、案件受理

收到各類涉及紀(jì)檢監(jiān)察對象違紀(jì)違法行為的線索和材料后，認(rèn)真進(jìn)行登記以備查考，承辦人員將受理材料的來源、基本內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)批示錄入《中國人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)案件管理子系統(tǒng)》。受理交辦、批辦、移送的案件，必須有書面依據(jù)。

對涉及到正在進(jìn)行初步核實(shí)或立案調(diào)查的有關(guān)人員的受理材料，應(yīng)迅速轉(zhuǎn)承辦調(diào)查組調(diào)查。

對屬于下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理范圍的，應(yīng)盡快交辦或轉(zhuǎn)辦，不得扣押和拖延。

對所反映的主要問題內(nèi)容不具體，無法查證的，或是過去已經(jīng)作過調(diào)查并做出結(jié)論沒有新內(nèi)容的，加注說明并將受理材料留存?zhèn)洳椤?/p>

對需要查清所反映的主要問題，以決定是否立案的受理材料，應(yīng)提出初步核實(shí)意見，報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察辦公室主任審批。

二、初步核實(shí)

（一）辦理初步核實(shí)的手續(xù)。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，決定進(jìn)行初步核實(shí)的，填寫《紀(jì)律檢查委員會初步核實(shí)呈批表》或《委托初步核實(shí)通知書》。

（二）確定初步核實(shí)人員。根據(jù)所反映主要問題的范圍和性質(zhì)確定核查組人員的數(shù)量，最低不得少于二人。對案情復(fù)雜，性質(zhì)嚴(yán)重的，核查組人員數(shù)量可以多一些。核查組可由紀(jì)檢監(jiān)察辦公室單獨(dú)抽調(diào)人員組成，也可會同有關(guān)業(yè)務(wù)部門聯(lián)合組成。

（三）制定初步核實(shí)方案。在認(rèn)真分析研究所反映的主要問題的線索、基本情況以及涉及的單位和人員，掌握與所反映主要問題有關(guān)的法律條規(guī)的基礎(chǔ)上，制定初步方案，包括核實(shí)的內(nèi)容、方法、步驟、注意事項(xiàng)等。

（四）初步核實(shí)的實(shí)施。核實(shí)方案經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，核查組即可組織實(shí)施。初步核實(shí)結(jié)束后，撰寫初步核實(shí)情況報(bào)告并報(bào)批。

三、立案

（一）審查立案材料。對受理的反映違紀(jì)違法問題的線索和材料進(jìn)行核實(shí)，確定反映問題是否屬實(shí)，是否構(gòu)成違紀(jì)違法，是否需要追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

（二）寫《立案報(bào)告》。根據(jù)立案的兩個條件，掌握了能證實(shí)違紀(jì)違法事實(shí)的一定材料，并能夠追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，即可以寫《立案報(bào)告》。

（三）審查批準(zhǔn)立案。接到《立案報(bào)告》后，認(rèn)真審查違紀(jì)違法事實(shí)及其證據(jù)材料，核對該違紀(jì)違法行為所觸犯的黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)、法律、法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，《立案報(bào)告》經(jīng)審批機(jī)關(guān)集體討論研究，負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)，即為正式立案，填寫《立案審批表》、《立案決定書》、《立案通知書》或《責(zé)成立案通知書》。由紀(jì)檢監(jiān)察部門填寫《中國人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察案件立(結(jié))案登記表》并報(bào)上級機(jī)關(guān)。

四、案件調(diào)查

（一）調(diào)查前的準(zhǔn)備工作。組織調(diào)查組，選定調(diào)查組長，熟悉案情，擬定調(diào)查方案及調(diào)查提綱。

（二）調(diào)查實(shí)施。調(diào)查開始時，調(diào)查組會同被調(diào)查人所在單

位黨組織或機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人與被調(diào)查人談話，宣布立案決定，實(shí)施調(diào)查方案。

五、調(diào)查終結(jié)

（一）綜合分析案情。案件調(diào)查取證工作結(jié)束之后，辦案人員根據(jù)案情內(nèi)在聯(lián)系，認(rèn)真進(jìn)行綜合分析，鑒別證據(jù)，認(rèn)定事實(shí)，提出符合實(shí)際的定性處理意見。

