第一篇：民用爆炸物品銷售許可實施辦法

【發(fā)布單位】國防科學技術工業(yè)委員會

【發(fā)布文號】國防科學技術工業(yè)委員會令第18號 【發(fā)布日期】2006-08-31 【生效日期】2006-09-01 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī)

【文件來源】國防科學技術工業(yè)委員會

民用爆炸物品銷售許可實施辦法

(國防科學技術工業(yè)委員會令第18號)

《民用爆炸物品銷售許可實施辦法》已經(jīng)2006年8月22日國防科工委第43次主任辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2006年9月1日起施行。

主任：張云川

二○○六年八月三十一日

民用爆炸物品銷售許可實施辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強民用爆炸物品銷售管理，規(guī)范民用爆炸物品銷售許可行為，保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全，根據(jù)《 民用爆炸物品安全管理條例》,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱民用爆炸物品銷售是指銷售企業(yè)銷售民用爆炸物品和生產(chǎn)企業(yè)銷售本企業(yè)生產(chǎn)的民用爆炸物品的活動。

第三條 從事《民用爆炸物品品名表》所列產(chǎn)品銷售活動的企業(yè)，必須依照本辦法申請取得《民用爆炸物品銷售許可證》。

民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)憑《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》，可以銷售本企業(yè)生產(chǎn)的民用爆炸物品。

第四條 國防科學技術工業(yè)委員會（以下簡稱國防科工委）負責制定民用爆炸物品銷售許可的政策、規(guī)章、審查標準和技術規(guī)范，對民用爆炸物品銷售許可實施監(jiān)督管理。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府國防科技工業(yè)主管部門（以下簡稱省級國防科技工業(yè)主管部門）負責本轄區(qū)內(nèi)民用爆炸物品銷售許可申請的受理、審查和《民用爆炸物品銷售許可證》的頒發(fā)及日常監(jiān)督管理。

地（市）、縣級人民政府民用爆炸物品主管部門，協(xié)助省級國防科技工業(yè)主管部門做好本行政區(qū)內(nèi)民用爆炸物品銷售許可的監(jiān)督管理工作，其職責由省級國防科技工業(yè)主管部門規(guī)定。

第五條 省級國防科技工業(yè)主管部門實施銷售許可管理，應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、規(guī)模經(jīng)營、確保安全的原則。

第六條 鼓勵發(fā)展民用爆炸物品生產(chǎn)、配送、爆破服務一體化的經(jīng)營模式。

第二章 申請與審批

第七條 申請從事民用爆炸物品銷售的企業(yè)，應當具備下列條件：

（一）具有企業(yè)法人資格；

（二）符合本地區(qū)民用爆炸物品銷售企業(yè)規(guī)劃的要求；

（三）符合規(guī)模經(jīng)營和確保安全的要求；

（四）安全評價達到安全級標準；

（五）銷售場所和專用倉庫的設計、結構和材料、安全距離以及防火、防爆、防雷、防靜電等安全設備、設施符合國家有關標準和規(guī)范；

（六）有相應資格的安全管理人員、倉庫管理人員、押運員、駕駛員，以及符合規(guī)定的爆炸品專用運輸車輛；

（七）有健全的安全管理制度、崗位責任制度；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第八條 申請從事民用爆炸物品銷售的企業(yè)，應當向所在地省級國防科技工業(yè)主管部門提交以下材料：

（一）民用爆炸物品銷售許可申請文件；

（二）《民用爆炸物品銷售許可證申請審批表》（一式2份，見附件1）；

（三）地（市）、縣級人民政府民用爆炸物品主管部門意見；

（四）可行性研究報告；

（五）注冊資金的驗資證明文件；

（六）民用爆炸物品安全評價機構出具的安全評價報告；

（七）單位主要負責人、安全管理人員和業(yè)務人員（倉庫管理人員、銷售人員、押運員、駕駛員）任職安全資格證書或專業(yè)培訓合格證書原件及復印件；

（八）安全管理制度、崗位責任制度檔案文件；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他證明材料。

第九條 申請《民用爆炸物品銷售許可證》的企業(yè)自主選擇具有民用爆炸物品安全評價資質(zhì)的安全評價機構，對本企業(yè)的銷售條件進行安全評價。

第十條 安全評價機構應當按照《民用爆破器材安全評價導則》及有關安全技術標準、規(guī)范的要求，對申請銷售許可的企業(yè)進行安全評價，出具安全評價報告。

安全評價機構對其安全評價結論承擔法律責任。

第十一條 對安全評價報告中提出的問題，申請企業(yè)應當及時加以整改。安全評價機構應當對申請企業(yè)的整改情況進行確認，并將有關資料作為安全評價報告書的附件。

第十二條 省級國防科技工業(yè)主管部門自收到申請之日起5日內(nèi)，根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請事項不屬于本行政機關職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請；

（二）申請材料存在錯誤，可以當場更正的，應當允許申請人當場更正；

（三）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，當場或在5日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（四）申請事項屬于本行政機關職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關的要求提交全部補正申請材料的，應當予以受理。

第十三條 省級國防科技工業(yè)主管部門自受理申請之日起30日內(nèi)對申請材料進行審查，對符合本辦法第七條規(guī)定條件的，核發(fā)《民用爆炸物品銷售許可證》；對不符合條件的，不予核發(fā)《民用爆炸物品銷售許可證》，書面告知申請人，并說明理由。

第十四條 省級國防科技工業(yè)主管部門認為需要組織專家對申請單位進行現(xiàn)場核查的，應當書面告知申請人。現(xiàn)場核查所需時間不計算在許可期限內(nèi)。

第十五條 省級國防科技工業(yè)主管部門，應當在《民用爆炸物品銷售許可證》頒發(fā)之日起15日內(nèi)，將發(fā)證情況向國防科工委報告。

第十六條 民用爆炸物品銷售企業(yè)，持《民用爆炸物品銷售許可證》到工商行政管理部門辦理工商登記后，方可銷售民用爆炸物品。

民用爆炸物品銷售企業(yè)應當在辦理工商登記后3日內(nèi)，向所在地縣級人民政府公安機關備案。

第十七條 《民用爆炸物品銷售許可證》的內(nèi)容包括：企業(yè)名稱、地址、法定代表人、登記類型、有效期、許可銷售的品種和儲存能力。《民用爆炸物品銷售許可證》式樣由國防科工委統(tǒng)一規(guī)定。

第十八條 《民用爆炸物品銷售許可證》有效期為3年。有效期屆滿，企業(yè)繼續(xù)從事民用爆炸物品銷售活動的，應當在屆滿前3個月內(nèi)向原發(fā)證機關提出換證申請。原發(fā)證機關應當在銷售許可證有效期屆滿前按照本辦法第七條規(guī)定的條件進行審查，符合條件的，換發(fā)新證；不符合條件的，不予換發(fā)新證，書面告知申請人，并說明理由。

第十九條 《民用爆炸物品銷售許可證》有效期內(nèi)，企業(yè)名稱、法定代表人、登記類型等內(nèi)容發(fā)生變更的，企業(yè)應當依法辦理變更登記，由原發(fā)證機關審核后換發(fā)新證。

銷售品種、儲存能力發(fā)生變更的，應當在變更前30日內(nèi)向省級國防科技工業(yè)主管部門提出變更申請。經(jīng)審查，符合第七條規(guī)定條件的，辦理變更手續(xù)；不符合條件的，不予換發(fā)新證，書面通知申請人，并說明理由。

第三章 監(jiān)督管理

第二十條 民用爆炸物品銷售企業(yè)應當嚴格按照《民用爆炸物品銷售許可證》核定的銷售品種、核定儲存能力從事銷售活動，不得超范圍銷售或者超能力儲存民用爆炸物品。

第二十一條 民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)銷售本企業(yè)生產(chǎn)的民用爆炸物品，不得超出《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》核定的品種、產(chǎn)量。

