第一篇：努力推進(jìn)殘疾人扶貧基地建設(shè)不斷加快殘疾人脫貧致富步伐江都市殘疾人聯(lián)合會(huì)

努力推進(jìn)殘疾人扶貧基地建設(shè) 不斷加快殘疾人脫貧致富步伐

江都市殘疾人聯(lián)合會(huì)

07年，我市殘聯(lián)認(rèn)真貫徹以人為本和科學(xué)發(fā)展觀，積極把解決殘疾人生產(chǎn)生活、扶貧就業(yè)、增收致富作為殘疾人脫貧奔小康的重點(diǎn)。結(jié)合我市實(shí)際，把創(chuàng)建殘疾人扶貧基地當(dāng)作殘疾人扶貧解困工作的主抓手，不斷擴(kuò)大殘疾人受助面，使殘疾人的扶貧解困由“輸血”型向“造血”型轉(zhuǎn)變。目前，全市已初步形成6個(gè)扶貧基地，其中省級(jí)1個(gè)，揚(yáng)州市級(jí)3個(gè)，江都市級(jí)2個(gè)，直接安置殘疾人近80人，帶動(dòng)輻射200多名殘疾人脫貧致富，收到了較好的社會(huì)效果，也得到了省市殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)考察驗(yàn)收的肯定。我們的主要做法是：

一、政府主導(dǎo)，殘聯(lián)牽頭，推進(jìn)殘疾人扶貧基地建設(shè)。市委、市政府歷來(lái)十分重視殘疾人扶貧工作，把創(chuàng)建和發(fā)展殘疾人扶貧基地建設(shè)作為一項(xiàng)民心工程來(lái)抓，專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全市殘疾人扶貧基地建設(shè)的意見(jiàn)》，成立了殘疾人扶貧基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，成員由市農(nóng)工辦、市財(cái)政局、民政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、教育局、工商局、國(guó)稅局、市殘聯(lián)等部門(mén)負(fù)責(zé)人組成，下設(shè)辦公室。各鎮(zhèn)建立相應(yīng)的工作班子，鎮(zhèn)長(zhǎng)親自負(fù)責(zé)，分管殘聯(lián)、民政

集資金等服務(wù)，做到產(chǎn)、供、銷(xiāo)一條龍，如果殘疾人承包戶因各種情況而無(wú)法上繳承包款的，養(yǎng)殖場(chǎng)都能幫助減免，真正做到把實(shí)惠落到殘疾人手中。目前養(yǎng)殖場(chǎng)共有殘疾人11人，扶持殘疾人38人，以輻射方式帶動(dòng)周邊各村殘疾人51就業(yè)人，使殘疾人人均收入達(dá)到8000余元。養(yǎng)殖場(chǎng)將以每年安排15名左右殘疾人就業(yè)，到2010年使扶持的所有貧困殘疾人家庭生活水平達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄鶚?biāo)準(zhǔn)。

三、加強(qiáng)培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)，推動(dòng)扶貧基地持續(xù)發(fā)展。實(shí)踐使我們深知：殘疾人要生存、要發(fā)展，沒(méi)有技術(shù)不行，殘疾人進(jìn)入扶貧基地，要脫貧致富，光有熱情和干勁不行，一定要有過(guò)硬的技術(shù)。我們認(rèn)為加大科技扶貧力度，提高殘疾人的勞動(dòng)技能和文化素質(zhì)，是推進(jìn)殘疾人扶貧的重要基礎(chǔ)性工作。因此，我們充分發(fā)揮扶貧基地資源，使各基地同時(shí)成為殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)基地，采取各種形式，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，市殘聯(lián)與各鎮(zhèn)共同舉辦了各種職業(yè)技能培訓(xùn)班。先后舉辦了水產(chǎn)養(yǎng)殖培訓(xùn)班、獼猴桃蔬菜種植培訓(xùn)班、花木盆景栽培培訓(xùn)班，因人施訓(xùn)，以崗施訓(xùn)，讓更多渴望就業(yè)的殘疾人掌握一技之長(zhǎng)，不斷提高培訓(xùn)后的就業(yè)率，全年共培訓(xùn)殘疾人408人次。

四、政策推動(dòng)，資金扶持，提高基地帶動(dòng)輻射能力。殘疾人扶貧基地的建立，為廣大殘疾人通過(guò)自身勞動(dòng)逐步脫貧致富創(chuàng)造了條件。為了使基地盡可能地帶動(dòng)更多的殘

們將認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，圍繞“全面達(dá)小康，建設(shè)新江都”宏偉目標(biāo)，根據(jù)省市殘聯(lián)組織的要求，采取有力措施，加強(qiáng)政策扶持，加大資金投入，建立激勵(lì)機(jī)制，使我市殘疾人扶貧基地建設(shè)再上一個(gè)新的臺(tái)階。

第二篇：殘疾人扶貧基地存在的問(wèn)題及加快發(fā)展的建議

殘疾人扶貧基地是一種“造血型”的扶貧模式，不僅僅解決殘疾人的就業(yè)問(wèn)題，更為殘疾人提供創(chuàng)業(yè)致富的有效途徑，極大地改善了農(nóng)村貧困殘疾人基本生活狀況，深受廣大農(nóng)村殘疾人的歡迎與認(rèn)可，各級(jí)政府和殘聯(lián)對(duì)發(fā)展殘疾人扶貧基地也是高度重視。但是，在殘疾人扶貧基地發(fā)展的過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，阻礙了基地的進(jìn)一步發(fā)展壯大，下面筆者從扶貧基地存在的問(wèn)題及

加快發(fā)展的建議兩方面做些闡述。

一、殘疾人扶貧基地存在的問(wèn)題近年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的關(guān)心支持下，在殘聯(lián)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，依托社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)實(shí)體建立的殘疾人扶貧基地得到了一定程度的發(fā)展，但是殘疾人扶貧基地存在的問(wèn)題也是顯而易見(jiàn)的。具體如下：

