第一篇：民政部門農(nóng)村殯葬改革工作調(diào)研思考

殯葬改革是社會習(xí)俗領(lǐng)域的一場革命，是社會文明進步的必然結(jié)果和標(biāo)志，是一項長期性的社會系統(tǒng)工程，被稱為繼計劃生育工作后的天下“第二大難事”。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進，各級黨委、政府將殯葬改革納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)范疇并提出了具體要求，農(nóng)村群眾對自己的居住環(huán)境也有了更高的要求。近些年來，我們縣雖然經(jīng)過各級組織的共同努力，殯葬改革取得

了一定的成效，但仍存在著很多問題和不和諧、不穩(wěn)定的因素，這與落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的要求還有較大的差距，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)極不協(xié)調(diào)。筆者經(jīng)過調(diào)查部分群眾和村極組織，認(rèn)為我們必須著力加快農(nóng)村殯葬改革，努力推動殯葬管理科學(xué)發(fā)展，服從和服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)大局?，F(xiàn)就我們農(nóng)村殯葬管理存在的問題及相關(guān)對策談?wù)勛约簜€人膚淺的看法。

一、殯葬改革取得的成績。我們**縣是一個山區(qū)小縣，于八十年代初推行殯葬改革，根據(jù)交通狀況現(xiàn)在仍然劃分有火葬區(qū)和土葬改革區(qū)，經(jīng)過各級組織的不懈努力，殯葬改革取得了一定的成績。

一是殯葬改革的觀念已經(jīng)轉(zhuǎn)變并逐步深入人心，科學(xué)文明、厚養(yǎng)薄葬的喪葬新風(fēng)尚在全縣已逐步形成。從我們調(diào)查走訪的人群來看，在農(nóng)村，60歲以下的人群中絕大部分贊同殯葬改革應(yīng)該實行火葬，少部分認(rèn)為看形勢隨大流，極少部分害怕火葬；絕大多數(shù)人贊同對老人生前要好好對待，死后沒必要大操大辦；60歲以上的人群中大多數(shù)人認(rèn)為要逐步實行火葬，但自己還不能接受火葬，少部分認(rèn)為要隨大流。在城鎮(zhèn)，絕大多數(shù)都愿意火葬，少數(shù)居住在農(nóng)村的居民害怕火葬。在被調(diào)查的對象中絕大多數(shù)認(rèn)為火葬衛(wèi)生、簡單、占地少，相當(dāng)一部分農(nóng)民反映，現(xiàn)在大部分難勞力都出去外地打工，在村里的人已經(jīng)沒勞力來抬棺材大辦喪事了，殯葬改革勢在必行。二是殯葬管理秩序基本理順，沮河沿線火化秩序比較穩(wěn)定。三是占用耕地埋葬墳?zāi)沟默F(xiàn)象基本杜絕。四是縣殯葬服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)設(shè)施逐步完善，服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量有很大提高。五是農(nóng)村公益性公墓建設(shè)逐步興起，4個村已建立公墓并投入使用，還有6個村正在規(guī)劃建設(shè)之中。

二、殯葬管理存在的問題及原因。這些年來，我們縣殯葬改革工作雖然取得到了一定的成效，但步伐停滯不前，與社會文明進步的發(fā)展速度和新村建設(shè)的發(fā)展要求不相適應(yīng)，與落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的要求還有較大的差距。主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是很重視殯葬工作，只顧抓經(jīng)濟增長點，甚至認(rèn)為殯葬工作是民政部門一家的事，與自己毫無關(guān)系。二是火葬區(qū)土葬現(xiàn)象抬頭。少數(shù)群眾采取各種形式和手段，逃避火化，私埋土葬。部分鎮(zhèn)、村干部對偷埋亂葬行為不問不管，睜一只眼閉一只眼，有放任自流的傾向。三是亂埋現(xiàn)象較嚴(yán)重。在農(nóng)村，骨灰裝棺土葬屢禁不止，公路兩側(cè)、房前屋后等亂建墳?zāi)宫F(xiàn)象沒有杜絕。在鳴鳳城區(qū)周圍，鳳山過磅房山上、水泥廠周圍、縣液化氣站附近等地亂埋亂葬現(xiàn)象突出，春節(jié)、清明節(jié)期間火災(zāi)隱患多等問題突出。四是殯儀服務(wù)設(shè)施簡陋，滿足不了殯葬服務(wù)需求。出現(xiàn)這些問題，原因是多方面的，有的也是歷史積累下來的。主要有以下原因：

（一）抓殯葬改革的本土意識不強。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村組干部對殯葬改革的認(rèn)識仍然停留在只是土葬改火化的認(rèn)識層面上，沒有把殯葬管理作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村的社會進步、村風(fēng)文明建設(shè)和構(gòu)建和諧新農(nóng)村的范疇來統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)整體推進，不是很重視殯葬工作，只顧抓經(jīng)濟，甚至認(rèn)為殯葬工作是民政部門的事，是殯葬管理所的事，與自己沒有多大關(guān)系。部分鎮(zhèn)、村干部本土意識不強，對偷埋亂葬行為裝聾作啞，不問不管不通報信息，睜一只眼閉一只眼，有放任自流的傾向?；鶎痈刹坎恢匾?，對殯葬工作認(rèn)識模糊，致使基層宣傳殯葬法規(guī)缺乏力度和深度，落下實來殯葬改革推行起來困難多，難度大。

（二）傳統(tǒng)的思想觀念根深蒂固，攀比思想嚴(yán)重。我們縣是一個山區(qū)縣，在推行殯葬改革過程中劃定的有火葬區(qū)和土葬改革區(qū)。由于受上千年來長期實行的傳統(tǒng)土葬的影響，現(xiàn)在盡管經(jīng)過二十多年的宣傳教育，推行殯葬改革實行火葬，但在農(nóng)村特別是農(nóng)村老人中傳統(tǒng)思想根深蒂固，有相當(dāng)一部分老人原來在自己身體好的時候就把自己的壽木準(zhǔn)備好了，不愿意接受火葬。有的在一個村就劃分有火葬區(qū)和非火葬區(qū)，村民與村民之間相互攀比或相互隱瞞，火葬區(qū)的一部分人采取各種形式和手段，逃避火化，私埋土葬，村組干部感覺工作難度大怕得罪人，就繞道走，睜一只眼閉一只眼，致使有的村土葬反彈現(xiàn)象嚴(yán)重。

（三）抓殯葬改革的措施不力。一是人員少，日常工作繁雜，對工作也是疲于應(yīng)付，抓殯葬管理只注重了宣傳教育和工作安排，對落實情況缺乏監(jiān)督檢查，管理不到位。二是民政部門無專門的執(zhí)法隊伍和人員，執(zhí)法力量和剛性措施與實際工作需要不相適應(yīng)，加之殯葬執(zhí)法環(huán)境比較特殊，遇到具體情況沒人敢碰硬，執(zhí)法難度大，執(zhí)法難到位。三是對各部門的資源整合不夠，爭取公安、工

