第一篇：28省提改革國企負責人薪酬制度

28省提改革國企負責人薪酬制度

《中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革方案》獲審議通過已有一年時間，并從今年1月1日起正式實施?？梢宰⒁獾?，迄今已有28省區(qū)市在不同場合提出要深化國企負責人薪酬制度改革。

隨著本月27日貴州省《關于深化省管國有企業(yè)負責人薪酬制度改革的意見》的出臺，目前至少已有貴州、湖北、山東、浙江和廣東5省對外公布國有企業(yè)負責人薪酬制度改革方案。

分析這些改革方案不難看出，國企負責人薪酬結構漸趨明朗，考核評價結果對薪酬影響加大。業(yè)內(nèi)人士預計，下一步改革將在規(guī)范組織任命的國企負責人薪酬分配的同時，加大市場化選聘國企高管的比例，通過引進高水平人才來提升企業(yè)競爭力。

重新確定薪酬結構 糾正偏高收入

2014年8月29日，中共中央政治局召開會議審議通過《中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革方案》(以下簡稱“方案”)，指出此次改革要實現(xiàn)薪酬水平適當、結構合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效，對不合理的偏高、過高收入進行調(diào)整。

這代表改革將降低央企負責人中偏高、過高的薪酬水平。如何才能合理確定薪酬?人社部副部長邱小平表示，要考慮三方面的情況：一看企業(yè)負責人的作用和貢獻，二要考慮其由組織任命的特殊性，三要統(tǒng)籌考慮企業(yè)職工、公務員等群體的工資水平。

基于上述考慮，《方案》規(guī)定，改革后的央企負責人薪酬由基礎年薪、績效年薪和任期激勵收入三部分構成。從各地情況看，國企負責人的薪酬結構均照此制定。

對于基本年薪，各地明確，將按照上年度省屬企業(yè)在崗職工年平均工資的2倍確定。廣東省還要求，基本年薪原則上每年核定一次，同時明確發(fā)生經(jīng)營性虧損的企業(yè)負責人基本年薪應適當下調(diào)。

對于績效年薪，廣東省以基本年薪為基數(shù)，年度考核評價系數(shù)最高不超過基本年薪的2倍;湖北省、貴州省在方案中明確，當年本企業(yè)在崗職工平均工資未增長的，企業(yè)負責人的績效年薪不得增長。

設置任期激勵收入是為了引導企業(yè)負責人更加重視企業(yè)長遠發(fā)展，防止經(jīng)營管理中的短期行為。各地規(guī)定，任期激勵收入根據(jù)任期考核評價結果，在不超過企業(yè)負責人任期內(nèi)年薪總水平的30%以內(nèi)確定。

據(jù)初步測算，通過這次薪酬改革，廣東省內(nèi)國企負責人薪酬下降超過20%，與職工平均薪酬差距將縮小到6.5倍左右;浙江省管企業(yè)負責人平均薪酬將減少31.5%。

考核評價對薪酬影響加大 還可追回

從《方案》上看，央企負責人的績效年薪和任期激勵收入均與考核評價結果掛鉤。

《方案》明確，績效年薪將根據(jù)企業(yè)負責人年度考核評價結果的不同等次，結合績效年薪調(diào)節(jié)系數(shù)確定;任期激勵收入將根據(jù)任期考核評價結果的不同等次確定。年度或任期考核評價不合格的，不得領取績效年薪和任期激勵收入。

對于績效年薪，還要考慮到不同功能性質(zhì)、不同行業(yè)及不同經(jīng)營規(guī)模企業(yè)的區(qū)別，體現(xiàn)經(jīng)營難度及其負責人承擔的經(jīng)營責任、經(jīng)營風險差異。比如，在確定薪酬時，會區(qū)別對待競爭性行業(yè)的央企和壟斷性行業(yè)的央企。

“此次改革并非簡單‘降薪’，而是一方面降低基薪，另一方面加大績效考核力度、提高績效考核比例，從而避免‘干好干壞一個樣’，激發(fā)企業(yè)市場活力的體現(xiàn)?！睆V東省國資委相關負責人受訪時表示。

根據(jù)廣東方案，國企負責人績效完成優(yōu)異，按照方案規(guī)定的最上限計算，則總薪酬能與此前基本持平。但如績效較差乃至不及格，則總薪酬下降幅度可能達到50%。

其他省份也強調(diào)，此次改革目的是健全薪酬分配激勵約束機制，強化企業(yè)負責人責任，既要對不合理的偏高過高收入進行調(diào)整，又要注意調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者的積極性。亦有評論點明，此次改革，降薪不是目的，適薪才是關鍵。

