第一篇：東阿關(guān)于加快推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

東阿縣人民政府辦公室

關(guān)于加快推進殘疾人社會保障體系和

服務(wù)體系建設(shè)的實施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及工業(yè)園區(qū)管委會，縣直有關(guān)部門：

為加快推進我縣殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系（以下簡稱“兩個體系”）建設(shè)，根據(jù)?聊城市人民政府辦公室關(guān)于加快推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的實施意見?（聊政辦發(fā)?2011?46號），結(jié)合我縣實際，制定如下實施意見。

一、重要意義、指導(dǎo)原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)原則。堅持政府主導(dǎo)，將殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)納入全縣社會保障和公共服務(wù)體系總體規(guī)劃，并予以優(yōu)先發(fā)展；堅持普惠制度和特惠制度相結(jié)合，構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的殘疾人社會保障和服務(wù)體系，保基本、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)；堅持分類指導(dǎo)，促進城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展；堅持資源共享，充分依靠現(xiàn)有公共服務(wù)體系和保障制度為殘疾人服務(wù)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到2015年，建立起全縣殘疾人“兩個體系”的基本框架，城鄉(xiāng)殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、住房、托養(yǎng)照料、精神文化等基本需求得到制度 性保障，殘疾人生活總體達到小康水平。到2020年，全縣殘疾人“兩個體系”更加完備，保障水平和服務(wù)能力大幅提高，實現(xiàn)殘疾人人人享有基本生活保障，人人享有基本醫(yī)療保障和康復(fù)服務(wù)，殘疾兒童少年全面普及義務(wù)教育，殘疾人文化教育水平明顯提高，精神文化生活豐富多彩，就業(yè)更加充分，參與社會更加廣泛，普遍達到小康水平。

二、加強殘疾人社會保障制度建設(shè)

將殘疾人納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶助，逐步建立貧困殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。

（一）建立完善殘疾人社會救助制度。符合城鄉(xiāng)低保條件的殘疾人應(yīng)保盡保，靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的成年重度殘疾人單獨立戶的，按規(guī)定納入低保范圍。落實低保重度殘疾人生活補貼政策，逐步建立按殘疾等級實施分類救助的生活補貼制度，并隨著經(jīng)濟發(fā)展，逐步提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，擴大補貼范圍。對一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭和低收入殘疾人家庭優(yōu)先實施臨時救助；對城鄉(xiāng)流浪乞討生活無著的殘疾人，給予及時救助和妥善安臵。

堅持“救早、救小”原則，對0-6歲殘疾兒童實施免費搶救性康復(fù)，在定點機構(gòu)接受康復(fù)訓(xùn)練達不到入學(xué)條件的，救助年齡可放寬到9周歲。大病救助、醫(yī)療救助要優(yōu)先照顧 2 符合條件的殘疾人，對貧困殘疾人大病住院費用經(jīng)醫(yī)療保險報銷后，在政策范圍內(nèi)自付部分救助比例原則上不低于50%。

農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造要將殘疾人“溫馨安居工程”納入其中同步實施，對符合條件的殘疾人家庭予以優(yōu)先安排。對符合城市廉租住房保障條件的殘疾人家庭做到應(yīng)保盡保，并在選房和無障礙改造上充分考慮殘疾人出行和使用方便，給予特殊照顧和幫助。

（二）落實殘疾人社會保險補貼和各項待遇。積極幫助殘疾人參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，政府應(yīng)為重度殘疾人代繳部分或全部最低繳費標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費，落實重度殘疾人享受養(yǎng)老待遇條件和標(biāo)準(zhǔn)的政策。將城鄉(xiāng)重度殘疾人領(lǐng)取社會養(yǎng)老保險待遇的年齡由60歲調(diào)整為55歲，在55-60歲期間需支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，由市縣兩級財政按一定比例承擔(dān)。

對于重度殘疾人、納入低保范圍的殘疾人參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度個人繳費部分，給予減免或補助。城鎮(zhèn)殘疾職工按規(guī)定享受生活護理費、傷殘津貼等各項特惠待遇。用人單位要按規(guī)定為殘疾職工辦理基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險。支持有條件的企業(yè)為殘疾職工辦理補充醫(yī)療保險和補充養(yǎng)老保險。企業(yè)（單位）招用殘疾人就業(yè)困難人員，可按規(guī)定享受社會保險補貼，有條件的地方可按規(guī)定給予崗位補貼。按規(guī)定將白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、精神病治療、畸殘矯治手術(shù)，以及以治療性康復(fù)為目的的運動療法、偏癱肢體綜合訓(xùn)練、腦癱肢體綜合訓(xùn)練、截癱肢體綜合訓(xùn)練、作業(yè)療法、認知知覺功能障礙訓(xùn)練、言語訓(xùn)練、吞咽功能障礙訓(xùn)練、日常生活能力評定等醫(yī)療康復(fù)項目納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險保障范圍，逐步增加工傷保險職業(yè)康復(fù)項目。

（三）提高殘疾人社會福利水平。落實省財政給予補助的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)補貼、運營補貼和居家服務(wù)補貼等政策，逐步建立完善殘疾人托養(yǎng)護理制度。提高殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)的服務(wù)水平，進一步加強“陽光家園”建設(shè)，使符合條件的殘疾人得到寄宿和日間照料等服務(wù)。對殘疾人適配基本型輔助器具、殘疾人家居環(huán)境無障礙建設(shè)和改造給予政府補貼，對享受低保的重度殘疾人逐步實現(xiàn)免費適配。落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼政策。

三、加強殘疾人服務(wù)體系建設(shè)

加強殘疾人服務(wù)體系規(guī)劃和制度建設(shè)，有效整合各類資源，動員社會力量參與，按照專業(yè)化、職業(yè)化要求，統(tǒng)籌發(fā)展殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、托養(yǎng)、無障礙、文化體育、維權(quán)等專項服務(wù)，大幅度增加殘疾人基本公共服務(wù)供給，全面提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平。

（一）完善社會化康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)。建立以專業(yè)康復(fù)機構(gòu)為主導(dǎo)、社會康復(fù)機構(gòu)為骨 干、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為基礎(chǔ)、家庭鄰里為依托的社會化殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面開展康復(fù)醫(yī)療、功能訓(xùn)練、輔助器具適配、心理輔導(dǎo)、康復(fù)轉(zhuǎn)介、殘疾預(yù)防、知識普及和咨詢、臨床研究等康復(fù)服務(wù)項目。按照縣級不少于50張床位、建筑面積不少于3000平方米的要求，通過新建、改擴建等方式，5年內(nèi)至少建成1處骨干型、標(biāo)準(zhǔn)化的殘疾人專業(yè)康復(fù)機構(gòu)。加強殘疾人康復(fù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，三級和二級醫(yī)院要設(shè)立康復(fù)科，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要設(shè)立康復(fù)指導(dǎo)站，配有從事殘疾人社區(qū)康復(fù)工作的專業(yè)人員，并配備康復(fù)設(shè)施和器材。制定并完善聾兒語訓(xùn)、智障、孤獨癥兒童康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具等專業(yè)康復(fù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和各類康復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立康復(fù)定點機構(gòu)認證制度，提高康復(fù)服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)化和規(guī)范化水平。鼓勵支持社會力量興辦專業(yè)化殘疾人康復(fù)服務(wù)機構(gòu)。將符合條件的殘疾人康復(fù)機構(gòu)納入城鄉(xiāng)醫(yī)保定點機構(gòu)和工傷康復(fù)定點機構(gòu)。

實施“康復(fù)人才培養(yǎng)工程”,將殘疾人專業(yè)康復(fù)機構(gòu)從業(yè)人員及特殊教育學(xué)校康復(fù)教師納入國民教育和職業(yè)培訓(xùn)計劃，將殘疾人康復(fù)服務(wù)技術(shù)納入衛(wèi)生系統(tǒng)相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容，積極開展康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。有計劃地選聘具有一定專業(yè)基礎(chǔ)的優(yōu)秀大學(xué)生，強化訓(xùn)練后充實到社區(qū)和專業(yè)康復(fù)機構(gòu)。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，組織實施專業(yè)醫(yī)療康復(fù)、教育康復(fù)人才職稱評審和崗位聘用工作，穩(wěn)定殘疾人康復(fù)人才隊伍。

建立綜合性、社會化預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，加快建立殘疾預(yù)防聯(lián)席會議制度和早期干預(yù)工作機制，加強信息收集、監(jiān)測和研究。醫(yī)療保健機構(gòu)要嚴格執(zhí)行?母嬰保健法?及其實施辦法，及時向轄區(qū)衛(wèi)生行政部門報告新生兒出生缺陷情況。制定“殘疾預(yù)防行動計劃”,針對危害面廣、可預(yù)防的致殘因素，強化出生缺陷三級預(yù)防措施，逐步免費實施婚前醫(yī)學(xué)檢查，加強產(chǎn)前篩查和診斷工作，逐步免費實施新生兒疾病（甲狀腺功能低下、苯丙酮尿癥、先天性腎上腺皮質(zhì)增生癥和葡萄糖-6-磷酸脫氫酶缺乏癥）篩查、新生兒聽力篩查和陽性病例干預(yù)；加強安全生產(chǎn)、勞動保護、環(huán)境保護、交通安全、工傷預(yù)防和防災(zāi)減災(zāi)工作，提高應(yīng)急處理和醫(yī)療急救能力，控制殘疾的發(fā)生；重視重點人群的心理健康教育和心理干預(yù)。加大殘疾預(yù)防知識的普及力度。

（二）完善殘疾人教育服務(wù)體系，不斷提高殘疾人受教育水平。貫徹落實?殘疾人教育條例?、?山東省義務(wù)教育條例?，對接受義務(wù)特殊教育的在校學(xué)生免除學(xué)費、住宿費、雜費，并給予生活補助。實施殘疾學(xué)生免費學(xué)前教育和高中階段教育，逐步實行殘疾學(xué)生免費接受中等職業(yè)教育。普通高校全日制本專科在校生中殘疾人家庭子女及家庭經(jīng)濟困難的殘疾學(xué)生，中等職業(yè)學(xué)校一、二年級在校殘疾學(xué)生以及特殊教育學(xué)校職業(yè)高中班殘疾學(xué)生全部享受國家助學(xué)金。對考 6 入大中專院校及以上的殘疾學(xué)生按照屬地管理原則，由殘聯(lián)、民政、財政等部門給予學(xué)費補助。

進一步完善以特殊教育學(xué)校為骨干，以隨班就讀為主體，以送教服務(wù)等形式為補充的特殊教育辦學(xué)體系。制定特殊教育學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，合理配臵教育資源，加大公用經(jīng)費投入，不斷改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件。按規(guī)定落實特殊教育工作者崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)，落實手語翻譯教師和翻譯干部特教津貼政策。

加強特殊教育研究，加快特殊教育信息化建設(shè)，推進特殊教育課程改革和創(chuàng)新，不斷提高特殊教育的質(zhì)量和水平。對重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等，要以社區(qū)教育、送教上門等形式實施義務(wù)教育。加快發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，依托各類殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)、福利機構(gòu)和學(xué)前教育機構(gòu)開展殘疾兒童早期干預(yù)、早期教育和康復(fù)，做好殘疾兒童接受義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移銜接服務(wù)。

將殘疾人職業(yè)培訓(xùn)納入政府職業(yè)培訓(xùn)計劃，鼓勵各類特學(xué)校、殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)基地、集中就業(yè)機構(gòu)及其他教育培訓(xùn)機構(gòu)，開展多層次的殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)，對符合條件的殘疾人按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼，建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)補貼與培訓(xùn)質(zhì)量、一次性就業(yè)率相銜接的機制。

（三）建立規(guī)范化的殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，促進殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。貫徹?殘疾人就業(yè)條例?、?山東省?殘疾人就 業(yè)條例?實施辦法?等法規(guī)政策。落實殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策，把殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為就業(yè)工作重要目標(biāo)任務(wù)。政府招錄公務(wù)員時不得拒絕符合條件的殘疾人報考和錄用。鼓勵和支持更多的投資主體興辦福利企業(yè)、盲人按摩機構(gòu)、工農(nóng)療機構(gòu)、庇護型工廠等殘疾人集中就業(yè)單位，集中安臵殘疾人就業(yè)。政府開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安臵符合條件的殘疾人。落實好按比例安臵殘疾人就業(yè)，用人單位應(yīng)當(dāng)按照不低于在職職工總數(shù)1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)，對達不到安排比例的單位按規(guī)定征收殘疾人就業(yè)保障金，對超比例安排殘疾人就業(yè)的單位按規(guī)定給予獎勵。殘疾人自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的按規(guī)定免收管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)收費，還可按有關(guān)規(guī)定申請小額擔(dān)保貸款。認真執(zhí)行殘疾人就業(yè)保障金征收、使用與管理、審計等政策規(guī)定，進一步完善殘疾人就業(yè)保障金的地稅代收制度。對集中安排殘疾人就業(yè)的單位，依法落實資金、場地、稅收等方面的優(yōu)惠規(guī)定。加大對殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持力度，實施“百千萬殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧工程”,扶持各類殘疾人就業(yè)扶貧基地、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)為殘疾人提供職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，吸納更多殘疾人就業(yè)。