1、殘疾人扶貧基地的核心把握不準(zhǔn)，發(fā)展方向不明確。殘疾人扶貧基地是以輻射帶動(dòng)殘疾人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)從而達(dá)到脫貧致富為主要目的，核心就是“輻射帶動(dòng)”，沒(méi)有輻射帶動(dòng)功能，從某種意義上說(shuō)，就不能算是扶貧基地。殘疾人扶貧基地與民政福利企業(yè)安置吸收殘疾人就業(yè)完全不同，后者的核心是“安置吸收”，僅僅解決殘疾人就業(yè)謀生的問(wèn)題，而殘疾人扶貧基地通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，又通過(guò)就業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，是一種創(chuàng)業(yè)型的就業(yè)方式，同時(shí)滿足了就業(yè)和創(chuàng)業(yè)需求，既能脫掉“貧困的帽子”，又能致富奔小康。但是現(xiàn)在一些殘疾人扶貧基地過(guò)多地關(guān)注自身的發(fā)展，輻射帶動(dòng)周邊殘疾人創(chuàng)業(yè)致富的能力相當(dāng)薄弱，突顯不出輻射帶動(dòng)功能。殘疾人扶貧基地的核心把握不準(zhǔn)，使基地的發(fā)展方向不明確，從而影響了殘疾人扶貧基地的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

2、殘疾人扶貧基地的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和扶持標(biāo)準(zhǔn)不明確。殘疾人扶貧基地是扶持貧困殘疾人的重要途徑，但是很多地方在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和扶持標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)硬性條件上缺乏明確規(guī)定，也就是說(shuō)對(duì)一些經(jīng)濟(jì)實(shí)體申請(qǐng)列入殘疾人扶貧基地和申請(qǐng)扶持資金缺少標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和安置帶動(dòng)殘疾人能力等幾方面的限定條件，對(duì)一些已經(jīng)明顯不符標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人扶貧基地也沒(méi)有退出機(jī)制，這就不利于殘疾人扶貧基地規(guī)范化管理和良性發(fā)展。有些基地自身發(fā)展很困難，存在的問(wèn)題也不少，更別說(shuō)帶動(dòng)殘疾人創(chuàng)業(yè)，卻還冠以“殘疾人扶貧基地”的銜頭爭(zhēng)取扶持資金，浪費(fèi)社會(huì)資源。

3、殘疾人扶貧基地的相關(guān)管理制度滯后。殘疾人扶貧基地是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，有經(jīng)營(yíng)上的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部管理?；剡\(yùn)作應(yīng)該做到年初有計(jì)劃、年終有總結(jié)，每年按時(shí)將材料上報(bào)殘聯(lián)審核把關(guān)，對(duì)于年終考核不符合殘疾人扶貧基地扶持標(biāo)準(zhǔn)的，或殘疾人就業(yè)不到崗，帶動(dòng)輻射殘疾人有困難的基地，殘聯(lián)應(yīng)取消其扶貧基地資格，并追回扶持資金。但目前的基地管理明顯滯后于基地的發(fā)展，殘聯(lián)不能及時(shí)掌握基地的發(fā)展情況。南湖區(qū)現(xiàn)有七家殘疾人扶貧基地，但因扶持政策和內(nèi)部規(guī)范性管理的滯后，南湖區(qū)殘疾人扶貧基地基本上處于有基地，卻沒(méi)有社會(huì)影響面大、輻射功能強(qiáng)的基地。

4、殘疾人扶貧基地的信貸能力偏弱，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受限。一般來(lái)說(shuō)，銀行貸款的方式有兩種，一是信用貸款，適用直接扶持到殘疾人貧困戶的小額貸款，二是擔(dān)保貸款，適用像殘疾人扶貧基地等經(jīng)濟(jì)實(shí)體承貸承還的貸款。目前的殘疾人扶貧基地多以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，在信貸能力方面偏弱，缺少適當(dāng)?shù)膿?dān)保人和擔(dān)保單位，在爭(zhēng)取銀行貸款資金方面存在極大的困難，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受限。

三、殘疾人扶貧基地加快發(fā)展的建議

1、依托各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、工業(yè)企業(yè)，以及一些有發(fā)展前景，安置、輻射帶動(dòng)殘疾人脫貧致富成效突出的其他企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織，從事種植、養(yǎng)殖、加工業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等，采用各種有效運(yùn)行模式，安置和輻射帶動(dòng)殘疾人脫貧。殘疾人扶貧基地不局限于殘疾人開(kāi)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，完全可以選擇那些有意幫助帶動(dòng)殘疾人脫貧的健全人開(kāi)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，利用他們?cè)诮?jīng)濟(jì)和社會(huì)效益兩方面的優(yōu)越性輻射帶動(dòng)殘疾人創(chuàng)業(yè)致富?，F(xiàn)在一些地方只在殘疾人開(kāi)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體中發(fā)展殘疾人扶貧基地的做好不利于基地的快速發(fā)展，反而束縛了殘疾人扶貧基地的發(fā)展空間。加快發(fā)展必須從依托當(dāng)?shù)馗黝?lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、工業(yè)企業(yè)入手，把殘疾人扶貧基地“嫁接”到這些效益好、技術(shù)硬、影響大的企業(yè)中，使基地的發(fā)展更上一層樓。

2、建立扶貧示范基地。依照當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)規(guī)劃，采用社會(huì)化的管理方式，對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益突出，扶持和輻射帶動(dòng)殘疾人戶特別多，或集中安置有勞動(dòng)能力的殘疾人包括智力和輕度精神殘疾人特別多的集生產(chǎn)勞動(dòng)、就業(yè)培訓(xùn)和輻射到戶一體的農(nóng)村殘疾人扶貧基地建立為示范基地，初步形成基地扶貧扶持體系，發(fā)揮扶貧示范基地生產(chǎn)、培訓(xùn)、扶持一體化的“領(lǐng)頭雁”作用，帶動(dòng)更多的經(jīng)濟(jì)實(shí)體投入資金建立殘疾人扶貧基地，加快扶持農(nóng)村貧困殘疾人解決溫飽的進(jìn)程，提高收入，共奔小康。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)基地內(nèi)部管理和外部宣傳。加快殘疾人扶貧基地的發(fā)展要特別重視加強(qiáng)基地的內(nèi)部管理和外部宣傳。目前的基地管理和宣傳都不太到位，僅憑一時(shí)熱情開(kāi)發(fā)殘疾人扶貧基地的現(xiàn)象比較普遍，缺少規(guī)范化的管理和市場(chǎng)化的宣傳。殘疾人扶貧基地是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，說(shuō)到底要產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益才是