此外，各地還明確績效年薪和任期激勵收入被追索扣回的情形。湖北省規(guī)定，任期內(nèi)出現(xiàn)重大失誤、造成重大損失的，根據(jù)企業(yè)負責人承擔的責任，追索扣回部分或全部已發(fā)績效年薪和任期激勵收入。廣東省還表明，這一機制同樣適用已離職或退休的企業(yè)負責人。

《方案》中還指出，將扭轉過去偏重于考核中央管理企業(yè)負責人生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績的狀況，調(diào)整為全面綜合考核評價其履職情況。這意味著，在對央企負責人的考核評價中，將更突出其履行政治責任、社會責任的情況。

市場化選聘國企高管收入按照市場機制

人社部在解讀《方案》時表示，改革的適用范圍確定為中央企業(yè)中由中央管理的負責人，通過市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人則按照市場機制確定薪酬。

廣東省國資委相關負責人指出，本次薪酬改革并不是淡化市場化，而是通過分級分類管理，在規(guī)范組織任命的企業(yè)負責人薪酬分配的同時，更多的是要做增量，鼓勵逐步增加市場化選聘人員比例。

據(jù)媒體報道，此次地方改革內(nèi)容中，上海、廣東等4省市都明確將推進包括“選聘職業(yè)經(jīng)理人試點”在內(nèi)的用人制度調(diào)整。

國資問題研究專家、中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，可以預見的是，在國企全面限薪的同時，薪酬改革下一步的方向是加大市場化選聘的高管比例，由市場來定身價，真正實現(xiàn)通過薪酬激勵留住人才。市場化選聘不是意味著要降薪，而是加薪合法化、制度化。

對于如何進行市場化選聘試點，李錦認為，可以實行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進相結合的方法，逐步在國企內(nèi)增加市場化選聘的經(jīng)理，并制定和完善職業(yè)經(jīng)理人制度。力爭通過3到5年，絕大部分國企都按照職業(yè)經(jīng)理人制度選聘負責人。

已有地方國企負責人坦言，改革后“中層干部比自己掙得多”。時任廣東省物資集團原董事長蔡朝林今年3月曾表示，“今后中層干部甚至普通員工收入高于董事長將成常態(tài)，去年就有中層干部收入是我的3倍”。

他認為，只有提高職業(yè)經(jīng)理人的收入，才能引進高水平的人才，有利于企業(yè)創(chuàng)新轉型。如果收入按照級別一層層壓低下來，基層員工沒有激情，企業(yè)連生存都有問題。作為董事長要有這種胸襟和覺悟，允許基層員工收入高過自己。

第二篇：國企薪酬改革

國資委：深化國資國企改革 2014年著力做好四項工作

深入貫徹落實三中全會精神

推動國資國企改革發(fā)展再上新臺階

——國資委召開中央企業(yè)、地方國資委負責人會議

12月26日，國務院國資委在京召開中央企業(yè)、地方國資委負責人會議，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，總結2013年工作，研究深化國資國企改革，部署2014年工作。國資委主任、黨委書記張毅作重要講話，國資委領導黃淑和、黃丹華、徐福順、金陽、孟建民、強衛(wèi)東、王文斌、杜淵泉等出席會議。

會議指出，今年以來，中央企業(yè)和各地國資委認真貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，積極應對復雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，著力保增長、抓改革、調(diào)結構、促轉型、強管理，完善國資監(jiān)管，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，各項工作取得明顯成效。一是采取扎實有效措施，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長；二是企業(yè)改革不斷深化，結構調(diào)整取得新的進展；三是轉型升級步伐加快，發(fā)展方式進一步轉變；四是國資監(jiān)管進一步加強，針對性有效性不斷提高；五是黨的群眾路線教育實踐活動扎實開展，黨建工作進一步加強。1－11月，全國國資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入38.1萬億元，同比增長11.6%；實現(xiàn)利潤1.8萬億元，同比增長6.7%；上交稅金2.7萬億元，同比增長4.4%。其中，中央企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入21.8萬億元，同比增長9.5%；實現(xiàn)利潤1.2萬億元，同比增長7.5%；上交稅金1.8萬億元，同比增長5.4%。

會議強調(diào)，要把學習貫徹三中全會精神作為當前及今后一個時期的重要任務，深刻領會、準確把握全會精神，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，逐項研究落實全會提出的各項深化國資國企改革的任務。著力在積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國有資產(chǎn)管理體制等事關國資國企改革全局的重大問題上下功夫。在深化國資國企改革過程中，必須做到堅持原則、把握方向；解放思想、開拓創(chuàng)新；統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進；加強領導、務求實效。

會議提出，2014年工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議的部署和要求，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，以深化改革為動力，以提質(zhì)增效升級為重點，以加強黨建為保障，深入落實“一五三”戰(zhàn)略和“兩新”目標，推動國資國企改革發(fā)展再上新臺階，為國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展作出新貢獻。