第二十二條 銷售民用爆炸物品的企業(yè)，應當自民用爆炸物品買賣成交之日起3日內(nèi)，將銷售的品種、數(shù)量和購買單位向企業(yè)所在地省級國防科技工業(yè)主管部門和所在地縣級人民政府公安機關備案。

第二十三條 銷售民用爆炸物品的企業(yè)應當制定安全生產(chǎn)事故應急救援預案，建立應急救援組織，配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備。

第二十四條 省級國防科技工業(yè)主管部門應當加強對《民用爆炸物品銷售許可證》的監(jiān)督管理，建立健全許可申請受理、審查、頒證等各項管理制度，并于每季度第一個月20日之前將上季度銷售許可證變更情況向國防科工委報告。

第二十五條 銷售民用爆炸物品的企業(yè)應當建立銷售臺帳制度及出入庫檢查、登記制度，收存和發(fā)放民用爆炸物品必須及時登記，做到帳目清楚，帳物相符。

第二十六條 省級國防科技工業(yè)主管部門負責對已取得《民用爆炸物品銷售許可證》的企業(yè)進行年檢。民用爆炸物品銷售企業(yè)應當于每年3月底前向發(fā)證機關提交《民用爆炸物品銷售許可證年檢表》（一式3份，見附件2）。

第二十七條 省級國防科技工業(yè)主管部門應當自收到年檢表之日起20日內(nèi)完成年檢工作。符合條件的，在年檢表上蓋章；不符合條件的，書面告知企業(yè)并限期整改。

第二十八條 取得《民用爆炸物品銷售許可證》的企業(yè)不得降低安全經(jīng)營條件。省級國防科技工業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)不再具備本辦法第七條規(guī)定條件的，應當暫扣其銷售許可證，責令其停業(yè)整頓。企業(yè)經(jīng)過整改并由省級國防科技工業(yè)主管部門重新組織驗收合格后，方可恢復其銷售活動。

第二十九條 《民用爆炸物品銷售許可證》及其編號僅限本企業(yè)使用，不得轉讓、買賣、出租、出借。

第三十條 有下列情形之一的，省級國防科技工業(yè)主管部門可以撤銷已經(jīng)作出的民用爆炸物品銷售許可決定：

（一）民用爆炸物品銷售許可申請受理、審查的工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予許可決定的；

（二）超越法定職權或者違反法定程序作出準予許可決定的；

（三）對不具備申請資格或不符合法定安全生產(chǎn)條件的申請人作出準予許可決定的；

（四）依法可以撤銷民用爆炸物品銷售許可決定的其他情形。

第三十一條 以欺騙、賄賂等不正當手段取得《民用爆炸物品銷售許可證》的，省級國防科技工業(yè)主管部門撤銷其銷售許可證，3年內(nèi)不再受理其該項許可申請。

第四章 法律責任

第三十二條 企業(yè)未經(jīng)許可從事民用爆炸物品銷售活動的，由省級國防科技工業(yè)主管部門責令停止非法銷售活動，處10萬元以上50萬元以下的罰款，沒收非法銷售的民用爆炸物品及其違法所得。

第三十三條 民用爆炸物品銷售企業(yè)有下列行為之一的，由省級國防科技工業(yè)主管部門責令限期改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，吊銷《民用爆炸物品銷售許可證》：

（一）超出銷售許可的品種進行銷售的；

（二）向沒有《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》、《民用爆炸物品銷售許可證》、《民用爆炸物品購買許可證》的單位銷售民用爆炸物品的；

（三）因管理不善致使民用爆炸物品丟失或被盜的；

（四）未按規(guī)定程序和手續(xù)銷售民用爆炸物品的；

（五）超量儲存民用爆炸物品或者將性質(zhì)相抵觸的爆炸物品同處儲存的；

（六）銷售民用爆炸物品未按規(guī)定向省級國防科技工業(yè)主管部門備案的；

（七）因存在嚴重安全隱患，整改期限內(nèi)，仍不能達到要求的；

（八）發(fā)生重特大事故不宜恢復銷售活動的；

（九）銷售企業(yè)轉讓、買賣、出租、出借銷售許可證的。

第三十四條 民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)有下列行為之一的，由國防科工委責令限期改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，吊銷《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》：

（一）銷售非本企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的；

（二）銷售產(chǎn)品的品種、數(shù)量超出生產(chǎn)許可范圍的；

第三十五條 省級國防科技工業(yè)部門工作人員在銷售許可的受理、審查、頒證和監(jiān)督管理工作中，有弄虛作假、徇私舞弊以及受賄、瀆職等行為的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第三十六條 在本辦法施行前已經(jīng)從事民用爆炸物品銷售活動的企業(yè)，應當自本辦法施行之日起1年內(nèi)，依照本辦法的規(guī)定申請辦理《民用爆炸物品銷售許可證》。

第三十七條 本辦法規(guī)定的許可期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日。

第三十八條 本辦法自2006年9月1日起施行。原《 民用爆破器材經(jīng)營企業(yè)憑照管理暫行辦法》（科工法字[2000]562號）同時廢止。

附件：

1、民用爆炸物品銷售許可證申請審批表

2、民用爆炸物品銷售許可證年檢表

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：《民用爆炸物品銷售許可實施辦法》解讀

《民用爆炸物品銷售許可實施辦法》解讀

一、相關背景情況

新中國成立以來，國家對民用爆炸物品的銷售一直實行嚴格管理。1984年國務院頒布的《民用爆炸物品管理條例》（以下稱原條例）中規(guī)定，爆破器材屬于國家計劃分配物資，嚴禁自由買賣，嚴禁自產(chǎn)自銷，嚴禁用爆破器材換取其他物品。

按照原條例，經(jīng)銷爆破器材的是供應點，即，由物資主管部門、公安機關和有關單位協(xié)商定點，由所在地縣、市公安機關核發(fā)《爆炸物品銷售許可證》。定點單位持《爆炸物品銷售許可證》向所在地縣、市工商行政管理局辦理登記手續(xù)，領取營業(yè)執(zhí)照，方準銷售。2005年國務院行政審批制度改革，對國務院各部門的行政審批事項進行了清理，將原屬公安機關的《爆炸物品銷售許可證》行政審批權劃轉國防科工委。

按照原條例，爆破器材買賣時，根據(jù)買方的不同采取相應的管理方式。縣級以下廠礦企業(yè)和單位需用爆破器材時，應報經(jīng)上級主管部門同意，向所在地縣、市公安局申領《爆炸物品購買證》，憑此證到指定的供應點購買。縣級以上廠礦企業(yè)單位需用爆破器材時，應當報經(jīng)上級物資主管部門同意，由主管部門按計劃調(diào)撥分配和組織供應。買賣雙方按照國家分配計劃簽訂爆破器材供銷合同，必須經(jīng)物資主管部門簽證蓋章，方為有效。1998年國家機構改革撤銷了國家物資主管部門，將爆破器材經(jīng)營管理職責劃給國防科工委。

民爆銷售企業(yè)經(jīng)過不斷的發(fā)展壯大，目前，全國共有民爆銷售企業(yè)1700余家，分布在全國31個省、自治區(qū)、直轄市。2006年5月，國務院公布了《民用爆炸物品安全管理條例》（以下稱條例），于9月1日起正式施行。條例明確規(guī)定“國防科技工業(yè)主管部門負責民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售的安全監(jiān)督管理”，并賦予省級國防科技工業(yè)主管部門負責民用爆炸物品銷售許可的職權。為貫徹落實條例，規(guī)范國防科工委和省級國防科技工業(yè)主管部門依法履行相關職責，國防科工委根據(jù)條例制定了《民用爆炸物品銷售許可實施辦法》并以國防科工委第18號令公布，自2006年9月1日起與條例同步施行。