加強殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，開展統(tǒng)一服務(wù)對象、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一機構(gòu)標(biāo)識、統(tǒng)一人員標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一服務(wù)準(zhǔn)則“五統(tǒng)一”的殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，確保人員、場所和設(shè)施滿足實際工作需要。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)設(shè)立殘疾 人服務(wù)窗口和服務(wù)項目，免費為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)和針對性就業(yè)援助。加強對盲人按摩機構(gòu)的資格認定和行業(yè)管理，落實盲人按摩機構(gòu)的優(yōu)惠政策和扶持措施，規(guī)范發(fā)展盲人醫(yī)療保健按摩服務(wù)業(yè)，實施“萬名盲人醫(yī)療保健按摩師培養(yǎng)工程”。大力推進職業(yè)康復(fù)勞動項目，促進智力和精神殘疾人輔助性就業(yè)。

（四）加強農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作，加快殘疾人脫貧致富步伐。政府有關(guān)部門要將農(nóng)村貧困殘疾人作為扶貧開發(fā)重點對象予以扶持，農(nóng)村金融機構(gòu)要向殘疾人提供方便可及的金融服務(wù)，農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會化服務(wù)組織等要加強對殘疾人的幫扶。落實好康復(fù)扶貧貼息貸款，健全擔(dān)保體系，簡化貸款程序，提高貸款扶持貧困殘疾人（戶）的到位率和扶貧效益。探索“公司+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化扶貧模式，幫扶農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和家庭副業(yè)等多種形式的生產(chǎn)勞動，并為其提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)，保障農(nóng)村殘疾人充分享受各項惠農(nóng)政策。鞏固發(fā)展農(nóng)村殘疾人扶貧基地。政府舉辦或補助的面向“三農(nóng)”的培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)項目，要將殘疾人優(yōu)先納入培訓(xùn)范圍。

（五）健全殘疾人托養(yǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步滿足殘疾人托養(yǎng)服務(wù)需求。建立健全以托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)為骨干、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)日間照料服務(wù)為主體、居家安養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為精神、智力殘疾人和其他各類重度殘疾人 提供生活照料服務(wù)，開展生活技能訓(xùn)練、職業(yè)康復(fù)、職業(yè)培訓(xùn)與工療、農(nóng)療、文化體育、心理疏導(dǎo)、安全保護等服務(wù)，組織從事簡單生產(chǎn)勞動以及相應(yīng)的文化教育和休閑娛樂活動。將殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)納入當(dāng)?shù)毓卜?wù)設(shè)施建設(shè)整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，優(yōu)先發(fā)展。按照床位不少于50張、建筑面積不少于2000平方米的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一處殘疾人專業(yè)托養(yǎng)機構(gòu)。引導(dǎo)支持社會組織和個人興辦非營利性托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。對規(guī)范達標(biāo)的托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)給予居民家庭水、電、氣、暖費用同價優(yōu)惠待遇。落實政府補貼政策，制定實施殘疾人托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、入院甄別標(biāo)準(zhǔn)、機構(gòu)管理辦法，逐步建立針對殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、日間照料和居家安養(yǎng)社會組織的資助及服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督制度。加快托養(yǎng)專門人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)。

（六）加快推進無障礙建設(shè)，改善殘疾人日常生活條件。嚴格按照國家?城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范?，對新建、改建、擴建的道路、建筑物、交通設(shè)施、旅游景點、機場車站碼頭、居民社區(qū)等場所和設(shè)施實施無障礙建設(shè)和改造，嚴把無障礙設(shè)施建設(shè)規(guī)劃審批關(guān)、設(shè)計審查關(guān)和竣工驗收關(guān)。對有需求的貧困殘疾人家庭，進行無障礙設(shè)施改造。加強無障礙設(shè)施建設(shè)和使用的日常管理和監(jiān)督，建立完善無障礙建設(shè)責(zé)任制和獎懲機制。將信息交流無障礙納入信息化建設(shè)規(guī)劃，推進互聯(lián)網(wǎng)、手機等信息無障礙實用技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。政府信息公開要采取信息無障礙措施，公共服務(wù)機構(gòu)要提供 語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務(wù)?？h電臺、電視臺要積極創(chuàng)造條件開設(shè)殘疾人專題節(jié)目和手語新聞節(jié)目。影視作品和節(jié)目要加配字幕。

（七）發(fā)展殘疾人文化體育服務(wù)，豐富殘疾人精神文化生活。大力開展殘疾人群眾性文化體育活動，豐富殘疾人精神文化生活。加強殘疾人體育運動專業(yè)隊伍建設(shè)，建立殘疾人文化人才和優(yōu)秀運動員的培養(yǎng)、選拔、激勵機制，具體辦法由縣殘聯(lián)會同人力資源社會保障、財政、文化、體育等部門制定。根據(jù)殘疾人體育運動的特殊需求，加快殘疾人體育訓(xùn)練機構(gòu)及其配套設(shè)施建設(shè)。積極推薦參加省、市殘疾人運動會，參加全國殘運會、殘奧會和特奧會等重大殘疾人體育賽事。城鄉(xiāng)公共體育健身場所要配臵適合殘疾人特點的健身器材及健身路徑。特殊教育學(xué)校、殘疾人專門協(xié)會、社區(qū)殘疾人組織要積極開展殘疾人群眾性文化體育活動。圖書館、博物館、體育場館、群眾藝術(shù)館、文化館、美術(shù)館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、社區(qū)文化中心等公共文化體育設(shè)施向殘疾人免費開放并提供便利服務(wù)；縣級以上圖書館要設(shè)立盲文和盲人有聲讀物閱覽室，定期增配、及時更新適合殘疾人閱讀的讀物；群眾藝術(shù)館、文化館要積極組織殘疾人參加力所能及的文化活動，加強反映殘疾人自強不息等健康題材的文藝作品的創(chuàng)作和演出。加大對盲文、盲人有聲讀物、殘疾人題 11 材的圖書、音像制品出版等的扶持力度。支持發(fā)展殘疾人勵志文化產(chǎn)業(yè)，教育引導(dǎo)廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立。

（八）健全殘疾人維權(quán)服務(wù)體系，依法維護殘疾人合法權(quán)益。建立以司法行政部門提供的法律服務(wù)和法律援助為主導(dǎo)，以有關(guān)部門、社會力量等提供的法律救助為補充的殘疾人法律救助體系，為符合規(guī)定的殘疾人法律援助案件提供經(jīng)費補助。進一步完善殘疾人信訪工作機制，暢通信訪渠道，加大矛盾糾紛排查化解力度，健全信訪事項督查督辦與突發(fā)群體性事件應(yīng)急處臵機制。嚴厲打擊侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為，維護殘疾人合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。

四、建立完善殘疾人“兩個體系”建設(shè)的體制機制

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要將殘疾人“兩個體系”建設(shè)作為為民辦實事重點項目，列入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。各級各部門要將殘疾人工作列入各自職責(zé)范圍和目標(biāo)管理，密切配合，切實提高為殘疾人提供社會保障和服務(wù)的水平。城鄉(xiāng)基層組織要將殘疾人保障和服務(wù)列入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，抓好各項政策措施的落實。將無障礙建設(shè)、扶殘助殘工作納入“文明城市”、“文明單位”、“文明社區(qū)”創(chuàng)建內(nèi)容，作為重要考核指標(biāo)。殘聯(lián)、統(tǒng)計等部門要加快建立殘疾人事業(yè)發(fā)展綜合評價體系。

建立以公共財政為主渠道的穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，且財政投入要隨著國民經(jīng)濟發(fā)展和財政收入增長逐步增加；福彩 公益金和體彩公益金對殘疾人“兩個體系”建設(shè)要積極給予支持。大力發(fā)展扶殘助殘慈善事業(yè)，創(chuàng)新開發(fā)殘疾人福利基金會、紅十字會、慈善總會等團體的扶殘助殘項目，完善支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的多元籌資機制。通過公辦民營、民辦公助、政府購買服務(wù)或政府補貼等方式，鼓勵社會力量發(fā)展各類殘疾人服務(wù)業(yè)。

（二）完善政策法規(guī)。認真落實?山東省殘疾人優(yōu)惠扶持規(guī)定?。將?中華人民共和國殘疾人保障法?等法律法規(guī)納入我縣全民普法教育規(guī)劃，不斷增強全社會維護殘疾人權(quán)益的意識。制定并完善殘疾預(yù)防、0-6歲殘疾兒童免費搶救性醫(yī)療康復(fù)、殘疾人康復(fù)救助、貧困殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理津貼、殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)與管理、殘疾人就業(yè)保障金征收管理和使用、殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展、無障礙設(shè)施建設(shè)、專業(yè)化殘疾人服務(wù)人才隊伍培養(yǎng)和傾斜政策、促進欠發(fā)達地區(qū)殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展等相關(guān)配套政策措施。完善面向殘疾人服務(wù)的行業(yè)管理制度和服務(wù)機構(gòu)的準(zhǔn)入、評價和退出機制。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。大力宣傳黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府針對殘疾人的各項特惠扶持政策，大力弘揚人道主義思想，倡導(dǎo)“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明殘疾人觀，積極營造人人關(guān)心、支持殘疾人事業(yè)的良好輿論氛圍。組織好“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等活 動，大力宣傳殘疾人自強模范和扶殘助殘先進事跡。各有關(guān)單位要將志愿助殘納入本地志愿服務(wù)總體規(guī)劃，開展“志愿助殘陽光行動”,培育穩(wěn)定的志愿者隊伍，廣泛開展扶殘助殘志愿活動。各人民團體和社會組織要切實發(fā)揮優(yōu)勢，依法維護相關(guān)殘疾人群體的合法權(quán)益。廣泛動員社會力量，支持殘疾人福利基金會等慈善組織開展形式多樣的愛心捐助活動。

（四）發(fā)揮殘疾人組織作用。各級殘聯(lián)受政府委托，承辦和管理殘疾人康復(fù)、就業(yè)、職業(yè)教育、托養(yǎng)等服務(wù)項目，做好殘疾評估、鑒定和制發(fā)?中華人民共和國殘疾人證（二代）?工作，掌握殘疾人社會保障和服務(wù)的基本情況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，積極向政府反映殘疾人的特殊困難和需求，協(xié)助政府做好有關(guān)政策法規(guī)、規(guī)劃的制定和行業(yè)管理工作。深入開展殘疾人“兩個體系”建設(shè)的調(diào)查研究，加快推進殘疾人事業(yè)的理論創(chuàng)新。健全強化縣殘聯(lián)為主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)為骨干、村社區(qū)殘疾人協(xié)會為基礎(chǔ)的殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)，為殘疾人工作提供有力的組織保障。將殘聯(lián)干部隊伍建設(shè)納入干部隊伍和人才隊伍建設(shè)整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度，落實殘疾人工作者工資待遇傾斜政策。發(fā)揮或拓寬殘疾人組織、殘疾人代表民主參與渠道。縣殘聯(lián)理事長可按程序推選為人大或政協(xié)常委候選人。做好優(yōu)秀殘疾人干部的選拔、培養(yǎng)和配備工作。各級政府要積極開發(fā)公益性崗位用于配備基層殘疾人專職干事和委員，將基層殘疾人專職干事（專職委員）工 作補貼（誤工補貼）、教育培訓(xùn)經(jīng)費列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，切實解決好基層殘疾人專職工作人員的工資待遇和社會保障等問題。建立殘疾人社會工作者隊伍，完善助殘志愿者注冊登記制度和志愿者助殘服務(wù)激勵機制，發(fā)展專業(yè)化助殘志愿者隊伍。

第二篇：關(guān)于加快推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

關(guān)于加快推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號）明確要求，健全殘疾人社會保障制度，加強殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。為進一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院的要求，加快推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系（以下簡稱“兩個體系”）建設(shè)，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

一、重要意義、指導(dǎo)原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）重要意義。我國有8300多萬殘疾人，直接影響2.6億家庭人口。改革開放以來，殘疾人社會保障與服務(wù)狀況得到了明顯改善，但還存在著體系不完備、覆蓋面較窄、城鄉(xiāng)區(qū)域差別較大、投入不足、服務(wù)設(shè)施和專業(yè)人才隊伍匱乏等問題，難以有效解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的特殊困難和基本需求。殘疾人是一個數(shù)量眾多、特性突出、特別困難的社會群體，是社會保障和公共服務(wù)的重點人群。推進殘疾人“兩個體系”建設(shè)是中發(fā)〔2008〕7號文件的核心內(nèi)容，是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、維護社會公平正義、保障和改善民生、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是幫助殘疾人改善基本生活條件、促進殘疾人全面發(fā)展、實現(xiàn)殘疾人共享改革發(fā)展成果的根本舉措。當(dāng)前，國家正在加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化，各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識殘疾人“兩個體系”建設(shè)的重要意義，切實增強責(zé)任感和緊迫感，把殘疾人“兩個體系”建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要而緊迫的任務(wù)，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，加大投入，加快推進，務(wù)求實效。