會議要求，2014年要著力做好以下幾方面工作：一是著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，推動企業(yè)運營管理再上新臺階。全力抓好經(jīng)濟運行，持續(xù)推進管理提升，大力推動綠色發(fā)展，切實加強安全生產(chǎn)。二是著力增強企業(yè)活力競爭力，推動國資國企改革再上新臺階。準確界定不同國有企業(yè)功能，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，不斷深化企業(yè)內(nèi)部改革，進一步完善國有資產(chǎn)管理體制，大力推進解決歷史遺留問題。三是著力轉方式調(diào)結構，推動科學發(fā)展再上新臺階。不斷優(yōu)化布局結構，加快推進轉型升級，大力加強科技創(chuàng)新，積極開展國際化經(jīng)營。四是著力發(fā)揮政治優(yōu)勢，推動黨建科學化再上新臺階。扎實抓好黨的群眾路線教育實踐活動，充分發(fā)揮黨組織政治核心作用，加強企業(yè)領導班子和人才隊伍建設，加強宣傳思想工作，加強反腐倡廉建設。

會議還對中央企業(yè)、地方國資委負責同志提出明確要求，一要政治堅定，頭腦清醒；二要敢于作為，勇于擔當；三要廉潔從業(yè)，一身正氣。同時，要求各單位負責人在元旦、春節(jié)兩節(jié)期間，要深入基層、深入困難企業(yè)，走訪慰問老同志、離退休人員和困難職工，幫助他們解決實際問題。要高度重視安全、維穩(wěn)和信訪工作，認真開展事故隱患和矛盾糾紛排查化解，預防重大安全事故和維穩(wěn)事件發(fā)生。

中央和國家機關有關部門負責同志、國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席、中央企業(yè)、地方國資委主要負責人、國務院國資委巡視組組長、國務院國資委副秘書長、各廳局以及直屬事業(yè)單位主要負責同志參加了會議。

新華網(wǎng)北京12月26日電 國務院國資委主任張毅在26日舉行的中央企業(yè)、地方國資委負責人會議上說，國資委和國有企業(yè)要逐項研究落實三中全會提出的各項深化國資國企改革的任務，特別要著力在一些事關國資國企改革全局的重大問題上下功夫。

首先，要在積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟上下功夫。張毅說，目前國有資本一股獨大的現(xiàn)象較為普遍，許多企業(yè)經(jīng)營機制沒有得到真正轉換?！拔覀円淖冇^念，消除‘國退民進’‘國進民退’的爭論，掃除思想上和體制上的障礙，積極為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟創(chuàng)造有利條件。要進一步推進公司制股份制改革，更多地引入非公資本參與國有企業(yè)改制重組和重大項目建設，探索混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股?！?/p>

其次，國有企業(yè)要在完善現(xiàn)代企業(yè)制度上下功夫。要加快建立規(guī)范董事會，進一步健全協(xié)調(diào)運轉、有效制衡的公司治理結構，深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革，形成更加市場化的經(jīng)營機制，提高國有企業(yè)的活力和競爭力。第三，要在完善國有資產(chǎn)管理體制上下功夫。要圍繞國資委的職能定位，認真研究與之相適應的監(jiān)管模式、內(nèi)容、方式和手段，在管控資本投向、強化資本成本、提高資本使用效率和效益上加大探索創(chuàng)新；要針對所監(jiān)管企業(yè)所處不同行業(yè)和領域，以及承擔的不同功能等特點，探索實施分類改革、分類監(jiān)管，不斷提高國資監(jiān)管的針對性和有效性。

張毅還特別強調(diào)，國資國企改革是一場攻堅戰(zhàn)，要堅決克服事事求安求穩(wěn)、時時患得患失、處處畏首畏尾的消極心態(tài)，不怕?lián)熑?，不怕?lián)L險、不怕得罪人、不怕遭非議，遇到問題不回避、遇到困難不躲避、遇到風險不逃避。

中新網(wǎng)12月26日電 據(jù)新華視點微博消息，國資委主任張毅在26日舉行的中央企業(yè)、地方國資委負責人會議上說，今年以來國有企業(yè)發(fā)生的嚴重腐敗案件和重特大安全生產(chǎn)事故影響惡劣、教訓深刻，必須引起高度重視，對此要采取有效措施，切實加以解決。

今年8月，蔣潔敏因涉嫌嚴重違紀被免職，副主任張毅暫時主持全面工作，國資委主任一職一直空缺至今。國資委官網(wǎng)24日晚間更新了“委領導”一欄，張毅正式成為為國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任、黨委書記。

國務院國資委在26日早間舉行的中央企業(yè)、地方國資委負責人會議上表示，要合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平。