發(fā)展的根本，除了政府的扶持資金和扶持政策外，內(nèi)部的管理和外部的宣傳十分重要。殘疾人扶貧基地應(yīng)在扶持貧困殘疾人的方案、扶持方式、人數(shù)和預(yù)期扶持效果、勞動(dòng)合同、幫扶協(xié)議、幫扶情況記錄、安置、扶持殘疾人花名冊(cè)及收入狀況等方面加強(qiáng)管理。在醒目位置設(shè)立宣傳欄，并通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體對(duì)殘疾人扶貧基地做廣泛的宣傳，推動(dòng)殘疾人扶貧基地快

速發(fā)展。

第三篇：加快發(fā)展殘疾人事業(yè)努力建設(shè)和諧縣

加快發(fā)展殘疾人事業(yè)推動(dòng)社會(huì)和諧進(jìn)步

**縣人民政府

（2012年2月23日）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

**縣總?cè)丝?7萬(wàn)人，其中殘疾人3.9萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?.8%。加快發(fā)展殘疾人事業(yè)是政府責(zé)任，是民心工程。近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，**縣縣委、縣政府 以創(chuàng)建全國(guó)殘疾人工作示范城市為載體，著力改善殘疾人平等參與社會(huì)生活的物質(zhì)條件和社會(huì)環(huán)境，創(chuàng)新舉措，扎實(shí)工作，全縣殘疾人事業(yè)取得了較好發(fā)展。先后榮獲?全國(guó)白內(nèi)障無(wú)障礙縣?、?全省‘十一五’殘疾人工作先進(jìn)縣?、?全省殘疾人社區(qū)康復(fù)示范縣?等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。我們的主要做法是：

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，努力夯實(shí)重視殘疾人事業(yè)的工作基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。全國(guó)殘疾人工作示范城市創(chuàng)建活動(dòng)伊始，我們就成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的縣創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)組，制定了創(chuàng)建工作方案，對(duì)各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)定時(shí)間、定單位、定人員，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。二是擺上位置。我們堅(jiān)持把殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施，定期聽(tīng)取匯報(bào)，研究部署殘疾人工作，真正把殘疾人工作放在心上、抓在手上、落實(shí)到行動(dòng)上。三是健全組織。全縣15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和377個(gè)行政村全部成立了殘聯(lián)、殘協(xié)，配備了殘疾人專(zhuān)職委員，建立了較為完善的殘疾人基層組織網(wǎng)絡(luò)。-1-

二、突出多方聯(lián)動(dòng)，積極構(gòu)建支持殘疾人工作的社會(huì)格局。一是政策支持。我們先后出臺(tái)了《加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》等文件，為全縣殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了政策支撐。二是加大投入。在縣財(cái)政比較困難的情況下，近三年累計(jì)投入殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)1000多萬(wàn)元，爭(zhēng)取上級(jí)政策性資金280多萬(wàn)元，征收殘疾人就業(yè)保障金180多萬(wàn)元。2010年在全市率先把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）殘聯(lián)及村殘協(xié)殘疾人專(zhuān)職委員的工作補(bǔ)貼、殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)和殘疾人危房改造資金納入縣財(cái)政預(yù)算，為殘疾人工作開(kāi)展提供了較好的資金支持。2008、2009年連續(xù)兩年把白內(nèi)障免費(fèi)復(fù)明手術(shù)列入?十大民生工程?，縣財(cái)政累計(jì)投入100多萬(wàn)元，完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)3506例。2009年以來(lái)，縣財(cái)政先后投入320萬(wàn)元，為356戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭進(jìn)行了危房改造，對(duì)2300多個(gè)貧困殘疾人家庭進(jìn)行了集中救助。三是社會(huì)參與。在加大政府投入的同時(shí)，多渠道、多形式為殘疾人事業(yè)募集社會(huì)資金，三年來(lái)，社會(huì)各界累計(jì)助殘捐款60多萬(wàn)元。同時(shí)，積極與美國(guó)輪椅協(xié)會(huì)、臺(tái)灣曹仲植基金會(huì)等溝通聯(lián)系，連續(xù)9年為**縣殘疾人捐贈(zèng)輪椅，累計(jì)捐贈(zèng)輪椅2500多輛。

三、完善服務(wù)體系，不斷健全服務(wù)殘疾人的長(zhǎng)效工作機(jī)制。著力建設(shè)六大服務(wù)體系，初步實(shí)現(xiàn)了讓殘疾人?生活有保障、康復(fù)能就近、教育有場(chǎng)所、就業(yè)有途徑、居家有照料、維權(quán)有援助?的目標(biāo)。一是完善社會(huì)保障體系。堅(jiān)持應(yīng)保盡保、分類(lèi)施保，把符合政策規(guī)定的5500多名貧困殘疾人全

部納入城鄉(xiāng)低保范圍，把2430多名二級(jí)以上貧困殘疾人的醫(yī)保和新農(nóng)保參保費(fèi)用納入縣財(cái)政支付范圍。二是完善康復(fù)服務(wù)體系。全縣所有社區(qū)都實(shí)現(xiàn)了?四到位?，即訓(xùn)練場(chǎng)所、康復(fù)員隊(duì)伍、康復(fù)檔案和知識(shí)講座到位，每個(gè)殘疾人家庭都實(shí)現(xiàn)了?四個(gè)有?，即有一套康復(fù)計(jì)劃、有一件康復(fù)器材、有一張康復(fù)服務(wù)聯(lián)系卡和每月有一次上門(mén)家訪，累計(jì)為2萬(wàn)多名殘疾人建立了康復(fù)檔案，發(fā)放康復(fù)器具2000多件。三是完善教育服務(wù)體系。把殘疾人教育納入全縣教育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃,建立了以?隨班就讀?為主體、特殊教育學(xué)校為骨干的殘疾人教育體系。全縣現(xiàn)有特教學(xué)校1所，義務(wù)教育階段在校殘疾學(xué)生146人，三年來(lái)，累計(jì)救助380名殘疾兒童、165名考上大學(xué)的殘疾學(xué)生和殘疾人子女。四是完善培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)體系。對(duì)全縣16-59歲有就業(yè)意愿的殘疾人登記造冊(cè)，依托縣職業(yè)中專(zhuān)和各類(lèi)技校，多途徑開(kāi)展殘疾人就業(yè)培訓(xùn)。三年來(lái)，共培訓(xùn)殘疾人1.2萬(wàn)人次，幫助9200名殘疾人就業(yè)。五是完善托養(yǎng)服務(wù)體系。累計(jì)爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金58萬(wàn)多元，集中和居家托養(yǎng)殘疾人180名，對(duì)居家托養(yǎng)的100名殘疾人每年每人發(fā)放補(bǔ)助金500元，較好的改善了一些殘疾人家庭的生活狀況。六是完善維權(quán)服務(wù)體系。建立了縣殘疾人維權(quán)服務(wù)中心，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村設(shè)立了由殘疾人擔(dān)任的信訪協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)員。三年來(lái)，共受理殘疾人來(lái)訪37人次，提供法律咨詢(xún)200多人次，為殘疾人減免訴訟費(fèi)用3萬(wàn)多元。