（二）指導(dǎo)原則。堅持以人為本，促進殘疾人全面發(fā)展；堅持殘疾人“兩個體系”建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，?；尽V覆蓋、多層次、可持續(xù)；堅持將殘疾人“兩個體系”納入國家總體社會保障和公共服務(wù)體系，并予以優(yōu)先發(fā)展；堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，重點保障與特殊扶助相結(jié)合，一般性制度安排與專項制度安排相結(jié)合；堅持統(tǒng)籌兼顧，把解決當(dāng)前突出問題與完善制度體系相結(jié)合；堅持資源共享，充分依靠現(xiàn)有公共服務(wù)體系和保障制度為殘疾人服務(wù)；堅持分類指導(dǎo)，促進城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展；加強殘疾人社會保障和服務(wù)政策理論研究，建立健全法律法規(guī)和基本制度，構(gòu)建殘疾人“兩個體系”建設(shè)的長效機制。

（三）任務(wù)目標(biāo)。到2015年，建立起殘疾人“兩個體系”基本框架，使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)等基本需求得到制度性保障，殘疾人生活狀況進一步改善。到2020年，殘疾人“兩個體系”更加完備，保障水平和服務(wù)能力大幅度提高，殘疾人都能得到基本公共服務(wù)，實現(xiàn)殘疾人人人享有基本生活保障，人人享有基本醫(yī)療保障和康復(fù)服務(wù)，殘疾兒童少年全面普及義務(wù)教育，殘疾人文化教育水平明顯提高，就業(yè)更加充分，參與社會更加廣泛，普遍達到小康水平。

二、健全殘疾人社會保障制度，提高殘疾人社會保障水平完善殘疾人社會保障體系，將殘疾人納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶助，研究制定針對殘疾人特殊困難和需求的社會保障政策措施，擴大殘疾人社會保障覆蓋面，提高殘疾人社會保障待遇。

（一）加強殘疾人社會救助。符合城鄉(xiāng)低保條件的殘疾人應(yīng)保盡保，靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的成年重度殘疾人單獨立戶的，按規(guī)定納入低保范圍；對享受最低生活保障待遇后生活仍有特別困難的殘疾人家庭，應(yīng)當(dāng)采取其他措施保障其基本生活；對一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭和低收入殘疾人家庭，實行臨時救助；對城鄉(xiāng)流浪乞討生活無著的殘疾人，給予及時救助和妥善安置；將符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)；對貧困殘疾人實施康復(fù)救助。

將住房困難的低收入殘疾人家庭納入城市住房保障和城鄉(xiāng)住房救助制度。城市保障性住房、農(nóng)村危房改造計劃等優(yōu)先安排符合條件的困難殘疾人家庭。對符合城市廉租住房保障條件的殘疾人家庭做到應(yīng)保盡保，并優(yōu)先安排實物配租廉租住房。將農(nóng)村貧困殘疾人家庭優(yōu)先納入住房補助范圍，整合資源加快實施農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造項目。

全面實施殘疾學(xué)生免費義務(wù)教育，普通高校全日制本專科在校生中殘疾人家庭子女及家庭經(jīng)濟困難的殘疾學(xué)生和中等職業(yè)學(xué)校一、二年級在校生中殘疾學(xué)生要全部享受國家助學(xué)金；在特殊教育學(xué)校職業(yè)高中班就讀的殘疾學(xué)生也應(yīng)享受國家助學(xué)金；逐步實行殘疾人免費接受中等職業(yè)教育。

（二）落實殘疾人社會保險補貼和各項待遇。對符合條件的貧困殘疾人參加社會保險按規(guī)定給予政府補貼。鼓勵城鎮(zhèn)殘疾職工按規(guī)定參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險。按規(guī)定落實殘疾人相關(guān)社會保險補貼和城鎮(zhèn)貧困殘疾人個體戶繳納基本養(yǎng)老保險費補貼政策，落實貧困殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療以及農(nóng)村重度殘疾人參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人繳費部分的政府補貼。對各類企業(yè)招用符合條件的殘疾就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼；支持符合條件的企業(yè)為殘疾職工辦理補充養(yǎng)老保險和補充醫(yī)療保險。逐步將符合規(guī)定的殘疾人康復(fù)醫(yī)療項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍，穩(wěn)步提高待遇水平；逐步增加工傷保險職業(yè)康復(fù)項目。

（三）著力提高殘疾人社會福利水平。逐步提高對低收入殘疾人生活救助水平；有條件的地方對重度殘疾人適配基本型輔助器具、殘疾人家居環(huán)境無障礙建設(shè)和改造、日間照料、護理、居家服務(wù)給予政府補貼。將所有符合條件的殘疾人納入供養(yǎng)范圍，改善供養(yǎng)條件，提高供養(yǎng)水平。實施養(yǎng)育、康復(fù)、教育、就業(yè)、住房相配套的孤殘兒童綜合性福利政策；支持對0-6歲殘疾兒童免費實施搶救性康復(fù)。改善精神病人福利機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件。落實殘疾人個人所得稅減免政策。對無民事行為能力或者限制民事行為能力的殘疾人實行財產(chǎn)信托等保護措施。做好傷病殘軍人等的優(yōu)撫安置工作。

三、加強殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平加強殘疾人服務(wù)體系規(guī)劃和制度建設(shè)，有效整合各方資源，統(tǒng)籌發(fā)展殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、托養(yǎng)、無障礙、文化體育、維權(quán)等專項服務(wù)，不斷擴大殘疾人服務(wù)覆蓋面。制定、完善殘疾人服務(wù)機構(gòu)建設(shè)、服務(wù)、技術(shù)和績效考核標(biāo)準(zhǔn)，完善行業(yè)管理制度和評價機制，推進殘疾人服務(wù)體系的規(guī)范化和專業(yè)化，全面提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平。

（一）完善社會化康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)。以專業(yè)康復(fù)機構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，發(fā)揮醫(yī)療機構(gòu)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、特教機構(gòu)、殘疾人集中就業(yè)單位、殘疾人福利機構(gòu)等的作用，形成社會化的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，全面開展康復(fù)醫(yī)療、功能訓(xùn)練、輔助器具適配、心理輔導(dǎo)、康復(fù)轉(zhuǎn)介、殘疾預(yù)防、知識普及和咨詢等康復(fù)服務(wù)。

加強省、市、縣三級專業(yè)康復(fù)機構(gòu)的建設(shè)，省、市級專業(yè)康復(fù)機構(gòu)要建設(shè)成為當(dāng)?shù)貧埣踩丝祻?fù)工作的示范窗口、技術(shù)資源中心和人才培養(yǎng)基地，縣級康復(fù)機構(gòu)要開展殘疾人需要的康復(fù)服務(wù)和社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)。未建立專業(yè)康復(fù)機構(gòu)的縣的殘疾人綜合服務(wù)機構(gòu)要充實康復(fù)服務(wù)功能，提高服務(wù)能力，發(fā)揮對城鄉(xiāng)社區(qū)康復(fù)的輻射帶動作用。大力開展社區(qū)康復(fù)，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要根據(jù)康復(fù)服務(wù)需求設(shè)立康復(fù)室，開展康復(fù)訓(xùn)練、家庭病床、轉(zhuǎn)診隨訪、親屬培訓(xùn)和健康教育等服務(wù)。有條件的二級以上綜合醫(yī)院設(shè)立康復(fù)醫(yī)學(xué)科室，開展康復(fù)治療與訓(xùn)練、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、臨床研究等工作。制定完善聾兒語訓(xùn)、腦癱、智力殘疾、孤獨癥兒童康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配等方面的專業(yè)康復(fù)機構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和康復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進康復(fù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，提高康復(fù)服務(wù)的針對性和有效性。

（二）完善殘疾人教育服務(wù)體系，不斷提高殘疾人受教育水平。貫徹落實《殘疾人教育條例》，完善以特殊教育學(xué)校為骨干、隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系；將隨班就讀工作納入教師績效工資考核內(nèi)容，建立完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系。以社區(qū)教育、送教上門等多種形式對重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等實施義務(wù)教育；有條件的地方可以舉辦專門招收重度殘疾兒童少年的康復(fù)教育學(xué)校。依托各類殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)、福利機構(gòu)和學(xué)前教育機構(gòu)開展學(xué)前殘疾兒童早期干預(yù)、早期教育和康復(fù)，做好殘疾兒童接受義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移銜接服務(wù)。依托各類教育培訓(xùn)、文化服務(wù)和殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)，大力掃除殘疾人青壯年文盲。

加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的高級中等以上教育。有條件的設(shè)區(qū)的市和特殊教育學(xué)校舉辦殘疾人高中階段教育。加強殘疾人中等職業(yè)學(xué)校和高等特殊教育學(xué)院（專業(yè)）建設(shè)，拓寬專業(yè)設(shè)置，擴大招生規(guī)模，提高辦學(xué)質(zhì)量。推動特殊教育學(xué)校和職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，促進職業(yè)教育培訓(xùn)實訓(xùn)基地等資源共享。鼓勵各級各類特殊教育學(xué)校（院）、職業(yè)學(xué)校及其他教育培訓(xùn)機構(gòu)開展多層次殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)，建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)補貼與培訓(xùn)質(zhì)量、一次性就業(yè)率相銜接的機制。

合理配置特殊教育資源，加強特殊教育研究，加強特殊教育師資力量培訓(xùn)，加快特殊教育信息化建設(shè)，推進特殊教育課程改革和創(chuàng)新，不斷提高特殊教育的質(zhì)量和水平。加強特殊教育學(xué)校規(guī)劃和建設(shè)，改善辦學(xué)條件。充分發(fā)揮特殊教育學(xué)校在殘疾兒童少年隨班就讀、社區(qū)教育、家長培訓(xùn)、選派巡回教師等工作中的作用。

（三）建立健全殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。貫徹《殘疾人就業(yè)條例》，落實殘疾人按比例就業(yè)、安置殘疾人單位稅收優(yōu)惠、殘疾人個體就業(yè)扶持、政府優(yōu)先采購集中使用殘疾人的用人單位的產(chǎn)品或服務(wù)等殘疾人就業(yè)促進和保護政策，完善殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理等政策。政府開發(fā)的公益性崗位要按規(guī)定安置符合條件的殘疾人；用人單位招用殘疾人職工，應(yīng)當(dāng)依法與其簽訂勞動合同或服務(wù)協(xié)議，提供適合其身體狀況的勞動條件和勞動保護，在晉職、晉級、評定職稱、報酬、社會保險、生活福利等方面不得歧視殘疾人。妥善解決殘疾人勞動爭議，依法維護殘疾人勞動就業(yè)權(quán)利，切實保障殘疾人享有平等就業(yè)機會。

殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)是公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的重要組成部分。加強省、市、縣三級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，將其納入公共就業(yè)服務(wù)體系統(tǒng)籌管理，在人力資源社會保障部門指導(dǎo)和委托下，綜合管理殘疾人勞動就業(yè)工作，為用人單位提供就業(yè)信息發(fā)布等支持性服務(wù)，為殘疾人提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)適應(yīng)評估、就業(yè)和失業(yè)登記等就業(yè)服務(wù)；開展盲人按摩管理指導(dǎo)和服務(wù)工作；引導(dǎo)、支持智力、精神和重度肢體殘疾人輔助性就業(yè)。加強殘疾人職業(yè)技能鑒定工作。開展統(tǒng)一服務(wù)對象、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一機構(gòu)標(biāo)識、統(tǒng)一人員標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一服務(wù)準(zhǔn)則的殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)設(shè)立殘疾人服務(wù)窗口和服務(wù)項目，免費為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)將殘疾人就業(yè)信息納入其中，實現(xiàn)資源共享。

（四）加強農(nóng)村殘疾人扶貧服務(wù)，促進殘疾人脫貧。政府有關(guān)部門要將農(nóng)村貧困殘疾人作為扶貧開發(fā)重點對象予以扶持，農(nóng)村金融機構(gòu)要向殘疾人提供方便可及的金融服務(wù)，農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會化服務(wù)組織等要加強對殘疾人的幫扶。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級殘疾人服務(wù)社的作用，依托政府有關(guān)部門、農(nóng)村金融機構(gòu)和農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會化服務(wù)組織等，扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、家庭副業(yè)等多種形式的生產(chǎn)勞動，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)，幫助農(nóng)村殘疾人獲得扶貧貼息貸款，保障農(nóng)村殘疾人充分享受各項惠農(nóng)政策和社會保障政策，推動殘疾人扶貧開發(fā)政策與各項社會保障政策的有效銜接。