為規(guī)范企業(yè)管理人員薪酬，張毅在會上強調(diào)，探索采取業(yè)績股票、股票期權、限制性股票、崗位分紅權等激勵方式，進一步完善與業(yè)績考核緊密掛鉤的任期激勵和中長期激勵

機制，健全與激勵機制相配套的財務審計、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機制，同時嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員的職務待遇、職務消費、業(yè)績消費。

在用工制度上，張毅稱，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善治理結構，合理增加管理人員市場化選聘比例，建立市場化退出機制，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度。進一步深化勞動用工和收入分配制度改革，依法建立以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工機制，逐步建立反映勞動力市場供求關系和企業(yè)經(jīng)濟效益的市場化工資決定和正常增長機制。

國資委主任張毅26日早間在中央企業(yè)、地方國資委負責人會議上表示，明年要全力抓好經(jīng)濟運行。

張毅稱，從總體上判斷，明年經(jīng)濟形勢仍然錯綜復雜，國有企業(yè)改革發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。從有利條件來看，世界經(jīng)濟發(fā)展雖然還有很多不確定因素，但總體上呈緩慢復蘇態(tài)勢，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有改變，國有企業(yè)仍然具備穩(wěn)定發(fā)展的大環(huán)境。

但張毅也指出，我國經(jīng)濟穩(wěn)中回升的基礎還不牢固，經(jīng)濟運行仍然存在下行壓力，企業(yè)面對更加復雜的市場環(huán)境；要素價格剛性上升、資源環(huán)境約束增強，企業(yè)控本增效難度加大，總體看機遇與挑戰(zhàn)同在，動力與壓力并存”。

張毅提出，中央企業(yè)要充分發(fā)揮市場主體作用，采取有效措施，確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。要高度關注經(jīng)濟運行中的新情況，加強運行分析，牢牢把握主動權。對預示未來發(fā)展方向的積極因素，要把握機遇、乘勢而上；對苗頭性、傾向性問題，要分析原因防范于未然。在做好國內(nèi)市場的同時，張毅要求，要創(chuàng)造條件培育新的經(jīng)濟增長點，大力開拓國內(nèi)外市場，深耕細作傳統(tǒng)市場，加大高端市場能夠開發(fā)和銷售力度，經(jīng)濟拓展發(fā)展空間。據(jù)悉，在2013年，中央企業(yè)境外經(jīng)營單位資產(chǎn)和利潤總額占比已經(jīng)達到總量的10%以上，營業(yè)收入占比接近20%。

張毅還強調(diào)，明年要加快清理低效、無效資產(chǎn)，對長期虧損項目、前景不明項目、缺乏控制力的項目要采取切實有效措施，最大限度地止住“出血點”。地方國資委要結合本地發(fā)展實際，制定科學合理的穩(wěn)增長目標，推動國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

國務院國資委26日上午在北京表示，明年將準確界定不同國有企業(yè)功能。

國資委主任張毅在會上強調(diào)，準確界定不同國有企業(yè)功能對于針對性推進國有企業(yè)改革調(diào)整、加強國資監(jiān)管，具有十分重要的意義。

張毅表示，要根據(jù)國有企業(yè)所處不同行業(yè)領域、不同業(yè)務屬性，不同目標責任、不同市場地位進行科學分類，準確界定不同國有企業(yè)功能定位。探索分類推進改革、分類調(diào)整結構、分類實施考核、分類加強監(jiān)管等措施。要因地制宜，根據(jù)當?shù)匕l(fā)展不同情況、所監(jiān)管企業(yè)的不同特點，界定不同國有企業(yè)的功能，積極探索、積累經(jīng)驗、有針對性的推進國企改革。

前一階段，包括上海在內(nèi)的一些地方已經(jīng)根據(jù)三中全會的部署推出了國資改革方案。張毅表示，改革必須解放思想、開拓創(chuàng)新。敢于突破傳統(tǒng)觀念和思維定勢，敢于打破條條框框。

“在這方面，要學習借鑒上海等地全面深化改革的好經(jīng)驗好做法，大膽探索，勇于實踐，不斷把改革引向深入。”張毅說。

國資委主任張毅今天上午在中央企業(yè)、地方國資委負責人會議上表示，2013年1至11月，全國國資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入38.1萬億元，同比增長11.6%，實現(xiàn)利潤1.8萬億元，同比增長6.7%，上交稅金2.7萬億，同比增長4.4%。

“國有企業(yè)的改革仍然處于過程中，國資委接下來將重點通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟及完善現(xiàn)代企業(yè)制度以推動國企提高效率?！眹Y委副主任黃丹華昨日在第十三屆中國經(jīng)濟論壇上作出上述表示。