四、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，積極營(yíng)造關(guān)愛(ài)殘疾人的良好社會(huì)氛圍。利用?全國(guó)助殘日?、?國(guó)際殘疾人日?等，積極開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，努力營(yíng)造?關(guān)愛(ài)殘疾人、幫助殘疾人?的良好社會(huì)風(fēng)尚。定期組織縣殘聯(lián)、婦聯(lián)、教育、共青團(tuán)等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展各類(lèi)助殘活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與助殘活動(dòng)，形成了?政府主導(dǎo)、社會(huì)參與?的殘疾人工作格局，涌現(xiàn)出一大批助殘志愿者先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。積極開(kāi)展群眾性殘疾人文化體育活動(dòng)，組織殘疾人參加了省五屆殘運(yùn)會(huì)、省七屆殘疾人藝術(shù)匯演、市四屆殘運(yùn)會(huì)和市首屆殘疾人乒乓球比賽，激勵(lì)殘疾人?自尊、自信、自強(qiáng)、自立?。同時(shí)，還組織開(kāi)展了殘疾人文化活動(dòng)周、電影專(zhuān)場(chǎng)和殘疾人?一日游?等活動(dòng)，較好的滿足了殘疾人的精神文化生活，有力地促進(jìn)了社會(huì)和諧。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，關(guān)心關(guān)愛(ài)殘疾人，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，改變殘疾人的生存和生活狀況，是全社會(huì)的共同責(zé)任。在今后的工作中，我們將在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，積極探索，扎實(shí)工作，?學(xué)先進(jìn)、比創(chuàng)新、看實(shí)效?，努力推動(dòng)殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展，為構(gòu)建和諧平頂山做出新的更大的貢獻(xiàn)！

第四篇：培育殘疾人社會(huì)工作人才 加快推進(jìn)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)

培育殘疾人社會(huì)工作人才 加快推進(jìn)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)

福建省殘疾人聯(lián)合會(huì)

趙小瑜

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)殘疾人狀況有了明顯的改善，殘疾人社會(huì)保障不斷加強(qiáng)，殘疾人在康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、維權(quán)、文化體育、無(wú)障礙環(huán)境等方面的服務(wù)不斷得到拓展，特別是近年來(lái)，我國(guó)加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，為殘疾人帶來(lái)了福音，2010年3月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦[2010]19號(hào)），殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)入一個(gè)全新的階段。

加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，是當(dāng)前，也是今后很長(zhǎng)一段時(shí)間殘疾人工作的中心點(diǎn)，也是殘疾人的迫切需求和關(guān)注點(diǎn)。由于殘疾人的需求具有特殊性、多樣性、類(lèi)別化等特點(diǎn)，要將殘疾人保障和服務(wù)融入政府大盤(pán)，爭(zhēng)取資源，用足政策，要?jiǎng)訂T社會(huì)、社區(qū)力量共同為殘疾人服務(wù)，同時(shí)要提升殘疾人工作者服務(wù)殘疾人的專(zhuān)業(yè)化水平和能力，最大程度地滿足殘疾人的基本需求。

一、全省殘疾人基本狀況和需求

根據(jù)我省第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，我省各類(lèi)殘疾人221.1萬(wàn)人，約占總?cè)丝诒壤?.25%。其中視力殘疾35.6萬(wàn)人，占16.1%；聽(tīng)力殘疾61.3萬(wàn)人，占27.7%；言語(yǔ)殘疾2.7萬(wàn)人，占1.2%；肢體殘疾49.9萬(wàn)人，占22.6%；智力殘疾19.1萬(wàn)人，占8.6%；精神殘疾16.3萬(wàn)人，占7.4%；多重殘疾36.2萬(wàn)人，占16.4%。殘疾等級(jí)為一級(jí)的32.5萬(wàn)人，二級(jí)的24.9萬(wàn)人，三級(jí)的60.3萬(wàn)人，四級(jí)的103.4萬(wàn)人。一二級(jí)為重度殘疾，57.4萬(wàn)人，占全部殘疾人的26.0％；三四級(jí)為中度和輕度殘疾，163.7萬(wàn)人，占74.0％。全省殘疾人口中，0—6歲殘疾兒童4.5萬(wàn)人，占2.1%，7—24歲青少年殘疾人17.9萬(wàn)人，占8.1%，25—59歲青壯年殘疾人67.3萬(wàn)人，占30.4%，60歲以上老年殘疾人131.4萬(wàn)人，占59.4%。

根據(jù)福建省第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查殘疾人調(diào)查表統(tǒng)計(jì)推算，從未接受過(guò)任何服務(wù)或扶持的殘疾人占?xì)埣踩丝倲?shù)的61.1%。62.5%的殘疾人需要醫(yī)療服務(wù)與救助，但僅有20.75%得到了服務(wù)； 57.09%的貧困殘疾人需要救助與扶持，但僅有14.93%得到扶持；38.57%的殘疾人需要輔助器具，但僅有5.24%得到服務(wù)；22.48%殘疾人需要康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)，但僅有7.61%得到服務(wù)；17.93%的殘疾人需要生活服務(wù)，但僅有5.55%得到服務(wù)。

二、全省殘疾人工作者基本情況

自1988年福建省殘疾人聯(lián)合會(huì)成立，各地市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都成立了殘聯(lián)；省、市、縣殘聯(lián)下屬成立殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、輔助器具服務(wù)等事業(yè)單位；縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立殘疾人服務(wù)社；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）聘殘疾人專(zhuān)職委員（也叫社區(qū)聯(lián)絡(luò)員），村（社區(qū)）康復(fù)協(xié)調(diào)員等。根據(jù)我省2009殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)報(bào)表：