（二）認(rèn)定錯誤事實(shí)。在取得證據(jù)的基礎(chǔ)上，對每個問題做出符合實(shí)際的結(jié)論，對違紀(jì)違法者劃清責(zé)任界限。

（三）將違規(guī)違紀(jì)事實(shí)的材料與本人見面。

（四）提出定性處理意見。調(diào)查組在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上，根據(jù)調(diào)查的違紀(jì)事實(shí)，按照黨紀(jì)政紀(jì)的有關(guān)規(guī)定，對違反黨紀(jì)政紀(jì)案件的性質(zhì)和處理提出具體意見。

（五）撰寫調(diào)查報(bào)告。調(diào)查組經(jīng)過充分討論后研究形成說明案件事實(shí)真相、提出處理意見的書面綜合材料，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審議后定稿。

（六）做好調(diào)查后的有關(guān)工作。

第三篇：安全檢查方法及程序

1．方法

(1)常規(guī)檢查：通常是由安全管理人員作為檢查工作的主體，到作業(yè)場所的現(xiàn)場，通過感觀或輔助一定的簡單工具、儀表等，對作業(yè)人員的行為、作業(yè)場所的環(huán)境條件、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施等進(jìn)行的定性檢查。

(2)安全檢查表法：安全檢查表(SCL)是事先把系統(tǒng)加以剖析，列出各層次的不安全因素，確定檢查項(xiàng)目，并把檢查項(xiàng)目按系統(tǒng)的組成順序編制成表，以便進(jìn)行檢查或評審，這種表就叫做安全檢查表。安全檢查表應(yīng)列舉需查明的所有可能會導(dǎo)致事故的不安全因素。每個檢查表均需注明檢查時間、檢查者、直接負(fù)責(zé)人等，以便分清責(zé)任。安全檢查表的設(shè)計(jì)應(yīng)做到系統(tǒng)、全面，檢查項(xiàng)目應(yīng)明確。

編制安全檢查表的主要依據(jù)：

①有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范及規(guī)定。

②國內(nèi)外事故案例及本單位在安全管理及生產(chǎn)中的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

③通過系統(tǒng)分析，確定的危險部位及防范措施都是安全檢查表的內(nèi)容。

④新知識、新成果、新方法、新技術(shù)、新法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

我國許多行業(yè)都編制并實(shí)施了適合行業(yè)特點(diǎn)的安全檢查標(biāo)準(zhǔn)，如建筑、火電、機(jī)械、煤炭等行業(yè)都制定了適用于本行業(yè)的安全檢查表。企業(yè)在實(shí)施安全檢查工作時，根據(jù)行業(yè)頒布的安全檢查標(biāo)準(zhǔn)，可以結(jié)合本單位情況制定更具可操作性的檢查表。

(3)儀器檢查法：

用于獲得機(jī)器、設(shè)備內(nèi)部的缺陷及作業(yè)環(huán)境條件的真實(shí)信息或定量數(shù)據(jù)，以便發(fā)現(xiàn)不安全隱患，為后續(xù)整改提供信息。因此，必要時需要實(shí)施儀器檢查。由于被檢查的對象不同，檢查所用的儀器和手段也不同。

2．工作程序

(1)安全檢查準(zhǔn)備：

a．確定檢查對象、目的、任務(wù)；

b．查閱、掌握有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的要求；

c．了解檢查對象的工藝流程、生產(chǎn)情況、危險因素；

d．制定檢查計(jì)劃，安排檢查內(nèi)容、方法、步驟； e．編寫安全檢查表或檢查提綱；

f．準(zhǔn)備必要的檢測工具、儀器、記錄表格或記錄本；

g．挑選和訓(xùn)練檢查人員，并進(jìn)行必要的分工等。

(2)實(shí)施安全檢查：

a．訪談；

b．查閱文件和記錄；

c．現(xiàn)場觀察；

d．儀器測量。

(3)通過分析作出判斷：依據(jù)獲得的信息和數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析，作出判斷，找出主要問題，即物、人、環(huán)境、管理幾方面的不安全因素。必要時可以通過儀器進(jìn)行檢驗(yàn)。