這是繼上周在國新辦召開新聞發(fā)布會解讀三中全會精神后，國資委再次重申國企改革重點是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。（許巖）

中央企業(yè)、地方國資委負責人會議26日在北京舉行。與往年不一樣的是，這是十八屆三中全會后的首次國資系統(tǒng)會議會，會議根據(jù)三中全會的要求對國資國企改革進行了細致安排。根據(jù)會議的部署，2014年國資國企改革將在界定國企功能、發(fā)展混合所有制、企業(yè)內(nèi)部改革、完善監(jiān)管體制和解決歷史遺留問題五個方面取得實質(zhì)性進展。

混合所有制改制：高潮將出現(xiàn)

在各界廣泛關注的發(fā)展混合所有制問題上，國資委主任張毅明確表示，鼓勵民間投資主體積極參與國有企業(yè)改制重組和國有控股上市公司增資擴股，積極吸引股權投資基金參與國有企業(yè)改制上市、重組整合、國際并購，在有條件的企業(yè)和領域加快向非公資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導向、有利于轉型升級的合資合作項目。

“從發(fā)展混合所有制的方式來看，現(xiàn)在已經(jīng)非常清晰了，就是以資本為紐帶、按照市場化原則實現(xiàn)國有資本有序流動、與非公資本共同發(fā)展?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦說，在以后一段時間內(nèi)，將會出現(xiàn)混合所有制改制的高潮，出現(xiàn)民營經(jīng)濟組團式與國有企業(yè)相融合的現(xiàn)象；國有企業(yè)將退出一部分競爭領域，轉型升級到產(chǎn)業(yè)鏈更高的層次去。

他特別指出，發(fā)展混合所有制的重要前提，就是要做到產(chǎn)權明晰、完善產(chǎn)權保護制度，這就需要國有企業(yè)進一步加快公司制股份制改革；在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟過程中，要特別注意防止國有資產(chǎn)流失。張毅也特別強調(diào)，要切實依法規(guī)范操作，推動混合所有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

界定國企功能：國企改革的基礎

張毅在會上提出，要根據(jù)國有企業(yè)所處不同行業(yè)或領域、不同業(yè)務屬性、不同目標責任、不同市場地位進行科學分類，準確界定國有企業(yè)功能定位；探索分類推進改革、分類調(diào)整結構、分類實施考核、分類加強監(jiān)管等措施，有針對性地推進國資國企改革。

李錦說，界定功能是國企改革的基礎問題，牽涉到國企改革的性質(zhì)、標準、目標、途徑和社會資源分配、效益分配?！澳闶悄囊活悋缶蛻撚媚囊活愞k法，哪些壟斷是該有的、哪些是不該有的，混在一起容易造成混亂和社會誤解。好了挨罵，不好了也挨罵，大家一起被罵，就是分類這個基礎問題沒有解決?！?/p>

李錦表示，分類界定清楚以后，改革的路線便清楚了，下一步應該根據(jù)分類情況進行資源配置，就是要圍繞調(diào)整和改變政府與市場的關系來進行配置資源。

企業(yè)內(nèi)部改革：引入市場化機制

崗位能上不能下、薪酬能增不能減、激勵約束不到位??長久以來，國有企業(yè)內(nèi)部的諸多痼疾，飽受社會詬病。

合理增加企業(yè)管理人員市場化選聘比例，建立市場化退出機制；合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平；探索采取業(yè)績股票、股票期權、限制性股票、崗位分紅權等激勵方式，健全與激勵機制相配套的財務審計、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機制；逐步建立市場化工資決定和正常增長機制??

會上，張毅對明年的國企內(nèi)部改革提出明確要求，而這些改革舉措無一例外都是要求以市場化機制解決企業(yè)內(nèi)部的痼疾。

“只有運用市場化的辦法去解決這些內(nèi)部問題，才能進一步激發(fā)國有企業(yè)的活力，提高市場競爭力?！眹Y委研究中心副主任彭建國說。

監(jiān)管體制改革：用好兩把“刀”

“應該由企業(yè)管理的工作事項全部交給企業(yè)，徹底解決管得過多過細的問題”“積極探索改組或組建國有資本投資運營公司，國資委履行出資人職能，對國有資本投資運營公司進行監(jiān)管”??