二、主要內(nèi)容

（一）適用范圍

和1984年原條例所確立的嚴禁自產(chǎn)自銷的管理原則相比，2006年頒布的條例則明確做出了“民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)可以銷售本企業(yè)生產(chǎn)的民用爆炸物品”的規(guī)定，改變了長期以來民用爆炸物品實施計劃調(diào)撥的管理模式，體現(xiàn)了民用爆炸物品商品的本質(zhì)屬性，確認了民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營自主權。因此，除銷售企業(yè)外，生產(chǎn)企業(yè)憑所持有的《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》可以銷售自己生產(chǎn)的民用爆炸物品。這里需要強調(diào)的是，生產(chǎn)企業(yè)可以銷售自己的產(chǎn)品，不代表其具備一般具有銷售許可證銷售企業(yè)的資質(zhì)和條件，或可以代理銷售其他企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。換言之，生產(chǎn)企業(yè)進行自銷的行為是受限制的，其銷售本企業(yè)生產(chǎn)的民用爆炸物品，不得超出核定的品種、產(chǎn)量（第21條）。

（二）對銷售許可的監(jiān)督管理

1、關于監(jiān)督管理機構。

國防科工委對銷售許可進行宏觀管理，負責制定相關政策、規(guī)章、審查標準和技術規(guī)范（第4條第1款）。省級國防科技工業(yè)主管部門具體負責銷售許可的受理、審查和頒證（第4條第2款）。地（市）、縣級人民政府民用爆炸物品主管部門協(xié)助省級國防科技工業(yè)主管部門做好本行政區(qū)內(nèi)銷售許可的監(jiān)督管理工作（第4條第3款）。

2、關于監(jiān)督管理方式。

按照銷售許可辦法第三章的規(guī)定，主要實行年檢制度、備案制度和報告制度。----年檢制度（第26條）。每年3月份，民爆銷售企業(yè)將《民用爆炸物品銷售許可證年檢表》報所在行政區(qū)省級國防科技工業(yè)主管部門審查。省級國防科技工業(yè)主管部門將按照規(guī)定的條件予以審查并作出處理（第27條）。這里需要注意的是，對銷售許可的年檢主要由省級國防科技工業(yè)主管部門具體實施。----備案制度（第22條）。銷售民用爆炸物品的企業(yè)，即生產(chǎn)企業(yè)或銷售企業(yè)，只要發(fā)生了銷售行為，則應當自買賣成交之日起3日內(nèi)將銷售的品種、數(shù)量和購買單位的情況向所在行政區(qū)內(nèi)省級國防科技工業(yè)主管部門和所在地縣級人民政府公安機關備案。民爆行業(yè)主管部門和公安部門通過備案，可以對各類企業(yè)的銷售行為實施監(jiān)控，防止發(fā)生違規(guī)銷售行為。

----報告制度。銷售許可辦法中規(guī)定省級國防科技工業(yè)主管部門必須向國防科工委報告兩類情況：一是報告已經(jīng)頒發(fā)的《民用爆炸物品銷售許可證》情況（第15條）；二是報告每季度銷售許可證的變更情況（第24條）。通過報告中所反映的情況，國防科工委依法對銷售許可實行動態(tài)的監(jiān)管。

（三）取得銷售許可的基本條件及程序

1、關于應當具備的基本條件。

銷售許可辦法第7條中規(guī)定了八個基本條件。這里需要說明兩點：一是企業(yè)必須符合本地區(qū)民用爆炸物品銷售企業(yè)規(guī)劃的要求。企業(yè)規(guī)劃，是政府部門對民爆銷售企業(yè)實施宏觀調(diào)控的主要方式，目的在于滿足地方經(jīng)濟發(fā)展需要的同時，盡可能壓縮銷售企業(yè)的數(shù)量，減少民用爆炸物品的存放點和涉爆人員。二是企業(yè)必須符合規(guī)模經(jīng)營和確保安全的要求。從民爆行業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要中提出的目標和發(fā)展方向來看，國家將在重組整合的基礎上，通過鼓勵骨干企業(yè)打破地區(qū)分割、實行跨省市區(qū)的兼并重組，培育若干大型企業(yè)集團，促進有序競爭，建立統(tǒng)一的市場體系。逐步限制技術水平落后、科技人才匱乏、管理混亂的中小企業(yè)發(fā)展，關閉和取締不符合安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)投入沒有保障、安全生產(chǎn)隱患長期得不到有效治理的企業(yè)。

2、關于取得銷售許可的程序。

銷售許可辦法第12條、第13條具體規(guī)定了省級國防科技工業(yè)主管部門收到銷售許可申請后所做出的相應的處理。省級國防科技工業(yè)主管部門收到銷售許可申請后，首先要對提交的申請材料進行形式審查，確定是否予以受理。經(jīng)過形式審查，省級國防科技工業(yè)主管部門將區(qū)別不同情況作出如下處理：①申請事項不屬于本行政機關職權范圍內(nèi)的，即時做出不予受理的決定；②申請材料存在可以當場更正的錯誤的，主要指文字錯誤、計算錯誤或者其他類似錯誤的，應當允許申請人當場更正；③申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當場一次告知申請人補正有關材料；不能當場告知的，也應在5日內(nèi)一次告知。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；④申請事項屬于本行政機關職權范圍，申請材料在數(shù)量、種類、格式上符合法定要求的，應當予以受理；申請人按照行政機關的要求提交補正后的全部申請材料的，也應當予以受理。關于受理的期限，銷售許可辦法規(guī)定為5日，不計算在銷售許可辦法第13條中規(guī)定的30日內(nèi)。省級國防科技工業(yè)主管部門受理后，在30日內(nèi)對申請材料進行實質(zhì)審查，即審查申請材料反映的情況與銷售許可辦法第7條規(guī)定的應當具備的條件是否一致及其真實性。審查后對符合法定條件、標準的，核發(fā)《民用爆炸物品銷售許可證》；不符合法定條件、標準的，不予核發(fā)《民用爆炸物品銷售許可證》，書面告知申請人并說明理由（第13條）。

（四）法律責任

主要是指負責銷售許可的工作人員、民爆銷售企業(yè)、民爆生產(chǎn)企業(yè)以及未獲銷售許可擅自從事民用爆炸物品銷售的企業(yè)違法所應承擔的法律后果。

對于負責銷售許可的省級國防科技工業(yè)主管部門工作人員個人的行政違法行為，其承擔法律責任的形式主要是行政法律責任和刑事法律責任。行政法律責任主要是按照《公務員法》中規(guī)定的六種方式予以行政處分；刑事法律責任主要是依據(jù)刑事法律的規(guī)定應當依法追究的刑事責任（第35條）。

對于未獲銷售許可擅自從事民用爆炸物品銷售的企業(yè)，由省級國防科技工業(yè)主管部門對其實施罰款、責令停業(yè)、沒收非法財物和違法所得等3類行政處罰（第22條）。

對于取得銷售許可的民用爆炸物品銷售企業(yè)的違法行為，由省級國防科技工業(yè)主管部門對其實施罰款、責令停業(yè)的行政處罰；情節(jié)嚴重的，吊銷其《民用爆炸物品銷售許可證》（第33條）。

對于民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)在銷售活動中的違法行為，由國防科工委對其實施罰款、責令停業(yè)的行政處罰；情節(jié)嚴重的，吊銷其《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》（第34條）。

