第一篇：甘肅省農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)規(guī)劃(2011—2020年)

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省 農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)規(guī)劃（2011—2020年）的通知

甘政辦發(fā)〔2012〕194號

各市、自治州人民政府，省政府各部門，甘肅礦區(qū)辦事處，中央在甘各單位：

《甘肅省農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)規(guī)劃(2011—2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

實施好《規(guī)劃》，對于改善農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)生活狀況，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)和構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高對農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作的認(rèn)識，切實增強(qiáng)做好殘疾人扶貧工作的緊迫感和自覺性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，加大投入力度，強(qiáng)化政策措施。要廣泛深入地開展宣傳活動，形成全社會關(guān)心支持殘疾人扶貧開發(fā)工作的良好氛圍。要結(jié)合實際，制定《規(guī)劃》的具體實施辦法和計劃，采取有力措施，認(rèn)真組織實施，確?！兑?guī)劃》提出的各項目標(biāo)任務(wù)落到實處、取得實效。甘肅省人民政府辦公廳 2012年8月4日

甘肅省農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)規(guī)劃

（2011—2020年）

自實施《甘肅省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》和《甘肅省農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)規(guī)劃(2001—2010年)》以來，各地各有關(guān)部門采取整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)帶動、項目扶持、社會幫扶等措施，累計扶持農(nóng)村貧困殘疾人80.2萬人，社會幫扶54萬人次，實用技術(shù)培訓(xùn)11.6萬人次，完成農(nóng)村貧困殘疾人危房改造6萬戶，使40.1萬殘疾人脫貧，殘疾人家庭收入水平穩(wěn)步提高，生活狀況明顯改善，為推動全省農(nóng)村扶貧開發(fā)和全面建設(shè)小康社會進(jìn)程做出了積極貢獻(xiàn)。

目前，我省農(nóng)村有165.38萬殘疾人，其中貧困殘疾人約120萬。由于身體殘疾影響、受教育程度偏低、勞動技能缺乏、機(jī)會不均等、扶貧資金投入不足等原因，殘疾人仍是貧困人口中貧困程度最重、扶持難度最大、返貧率最高、所占比例較大的特困群體，是農(nóng)村扶貧工作的重點對象。加大農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)力度，緩解并逐步消除殘疾人絕對貧困現(xiàn)象，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要，是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求，是促進(jìn)社會公平、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。

為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院辦公廳《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》(國辦發(fā)〔2012〕1號)、《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》(省委發(fā)〔2009〕12號)和《甘肅省〈中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)〉實施辦法》(甘發(fā)〔2012〕3號)，特制定本規(guī)劃。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實中央扶貧工作會議精神和黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，圍繞全省科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越、民族團(tuán)結(jié)、富民興隴的總體要求，堅持開發(fā)式扶貧方針，以推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)為主線，以增加貧困殘疾人家庭收

入、提升貧困殘疾人生活質(zhì)量為目標(biāo)，以提高農(nóng)村貧困殘疾人基本素質(zhì)和生存發(fā)展能力為重點，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機(jī)制，加大資金投入、生產(chǎn)扶助和生活救助力度，突出項目帶動，全面改善殘疾人生產(chǎn)生活狀況，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距拉大趨勢，促進(jìn)其全面發(fā)展，與全省人民一道實現(xiàn)全面小康目標(biāo)。

(二)基本原則。

加強(qiáng)扶貧開發(fā)與農(nóng)村社會保障制度和基本公共服務(wù)政策有效銜接，把落實農(nóng)村各項社會保障政策、措施作為解決殘疾人溫飽、穩(wěn)定殘疾人基本生活的根本途徑，把扶持殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)、增加收入作為幫助農(nóng)村貧困殘疾人擺脫貧困的根本手段，把推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、提高農(nóng)村殘疾人綜合素質(zhì)和生產(chǎn)生活能力作為扶助農(nóng)村殘疾人改善狀況的根本目標(biāo)。

——堅持政府負(fù)責(zé)、部門落實。各級政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實承擔(dān)起農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作的責(zé)任，將農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和扶貧開發(fā)規(guī)劃，優(yōu)先安排實施，優(yōu)先配置人、財、物等資源。相關(guān)部門密切協(xié)作，明確職責(zé)，強(qiáng)化落實，在制定政策、編制規(guī)劃、分配資金、安排項目時，向貧困殘疾人傾斜。

——堅持因地制宜、分類指導(dǎo)。根據(jù)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和殘疾人特點，開展特色扶貧和專項扶助，引導(dǎo)和扶持殘困戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、家庭手工業(yè)、零售商業(yè)，使殘疾人普遍增加收入。對全省納入全國連片特困片區(qū)地方的殘疾人要優(yōu)先落實中央各項扶持政策；其他地區(qū)按照省上扶貧規(guī)劃，有針對性地開展特色扶貧，加快解決殘疾人生活困難問題。

——堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。將農(nóng)村殘疾人的生存發(fā)展納入城鄉(xiāng)社會建設(shè)和管理范疇，統(tǒng)籌安排，同步實施。在落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、最低生活保障等保障制度時，要向農(nóng)村殘疾人傾斜，對重度殘疾、一戶多殘、老殘一體的殘疾人及其家庭要優(yōu)先給予重點保障。

——堅持保障優(yōu)先、扶持到人。摸清殘疾人中低保對象和扶貧開發(fā)對象底數(shù)，優(yōu)先落實各項社會保障政策，做到應(yīng)保盡保；采取有針對性的扶貧開發(fā)措施，扶持到戶到人。

——堅持產(chǎn)業(yè)帶動、基地扶持。以當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)揮龍頭企業(yè)和扶貧基地的輻射帶動作用，促進(jìn)農(nóng)村殘疾人就地就近就業(yè)或從事產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——堅持社會參與、結(jié)對幫扶。動員黨員干部和社會各界參與殘疾人社會幫扶，豐富幫扶內(nèi)容，注重幫扶實效，增加農(nóng)村貧困殘疾人及其家庭收入，幫助他們擺脫貧困。

——堅持技能培訓(xùn)、提升能力。優(yōu)先對殘疾人開展多樣化、多層次的技能培訓(xùn)，逐步提高科技文化素質(zhì)和勞動技能。加強(qiáng)典型示范，激勵農(nóng)村貧困殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，增強(qiáng)脫貧致富信心和決心。

二、任務(wù)目標(biāo)

(一)總體目標(biāo)。

到2015年，農(nóng)村殘疾人生活總體達(dá)到小康，基本生活得到穩(wěn)定的制度性保障，參與社會和自身發(fā)展?fàn)顩r顯著改善；建立農(nóng)村殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系基本框架，保障水平和服務(wù)能力明顯提高。

到2020年，穩(wěn)步實現(xiàn)農(nóng)村殘疾人不愁吃、不愁穿，全面保障其平等享受基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、教育、住房和康復(fù)服務(wù)；農(nóng)村殘疾人家庭收入達(dá)到或接近全省平均收入水平，基本公共服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，殘疾人生存有保障、生活有尊嚴(yán)、發(fā)展有基礎(chǔ)。

(二)主要任務(wù)。

——到2015年，扶持100萬農(nóng)村貧困殘疾人穩(wěn)定增加收入，為5萬戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭實施危房改造，使其生活狀況顯著改善；到2020年，農(nóng)村貧困殘疾人普遍得到有針對性的扶持，發(fā)展能力顯著提高，基本完成農(nóng)村殘疾人家庭危房改造。

——到2015年，各項社會保障制度全面覆蓋農(nóng)村殘疾人。符合條件的農(nóng)村殘疾人全部納入最低生活保障，穩(wěn)步提高保障標(biāo)準(zhǔn)；95％以上農(nóng)村殘疾人參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，貧困殘疾人享受政府代繳最低標(biāo)準(zhǔn)參保補(bǔ)貼政策。到2020年，農(nóng)村殘疾人社會保障和福利水平進(jìn)一步提高，專項社會保障和福利制度逐步建立并不斷完善。

——到2015年，初步建立農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)服務(wù)框架，機(jī)構(gòu)托養(yǎng)、社區(qū)日間照料、居家服務(wù)逐步完善。到2020年，托養(yǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

——實施中央康復(fù)扶貧貸款貼息項目和財政資金扶貧等項目，扶持3.5萬名農(nóng)村貧困殘疾人脫貧；實施各類扶殘助學(xué)項目，扶持5萬名農(nóng)村貧困殘疾學(xué)生穩(wěn)定就學(xué)。

——實施農(nóng)村基層黨組織萬戶助殘扶貧工程和萬村千鄉(xiāng)市場工程助殘扶貧項目，扶持2萬名(戶)農(nóng)村貧困殘疾人穩(wěn)定脫貧。

——實施白內(nèi)障復(fù)明和貧困殘疾兒童康復(fù)救助等康復(fù)扶貧項目，使10萬名農(nóng)村貧困殘疾人恢復(fù)或補(bǔ)償身體功能。

——對30萬農(nóng)村殘疾人進(jìn)行1—2門農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)殘疾人個體和勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)；新建200個陽光助殘扶貧基地，鞏固180個扶貧基地，扶持1萬名農(nóng)村貧困殘疾人脫貧。

——農(nóng)村殘疾人文化和體育事業(yè)得到發(fā)展，殘疾人均等享有公共文化體育服務(wù)。

三、政策保障

(一)落實政策措施，保障合法權(quán)益。落實國家和省里各項農(nóng)村扶貧開發(fā)政策、社會保障制度、公共服務(wù)措施和各項幫扶殘疾人的法規(guī)政策及工作措施。在新農(nóng)村建設(shè)和災(zāi)后重建等項目中，優(yōu)先保障殘疾人的權(quán)益。落實和完善殘疾人就業(yè)政策。特別是連片特困地區(qū)要對農(nóng)村貧困殘疾人采取特殊優(yōu)惠政策措施進(jìn)行扶持。