深化國企改革對國資監(jiān)管方式方法提出了更高要求，張毅對如何完善國有資產(chǎn)管理體制提出了明確辦法。

李錦認為，完善監(jiān)管體制，關鍵要用好兩把“刀”：一把“刀”用來切斷政府和企業(yè)的關系，讓政府部門和國資監(jiān)管部門回歸本位，不要再越俎代庖去干預企業(yè)法人財產(chǎn)權和自主經(jīng)營權；另一把“刀”用來切斷公司董事長和總經(jīng)理的關系，讓所有權和經(jīng)營權真正分離?！澳壳皣蟾吖芨瘮〈蠖嗍歉C案，這與制度設計有重要關系。黨委書記、董事長、總經(jīng)理關系緊密甚至一人身兼數(shù)職，紀檢書記也是企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生的，非常容易形成內(nèi)部人控制。”李錦說，要通過監(jiān)管制度改革把所有權與經(jīng)營權分開，也就是把黨政干部和職業(yè)經(jīng)理人分開、把政治家和企業(yè)家分開，并授予董事會更多權力；董事長只能干出資人代表的事，企業(yè)經(jīng)營的事應該由總經(jīng)理說了算。

歷史遺留問題：抓緊卸“包袱”

據(jù)統(tǒng)計，目前僅中央企業(yè)就有醫(yī)院、學校和管理的社區(qū)等辦社會職能機構8000多個，對這些機構的費用補貼每年多達幾百億元；離退休人員523.6萬人、困難職工100多萬人，企業(yè)為此需要承擔大量管理工作和其他負擔??

張毅說，企業(yè)辦社會、廠辦大集體等問題長期以來嚴重影響企業(yè)改革發(fā)展，必須集中力量、集中資源抓緊解決。

“隨著企業(yè)市場化步伐加快，解決歷史負擔的任務更為迫切；實際上企業(yè)在解決這些問題上已承擔了相當?shù)氖袌龀杀?。應該把這些問題納入財政預算統(tǒng)籌考慮，政府與企業(yè)協(xié)同解決，以利企業(yè)卸掉‘包袱’輕松走向市場、公平參與市場競爭?！?/p>

“明年是廠辦大集體改革的關鍵一年，各地及重點企業(yè)要抓住政策機遇，積極穩(wěn)妥推進改革，力爭在政策期限內(nèi)完成改革任務?！睆堃阏f。

第三篇：國企薪酬制度

國企薪酬現(xiàn)狀綜述

人力資源管理 孫露洋

摘要：改革開放以來，國企薪酬一直是被大眾議論的話題，尤其是向部分國企高管所支付的天價薪酬，引起了越來越多人的注意；近幾年，針對這些方面所展開的治理雖有成效，但是國企高管的薪酬并沒有如人們所愿的大幅下降，甚至屢創(chuàng)新高，國企中不合理的支付制度依舊廣泛存在。

關鍵詞：國企；薪酬現(xiàn)狀；問題弊端

引言

本文結合事實分析國企的薪酬制度，提出國企薪酬制度存在的問題，分析存在問題的原因，并結合情況分析未來國企薪酬的發(fā)展趨勢。

一、國企的薪酬特征

目前大部分國有企業(yè)薪酬制度的設計體系仍以員工的行政等級為導向，將員工的主要收入與其行政等級密切相關,，而專業(yè)技術職務級別的工資浮動空間較小，如果不能晉升到高一層行政等級，工資就無法上漲，這就導致以專業(yè)技術為主，具備高知識、高能力的員工的工作積極性收到較大的影響。

按照相關規(guī)定，企業(yè)負責人基薪根據(jù)國有企業(yè)職工平均工資水平，結合企業(yè)經(jīng)濟規(guī)模和收入狀況等因素綜合確定?？冃浇鹋c經(jīng)營業(yè)績考核結果掛鉤，根據(jù)經(jīng)營業(yè)績考核級及考核分數(shù)確定，平均為基薪的1.5倍，最低為O，最高3倍封頂。績效薪金的6%，在考核結束后當期兌現(xiàn)，其余40%根據(jù)任期考核結果延期到連任或離任的下一年兌現(xiàn)。但實際情況是，企業(yè)內(nèi)部薪酬管理制度逐步向市場化發(fā)展，國家對企業(yè)薪酬管理也從原來的具體事務管理轉向宏觀指導，國企高管高薪的原因也就顯而易見了。

而針對普通員工來嚴，員工工資主要是由基本工資、績效工資、各種津貼補貼、獎金等構成。大多數(shù)國有企業(yè)對于員工的基本工資、補貼管理都有明確的規(guī)章制度，而對績效工資和獎金的計算與發(fā)放方式比較粗放。常常表現(xiàn)為，員工績效考核隨意性較大，普遍采用平均主義發(fā)放獎金，起不到激勵員工提升業(yè)績的作用，更體現(xiàn)不出超額勞動或超額價值貢獻。