三、在執(zhí)行過程中需要注意的幾個問題

（一）關于發(fā)展民用爆炸物品生產(chǎn)、配送、爆破服務一體化經(jīng)營模式的鼓勵政策（第6條）

這條政策的出臺和近年來國際爆破行業(yè)出現(xiàn)的一項新技術---炸藥現(xiàn)場混裝，有著密不可分的關系，這種技術采用一種集制備炸藥和工程爆破于一體的專用車輛（被稱為現(xiàn)場混裝炸藥車）將生產(chǎn)炸藥的原料運到爆破現(xiàn)場后，經(jīng)過幾分鐘的化學反應后形成炸藥。此技術最大限度地提高了作業(yè)流程的安全性和爆破綜合作業(yè)的效率，從而為國外廣泛應用。我國雖已研制并掌握此項技術，但實際應用量尚不足年民用炸藥用量的5%，因此，國家鼓勵和支持民爆企業(yè)采用新技術，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)向爆破服務的延伸，實行一體化經(jīng)營模式。同時推廣連鎖經(jīng)營、配送服務等現(xiàn)代物流方式，實現(xiàn)服務、貯存、運輸、供應網(wǎng)點的專業(yè)化和集約化。

（二）關于安全評價機構

申請銷售許可的企業(yè)自主選擇具有民用爆炸物品安全評價資質(zhì)的安全評價機構（第9條），任何單位和個人不得為企業(yè)指定或推薦安全評價機構。按照國防科工委民爆局《關于貫徹〈民用爆炸物品安全管理條例〉若干問題的通知》（委爆字[2006]78號）文件精神，國防科工委對民爆行業(yè)的安全評價工作實行資質(zhì)和日常監(jiān)督相結合的管理方式。第一步，清理現(xiàn)有安全評價機構。國防科工委將組織專家對具有民爆行業(yè)安全評價資質(zhì)的安全評價機構重新進行審查，不符合法

定條件的，責令限期整改，到期整改不合格的，報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局取消其民爆行業(yè)安全評價資質(zhì)；第二步，對安全評價機構出具的安全評價報告實行質(zhì)量考核制度。每年10月，國防科工委將從每家安全評價報告中隨機抽取若干，組織行業(yè)專家進行評審和實地復查。凡涉及在報告中評價合格而實際未達到規(guī)定條件的，將依照情節(jié)對該安全評價機構作出停業(yè)整頓的處罰，同時收回被評價單位的安全生產(chǎn)許可。情節(jié)嚴重的，報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局取消其民爆行業(yè)安全評價資質(zhì)。

（三）關于買賣合同的管理

按照原條例，對民用爆炸物品買賣合同進行鑒章管理。2006年條例頒布后則對民用爆炸物品經(jīng)營活動實行許可。因此，現(xiàn)行的買賣合同審查鑒章工作至2006年9月1日停止。按照國防科工委民爆局《關于貫徹〈民用爆炸物品安全管理條例〉若干問題的通知》（委爆字[2006]78號）文件精神，2006年9月1日至2007年3月31日期間，未獲得生產(chǎn)許可證或銷售許可證的企業(yè)之間的跨地區(qū)買賣合同，由買賣雙方民爆行業(yè)行政主管部門分別審查后執(zhí)行；同地區(qū)買賣合同由本地區(qū)民爆行業(yè)行政主管部門審查后執(zhí)行。買賣雙方企業(yè)應嚴格查驗民爆行業(yè)主管機關批準手續(xù)，不得與未經(jīng)批準的企業(yè)發(fā)生買賣行為。

（四）關于銷售許可辦法施行前后有關工作的銜接（第36條、第38條）現(xiàn)有民爆銷售企業(yè)在未取得《民用爆炸物品銷售許可證》之前，仍按原規(guī)定從事民用爆炸物品銷售活動。2007年4月1 日后，仍未獲得《民用爆炸物品銷售許可證》的民爆銷售企業(yè)，不得繼續(xù)從事民爆銷售活動。

對于生產(chǎn)企業(yè)直銷自己產(chǎn)品的，按照國防科工委民爆局《關于貫徹〈民用爆炸物品安全管理條例〉若干問題的通知》（委爆字[2006]78號）文件精神，原民爆生產(chǎn)企業(yè)必須換發(fā)生產(chǎn)許可證后才能直銷本企業(yè)的產(chǎn)品，并按照第22條的規(guī)定予以備案。未獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，仍需將本企業(yè)產(chǎn)品銷售給具有民爆銷售資質(zhì)的經(jīng)營企業(yè)，至2007年12月31日尚未取得生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)企業(yè)，停止一切民爆產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售活動。此外，自2006年9月1日起，硝酸銨生產(chǎn)企業(yè)銷售硝酸銨時，應將此銷售情況及時向省級民爆行業(yè)行政主管部門備案。銷售農(nóng)用硝酸銨以及硝酸銨含量超過50%的硝酸銨復混肥的，需同時出具指定檢測單位（國家民用爆破器材質(zhì)量監(jiān)督檢測中心）的抗暴性能檢測合格證書。

第三篇：民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實施辦法

中華人民共和國工業(yè)和信息化部令

第30號

《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實施辦法》已經(jīng)2015年5月6日工業(yè)和信息化部第14次部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2015年6月30日起施行。原國防科學技術工業(yè)委員會2006年8月31日公布的《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實施辦法》（原國防科學技術工業(yè)委員會令第17號）同時廢止。[1]

部長 苗圩

2015年5月19日

民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實施辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強民用爆炸物品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，預防生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和《民用爆炸物品安全管理條例》，制定本辦法。

第二條 取得《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》的企業(yè)，在基本建設完成后，應當依照本辦法申請民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可。

企業(yè)未獲得《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》的，不得從事民用爆炸物品生產(chǎn)活動。

第三條 工業(yè)和信息化部負責指導、監(jiān)督全國民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可的審批和管理工作。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府民用爆炸物品行業(yè)主管部門（以下簡稱省級民爆行業(yè)主管部門）負責民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可的審批和監(jiān)督管理。

設區(qū)的市和縣級人民政府民用爆炸物品行業(yè)主管部門在各自職責范圍內(nèi)依法對民用爆炸物品安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。

為方便申請人，省級民爆行業(yè)主管部門可委托設區(qū)的市或者縣級人民政府民用爆炸物品行業(yè)主管部門（以下簡稱初審機關）承擔本行政區(qū)內(nèi)民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可申請的受理、初審工作。第四條 民用爆炸物品生產(chǎn)作業(yè)場所的安全生產(chǎn)，實行屬地管理的原則。民用爆炸物品生產(chǎn)作業(yè)場所（含現(xiàn)場混裝作業(yè)場所）安全生產(chǎn)應當接受生產(chǎn)作業(yè)場所所在地民用爆炸物品行業(yè)主管部門的監(jiān)督管理。

第二章 申請與審批

第五條 申請民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可，應當具備下列條件：

（一）取得相應的民用爆炸物品生產(chǎn)許可；

（二）具有健全的企業(yè)、車間、班組三級安全生產(chǎn)責任制以及完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（三）安全投入符合民用爆炸物品安全生產(chǎn)要求；

（四）設置安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，并具有從事安全生產(chǎn)管理的注冊安全工程師；

（五）主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)過民用爆炸物品安全生產(chǎn)培訓并考核合格；

（六）特種作業(yè)人員經(jīng)有關業(yè)務主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；

（七）生產(chǎn)作業(yè)人員通過有關民用爆炸物品基本知識的安全生產(chǎn)教育和培訓，并經(jīng)考試合格取得上崗資格證書；

（八）依法參加工傷保險，為從業(yè)人員交納保險費；

（九）廠房、庫房、作業(yè)場所和安全設施、設備、工藝、產(chǎn)品符合有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和《民用爆破器材工程設計安全規(guī)范》（GB50089）、《民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)安全管理規(guī)程》（GB28263）等標準和規(guī)程的要求；現(xiàn)場混裝作業(yè)系統(tǒng)還應當符合《現(xiàn)場混裝炸藥生產(chǎn)安全管理規(guī)程》（WJ9072）的要求；

（十）具有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動保護用品；

（十一）具有民用爆炸物品安全評價機構出具的結論為“合格”、“安全風險可接受”或者“已具備安全驗收條件”的安全評價報告；

（十二）具有重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施和應急預案；

（十三）具有生產(chǎn)安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備；

（十四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第六條 申請民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可的企業(yè)自主選擇具有民用爆炸物品制造業(yè)安全評價資質(zhì)的安全評價機構，對本企業(yè)的生產(chǎn)條件進行安全評價。