（五）健全殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，大力發(fā)展居家助殘服務(wù)。建立健全以省級或省會城市托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)為示范、設(shè)區(qū)的市和有條件的縣托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)日間照料服務(wù)為主體、居家安養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，為精神、智力殘疾人和其他各類重度殘疾人提供生活照料、職業(yè)康復(fù)、輔助性就業(yè)和工療、農(nóng)療、文化體育、心理疏導(dǎo)、娛樂等服務(wù)。省級托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)負責(zé)全省托養(yǎng)工作的服務(wù)示范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；設(shè)區(qū)的市和縣級托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)為殘疾人提供基本和急需的托養(yǎng)服務(wù)，對日間照料和居家安養(yǎng)服務(wù)進行指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)依托社區(qū)服務(wù)設(shè)施、福利機構(gòu)開展日間照料等服務(wù)，以多種形式支持殘疾人居家安養(yǎng)。實施好“陽光家園”計劃。

（六）加快推進無障礙建設(shè)，方便殘疾人生活。加強無障礙設(shè)施建設(shè)和管理，提高無障礙設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門修訂完善無障礙相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，加快推進城市道路、公共建筑、居住建筑、居住區(qū)、公園綠地?zé)o障礙設(shè)施建設(shè)和改造。教育、民政、鐵道、交通運輸、殘聯(lián)等部門制定完善特殊教育學(xué)校、福利機構(gòu)、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施、鐵路旅客車站、碼頭、城市交通設(shè)施、民用機場旅客航站區(qū)等行業(yè)無障礙標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實施。公共交通逐步完善無障礙設(shè)備。

推進信息和交流無障礙建設(shè)，提高全社會無障礙意識。有關(guān)部門要將信息交流無障礙納入信息化建設(shè)規(guī)劃，制定信息無障礙技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進互聯(lián)網(wǎng)和手機、電腦等信息無障礙實用技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。政府政務(wù)信息公開要采取信息無障礙措施，公共服務(wù)機構(gòu)要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務(wù)。圖書和聲像資源數(shù)字化建設(shè)要實現(xiàn)信息無障礙。

（七）發(fā)展殘疾人文化體育服務(wù)，豐富殘疾人精神文化生活。鼓勵殘疾人廣泛參與基層文化體育活動，特殊教育學(xué)校、殘疾人專門協(xié)會、社區(qū)殘疾人組織要積極開展殘疾人群眾性文化體育活動，文化信息資源共享、流動舞臺車、全民健身等政府重點文化體育工程要有為殘疾人服務(wù)的內(nèi)容。加強各級殘疾人文化藝術(shù)組織和團體建設(shè)，鼓勵殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作。

圖書館、博物館、體育場館、群眾藝術(shù)館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化中心（街道文化站）等公共文化體育設(shè)施免費向殘疾人開放，并為殘疾人參加文化體育活動提供便利；有條件的公共圖書館設(shè)立盲文和盲人有聲讀物閱覽室。加強盲文出版和文化資訊建設(shè)，加大對盲文、盲人有聲讀物、殘疾人題材的圖書、音像制品出版等的扶持力度。各地電臺、電視臺積極創(chuàng)造條件，開設(shè)殘疾人專題節(jié)目和手語節(jié)目，影視作品和節(jié)目要加配字幕。

（八）健全殘疾人法律服務(wù)體系，維護殘疾人合法權(quán)益。建立以各級司法行政部門、法律援助機構(gòu)提供的法律服務(wù)和法律援助為主導(dǎo)，以有關(guān)部門、殘聯(lián)、社會力量等提供的法律救助為補充的殘疾人法律救助體系。建立各級殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮縣級以上殘聯(lián)殘疾人法律救助工作站的作用，鼓勵和扶持民間組織、高等院校等通過多種形式為殘疾人提供法律救助服務(wù)。進一步完善殘疾人信訪工作機制，暢通信訪渠道，健全信訪事項督查督辦與突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置機制。將《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規(guī)納入國家普法規(guī)劃，不斷增強全社會維護殘疾人權(quán)益的意識。

建設(shè)殘疾人口基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)和殘疾人社會保障與服務(wù)信息管理平臺，實現(xiàn)其與社會保障和公共服務(wù)管理信息平臺數(shù)據(jù)交換和資源共享。加強殘疾人社會保障和服務(wù)的統(tǒng)計工作，開展殘疾人基本狀況動態(tài)監(jiān)測和調(diào)查。新建、擴建、改建一批骨干服務(wù)設(shè)施，使殘疾人服務(wù)設(shè)施布局合理、條件改善、服務(wù)能力增強。

四、建立完善殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的體制機制

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級政府要把殘疾人“兩個體系”建設(shè)納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃和計劃，各有關(guān)部門和單位要將殘疾人“兩個體系”建設(shè)列入職責(zé)范圍和目標(biāo)管理，各級政府殘疾人工作委員會要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，城鄉(xiāng)基層組織要發(fā)揮在殘疾人“兩個體系”建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，將殘疾人社會保障和服務(wù)列入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，抓好各項政策措施的落實，確保取得實效。西部地區(qū)要突出重點，優(yōu)先解決殘疾人的基本生活、就學(xué)、就醫(yī)等迫切需求；中部地區(qū)要加快發(fā)展，縮小殘疾人社會保障和服務(wù)與社會平均水平的差距；東部地區(qū)要全面建設(shè)，努力實現(xiàn)保障和服務(wù)的能力、水平與殘疾人的需求相適應(yīng)，率先實現(xiàn)殘疾人社會保障和服務(wù)的制度化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。要按照城鄉(xiāng)一體化要求，完善農(nóng)村殘疾人保障制度和服務(wù)設(shè)施，加快推進城鄉(xiāng)殘疾人社會保障一體化和服務(wù)均等化。

（二）完善政策法規(guī)。建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，殘疾人社會保障和公共服務(wù)等經(jīng)費通過各級財政預(yù)算安排、社會捐助及個人與單位負擔(dān)等多渠道籌集，其中財政投入隨著國民經(jīng)濟發(fā)展和財政收入增長逐步增加；加大彩票公益金對殘疾人“兩個體系”建設(shè)的支持力度。將殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、文化體育、綜合服務(wù)等專業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項目，在立項、規(guī)劃和建設(shè)用地等方面優(yōu)先安排，加大投入，重點扶持，并向中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)傾斜。鼓勵各類民間組織、企業(yè)、個人和社會資本參與發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)，在資金、場地、人才等方面予以扶持。大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。

加快殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、文化體育、社會工作等專門人才培養(yǎng)，將其納入國家教育和人才培養(yǎng)計劃，鼓勵高等學(xué)校開設(shè)相關(guān)課程。按照國家有關(guān)規(guī)定落實對為殘疾人服務(wù)的工作人員的工資待遇傾斜政策。通過國家科技支撐計劃、自然科學(xué)基金、哲學(xué)社會科學(xué)基金等渠道，支持、鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位研究開發(fā)、推廣應(yīng)用為殘疾人服務(wù)的輔助技術(shù)和產(chǎn)品。制定政策鼓勵扶持輔助器具等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

研究制定無障礙建設(shè)條例、殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例和殘疾人社會福利、特殊勞動權(quán)益及就業(yè)保護規(guī)定，制定國家殘疾人分類分級標(biāo)準(zhǔn)及配套措施，修訂《殘疾人教育條例》。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。調(diào)動各種宣傳資源，運用各種宣傳方式，大力宣傳黨中央、國務(wù)院對促進殘疾人事業(yè)的高度重視，宣傳加快推進殘疾人“兩個體系”建設(shè)的重要意義、政策措施、先進典型和新經(jīng)驗、新成效，營造良好的輿論氛圍。大力弘揚人道主義思想和中華民族傳統(tǒng)美德，開展形式多樣的扶殘助殘活動，建立穩(wěn)定的志愿者隊伍，培育良好的社會風(fēng)尚。

（四）發(fā)揮殘疾人組織作用。各級殘聯(lián)受政府委托，承辦和管理殘疾人康復(fù)、就業(yè)、職業(yè)教育、托養(yǎng)等服務(wù)項目，做好殘疾評估、鑒定和制發(fā)第二代殘疾人證工作，掌握殘疾人社會保障和服務(wù)的基本情況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，積極向政府反映殘疾人的特殊困難和需求，協(xié)助政府做好有關(guān)政策法規(guī)、規(guī)劃的制定和行業(yè)管理工作。發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會的代表、服務(wù)、維權(quán)職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）殘疾人組織和殘疾人協(xié)會專職委員要深入開展調(diào)查摸底工作，建立殘疾人需求與保障檔案，做好殘疾人需求分析和轉(zhuǎn)介服務(wù)，促進各項社會保障和服務(wù)措施的落實。

第三篇：關(guān)于加快推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國殘聯(lián)等部門和單位

關(guān)于加快推進殘疾人社會保障體系和

服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見的通知

國辦發(fā)〔2010〕19號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

中國殘聯(lián)、教育部、民政部、人力資源社會保障部、衛(wèi)生部、中央宣傳部、發(fā)展改革委、科技部、司法部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、文化部、人民銀行、扶貧辦《關(guān)于加快推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳二○一○年三月十日

關(guān)于加快推進殘疾人社會保障體系和

服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

中國殘聯(lián) 教育部 民政部 人力資源社會保障部

衛(wèi)生部 中央宣傳部 發(fā)展改革委 科技部 司法部

財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運輸部

工業(yè)和信息化部 文化部 人民銀行 扶貧辦

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號）明確要求，健全殘疾人社會保障制度，加強殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。為進一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院的要求，加快推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系（以下簡稱“兩個體系”）建設(shè)，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

一、重要意義、指導(dǎo)原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）重要意義。我國有8300多萬殘疾人，直接影響2.6億家庭人口。改革開放以來，殘疾人社會保障與服務(wù)狀況得到了明顯改善，但還存在著體系不完備、覆蓋面較窄、城鄉(xiāng)區(qū)域差別較大、投入不足、服務(wù)設(shè)施和專業(yè)人才隊伍匱乏等問題，難以有效解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的特殊困難和基本需求。殘疾人是一個數(shù)量眾多、特性突出、特別困難的社會群體，是社會保障和公共服務(wù)的重點人群。推進殘疾人“兩個體系”建設(shè)是中發(fā)〔2008〕7號文件的核心內(nèi)容，是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、維護社會公平正義、保障和改善民生、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是幫助殘疾人改善基本生活條件、促進殘疾人全面發(fā)展、實現(xiàn)殘疾人共享改革發(fā)展成果的根本舉措。當(dāng)前，國家正在加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化，各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識殘疾人“兩個體系”建設(shè)的重要意義，切實增強責(zé)任感和緊迫感，把殘疾人“兩個體系”建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要而緊迫的任務(wù)，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，加大投入，加快推進，務(wù)求實效。

（二）指導(dǎo)原則。堅持以人為本，促進殘疾人全面發(fā)展；堅持殘疾人“兩個體系”建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，保基本、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)；堅持將殘疾人“兩個體系”納入國家總體社會保障和公共服務(wù)體系，并予以優(yōu)先發(fā)展；堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，重點保障與特殊扶助相結(jié)合，一般性制度安排與專項制度安排相結(jié)合；堅持統(tǒng)籌兼顧，把解決當(dāng)前突出問題與完善制度體系相結(jié)合；堅持資源共享，充分依靠現(xiàn)有公共服務(wù)體系和保障制度為殘疾人服務(wù)；堅持分類指導(dǎo)，促進城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展；加強殘疾人社會保障和服務(wù)政策理論研究，建立健全法律法規(guī)和基本制度，構(gòu)建殘疾人“兩個體系”建設(shè)的長效機制。

（三）任務(wù)目標(biāo)。到2015年，建立起殘疾人“兩個體系”基本框架，使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)等基本需求得到制度性保障，殘疾人生活狀況進一步改善。到2020年，殘疾人“兩個體系”更加完備，保障水平和服務(wù)能力大幅度提高，殘疾人都能得到基本公共服務(wù)，實現(xiàn)殘疾人人人享有基本生活保障，人人享有基本醫(yī)療保障和康復(fù)服務(wù)，殘疾兒童少年全面普及義務(wù)教育，殘疾人文化教育水平明顯提高，就業(yè)更加充分，參與社會更加廣泛，普遍達到小康水平。

二、健全殘疾人社會保障制度，提高殘疾人社會保障水平

完善殘疾人社會保障體系，將殘疾人納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶助，研究制定針對殘疾人特殊困難和需求的社會保障政策措施，擴大殘疾人社會保障覆蓋面，提高殘疾人社會保障待遇。

（一）加強殘疾人社會救助。符合城鄉(xiāng)低保條件的殘疾人應(yīng)保盡保，靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的成年重度殘疾人單獨立戶的，按規(guī)定納入低保范圍；對享受最低生活保障待遇后生活仍有特別困難的殘疾人家庭，應(yīng)當(dāng)采取其他措施保障其基本生活；對一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭和低收入殘疾人家庭，實行臨時救助；對城鄉(xiāng)流浪乞討生活無著的殘疾人，給予及時救助和妥善安置；將符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)；對貧困殘疾人實施康復(fù)救助。

將住房困難的低收入殘疾人家庭納入城市住房保障和城鄉(xiāng)住房救助制度。城市保障性住房、農(nóng)村危房改造計劃等優(yōu)先安排符合條件的困難殘疾人家庭。對符合城市廉租住房保障條件的殘疾人家庭做到應(yīng)保盡保，并優(yōu)先安排實物配租廉租住房。將農(nóng)村貧困殘疾人家庭優(yōu)先納入住房補助范圍，整合資源加快實施農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造項目。