商、林業(yè)、國土、衛(wèi)生、城市規(guī)劃及環(huán)境保護等行政管理部門參與執(zhí)法的作用沒有發(fā)揮出來，民政部門殯葬執(zhí)法單打一顯得力不從心，效果欠佳。

（四）殯葬管理投入不足，設(shè)施不健全。一是各級每年對殯葬管理投入非常有限，殯儀服務(wù)機構(gòu)的遺體運輸、遺體停放等設(shè)施有限，不能滿足市場需求。二是農(nóng)村公益性公墓建設(shè)滯后。農(nóng)村的山地都劃

歸村民經(jīng)營管理，建公墓的征地和各項設(shè)施的投資大，鎮(zhèn)村無力籌建，近兩年才新建成的4個村公益性公墓也都是民政局扶持興建的。村民沒有安放故者的固定地點，所以亂埋亂葬的現(xiàn)象無法從源頭上進行治理。三是在農(nóng)村辦喪事用來停放遺體的設(shè)施缺乏，村民自制或購買棺木的現(xiàn)象嚴(yán)重，套棺重葬或直接土葬很難杜絕。四是在基層的殯儀服務(wù)組織缺乏，沒有正規(guī)的殯儀服務(wù)機構(gòu)為村民進行正確的引導(dǎo)和提供相關(guān)服務(wù)。五是我們是山區(qū)縣，村民居住分散，在一些山村實行火葬，或集中安葬，成本也確實較大，有的村民承擔(dān)不起。

（五）公墓作用發(fā)揮的不充分。由于我們是山區(qū)縣，村民居住較為分散，在已經(jīng)建有公益性公墓的村中，村民感覺進公墓安葬不方便，有相當(dāng)一部分村民將故者安葬在自己家的自留山上，致使公墓的作用沒有很好的顯現(xiàn)出來。有的公墓沒有人員管理，宣傳和服務(wù)工作跟不上，公墓的作用沒發(fā)揮出來。

三、對策及建議。隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村殯葬改革也勢在必行，我們必須用科學(xué)發(fā)展、服務(wù)大局、惠及群眾的理念，采取得力措施推進殯葬改革。

（一）加大殯葬法規(guī)的宣傳力度。要利用各種宣傳工具，采取多種形式，長期堅持不懈地宣傳殯葬改革的重要意義和殯葬法規(guī)知識，在廣大人民群眾中形成一種強大的輿論氛圍，引導(dǎo)群眾自覺遵守殯葬法規(guī)、自覺實行殯葬改革、樹立厚養(yǎng)薄葬的良好社會風(fēng)氣。

（二）加大對殯葬工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。根據(jù)國家《殯葬管理條例》要求，各級領(lǐng)導(dǎo)首先要提高思想認(rèn)識，加大領(lǐng)導(dǎo)力度，切實加強對殯葬工作的管理，以適應(yīng)推進殯葬改革、規(guī)范殯葬行為，促進人與自然和諧，推動經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。在具體工作中，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級要把殯葬管理事業(yè)的發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和精神文明建設(shè)中去，納入新農(nóng)村建設(shè)的范疇統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一推進，納入年度經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)工作責(zé)任制統(tǒng)一考核、統(tǒng)一檢查落實。

（三）加大對殯葬改革的投入力度。在山區(qū)縣市，各級領(lǐng)導(dǎo)要站在以人為本、科學(xué)發(fā)展的高度，把殯葬改革作為一項社會公益事業(yè)來高度重視，增加與社會相適應(yīng)的相關(guān)投入，否則這項事業(yè)將發(fā)展無力，后勁不足。一是建議縣政府對必要的殯儀服務(wù)設(shè)施進行投入，將無名尸的火化費足額納入財政預(yù)算，增強殯儀服務(wù)機構(gòu)的造血功能和服務(wù)功能。二是建議縣鄉(xiāng)兩級財政在農(nóng)村建立喪葬費制度，讓農(nóng)民朋友也更廣泛地享受經(jīng)濟建設(shè)改革的成果。農(nóng)村婦女住院分娩能享受一定的補償，與之相對應(yīng)的對農(nóng)村群眾的喪葬問題也可以適時納入我們政府的保障范圍，對實施火葬后的人員家屬按照一定的標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)補助喪葬費，解決“終有所葬”的問題，讓農(nóng)民朋友既可以在人生最后享受經(jīng)濟建設(shè)改革的成果，也可強有力地推進農(nóng)村的精神文明建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。三是政府和有關(guān)部門適當(dāng)安排資金，對重點區(qū)域、問題突出的地區(qū)采取以獎代補或以獎代扶的形式解決農(nóng)村興建公益性墓地，解決和治理亂埋亂葬的問題。

（四）加大對殯葬管理的執(zhí)法力度。殯葬改革是一場移風(fēng)易俗的深刻變革，是對千年世俗的直接挑戰(zhàn)，面對的困難和問題可想而知，單靠殯葬事務(wù)主管部門一家孤軍奮戰(zhàn)，力量明顯不足。一是執(zhí)法力量亟待加強。殯葬改革工作本來就難，加之我們山區(qū)縣村民、居民居住分散，客觀上難度更大，我們必須充實執(zhí)法人員，解決無人、無力管的問題。二是適時調(diào)整火葬區(qū)范圍，解決“一村兩制”和雙重標(biāo)準(zhǔn)的問題。三是政府應(yīng)加大支持力度，由政府牽頭協(xié)調(diào)，建立一支由民政、公安、工商、林業(yè)、城建、國土、環(huán)保等各有關(guān)部門協(xié)同參與的專門的殯葬執(zhí)法隊伍，并建立相應(yīng)的聯(lián)動機制，改變民政部們目前既當(dāng)“運動員”又當(dāng)“裁判員”的角色的狀況。必要時應(yīng)采取一些硬性措施，加強殯葬管理，理順殯葬秩序。四是縣政府要進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在殯葬改革中作為一級政府應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬管理工作的目標(biāo)監(jiān)控和考評力度，形成各司其職、齊抓共管，共同抓好殯葬改革工作的良好局面。

第二篇：殯葬改革工作思考建議

我縣從2009年3月1日起正式啟動殯葬火化政策，經(jīng)過縣委、政府的大力宣傳，殯改政策已經(jīng)深入人心，基本上可以說城區(qū)社區(qū)的居民已經(jīng)了解了相關(guān)的政策。從日常工作管理上看，取得了很好的效果。筆者所在社區(qū)從3月1日起至發(fā)稿時間，累計死亡6人，根據(jù)6人的火化情況，發(fā)現(xiàn)在殯葬改革中，還存在一些問題，有待解決：