省級民爆行業(yè)主管部門不得以任何形式指定安全評價機構。

第七條 安全評價機構應當按照《民用爆炸物品安全評價導則》（WJ9048）及有關安全技術標準、規(guī)范的要求，對申請民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可的企業(yè)是否符合本辦法第五條規(guī)定的條件逐項進行安全評價，出具安全評價報告。

安全評價機構對其安全評價結論負責。

第八條 企業(yè)對安全評價報告中提出的問題應當及時加以整改，安全評價機構應當對企業(yè)的整改情況進行確認，并將有關確認資料作為安全評價報告的附件。

第九條 取得《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》的生產(chǎn)企業(yè)在從事民用爆炸物品生產(chǎn)活動前，應當向生產(chǎn)作業(yè)場所所在地省級民爆行業(yè)主管部門或者初審機關提出民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可申請，填寫《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證申請審批表》（一式3份，由工業(yè)和信息化部提供范本），并完整、真實地提供本辦法第五條規(guī)定的相關文件、材料。

第十條 省級民爆行業(yè)主管部門或者初審機關自收到申請之日起5日內(nèi)，根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請事項不屬于本行政機關職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請；

（二）申請材料存在錯誤，可以當場更正的，應當允許申請人當場更正；

（三）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（四）申請事項屬于本行政機關職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關的要求提交全部補正申請材料的，應當予以受理。第十一條 省級民爆行業(yè)主管部門自收到申請之日起45日內(nèi)審查完畢。由初審機關初審的，初審機關應當自受理申請之日起20日內(nèi)完成對申請材料的審查及必要的安全生產(chǎn)條件核查，并將下列材料報送省級民爆行業(yè)主管部門：

（一）《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證申請審批表》；

（二）企業(yè)提交的全部申請材料；

（三）對申請企業(yè)安全生產(chǎn)條件的初審意見。

對符合本辦法第五條規(guī)定條件的，核發(fā)《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》；對不符合條件的，不予核發(fā)《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》，書面通知申請人并說明理由。

安全生產(chǎn)許可需要組織專家現(xiàn)場核查的，應當書面告知申請人并組織現(xiàn)場核查?，F(xiàn)場核查所需時間不計算在許可期限內(nèi)。

省級民爆行業(yè)主管部門應當自《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》頒發(fā)之日起15日內(nèi)，將發(fā)證情況報告工業(yè)和信息化部并通過有關政府網(wǎng)站等渠道予以公布。

《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》應當載明企業(yè)名稱、注冊地址、法定代表人、登記類型、有效期、生產(chǎn)地址、安全生產(chǎn)的品種和能力等事項。

第十二條 《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》有效期為3年。有效期屆滿需要繼續(xù)從事民用爆炸物品生產(chǎn)活動的，應當在有效期屆滿前3個月向省級民爆行業(yè)主管部門或者初審機關申請延續(xù)。

經(jīng)省級民爆行業(yè)主管部門審查，符合民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可條件的，應當在有效期屆滿前準予延續(xù)，并向社會公布；不符合民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可條件的，不予延續(xù)，書面通知申請人并說明理由。

第十三條 《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》有效期內(nèi)，企業(yè)名稱、注冊地址、法定代表人、登記類型發(fā)生變更的，企業(yè)應當自《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》變更之日起20日內(nèi)向省級民爆行業(yè)主管部門提出《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》變更申請，省級民爆行業(yè)主管部門應當在10日內(nèi)完成變更手續(xù)，并將結果告知初審機關。

安全生產(chǎn)的品種和能力、生產(chǎn)地址發(fā)生變更的，企業(yè)應當依照本辦法重新申請辦理《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》。重新核發(fā)的《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》有效期不變。

第三章 監(jiān)督管理

第十四條 《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》實行年檢制度。民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應當于每年3月向省級民爆行業(yè)主管部門或者初審機關報送下列材料：

（一）《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證年檢表》（由工業(yè)和信息化部提供范本）；

（二）落實安全生產(chǎn)管理責任和安全隱患整改情況；

（三）安全生產(chǎn)費用提留和使用、主要負責人和安全管理人員培訓、實際生產(chǎn)量與銷售情況；

（四）省級民爆行業(yè)主管部門要求報送的其他材料。

初審機關應當在5日內(nèi)完成初審工作并將相關材料報送省級民爆行業(yè)主管部門。

第十五條 省級民爆行業(yè)主管部門自收到相關材料之日起20日內(nèi)，根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）企業(yè)嚴格遵守有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和民用爆炸物品行業(yè)安全生產(chǎn)有關規(guī)定，安全生產(chǎn)條件沒有發(fā)生變化，沒有發(fā)生一般及以上等級的生產(chǎn)安全事故的，在《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》標注“年檢合格”；

（二）企業(yè)嚴重違反有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和民用爆炸物品行業(yè)安全生產(chǎn)有關規(guī)定或者發(fā)生一般及以上等級的生產(chǎn)安全事故，限期未完成整改的，在《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》標注“年檢不合格”；

（三）企業(yè)不具備本辦法規(guī)定安全生產(chǎn)條件的，在《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》標注“年檢不合格”。

第十六條 對《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》年檢不合格的企業(yè)，由省級民爆行業(yè)主管部門責令其限期整改。整改完成后，企業(yè)重新申請年檢。

第十七條 企業(yè)發(fā)生一般及以上等級的生產(chǎn)安全事故的，應當依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》進行報告。企業(yè)安全生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化或者發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員死亡的，還必須向所在地省級民爆行業(yè)主管部門和工業(yè)和信息化部報告。第十八條 民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應當建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業(yè)人員通報。

第十九條 各級民用爆炸物品行業(yè)主管部門應當建立健全監(jiān)督制度，加強對民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，督促其依法進行生產(chǎn)。

實施監(jiān)督檢查，不得妨礙民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受企業(yè)的財物或者謀取其他利益。

第四章 法律責任

第二十條 企業(yè)未獲得《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》擅自組織民用爆炸物品生產(chǎn)的，由省級民爆行業(yè)主管部門責令停止生產(chǎn)，處10萬元以上50萬元以下的罰款，沒收非法生產(chǎn)的民用爆炸物品及其違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條 企業(yè)不具備本辦法規(guī)定安全生產(chǎn)條件的，省級民爆行業(yè)主管部門應當責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，吊銷其《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》，并報請工業(yè)和信息化部吊銷其《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》。

第二十二條 安全評價機構出具虛假安全評價結論或者出具的安全評價結論嚴重失實的，由省級民爆行業(yè)主管部門報工業(yè)和信息化部提請有關部門取消安全評價機構資質(zhì)和安全評價人員執(zhí)業(yè)資格。

第二十三條 以欺騙、賄賂等不正當手段取得《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》的，省級民爆行業(yè)主管部門撤銷其《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》，3年內(nèi)不再受理其該項許可申請。

第二十四條 負責民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可的工作人員，在安全生產(chǎn)許可的受理、審查、審批和監(jiān)督管理工作中，索取或者接受企業(yè)財物，或者謀取其他利益的，給予降級或者撤職處分；有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則 第二十五條 本辦法施行前已經(jīng)取得民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可的企業(yè)，應當自本辦法施行之日起1年內(nèi)，依照本辦法的規(guī)定辦理《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》。

第二十六條 省級民爆行業(yè)主管部門應當依據(jù)本辦法和本地實際，制定實施細則。

第二十七條 本辦法自2015年6月30日起施行。原國防科學技術工業(yè)委員會2006年8月31日公布的《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實施辦法》（原國防科學技術工業(yè)委員會令第17號）同時廢止。