(4)作出處理決定：針對存在的問題，確定需采取的糾正和預(yù)防措施。

(5)對整改情況進(jìn)行驗(yàn)證：對復(fù)查整改落實(shí)情況進(jìn)行復(fù)查、驗(yàn)證，以實(shí)現(xiàn)安全檢查工作的閉環(huán)。

第四篇：教代會基本程序

教代會基本程序

發(fā)表時間：2005-10-11 08:28:40 編輯：匿名 點(diǎn)擊/評論：4824/0

教代會預(yù)備會基本程序（以換屆首次代表大會為例）

（1）報(bào)告大會籌備工作情況；（2）做代表資格審查報(bào)告；

（3）選舉大會主席團(tuán)（休會片刻，主席團(tuán)舉行全體會議，審議通過本次大會議題、議程以及其他有關(guān)事項(xiàng)）；

（4）通過大會議題及議程；（5）通過大會其他有關(guān)事項(xiàng)。教代會預(yù)備會議的主持有兩種情況：一種是在大會主席團(tuán)未選出之前，由工會主席或副主席主持；選出之后，由大會主席團(tuán)推派執(zhí)行主席。另一種是教代會換屆后，設(shè)立常任主席團(tuán)（即屆內(nèi)各次教代會不重新選舉主席團(tuán)），屆內(nèi)歷次代表大會預(yù)備會均由主席團(tuán)主持。教代會正式會議的基本程序

（1）宣布大會開幕，奏（唱）中華人民共和國國歌；（2）上級領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)方面致辭；（3）校長做學(xué)校工作報(bào)告；（4）副校長做分管工作報(bào)告；

（5）提交大會審議方案或有關(guān)事項(xiàng)的說明；（6）工會做教代會工作報(bào)告；

（7）提案工作委員會（小組）做提案工作報(bào)告；（8）大會表決或選舉事項(xiàng)；（9）教職工代表大會發(fā)言；（10）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)講話；（11）宣布大會閉幕。

教代會正式會議的會期，一般來說，不少于四個單元。教代會正式會議期間安排一定的空隙時間，主要用于教職工代表討論、主席團(tuán)活動以及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)研究教職工代表意見和建議。

福華小學(xué)召開教職工代表大會基本程序

來源：福華小學(xué) 作者：劉瓊 時間：2009-12-16 Tag： 點(diǎn)擊：

705 福華小學(xué)召開教職工代表大會基本程序

教職工代表大會（以下簡稱教代會）是學(xué)校管理體制的重要組成部分，是教職工參與學(xué)校民主管理的基本形式。

教代會必須接受學(xué)校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，支持校長依法行使職權(quán)。

教代會每三年為一屆，每學(xué)年至少召開一次。召開教職工代表大會一般按下列基本程序進(jìn)行：

一、大會的籌備

1、成立籌備領(lǐng)導(dǎo)小組（屆中召開教代會的籌備工作由工會負(fù)責(zé)）。

在學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)下成立籌備領(lǐng)導(dǎo)小組開展工作。籌備領(lǐng)導(dǎo)小組由學(xué)校黨組織負(fù)責(zé)人任組長，工會主席任副組長，組員包括黨政工有關(guān)人員和教師代表。

籌備領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要設(shè)立秘書、代表資格審查、提案、會務(wù)等若干個工作小組。

2、提出召開教代會的工作方案。

工作方案內(nèi)容包括：教代會代表的產(chǎn)生辦法及列席代表、特邀代表的名額分配；大會主席團(tuán)成員名單；大會日程、議程；校務(wù)公開、民主評議干部方案等。

3、代表的產(chǎn)生。

根據(jù)實(shí)際，以年級（或科組）、部門設(shè)選區(qū)，并分配名額。代表名額一般占教職工數(shù)的30%左右，其中教師代表一般應(yīng)占代表總數(shù)的60%，中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部一般不超過代表總數(shù)的20%，女教職工和青年教職工應(yīng)占適當(dāng)比例。