一、死者生前有單位的，其死亡那一世小說網(wǎng) http://004km.cn報表是由其生前所在單位所處的社區(qū)填報還是由其生前所居住的社區(qū)填報。筆者所處社區(qū)出現(xiàn)了這種情況，氣象局一名退休干部退休后住在東城，筆者因社區(qū)事務(wù)關(guān)系到氣象局辦事，偶然聽見其單位同事說其已死亡，單位同事都已去挽吊。筆者因分管社區(qū)殯改工作，馬上對此事進行了調(diào)查，向縣殯儀館領(lǐng)導(dǎo)進行匯報，領(lǐng)導(dǎo)說按照“屬地管理原則”，由我社區(qū)填寫死亡報表。筆者雖然按照要求填寫了報表，但認(rèn)為，“屬地管理原則”應(yīng)該理解為居住地社區(qū)，而不是單純的單位所在地社區(qū)。因為死者居住地社區(qū)能夠在第一時間內(nèi)知道死者的情況，然后去做死者家屬的思想工作；而單位所在地社區(qū)是不具備這種條件的，等到知道了去做工作，黃花菜都涼了。這需要主管單位做出界定。

二、現(xiàn)在有些農(nóng)村社區(qū)為了搞好社區(qū)的殯改工作，出現(xiàn)死亡情況后，委曲求全，負(fù)擔(dān)死者的火化費用,增加了社區(qū)自身的負(fù)擔(dān)。解決方法：確系低保戶、五保戶的可以按照政策給予部分減免或全免；確系家庭困難的戶，由社區(qū)出具證明給予部分減免?？h民政局應(yīng)該出臺相應(yīng)的減免政策來配合我縣的殯改工作地開展，間接地減少社區(qū)的壓力。

三、德源公司要加快自身的建設(shè)和機器的維修保養(yǎng)工作。筆者社區(qū)茶廠小區(qū)死者家屬要求殯儀館車輛早上8點來車運送遺體去火化，但是因為德源公司的火化傳運帶出現(xiàn)問題，需人工托運。其他社區(qū)的死者家屬因此事阻攔德源公司的火化工作，雙方產(chǎn)生矛盾。待解決問題時，我社區(qū)死者遺體在茶廠小區(qū)靈堂擺放已到9點多種，幸虧我社區(qū)及時介入，做了大量的工作，才穩(wěn)定了死者家屬的情緒，否則又會出現(xiàn)一起大的殯改工作糾紛問題。解決辦法：德源公司應(yīng)加快建設(shè)力度，啟用第二臺火化設(shè)備，同時要加強工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和機器的日常維修。避免此事的再次發(fā)生。

四、加強宣傳力度，尤其是在農(nóng)村社區(qū)和城郊社區(qū)的城郊結(jié)合部，要加強殯改宣傳力度，真正做到家喻戶曉。

五、盡快出臺符合我縣殯改工作關(guān)于弱勢群體減免費用的政策，尤其是對失地、少地、無地的居民（村民）和家庭困難的下崗職工家庭做出相應(yīng)的減免政策，以推動殯改工作地開展。

我縣的殯葬改革工作是一件涉及子孫后代的好事情，都說“萬事開頭難”，但是從我縣殯葬改革工作的政策執(zhí)行方面看，違反政策的事例也只是少數(shù)，多數(shù)群眾還是能夠理解和支持政府的這項政策，說明我們還是有群眾基礎(chǔ)的，起步也很好?！扒Ю镏校加谧阆隆?。我們已經(jīng)邁開了我縣殯葬改革工作的第一步，就要通過我們堅持不懈的工作，執(zhí)行殯葬改革的各項政策，帶領(lǐng)群眾來完成這項工作，達到我們殯改工作地最終目標(biāo)。

有不當(dāng)處，請同志們雅正。

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第三篇：殯葬改革工作調(diào)研

殯葬改革工作調(diào)研

一、基本情況

近年來，我市通新、改、擴建鎮(zhèn)村級公益性骨灰堂、擴大惠民殯葬范圍、號召黨員干部帶頭推動殯葬改革、倡導(dǎo)“移風(fēng)易俗、節(jié)儉辦喪、文明祭掃”等措施，不斷推進我市殯葬改革。目前我市擁有市級公益性骨灰堂 1 個，鎮(zhèn)級公益性骨灰堂 23 個，村級公益性骨灰堂 168 個，共有穴位 20 余萬個，目前僅安放 9萬余個；自**年在全市實施殯葬惠民政策以來，截至**年年底共有 15000 余人享受了 2233 余萬元的基本喪葬費減免，大大減輕了困難群眾的喪葬負(fù)擔(dān)。

二、存在的問題 （一）舊墳復(fù)壘、私埋亂葬近年來，我市雖大力倡導(dǎo)節(jié)地生態(tài)安葬，但部分鎮(zhèn)（街道）的許多地方舊墳復(fù)壘、骨灰土葬的現(xiàn)象仍然存在，且有愈演愈烈的趨勢，主要表現(xiàn)為“三低、三高、一個不平衡”?！叭汀奔矗?.骨灰入公墓安葬率低。**年，我市全年火化數(shù)為 6216 具，觀音山公墓安葬數(shù) 432 具，骨灰入公墓安置率僅為 6.9%，去年下降到 6%；2.骨灰入骨灰堂安置率低。**年，各骨灰堂總安葬數(shù)3751，骨灰堂安置率只有 60%，去年下降為 55.9%；3.不保留骨灰和遺體捐獻率低。近三年以來，我市總共僅有 3 例遺體捐獻及4 例骨灰撒江。三高即:1.骨灰土葬率高。**年全市共有 2079 具骨灰土葬比例高達 33%，去年，骨灰土葬比例增加到 38%，開發(fā)

區(qū)居民任保金多次向我局舉報開發(fā)區(qū)大泊存在超豪華大墓、家族墓；2.舊墳復(fù)壘率高。全市自 1998 年平墳還田以來，舊墳復(fù)壘數(shù)達到了 4213 座。平墳還田階段性成果正遭受嚴(yán)重侵蝕；3.墳?zāi)褂操|(zhì)化率高。我市丹導(dǎo)路及導(dǎo)皇線兩側(cè)隨處可見硬質(zhì)化豪華墓地，丹北鎮(zhèn)丹東公路邊腰通山下及山上，私自新建超面積硬質(zhì)化墓穴現(xiàn)象日益嚴(yán)重，且有蔓延趨勢。一個不平衡即：骨灰安葬入堂發(fā)展不平衡。據(jù)統(tǒng)計，我市云陽街道、開發(fā)區(qū)、丹北鎮(zhèn)、訪仙鎮(zhèn)、界牌鎮(zhèn)、呂城鎮(zhèn)以及司徒鎮(zhèn)原老司徒片區(qū)，群眾火化后基本選擇骨灰堂安葬，而其余鎮(zhèn)群眾較為抵制骨灰堂安葬，大多選擇在以前的祖墳地上，或者在自家田地里進行骨灰土葬，更有一些修建豪華墓地，家族墓地的現(xiàn)象，部分骨灰堂甚至幾年都沒有一個骨灰存放進去。