第四篇：民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實施辦法修訂征求意見稿

民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實施辦法

（修訂征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為了加強民用爆炸物品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，預防安全生產(chǎn)事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和《民用爆炸物品安全管理條例》，制定本辦法。

第二條 取得《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》的企業(yè)，在基本建設完成后，應當依照本辦法申請民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可。

企業(yè)未獲得《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》的，不得從事民用爆炸物品生產(chǎn)活動。

第三條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府民用爆炸物品行業(yè)主管部門（以下簡稱省級民爆行業(yè)主管部門）負責民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可的審批和監(jiān)督管理,并接受工業(yè)和信息化部的指導和監(jiān)督。

設區(qū)的市和縣級人民政府民用爆炸物品行業(yè)主管部門在各自職責范圍內(nèi)依法對民用爆炸物品安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。

為方便申請人，省級民爆行業(yè)主管部門可委托設區(qū)的市或者縣級人民政府民用爆炸物品行業(yè)主管部門（以下簡稱初審機關）承擔本行政區(qū)內(nèi)民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可申請的受理、初審工作。

第四條 民用爆炸物品生產(chǎn)作業(yè)場所的安全生產(chǎn)，實行屬地管理的原則。民用爆炸物品生產(chǎn)作業(yè)場所（含現(xiàn)場混裝作業(yè)場所）安全生產(chǎn)應當接受生產(chǎn)作業(yè)場所所在地民用爆炸物品行業(yè)主管部門的監(jiān)督管理。

第二章 申請與審批

第五條 申請民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可，應當具備下列條件：

（一）取得相應的民用爆炸物品生產(chǎn)許可；

（二）具有健全的企業(yè)、車間、班組三級安全生產(chǎn)責任制以及完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（三）安全投入符合民用爆炸物品安全生產(chǎn)要求；

（四）設置安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；

（五）主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)過民用爆炸物品安全生產(chǎn)培訓，取得安全資格證書；

（六）特種作業(yè)人員經(jīng)有關業(yè)務主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；

（七）生產(chǎn)作業(yè)人員通過有關民用爆炸物品基本知識的安全生產(chǎn)教育和培訓，并經(jīng)考試合格取得上崗資格證書；

（八）依法參加工傷保險，為從業(yè)人員交納保險費；

（九）廠房、庫房、作業(yè)場所和安全設施、設備、工藝符合有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和《民用爆破器材工程設計安全規(guī)范》（GB50089）、《建筑物防雷設計規(guī)范》（GB50057）、《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016）、《民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)安全管理規(guī)程》（GB28263）等標準和規(guī)程的要求；現(xiàn)場混裝作業(yè)系統(tǒng)還應當符合《現(xiàn)場混裝炸藥生產(chǎn)安全管理規(guī)程》（WJ9072）的要求；

（十）有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動保護用品；

（十一）具有民用爆炸物品安全評價機構出具的結論為“合格”或者“安全風險可接受”的安全評價報告；

（十二）具有重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施和應急預案；

（十三）具有安全生產(chǎn)事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備；

（十四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第六條 申請民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可的企業(yè)自主選擇具有民用爆炸物品安全評價資質(zhì)的安全評價機構，對本企業(yè)的生產(chǎn)條件進行安全評價。

第七條 安全評價機構應當按照《民用爆炸物品安全評價導則》及有關安全技術標準、規(guī)范的要求，對申請民用爆 炸物品安全生產(chǎn)許可的企業(yè)是否符合本辦法第五條規(guī)定的條件逐項進行安全評價，出具安全評價報告。

安全評價機構對其安全評價結論負責。

第八條 企業(yè)對安全評價報告中提出的問題應當及時加以整改，安全評價機構應當對企業(yè)的整改情況進行確認，并將有關確認資料作為安全評價報告的附件。

第九條 取得《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》的生產(chǎn)企業(yè)在從事民用爆炸物品生產(chǎn)活動前，應當向生產(chǎn)作業(yè)場所所在地省級民爆行業(yè)主管部門或者初審機關提出民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可申請，填寫《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證申請審批表》（一式3份，由工業(yè)和信息化部提供格式文本），并完整、真實地提供本辦法第五條規(guī)定的相關文件、材料。

第十條 省級民爆行業(yè)主管部門或者初審機關自收到申請之日起5日內(nèi)，根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請事項不屬于本行政機關職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請；

（二）申請材料存在錯誤，可以當場更正的，應當允許申請人當場更正；

（三）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（四）申請事項屬于本行政機關職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關的要求提交全部補正申請材料的，應當予以受理。

第十一條 省級民爆行業(yè)主管部門自收到申請之日起45日內(nèi)審查完畢。由初審機關初審的，初審機關應當自受理申請之日起20日內(nèi)完成對申請材料的審查及必要的安全生產(chǎn)條件核查，并將下列材料報送省級民爆行業(yè)主管部門：

（一）《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證申請審批表》；

（二）企業(yè)提交的全部申請材料；

（三）對申請企業(yè)安全生產(chǎn)條件的初審意見。

對符合本辦法第五條規(guī)定條件的，核發(fā)《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》；對不符合條件的，不予核發(fā)《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》，書面通知申請人并說明理由。

安全生產(chǎn)許可需要組織專家現(xiàn)場核查的，應當書面告知申請人并組織現(xiàn)場核查?，F(xiàn)場核查所需時間不計算在許可期限內(nèi)。

省級民爆行業(yè)主管部門應當自《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》頒發(fā)之日起15日內(nèi)，將發(fā)證情況報告工業(yè)和信息化部并向社會公告。

《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》應當載明企業(yè)名稱、注冊地址、法定代表人、登記類型、有效期、生產(chǎn)地址、安全生產(chǎn)的品種和能力等事項。

第十二條 《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》有效期為3年。有效期屆滿需要繼續(xù)從事民用爆炸物品生產(chǎn)活動的，應 當在有效期屆滿前3個月向省級民爆行業(yè)主管部門或者初審機關提出換證申請。

省級民爆行業(yè)主管部門經(jīng)審查符合民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可條件的，應當在有效期屆滿前準予換證；不符合民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可條件的，不予換證。

第十三條 《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》有效期內(nèi)，企業(yè)名稱、注冊地址、法定代表人、登記類型發(fā)生變更的，企業(yè)應當自《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》變更之日起20日內(nèi)向省級民爆行業(yè)主管部門提出《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》變更申請，省級民爆行業(yè)主管部門應當在10日內(nèi)完成變更手續(xù)，并將結果告知初審機關。

安全生產(chǎn)的品種和能力、生產(chǎn)地址發(fā)生變更的，企業(yè)應當依照本辦法重新辦理《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》。

第三章 監(jiān)督管理

第十四條 《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》實行年檢制度。民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應當于每年3月向省級民爆行業(yè)主管部門或者初審機關報送下列材料：

（一）《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證年檢表》（由工業(yè)和信息化部提供格式文本）

（二）落實安全生產(chǎn)管理責任和安全隱患整改情況；

（三）安全生產(chǎn)費用提留和使用、主要負責人和安全管理人員培訓、實際生產(chǎn)量與銷售情況；

（四）省級民爆行業(yè)主管部門要求報送的其他材料。初審機關應當在5日內(nèi)完成初審工作并將相關材料報送省級民爆行業(yè)主管部門。

第十五條 省級民爆行業(yè)主管部門自收到相關材料之日起20日內(nèi)，根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）企業(yè)嚴格遵守有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和民用爆炸物品行業(yè)安全生產(chǎn)有關規(guī)定，安全生產(chǎn)條件沒有發(fā)生變化，沒有發(fā)生死亡事故的，在《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》標注“年檢合格”；

（二）企業(yè)嚴重違反有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和民用爆炸物品行業(yè)安全生產(chǎn)有關規(guī)定或者發(fā)生死亡事故，限期未完成整改的，在《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》標注“年檢不合格”；