省、地市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)編制數(shù)分別為40人、89人、350人、284人，實(shí)有人員總數(shù)為39人、126人、427人、999人；省、市、縣殘聯(lián)下屬事業(yè)單位編制數(shù)分別為52人、125人、259人，實(shí)有人數(shù)為50人、114人、255人?？傆?jì)全省殘聯(lián)含事業(yè)單位編制數(shù)1199人，實(shí)有2010人?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立殘疾人服務(wù)社和服務(wù)分社，實(shí)有工作人員分別為204人、463人。總計(jì)667人。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）聘殘疾人專(zhuān)職委員，分別為876人、5227人。總計(jì)6103人。村（社區(qū)）設(shè)康復(fù)協(xié)調(diào)員4009人。

三、目前存在問(wèn)題

（一）雖然全省殘聯(lián)自上而下都成立殘聯(lián)并建立了一支殘疾人工作者隊(duì)伍，但明顯存在人員不足，特別是存在越基層人員越少的情況。

從殘聯(lián)在職人員情況看，省殘聯(lián)含事業(yè)單位實(shí)有89人；9個(gè)設(shè)區(qū)市殘聯(lián)含事業(yè)單位實(shí)有240人，平均一個(gè)設(shè)區(qū)市不足27人；84個(gè)縣（市、區(qū)）殘聯(lián)含事業(yè)單位實(shí)有782人，平均一個(gè)縣（市、區(qū)）9.3人，還不足10人；1103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)，實(shí)有人員999人，平均一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）0.9人，還不足1人。

全省殘聯(lián)含事業(yè)單位實(shí)有人員為2010人，對(duì)應(yīng)全省221萬(wàn)殘疾人，約為1:1100。如果按編制人數(shù)計(jì)算就更少了。

全省殘疾人工作者，包括殘疾人服務(wù)社工作人員、殘疾人專(zhuān)職委員、康復(fù)協(xié)調(diào)員等共計(jì)12789人。我省有12987個(gè)村（社區(qū)），平均一個(gè)村（社區(qū)）不足1人。對(duì)應(yīng)全省221萬(wàn)殘疾人，大約1:173。實(shí)際還存在殘疾人服務(wù)社沒(méi)有編制，工作人員可能是殘聯(lián)人員或殘疾人專(zhuān)職委員兼任；殘疾人專(zhuān)職委員和康復(fù)協(xié)調(diào)員可能是同一個(gè)人等情況。

而且殘疾人專(zhuān)職委員的文化程度偏低。根據(jù)省殘聯(lián)互聯(lián)網(wǎng)上社區(qū)聯(lián)絡(luò)員管理系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，殘疾人專(zhuān)職委員中大學(xué)專(zhuān)科以上文化程度的僅17.25%，高中（含中專(zhuān)、技校）占26.98%，初中文化占44.33%，還有11.44%是小學(xué)和文盲半文盲。

（二）我省已逐步建立殘疾人康復(fù)、就業(yè)、培訓(xùn)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，但覆蓋面小，受益殘疾人少，難以滿足廣大殘疾人的基本需求。

全省社區(qū)（村）2401個(gè)，已開(kāi)展社區(qū)康復(fù)服務(wù)1982個(gè)，占社區(qū)（村）總數(shù)的82.55%，已建康復(fù)站社區(qū)1632個(gè)，占社區(qū)（本）總數(shù)的67.97%。轄區(qū)內(nèi)殘疾人1631299人，但建立社區(qū)康復(fù)服務(wù)檔案433673人，占?xì)埣踩丝倲?shù)的26.59%，已接受社區(qū)康復(fù)服務(wù)累計(jì)數(shù)346704人, 占?xì)埣踩丝倲?shù)的21.25%。距離2013年我省殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)差距甚大。

全省殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)235個(gè)，其中聽(tīng)力語(yǔ)言殘疾康復(fù)機(jī)構(gòu)35個(gè)，孤獨(dú)癥兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)11個(gè)，肢體殘疾康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)機(jī)構(gòu)100個(gè)，智力殘疾康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)機(jī)構(gòu)89個(gè)，在機(jī)構(gòu)內(nèi)接受康復(fù)訓(xùn)練的殘疾人僅1293人。與殘疾人總數(shù)22.48%有“康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)”需求比較，存在極大差距。

全省殘疾人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)115個(gè)，全年培訓(xùn)殘疾人22129人，但獲得職業(yè)資格證書(shū)的僅2241人。

（三）殘疾人工作者服務(wù)殘疾人的專(zhuān)業(yè)化水平和能力，在一定程度上制約了國(guó)家惠及殘疾人的政策的實(shí)施。

《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》規(guī)定“國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位?！?省人民政府早在1996年制定《福建省按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》（福建省人民政府第37號(hào)令）明確規(guī)定“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和城鄉(xiāng)集體經(jīng)組織，都應(yīng)按本單位在職職工總數(shù)1.6%的 比例安排殘疾人就業(yè)?！钡鶕?jù)省地稅“就業(yè)保障金征繳數(shù)據(jù)庫(kù)”數(shù)據(jù)，到2009年年底，全?。◤B門(mén)除外）分散按比例就業(yè)單位申報(bào)覆蓋率僅為35.65%，申報(bào)單位64091個(gè)，其中安置殘疾人達(dá)到法定1.6%比例的單位僅1297個(gè)，占申報(bào)單位總數(shù)的2.02%；有安置但未達(dá)到1.6%比例的單位806個(gè)，占1.26%；尚有61988個(gè)單位未安置殘疾人，占96.72%。申報(bào)單位中安置殘疾人5408.55人，按比例安排殘疾人就業(yè)率僅為0.038%，其中只有省直單位按比例安排殘疾人就業(yè)率達(dá)到1.08%。

《福建省按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》規(guī)定，“收繳的殘疾人就業(yè)保障金用于各個(gè)項(xiàng)目的比例應(yīng)掌握在：培訓(xùn)費(fèi)不少于50％；扶持費(fèi)不少于30％；其余部分用于獎(jiǎng)勵(lì)等各項(xiàng)費(fèi)用。” 根據(jù)我省2009殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)報(bào)表：2009年收取就業(yè)保障金303,656,145.88元，支出303,127,429.54元，其中培訓(xùn)支出19,253,129.78元，僅占當(dāng)年支出總數(shù)的6.35%。