（二）殯葬服務(wù)設(shè)施落后 1.基礎(chǔ)設(shè)施陳舊。我市現(xiàn)有殯儀館三所，始建于 70、80 年代，主要服務(wù)功能僅限于遺體告別和火化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠落后于現(xiàn)代殯葬需求，雖然云陽館于**年 5 月新建了守靈室，但因餐飲、住宿等配套設(shè)施未能跟進,至今難以為喪戶接受。2.鎮(zhèn)級公益性骨灰堂推進緩慢。近年來我市不斷加大推進鎮(zhèn)級公益性骨灰堂建設(shè)力度，但仍有鎮(zhèn)未建成鎮(zhèn)級公益性骨灰堂，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建了，但數(shù)量、規(guī)模都達滿足不了轄區(qū)內(nèi)群眾的骨灰安葬需求。3.村級公益性骨灰堂亟待改造。全市目前 168 個村級骨灰堂，半數(shù)以上由于建造時間長、平時缺乏維修等原因破爛不堪，有的漏雨，有的甚至連窗戶和門都沒有。4.骨灰堂配套設(shè)施缺乏?，F(xiàn)代的殯葬服務(wù)方向是殯葬祭“一條龍”，我市除云陽“追思園”提供集中守靈服務(wù)外，大部分骨灰堂功能基本局限于骨灰存放，另外骨灰堂附近有停車場的很少，每遇集中祭掃日，極易造成交通擁堵。5.骨灰堂管理存在問題。我市除部分鎮(zhèn)級骨灰堂有專門人員管理外，村級骨灰堂基本都是附近人員臨時代管，不僅存在安全隱患而且也不方便群眾安葬和平常祭掃。

（三）惠民殯葬未實行全民惠民 為保障群眾基本殯葬需求，鼓勵群眾主動參與殯葬改革，有效提高遺體火化和骨灰生態(tài)安葬水平，根據(jù)民政部、省民政廳相關(guān)文件要求，力爭到“十二五”末，在全國火葬區(qū)全面建立基本殯葬服務(wù)保障制度，基本實現(xiàn)殯葬基本公共服務(wù)均等化。我市目前的惠民殯葬政策僅包含全市十類對象，只惠及 2/3 的群體，至今未實行全民惠民，與上級精神和現(xiàn)代民政示范市的要求還有一定差距，不利于殯葬改革的全面推進。

三、與周邊縣市的差距 （一）殯儀服務(wù)設(shè)施簡陋。我市目前殯儀館由于建設(shè)年代長遠，設(shè)施老化，配套設(shè)施不全已遠落后周邊縣市水平，常熟、張家港等地在建設(shè)骨灰堂、公益性公墓等設(shè)施的時候，統(tǒng)籌興建了守靈室、告別廳、祭祀臺、焚燒爐以及停車場等方便群眾殯儀活動的設(shè)施和場地,既方便了群眾辦喪又避免了在居民區(qū)辦喪、送葬等擾民行為。

（二）節(jié)地生態(tài)葬法單調(diào)。我市目前骨灰安葬只有經(jīng)營性公墓和公益性骨灰堂兩種方式，揚中、鎮(zhèn)江新區(qū)、常熟、張家港等周邊地區(qū)早已清理所有骨灰、遺骨私埋亂葬現(xiàn)象，所有骨灰、遺骨統(tǒng)一按照國家有關(guān)要求集中安葬在公益性墓地或骨灰堂，對新發(fā)生的骨灰也全部安置進骨灰堂安葬或采用花壇葬、樹葬、草坪葬以及使用可降解骨灰盒深埋等多種節(jié)地生態(tài)葬法。

（三）祭掃形式落后。我市目前采用的還是傳統(tǒng)焚燒紙錢、冥幣方式祭掃先人，周邊縣市已陸續(xù)推出了鮮花祭掃、網(wǎng)絡(luò)祭掃、踏青遙祭等多種低碳環(huán)保祭掃方式，在各個骨灰堂也修建了專業(yè)焚燒爐，冥幣、紙錢一律統(tǒng)一焚燒，既方便群眾又保護環(huán)境。

（四）市政府財政投入不足。目前我市財政對新建骨灰堂補貼為 25 萬，對擴建骨灰堂補貼為 20 萬，已遠落后于周邊地區(qū)。鎮(zhèn)江新區(qū)區(qū)財政投資 6000 萬集中興建區(qū)級公墓 1 個、安息堂 4個、散墳集中點 2 個；常熟市市財政前后投資 3 億元，完成 1 處市級骨灰堂和 21 處鎮(zhèn)級骨灰堂建設(shè)；張家港市對已完成的鎮(zhèn)級骨灰堂、公益性遺骨埋葬地按審計認(rèn)定的工程造價 30%給予獎勵。

四、主要原因分析 （一）農(nóng)民“入土為安”思想根深蒂固?！皦m歸塵，土歸土”，入土為安，這一傳統(tǒng)觀念影響了農(nóng)民數(shù)千年之久，似乎只有這樣，祖先的靈魂才能得到安息。在這種觀念的影響下，遺體火化已經(jīng)不容易，再要骨灰不入土埋葬，部分農(nóng)民從思想上還不能徹底接受。因此，偷偷摸摸，私埋亂葬現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）領(lǐng)導(dǎo)重視程度有所弱化。殯葬工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”現(xiàn)象在部分鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)身上或多或少都有體現(xiàn)，一些鎮(zhèn)（街道）未能將殯葬工作納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃及精神文明建設(shè)的重要議事日程；在殯葬改革落實上存在著應(yīng)付、走過場現(xiàn)象，未能建立常抓不懈的工作機制，將殯葬工作很好貫徹落實；未能將殯葬法規(guī)、政策宣傳到村、到戶，使群眾對喪葬理念一知半解，誤以為遺體火化就是執(zhí)行殯改政策，在葬法上要求不是很嚴(yán)，建大墳、造大墓也無人過問，更談不上誰來制止。殯葬整治查處力度不夠，各鎮(zhèn)（街道）普遍存在著治標(biāo)不治本，沒有從根本上解決問題。不同程度地存在“重聲勢，輕實效”、“重數(shù)量，輕質(zhì)量”的現(xiàn)象，真正得到治理的墓穴屈指可數(shù)。