二、薪酬問題產(chǎn)生的原因

首先, 計劃經(jīng)濟體制下的管理弊端依然存在。雖然改革開放以來，企業(yè)在市場經(jīng)濟體制下取得了較大的成果；但是計劃經(jīng)濟體制的影響猶存，畢竟原來企業(yè)作為整個社會計劃生產(chǎn)和分配的一部分, 一切按照計劃進行，所有的設備生產(chǎn)和工程施工大部分是由計劃實現(xiàn)的，在思想認識上對人力資源管理的重要性不重視，國企內(nèi)部官本位思想較為嚴重，導致在這種體制下形成的薪酬制度主要考慮人的行政等級、資歷輩分等因素。

其次, 薪酬設計不以工作分析為前提。傳統(tǒng)的薪酬制度主要以人的行政等級、資歷等為中心進行設計, 根本就沒有考慮工作崗位之間的差異, 薪酬本身也就不可能起到激勵作用。大多數(shù)國有企業(yè)雖然基本上都建立起以崗位價值為主、綜合績效因素的薪酬體系。薪酬分配中已經(jīng)在一定程度上拉開了工作干多干少、干好干壞的差距，但這種差距還不具有足夠的激勵性，仍然存在平均主義現(xiàn)象，獎勵行為也欠缺規(guī)范。企業(yè)的福利政策缺乏靈活性。福利屬于員工薪酬的一部分, 對福利進行積極有效的管理, 在降低企業(yè)人工成本、激勵員工方面可以起到很好的作用。

再次, 薪酬分配與績效管理脫節(jié)。公司內(nèi)部績效管理雖然名義上在執(zhí)行, 但實際沒有產(chǎn)生什么良好的效果。基于國企文化的熏陶，部分員工對于績效與薪酬的認識錯誤。一部分員工認為績效考核如走過場，另一部分員工認為績效考核是領導者的管理游戲，目的在于整人。所以對于績效管理概念的正確宣傳是必不可少的，要進行多輪的教育培訓，將培訓結果作為實際執(zhí)行薪酬分配與績效考核掛鉤的鋪墊。之后才能逐步促使企業(yè)整體管理水平提升、工作效率提高，為公司的長期穩(wěn)步發(fā)展提供保障。

三、國企內(nèi)部薪酬制度發(fā)展趨勢

(一)國企在外部積極開展提高企業(yè)市場競爭力的薪酬管理模式改革

以市場經(jīng)濟為導向，以企業(yè)發(fā)展為目標，運用科學方式制定薪酬管理模式，制定與其相適應的薪酬管理體系。以最大限度激發(fā)員工工作積極性，給之以強大的內(nèi)在動力和物質(zhì)獎勵。保證員工分配的薪酬與外部市場企業(yè)相比具有較強的吸引力。

(二)行政法規(guī)限制國有企業(yè)員工薪酬制度性規(guī)范加強

2003年國資委組建以來，陸續(xù)制定出臺了中央企業(yè)負責人薪酬管理、業(yè)績考核、股權激勵、職務消費等若干管理辦法和指導意見，初步建立了企業(yè)負責人薪酬分配的制度規(guī)范，改變了企業(yè)自定負責人薪酬的做法。為企業(yè)員工工資合理制定，實現(xiàn)公平“定價”打下了制度基礎。

(三)國企內(nèi)部科學設計各種類型人員的薪酬制度 在具體設計的操作上，按照國企員工工作對企業(yè)發(fā)展的影響，其薪酬設計可分為四個層次：經(jīng)營者年薪制、管理者崗位工資制、專業(yè)技術人員項目課題承包制和一般員工績效工資制。對參評人員的知識背景、專業(yè)知識、工作經(jīng)驗及個人特長發(fā)揮作出全面的考核, 以增強可操作性。

(四)國企員工福利項目設計更加合理

福利政策應該是公司整體競爭優(yōu)勢戰(zhàn)略的一個有機組成部分。完善的福利系統(tǒng)對公司吸引和留住人才是非常重要的, 它也是衡量公司中人力資源系統(tǒng)是否健全的一個重要標志。

(五)非經(jīng)濟性薪酬指標得到越來越多關注

根據(jù)公司對員工的年齡、學歷結構以及管理層次的分類調(diào)查，對年輕員工、學歷較高的員工、中高層管理人員的薪酬管理，應該在保證薪酬的內(nèi)部公平性和外部競爭性、不會引起員工不滿意的基礎上，重點考慮其個體需要、獲得尊重的需要、社會交往的需要和實現(xiàn)自我價值的需要等，滿足員工多方面的心理需求。

四、小結

雖然國企的薪酬制度存在著一系列的問題，但是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，國企的薪酬制度已經(jīng)與市場逐步接軌，并且更加相對完善和人性化；通過開展薪酬管理改革，加強企業(yè)文化建設，促進員工之間的團結合作和資源共享，進而提高企業(yè)的凝聚力與核心競爭力，促進國有企業(yè)的快速發(fā)展。