各選區(qū)通過醞釀提出代表候選人名單，由教職工直接采取無記名方式投票選舉，票數(shù)超過選區(qū)教職工半數(shù)才能當(dāng)選。學(xué)校黨政工主要負(fù)責(zé)人一般應(yīng)選為代表，但必須履行民主程序，到有關(guān)選區(qū)參加選舉，不能設(shè)“當(dāng)然代表”。

屆中教代會代表缺額的要進(jìn)行補(bǔ)選。

各選區(qū)將選舉結(jié)果報(bào)學(xué)校工會后，由代表資格審查小組進(jìn)行代表資格審查，確定后張榜公布。

代表產(chǎn)生后要對代表進(jìn)行培訓(xùn)。

4、確定教代會中心議題。

教代會召開一個月前，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，召開學(xué)校黨政工聯(lián)席會議，提出教代會中心議題的建議。

5、提案的征集。

教代會召開一個月前，校工會或提案小組發(fā)出征集提案的通知，并將提案表印發(fā)給教代會的代表。

提案小組收到提案后，應(yīng)及時登記、分類、整理，并對提案進(jìn)行審理、立案。

6、印發(fā)有關(guān)資料征求意見。

需提交大會討論、審議、通過或決定的文件，在正式會議前十天印發(fā)給代表，廣泛征求意見。

7、確定大會主席團(tuán)候選人名單。

主席團(tuán)候選人建議名單由籌備領(lǐng)導(dǎo)小組（屆中由工會）負(fù)責(zé)提出后，交教代會預(yù)備會議通過。

8、履行召開教代會的報(bào)批手續(xù)。

向上級教育工會呈報(bào)關(guān)于召開教代會的請示報(bào)告。報(bào)告中應(yīng)寫明教代會的屆次、召開時間、召開地點(diǎn)、主要議題等內(nèi)容。結(jié)合教代會進(jìn)行工會換屆選舉工作的，還應(yīng)同時上報(bào)“工會委員會”、“工會女職工委員會”、“工會經(jīng)費(fèi)審查委員會”委員候選人呈批表（一式兩份）并取回批示。

二、預(yù)備會議

1、教代會預(yù)備會議由工會主持，全體教代會正式代表參加。預(yù)備會議一般采取舉手方式表決。

2、預(yù)備會議主要內(nèi)容:

（1）聽取工會報(bào)告教代會籌備情況；（2）通過大會議題和議程；

（3）通過代表資格審查小組關(guān)于代表資格審查報(bào)告和代表增補(bǔ)情況說明；

（4）通過大會主席團(tuán)、秘書長和執(zhí)行主席名單；（5）通過校務(wù)公開和民主評議干部方案。

三、正式會議

1、核實(shí)到會人數(shù)。

與會代表超過代表總數(shù)的三分之二，方可宣布開會。

2、大會議程。

（1）宣布大會開幕，奏《中華人民共和國國歌》

（2）上級領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)方面致辭（3）校長作工作報(bào)告

（4）副校長作分管工作報(bào)告

（5）總務(wù)主任作學(xué)校財(cái)務(wù)收支情況報(bào)告（6）提交大會審議的方案或有關(guān)事項(xiàng)的說明（7）工會作教代會工作報(bào)告（8）提案小組作提案工作報(bào)告（9）大會分組討論

（10）大會表決或選舉事項(xiàng)（11）校務(wù)公開和民主評議干部（12）教職工代表大會發(fā)言（13）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)講話

（14）宣布大會閉幕，奏《國際歌》 以上議程可根據(jù)實(shí)際情況作增減。

四、會后工作

1、教代會閉幕期間，屬教代會職權(quán)范圍內(nèi)急需解決的重要問題，可召開教代會聯(lián)席會議協(xié)商處理，有關(guān)決議、決定提請下次教代會確認(rèn)。

2、會后15天內(nèi)向區(qū)教育工會上報(bào)《教代會報(bào)表》。工會換屆選舉的應(yīng)呈報(bào)關(guān)于工會換屆選舉結(jié)果的報(bào)告并取回批復(fù)。

召開教代會工作流程圖

成立機(jī)構(gòu)