(二)加大資金投入，健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各地要加大對農(nóng)村貧困殘疾人的扶持力度，多渠道籌措資金，建立穩(wěn)定的殘疾人扶貧資金保障機(jī)制。探索建立殘疾人貸款擔(dān)?；?，鼓勵融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為殘疾人家庭提供融資擔(dān)保服務(wù)。

(三)實施特別扶持，提高保障水平。對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的重度殘疾人，政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的保險費(fèi)；降低農(nóng)村貧困殘疾人醫(yī)療報銷門檻費(fèi)，提高報銷比例，將殘疾人康復(fù)醫(yī)療項目納入救助目錄，擴(kuò)大貧困殘疾人醫(yī)療報銷范圍和大病救助額度；逐步建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大殘疾人福利范圍；逐步實施農(nóng)村殘疾人居家無障礙環(huán)境改造。

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村實施的重大工程中，充分照顧貧困殘疾人利益，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策實施過程中，切實維護(hù)貧困殘疾人合法權(quán)益。各類公共資源向貧困殘疾人及其家庭傾斜，創(chuàng)造條件幫助貧困殘疾人家庭享受各項支農(nóng)惠農(nóng)政策。

四、扶持措施

(一)創(chuàng)新扶貧方式，發(fā)展增收項目。鞏固“公司+農(nóng)戶”、“項目到戶到人”等行之有效的扶貧模式，加強(qiáng)基地扶貧，探索庭院經(jīng)濟(jì)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和家庭手工業(yè)生產(chǎn)等新的扶貧方式，重點依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，幫助農(nóng)村殘疾人發(fā)展有市場、有效益的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、零售商業(yè)等致富項目。鼓勵農(nóng)機(jī)、農(nóng)村專業(yè)合作機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會參與殘疾人扶貧項目開發(fā)。

(二)實施“陽光助殘扶貧”及各類專項扶貧項目。實施“陽光助殘扶貧基地建設(shè)”項目，支持建設(shè)一批管理規(guī)范、輻射帶動力強(qiáng)、能夠穩(wěn)定增收的殘疾人扶貧基地。實施“陽光大棚”助殘項目，幫助殘疾人家庭就地就近發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和微利項目，提高家庭收入。實施“陽光安居工程”，在保障性安居工程、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、易地搬遷、生態(tài)移民和農(nóng)民進(jìn)城落戶建房項目中對農(nóng)村貧困殘疾人優(yōu)先安排。實施好農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項目、財政資金殘疾人扶貧項目、康復(fù)扶貧貸款貼息等常態(tài)項目，爭取發(fā)展一批新的扶貧項目。加強(qiáng)項目管理和績效考核，確保規(guī)范運(yùn)行，提高扶貧效益。

(三)開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。充分利用面向“三農(nóng)”的各級政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和項目免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)村殘疾人，實施“陽光工程”和“雨露計劃”培訓(xùn)工程，確保每個農(nóng)村殘疾人家庭至少1名勞動力掌握1—2門實用增收技術(shù)；建立殘疾人就業(yè)崗位目錄，充分挖掘社會勞動崗位，推動勞動力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)其廣泛就業(yè)。大力扶持適合殘疾人的創(chuàng)業(yè)項目，促進(jìn)其創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

(四)提供教育、康復(fù)、托養(yǎng)、文化體育、法律服務(wù)。保障農(nóng)村適齡殘疾兒童少年接受學(xué)前康復(fù)教育和義務(wù)教育，依托基層公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展康復(fù)和殘疾預(yù)防；多渠道籌措托養(yǎng)服務(wù)資金，提高托養(yǎng)服務(wù)水平；鼓勵、引導(dǎo)殘疾人積極參加公共文化體育活動，康復(fù)身心，提高生產(chǎn)適應(yīng)能力；發(fā)揮殘疾人法律服務(wù)和法律救助網(wǎng)絡(luò)的職能，為殘疾人提供法律救助服務(wù)。

(五)動員社會開展殘疾人幫扶工作。按照省委“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”行動要求，以“農(nóng)村基層黨組織萬戶助殘扶貧工程”和“萬村千鄉(xiāng)市場工程助殘扶貧項目”為載體，動員黨政機(jī)關(guān)、部隊、人民團(tuán)體、事業(yè)單位，廣泛開展幫扶殘疾人活動。鼓勵國有企業(yè)、非公有制企業(yè)、社會組織、志愿者及其他社會人士，積極參與農(nóng)村殘疾人幫扶工作。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府要將殘疾人扶貧工作列入經(jīng)濟(jì)社會總體發(fā)展目標(biāo)和政府扶貧規(guī)劃；各地政府殘工委要分解殘疾人扶貧指標(biāo)，量化考核，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加大對農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作的政策和資金支持力度，建立省市負(fù)責(zé)、縣抓落實、工作到村、扶貧到戶、受益到人的工作機(jī)制。

(二)全面落實工作責(zé)任。各有關(guān)部門要將農(nóng)村貧困殘疾人作為重點扶持對象納入扶貧規(guī)劃同步實施，同等條件下優(yōu)先扶持。要指導(dǎo)基層黨組織幫扶貧困殘疾人，落實殘疾人扶貧和救助政策。要組織新聞媒體大力宣傳有關(guān)殘疾人扶貧政策和自強(qiáng)致富典型，積極營造全社會關(guān)心支持殘疾人扶貧工作的良好氛圍。要將符合條件的殘疾人優(yōu)先納入低保、醫(yī)療救助等社會救助范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，并逐年提高標(biāo)準(zhǔn)；要加大農(nóng)村殘疾人扶貧工作資金投入，將殘疾人扶貧工作經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，逐年增加財政扶貧專項資金投入。要將支農(nóng)惠農(nóng)政策優(yōu)先落實到殘疾人家庭。要在實施農(nóng)村危房改造項目中優(yōu)先解決殘疾人家庭住房困難。要動員“萬村千鄉(xiāng)市場工程”龍頭企業(yè)和加盟店鋪優(yōu)先安置有條件的貧困殘疾人及其家庭成員就業(yè)，優(yōu)先扶持貧困殘疾人家庭創(chuàng)業(yè)加盟。要選符合條件的貧困殘疾人及其家庭成員從事“農(nóng)家書屋”管理工作。要引導(dǎo)鼓勵各商業(yè)銀行開展農(nóng)村殘疾人扶貧貸款，簡化程序，提供信貸支持。

(三)充分發(fā)揮殘聯(lián)組織作用。各地殘聯(lián)組織作為政府扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，要在殘疾人扶貧工作中充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和主導(dǎo)作用，積極參與當(dāng)?shù)胤鲐氁?guī)劃制定、各類扶貧資金和物資分配以及扶貧項目的組織實施等具體工作；要繼續(xù)把基層組織建設(shè)與殘疾人扶貧開發(fā)相互結(jié)合，將殘疾人扶貧開發(fā)工作作為殘聯(lián)工作目標(biāo)管理重點和考核殘聯(lián)主要領(lǐng)導(dǎo)政績的主要內(nèi)容，同時充分發(fā)揮殘聯(lián)基層組織和殘疾人專職委員的作用，為殘疾人扶貧提供組織保障。縣級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，要將各項政策措施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，為農(nóng)村殘疾人提供勞動就業(yè)和參加社會保險服務(wù)。

(四)加強(qiáng)扶貧資金使用管理。要完善殘疾人扶貧專項資金和項目管理辦法，加大監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化審計監(jiān)管，提高扶貧資金使用效率，防止和杜絕擠占、挪用等問題發(fā)生。

(五)認(rèn)真做好統(tǒng)計監(jiān)測和績效評估。要完善統(tǒng)計報表和信息管理系統(tǒng)，對殘疾人貧困人口和扶貧執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，使《規(guī)劃》要求落到實處。

抄 送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省軍區(qū)，武警甘肅總隊，有關(guān)人民

團(tuán)體。

第二篇：農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)計劃

解決殘疾人溫飽，是我國緩解和消除貧困的重要內(nèi)容，是國家扶貧工作的重要組成部分。近十年來，特別是實施《國家八七扶貧攻堅計劃》和《殘疾人扶貧攻堅計劃》以來，貧困殘疾數(shù)量明顯減少，生活狀況明顯改善。到XX年底，已有1000多萬貧困殘疾人初步解決了溫，貧困殘疾人數(shù)量已由1992年的XX萬人下降到979萬人。

殘疾人扶貧是一項長期而艱巨的任務(wù)。目前，尚未解決溫飽的貧困殘疾人占全國貧困人口總數(shù)的近三分之一；已經(jīng)初步解決溫飽的殘疾人，多數(shù)仍處于不穩(wěn)定狀態(tài)，極易返貧。殘疾人由于殘疾影響和外界障礙，受教育程度普遍偏低，在市場競爭中處于劣勢，在貧困人口中貧困程度最重，扶持難度最大。

進(jìn)一步解決貧困殘疾人的溫飽，縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距，進(jìn)而步入小康，關(guān)系到國家扶貧工作的全局，是貫徹鄧小平同志共同富裕偉大構(gòu)想和xx同志“三個代表”重要思想，實現(xiàn)殘疾人“平等·參與·共享”目標(biāo)的重大舉措，是社會主義制度的本質(zhì)要求和優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》將殘疾人扶貧作為全國扶貧開發(fā)的重點之一，明確要求：“要重視做好殘疾人扶貧工作，把殘疾人納入扶持范圍，統(tǒng)一組織，同步實施?！薄吨袊鴼埣踩耸聵I(yè)“十五”計劃綱要》也對殘疾人扶貧提出了要求。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對廣大殘疾人的關(guān)懷，對殘疾人扶貧工作的重視。