全面實施殘疾學(xué)生免費義務(wù)教育，普通高校全日制本?？圃谛Ｉ袣埣踩思彝プ优凹彝ソ?jīng)濟困難的殘疾學(xué)生和中等職業(yè)學(xué)校一、二年級在校生中殘疾學(xué)生要全部享受國家助學(xué)金；在特殊教育學(xué)校職業(yè)高中班就讀的殘疾學(xué)生也應(yīng)享受國家助學(xué)金；逐步實行殘疾人免費接受中等職業(yè)教育。

（二）落實殘疾人社會保險補貼和各項待遇。對符合條件的貧困殘疾人參加社會保險按規(guī)定給予政府補貼。鼓勵城鎮(zhèn)殘疾職工按規(guī)定參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險。按規(guī)定落實殘疾人相關(guān)社會保險補貼和城鎮(zhèn)貧困殘疾人個體戶繳納基本養(yǎng)老保險費補貼政策，落實貧困殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療以及農(nóng)村重度殘疾人參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人繳費部分的政府補貼。對各類企業(yè)招用符合條件的殘疾就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼；支持符合條件的企業(yè)為殘疾職工辦理補充養(yǎng)老保險和補充醫(yī)療保險。逐步將符合規(guī)定的殘疾人康復(fù)醫(yī)療項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍，穩(wěn)步提高待遇水平；逐步增加工傷保險職業(yè)康復(fù)項目。

（三）著力提高殘疾人社會福利水平。逐步提高對低收入殘疾人生活救助水平；有條件的地方對重度殘疾人適配基本型輔助器具、殘疾人家居環(huán)境無障礙建設(shè)和改造、日間照料、護理、居家服務(wù)給予政府補貼。將所有符合條件的殘疾人納入供養(yǎng)范圍，改善供養(yǎng)條件，提高供養(yǎng)水平。實施養(yǎng)育、康復(fù)、教育、就業(yè)、住房相配套的孤殘兒童綜合性福利政策；支持對0-6歲殘疾兒童免費實施搶救性康復(fù)。改善精神病人福利機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件。落實殘疾人個人所得稅減免政策。對無民事行為能力或者限制民事行為能力的殘疾人實行財產(chǎn)信托等保護措施。做好傷病殘軍人等的優(yōu)撫安置工作。

三、加強殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平

加強殘疾人服務(wù)體系規(guī)劃和制度建設(shè)，有效整合各方資源，統(tǒng)籌發(fā)展殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、托養(yǎng)、無障礙、文化體育、維權(quán)等專項服務(wù)，不斷擴大殘疾人服務(wù)覆蓋面。制定、完善殘疾人服務(wù)機構(gòu)建設(shè)、服務(wù)、技術(shù)和績效考核標(biāo)準(zhǔn)，完善行業(yè)管理制度和評價機制，推進殘疾人服務(wù)體系的規(guī)范化和專業(yè)化，全面提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平。

（一）完善社會化康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)。以專業(yè)康復(fù)機構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，發(fā)揮醫(yī)療機構(gòu)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、特教機構(gòu)、殘疾人集中就業(yè)單位、殘疾人福利機構(gòu)等的作用，形成社會化的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，全面開展康復(fù)醫(yī)療、功能訓(xùn)練、輔助器具適配、心理輔導(dǎo)、康復(fù)轉(zhuǎn)介、殘疾預(yù)防、知識普及和咨詢等康復(fù)服務(wù)。

加強省、市、縣三級專業(yè)康復(fù)機構(gòu)的建設(shè)，省、市級專業(yè)康復(fù)機構(gòu)要建設(shè)成為當(dāng)?shù)貧埣踩丝祻?fù)工作的示范窗口、技術(shù)資源中心和人才培養(yǎng)基地，縣級康復(fù)機構(gòu)要開展殘疾人需要的康復(fù)服務(wù)和社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)。未建立專業(yè)康復(fù)機構(gòu)的縣的殘疾人綜合服務(wù)機構(gòu)要充實康復(fù)服務(wù)功能，提高服務(wù)能力，發(fā)揮對城鄉(xiāng)社區(qū)康復(fù)的輻射帶動作用。大力開展社區(qū)康復(fù)，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要根據(jù)康復(fù)服務(wù)需求設(shè)立康復(fù)室，開展康復(fù)訓(xùn)練、家庭病床、轉(zhuǎn)診隨訪、親屬培訓(xùn)和健康教育等服務(wù)。有條件的二級以上綜合醫(yī)院設(shè)立康復(fù)醫(yī)學(xué)科室，開展康復(fù)治療與訓(xùn)練、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、臨床研究等工作。制定完善聾兒語訓(xùn)、腦癱、智力殘疾、孤獨癥兒童康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配等方面的專業(yè)康復(fù)機構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和康復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進康復(fù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，提高康復(fù)服務(wù)的針對性和有效性。

（二）完善殘疾人教育服務(wù)體系，不斷提高殘疾人受教育水平。貫徹落實《殘疾人教育條例》，完善以特殊教育學(xué)校為骨干、隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系；將隨班就讀工作納入教師績效工資考核內(nèi)容，建立完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系。以社區(qū)教育、送教上門等多種形式對重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等實施義務(wù)教育；有條件的地方可以舉辦專門招收重度殘疾兒童少年的康復(fù)教育學(xué)校。依托各類殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)、福利機構(gòu)和學(xué)前教育機構(gòu)開展學(xué)前殘疾兒童早期干預(yù)、早期教育和康復(fù)，做好殘疾兒童接受義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移銜接服務(wù)。依托各類教育培訓(xùn)、文化服務(wù)和殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)，大力掃除殘疾人青壯年文盲。

加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的高級中等以上教育。有條件的設(shè)區(qū)的市和特殊教育學(xué)校舉辦殘疾人高中階段教育。加強殘疾人中等職業(yè)學(xué)校和高等特殊教育學(xué)院（專業(yè)）建設(shè)，拓寬專業(yè)設(shè)置，擴大招生規(guī)模，提高辦學(xué)質(zhì)量。推動特殊教育學(xué)校和職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，促進職業(yè)教育培訓(xùn)實訓(xùn)基地等資源共享。鼓勵各級各類特殊教育學(xué)校（院）、職業(yè)學(xué)校及其他教育培訓(xùn)機構(gòu)開展多層次殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)，建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)補貼與培訓(xùn)質(zhì)量、一次性就業(yè)率相銜接的機制。

合理配置特殊教育資源，加強特殊教育研究，加強特殊教育師資力量培訓(xùn)，加快特殊教育信息化建設(shè)，推進特殊教育課程改革和創(chuàng)新，不斷提高特殊教育的質(zhì)量和水平。加強特殊教育學(xué)校規(guī)劃和建設(shè)，改善辦學(xué)條件。充分發(fā)揮特殊教育學(xué)校在殘疾兒童少年隨班就讀、社區(qū)教育、家長培訓(xùn)、選派巡回教師等工作中的作用。

（三）建立健全殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。貫徹《殘疾人就業(yè)條例》，落實殘疾人按比例就業(yè)、安置殘疾人單位稅收優(yōu)惠、殘疾人個體就業(yè)扶持、政府優(yōu)先采購集中使用殘疾人的用人單位的產(chǎn)品或服務(wù)等殘疾人就業(yè)促進和保護政策，完善殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理等政策。政府開發(fā)的公益性崗位要按規(guī)定安置符合條件的殘疾人；用人單位招用殘疾人職工，應(yīng)當(dāng)依法與其簽訂勞動合同或服務(wù)協(xié)議，提供適合其身體狀況的勞動條件和勞動保護，在晉職、晉級、評定職稱、報酬、社會保險、生活福利等方面不得歧視殘疾人。妥善解決殘疾人勞動爭議，依法維護殘疾人勞動就業(yè)權(quán)利，切實保障殘疾人享有平等就業(yè)機會。

殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)是公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的重要組成部分。加強省、市、縣三級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，將其納入公共就業(yè)服務(wù)體系統(tǒng)籌管理，在人力資源社會保障部門指導(dǎo)和委托下，綜合管理殘疾人勞動就業(yè)工作，為用人單位提供就業(yè)信息發(fā)布等支持性服務(wù)，為殘疾人提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)適應(yīng)評估、就業(yè)和失業(yè)登記等就業(yè)服務(wù)；開展盲人按摩管理指導(dǎo)和服務(wù)工作；引導(dǎo)、支持智力、精神和重度肢體殘疾人輔助性就業(yè)。加強殘疾人職業(yè)技能鑒定工作。開展統(tǒng)一服務(wù)對象、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一機構(gòu)標(biāo)識、統(tǒng)一人員標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一服務(wù)準(zhǔn)則的殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)設(shè)立殘疾人服務(wù)窗口和服務(wù)項目，免費為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)將殘疾人就業(yè)信息納入其中，實現(xiàn)資源共享。

（四）加強農(nóng)村殘疾人扶貧服務(wù)，促進殘疾人脫貧。政府有關(guān)部門要將農(nóng)村貧困殘疾人作為扶貧開發(fā)重點對象予以扶持，農(nóng)村金融機構(gòu)要向殘疾人提供方便可及的金融服務(wù)，農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會化服務(wù)組織等要加強對殘疾人的幫扶。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級殘疾人服務(wù)社的作用，依托政府有關(guān)部門、農(nóng)村金融機構(gòu)和農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會化服務(wù)組織等，扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、家庭副業(yè)等多種形式的生產(chǎn)勞動，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)，幫助農(nóng)村殘疾人獲得扶貧貼息貸款，保障農(nóng)村殘疾人充分享受各項惠農(nóng)政策和社會保障政策，推動殘疾人扶貧開發(fā)政策與各項社會保障政策的有效銜接。

（五）健全殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，大力發(fā)展居家助殘服務(wù)。建立健全以省級或省會城市托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)為示范、設(shè)區(qū)的市和有條件的縣托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)日間照料服務(wù)為主體、居家安養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，為精神、智力殘疾

人和其他各類重度殘疾人提供生活照料、職業(yè)康復(fù)、輔助性就業(yè)和工療、農(nóng)療、文化體育、心理疏導(dǎo)、娛樂等服務(wù)。省級托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)負責(zé)全省托養(yǎng)工作的服務(wù)示范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；設(shè)區(qū)的市和縣級托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)為殘疾人提供基本和急需的托養(yǎng)服務(wù)，對日間照料和居家安養(yǎng)服務(wù)進行指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)依托社區(qū)服務(wù)設(shè)施、福利機構(gòu)開展日間照料等服務(wù)，以多種形式支持殘疾人居家安養(yǎng)。實施好“陽光家園”計劃。

（六）加快推進無障礙建設(shè)，方便殘疾人生活。加強無障礙設(shè)施建設(shè)和管理，提高無障礙設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門修訂完善無障礙相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，加快推進城市道路、公共建筑、居住建筑、居住區(qū)、公園綠地?zé)o障礙設(shè)施建設(shè)和改造。教育、民政、鐵道、交通運輸、殘聯(lián)等部門制定完善特殊教育學(xué)校、福利機構(gòu)、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施、鐵路旅客車站、碼頭、城市交通設(shè)施、民用機場旅客航站區(qū)等行業(yè)無障礙標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實施。公共交通逐步完善無障礙設(shè)備。

推進信息和交流無障礙建設(shè)，提高全社會無障礙意識。有關(guān)部門要將信息交流無障礙納入信息化建設(shè)規(guī)劃，制定信息無障礙技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進互聯(lián)網(wǎng)和手機、電腦等信息無障礙實用技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。政府政務(wù)信息公開要采取信息無障礙措施，公共服務(wù)機構(gòu)要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務(wù)。圖書和聲像資源數(shù)字化建設(shè)要實現(xiàn)信息無障礙。

（七）發(fā)展殘疾人文化體育服務(wù)，豐富殘疾人精神文化生活。鼓勵殘疾人廣泛參與基層文化體育活動，特殊教育學(xué)校、殘疾人專門協(xié)會、社區(qū)殘疾人組織要積極開展殘疾人群眾性文化體育活動，文化信息資源共享、流動舞臺車、全民健身等政府重點文化體育工程要有為殘疾人服務(wù)的內(nèi)容。加強各級殘疾人文化藝術(shù)組織和團體建設(shè)，鼓勵殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作。

圖書館、博物館、體育場館、群眾藝術(shù)館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化中心（街道文化站）等公共文化體育設(shè)施免費向殘疾人開放，并為殘疾人參加文化體育活動提供便利；有條件的公共圖書館設(shè)立盲文和盲人有聲讀物閱覽室。加強盲文出版和文化資訊建設(shè)，加大對盲文、盲人有聲讀物、殘疾人題材的圖書、音像制品出版等的扶持力度。各地電臺、電視臺積極創(chuàng)造條件，開設(shè)殘疾人專題節(jié)目和手語節(jié)目，影視作品和節(jié)目要加配字幕。