成立籌備領(lǐng)導(dǎo)小組和各職能小組

籌備領(lǐng)導(dǎo)小組提出召開教代會方案

提出方案

分選區(qū)醞釀提出候選人，教職工無記名投票，資格審查，張榜公布名

單

選舉代表

召開一月前，黨政工聯(lián)席會提出議題

確定議題

召開一月前，印發(fā)提案表并收集提案

征集提案

召開十天前，印發(fā)提交大會討論 審議的文件，廣泛征求意見

印發(fā)文件征求意見

籌備小組提出主席團(tuán)候選人名單

確定主席團(tuán)名單

向區(qū)教育工會呈報(bào)召開教代會報(bào)告，換屆選舉須報(bào)委員候選人呈批表

履行報(bào)批手續(xù)

召開預(yù)備會議

報(bào)告籌備情況，通過召開教代會事項(xiàng)

召開正式會議

聽取報(bào)告，討論審議，表決選舉，民主評議

會后十五天內(nèi)報(bào)送《教代會報(bào)表》，換屆須報(bào)選舉結(jié)果及分工情況報(bào)

告

上報(bào)報(bào)表

第五篇：行政處罰基本程序（本站推薦）

我國行政處罰基本程序探討

【摘要】： 通過行政程序?qū)π姓?quán)進(jìn)行規(guī)范,保障相對方合法權(quán)益、為公眾參與提供平臺、促進(jìn)政府和公眾之間良性互動、提升行政效率是當(dāng)代行政法和公共行政共同關(guān)注的問題,而在行政程序的理論與制度框架中,行政程序違法責(zé)任又是核心的理論與實(shí)踐問題。對行政程序違法責(zé)任的探討成了現(xiàn)代法治政府建設(shè)中不可跨越的理論與實(shí)踐問題。本文從我國行政處罰事先告知程序存在的問題及其完善進(jìn)行探討，旨在促進(jìn)行政程序法制的良性發(fā)展。行政處罰事先告知程序是一項(xiàng)基本的行政程序制度，其價值就是為公民實(shí)現(xiàn)行政法上的實(shí)體權(quán)利提供有力的程序依據(jù)和制度保障機(jī)制，體現(xiàn)現(xiàn)代行政法制的公平正義精神。行政處罰事先告知程序的內(nèi)涵是指行政主體在作出行政處罰決定之前，將據(jù)以作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)告訴當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利這樣一種程序性法律行為。行政處罰事先告知程序是一種行政程序，其核心是行政機(jī)關(guān)在作出可能對當(dāng)事人不利的行政處罰決定之前，法律設(shè)定一種程序來保障當(dāng)事人享有必要的知情權(quán)，當(dāng)事人在此基礎(chǔ)上行使辯護(hù)權(quán)和防衛(wèi)權(quán)，以切實(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法公正行使權(quán)力。行政處罰事先告知程序是行政公開原則在行政處罰中的具體體現(xiàn)，也是現(xiàn)代行政程序法的一項(xiàng)重要的基本制度。

關(guān)鍵詞：行政處罰 程序 行政法 行政主體 當(dāng)事人 合法權(quán)益 知情權(quán)

一、我國行政處罰事先告知程序存在的主要問題

1996年3月17日八屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國行政處罰法》第一次以法律形式確立了我國行政處罰中的事先告知程序，是對行政程序的完善和行政法發(fā)展的突破。該法第31條明確規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利?！钡?2條規(guī)定：“當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰?！毙姓C(jī)關(guān)在作出行政處罰之前告知上述法律規(guī)定的事項(xiàng)和聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，是行政機(jī)關(guān)的法定義務(wù)?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第41條進(jìn)一步規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第31條、32條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陣述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陣述或者申辯權(quán)利的除外?！痹谛姓V訟中，行政機(jī)關(guān)對是否給予了告知應(yīng)負(fù)舉證責(zé)任。通過對上述法律規(guī)定的認(rèn)真梳理分析，結(jié)合我國的行政執(zhí)法實(shí)踐，筆者認(rèn)為我國行政處罰事先告知程序主要存在如下問題：