為了貫徹《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》和《中國殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要》，做好殘疾人扶貧開發(fā)工作，制定本計劃。

一、任務(wù)目標(biāo)

盡快解決貧困殘疾人的溫飽問題，繼續(xù)鞏固已有的扶貧成果，提高貧困殘疾人的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，縮小貧富差距，為實現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造條件。

“十五”期間，扶持1200萬農(nóng)村貧困殘疾人，尚未解決溫飽的基本解決溫飽，初步解決溫飽的穩(wěn)定提高經(jīng)濟(jì)收入。

二、基本方針

1.堅持以政府為主導(dǎo)。各級政府加強(qiáng)對殘疾人扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，把貧困殘疾人納入扶持范圍，列入工作計劃，加大工作力度和資金投入。

2.動員社會力量共同參與。積極組織社會各界廣泛參與殘疾人扶貧，通過“幫、包、帶、扶”等多種形式，扶持貧困殘疾人。

3.堅持扶貧開發(fā)到戶到人。以增加貧困殘疾人戶經(jīng)濟(jì)收入為目的，針對殘疾人特點，因地制宜，采取有效方式扶持到戶到人。

4.堅持自力更生，艱苦奮斗。殘疾人要自尊、自信、自強(qiáng)、自立，積極參加生產(chǎn)勞動，發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性，不斷提高自我發(fā)展的能力。

三、途徑

根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》的要求，各級政府要高度重視殘疾人扶貧工作，把殘疾人扶貧納入扶持范圍，統(tǒng)一組織、同步實施。

貧困地區(qū)：國家扶貧重點縣的中心任務(wù)是扶貧開發(fā)工作，集中了中央和地方的扶貧資金，有逐級分解的扶貧計劃、完善的扶貧工作體系、嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制，切實把貧困殘疾人納入其中，各項扶持措施真正落實到殘疾人貧困戶。

其它地區(qū)：國家扶貧重點縣以外的地區(qū)，貧困人口多數(shù)是殘疾人，扶貧的主要任務(wù)是解決殘疾人的溫飽。這些地區(qū)，當(dāng)?shù)卣槍埣踩颂攸c，制定計劃，安排資金，開展殘疾人扶貧；同時，中央將繼續(xù)安排扶貧資金支持這些地區(qū)的殘疾人扶貧。沿海發(fā)達(dá)省市，殘疾人貧困問題主要由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)解決，要根據(jù)貧困殘疾人數(shù)量和實際需要，積極采取有效措施，扶持當(dāng)?shù)刎毨埣踩耍瑤椭麄冊黾邮杖?，改善生活?/p>

四、資金

國家扶貧重點縣的殘疾人扶貧資金在當(dāng)?shù)氐闹醒牒偷胤椒鲐氋Y金中統(tǒng)籌安排，并視情況予以優(yōu)先考慮和支持。其它地區(qū)，國家繼續(xù)安排和增加殘疾人扶貧專項資金；地方各級政府也要多渠道籌措資金，增加對殘疾人扶貧的投入。

1.XX至2011年中國農(nóng)業(yè)銀行繼續(xù)安排康復(fù)扶貧貸款，主要用于國家扶貧重點縣以外地區(qū)的殘疾人扶貧?？祻?fù)扶貧貸款在農(nóng)村扶貧開發(fā)貸款中安排，計劃數(shù)額由人民銀行、財政部、國務(wù)院扶貧辦、農(nóng)業(yè)銀行、中國殘聯(lián)共同協(xié)商，報國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組確定。農(nóng)業(yè)銀行根據(jù)確定的康復(fù)扶貧貸款計劃，商中國殘疾人聯(lián)合會后自主下達(dá)到各省、自治區(qū)、直轄市，各地根據(jù)殘疾人扶貧開發(fā)規(guī)劃和項目安排資金。康復(fù)扶貧貸款在確定的貼息期限內(nèi)，執(zhí)行人民銀行規(guī)定的優(yōu)惠利率，優(yōu)惠利率與基準(zhǔn)利率之間的差額由中央財政據(jù)實補(bǔ)貼。

2.中央和地方財政部門加大用于殘疾人扶貧的資金投入。財政扶貧資金重點用于貧困殘疾人發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、引進(jìn)優(yōu)良品種、推廣先進(jìn)實用技術(shù)和殘疾人實用 技術(shù)培訓(xùn)。

3.積極爭取機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、其它經(jīng)濟(jì)組織和個人對殘疾人扶貧的支持，通過募捐機(jī)構(gòu)劃撥、社會募集、各界捐助等途徑籌措殘疾人扶貧資金。

4.擴(kuò)大與國際社會在殘疾人扶貧開發(fā)領(lǐng)域的交流與合作，積極爭取國際社會對殘疾人扶貧開發(fā)的幫助和支持。

五、方式與措施

繼續(xù)堅持以直接扶貧為主，把有助于直接解決農(nóng)村貧困殘疾人溫飽的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和家庭副業(yè)作為扶持的重點。努力推行各種行之有效的扶貧方式，在規(guī)范的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地開展小額信貸扶貧到戶到人；努力開拓新的有效的扶貧方式。

1.認(rèn)真選擇殘疾人扶貧項目。殘疾人扶貧特別要注意選擇適合當(dāng)?shù)厥袌鼋?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，與地方支柱產(chǎn)業(yè)相配套，兼顧殘疾人特點的項目。要堅持以科技為動力，以市場為導(dǎo)向，以特色化為重點，選擇覆蓋面大，效益到戶到人率高，與直接提高貧困殘疾人收入有密切聯(lián)系的項目，如各種特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品的精細(xì)加工業(yè)等。同時還要采取積極措施，鼓勵科研機(jī)構(gòu)、各類農(nóng)村合作機(jī)構(gòu)直接參加殘疾人扶貧開發(fā)項目，發(fā)揮他們的作用，提高項目產(chǎn)品的科技含量，增強(qiáng)市場競爭能力，最終達(dá)到提高殘疾人貧困戶收入的目的。

2.認(rèn)真選擇行之有效的扶貧方式。在扶持方式上，要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，因地制宜，選擇最有效的扶貧方式。積極發(fā)展“公司加農(nóng)戶”和訂單農(nóng)業(yè)，組織貧困殘疾人從事具有資源優(yōu)勢和市場需求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，通過具有市場開拓能力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，為殘疾人貧困戶提供系列化服務(wù)，帶動殘疾人脫貧。

小額信貸是直接扶貧到戶的一種有效方式，投入小，見效快，覆蓋面大，回收率高，特別適合扶持殘疾人就地就近參加生產(chǎn)勞動。各地要積極穩(wěn)妥地推行，做到扶持資金、干部幫扶、扶持項目到戶，并提供有效的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)。

3.大力開展實用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困殘疾人的科技文化素質(zhì)、勞動技能，是殘疾人增加經(jīng)濟(jì)收入、脫貧致富的基礎(chǔ)。要將培訓(xùn)作為殘疾人扶貧的重要工作，認(rèn)真抓好。要有針對性地通過各種不同類型的短期培訓(xùn)班和各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，廣泛開展殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困殘疾人掌握實用技術(shù)的能力?；鶎託埪?lián)和殘疾人服務(wù)社做好殘疾人培訓(xùn)的組織協(xié)調(diào)工作，同時根據(jù)殘疾人的實際需要，組織科技人員或科技能手進(jìn)村入戶現(xiàn)場指導(dǎo)。

4.發(fā)揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)，動員社會各界參與殘疾人扶貧。積極倡導(dǎo)、動員黨政機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位，領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員、團(tuán)員、志愿者和其它社會熱心人士，開展扶貧結(jié)對活動，單位包村、個人包戶，幫助籌措資金、落實優(yōu)惠政策、選項目、學(xué)技術(shù)，帶動貧困殘疾人脫貧。

5.制定落實針對殘疾人的優(yōu)惠政策。各地要從實際出發(fā)，制定優(yōu)惠政策，切實減輕貧困殘疾人負(fù)擔(dān)，為其發(fā)展生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件。

6.完善殘疾人服務(wù)社職能，為貧困殘疾人參加生產(chǎn)勞動提供全方位服務(wù)。縣殘疾人服務(wù)社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人服務(wù)分社的主要職責(zé)是：全面調(diào)查掌握本地區(qū)農(nóng)村殘疾人勞動就業(yè)和生活狀況；加強(qiáng)與農(nóng)村社會化服務(wù)體系的合作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、家庭副業(yè)等多種形式的生產(chǎn)勞動，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后綜合配套服務(wù)；依托農(nóng)技、科協(xié)等部門，組織殘疾人開展實用技術(shù)培訓(xùn)；配合財政、農(nóng)行等有關(guān)部門，落實殘疾人扶貧資金；承擔(dān)殘疾人扶貧的日常工作。建立定期巡訪制度，對已解決溫飽的貧困殘疾人進(jìn)行定期訪問，及時幫助解決遇到的各種問題，防止返貧。

殘疾人服務(wù)社要注意吸收懂管理、善經(jīng)營的人才，建立健全各項規(guī)章制度，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)水平。同時，地方根據(jù)殘疾人服務(wù)社工作需要，落實工作經(jīng)費(fèi)，提供必要的工作條件。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

——殘疾人扶貧開發(fā)在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中國殘疾人聯(lián)合會協(xié)助有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市組織實施。

——堅持以省為主、分級負(fù)責(zé)的原則。實行責(zé)任到省、任務(wù)到省、資金到省、權(quán)力到省。省負(fù)總責(zé)，縣抓落實，扶貧到戶，效益到人。

——堅持一把手負(fù)責(zé)制。各級政府領(lǐng)導(dǎo)和殘聯(lián)一把手一定要親自抓，以高度的責(zé)任感和使命感，切實負(fù)起幫助、扶持貧困殘疾人的責(zé)任。要把殘疾人扶貧開發(fā)進(jìn)展的快慢、效果的好壞作為考核主要責(zé)任人政績的重要依據(jù)。