2005年6月10日勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于城鎮(zhèn)貧困殘疾人個(gè)體戶參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)給予適當(dāng)補(bǔ)貼有關(guān)問(wèn)題的通知》(勞社部發(fā)[2005]14號(hào))，2007年8月30日，省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、殘聯(lián)制定《福建省城鎮(zhèn)貧困殘疾人個(gè)體戶參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)給予適當(dāng)補(bǔ)貼的實(shí)施辦法》（閩勞社文[2007]386號(hào)）提出：對(duì)具有當(dāng)?shù)貞艏?，持有?dāng)?shù)赜行€(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照并從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的城鎮(zhèn)貧困殘疾人個(gè)體工商戶，經(jīng)營(yíng)收入低于上設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資60%（含60%），給予個(gè)體養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼。但根據(jù)我省2009殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)報(bào)表：2009年個(gè)體養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼人數(shù)僅750人。

四、社會(huì)工作借鑒

中國(guó)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)1991年成立時(shí)對(duì)社會(huì)工作給出定義：社會(huì)工作是一種幫助人和解決問(wèn)題的工作。它幫助社會(huì)上的貧困者、老弱者、身心殘障者和其他不幸者；預(yù)防和解決部分經(jīng)濟(jì)困難或生活方式不良而造成的社會(huì)問(wèn)題；開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，完善社會(huì)功能，提高社會(huì)福利水平和社會(huì)生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)個(gè)人和社會(huì)和諧一致，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。（《中國(guó)社會(huì)工作百科全書(shū)》編委會(huì)，1994）由此可見(jiàn)，殘疾人是社會(huì)工作的重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。

社會(huì)工作是一門(mén)助人自助的專(zhuān)業(yè)，以實(shí)踐為核心，注重幫助人的方法與技巧，同時(shí)也非常強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)工作者的價(jià)值觀與倫理情操。殘疾人社會(huì)工作是以殘疾人為服務(wù)對(duì)象的一種務(wù)實(shí)性的社會(huì)工作，不僅是要解決殘疾人個(gè)人問(wèn)題，同時(shí)還要將殘疾人群體以及社會(huì)殘疾人現(xiàn)象作為服務(wù)和研究對(duì)象；既要解決個(gè)體殘疾人、殘疾人群體面臨的問(wèn)題，同時(shí)還要解決殘疾人在社會(huì)發(fā)展中面臨的諸多如教育、就業(yè)、不公等問(wèn)題，以及殘疾人現(xiàn)象給社會(huì)造成的問(wèn)題和影響。殘疾人工作者要樹(shù)立社會(huì)工作理念，借鑒個(gè)案、小組、社區(qū)、社會(huì)行政等社會(huì)工作方法，為殘疾人提供更到位和更為貼心的服務(wù)。

對(duì)殘疾的認(rèn)識(shí)模式不同，社會(huì)工作為殘疾人提供的服務(wù)也不同。殘疾認(rèn)識(shí)模式一般分為三種：

一是醫(yī)療模式。這種觀點(diǎn)將殘疾視為疾病，認(rèn)為通過(guò)醫(yī)療手段或輔助醫(yī)療方法及器具，可以解決病者的困難。依據(jù)醫(yī)療模式，處理殘疾問(wèn)題的辦法是福利和醫(yī)療。社會(huì)將殘疾人作為需要保護(hù)、同情、憐憫的對(duì)象，通過(guò)救助使殘疾人的生活善有所改善。同時(shí)盡可能通過(guò)治療、康復(fù)幫助殘疾者重建其身體功能，使其達(dá)到正常社會(huì)或某個(gè)崗位的要求。在這種模式指導(dǎo)下，社會(huì)工作者應(yīng)對(duì)現(xiàn)代醫(yī)療科技的進(jìn)展有基本認(rèn)識(shí)，并在適當(dāng)情況下協(xié)助殘疾人取得合 適的服務(wù)，包括轉(zhuǎn)介病人前往有關(guān)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，以及在病人有需要時(shí)幫助申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)援助等。

二是個(gè)人模式。這種模式將殘疾視為個(gè)人（或家庭）的悲劇，個(gè)人（或家庭）要承擔(dān)在治療殘疾過(guò)程中的痛苦。在這種模式指導(dǎo)下，社會(huì)工作者的角色就是從旁協(xié)助，讓殘疾人接納自己的殘疾現(xiàn)實(shí)和重新適應(yīng)環(huán)境。

三是社會(huì)模式。這種模式認(rèn)為，殘疾并不必然導(dǎo)致障礙，只有當(dāng)殘疾與環(huán)境、與社會(huì)對(duì)待殘疾的態(tài)度發(fā)生沖突時(shí)，殘疾才構(gòu)成障礙。即障礙的有無(wú)及其程度是由殘疾人與其生活環(huán)境之間的關(guān)系所決定的，是個(gè)人殘疾經(jīng)驗(yàn)與社會(huì)環(huán)境動(dòng)態(tài)互動(dòng)的結(jié)果。因而殘疾是個(gè)人問(wèn)題更是社會(huì)問(wèn)題。社會(huì)應(yīng)該為受損的個(gè)人承擔(dān)責(zé)任，即殘疾人個(gè)人所承受的痛苦和損失應(yīng)該由社會(huì)來(lái)補(bǔ)償。社會(huì)工作者的任務(wù)除了幫助殘疾人恢復(fù)功能外，還致力于消除限制殘疾人的外在環(huán)境和社會(huì)因素，協(xié)助殘疾人獲得與其他公民平等的權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)，以達(dá)到自強(qiáng)和自主的境界。

五、殘疾人社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)

《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出：建立不同學(xué)歷層次教育協(xié)調(diào)配套、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和知識(shí)普及有機(jī)結(jié)合的社會(huì)工作人才培養(yǎng)體系。中國(guó)殘聯(lián)正著手編制《中國(guó)殘疾人事業(yè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2020年）》及其配套文件，建立一支具有社會(huì)工作理論知識(shí)與實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍和一支既懂管理、又懂社會(huì)工作的社會(huì)工作人才管理隊(duì)伍。將殘疾人社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)納入國(guó)家社會(huì)工作人才培養(yǎng)體系，加快培育殘疾人社會(huì)工作人才，不僅是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要，也是新時(shí)期加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