（八）健全殘疾人法律服務(wù)體系，維護殘疾人合法權(quán)益。建立以各級司法行政部門、法律援助機構(gòu)提供的法律服務(wù)和法律援助為主導(dǎo)，以有關(guān)部門、殘聯(lián)、社會力量等提供的法律救助為補充的殘疾人法律救助體系。建立各級殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮縣級以上殘聯(lián)殘疾人法律救助工作站的作用，鼓勵和扶持民間組織、高等院校等通過多種形式為殘疾人提供法律救助服務(wù)。進一步完善殘疾人信訪工作機制，暢通信訪渠道，健全信訪事項督查督辦與突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置機制。將《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規(guī)納入國家普法規(guī)劃，不斷增強全社會維護殘疾人權(quán)益的意識。

建設(shè)殘疾人口基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)和殘疾人社會保障與服務(wù)信息管理平臺，實現(xiàn)其與社會保障和公共服務(wù)管理信息平臺數(shù)據(jù)交換和資源共享。加強殘疾人社會保障和服務(wù)的統(tǒng)計工作，開展殘疾人基本狀況動態(tài)監(jiān)測和調(diào)查。新建、擴建、改建一批骨干服務(wù)設(shè)施，使殘疾人服務(wù)設(shè)施布局合理、條件改善、服務(wù)能力增強。

四、建立完善殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的體制機制

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級政府要把殘疾人“兩個體系”建設(shè)納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃和計劃，各有關(guān)部門和單位要將殘疾人“兩個體系”建設(shè)列入職責(zé)范圍和目標(biāo)管理，各級政府殘疾人工作委員會要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，城鄉(xiāng)基層組織要發(fā)揮在殘疾人“兩個體系”建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，將殘疾人社會保障和服務(wù)列入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，抓好各項政策措施的落實，確保取得實效。西部地區(qū)要突出重點，優(yōu)先解決殘疾人的基本生活、就學(xué)、就醫(yī)等迫切需求；中部地區(qū)要加快發(fā)展，縮小殘疾人社會保障和服務(wù)與社會平均水平的差距；東部地區(qū)要全面建設(shè)，努力實現(xiàn)保障和服務(wù)的能力、水平與殘疾人的需求相適應(yīng)，率先實現(xiàn)殘疾人社會保障和服務(wù)的制度化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。要按照城鄉(xiāng)一體化要求，完善農(nóng)村殘疾人保障制度和服務(wù)設(shè)施，加快推進城鄉(xiāng)殘疾人社會保障一體化和服務(wù)均等化。

（二）完善政策法規(guī)。建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，殘疾人社會保障和公共服務(wù)等經(jīng)費通過各級財政預(yù)算安排、社會捐助及個人與單位負擔(dān)等多渠道籌集，其中財政投入隨著國民經(jīng)濟發(fā)展和財政收入增長逐步增加；加大彩票公益金對殘疾人“兩個體系”建設(shè)的支持力度。將殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、文化體育、綜合服務(wù)等專業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項目，在立項、規(guī)劃和建設(shè)用地等方面優(yōu)先安排，加大投入，重點扶持，并向中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)傾斜。鼓勵各類民間組織、企業(yè)、個人和社會資本參與發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)，在資金、場地、人才等方面予以扶持。大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。

加快殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、文化體育、社會工作等專門人才培養(yǎng)，將其納入國家教育和人才培養(yǎng)計劃，鼓勵高等學(xué)校開設(shè)相關(guān)課程。按照國家有關(guān)規(guī)定落實對為殘疾人服務(wù)的工作人員的工資待遇傾斜政策。通過國家科技支撐計劃、自然科學(xué)基金、哲學(xué)社會科學(xué)基金等渠道，支持、鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位研究開發(fā)、推廣應(yīng)用為殘疾人服務(wù)的輔助技術(shù)和產(chǎn)品。制定政策鼓勵扶持輔助器具等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

研究制定無障礙建設(shè)條例、殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例和殘疾人社會福利、特殊勞動權(quán)益及就業(yè)保護規(guī)定，制定國家殘疾人分類分級標(biāo)準(zhǔn)及配套措施，修訂《殘疾人教育條例》。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。調(diào)動各種宣傳資源，運用各種宣傳方式，大力宣傳黨中央、國務(wù)院對促進殘疾人事業(yè)的高度重視，宣傳加快推進殘疾人“兩個體系”建設(shè)的重要意義、政策措施、先進典型和新經(jīng)驗、新成效，營造良好的輿論氛圍。大力弘揚人道主義思想和中華民族傳統(tǒng)美德，開展形式多樣的扶殘助殘活動，建立穩(wěn)定的志愿者隊伍，培育良好的社會風(fēng)尚。

（四）發(fā)揮殘疾人組織作用。各級殘聯(lián)受政府委托，承辦和管理殘疾人康復(fù)、就業(yè)、職業(yè)教育、托養(yǎng)等服務(wù)項目，做好殘疾評估、鑒定和制發(fā)第二代殘疾人證工作，掌握殘疾人社會保障和服務(wù)的基本情況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，積極向政府反映殘疾人的特殊困難和需求，協(xié)助政府做好有關(guān)政策法規(guī)、規(guī)劃的制定和行業(yè)管理工作。發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會的代表、服務(wù)、維權(quán)職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）殘疾人組織和殘疾人協(xié)會專職委員要深入開展調(diào)查摸底工作，建立殘疾人需求與保障檔案，做好殘疾人需求分析和轉(zhuǎn)介服務(wù)，促進各項社會保障和服務(wù)措施的落實。

第四篇：蘭州加快推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)

蘭州加快推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)

蘭州市現(xiàn)有19.2萬殘疾人，是一個特殊困難群體，需要全社會關(guān)心關(guān)愛。記者10月30日了解到，蘭州市政府近日下發(fā)了《關(guān)于加快推進全市殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》，決定對殘疾人予以一系列的政策保障。根據(jù)《意見》，因建設(shè)規(guī)劃需要拆遷殘疾人家庭房屋，發(fā)放臨時安置補助、拆遷補助費應(yīng)在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高30%。

在社會保障方面，《意見》要求各類企業(yè)必須為本企業(yè)殘疾職工辦理基本養(yǎng)老保險，按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。對繳費基數(shù)不足上年全市在崗職工平均工資60%的殘疾職工，市、縣區(qū)政府以60%為基數(shù)，對其個人繳費差額部分給予補貼。無雇工的殘疾人個體工商戶、靈活就業(yè)殘疾人員，按全省上在崗職工平均工資的60%-80%作為繳費基數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險費，市、縣區(qū)政府按照靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險補貼辦法，適當(dāng)提高其補貼年限和標(biāo)準(zhǔn)。此外，殘疾人還在基本醫(yī)療保險方面享有一定的優(yōu)惠政策?！兑庖姟愤€規(guī)定，殘疾人可攜帶輔助器具免費乘坐城市公共交通車輛，殘疾人可免費進入市內(nèi)各公共場所。殘疾人家庭和福利機構(gòu)安裝燃氣、有線電視的初裝費及有線電視基本收視維護費按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50%收取?！兑庖姟穼⒆》坷щy的城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭優(yōu)先納入住房保障和救助范圍。為符合城市廉租住房保障條件的殘疾人家庭優(yōu)先安排實物配租廉租住房。在實施危房改造等各類農(nóng)村建房項目時，優(yōu)先安排殘疾人家庭并適當(dāng)提高建房補助標(biāo)準(zhǔn)。因建設(shè)規(guī)劃需要拆遷殘疾人家庭房屋，發(fā)放臨時安置補助、拆遷補助費應(yīng)在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高30%，并在回遷地域、住房樓層及無障礙等方面給予照顧。（記者 劉?。?/p>

第五篇：淺談殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)

淺談殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)

省殘聯(lián)辦公室 陳永紅

一、“兩個體系建設(shè)”的基本內(nèi)涵及其重要意義

2008年3月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)[2008]7號，簡稱中央7號文件），全面部署了殘疾人工作任務(wù)，提出了“在新的起點上加快發(fā)展殘疾人事業(yè)”等一系列具體措施，是我國殘疾人事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。其核心內(nèi)容為“殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)”，即“兩個體系建設(shè)”。要搞清“兩個體系建設(shè)”問題，必須首先搞清楚兩個體系建設(shè)的基本內(nèi)涵。

殘疾人社會保障體系的重點是完善殘疾人社會保險政策，做好殘疾人生活救助工作，發(fā)展殘疾人社會福利和慈善事業(yè)。從廣義上講，殘疾人社會保障是指通過立法和政策規(guī)定對有殘疾的公民的生存權(quán)、文化權(quán)、發(fā)展權(quán)給予保障的社會制度。如《殘疾人保障法》規(guī)定的康復(fù)、教育、勞動就業(yè)、文化、生活福利、無障礙環(huán)境等六個方面保障內(nèi)容。從狹義上講，就是國家和社會對生活有困難的殘疾人的基本生活和福利給予幫助。如《殘疾人保障法》第六章提出的動員殘疾人參加社會保險、對生活有困難的殘疾人給予救助、對“三無”殘疾人給予供養(yǎng)、對不同類別殘疾人生活中的特殊需求給予幫助，等等。

殘疾人服務(wù)體系以康復(fù)服務(wù)、教育服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、托養(yǎng)服務(wù)、綜合設(shè)施服務(wù)、無障礙服務(wù)、建立健全殘疾人法律服務(wù)等服務(wù)體系建設(shè)為首要目標(biāo)和核心內(nèi)容。殘疾人服務(wù)體系是指以殘疾人生活、生存與發(fā)展的直接需求為目的的服務(wù)，是社會服務(wù)中基本公共服務(wù)的一個部分，其領(lǐng)域廣泛、內(nèi)容豐富。它涉及到為殘疾人服務(wù)的主體建設(shè)（服務(wù)機構(gòu)和隊伍建設(shè)）、平臺建設(shè)（服務(wù)設(shè)施建設(shè)）和載體建設(shè)（服務(wù)活動），等等。

加強殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，有利于促進國家社會保障和服務(wù)制度的建立完善，對促進社會公平、緩解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定，對保障殘疾人的權(quán)利、維護殘疾人的尊嚴、發(fā)揮殘疾人的潛能，激勵和調(diào)動殘疾人充分參與社會生活等方面，具有積極的作用。

中國殘聯(lián)為加強對“兩個體系建設(shè)”的領(lǐng)導(dǎo)，組建了中國殘聯(lián)“兩個體系建設(shè)”領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并在全國確定了13個省（直轄市、自治區(qū)）為重點聯(lián)系?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）、3個專項試點城市和3個試驗區(qū)，有計劃、分步驟地推進“兩個體系建設(shè)”。我省被中國殘聯(lián)確定為重點聯(lián)系省，作為重點聯(lián)系省，省殘聯(lián)也相應(yīng)成立了“兩個體系建設(shè)”領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室；同時，我們按照邊試點邊推進的原則，綜合考慮經(jīng)濟基礎(chǔ)、地理位置和工作基礎(chǔ)等因素，確定合肥、滁州、安慶、銅陵、馬鞍山、黃山、淮北、蚌埠等8個市為重點聯(lián)系市，進行重點推進；同時，對未被納入重點聯(lián)系的市，按照每個市確定一個縣（區(qū)）作為重點聯(lián)系縣（區(qū)）的要求，確定9個縣（區(qū)），作為重點聯(lián)系縣（區(qū)），在省殘聯(lián)“兩個體系建設(shè)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的督促指導(dǎo)下，積極開展工作。那么，殘聯(lián)在“兩個體系建設(shè)”中應(yīng)該扮演什么角色？如何貫徹落實好中央7號文件和省委13號文件精神，推進殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建共建共享的和諧安徽？諸如此類的一系列問題，是各級殘聯(lián)組織和每一位殘疾人工作者值得思考和探索的重大課題。