——各級殘聯(lián)作為扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位要積極參與扶貧規(guī)劃的制定、資金和物資的分配、扶貧項目的實施等工作，確保殘疾人得到有效扶持。沒有扶貧領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的地區(qū)，要盡快成立殘疾人扶貧領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全組織，全面開展工作。

——地方各級政府要根據(jù)本計劃的要求，制定本地的殘疾人扶貧工作計劃，由殘疾人聯(lián)合會和扶貧辦組織有關(guān)部門具體實施。

七、統(tǒng)計、監(jiān)督

——認(rèn)真做好殘疾人扶貧的統(tǒng)計工作，完善統(tǒng)計報表制度，進(jìn)行效益分析和總體評價。中國殘聯(lián)統(tǒng)一制定了殘疾人扶貧統(tǒng)計報表，各地應(yīng)按要求做到項目齊全、數(shù)字真實、及時報送。

——各級政府要將殘疾人扶貧列入統(tǒng)計、監(jiān)督、檢查范圍，特別要加強(qiáng)對殘疾人扶貧資金的審計，準(zhǔn)確掌握殘疾人扶貧工作進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。中國殘聯(lián)會同有關(guān)部門定期對殘疾人扶貧工作進(jìn)行專項檢查。

第三篇：柳江縣農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作方案

柳江縣農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作方案

為深入貫徹落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020 年）》、國家《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011—2020 年）》和《中共廣西壯族自治區(qū)委員會 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于實施我區(qū)新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的決定》（桂發(fā)“2012”7 號）、《廣西壯族自治區(qū)殘疾人事業(yè)?十二五?規(guī)劃》，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作方案》，為進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新新時期我縣殘疾人扶貧開發(fā)工作，結(jié)合我縣實際，制定本工作方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

（一）總體目標(biāo)。

2015 年，我縣農(nóng)村殘疾人生活基本生活得到穩(wěn)定的制度性保障，生產(chǎn)開發(fā)能力明顯增強(qiáng)，參與和發(fā)展?fàn)顩r明顯改善；農(nóng)村殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系基本框架建立，保障水平和服務(wù)能力明顯提高。

（二）主要任務(wù)。

——扶持1000名農(nóng)村貧困殘疾人增加收入、改善生活狀況、增強(qiáng)發(fā)展能力。

——各項社會保障制度覆蓋農(nóng)村殘疾人，農(nóng)村符合條件的殘疾人全部納入最低生活保障，農(nóng)村殘疾人按規(guī)定參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

——幫助有就業(yè)愿望和能力的農(nóng)村貧困殘疾人接受實用技術(shù)培訓(xùn)。

——實施國家?陽光助殘扶貧基地建設(shè)?項目，扶持一批農(nóng)村殘疾人扶貧基地建設(shè)，引導(dǎo)帶動貧困殘疾人脫貧。

——實施中央彩票公益金?陽光安居工程?，將農(nóng)村貧困殘疾人危房改造優(yōu)先納入全縣農(nóng)村危房改造工程試點實施范圍，完成國家和自治區(qū)、柳州市下達(dá)的農(nóng)村貧困殘疾人危房改造任務(wù)。

——實施國家?陽光家園計劃?，為1800人次貧困智力、精神和重度殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)；初步建立起農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系框架，農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)工作有較快發(fā)展。

——實施貧困殘疾人家庭無障礙改造項目，為120戶貧困殘疾人家庭無障礙改造提供補(bǔ)助。

——實施貧困成人殘障者康復(fù)工程，為100 名成年貧困殘障者免費(fèi)適配假肢、矯形器、助聽器等輔助器具。為400名（次）貧困精神病患者提供免費(fèi)住院，給予1000名白內(nèi)障患者提供免費(fèi)住院。

二、主要工作措施

（一）加大基本生活保障力度，提高殘疾人生活水平。

進(jìn)一步落實和完善針對農(nóng)村貧困殘疾人的特殊扶助政策和措施，加大對困難殘疾人家庭的救助力度，特別是及時救濟(jì)和幫助因病、因災(zāi)導(dǎo)致生活困難的殘疾人家庭，提高社會救助水平。逐步建立農(nóng)村貧困殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等制度，不斷提高福利水平。對參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的重度殘疾人和貧困殘疾人，由政府按最低繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)為其全額代繳養(yǎng)老保險費(fèi)。在實施社會保障和救助政策時，要將符合條件的農(nóng)村貧困殘疾人納入其中，保障其基本生活。將有勞動能力和勞動意愿的貧困殘疾人確定為扶貧開發(fā)重點人群，給予重點扶持，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)扶盡扶。

（二）加大實用技術(shù)培訓(xùn)力度，提高殘疾人就業(yè)能力。根據(jù)殘疾人個體需求和身體條件，開展不同類別、不同層次、不同科目的多形式實用技術(shù)培訓(xùn)，并根據(jù)勞動力市場及時調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容和方式，注重培訓(xùn)效果，確保每個貧困殘疾人或家庭成員至少有1 人掌握1 至2 門實用技術(shù)。政府直接舉辦或間接補(bǔ)助的培訓(xùn)項目要免費(fèi)培訓(xùn)有意愿和條件參與的貧困殘疾人。

（三）加大扶貧基地建設(shè)，提高輻射示范作用。

組織實施國家?陽光助殘扶貧基地建設(shè)?項目。創(chuàng)建1到2個管理規(guī)范、輻射帶動力強(qiáng)、培訓(xùn)效果好、能夠穩(wěn)定增加農(nóng)村貧困殘疾人家庭收入的扶貧基地，帶動和引導(dǎo)貧困殘疾人農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。

（四）加大住房改造力度，改善殘疾人居住條件。

逐步建立農(nóng)村殘疾危舊房改造和新建住房補(bǔ)貼制度，鼓勵廣大殘疾人努力改善居住條件。結(jié)合實施中央彩票公益金?陽光安居工程?，逐步解決農(nóng)村貧困殘疾人危房戶和無房戶的住房困難問題。在實施保障性安居工程和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧異地搬遷、農(nóng)民進(jìn)城落戶、農(nóng)村危房改造過程中，要優(yōu)先安排農(nóng)村貧困殘疾人家庭。

（五）切實做好托養(yǎng)服務(wù)工作。

組織實施國家?陽光家園計劃?殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，堅持政府投入為主，逐步提高托養(yǎng)服務(wù)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。積極開展貧困殘疾人家庭無障礙改造工作，每年補(bǔ)助30 戶貧困殘疾人家庭進(jìn)行無障礙改造。

（六）建立和完善殘疾人輔助器具政策保障體系。堅持政府主導(dǎo)，加大政策支持力度，構(gòu)建輔助器具服務(wù)體系，實施貧困殘障成年人適配假肢、矯形器、助聽器等康復(fù)輔助器具公益性項目。

（七）動員社會各界參與農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)。倡導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和駐軍、武警部門以及領(lǐng)導(dǎo)干部、黨團(tuán)員、志愿者和社會人士積極開展?幫、包、帶、扶?結(jié)對活動，扶助貧困殘疾人發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，提高生活水平。鼓勵社會各種合作組織、互助組織吸收貧困殘疾人共同發(fā)展。鼓勵信貸保險機(jī)構(gòu)優(yōu)先為貧困殘疾人提供支持和幫助。

三、項目安排及經(jīng)費(fèi)保障

（一）中央資金。爭取中央財政安排資金專項用于農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作，加大對我縣農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)的支持力度。

（二）地方資金。爭取自治區(qū)、市每年安排的農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)專項資金和工作經(jīng)費(fèi)；縣人民政府每年安排的農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)專項資金和工作經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算，并逐年增加。政府各部門所管理的社會保障資金和民生項目資金要向貧困殘疾人傾斜投入。

2012 年至2015 年，組織實施6 個項目，總共投入850萬元。

1．?農(nóng)村基層黨組織助殘扶貧工程—廣西‘黨員扶殘溫暖同行項目（二期）’?殘疾人專項扶貧資金。2012 年至2015 年扶持農(nóng)村殘疾人家庭1600戶（每年400戶），每戶補(bǔ)助0.1 萬元，總共補(bǔ)助160萬元（每年補(bǔ)助40 萬元）。

2.農(nóng)村殘疾人扶貧基地補(bǔ)助資金。組織實施國家?陽光助殘扶貧基地建設(shè)?項目，2012 年至2015 年建立一個集實用技術(shù)培訓(xùn)、安臵殘疾人就業(yè)、培育發(fā)放種苗于一體的農(nóng)村殘疾人扶貧示范基地1個，爭取自治區(qū)補(bǔ)助20 萬元。

3.農(nóng)村貧困殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)補(bǔ)助資金。2012 年至2015 年培訓(xùn)1000人（每年培訓(xùn)250人），每人每年補(bǔ)助0.1萬元，共補(bǔ)助100萬元（每年補(bǔ)助25萬元）。

4.?陽光家園計劃?補(bǔ)助資金。2012 年至2015 年，為1800（每年450名）名貧困智力、精神和重度殘疾人提供集中托養(yǎng)、日間照料和居家托養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)助，自治區(qū)每人補(bǔ)助0.1 萬元，共補(bǔ)助180萬元（每年補(bǔ)助45 萬元）。

5.?居家無障礙改造項目?專項補(bǔ)助資金。2012 年至2015 年，為120戶貧困殘疾人家庭實施無障礙設(shè)施改造，每年改造30戶，自治區(qū)每戶補(bǔ)助0.4 萬元，共補(bǔ)助48萬元（每年補(bǔ)助12萬元）。