（三）企業(yè)不具備本辦法規(guī)定安全生產(chǎn)條件的，在《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》標注“年檢不合格”。

第十六條 對《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》年檢不合格的企業(yè)，由省級民爆行業(yè)主管部門責令其限期整改。整改完成后，企業(yè)重新申請年檢。

第十七條 企業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化或者發(fā)生安全生產(chǎn)事故造成人員死亡的，必須向所在地省級民爆行業(yè)主管部門和工業(yè)和信息化部報告。

第十八條 以欺騙、賄賂等不正當手段取得《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》的，省級民爆行業(yè)主管部門撤銷其《民 7 用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》，3年內(nèi)不再受理其該項許可申請。

第十九條 各級民用爆炸物品行業(yè)主管部門應當建立健全監(jiān)督制度，加強對民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促其依法進行生產(chǎn)。

實施監(jiān)督檢查，不得妨礙民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受企業(yè)的財物或者謀取其他利益。

第四章 法律責任

第二十條 企業(yè)未獲得《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》擅自組織民用爆炸物品生產(chǎn)的，由省級民爆行業(yè)主管部門責令停止生產(chǎn)，處10萬元以上50萬元以下的罰款，沒收非法生產(chǎn)的民用爆炸物品及其違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條 企業(yè)不具備本辦法規(guī)定安全生產(chǎn)條件的，省級民爆行業(yè)主管部門應當責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，吊銷其《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》，并報請工業(yè)和信息化部吊銷其《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》。

第二十二條 安全評價機構出具虛假安全評價結論或者出具的安全評價結論嚴重失實的，由省級民爆行業(yè)主管部 8 門報工業(yè)和信息化部提請有關部門取消安全評價機構資質(zhì)和安全評價人員執(zhí)業(yè)資格。

第二十三條 負責民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可的工作人員，在安全生產(chǎn)許可的受理、審查、審批和監(jiān)督管理工作中，索取或者接受企業(yè)財物，謀取個人利益的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第二十四條 在本辦法施行前已經(jīng)取得民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可的企業(yè)，應當自本辦法施行之日起1年內(nèi)，依照本辦法的規(guī)定辦理《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》。

第二十五條

省級民爆行業(yè)主管部門應當依據(jù)本辦法和本地實際，制定實施細則。

第二十六條 本辦法自

年 月 日起施行。2006年8月31日公布的《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實施辦法》（原國防科學技術工業(yè)委員會令第17號）同時廢止。

第五篇：河北省民用爆炸物品安全管理實施辦法

河北省民用爆炸物品安全管理實施辦法

河北省人民政府令

（[2008]第4號）

《河北省民用爆炸物品安全管理實施辦法》已經(jīng)2008年1月7日省政府第93次常務會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2008年3月1日起施行。

省長 郭庚茂

二○○八年二月十四日

第一條 為加強民用爆炸物品安全管理，防止和減少民用爆炸物品安全事故，保障公民生命財產(chǎn)和公共安全，根據(jù)《民用爆炸物品安全管理條例》及有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)從事民用爆炸物品生產(chǎn)、科研、銷售、購買、運輸、儲存和爆破作業(yè)以及硝酸銨的銷售、購買等活動，必須遵守本辦法。

第三條 縣級以上人民政府應當加強對民用爆炸物品管理工作的領導，明確民用爆炸物品安全監(jiān)督管理機構和人員，組織、督促有關部門落實民用爆炸物品各項監(jiān)督管理工作。

第四條 省國防科技工業(yè)主管部門負責本省民用爆炸物品生產(chǎn)、科研、銷售的安全監(jiān)督管理。

各設區(qū)的市、縣級人民政府民用爆炸物品安全監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售的安全監(jiān)督管理。

第五條 公安機關負責民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品購買、運輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理，監(jiān)控民用爆炸物品流向。民用爆炸物品安全監(jiān)督管理部門、公安機關、工商行政管理部門按職責分工，負責組織查處非法生產(chǎn)、銷售、購買、儲存、運輸、郵寄、使用民用爆炸物品的行為。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、鐵路、交通、民用航空主管部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負責做好民用爆炸物品的有關安全監(jiān)督管理工作。

第六條 民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售、購買、運輸和爆破作業(yè)單位的主要負責人是本單位民用爆炸物品安全管理第一責任人，全面負責本單位民用爆炸物品安全管理工作。

第七條 民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)和爆破作業(yè)單位，應當如實將本單位生產(chǎn)、銷售、購買、運輸、儲存、使用民用爆炸物品的品種、數(shù)量和流向信息按規(guī)定時限分別輸入民用爆炸物品信息管理系統(tǒng)。

第八條 申請從事民用爆炸物品生產(chǎn)的企業(yè)應當按國家規(guī)定的審批條件和程序，向國務院國防科技工業(yè)主管部門申請《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》。

第九條 取得《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》的企業(yè)在基本建設完成后，應當向省國防科技工業(yè)主管部門提出安全生產(chǎn)許可申請。省國防科技工業(yè)主管部門自受理之日起20日內(nèi)完成對申請材料的審查及必要的安全生產(chǎn)條件核查，并按規(guī)定要求報送國務院國防科技工業(yè)主管部門。

安全生產(chǎn)許可需要組織專家現(xiàn)場核查的，應當書面告知申請人，現(xiàn)場核查所需時間不計算在審查期限內(nèi)。

第十條 民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)持經(jīng)國務院國防科技工業(yè)主管部門批準并標注安全生產(chǎn)許可的《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》，到工商行政管理部門辦理工商登記后，方可生產(chǎn)、銷售民用爆炸物品。民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應當在辦理工商登記后3日內(nèi)，向所在地縣級人民政府公安機關備案。

第十一條 民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)的名稱、登記類型、住所發(fā)生變更的，應當?shù)焦ど绦姓芾聿块T辦理變更登記，經(jīng)省國防科技工業(yè)主管部門出具意見后，報國務院國防科技工業(yè)主管部門辦理《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》變更手續(xù)。企業(yè)法定代表人變更前應當征求省國防科技工業(yè)主管部門意見后，依法到工商行政管理部門辦理變更手續(xù)。

第十二條 民用爆炸物品生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可實行年檢制度。生產(chǎn)企業(yè)應當于每年3月底前向省國防科技工業(yè)主管部門提出年檢申請，省國防科技工業(yè)主管部門自收到申請之日起20日內(nèi)進行審查。

第十三條 符合規(guī)定條件的民用爆炸物品科研項目完成立項后，應當報省國防科技工業(yè)主管部門備案。對備案的民用爆炸物品科研項目，科技成果由省國防科技工業(yè)主管部門會同立項管理部門組織評審、技術成果驗收。

第十四條 民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)在原有生產(chǎn)線上不增加生產(chǎn)能力和產(chǎn)品品種的局部技術改造和更新主要設備，銷售企業(yè)新建、改建、擴建民用爆炸物品倉儲設施，由省國防科技工業(yè)主管部門批準。第十五條 民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)建設項目的設計應當由具有民爆器材甲級專業(yè)資質(zhì)的單位承擔；銷售企業(yè)倉儲設施建設項目的設計應當由具有民爆器材乙級以上專業(yè)資質(zhì)的單位承擔。

第十六條 試驗或者試制民用爆炸物品，必須在專門場地或者專門的試驗室進行。嚴禁在生產(chǎn)車間或者倉庫內(nèi)試驗或者試制民用爆炸物品。

生產(chǎn)車間或者倉庫改為實驗或者試制民用爆炸物品專門場地，應當報省國防科技工業(yè)主管部門審查后實施。生產(chǎn)和試制期間，嚴禁生產(chǎn)和存放其他民用爆炸物品。

第十七條 民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應當建立健全產(chǎn)品檢驗制度，配備必要的產(chǎn)品檢驗設備和儀器。鼓勵企業(yè)采用國際通用的質(zhì)量管理體系，生產(chǎn)本質(zhì)安全、性能優(yōu)良、滿足用戶需要的民用爆炸物品。第十八條 申請從事民用爆炸物品銷售的企業(yè)，應當具備下列條件：