（一）、未規(guī)定行政處罰事先告知的方式。告知的方式在行政處罰事先告知程序中有著舉足輕重的作用，由于我國行政處罰法沒有明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)在行政處罰程序中采取何種方式履行事先告知義務(wù)，致使行政機(jī)關(guān)在行政處罰事先告知程序中是八仙過海、各顯神通，有的是采取在詢（訊）問筆錄中告知，有的是采取在處罰前使用簡易表格的方式告知，有的是采取公告告知方式，甚至于采用電報(bào)或電話、網(wǎng)站查詢告知方式，如備受關(guān)注的“杜寶良現(xiàn)象”，北京市交通管理部門對交通違章者的告知方式就是采取由當(dāng)事人自己上網(wǎng)查詢。[2]告知方式的不統(tǒng)一必然導(dǎo)致在執(zhí)法實(shí)踐中行政處罰法規(guī)定的告知內(nèi)容告知不全面、不完整或不及時，事實(shí)上侵犯了當(dāng)事人的被告知權(quán)。告知方式的不統(tǒng)一也是導(dǎo)致行政處罰事先告知程序中其它問題的重要原因。

（二）、告知期限的缺失。在《行政處罰法》中唯一表述了告知期限的是該法第42條第1款第1項(xiàng)“當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出”對行政處罰事先告知程序中可能出現(xiàn)的不同情況缺少針對性的規(guī)定，如陳述權(quán)、申辯權(quán)應(yīng)當(dāng)在什么期限內(nèi)行使，現(xiàn)行的理解就是當(dāng)事人必定在告知時當(dāng)面向行政執(zhí)法人員提出，否則視為放棄權(quán)利，難道說當(dāng)事人就沒有權(quán)利當(dāng)?shù)玫叫姓C(jī)關(guān)將作出對自己不利的處罰時去咨詢法律知識、了解情況后再去行使陳述權(quán)和申辯權(quán)？

（三）、未明確規(guī)定利害關(guān)系人享有被告知權(quán)。

我國行政處罰事先告知程序中的當(dāng)事人不包含利害關(guān)系人；《行政處罰法》對“當(dāng)事人”沒有明確規(guī)定是指何人，但從立法者的本意來看，這里的“當(dāng)事人”應(yīng)當(dāng)是指行政機(jī)關(guān)認(rèn)為有違法行為，將給予行政處罰的公民、法人或其它組織。《行政處罰法》第23條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為。”第24條規(guī)定：“對當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰?！钡?1條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。”從以上規(guī)定可以看出，這里的當(dāng)事人指的就是受到行政處罰的人。

（四）、未規(guī)定告知瑕疵的法律責(zé)任。

《行政處罰法》第41條的規(guī)定是對行政機(jī)關(guān)不履行告知義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的法律后果所做的規(guī)定，也就是當(dāng)行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第31條、32條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陣述、申辯的，行政處罰決定無效，對當(dāng)事人不產(chǎn)生法律約束力，但由于沒有進(jìn)一步規(guī)定告知錯誤、告知欠缺等告知瑕疵的法律責(zé)任，再者也沒有規(guī)定行政執(zhí)法人員不依法告知和告知瑕疵的法律責(zé)任，因此在執(zhí)法實(shí)踐中導(dǎo)致部分行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員不重視行政處罰事先告知程序，對告知采取敷衍了事甚至不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。

二、完善我國行政處罰事先告知程序的思考

（一）、應(yīng)明確規(guī)定采用書面告知的方式，并依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行送達(dá)。

筆者認(rèn)為《行政處罰法》應(yīng)明確規(guī)定在行政處罰事先告知程序中必須使用書面告知的方式，并且可以依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行送達(dá)?？陬^告知方式只能起到輔助性的解釋、說明作用，電話、電報(bào)、網(wǎng)站查詢、電子郵件、手機(jī)短信等可以作為告知程序前聯(lián)系被告知對人的一種手段，而不能作為告知方式本身具有法律上的意義。