6.貧困成人殘障者康復(fù)工程補(bǔ)助資金。2012 年至2015 年，為我縣貧困成人殘障者免費(fèi)適配假肢、矯形器、助聽器等輔助器具100例（每年25 例），自治區(qū)每例補(bǔ)助1 萬元，共補(bǔ)助100萬元（每年補(bǔ)助25 萬元）。

（三）殘疾人就業(yè)保障金。殘聯(lián)會同財政部門從殘疾人就業(yè)保障金中安排一定比例資金，專項用于農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)和實用技術(shù)培訓(xùn)，擴(kuò)大貧困殘疾人扶貧開發(fā)人數(shù)。

（四）社會資金。通過慈善捐款，社會募集等多渠道籌措資金用于殘疾人扶貧開發(fā)工作。

四、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）堅持政府主導(dǎo)，切實將殘疾人扶貧開發(fā)工作納入縣政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體目標(biāo)和扶貧開發(fā)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實施，優(yōu)先配臵資源。各單位部門要根據(jù)本方案制定具體工作計劃，做到目標(biāo)清晰，指標(biāo)量化，責(zé)任明確，措施得力，落實到位。各部門要將殘疾人扶貧開發(fā)工作任務(wù)列入扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制管理。

（二）制定并實施全縣農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)規(guī)劃，切實把國家和自治區(qū)各項農(nóng)村社會保障制度、基本公共服務(wù)措施和扶貧開發(fā)政策落到實處。

（三）建立農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)項目動態(tài)督導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)殘疾人扶貧工作任務(wù)目標(biāo)的落實。開展殘疾人扶貧項目績效評估，加強(qiáng)對殘疾人扶貧資金的嚴(yán)格管理，提高扶貧資金的使用效益和安全，并接受國家有關(guān)部門進(jìn)行中期和終期檢查。

第四篇：農(nóng)村扶貧開發(fā)推進(jìn)規(guī)劃

縣橋自彎鄉(xiāng)**扶貧開發(fā)整村推進(jìn)規(guī)劃

（2011-2012年）

第一章基本情況及貧困現(xiàn)狀分析

一、基本情況

**位于**縣城西北方，距縣城22公里，距橋自灣鄉(xiāng)集鎮(zhèn)2公里，有12個村民小組，常駐農(nóng)戶261戶，1020人，其中男性500人，女性520人；勞動力人口412人。全村總面積7228畝，其中山地面積6070畝，山塘水庫2座，耕地面積617畝，其中水田516畝，旱地101畝。2010年村農(nóng)戶人均純收入800元，其中農(nóng)業(yè)收入420元，非農(nóng)業(yè)收入380元；全村糧食總產(chǎn)350000公斤，其中稻谷225000公斤，人均產(chǎn)糧345公斤。全村年出欄生豬1.2頭。全村常年外出打工勞動力200人。全村退耕還林面積500畝，生態(tài)林面積800畝。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)戶250戶，參合率95%。村集體經(jīng)濟(jì)是空白。

二、貧困現(xiàn)狀及原因

（一）貧困現(xiàn)狀

1、經(jīng)濟(jì)均屬自給自足。百姓從事的均為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，人均純收入1600元。

2、90%的農(nóng)戶均住的是四、五十年的破木房，少數(shù)還是人畜同居。

3、村里40歲還沒娶媳婦的有40人，五保戶2人，低保戶43人。

4、全村人飲水困難。

5、無集體經(jīng)濟(jì)。

（二）原因分析

1、村無支柱產(chǎn)業(yè)，屬傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，群眾無穩(wěn)定的收入來源，缺少生產(chǎn)發(fā)展資金；

2、農(nóng)田水利、安全飲水和交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件惡劣，勞動成本高；

3、地質(zhì)條件差，村民安全生產(chǎn)生活缺乏保障；

4、農(nóng)民文化素質(zhì)不高，缺乏科學(xué)生產(chǎn)和管理水平。

5、位置偏僻，與國家工程建設(shè)無緣，又從未扶貧過。

第二章規(guī)劃目標(biāo)及建設(shè)任務(wù)

一、規(guī)劃目標(biāo)

通過兩年整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，柏楊村基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善，特色產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)逐步形成，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，自我組織、自我發(fā)展、自我管理的能力明顯提高。貧困村面貌發(fā)生顯著變化，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會奠定堅實基礎(chǔ)。

二、布局和范圍

1、總體目標(biāo)。通過兩年建設(shè)扶貧工作，實現(xiàn)人均純收入由2010年的1600元增長到4000元，水、電、路等各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到根本性改善。貧困人口數(shù)由2010年的232人減少到0人。具體見表

柏楊村扶貧開發(fā)整村推進(jìn)效益對照概算表

項目內(nèi)容

單位

2010年末數(shù)

2012年末預(yù)計數(shù)

增減凈額

增減

比率

農(nóng)民地均純收入

元

1600

4000

2400

貧困人口數(shù)

人

320

232

100%

民政低保人口

人

5糧食總產(chǎn)量

萬斤

350

620

270

人均糧食占有量

萬斤

300

500

200

經(jīng)濟(jì)作物種植面積

畝

150

280

130

大牲畜年末存欄數(shù)

頭

200

120

豬年末存欄數(shù)

頭

180

300

120

羊年末存欄數(shù)

頭

200

100%

牛年末存欄數(shù)

頭

有效灌溉面積

畝

200

260

農(nóng)村用電量

度

52000

63000

11000

化肥施用量

噸

200

300

沼氣池

個

不通公路行政村數(shù)

個

不通公路自然村數(shù)

個

不通電行政村數(shù)

個

不通電自然村數(shù)

個

不通電話的行政村數(shù)

個

不通電話的自然村數(shù)

個

人、畜飲水困難的人數(shù)

人

1020

600

420

畜數(shù)

頭

320

300

沒有安全飲水的人數(shù)

人

1020

600

420

100%

村小學(xué)數(shù)

個

1輟學(xué)人數(shù)

人

農(nóng)村科技人員

人

0

地方患病人數(shù)

人

0

0

0

參加合作醫(yī)療人數(shù)

人

970

970

0

參加新農(nóng)保人數(shù)

人

500

560

特困醫(yī)療求助人數(shù)

人

村衛(wèi)生室個數(shù)

個

0

基層組織活動室

個

0

遠(yuǎn)程教育

套

32集體經(jīng)濟(jì)收入

元2、2011-2012年分建設(shè)內(nèi)容

2011年建設(shè)內(nèi)容：

（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目：修通還村公路2.5公里，總投資40萬元；投資30萬元解決200戶900人飲水問題。

（2）增收產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)項目：投資20萬元，種植200畝煙葉。

（3）社會事業(yè)建設(shè)項目：投資26萬元，修建村級活動中心。

2012年建設(shè)內(nèi)容：

（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目：投資75萬元硬化3公里12個組的公路。

（2）增收產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)項目：投資10萬元養(yǎng)牲豬300頭、母豬50頭、土雞2350只、羊100只。

（3）環(huán)境與生態(tài)建設(shè)項目：投資20萬元實施40戶的改廚改廁、沼氣建設(shè)。

（4）社會事業(yè)建設(shè)項目：投資1萬元扶持20人的專業(yè)人口培訓(xùn)。

三、建設(shè)任務(wù)

1、主要建設(shè)內(nèi)容。

--基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目

道路建設(shè)：修建通村公路2公里，大峪-郭家界2公里。

水利：建4個水池，飲水管道6千米。解決150戶，600人飲水難問題。

其他：

--增收產(chǎn)業(yè)培育項目。大力發(fā)展特色增收產(chǎn)業(yè)。發(fā)展煙葉200畝；發(fā)展養(yǎng)殖良種母牛50頭；發(fā)展牲豬養(yǎng)殖300頭；園中養(yǎng)土雞2350只；山羊200只，形成立體化開發(fā)模式，使全村農(nóng)戶根據(jù)居住條件和家庭實際情況有選擇性地實現(xiàn)因地制宜發(fā)展。著力扶植我村優(yōu)質(zhì)稻基地，形成**特色觀光農(nóng)業(yè)園。

--人居環(huán)境與生態(tài)建設(shè)項目。實施一建三改，新建沼氣池40口，配套三改40戶。

--社會事業(yè)建設(shè)項目。培養(yǎng)科技示范戶2戶；培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力20人；組織專家現(xiàn)場對煙葉種植和油茶種植進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)和指導(dǎo)。新建、整修衛(wèi)生室1個、兩層200平方米村級活動中心1個。成立油茶種植協(xié)會，培養(yǎng)種植大戶40人，養(yǎng)殖大戶8人；戶戶通廣播電視；移動電話覆蓋率達(dá)100%。

第三章資金籌措及效益分析

一、投資來源

預(yù)計總投入350萬元，其中中央財政資金100萬元；占總投資額的29%；行業(yè)部門投入資金200萬元，占總投資額的57%；地方財政扶貧資金6萬元，占總投資額的2%；社會幫扶資金34萬元，占總投資額的9%；群眾自籌及投工投勞資金10萬元，占總投資額的3%。在總投入中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占51.5%；增收產(chǎn)業(yè)培育占23.4%；環(huán)境與生態(tài)建設(shè)占11.3%；社會事業(yè)建設(shè)占12.8%。

二、財政扶貧資金投入分析

中央財政投資100萬元，其中用于基礎(chǔ)設(shè)施投入46萬元，占總投資額的46%；增收產(chǎn)業(yè)培育項目23萬元，占23%；環(huán)境與生態(tài)建設(shè)10萬元，占10%；社會事業(yè)建設(shè)21萬元，占21%。

三、社會扶貧其他投入情況

社會扶貧及其他投入總額為180萬元，其中以工代賑資金10萬元，占5.5%；交通專項資金50萬元，占27%；水利專項資金50萬元，占27%；衛(wèi)生專項資金10萬元，占5.5%；民政專項資金12萬元，占6.6%；環(huán)保專項資金8萬元，占4.4%；能源專項資金13萬元，占7.2%；農(nóng)業(yè)專項資金10萬元，占5.5%；國土專項資金5萬元，占2.7%；社會籌措12萬元，占6.6%。