（三）現(xiàn)有法規(guī)造成管理缺失。《殯葬管理條例》賦予民政部門直接強制執(zhí)行的事項比較少，大多事項只能通過法院強制執(zhí)行，特別是《行政強制法》頒布施行后取消了民政部門的強制執(zhí)法權(quán)，尤其是頗受爭議的河南周口平墳歷時數(shù)月，200 余萬墳頭被平掉，國家出臺新規(guī)（**年起民政部門不能再強制平墳），一夜之間恢復(fù)百萬座墳?zāi)?，在全國引起了轟動效應(yīng)。這無疑造成了觀念上的模糊和管理上的缺失，加大了殯葬改革的難度。

（四）部門缺乏配合協(xié)作。殯葬管理涉及建設(shè)、規(guī)劃、國土、林業(yè)、工商、公安等主要責(zé)任單位，但在實際工作中，就民政一家在管理，因此，執(zhí)法力度遠遠不夠，部門之間沒有形成齊抓共

管的良好局面。近年來，各級均未將殯葬改革提到重要議事日程，因此，部門之間缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)，出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象。

五、我市殯葬改革對策與建議

（一）加大宣傳力度，營造強力推進節(jié)地生態(tài)安葬的濃厚氛圍?！叭胪翞榘病钡膫鹘y(tǒng)喪葬方式在廣大農(nóng)村和農(nóng)民中經(jīng)過了多年的歷史沉淀，要讓村民從思想上自覺接受新的殯葬方式并不是一朝一夕的事，因此要改變二次土葬現(xiàn)象，必須加大宣傳力度，讓群眾從思想上認(rèn)識實行喪葬改革的深刻意義。在宣傳中廣泛運用多種宣傳手段和工具，深入宣傳實行殯葬改革的長遠意義，做到電視有形象，廣播有聲音，報紙有文章，村中有標(biāo)語。要廣泛宣傳樹葬、花壇葬、草坪葬、海葬、江葬等多種節(jié)地、環(huán)保、生態(tài)喪葬方式，從思想上改變“入土為安”的幾千年傳統(tǒng)喪葬思想，革除陋習(xí)，崇尚厚養(yǎng)薄葬文明新風(fēng)，自覺杜絕二次土葬現(xiàn)象。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成政府主導(dǎo)、社會共同參與的殯葬改革的強大合力。殯葬改革工作政策性強，涉及千家萬戶，工作難度大，單靠民政部門很難推動，需要各級政府的高度重視，需要各有關(guān)部門的密切配合，需要全社會的廣泛參與。市政府要進一步強化鎮(zhèn)政府（街道）在殯葬改革工作中作為一級政府應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)，把殯葬改革工作列入鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容，并增設(shè)對各鎮(zhèn)殯葬改革工作的目標(biāo)考核分值和加大考評力度。建議成立由市主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，市紀(jì)委、法院、財政、公安、國土、城管、民政、農(nóng)委、建設(shè)、市場監(jiān)督、交運、人社等

部門參與的殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開殯葬改革工作會議，分析、研究和解決殯葬改革工作存在的困難和問題；要進一步明確相關(guān)部門在殯葬改革、殯葬服務(wù)等方面的工作職責(zé)，建立健全綜合執(zhí)法機制和責(zé)任目標(biāo)考核機制，把殯葬改革工作同時納入部門考核。同時，引導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）、村成立民間紅白事理事會等基層群眾組織，引導(dǎo)群眾在殯葬改革中實行自我管理、自我教育和自我服務(wù)，促進殯葬改革在基層的落實。

（三）注重加大財政投入，加快推進殯葬改革步伐。二次土葬、舊墳復(fù)壘現(xiàn)象蔓延泛濫，很重要的一個原因是部分鎮(zhèn)、村的骨灰堂建設(shè)和維護管理以及周邊環(huán)境打造沒有跟上時代的發(fā)展和人民群眾的需求。市政府應(yīng)將骨灰堂、殯儀服務(wù)中心等殯葬設(shè)施建設(shè)納入民生工程，列入市財政預(yù)算，加大投入，抓緊完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施為殯葬改革順利進行奠定基礎(chǔ)，建議殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)以市財政投入為主，鎮(zhèn)（街道）、村為補充。另外在殯葬設(shè)施建設(shè)上要做好三件事：1.在新建鎮(zhèn)級公益性墓地和骨灰堂的時候，要全市統(tǒng)一規(guī)格、規(guī)劃，新建設(shè)施除具有存放骨灰功能外，還應(yīng)當(dāng)配備守靈室、告別廳、祭祀臺、焚燒爐以及停車場等方便群眾殯儀活動的設(shè)施和場地。2.加大對村級骨灰堂的維修改造力度，以方便群眾為目的，通過資源整合、改建擴建等手段，徹底改變村級骨灰堂年久失修、失管、設(shè)施陳舊荒廢的現(xiàn)狀從根本上改善骨灰存放的軟硬環(huán)境。3.加強對現(xiàn)有骨灰堂的跟蹤管理，建立長效管理機制。根據(jù)屬地管理的原則，各鎮(zhèn)區(qū)（街道）要分別與各

行政村簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書，列入工作考核內(nèi)容。骨灰堂、骨灰存放室必須要有專人日常負(fù)責(zé)管理，要嚴(yán)明制度，遵章操作，做好臺帳、服務(wù)等工作，并以規(guī)范化的服務(wù)接受群眾監(jiān)督。

（四）切實加強監(jiān)管，堅決杜絕二次土葬。推行節(jié)地生態(tài)安葬，最關(guān)鍵是要不留死角地堅決杜絕骨灰二次土葬。各鎮(zhèn)（街道）要在市政府的領(lǐng)導(dǎo)及民政等部門的指導(dǎo)下，探索建立基層殯葬信息員制度及殯葬信息源采集、報告和預(yù)警機制，加強巡查，加大對骨灰二次土葬的事前預(yù)防和源頭治理工作。對非法占地建墳的骨灰二次土葬行為，有關(guān)職能部門要在法院的支持下加大打擊力度，平墳后要快速跟進復(fù)墾措施，不斷鞏固和擴大平墳還田的工作成果。

（五）要充分發(fā)揮各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用。要深入貫徹落實中央八項規(guī)定和黨員干部帶頭推動殯葬改革的要求。黨員干部要帶頭參與節(jié)地生態(tài)安葬，帶頭推行喪事簡辦，帶頭文明低碳祭掃，主動做殯葬改革的踐行者、推動者和引領(lǐng)者。建議市政府及紀(jì)委制定相關(guān)規(guī)定，要對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在這一方面的違紀(jì)違法問題，給予嚴(yán)肅處理。