（一）提升殘聯(lián)工作人員社會(huì)工作能力。殘聯(lián)工作人員，特別是基層殘聯(lián)理事長(zhǎng)，都應(yīng)當(dāng)努力成為社會(huì)工作者，掌握并充分運(yùn)用社會(huì)工作理念和方法。目前縣級(jí)殘聯(lián)理事長(zhǎng)多數(shù)來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年輕，有魄力，有干勁，但普遍都缺乏社會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn)，甚至不了解社會(huì)工作。每年的理事長(zhǎng)培訓(xùn)班、業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等，都應(yīng)當(dāng)加上社會(huì)工作這一課，扎實(shí)提升殘聯(lián)工作人員的社會(huì)工作理論與實(shí)務(wù)水平。殘聯(lián)招聘工作人員，可以有針對(duì)性地招聘社工專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生。目前全省殘聯(lián)一千多人，幾乎沒(méi)有社工專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生。而我省每年有社工專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生400人左右，卻但大多數(shù)因各種原因改從他業(yè)。這是國(guó)家人才培養(yǎng)的損失，也是殘疾人事業(yè)的損失。

（二）加快培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)殘疾人社會(huì)工作人才。各級(jí)殘聯(lián)要組織動(dòng)員殘疾人工作者，特別是事業(yè)單位和殘疾人服務(wù)單位的工作人員參加全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，鼓勵(lì)從本單位培育殘疾人社會(huì)工作人才，對(duì)考試成績(jī)優(yōu)異，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)好、工作業(yè)績(jī)突出的殘疾人社會(huì)工作人才給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；根據(jù)社會(huì)工作職業(yè)水平等級(jí)實(shí)施任職資格與執(zhí)業(yè)認(rèn)證制度，并給予適合崗位和相應(yīng)的職稱(chēng)和工資待遇，激勵(lì)他們更好地為殘疾人服務(wù)。

（三）繼續(xù)殘疾人專(zhuān)職委員（社區(qū)聯(lián)絡(luò)員）聘用和在職進(jìn)修。要盡量做到每個(gè)社區(qū)（村）都至少有一名殘疾人專(zhuān)職委員（社區(qū)聯(lián)絡(luò)員），殘疾人工作要延伸到基層，要能夠貼近殘疾人，為殘疾人提供更多更具體的服務(wù)。要提升殘疾人專(zhuān)職委員（社區(qū)聯(lián)絡(luò)員）文化和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，省殘聯(lián)已連續(xù)兩年組織殘疾人專(zhuān)職委員（社區(qū)聯(lián)絡(luò)員）參加福建特殊教育職業(yè)學(xué)院與福州大學(xué)人文學(xué)院聯(lián)合開(kāi)設(shè)《社會(huì)工作與管理》自考專(zhuān)科、本科助學(xué)班，并給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。各級(jí)殘聯(lián)應(yīng)鼓勵(lì)殘疾人專(zhuān)職委員（社區(qū)聯(lián)絡(luò)員）參加社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)、本科班在職學(xué)習(xí)和參加全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試。殘疾人專(zhuān)職委員（社區(qū)聯(lián)絡(luò)員）要納入公益性崗位管理，提高的工資待遇，對(duì)通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)工作者職業(yè)水平考試的，應(yīng)聘為社會(huì)工作師或助理 社會(huì)工作師，工資待遇相應(yīng)提高。

（四）動(dòng)員社會(huì)組織力量為殘疾人提供服務(wù)。目前我省的殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)尚遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足殘疾人的需求，要充分利用社會(huì)資源，積極培育面向殘疾人服務(wù)的社會(huì)組織，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府購(gòu)買(mǎi)社工崗位、民辦公助、公辦民營(yíng)、股份制等多種方式，鼓勵(lì)各類(lèi)組織、企業(yè)和個(gè)人共同發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)，壯大服務(wù)殘疾人的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。

（五）建立高校社工實(shí)習(xí)基地。省殘聯(lián)與福建師范大學(xué)、福建醫(yī)科大學(xué)等高校合作共建了社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)基地，在省殘疾人康復(fù)中心、同人助殘志愿者服務(wù)中心、省肢殘人協(xié)會(huì)、啟能中心等實(shí)習(xí)點(diǎn)開(kāi)展實(shí)習(xí)。各級(jí)殘聯(lián)應(yīng)借助高校的科研、師資力量及學(xué)生的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，帶動(dòng)提高全省殘疾人工作者社工實(shí)務(wù)能力。同時(shí)讓社工專(zhuān)業(yè)學(xué)生提早了解殘疾人和殘疾人工作，畢業(yè)后有更多機(jī)會(huì)選擇從事殘疾人工作。

參考文獻(xiàn)：

1.王思斌,《社會(huì)工作導(dǎo)論》，2004 2.王輔賢,《殘疾人社會(huì)工作》，2008 3.林友華.社會(huì)工作角度正視殘疾人的社會(huì)問(wèn)題[J].閩江職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2002，(3)4.張穎.福建：社會(huì)工作者期待職業(yè)化.福建日?qǐng)?bào)，2009-05-22 5.趙小瑜.殘疾人貧困的成因與特點(diǎn)探討.殘疾人研究，2010，(1)

第五篇：鄞州區(qū)殘疾人扶貧基地工作情況和對(duì)基地建設(shè)的思考

鄞州區(qū)殘疾人扶貧基地工作情況和對(duì)基地建設(shè)的思考

一、殘疾人扶貧基地工作匯報(bào)

鄞州區(qū)殘疾人扶貧基地工作，自1999年區(qū)殘疾人服務(wù)社成立后正式起步的。對(duì)殘疾人扶貧工作，區(qū)委、區(qū)府領(lǐng)導(dǎo)比較重視，為注冊(cè)殘疾人服務(wù)社，經(jīng)區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議專(zhuān)題討論撥給參拾萬(wàn)元作為注冊(cè)資金。以后又連續(xù)四年下?lián)軣o(wú)償扶持殘疾人從業(yè)資金99.19萬(wàn)元。我區(qū)的扶貧基地工作，理事長(zhǎng)十分重視，重要決策親自考察，分管理事長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)，區(qū)殘疾人服務(wù)社努力工作，殘疾人扶貧基地工作已取得了一定成績(jī)。現(xiàn)簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