第四章技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和投資概算

本規(guī)范中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以行業(yè)部門出臺的項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場現(xiàn)行價格為依據(jù)。分項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)如下：

一、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

1、基礎(chǔ)設(shè)施

--道路：根據(jù)交通部頒布《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》，硬化公路設(shè)計速度為20KM/H，設(shè)計荷載汽-10級，履帶-50，路基寬度4米，泥結(jié)碎石路4.5米，水泥路面3.5米，根據(jù)地理位置設(shè)錯車道。最大縱坡度9%，最小平面曲線半徑15米。路側(cè)水系暢通。

--安全飲水建設(shè)：按照國家2006年12月29日發(fā)布的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB5749-2006執(zhí)行。

2、人居環(huán)境建設(shè)

--“三改”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

改廚：地面硬化：墻身砂灰抹平，離地1.5米貼墻磚，1.5米以上用白色涂料粉刷；灶臺、操作臺、碗柜、水缸分設(shè)，布局合理，同時用瓷磚鋪面。

改廁：廁所有門，有條件的分設(shè)男女廁所，建浴室，安裝熱水器；改**沖式廁所，有條件的安裝陶瓷大便器，配備水沖設(shè)備；內(nèi)墻用砂灰抹面，有條件的貼墻裙；達(dá)到整潔、無蠅、無臭的要求。

改圈：以石板或水泥地板結(jié)構(gòu)為主、每孔圈以3.5m×2.5m為宜，并設(shè)寬深為30×20cm的排泄溝1條通向沼氣池口。開設(shè)通風(fēng)窗、采光窗，有條件的可安裝自動飲水器。

--沼氣池建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。①執(zhí)行GB/T4750-2002《戶用沼氣池標(biāo)準(zhǔn)圖集》，采用活動蓋式圓筒形沼氣池；②按照方便生活，有利生產(chǎn)，美化環(huán)境和沼氣池、廁所、禽獸圈舍“三結(jié)合”的原則，盡可能將沼氣池建于畜圈下；③池型結(jié)構(gòu)可因地制宜選擇混凝土整體澆注或磚混結(jié)構(gòu)；④進(jìn)出料間中線夾角應(yīng)大于90度，小于或等于180度，出料間蓋板采用標(biāo)號不低于C15的鋼筋混凝土預(yù)制板，并在一側(cè)安裝提板環(huán)；⑤沼氣池的施工標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行GB/T4750-2002《戶用沼氣池施工操作規(guī)程》；⑥設(shè)備安裝執(zhí)行GB/T7636-87《農(nóng)村家用沼氣管路設(shè)計規(guī)劃》和GB/T7637-87《農(nóng)村家用沼氣管路施工安裝操作規(guī)程》。

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展

--種植業(yè)：以低碳有機(jī)農(nóng)業(yè)、休閑觀光體驗為方向，形成一村一品。煙葉種植及油茶，在我村有良好的基礎(chǔ)和生產(chǎn)實踐，嚴(yán)格按無公害標(biāo)準(zhǔn)栽培，力爭通過兩年的時間，形成城市居民周末回歸農(nóng)村的一個生態(tài)旅游地。油茶種植在縣林業(yè)局技術(shù)部門的指導(dǎo)下嚴(yán)格按照技術(shù)要求種植，做好防病防災(zāi)工作。

--養(yǎng)殖業(yè)：以生豬發(fā)展為主，聯(lián)戶成片培植生豬養(yǎng)殖小區(qū)，年出欄生豬200頭以上。

4、社會事業(yè)建設(shè)

村委會及村衛(wèi)生室：維修村委會并添置設(shè)施、新修村衛(wèi)生室面積240平方米，嚴(yán)格按照縣統(tǒng)一統(tǒng)計和施工。

科技校訓(xùn)：采取“三個一”（即發(fā)一本技術(shù)小冊子，講一堂技術(shù)輔導(dǎo)課，辦一個現(xiàn)場培訓(xùn)示范點）和以會代訓(xùn)等形式，對一些重點產(chǎn)業(yè)、重要環(huán)節(jié)，入組進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)示范。通過培訓(xùn)，使每人掌握1-2門農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，戶均有2名掌握使用科技明白人。

二、投資概算

本規(guī)劃設(shè)計項目四大類13個子項目，經(jīng)測算總投資350萬元。基礎(chǔ)設(shè)施項目6個215萬元，增收產(chǎn)業(yè)培育項目2個30萬元，環(huán)境與生態(tài)建設(shè)項目2個70萬元，社會事業(yè)建設(shè)項目3個35萬元。具體見附表。

第五章保障措施

柏楊村在整個整村推進(jìn)扶貧開發(fā)進(jìn)程中，將加強(qiáng)班子建設(shè)、強(qiáng)化民主管理、創(chuàng)新工作機(jī)制、拓寬投入渠道、營造良好氛圍、發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)。

柏楊村扶貧開發(fā)組織機(jī)構(gòu)由村民選舉，領(lǐng)導(dǎo)小組成員實行分工負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組主要職能是按照群眾的意愿和國家扶貧政策編制規(guī)劃，按規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行項目實施，與有關(guān)聯(lián)村民聯(lián)系，協(xié)調(diào)相關(guān)事宜，監(jiān)督工程質(zhì)量，工程內(nèi)容與規(guī)劃是否相符，具體人員名單如下：

整村推進(jìn)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：向延書副組長：郭先岸成員：桂發(fā)權(quán)、高**、郭先烈

整村推進(jìn)項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：向延書副組長：郭先岸成員：桂發(fā)權(quán)、高**、郭先烈

整村推進(jìn)規(guī)劃項目實施監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：高**副組長：肖星成員：向緒銀、田運(yùn)錫、、胡正華；

第六章附圖、附表

一、附圖

貧困村區(qū)域分布圖

二、附表

1、納入規(guī)劃貧困村基本情況表

2、項目建設(shè)一覽表

3、投資估算匯總表

第五篇：農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)

農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要

（2011-2020年）

改革開放以來，國家開展了有計劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，通過實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》、《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)計劃（2001-2010年）》，殘疾人家庭收入水平穩(wěn)步提高，生活狀況明顯改善。十年間，通過各種方式累計扶持農(nóng)村殘疾人2015.7萬人次，1318萬名殘疾人擺脫貧困，54.6萬個農(nóng)村貧困殘疾人家庭通過實施中央彩票公益金農(nóng)村危房改造項目改善了居住條件，868萬名貧困殘疾人接受農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)村殘疾人扶貧工作取得顯著成就，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、減貧事業(yè)推進(jìn)和民生改善，為我國農(nóng)村貧困人口減少、農(nóng)村居民生存和溫飽問題解決作出了突出貢獻(xiàn)，有力推動了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧。

目前，我國農(nóng)村仍有2000萬以上的貧困殘疾人。由于殘疾影響、受教育程度偏低、缺乏技能、機(jī)會不均等、扶貧資金投入不足等原因，殘疾人仍是貧困人口中貧困程度最重、扶持難度最大、返貧率最高、所占比例較大的特困群體，是農(nóng)村扶貧工作的重點人群。加大農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)力度，緩解并逐步消除殘疾人絕對貧困現(xiàn)象，縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要，是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求，是促進(jìn)社會公平、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。

為貫徹落實黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號），根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》和《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》，制定本綱要。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實黨中央國務(wù)院關(guān)于扶貧事業(yè)和促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的方針政策，以殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)為主線，以增加貧困殘疾人家庭收入、提升貧困殘疾人生活質(zhì)量為目標(biāo)，以提高農(nóng)村殘疾人基本素質(zhì)和生存發(fā)展能力為重點，進(jìn)一步采取有效措施，加大生產(chǎn)扶助和生活救助力度，全面改善農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)生活狀況，促進(jìn)其全面發(fā)展，與全國人民一道共享國家改革發(fā)展成果。

（二）基本原則。

加強(qiáng)扶貧開發(fā)與農(nóng)村社會保障制度和基本公共服務(wù)政策有效銜接，把落實農(nóng)村各項社會保障政策、措施作為解決殘疾人溫飽、穩(wěn)定殘疾人基本生活的根本途徑，把扶持殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)、增加收入作為幫助農(nóng)村貧困殘疾人擺脫貧困的根本手段，把推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、提高農(nóng)村殘疾人綜合素質(zhì)和生產(chǎn)生活能力作為扶助農(nóng)村貧困殘疾人改善狀況的根本目標(biāo)。

——堅持政府負(fù)責(zé)，部門落實。各級政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實承擔(dān)起殘疾人扶貧開發(fā)工作的責(zé)任，將貧困殘疾人作為重點扶持群體納入政府扶貧開發(fā)計劃，統(tǒng)籌安排，同步實施，優(yōu)先配置人、財、物等資源。加強(qiáng)部門協(xié)作，明確職責(zé)，強(qiáng)化落實。

——堅持因地制宜，分類指導(dǎo)。中西部地區(qū)，要落實各項社會保障政策，保障貧困殘疾人基本生活，扶持家庭發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，穩(wěn)定脫貧，對于集中連片特困地區(qū)，有針對性地采取措施幫扶貧困殘疾人家庭穩(wěn)定解決溫飽。東部地區(qū)，要不斷提高社會保障水平，擴(kuò)大受益面，加大扶持與開發(fā)力度，穩(wěn)步提高殘疾人家庭收入。

——堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。將農(nóng)村殘疾人的生存發(fā)展納入城鄉(xiāng)社會建設(shè)與管理范疇，統(tǒng)籌安排，同步實施；各項保障和改善民生、公共服務(wù)政策措施向農(nóng)村殘疾人傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人社會保障體系與服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持保障優(yōu)先，到戶到人。摸清殘疾人中低保對象和扶貧開發(fā)對象底數(shù)，優(yōu)先落實各項社會保障政策，做到應(yīng)保盡保；采取有針對性的扶貧開發(fā)措施，扶持到戶到人。

——堅持產(chǎn)業(yè)帶動，基地扶持。以地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)揮龍頭企業(yè)和扶貧基地的輻射帶動作用，促進(jìn)農(nóng)村殘疾人就地就近實現(xiàn)就業(yè)。

——堅持社會參與，結(jié)對幫扶。動員黨員干部、社會各界參與殘疾人扶貧開發(fā)，通過“幫、包、帶、扶”等多種形式，幫扶貧困殘疾人及其家庭增加收入，擺脫貧困。

——堅持強(qiáng)化培訓(xùn)，提升技能。優(yōu)先對殘疾人開展多樣化、多層次、靈活性培訓(xùn)，逐步提高殘疾人科技文化素質(zhì)和勞動技能。加強(qiáng)典型示范，激勵農(nóng)村貧困殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，增強(qiáng)脫貧致富的信心和決心。

二、任務(wù)目標(biāo)

（三）總體目標(biāo)。

到2015年，農(nóng)村殘疾人生活總體達(dá)到小康，基本生活得到穩(wěn)定的制度性保障，參與社會和自身發(fā)展?fàn)顩r顯著改善；農(nóng)村殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系基本框架建立，保障水平和服務(wù)能力明顯提高。

到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村殘疾人不愁吃、不愁穿，全面保障平等享受基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、教育、住房和康復(fù)服務(wù)。農(nóng)村殘疾人家庭收入達(dá)到或接近當(dāng)?shù)仄骄杖胨剑竟卜?wù)覆蓋農(nóng)村殘疾人并不斷提高水平，殘疾人生存有保障，生活有尊嚴(yán)，發(fā)展有基礎(chǔ)。

（四）主要任務(wù)。

——到2015年，扶持1000萬農(nóng)村貧困殘疾人家庭增加收入，生活狀況顯著改善。到2020年，農(nóng)村貧困殘疾人普遍得到有針對性扶持，發(fā)展能力顯著提高。

——到2015年，各項社會保障制度全面覆蓋農(nóng)村殘疾人。農(nóng)村符合條件的殘疾人全部納入最低生活保障，農(nóng)村殘疾人按規(guī)定參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療。到2020年，農(nóng)村殘疾人社會保障和福利水平進(jìn)一步提高，殘疾人專項社會保障和福利制度逐步建立并不斷完善。

——到2015年，普遍開展農(nóng)村殘疾人社區(qū)康復(fù)和康復(fù)救助，有需求的貧困殘疾人普遍適配基本型輔助器具。到2020年，有康復(fù)需求的農(nóng)村殘疾人普遍得到有效的康復(fù)服務(wù)。殘疾預(yù)防知識得到普及，有效控制殘疾發(fā)生和發(fā)展。

——到2015年，農(nóng)村適齡殘疾兒童少年普遍接受義務(wù)教育，入學(xué)率達(dá)到90%以上，并逐步提高鞏固率。切實保障殘疾兒童少年和貧困殘疾人家庭子女順利完成學(xué)業(yè)。積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育、殘疾人職業(yè)教育、普通高中教育和高等教育。減少農(nóng)村殘疾人青壯年文盲。到2020年，農(nóng)村適齡殘疾兒童少年和殘疾人家庭子女受教育狀況達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄逃健；鞠r(nóng)村殘疾人青壯年文盲發(fā)生的現(xiàn)象。

——到2015年，為100萬農(nóng)村殘疾人提供實用技術(shù)培訓(xùn)。到2020年，有勞動能力和愿望的農(nóng)村殘疾人普遍得到實用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，增加生產(chǎn)經(jīng)營和就業(yè)收入，家庭自我發(fā)展能力明顯提高。

——到2015年，通過保障性安居工程，特別是農(nóng)村危房改造計劃的落實，幫助改善農(nóng)村貧困殘疾人家庭居住條件。到2020年，農(nóng)村殘疾人家庭危房得到有效改善，殘疾人家庭居住條件明顯提高。

——到2015年，初步建立起農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系框架，東部農(nóng)村地區(qū)機(jī)構(gòu)托養(yǎng)、社區(qū)日間照料、居家服務(wù)同步發(fā)展，中西部農(nóng)村地區(qū)殘疾人托養(yǎng)工作有較快發(fā)展。到2020年，農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系逐步完善，托養(yǎng)服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

——到2015年，農(nóng)村殘疾人公共文化和體育事業(yè)得到發(fā)展。到2020年，農(nóng)村殘疾人普遍享有無障礙基本公共文化和體育服務(wù)。

三、政策保障

（五）落實政策措施。

落實國家各項農(nóng)村社會保障制度、基本公共服務(wù)措施和扶貧開發(fā)政策。將農(nóng)村貧困殘疾人普遍納入農(nóng)村社會保障范圍，并予以重點保障和特殊扶助；將有勞動能力的貧困殘疾人作為扶貧開發(fā)重點人群。對中西部地區(qū)和邊疆少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)的貧困殘疾人在扶持項目和扶持資金上給予重點傾斜。落實國家和地方各項幫扶殘疾人的法律法規(guī)、優(yōu)惠政策和扶助規(guī)定，保障農(nóng)村殘疾人各項合法權(quán)益。

（六）加大資金投入。

中央和地方多渠道安排籌措資金，繼續(xù)實施中西部地區(qū)農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造、農(nóng)村貧困殘疾人生產(chǎn)和實用技術(shù)培訓(xùn)等項目，研究推動殘疾人扶貧基地建設(shè)等扶持政策，加大殘疾人就業(yè)保障金對農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度。

（七）完善金融服務(wù)。

繼續(xù)安排殘疾人康復(fù)扶貧貼息貸款，提高貼息額度，加大貸款投放。金融部門要針對貧困殘疾人的實際情況，加大金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新力度，提高貧困殘疾人金融服務(wù)水平。鼓勵金融部門適當(dāng)簡化貸款程序，完善信貸服務(wù)政策。加強(qiáng)對殘疾人扶貧基地的信貸支持。發(fā)展針對貧困殘疾人戶的免抵押小額貸款產(chǎn)品。鼓勵融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極為貧困殘疾人戶提供融資擔(dān)保服務(wù)。貧困村互助金為符合條件的殘疾人及家庭發(fā)展生產(chǎn)提供支持。

（八）實施特別扶持。

對參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的重度殘疾人，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費(fèi)。通過農(nóng)村醫(yī)療救助制度，幫助符合條件的貧困殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并隨著籌資水平的提高，逐步提高門診和住院報銷比例，擴(kuò)大報銷范圍。有條件的地方可適當(dāng)提高對特困殘疾人家庭危房改造補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并實施居家無障礙改造。加強(qiáng)對農(nóng)村貧困殘疾人的救助，合理確定救助水平。鼓勵有條件的地方探索建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大殘疾人社會福利范圍。幫助有發(fā)展生產(chǎn)愿望的貧困殘疾人家庭選擇合適項目，給予重點扶持，提供切實有效服務(wù)。

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村實施的重大工程中，充分照顧貧困殘疾人利益，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策實施過程中，切實維護(hù)貧困殘疾人合法權(quán)益。各類公共資源向貧困殘疾人及家庭傾斜，創(chuàng)造條件幫助貧困殘疾人家庭享受各項支農(nóng)惠農(nóng)政策。

四、扶持措施

（九）發(fā)揮康復(fù)扶貧貸款作用。

康復(fù)扶貧貼息貸款重點投向適合殘疾人特點的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、家庭手工藝制作、零售商業(yè)及各類服務(wù)業(yè)項目。通過扶持項目、扶貧基地和集中安置殘疾人就業(yè)單位，發(fā)揮輻射帶動作用；通過小額到戶貸款扶持殘疾人開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目，提高資金使用效率，幫扶貧困殘疾人家庭增加收入。

（十）創(chuàng)新扶貧方式。

鞏固“公司+農(nóng)戶”、“小額信貸到戶到人”等行之有效的扶貧模式，推廣“整村趕平均”、“一戶一策滾動發(fā)展”、“農(nóng)機(jī)合作社”等殘疾人扶貧典型做法。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高的地區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)帶動，組織殘疾人發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和家庭手工藝生產(chǎn)。

（十一）開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)。

政府舉辦或補(bǔ)助的面向“三農(nóng)”的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和項目優(yōu)先培訓(xùn)殘疾人；“陽光工程”和“雨露計劃”積極培訓(xùn)殘疾人或殘疾人家庭成員；以市場需求為導(dǎo)向，開展不同類別的殘疾人專項實用技術(shù)培訓(xùn)，確保每個貧困殘疾人家庭至少一名勞動力掌握1至2門實用增收技術(shù)，強(qiáng)化培訓(xùn)后就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持服務(wù)。在農(nóng)村實用人才帶頭人能力提升工程、農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)工程及農(nóng)村實用人才技能開發(fā)工程中，對符合條件且有能力的農(nóng)村殘疾人優(yōu)先選拔和培養(yǎng)。

（十二）扶持農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，積極開發(fā)適合殘疾人特點的就業(yè)崗位，有序安排農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)。選取符合農(nóng)村實際，適合殘疾人從事的投資小、見效快項目，引導(dǎo)扶持農(nóng)村貧困殘疾人及家庭成員從事維修、商貿(mào)、手工藝加工、家庭服務(wù)等多種形式的就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目。扶持農(nóng)村殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人及帶動殘疾人就業(yè)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。加大在農(nóng)村落實《殘疾人就業(yè)條例》的力度。