1、內(nèi)容和形式之間具有對立統(tǒng)一關(guān)系。辯證唯物主義認(rèn)為：內(nèi)容決定形式，形式反作用于內(nèi)容。內(nèi)容決定形式，有什么內(nèi)容就要求有什么形式，內(nèi)容發(fā)生了根本變化，形式也遲早要發(fā)生相應(yīng)的變化。當(dāng)形式適合于內(nèi)容時，對內(nèi)容的發(fā)展起著積極的、推動的作用；而當(dāng)形式不適合于內(nèi)容時，則對內(nèi)容的發(fā)展起著消極的阻礙作用。[3]《行政處罰法》第31條的規(guī)定可以說內(nèi)容相當(dāng)豐富，如果采用諸如簡易表格、電話查詢等方式根本不適合，必然阻礙法律確立的告知目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2、履行告知程序是行政機(jī)關(guān)的法定義務(wù)。在行政訴訟中，行政機(jī)關(guān)對是否給予了告知應(yīng)負(fù)舉證責(zé)任。舉證責(zé)任倒置是我國《行政訴訟法》確立的一項(xiàng)基本的行政訴訟規(guī)則，《行政訴訟法》第32條規(guī)定：“被告對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。”在行政訴訟中，行政機(jī)關(guān)如果不能提供證據(jù)證明其履行了告知義務(wù)，就要為此承擔(dān)不利的法律后果，采用書面告知的方式就能較好地解決在發(fā)生爭執(zhí)時的證據(jù)問題。

3、我國的國情決定了必須采取實(shí)際告知為主推定告知為輔的告知制度。行政程序法是隨著行政權(quán)的擴(kuò)張而逐步完善的，在傳統(tǒng)法學(xué)理論的觀念和體系中，程序法的概念根本不被重視。即使在重視程序的英美諸國，也較少從國家法制的高度予以重視。[4]行政程序法在我國的發(fā)展起步比較晚，大部分群眾對行政處罰事先告知程序缺乏了解，特別是在農(nóng)村，很多群眾對法律尤其是程序法知之甚少，他們不知道在行政處罰程序中還享有被告知權(quán)這項(xiàng)程序性權(quán)利，在執(zhí)法實(shí)踐中往往表現(xiàn)為當(dāng)事人采取外出打工、拒絕簽字等方式回避矛盾。針對這種情況，《行政處罰法》應(yīng)明確規(guī)定在行政處罰事先告知程序中可以依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行送達(dá)載有告知內(nèi)容的書面文件。但在適用上應(yīng)確立一種先后次序，在實(shí)際告知無法進(jìn)行或需要很大的行政成本時，再根據(jù)具體情況采用推定告知，也就是說在民事訴訟法規(guī)定的幾種送達(dá)方式中，送達(dá)人也不能隨意決定采用何種方式，而只能根據(jù)案件的實(shí)際情況決定采用何種送達(dá)方式。

4、有利于宣傳法律。正如以上所述，我國的國情是相當(dāng)多的群眾缺乏法律知識，甚至許多群眾文化水平不高，書面告知方式可以給被告知人留下書面的依據(jù)，便于被告知人去對照法律條文進(jìn)行分析研究或咨詢其他群眾、律師，因此不但有利于對當(dāng)事人宣傳法律，而且有助于教育廣大群眾。

（二）、完善行政處罰事先告知程序的告知期限

告知期限對行政處罰事先告知程序價值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有特別重要的意義，當(dāng)事人和利害關(guān)系人為維護(hù)自己的合法權(quán)益，對行政機(jī)關(guān)告知的內(nèi)容進(jìn)行充分準(zhǔn)備，進(jìn)而有針對性的開展辯護(hù)，應(yīng)當(dāng)是當(dāng)事人和利害關(guān)系人基于現(xiàn)代行政權(quán)理論所享有的基本權(quán)利。給予充分的準(zhǔn)備時間是享有被告知權(quán)的自然延伸，如果不能給予充分的準(zhǔn)備時間，這樣的被告知權(quán)將是不完整的。但是行政實(shí)踐是復(fù)雜的，何謂充分的準(zhǔn)備時間需視具體案件的實(shí)際情況不同而不同，同時告知期限與告知方式具有密切的聯(lián)系，針對告知期限的缺失，《行政處罰法》應(yīng)根據(jù)具體的告知方式規(guī)定不同的告知期限。如公告告知可參照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定經(jīng)過60日，被告知人不行使陳述權(quán)、申辯權(quán)或要求聽證的，應(yīng)視為放棄權(quán)利。