第四篇：民政部門農(nóng)村低保工作調(diào)研對策

**區(qū)實施農(nóng)村低保制度從2001年開始，中途按上級要求改為農(nóng)村特困救助，2007年又整體過渡為農(nóng)村低保。經(jīng)過8年多來的努力，全區(qū)農(nóng)村低保基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，健康有序發(fā)展。為保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展和**新農(nóng)村建設(shè)作出了積極貢獻。

一、**區(qū)農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀

**區(qū)轄2鄉(xiāng)2鎮(zhèn)一街辦，45個村，7個居委會，總面積550平方公里，共11萬人，其中，農(nóng)村人口近9萬人，占82%。截止2008年12月，全區(qū)享受農(nóng)村低保補助的有1162戶2449人，年發(fā)放低保金148.4萬元，保障面為 2.8%。對低保對象按abc三類施保，其中，a類26戶41人；b類169戶325人；c類967戶2083人；月人均補助50元。確定低保對象按照本人申請，村級審核，鄉(xiāng)級審查，區(qū)級審批，村鄉(xiāng)區(qū)三榜公示的程序，采取民主評議與收入核算相結(jié)合的辦法進行。每年6月底以前，對全區(qū)農(nóng)村低保戶進行一次全面地復(fù)查核實，根據(jù)低保對象家庭收入和人口的變化情況，該增的增，該減的減，該取消的取消，實行動態(tài)管理。工作中，接受監(jiān)督，陽光操作，力求做到公平公正。低保資金做到一戶一卡，全部實行社會化發(fā)放。

二、存在的主要問題

通過調(diào)查分析，目前全區(qū)農(nóng)村低保工作主要存在以下“三難”問題。

（一）對低保家庭收入核實難

2001年規(guī)定對農(nóng)民家庭年人均收入達不到600元的對象施行低保，2008年規(guī)定，對年人均收入達不到1440元的對象施行低保。雖然規(guī)定了一定的標(biāo)準(zhǔn)，但對標(biāo)準(zhǔn)的核實把握相當(dāng)困難。主要表現(xiàn)在二個方面：一方面，現(xiàn)在農(nóng)村低保家庭收入來源非常復(fù)雜，有外出務(wù)工收入，有種養(yǎng)殖業(yè)收入。且外出務(wù)工中，有的開車、有的開餐館、有的做家政服務(wù)等；種植業(yè)中，有的種糧、有的種菜、有的種柑橘茶桑等；養(yǎng)殖業(yè)中，有的養(yǎng)豬、有的養(yǎng)羊、有的養(yǎng)魚、有的養(yǎng)雞等。農(nóng)民從事勞動的這種復(fù)雜性本身就給農(nóng)村低保對象的收入核實帶來一定的困難，加之，在實際工作中，少數(shù)工作人員簡單化一，采取估計加推測的辦法進行計算，結(jié)果不可能真實反映家庭實際收入。另一方面，部分申請低保對象少報、瞞報、弄虛作假，想方設(shè)法鉆低保“籠子”。尤其是有的基層干部，搞關(guān)系保，人情保，優(yōu)親厚友，做小動作，填假數(shù)字，報假情況，幫其騙進低保行列，引起群眾公憤，在群眾中造成極不好的影響，給工作帶來難處。家庭收入的核實是正確施保的基礎(chǔ)，是維護公正、公平的前提，認(rèn)真核實家庭收入，對做好農(nóng)村低保工作十分重要。

（二）對低保對象實行動態(tài)管理難

國家明文規(guī)定，無論是城市低保，還是農(nóng)村低保，都是一種動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保制度。也就是說享受低保的對象不是一勞永逸，永恒不變的，它是隨著家庭收入和家庭人口的變化而變動的。農(nóng)村低保實行一年一審核，通過審核，根據(jù)家庭變化情況，該提標(biāo)的提標(biāo)，該減少的減少，該取消的取消，對于新出現(xiàn)的貧困戶該納進的納進。但在實際工作中，有相當(dāng)一部分低保對象認(rèn)為自己只能進不能出，低保金只能多不能少；核查時，有的采取“躲閃”的辦法，不配合低保工作人員的核查工作；在降低標(biāo)準(zhǔn)的戶中，有的甚至公然破口大罵村干部和村民代表，損毀公示欄，進行無理糾纏。致使少數(shù)村民代表一聽說是開代表會討論評議農(nóng)村低保，他們對會議都不愿意參加。這些現(xiàn)象的存在不僅對農(nóng)村低保動態(tài)管理工作造成一定的困難，而且也將會產(chǎn)生新的社會矛盾。同時，農(nóng)村低保好進不好出和受指標(biāo)總量的控制，對當(dāng)前因建設(shè)失地及其他原因造成困難的農(nóng)民新進農(nóng)村低保，壓力更大。

（三）部分農(nóng)村低保對象脫貧致富難

農(nóng)村低保只是政府親民、愛民、助民，確保貧困農(nóng)民基本生活權(quán)益的一種救助，低保對象要脫貧致富，關(guān)鍵還要靠發(fā)展生產(chǎn)，自力更生。俗話說“泥巴老爺過河，本身要硬”。全區(qū)享受農(nóng)村低保對象中，屬癡、呆、傻、殘，已喪失勞動能力的有224戶588人，分別占19.3% 24.0%；屬家庭主要勞動力患頑癥生大病的有317戶614人，分別占27.3%25.1%；屬文化素質(zhì)偏底，缺乏生產(chǎn)技能，留守在農(nóng)村從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，老經(jīng)驗，老辦法，種的還是老品種，別無所長的有497戶1014人，分別占42.8%、41.4%；因天災(zāi)人禍，欠債較多，造成家庭困難的有94戶174人，分別占8.1%、7.1%；屬其他原因致貧的有30戶59人，分別占2.5% 2.4%。這些低保對象不僅生活困難，而且子女讀高中、上大學(xué)，包袱沉重，形成了一種“窮—智力投資少—越窮”的惡性循環(huán)。特別是抗災(zāi)自救能力弱，如果遇上大的災(zāi)害，則對他們無疑是雪上加霜。所以，部分農(nóng)村低保對象要盡快脫貧致富非常困難。

三、對策與措施

為促進我區(qū)農(nóng)村低保工作健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮救助效益，提高救助水平，下一步，要在“完善、整合、增強”三句話六個字上做好文章。

（一）完善農(nóng)村低保工作各項制度

根據(jù)存在的問題和新出現(xiàn)的情況，對原已建立的各項制度要進行修改和完善。首先是完善家庭收入核實制度，建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，根據(jù)各自的實際，對種養(yǎng)務(wù)工收入制定出統(tǒng)一計算口徑，并設(shè)置一定的幅度，不搞一刀切，報區(qū)民政部門確認(rèn)后實行。對于不好測算的戶，采取“民主選窮”的辦法，通過村民大會或者村民代表會這個