1．我區(qū)殘疾人扶貧基地總體情況。

到目前為止，我區(qū)共有殘疾人扶貧基地12個(gè)，其中輻射型5個(gè)（姜山鎮(zhèn)清河橋桑果基地，龍觀鄉(xiāng)古山花卉基地，姜山鎮(zhèn)上游獺兔養(yǎng)殖基地、丘隘鎮(zhèn)、洞橋鎮(zhèn)白鵝繁育基地），安置型2個(gè)（章水鎮(zhèn)翻身村花卉基地，集仕港鎮(zhèn)四明山村養(yǎng)殖基地），自強(qiáng)型5個(gè)（鄞江奶牛養(yǎng)殖，橫溪山羊、雞、鴨養(yǎng)殖，占岐林山水果種植，東錢(qián)湖葡萄種植，雪菜加工業(yè)）。12個(gè)基地共扶持安置殘疾人102人（其中輻射扶持37人），通過(guò)扶持安置的殘疾人絕大部分已脫貧，有不少已走上了小康道路。

2．介紹二個(gè)扶貧基地運(yùn)作情況。姜山鎮(zhèn)清河橋桑果基地。

姜山清河橋村共有耕地1216畝，總?cè)丝?16人，是區(qū)級(jí)貧困村。村里有42名殘疾人，其中22名殘疾人已集中或分散安置在企業(yè)工作，20名殘疾人未就業(yè)。2001年區(qū)“三個(gè)代表”工作組（區(qū)殘聯(lián)干部）針對(duì)該村土地資源豐富，殘疾人比較多的實(shí)際，經(jīng)與村委會(huì)研究考察，決定建立殘疾人桑果種植基地。2001年12月，村里采用返租倒包的形式，征集農(nóng)戶土地210畝，區(qū)殘聯(lián)先后二次給予扶持資金5萬(wàn)元，用于購(gòu)買(mǎi)桑樹(shù)苗，村民委負(fù)責(zé)整地、種植、安置殘疾人就業(yè)和日常管理。經(jīng)過(guò)1年半時(shí)間的努力，已取得了明顯的成績(jī)。基地常年安置殘疾人7名，桑果采摘期吸收附近殘疾人30余名。今年210畝桑樹(shù)產(chǎn)果25.2萬(wàn)斤，按每斤最低保護(hù)價(jià)1.75元預(yù)算，產(chǎn)值達(dá)44萬(wàn)元，一次性收回全部投資。區(qū)殘疾人服務(wù)社通過(guò)基地?zé)o償輻射扶持11戶殘疾人種植桑果，計(jì)32畝，明年可以采摘，畝收入2100元減成本500元，戶均可增收4600元。明年基地桑果產(chǎn)量可達(dá)31萬(wàn)斤，按明年合同收購(gòu)價(jià)每斤1.75元，銷(xiāo)售收入55萬(wàn)元，扣除成本25萬(wàn)元，可產(chǎn)盈利30萬(wàn)元。服務(wù)社將用這些盈利購(gòu)買(mǎi)桑果樹(shù)苗，無(wú)償扶持貧困殘疾人種桑果，增加收入脫貧致富。

龍觀鄉(xiāng)古山花卉基地。

龍觀鄉(xiāng)地處半山區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利用低山緩坡發(fā)展水果、花卉種植，有良好的產(chǎn)業(yè)基地，鄞州中心區(qū)花卉基地建在龍觀鄉(xiāng)。古山村區(qū)域位置較好，村里殘疾人比較多，有72名，絕大多數(shù)已安置就業(yè)（三星集團(tuán)），因各種原因尚有20名殘疾人未就業(yè)，為幫助這些殘疾人就業(yè)，區(qū)殘聯(lián)、鄉(xiāng)政府、村民委經(jīng)多次考察研究，決定利用當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)建花卉基地，讓殘疾人在基地參加力所能及的勞動(dòng)，增加收入?；赜蓞^(qū)殘疾人服務(wù)社出資扶持5萬(wàn)元，鄉(xiāng)政府投入5萬(wàn)元（花木投入），村民委小額借款5萬(wàn)元?；鼗ɑ芊N植、銷(xiāo)售、殘疾人安置就業(yè)和日常管理由村民委負(fù)責(zé)。經(jīng)過(guò)半年多時(shí)間的努力，目前占地20余畝的花卉基地已全部種上花卉，引種苗木2.4萬(wàn)株，目前長(zhǎng)勢(shì)良好，基地常年安置殘疾人10名，其余殘疾人通過(guò)基地提供苗木，幫助落實(shí)銷(xiāo)路，實(shí)施輻射扶持。我們要求基地二年內(nèi)收回成本，幫助受扶及安置殘疾人全部脫貧，產(chǎn)生效益后，擴(kuò)大基地規(guī)模，無(wú)償扶持區(qū)內(nèi)殘疾人發(fā)展花卉種植。

二、對(duì)扶貧基地建設(shè)的幾點(diǎn)思考

1．殘疾人扶貧基地建設(shè)，一定要因地制宜、量力而行。基地項(xiàng)目的選擇要有地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，產(chǎn)品要有比較穩(wěn)定的銷(xiāo)售市場(chǎng)，投入產(chǎn)出要有效益，并且要考慮是否符合殘疾人就業(yè)狀況等條件。

2．根據(jù)省人民政府第155號(hào)令《浙江省按比例安置殘疾人就業(yè)辦法》殘保金專(zhuān)項(xiàng)用于下列開(kāi)支

（三）扶持農(nóng)村殘疾人從事種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)。各級(jí)殘聯(lián)要乘勢(shì)而上，加快步伐，增加資金投入，基地的數(shù)量可適當(dāng)增加，規(guī)模也可以再大一點(diǎn)。就業(yè)扶貧是殘聯(lián)的工作重點(diǎn)，扶貧基地的建設(shè)，既可以解決殘疾人就業(yè)，又可以幫助殘疾人脫貧致富，因此抓好扶貧基地建設(shè)，有十分重要的意義。

3．扶貧基地的建設(shè)資金，最好能多方籌集（鎮(zhèn)、村、企業(yè)），“人多力量大”。殘聯(lián)的資金投入應(yīng)以無(wú)償扶持方法運(yùn)作，殘聯(lián)扶持基地，基地扶持殘疾人，不要搞股份制，也不要搞利潤(rùn)回報(bào)，用利潤(rùn)回報(bào)搞變相職工福利會(huì)偏離扶貧宗旨。扶貧基地能安排殘疾人就業(yè)，幫助殘疾人脫貧，是對(duì)我們工作的最大回報(bào)。

4．對(duì)成效顯著的扶貧基地，要多向政府部門(mén)匯報(bào)，爭(zhēng)取更多的支持，要組織新聞媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，讓全社會(huì)關(guān)心了解支持殘疾人事業(yè)。