二、我省殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀 在基本生活保障方面。近年來，特別是“十一五”以來，我省各級黨委、政府和有關(guān)部門認真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，高度關(guān)注民生，高度重視支持殘疾人事業(yè)的發(fā)展，以貫徹落實黨的十七大、中國殘聯(lián)五代會精神，以及中央7號文件和省政府202號令為主線，在制定殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要的基礎(chǔ)上，著力加強政策建設(shè)，紛紛出臺了一系列扶殘、助殘政策，努力推進殘疾人社會保障制度建設(shè)，初步形成了殘疾人社會保障體系框架。其主要標(biāo)志是：省委、省政府出臺的對殘疾人基本生活保障采取低保加優(yōu)保、普惠加特惠的一系列政策，其中包括《貧困重度殘疾人生活特別救助實施辦法》。在這里，我想有必要向大家介紹一下關(guān)于我省貧困重度殘疾人生活特別救助如何提出、如何引起領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、如何納入民生工程的問題，因為這對于殘聯(lián)如何充分利用各種資源，如何爭取殘疾人特殊優(yōu)惠政策的出臺，如何推進殘疾人社會保障體系建設(shè)，都很有借鑒價值。在保障需求方面，殘疾人具有特殊性。比如，對部分殘疾人單獨列戶施以最低生活保障，全額享受最低生活保障金是完全合情、合理、合法的，也充分體現(xiàn)了黨和政府的社會責(zé)任。然而，我們現(xiàn)行的低保政策是按戶來計算人均收入的，并給予差額補助到低保線，這對殘疾人來說有失公平。有部分殘疾人不可能成立家庭，要一輩子依附父母或兄弟姐妹家庭生活，按家庭戶來計算人均收入，可能因高于最低生活標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致不能享受低保；或略低于最低生活標(biāo)準(zhǔn)，而只能享受少量的差額補助。這部分殘疾人因為沒有收入，或極少收入，在父母或兄弟姐妹家庭中沒有地位，活得很沒有尊嚴。我國《憲法》第四十九條規(guī)定：父母有扶養(yǎng)未成年子女的義務(wù)，這是“有限責(zé)任”?？墒?，事實上，對于沒有完全民事行為能力或重度殘疾、生活完全不能自理的殘疾人，其父母承擔(dān)了從孩子出生到死亡的“無限責(zé)任”。殘疾不是殘疾人本人或其家庭應(yīng)當(dāng)承受的問題，而是人類歷史發(fā)展進程中不可回避的必然要付出的代價，是社會問題。殘疾人及其家庭本來已經(jīng)承受了殘疾帶來的巨大痛苦，再讓他們承擔(dān)無限責(zé)任是很不公平的。殘聯(lián)有責(zé)任幫助這些家庭由“無限責(zé)任”轉(zhuǎn)變到“有限責(zé)任”。

又比如，我省正在實施的貧困重度殘疾人生活特別救助、聾兒語訓(xùn)、重度精神病患者免費服藥，以及新農(nóng)合、新農(nóng)保等對殘疾人的特殊優(yōu)惠政策，不但不會造成制度的不平衡，相反，恰恰彌補了制度的缺陷，真正體現(xiàn)了社會公平。生活救助是以貧困程度為標(biāo)準(zhǔn)的，這只考慮到收入因素，卻忽視了支出因素。殘疾人的支出結(jié)構(gòu)有別于非殘疾人。殘疾人為了維持正常生活，除了與非殘疾人必須支出的項目外，還必須額外增加一些支出項目。例如，購買、維修、更換輔助器具的支出，長期康復(fù)護理費的支出，長期康復(fù)訓(xùn)練費的支出，長期甚至終生服用藥品等的支出，這些特殊支出項目，非殘疾人是完全不需要的，而殘疾人是必不可少的。所以，將貧困殘疾人納入最低生活保障或五保供養(yǎng)，對少數(shù)情況特殊的殘疾人而言是遠遠不夠的，殘疾人的生活質(zhì)量遠遠低于非殘疾人?；谝陨戏N種原因，殘聯(lián)有責(zé)任為殘疾人爭取更多的政策突破，提供幫助，滿足廣大殘疾人群眾的特殊保障需求。這里需要強調(diào)的是，殘聯(lián)在爭取政策的時候要注重調(diào)研，有理有據(jù)，講求策略。比如，被納入今年省民生工程的貧困重度殘疾人生活特別救助，當(dāng)初依托省政協(xié)做了大量調(diào)研工作，請政協(xié)委員參與調(diào)研，深入到殘疾人家庭，了解他們的實際生活狀況，廣泛征求殘疾人群眾的意見，最后形成調(diào)研報告甚至形成了政協(xié)提案，結(jié)果引起了省領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。在此基礎(chǔ)上，省殘聯(lián)與各有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)爭取，得到了相關(guān)部門的大力支持，最后使得我省貧困重度殘疾人生活特別救助最終被納入省民生工程，全省有近40萬貧困重度殘疾人直接受益。這正如有的領(lǐng)導(dǎo)同志所說的，對于殘疾人工作，不是不人道，而是不知道。各級殘聯(lián)在爭取殘疾人優(yōu)惠政策的時候一定要首先摸清情況，掌握準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，做到有理有據(jù)，才能引起主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，才能得到有關(guān)部門大力支持，讓他們從內(nèi)心認識到確實需要出臺該項政策。同時，還可以借鑒兄弟市、縣級殘聯(lián)，甚至其他省的關(guān)于殘疾人的特殊優(yōu)惠政策，向主要領(lǐng)導(dǎo)據(jù)理力爭，直至形成政策法規(guī)。當(dāng)前，各市、縣、區(qū)殘聯(lián)正在制定貫徹中央7號文件和省委13號文件的實施意見，尤其要認真借鑒以上兩點做法。

在康復(fù)方面，省里出臺了《貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程實施意見》及《關(guān)于對參加新農(nóng)合和城鎮(zhèn)醫(yī)保的殘疾人裝配輔助器具給予補助的意見》，在繼續(xù)實施對納入項目的聾兒語訓(xùn)、白內(nèi)障復(fù)明、精神病防治等重點康復(fù)工程給予補貼政策的基礎(chǔ)上，把殘疾兒童康復(fù)、肢體殘疾人裝配假肢納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險報銷范圍。

在就業(yè)方面，省里在繼續(xù)實施《安徽省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》的同時，出臺了《安徽省殘疾人“萬人就業(yè)工程”實施方案》等10多個殘疾人就業(yè)政策及配套文件，殘疾人就業(yè)政策體系進一步完善。

在扶貧方面，省里出臺《安徽省康復(fù)扶貧貸款管理體制改革實施意見》、《殘疾人事業(yè)專項彩票公益金農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項目安徽省實施方案》等，優(yōu)先將貧困殘疾人康復(fù)和基本生產(chǎn)、生活保障，納入扶貧開發(fā)、危房改造計劃予以重點扶持。在特教方面，省里出臺了《安徽省殘疾人教育“十一五”實施方案》和《國家彩票公益金助學(xué)項目》，為推動30萬人口以上、尚未建立特教學(xué)校的縣抓緊建立特殊教育學(xué)校，動員社會力量多渠道、多形式籌集扶殘助學(xué)資金，幫助貧困殘疾學(xué)生完成學(xué)業(yè)，提供了依據(jù)。

在基層基礎(chǔ)建設(shè)方面，省里出臺《關(guān)于進一步加強基層殘疾人組織建設(shè)的意見》。

在維權(quán)方面，省里出臺《安徽省殘疾人法律救助維權(quán)行動2008年實施方案》，要求司法部門和法律服務(wù)機構(gòu)，對殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的法律援助和服務(wù)，并根據(jù)殘疾人的經(jīng)濟狀況減免相關(guān)費用。同時，要求加大執(zhí)法檢查力度，依法嚴厲查處侵害殘疾人權(quán)益的各類案件，有力地推動了殘疾人合法權(quán)益的保護。

在體育方面，省里出臺了《安徽省有突出貢獻的運動員教練員獎勵暫行辦法》，規(guī)定對在殘奧會、殘疾人世界錦標(biāo)賽、全國殘運會等重大賽事中獲得獎牌的運動員、教練員給予重獎。這是全國第一份有關(guān)殘疾人體育表彰獎勵的規(guī)范性文件。

目前，我省殘疾人兩個體系建設(shè)的格局基本形成，呈現(xiàn)出了以基本生活保障為重點向既保障生存權(quán)又保障發(fā)展權(quán)的方向發(fā)展，政策法規(guī)不斷完善、保障面和領(lǐng)域不斷擴大、保障功能和水平不斷提升。

但是，殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)，與構(gòu)建和諧安徽、全面建設(shè)小康社會的要求，與殘疾人“參與、共享”社會生活的需求，還有很大的差距。一是在政策指導(dǎo)方面，缺乏總體規(guī)劃、規(guī)范。盡管省政府制定有殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要等,但就殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)沒有做出系統(tǒng)的全面的安排。相關(guān)部門制定的保障政策，雖然規(guī)定了對殘疾人實施優(yōu)惠的內(nèi)容，但不夠系統(tǒng)、規(guī)范。二是在保障內(nèi)容方面，重基本生活保障，輕發(fā)展權(quán)益保障。如實施低保、醫(yī)保、救助等，由于覆蓋面比較大、政策明細具體、操作程序規(guī)范，可以保障大多數(shù)貧困殘疾人的基本生活。但殘疾人在就業(yè)、教育、康復(fù)等方面仍然存在很大的困難。三是在資源利用方面，缺乏規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，共享程度還不夠不高。現(xiàn)有的公共服務(wù)缺乏針對殘疾人特殊需求的保障與服務(wù)內(nèi)容和有效措施，殘疾人的特殊困難和需求往往被普遍化、平均化的要求所掩蓋和忽視。如我省還沒有普遍建立對重度殘疾人進行集中托養(yǎng)的機構(gòu)，圖書館、公交車等還沒有建立針對殘疾人特殊需求的無障礙設(shè)備，殘疾人社區(qū)康復(fù)功能還十分薄弱，等等。四是在區(qū)域發(fā)展方面，存在城鄉(xiāng)之間、縣域之間不平衡。由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致殘疾人工作皖南優(yōu)于皖北、城市優(yōu)于農(nóng)村。特別是在農(nóng)村保障殘疾人權(quán)益，為殘疾人服務(wù)的能力尤其薄弱。五是經(jīng)費投入不足的問題比較突出。殘疾人社會保障和服務(wù)經(jīng)費投入不足，服務(wù)設(shè)施和專業(yè)人員隊伍匱乏的問題還比較突出；資源不足和現(xiàn)有資源利用不足并存的問題十分普遍。

三、我省“兩個體系建設(shè)”下一步工作重點

以貫徹落實中央7號文件和省委13號文件為契機，積極協(xié)調(diào)各級黨委、政府以及相關(guān)部門，推動出臺配套政策法規(guī)，認真落實各項扶殘助殘措施，探索建立政府主導(dǎo)的“兩個體系建設(shè)”工作機制。

（一）著力實施“五大工程”，推進殘疾人社會保障體系建設(shè)

一是實施貧困殘疾人生活救助工程。積極協(xié)調(diào)民政、財政部門，爭取低保政策支持，著力解決好重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭的基本生活保障問題，對符合城鄉(xiāng)低保條件的納入最低生活保障范圍，予以重點保障；對貧困重度殘疾人，在享受低保的基礎(chǔ)上，再給予特別救助。同時，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，逐步擴大對貧困殘疾人的救助范圍，提高救助標(biāo)準(zhǔn)。逐步實施重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程，對生活不能自理、殘疾等級為一級的殘疾人逐步實行集中托養(yǎng)、日間照料或居家安養(yǎng)等。

二是實施康復(fù)救助工程。繼續(xù)實施“萬人貧困白內(nèi)障復(fù)明工程”；積極協(xié)調(diào)衛(wèi)生、財政、勞動保障等部門，主動參與醫(yī)保、醫(yī)改等基本醫(yī)療衛(wèi)生政策的制定，力爭把精神病防治，與7周歲以下聽力障礙兒童配備助聽器、肢體殘疾人裝配假肢一起，納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定補范圍，實現(xiàn)殘疾人基本醫(yī)療衛(wèi)生和康復(fù)政策突破。對參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療的持證重度殘疾人，可代其繳納個人應(yīng)負擔(dān)的參保資金或參合資金。推進城市和農(nóng)村康復(fù)示范區(qū)建設(shè)，逐步實現(xiàn)“康復(fù)進社區(qū)、服務(wù)到家庭”的目標(biāo)。三是實施殘疾人就業(yè)工程。繼續(xù)實施好“萬人就業(yè)培訓(xùn)工程”。針對我省殘疾人就業(yè)保障金征收不平衡、積累過多等問題，爭取省政府出臺全省保障金統(tǒng)籌使用管理政策，加大保障金統(tǒng)籌調(diào)劑使用力度，為更多的殘疾人就業(yè)提供保障，促進全省保障金使用和殘疾人就業(yè)的平衡發(fā)展。多形式開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，積極扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。拓寬就業(yè)渠道，鼓勵和扶持興辦福利企業(yè)、盲人按摩機構(gòu)、輔助性工場等殘疾人集中就業(yè)單位，幫助更多殘疾人實現(xiàn)集中就業(yè)。加強殘疾人市場定向職業(yè)培訓(xùn)和個性化就業(yè)服務(wù)，積極開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和小額貸款服務(wù)，增強殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。充分發(fā)揮殘疾人扶貧基地的輻射帶動作用，幫助殘疾人從事種養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和各種經(jīng)營，提高家庭生產(chǎn)經(jīng)營能力，有序組織農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)。將難以實現(xiàn)就業(yè)的殘疾人列入就業(yè)困難人員范圍，提供就業(yè)援助。

四是實施貧困殘疾人危房改造工程。緊緊抓住當(dāng)前進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施中“擴大農(nóng)村危房改造試點和加大扶貧開發(fā)力度”這一歷史性機遇，將農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項目納入全省農(nóng)村危房改造總體規(guī)劃；著力實施好“彩票公益金貧困殘疾人危房改造工程”，幫助農(nóng)村貧困殘疾人家庭解決住房問題。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，力爭將城鎮(zhèn)貧困殘疾人家庭住房納入我省廉租房保障范圍，逐步解決城鎮(zhèn)貧困殘疾人住房問題。