平臺，讓村民決定農(nóng)村困難戶，因為老百姓心里最清楚，最有發(fā)言權(quán)。其次是完善動態(tài)管理制度。在一年一度的核查工作中，必須做到家家到，戶戶落，核查人員必須高度負(fù)責(zé)，對被核查對象的家庭收入變化情況必須認(rèn)真核查，并提出具體的調(diào)整意見。審批中，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級要把好“三關(guān)”，即村對家庭情況未進行核查、核查人員未提出具體意見、被核查對象未簽字的戶不上會討論；鄉(xiāng)對村未開代表會討論評議和未進行公示的不予受理；區(qū)民政局對有群眾舉報和程序不到位的不進行審批，以確保公正公平和社會穩(wěn)定。再次是完善責(zé)任追究制度。區(qū)鄉(xiāng)村要層層負(fù)責(zé)，對于搞“關(guān)系?！?、“人情?！钡膱詻Q拒之門外，對于工作不負(fù)責(zé)，徇私舞弊，造成錯保、漏保，對工作失職的黨員干部要追究必要的責(zé)任，嚴(yán)重的申請紀(jì)檢部門給予必要的紀(jì)律處分。制度建立后，關(guān)鍵在落實，要加大落實執(zhí)行力度。

（二）整合救助資源

一方面，民政部門是農(nóng)村低保救助的主要部門，要發(fā)揮主要作用，要積極向上做爭取工作，取得上級的支持。要把大病救助資金、臨時救助資金、慈善救助資金整合，捆綁使用，集中力量，幫助農(nóng)村特困群眾解決突出困難。另一方面，農(nóng)業(yè)、扶貧、殘聯(lián)、衛(wèi)生、科技等部門對農(nóng)村特困群眾實施救助也有著重要的責(zé)任。要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，充分發(fā)揮部門的職能作用。農(nóng)業(yè)、科技要在扶智、扶路，濟困強本，幫助發(fā)展生產(chǎn)，發(fā)展救濟上大做文章。殘聯(lián)要對農(nóng)村特困戶的殘疾人進行優(yōu)先幫扶。扶貧要對農(nóng)村特困戶的支持進行優(yōu)先安排。衛(wèi)生要對農(nóng)村特困戶病人住院進一步降低門坎費，提高報銷比例。通過整合救助資源，發(fā)揮各相關(guān)部門的作用，多形式、多渠道為農(nóng)村特困戶排憂解難，讓他們走出困境。

（三）增強社會責(zé)任意識

扶貧濟困歷來是中華民族的傳統(tǒng)美德。對貧困戶實施救助，既是政府職責(zé)，也是全社會共同的義務(wù)和責(zé)任。一要進一步增強基層黨員、干部和廣大村民的責(zé)任意識。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一安排，對貧困對象作出具體幫扶措施。要進一步完善基層干部、黨員幫扶責(zé)任制，落實幫扶任務(wù)，并動員廣大村民，人人獻出一片愛心，幫其解決一些具體困難。二要進一步增強貧困對象家屬及親友的責(zé)任意識。家屬對困難對象承擔(dān)著撫贍養(yǎng)法律主體責(zé)任，要主動承擔(dān)起撫贍養(yǎng)任務(wù)，撫贍養(yǎng)人對貧困對象即不能虐待，也不能全部推向政府和社會。要通過法律、新聞媒體等多種手段，對家屬和親友進行教育和幫助，扭轉(zhuǎn)不良傾向，凈化社會空氣。三是增強低保對象為國分憂的責(zé)任意識。以村為單位，組織低保干部和村干部采取上門和集中等形式，對低保對象進行正確處理國家、集體、個人三者之間關(guān)系和“政府為我、我為政府”等方面的思想教育及低保政策的學(xué)習(xí)，促使低保對象正確理解農(nóng)村低保不是“鐵飯碗”，一旦家庭收入情況發(fā)生變化后，就應(yīng)該主動退出或降低標(biāo)準(zhǔn)，做一個講文明、樹新風(fēng)、守公德的村民。

第五篇：農(nóng)村殯葬改革新模式

農(nóng)村殯葬改革新模式

當(dāng)今，農(nóng)村土葬習(xí)俗很難轉(zhuǎn)彎，入土為安的觀念仍然根深蒂固，上了年紀(jì)的農(nóng)民一聽說火葬就很反感?；鹪岬耐菩欣щy重重。但另一方面，自土地承包責(zé)任制后，殯葬糾紛已越來越多。同時，長期以來墓地散亂墳頭林立，既影響農(nóng)村環(huán)境又影響團結(jié)安定，更對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展帶來不小的麻煩。

對農(nóng)村的如此殯葬現(xiàn)狀，各地特別是涉農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)都希望盡快改革。一些地方政府不得已采取了平掉墳頭推行火葬的強制措施。但推行火葬后的情況更為憂心。其中很重要的一個問題就是如何供奉骨灰盒。供奉在火葬場的靈堂一是悼念不便，二是不放心，三是要收費，農(nóng)民不適應(yīng)。村里建靈堂，農(nóng)村干部不積極，農(nóng)民群眾不支持。于是火化后仍把骨灰入棺土葬。如此下來，土地沒節(jié)省，喪事照樣辦，還多負(fù)擔(dān)了一筆火化費。

為此，有人提出“退耕還林、林中埋墳（深埋）、林墳相濟、節(jié)約土地、改善環(huán)境、順應(yīng)習(xí)俗”的農(nóng)村殯葬改革模式。具體而言，凡有土地的農(nóng)民都有義務(wù)參與退耕還林，新墳老墳全部入林。林為墳遮檔，墳為林供養(yǎng)，墳在林蔭下，林在墳間長。老墳騰出了耕地．，新墳不再占耕地，遍地散亂的墳頭從耕地中消失。作者認(rèn)為，這一模式方便了耕作，改善了環(huán)境。同時順應(yīng)了入土為安的土葬習(xí)俗，農(nóng)民容易接受，推行較易。