（三）、明確規(guī)定利害關(guān)系人享有被告知權(quán)

所謂“有利害關(guān)系”，是指法律上的利害關(guān)系，利害關(guān)系人負(fù)有行政法上的權(quán)利和義務(wù)。行政處罰可能涉及到的利害關(guān)系人，一般是受違法行為侵害的人，他與違法行為人（即當(dāng)事人）同時與行政機(jī)關(guān)發(fā)生法律關(guān)系。在這種法律關(guān)系中，利害關(guān)系人的權(quán)益受到當(dāng)事人的侵害是行政機(jī)關(guān)對當(dāng)事人實(shí)施行政處罰的條件，根據(jù)過罰相當(dāng)原則，利害關(guān)系人的損害大小是行政機(jī)關(guān)決定對當(dāng)事人是否給予處罰和給予何種處罰的依據(jù)之一，行政機(jī)關(guān)對當(dāng)事人的處罰也是對受害者權(quán)益的保護(hù)，因此從這種意義上說，如果應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人予以行政處罰而沒有給予處罰或給予過輕的處罰，也就意味著對受害者合法權(quán)益沒有保護(hù)或沒有給予充分保護(hù)?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》第2條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。”《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第12規(guī)定：“與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對該行為不服的，可以提起行政訴訟。”可見在行政訴訟法律關(guān)系中，利害關(guān)系人可以作為訴訟主體參于行政訴訟，享有救濟(jì)權(quán)，因此為保護(hù)利害關(guān)系人的合法權(quán)益，減少行政訴訟、提高行政效率，應(yīng)明確規(guī)定利害關(guān)系人享有被告知權(quán)。

（四）、規(guī)定告知瑕疵的法律責(zé)任

法律責(zé)任是行為人由于違法行為、違約行為或者由于法律規(guī)定而應(yīng)承受的某種不利的法律后果。[5]法律責(zé)任規(guī)范著行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的界限，以否定的法律后果防止權(quán)力行使不當(dāng)或?yàn)E用權(quán)力，促使行政機(jī)關(guān)及其工作人員自覺做到依法辦事，公正行使權(quán)力，因而明確規(guī)定告知瑕疵的法律責(zé)任對于保障行政機(jī)關(guān)及工作人員認(rèn)真履行告知義務(wù)具有重要意義。告知瑕疵主要包括沒有告知、告知錯誤、告知缺失、送達(dá)瑕疵等情況，筆者認(rèn)為應(yīng)根據(jù)不同情況設(shè)定相應(yīng)的處分，即依照告知瑕疵的程度不同和對當(dāng)事人及利害關(guān)系人造成損害的大小分別承擔(dān)不同的法律責(zé)任。在承擔(dān)責(zé)任的主體上應(yīng)區(qū)分行政主體的責(zé)任和執(zhí)法人員的責(zé)任，如行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照《行政處罰法》笫31條、32條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陣述、申辯，行政處罰決定不能成立?！靶姓幜P決定不能成立”就是行政主體承擔(dān)的法律責(zé)任，如果造成損害的還必須承擔(dān)行政賠償責(zé)任，但行政機(jī)關(guān)在履行賠償義務(wù)后應(yīng)依法向承辦人員進(jìn)行追償，即由在行政處罰事先告知程序中犯有故意或重大過失的執(zhí)法人員承擔(dān)全部或部分損失，同時應(yīng)對行政執(zhí)法人員進(jìn)行行政處分。

注釋

[1]孟昭陽，趙鋒《論行政告知制度》，《中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)》2004年第1期。

[2]參見北京娛樂信報(bào)文章《杜寶良起訴西單交通隊(duì)理由是違章告知書僅24項(xiàng)》光明日報(bào)文章《追問“杜寶良現(xiàn)象”》[3]肖明《哲學(xué)》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1991年3月第1版，第241頁。

[4]羅豪才《行政法學(xué)》，北京大學(xué)出版社1996年12月第1版，297頁。

[5]崔卓蘭、楊平《行政處罰法學(xué)》，北京大學(xué)出版社2005年1月第1版，第179頁。