（一）符合民用爆炸物品銷售企業(yè)規(guī)劃的要求；

（二）符合規(guī)模經(jīng)營和確保安全的要求；

（三）銷售場所和專用倉庫符合國家有關標準和規(guī)范，安全評價達到安全級標準；

（四）有相應資格的安全管理人員、倉庫管理人員、押運員、駕

駛員以及符合規(guī)定的爆炸物品專用運輸車輛；

（五）有健全的安全管理制度、崗位責任制。

第十九條 申請從事民用爆炸物品銷售的企業(yè)，應當向省國防科技工業(yè)主管部門提出申請，提交符合本辦法第十八條規(guī)定的有關材料及設區(qū)的市民用爆炸物品安全監(jiān)督管理部門出具的意見。

省國防科技工業(yè)主管部門自受理申請之日起30日內(nèi)進行審查。對符合條件的，核發(fā)《民用爆炸物品銷售許可證》；對不符合條件的，書面向申請人說明理由。需要組織專家對申請企業(yè)進行現(xiàn)場核查的，應當書面通知申請人，現(xiàn)場核查時間不計算在審查期限內(nèi)。

民用爆炸物品銷售企業(yè)持《民用爆炸物品銷售許可證》到工商行政管理部門辦理工商登記后，方可銷售民用爆炸物品。民用爆炸物品銷售企業(yè)應當在辦理工商登記后3日內(nèi)，向所在地縣級人民政府公安機關備案。

第二十條 《民用爆炸物品銷售許可證》有效期3年。有效期滿后，民用爆炸物品銷售企業(yè)繼續(xù)從事銷售活動的，應當在屆滿前三個月內(nèi)向原發(fā)證部門提出申請。

銷售企業(yè)應當于每年3月底前向省國防科技工業(yè)主管部門提出銷售許可證年檢申請，省國防科技工業(yè)主管部門自收到申請之日起20日內(nèi)進行審查。

第二十一條 民用爆炸物品銷售企業(yè)的名稱、登記類型、住所發(fā)生變更的，應當?shù)焦ど绦姓芾聿块T辦理變更登記后，報省國防科技工業(yè)主管部門辦理《民用爆炸物品銷售許可證》變更手續(xù)。企業(yè)法定代表人變更前應當征求省國防科技工業(yè)主管部門意見。

銷售品種、儲存能力發(fā)生變更的，應當在變更前30日內(nèi)，向省國防科技工業(yè)主管部門提出變更申請。經(jīng)審查符合條件的，辦理變更手續(xù)。

第二十二條 銷售民用爆炸物品和硝酸銨的企業(yè)，應當自民用爆炸物品買賣成交之日起3日內(nèi)，將銷售的品種、數(shù)量、購買單位向省國防科技工業(yè)主管部門和所在地縣級人民政府公安機關備案。

第二十三條 購買民用爆炸物品的單位，應當查驗對方的《民用

爆炸物品生產(chǎn)許可證》或者《民用爆炸物品銷售許可證》和經(jīng)辦人的身份證明，并嚴格按許可的品種、數(shù)量購買。

購買民用爆炸物品的單位，應當自民用爆炸物品買賣成交之日起3日內(nèi)，將購買的品種、數(shù)量向所在地縣級人民政府公安機關備案。第二十四條 民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)儲存民用爆炸物品，應當存放在生產(chǎn)、銷售許可確定的專用倉庫內(nèi)；爆破作業(yè)單位儲存民用爆炸物品，應當存放在爆破作業(yè)許可確定的專用倉庫內(nèi)。

第二十五條 儲存民用爆炸物品應當遵守下列規(guī)定：

（一）建立健全庫房安全管理制度，崗位安全責任制度；

（二）收存和發(fā)放民用爆炸物品必須進行登記，做到賬目清楚，賬物相符；

（三）倉庫管理人員應當了解民用爆炸物品的性能，掌握防火、防爆等知識，熟悉倉庫的安全管理規(guī)定；

（四）儲存的民用爆炸物品數(shù)量不得超過儲存設計容量，對性質(zhì)相抵觸的民用爆炸物品必須分庫儲存，嚴禁在庫房內(nèi)存放其他無關物品；

（五）民用爆炸物品專用倉庫應當指定專人管理、看護，嚴禁無關人員進入倉庫區(qū)內(nèi)，嚴禁在倉庫區(qū)內(nèi)吸煙和用火，嚴禁把其他容易引起燃燒、爆炸的物品帶入倉庫區(qū)內(nèi)，嚴禁在庫房內(nèi)住宿和進行其他活動；

（六）民用爆炸物品丟失、被盜、被搶，應當立即報告當?shù)毓矙C關；

（七）嚴禁在民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)倉庫內(nèi)進行開箱拿取物品。

第二十六條 運輸民用爆炸物品，收貨單位應當向運達地縣級人民政府公安機關申請辦理《民用爆炸物品運輸許可證》。

第二十七條 運輸民用爆炸物品必須攜帶《民用爆炸物品運輸許可證》，嚴格按許可的品種、數(shù)量及規(guī)定路線運輸。

運輸民用爆炸物品的車輛應當符合國家有關專用運輸車輛安全技術標準和安全防范的要求。

第二十八條 企業(yè)生產(chǎn)需要進行爆破作業(yè)的，應當向所在地縣級人民政府公安機關提出申請，經(jīng)設區(qū)的市人民政府公安機關審查合格后，核發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》；跨設區(qū)市進行爆破作業(yè)的單位，應當向所在地設區(qū)的市人民政府公安機關提出申請，經(jīng)省公安機關審查合格后，核發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》；從事經(jīng)營性爆破作業(yè)的，應當向所在地設區(qū)的市人民政府公安機關提出申請，經(jīng)省公安機關審查合格核發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》，并經(jīng)工商登記后，方可從事爆破作業(yè)活動。

第二十九條 爆破作業(yè)單位應當按其資質(zhì)等級承接爆破作業(yè)項目，爆破作業(yè)人員應當按其資格等級從事爆破作業(yè)。

省外爆破作業(yè)單位在本省行政區(qū)域從事爆破作業(yè)的，應當事先將爆破作業(yè)項目的有關情況向爆破作業(yè)所在地縣級人民政府公安機關報告，并按公安機關的要求實施爆破作業(yè)。

第三十條 民用爆炸物品變質(zhì)和過期失效的，應當及時清理出庫，并予以銷毀。銷毀前，應當?shù)怯浽靸?，提出銷毀實施方案。民用爆炸物品銷售環(huán)節(jié)變質(zhì)和過期失效的，應當報省國防科技工業(yè)主管部門組織監(jiān)督銷毀。使用、運輸環(huán)節(jié)變質(zhì)和過期失效的，應當報所在地縣級人民政府公安機關組織監(jiān)督銷毀。

第三十一條 民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)主要負責人、安全管理人員應當經(jīng)省國防科技工業(yè)主管部門考核合格后，方可任職。

爆破作業(yè)單位主要負責人應當經(jīng)省級公安機關考核合格后，方可任職。爆破作業(yè)人員應當經(jīng)設區(qū)的市人民政府公安機關考核合格，取得《爆破作業(yè)人員許可證》后，方可從事爆破作業(yè)。

第三十二條 在民用爆炸物品生產(chǎn)區(qū)、試驗場、銷毀場和專用倉庫外部安全距離內(nèi)，不得建設建筑物和其他設施，已經(jīng)建設的，由當?shù)厝嗣裾煶捎嘘P部門按規(guī)定處理。

因進行國家和本省重點項目建設等特殊原因確需建設建筑物或者其他設施的，建設單位應當依照國家和本省的有關規(guī)定辦理審批手續(xù)，并承擔遷建費用。