五是實施特殊教育工程。針對安徽特殊教育橫向上特教學(xué)校少、縱向上特教體系不健全等問題，督促各級政府統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展殘疾人教育事業(yè)。推動30萬人口以上的縣（市、區(qū)）興辦義務(wù)教育階段的特殊教育學(xué)校，滿足殘疾兒童接受義務(wù)教育的需求。積極協(xié)調(diào)教育、民政部門，落實特殊教育學(xué)校教師特殊崗位津貼政策，鼓勵教師從事特殊教育，加強師資隊伍建設(shè)，提高特殊教育質(zhì)量；重視殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育，推進殘疾兒童少年隨班就讀工作。制定特教學(xué)生補貼以及殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女助學(xué)政策，保障其免費接受義務(wù)教育。加快發(fā)展高中階段特殊教育，積極推進殘疾人免費職業(yè)教育。爭取各方支持，大力籌措資金，建設(shè)好省特殊教育中專學(xué)校。

（二）切實加強基礎(chǔ)工作，推進殘疾人服務(wù)體系建設(shè) 一是加強各級殘疾人組織建設(shè)。積極協(xié)調(diào)爭取，推動政策落實，加強各級人民政府殘疾人工作委員會及其辦事機構(gòu)建設(shè)，切實提高為殘疾人服務(wù)的能力。結(jié)合殘疾人公益性崗位開發(fā)，進一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）殘疾人專職委員、助（協(xié)）理員的配備和使用力度，盡快建成“橫向到邊、縱向到底、事有人管、責(zé)有人擔(dān)”的基層殘疾人組織體系。加強對專門協(xié)會工作的指導(dǎo)和支持，切實幫助解決突出問題，為其正常開展工作創(chuàng)造必要條件。認真對照《基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)驗收標(biāo)準(zhǔn)》，繼續(xù)抓好基層殘疾人組織規(guī)范化達標(biāo)工作，確保如期通過達標(biāo)驗收。

二是強力推進綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。督促各級政府及有關(guān)部門把殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入到城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和公益性建設(shè)項目，優(yōu)先劃撥建設(shè)用地，減免有關(guān)費用，給予重點保障。協(xié)調(diào)省財政撥出?？?，鼓勵市、縣（市、區(qū)）建設(shè)設(shè)施齊全、功能完善的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施。

三是大力加強殘聯(lián)干部隊伍建設(shè)。加強殘聯(lián)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實踐鍛煉，不斷提高其把握全局能力、組織協(xié)調(diào)能力和管理服務(wù)能力，努力造就一支高素質(zhì)干部隊伍，為更好地服務(wù)殘疾人群眾提供有力保障。督促各級人大、政協(xié)認真落實政策，將條件具備的殘聯(lián)理事長推薦為同級人大或政協(xié)常委候選人。積極協(xié)調(diào)組織人事部門，爭取將殘聯(lián)干部隊伍建設(shè)納入干部和人才隊伍建設(shè)整體規(guī)劃，納入各級黨校和行政院校培訓(xùn)計劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度。

四是扎實推進信息化建設(shè)。以貧困重度殘疾人生活救助和第二代殘疾人證換發(fā)為契機，認真做好全省殘疾人基礎(chǔ)信息采集工作，全面摸清殘疾人底數(shù)和基本情況，切實抓好殘疾人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。實現(xiàn)省殘聯(lián)信息網(wǎng)與各市、縣（市、區(qū)）殘聯(lián)信息網(wǎng)建立業(yè)務(wù)關(guān)系，使我省殘疾人工作逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化動態(tài)管理，為制定規(guī)劃、推動工作、服務(wù)決策提供依據(jù)。

五是做好彩票公益金提留使用工作。各市、縣級殘聯(lián)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)孛裾?、體育部門，爭取黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)重視和關(guān)心，盡快制定、修訂彩票公益金使用辦法，力爭實現(xiàn)縣級以上民政部門每年安排不低于8%的福利彩票公益金，專項用于殘疾人事業(yè)；縣級以上體育行政部門每年安排不低于5%的體育彩票公益金，用于殘疾人體育事業(yè)。

六是做好殘疾人權(quán)益維護工作。積極開展殘疾人權(quán)益保障政策研究，健全殘疾人法規(guī)政策體系。加強維權(quán)機構(gòu)建設(shè)，完善法律援助和信訪工作網(wǎng)絡(luò)，逐步建立殘疾人法律救助多部門協(xié)調(diào)制度。繼續(xù)爭取各級人大、政協(xié)開展殘疾人工作執(zhí)法檢查和視察。積極創(chuàng)建全國和省級無障礙建設(shè)示范城市，促進無障礙環(huán)境改善。

七是充分調(diào)動社會力量投入殘疾人服務(wù)體系建設(shè)。通過購買服務(wù)、民辦公助、公辦民營、“以獎代補”等多種形式，充分利用社會資源，廣泛動員社會力量，推動殘疾人服務(wù)體系建設(shè)。

四、關(guān)于推進“兩個體系建設(shè)”的前瞻思考

黨的十七大提出，要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。當(dāng)前，正值國家加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系和推動基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵時期，也是加快殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的有利時期。我們一定要搶抓機遇、尋求發(fā)展，充分利用良好的政治環(huán)境、有利的政策規(guī)定、各方面的資源支持，加大工作力度，通過一定時間的努力使殘疾人社會保障和服務(wù)體系趨于完備，殘疾人都能得到基本公共服務(wù)，實現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)。為此，提出以下幾條思考意見：

（一）明確指導(dǎo)原則，實施科學(xué)發(fā)展。一是要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)殘疾人事業(yè)發(fā)展大局。充分認識加快殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，對促進殘疾人事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進國家社會保障和公共服務(wù)體系建設(shè)，對改善殘疾人的民生、保障殘疾人的權(quán)益，對推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的重要意義。二是要樹立融入大局求發(fā)展的理念。適應(yīng)國家建立社會保障體系和基本公共服務(wù)體系的大局和我省的實施進程，充分利用良好的政治環(huán)境、有利的政策規(guī)定、各方面的資源支持，加大工作力度，加快發(fā)展步伐。三是要堅持走社會化發(fā)展的路子。整合利用殘疾人社會保障和服務(wù)的社會資源，鼓勵和吸引社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位、志愿者等社會力量參與殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)；充分發(fā)揮社區(qū)、基層組織、鄰里和家庭的優(yōu)勢，善于調(diào)動各種市場主體的積極性，為殘疾人提供切實有效的服務(wù)。四是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合理安排。針對我省縣域狀況的不同、城鄉(xiāng)差別、以及社會保障體系內(nèi)在建設(shè)的不同情況，實施分類指導(dǎo)，做好統(tǒng)籌安排。在保障內(nèi)容上，按照“保生活，促發(fā)展”和“廣覆蓋、低水平、保基本”的原則，抓好低保、醫(yī)保、助學(xué)等項工作，擴大對殘疾人的受助面，切實做到該入保的入保、該救助的救助。特別要重視做好對農(nóng)村殘疾人的保障和服務(wù)。

（二）堅持政府主導(dǎo)，爭取部門支持。首先，各級政府要將殘疾人社會保障和公共服務(wù)納入社會保障體系建設(shè)和公共服務(wù)均等化的總體安排，建立健全法規(guī)政策和基本制度，構(gòu)建殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)長效機制。其次，要按照“保生活、保發(fā)展、保風(fēng)險”的需求，民政、勞動保障、衛(wèi)生、教育、城建、司法、殘聯(lián)等部門要將殘疾人社會保障和服務(wù)納入社會救助、社會福利、社會保險、公共衛(wèi)生、教育、城市建設(shè)、司法援助等事業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中，制定出臺保障殘疾人權(quán)益的各類專項政策，建立完善殘疾人基本生活保障制度、殘疾人發(fā)展權(quán)益保障制度、殘疾人社會保險制度、救助殘疾人的社會互助制度。再次，各級公益事業(yè)管理部門和單位要制定出優(yōu)惠服務(wù)殘疾人的政策規(guī)定，使其掌握的公共資源能夠為殘疾人提供優(yōu)惠服務(wù)，如減免費用等。第四，要加強對殘疾人事業(yè)的投入。各級政府要隨著財力的增長，不斷加大對殘疾人事業(yè)的投入。政府要采取普惠加特惠的政策，針對殘疾人的特殊困難，對殘疾人享受救助、參加保險給予必要的資金補助；要廣泛動員社會力量，開展扶殘助殘活動，對殘疾人社會保障和社會服務(wù)給予支持；要組織殘疾人積極參加各類社會保險和商業(yè)保險，并提高自身的保障能力。

（三）適應(yīng)社會發(fā)展，完善法規(guī)制度。殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)重在制度建設(shè)。一要認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中央7號文件）和省委省政府的貫徹實施意見（省委13號文件）精神，積極協(xié)調(diào)各職能部門，深入調(diào)查研究，認真借鑒安慶市及兄弟省、市關(guān)于貫徹中央7號文件的實施意見，盡快制定出臺本地的實施意見。要認清形勢，提高認識，積極爭取，加大投入，保障殘疾人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，健全殘疾人最低生活保障制度，完善殘疾人社會保險政策，改善貧困殘疾人住房條件，發(fā)展殘疾人教育，促進殘疾人就業(yè)、繁榮殘疾人文化體育事業(yè)，建立健全殘疾預(yù)防體系，提高殘疾人康復(fù)服務(wù)水平，加快發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)，促進無障礙建設(shè)和改造，加強殘疾人事業(yè)法律法規(guī)建設(shè)，增強全社會扶殘助殘意識，建立健全殘疾人事業(yè)發(fā)展的長效機制。二要適應(yīng)國家社會發(fā)展的大趨勢，根據(jù)國家社會保障體系建設(shè)的政策，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定出臺殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)劃方案，明確殘疾人社會保障體系建設(shè)的范圍、內(nèi)容、目標(biāo)、任務(wù)、措施和相關(guān)部門的職責(zé)。要推動相關(guān)部門制定出臺保障殘疾人權(quán)益的有關(guān)政策和規(guī)定。三要制定出臺公共場所和設(shè)施對殘疾人實行優(yōu)惠開放的扶助政策，為殘疾人參與、共享社會物質(zhì)文化生活創(chuàng)造條件，提供方便。

（四）爭取資金投入，搞好設(shè)施建設(shè)。我省為殘疾人服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施不足，是制約殘疾人服務(wù)體系建設(shè)的主要因素之一。一要認真貫徹國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展意見》（國辦發(fā)〔2009〕41號），按照省委、省政府貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》的實施意見提出的“力爭到‘十一五’末各地級市和30萬以上人口的縣（市、區(qū)）有一所特殊教育學(xué)校或在普通學(xué)校設(shè)立培智班”的要求，加快省特教中專學(xué)校的發(fā)展步伐，將其建設(shè)成為職業(yè)教育為一體的綜合性殘疾人特殊教育學(xué)校。同時積極推行在普通學(xué)校設(shè)立特教班和隨班就讀，使全省殘疾兒童少年入學(xué)率達到90%以上，基本實現(xiàn)殘疾兒童少年人人享有受教育的目標(biāo)。二是建設(shè)重度殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)和設(shè)施；利用社會福利院、精神病院，探索對重度殘疾人、精神病人進行托養(yǎng)服務(wù)；利用老年公寓、中心敬老院等機構(gòu)，做好對老年殘疾人、重度殘疾人和“三無殘疾人”的收養(yǎng)管護。三是促進社會資源的共享，將殘疾人康復(fù)納入農(nóng)村基層公共衛(wèi)生建設(shè)之中、將殘疾人文化體育需求納入公共文化體育建設(shè)之中、將殘疾人生活服務(wù)納入基層社會保障和社區(qū)建設(shè)之中，提升為殘疾人服務(wù)的水平。四是支持市、縣（區(qū)）殘聯(lián)搞好殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進一步完善功能，提高服務(wù)水平。

（五）加強隊伍建設(shè)，提升服務(wù)水平。重視殘聯(lián)干部隊伍建設(shè)，著力解決好縣區(qū)殘聯(lián)人員結(jié)構(gòu)不合理，特別是個別市、縣區(qū)殘聯(lián)人員不但偏少且老化的問題。重視和發(fā)揮社會慈善組織在助殘方面的作用，積極動員社會力量，為殘疾人獻愛心。加強為殘疾人服務(wù)的志愿者隊伍建設(shè)，積極倡導(dǎo)開展扶殘助殘的義工服務(wù)。（前天，我們與臺灣代表團的座談，很受啟發(fā)，社會的力量是做好殘疾人工作不可忽視的力量，對推進兩個體系建設(shè)具有十分重要的作用。）

總之，殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)，制度建設(shè)是核心，資金投入是關(guān)鍵，設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)，隊伍建設(shè)是保證。只有抓好這幾個環(huán)節(jié)，才能使殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)落到實處，走上快車道。