（十三）實施“陽光助殘扶貧”項目。

在中央和地方政府的扶持下，實施“陽光助殘扶貧基地建設(shè)”項目，創(chuàng)建一批管理規(guī)范、輻射帶動力強(qiáng)、培訓(xùn)效果好、能夠穩(wěn)定增加農(nóng)村貧困殘疾人家庭收入的扶貧基地。實施“陽光大棚”助殘項目，發(fā)揮地方龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等生產(chǎn)經(jīng)營組織的輻射帶動作用，幫扶貧困殘疾人家庭就地就近發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)和其他生產(chǎn)經(jīng)營項目，有效提高家庭收入。

（十四）實施“陽光安居工程”。

在保障性安居工程、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、易地扶貧搬遷、生態(tài)移民、農(nóng)民進(jìn)城落戶、農(nóng)村危房改造過程中，對農(nóng)村貧困殘疾人家庭住房給予優(yōu)先安排；繼續(xù)實施中央彩票公益金支持的“陽光安居工程”，“十二五”期間，繼續(xù)對貧困殘疾人家庭危房改造進(jìn)行補(bǔ)助，完善用水、用電等配套設(shè)施，有條件的地方對貧困殘疾人家庭無障礙改造給予補(bǔ)貼。

（十五）動員社會各界參與殘疾人扶貧。

要動員人民團(tuán)體、事業(yè)單位等以及領(lǐng)導(dǎo)干部、黨團(tuán)員與貧困殘疾人家庭結(jié)對開展“幫、包、帶、扶”，督促幫助落實扶貧和救助政策，選擇項目，籌措資金，提供技術(shù)支持和市場經(jīng)營服務(wù)，扶助貧困殘疾人脫貧。農(nóng)村基層黨組織要抓好殘疾人扶貧工作的落實，發(fā)揮政治優(yōu)勢，切實幫扶貧困殘疾人改善基本生活，發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。鼓勵引導(dǎo)國有企業(yè)、非公有制企業(yè)、社會組織以及志愿者和社會各界人士，積極參與農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)。充分發(fā)揮軍隊和武警部隊在參與農(nóng)村助殘扶貧行動中的優(yōu)勢和積極作用。配合婦聯(lián)組織開展面向殘疾婦女的各類培訓(xùn)，為殘疾婦女提供創(chuàng)業(yè)資金、項目扶持，關(guān)注殘疾婦女的身體健康，為殘疾婦女的發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。有關(guān)部門實施的定點扶貧項目優(yōu)先安排有條件的農(nóng)村貧困殘疾人及其家庭成員從業(yè)。通過慈善捐贈、社會募集、各界幫助等途徑多渠道籌措殘疾人扶貧資金?？h、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）基層便民服務(wù)中心（站、點）將農(nóng)村殘疾人扶貧、社會救助、社會福利等工作納入其中。推動建立社會幫扶殘疾人扶貧工作的長效機(jī)制。

（十六）提供教育、康復(fù)、托養(yǎng)、文化體育、法律援助和法律服務(wù)。

依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人教育、康復(fù)、托養(yǎng)、文化體育、法律援助和法律服務(wù)工作。采取多種措施，保障農(nóng)村適齡殘疾兒童少年接受學(xué)前康復(fù)教育和義務(wù)教育。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展康復(fù)和殘疾預(yù)防工作，優(yōu)先為貧困殘疾人提供知識普及、醫(yī)療康復(fù)、功能訓(xùn)練、輔具適配等個性化康復(fù)服務(wù)，提高其生活自理能力。堅持政府投入為主，鼓勵通過社會募集等多種渠道籌措托養(yǎng)服務(wù)資金，逐步提高托養(yǎng)服務(wù)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大受益面。結(jié)合殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)，開展殘疾人文化知識學(xué)習(xí)和掃盲工作。鼓勵、引導(dǎo)殘疾人積極參加公共文化體育活動，康復(fù)身心，豐富精神文化生活，提高適應(yīng)能力和生產(chǎn)勞動能力，提升思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)。加大投入，引導(dǎo)組織農(nóng)村殘疾人因地制宜參加體育健身活動，不斷提高農(nóng)村殘疾人的健康意識，使健身活動逐步融入農(nóng)村殘疾人的日常生活。充分發(fā)揮殘疾人法律服務(wù)、法律援助和法律救助網(wǎng)絡(luò)的工作職能，為農(nóng)村殘疾人提供法律救助服務(wù)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（十七）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。

在國務(wù)院殘疾人工作委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府將殘疾人扶貧工作列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體目標(biāo)和政府扶貧規(guī)劃，分解指標(biāo)，量化考核，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確部門責(zé)任并抓好落實。各級政府加大對農(nóng)村殘疾人扶貧工作的政策和資金支持。建立協(xié)調(diào)機(jī)制，實行省負(fù)總責(zé)、縣抓落實、工作到村、扶貧到戶、受益到人的工作機(jī)制。

有關(guān)部門要將農(nóng)村貧困殘疾人作為重點扶持對象納入扶貧規(guī)劃同步實施，在同等條件下優(yōu)先扶持。要指導(dǎo)基層黨組織幫扶貧困殘疾人，落實殘疾人扶貧和救助政策，改善基本生活狀況。要組織各級各類新聞媒體大力宣傳殘疾人自立自強(qiáng)的先進(jìn)典型，積極營造全社會關(guān)心支持殘疾人扶貧工作的良好氛圍。要將符合條件的農(nóng)村貧困殘疾人納入最低生活保障制度等社會救助制度，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。要加大農(nóng)村殘疾人扶貧工作的投入，將農(nóng)村殘疾人扶貧工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算統(tǒng)籌安排。要將支農(nóng)惠農(nóng)政策優(yōu)先落實到有條件的貧困殘疾人家庭。要在實施農(nóng)村危房改造項目中優(yōu)先解決貧困殘疾人家庭的住房困難。要對農(nóng)村殘疾人扶貧監(jiān)測給予指導(dǎo)。要動員“萬村千鄉(xiāng)市場工程”龍頭企業(yè)和加盟店鋪優(yōu)先安置有條件的貧困殘疾人及其家庭成員就業(yè)，優(yōu)先扶持貧困殘疾人家庭創(chuàng)業(yè)加盟。要積極配合當(dāng)?shù)攸h委、政府選擇符合條件的貧困殘疾人或其家庭成員從事“農(nóng)家書屋”管理工作。要指導(dǎo)鼓勵各商業(yè)銀行開展農(nóng)村殘疾人扶貧信貸，創(chuàng)新產(chǎn)品，優(yōu)惠利率，簡化手續(xù)，提供無障礙服務(wù)。要優(yōu)先為從事種植、養(yǎng)殖和手工藝加工的農(nóng)村殘疾人扶貧基地及殘疾人家庭提供信貸支持。中國殘聯(lián)會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)并指導(dǎo)地方殘聯(lián)組織實施農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作。

（十八）充分發(fā)揮殘聯(lián)組織作用。

各級殘聯(lián)作為政府扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，應(yīng)發(fā)揮自身作用，參與殘疾人扶貧規(guī)劃制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧資金和物資分配以及扶貧項目的組織實施；繼續(xù)把基層殘疾人組織建設(shè)與殘疾人扶貧開發(fā)相互結(jié)合，以任務(wù)促建設(shè)，以建設(shè)保任務(wù)，促進(jìn)基層殘疾人扶貧服務(wù)社建設(shè)，充分發(fā)揮基層殘疾人組織和殘疾人專職委員作用，為殘疾人扶貧提供組織保障?？h級殘疾人就業(yè)扶貧服務(wù)機(jī)構(gòu)要將各項政策措施及服務(wù)向農(nóng)村延伸，依托基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、貧困村互助社和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，為殘疾人提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營、勞動就業(yè)和參加社會保險等服務(wù)。

（十九）加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧資金使用管理。

完善殘疾人扶貧專項資金和項目管理辦法，提高扶貧資金使用效率。加大資金使用情況監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化審計監(jiān)管，防止和杜絕擠占、挪用、貪污扶貧資金等現(xiàn)象，確保資金安全。

（二十）做好統(tǒng)計監(jiān)測績效評估。

將農(nóng)村殘疾人扶貧列入政府扶貧統(tǒng)計、監(jiān)測和檢查范圍，完善統(tǒng)計報表制度和信息管理系統(tǒng)，制定農(nóng)村殘疾人扶貧工作指標(biāo)體系及評估標(biāo)準(zhǔn)，對殘疾人貧困人口和殘疾人扶貧規(guī)劃執(zhí)行情況實行動態(tài)監(jiān)測。在規(guī)劃執(zhí)行中期和期末進(jìn)行全面考核與績效評估。

各?。▍^(qū)、市）要根據(jù)本綱要，制定具體實施辦法。

附件：《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》執(zhí)行評估指標(biāo)體系

附件：

《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》執(zhí)行評估指標(biāo)體系

監(jiān) 測 指 標(biāo)

1.農(nóng)村殘疾人家庭人均純收入 2.農(nóng)村殘疾人參加新農(nóng)合比例 3.農(nóng)村殘疾人參加新農(nóng)保比例 4.農(nóng)村重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼比例

單 位 元 % % %

2015年目標(biāo)值 2020年目標(biāo)值

6900 96 85 30

9600 98 95 80

5.農(nóng)村貧困殘疾人生活補(bǔ)助比例 % 50 90

6.農(nóng)村殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例 7.農(nóng)村殘疾人接受托養(yǎng)服務(wù)人數(shù)

8.農(nóng)村貧困殘疾人生活救助和扶貧開發(fā)人數(shù) 9.康復(fù)扶貧貸款中央財政貼息落實率 10.農(nóng)村殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)人數(shù) 11.農(nóng)村殘疾人扶貧基地數(shù)

% 萬人（次）萬人 % 萬人 個

80 1000 100 100 5000

160 2000 100 200 7000