對于這種模式，我也不能茍同。因為按這一模式，最終結(jié)果只是在葬區(qū)種了樹而已。其他的不會有大的改變。

要從根本上解決這一問題，關(guān)鍵是推行火化措施，而要讓人們自覺接受這一措施，有一套模式值得推廣。為了讓讀者看得輕松，我們采用對話方式來描述這種模式。

與農(nóng)村老人的對話

殯葬改革者（以下稱改革者）：老人家，我們想在這里推行殯葬改革。農(nóng)村老人：啥叫殯葬改革？

改革者：就是推行火化，把人的骨灰葬在集中的地方。

農(nóng)村老人：把我給燒了？絕對不行。你們?nèi)绻悖腋闫疵?/p>

改革者：您別這樣。先聽聽我說的是什么，您要是不愿意，再表態(tài)也不遲。好不好？

農(nóng)村老人：你說吧，反正我不會同意把自己燒了。

改革者：我們還是先來講一講人的精神歸宿問題吧！您信教嗎？ 農(nóng)村老人：有一點點信佛教。

改革者：那么，您相信人死后靈魂還是存在？ 農(nóng)村老人：也許是吧？！

改革者：好的，如果您百年之后，靈魂能與上帝和佛祖在一起，這您不反對吧？

農(nóng)村老人：這我怎么會反對？每個人都巴不得。

改革者：那么，現(xiàn)在我們在這里修一個大的公墓，里面有佛教的寺院，里面有佛像。還有基督教的教堂，和其他一些宗教的教堂，這樣，您百年之后，我們將您安放在里面，您就與佛祖在一起了。這不好嗎？

農(nóng)村老人：好是好，不過——

改革者：不過什么？

農(nóng)村老人：肉體怎么辦？——不燒的話，還有一把骨頭。燒了就沒了?。　銈兛隙ㄒ盐覠瞬拍芊诺嚼锩姘?？

改革者：這您就不必?fù)?dān)心了。因為宗教只管人的靈魂，不管人的肉體，所以沒必要保留肉體。何況，得道的高僧都是火化的呢。再說，肉體雖然化了，但按照佛教的理解，精神還在。既然如此，為什么不可以火化呢？還有，你一個人葬在荒郊野外，多孤單啊。

農(nóng)村老人：這——我得想一想。??

那就還是燒——不，火化了吧！只要能與佛祖在一起?！硗饪梢耘c我的好朋友或者親人在一起嗎？

當(dāng)然，只要您與朋友或者親人約好，這不成問題。

與政府官員的對話

官員：你的建議有新意，可是實行起來難度不小??！改革者：您不妨說一說，有哪些難度。

官員：第一個問題就是你說的要建設(shè)寺院，這是一筆很大的開支，而且，每種宗教都要建的話，不僅占地，而且人們信的宗教五花八門，建一兩個也不能適應(yīng)每個人的需要。

改革者：這一點，我想，一是在中國主要的宗教只有四個，佛教，基督教，伊斯蘭教，道教，那么可以以縣為單位建立一個大的宗教色彩不太濃厚的場所，把不同宗教的神放在一起共同供奉，讓各種宗教和諧共處。中國過去就有過很多這樣的情況。

官員：第二個問題，因為意識形態(tài)的問題，政府部門可不好推動這件事啊。改革者：這一點，可以由政府在政策上給予支持，比如劃地，規(guī)劃，管理，建設(shè)，其他的事則由民間宗教組織來辦?？梢詫W(xué)習(xí)參照其他地方的管理模式。

官員：第三個問題，根據(jù)黨和國家解決三農(nóng)問題構(gòu)建和諧社會的有關(guān)指示，農(nóng)村殯葬改革應(yīng)遵循如下五條原則：1、節(jié)約土地。2、改善環(huán)境。3、利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。4、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。5、順應(yīng)習(xí)俗推行較易。不知道你說的模式是不是適合這些要求。

改革者：您說的這個問題，相信只要推行火化，五個原則很容易得到堅持。官員：第四個問題，骨灰是放在室內(nèi)，還是葬在室外，這也是個問題。改革者：這個還值得研究！放在室外，可以建林地，在林地里規(guī)范的建立墓碑，墓碑下放骨灰，這樣要的面積大一些。放在室內(nèi)，在堂所里安放骨灰，面積小一些，問題是要建堂所，放在哪里，這要做比較，或許兩種都可以。

官員：第五個問題，親人怎么祭祀呢？ 改革者：祭奠方式，按第一種方式，可以直接在墓碑前祭祀，按第二種方式，可以在祭奠時將骨灰移到佛像前進行祭祀。

官員：第六個問題，如何處理不同宗教的關(guān)系問題。

改革者：和而不同，這是對待不同宗教的基本原則。佛像，基督，像放在一起沒有關(guān)系，但在安放時保持各自的獨立性。

官員：第七個問題，這么做會不會加重一個國家的宗教色彩，會不會因此產(chǎn)生一種新的宗教力量？

改革者：我想，我們對于宗教應(yīng)該采取更肯定的態(tài)度，只要管理得好，這種力量不但不會干擾社會或者世俗的事務(wù)，而且對于管理人的精神、促進人們的道德自律、促進社會和諧會有推動作用。

官員：第八個問題，不信教的人怎么辦？

改革者：可以獨立開一個地方，讓他們可以與朋友，已故親人葬在一起。官員：最后一個問題，你說得頭頭是道，但大都不是明確肯定的答復(fù)，這讓我們很為難啊。

改革者：我想，最關(guān)鍵的是如何讓人們自覺的接受火化措施。這是核心所在。解決這個問題了，其他的問題都可以通過借鑒其他地方，其他國家的經(jīng)驗得到很好的、比較容易的解決。

與宗教信仰者的談話

宗教信仰者：你說的這個模式，為什么需要我們推廣呢？

改革者：我想，因為國家不便于推廣這種模式，所以，它需要宗教來做推廣工作。做了它，不僅有利于解決殯葬問題，同時，在推行這項措施的過程中，宗教本身也會得到發(fā)揚。是一件利國利民利社會利宗教的好事。

宗教信仰者：需要我們做什么呢？

改革者：那就是在堂所的建設(shè)、管理，道德的宣揚和教化等方面做好工作，為國家的穩(wěn)定和諧做出貢獻。

公墓與寺院建設(shè)在一起。寺院在北方，公墓在南方。各種宗教的不同堂所并排而立。對于信佛的人，將他們的骨灰安放在寺院內(nèi)或者葬在前面配套的地方。

對于信奉其他宗教的人，只要這些宗教愿意，也可以在其專門的場所安放骨灰。也可以葬在前面配套的專門地方。

對于不信教的人，可以在公墓其他地方。

對于宗教的好處是，通過對人的靈魂的管理，實現(xiàn)宗教的弘揚。這是一種弘法行為。對于社會的好處是，人死后火化，減少人后的死占地行為。對于個人的好處是，靈魂有了歸宿。

但是，這樣的模式可能導(dǎo)致國家宗教色彩加重。為什么？因為人們的祭祀行為一旦成為群體性的持續(xù)行為，就會導(dǎo)致某種新的力量的產(chǎn)生。而這種力量是我們所不認(rèn)識的。對此怎

么辦？不設(shè)立群體性祭祀場所。

國家會不會主動推動這項工作呢？不會，那就是要各宗教主動地做。