參考文獻

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第四篇：國企薪酬改革

國企薪酬改革

國企高管該拿多少錢，這個標準究竟是參照同級別政府官員，還是參照同等規(guī)模民企？

日前，中央全面深化改革領導小組第四次會議審議了《中央管理企業(yè)主要負責人薪酬制度改革方案》、《關于合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出的意見》等文件，一場深水區(qū)的高管薪酬改革悄然開啟。

作為十八屆三中全會通過的60項改革決定之一，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度其中有一塊就是：“國有企業(yè)要合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業(yè)務消費?！?/p>

不過，國企高管薪酬的改革一直是塊難啃的硬骨頭：一方面要兼顧社會的公平感受，這些相當于國家干部的人拿著遠超社會平均水平的薪酬，尤其是一些金融類國企高管，其曝光的收入往往讓公眾感慨不公；另一方面要考慮市場的人才供求關系，偏低的薪酬不容易招到高水平的企業(yè)管理人才，這會妨礙國企的長遠發(fā)展。

盡管國企高管薪酬的改革是難題，但是改革也已經(jīng)迫在眉睫。根據(jù)中紀委公布的案件查處信息統(tǒng)計，十八大以來，國企系統(tǒng)因各類違紀而“落馬”的高管已超過50人，其中，今年以來超過40人，國企儼然成為反腐主戰(zhàn)場。然而，國企反腐不能僅僅依靠高壓態(tài)勢，揪出一批蛀蟲也不能代表今后不會再有或者少有腐敗現(xiàn)象，反腐說到底還是要依靠釜底抽薪的改革之策。

如今最高決策層推動央企薪酬、待遇等制度改革，就是這樣的改革之策。它既要扭轉當前國企領域腐敗多發(fā)、高發(fā)的局面，也要追求國企治理結構的改善。就國企尤其是央企薪酬、待遇而言，改革策略需要兼顧效率與公平。

日前有報道稱，薪酬制度改革可能分兩步實施：第一步是對主要的央企特別是金融和銀行企業(yè)的負責人薪酬實施調(diào)整，某些企業(yè)可能面臨50%左右的削減；第二步是逐漸改變央企負責人的職責，政府任命的人員將被納入到央企董事會中，確保企業(yè)能代表出資人的意見，而日常管理將由經(jīng)理層主導完成，經(jīng)理層的待遇也將同國際接軌。

如果“兩步走”確為最終方案，我們持贊同態(tài)度，但是改革方案不能簡單等同于降薪方案，而是要形成一個國企高管薪酬與業(yè)績的聯(lián)動機制。全球的企業(yè)管理層薪酬，都不太可能出現(xiàn)企業(yè)治理一塌糊涂或者連年虧損，而高管卻拿著雷打不動的高薪。另外，企業(yè)如果業(yè)績蒸蒸日上，高管也少不了激勵機制，在薪酬、獎金、期權乃至休假方面都會有所收獲。遺憾的是，這方面正是中國國企比較匱乏的，值得慶幸的是，未來正在朝這個方向改革。

目前的“兩步走”方案是在構建一套國企管理層的人才與薪酬的新型“雙軌制”。一方面，改革試圖打破原有的既得利益格局，將原來金融和銀行企業(yè)的高薪酬作為改革重點區(qū)域，對其高管施行適當降薪，這有助于強化國企領域管理層薪酬的公平性，同時也能縮小普通職工與高管之間巨大的薪酬差距。畢竟國有金融和銀行企業(yè)具有某種壟斷性，哪怕它們的業(yè)績相當可觀，這也未必全是管理層的能耐，何況我國金融服務水平與國際上還有相當差距。另外，一些遭遇轉型升級壓力的國企，管理層可能嘔心瀝血，但短期內(nèi)業(yè)績提升并沒那么明顯，他們的報酬也不應該完全沒有提升空間。

另一方面，國企的日常管理人才需要參照市場化的標準去招聘，要建立良善的治理結構，尤其是形成職業(yè)經(jīng)理人制度。由于當前國企的體制，一些高管既獲取較高的企業(yè)薪酬，也享受相應級別的行政待遇，這種錯位的體制讓國企嚴重缺乏企業(yè)家精神，國企高管中“官”與“商”的面孔模糊不清，又增加了些許官僚、衙門氣息。所以，對國企的管理層實行雙軌制就能有效解決這類問題，一部分政府任命人員可以行使監(jiān)管職能，履行出資人的責任，薪酬和待遇可以參照行政序列管理；另一部分管理人員則在市場招聘，在嚴格的內(nèi)外考核后實行業(yè)績與薪酬綁定，同時，經(jīng)理人必須摒除所有“官”味的待遇。

只有這樣兼顧效率和公平的改革方案，才可能逐一打破當前國企完善現(xiàn)代企業(yè)制度路上的堅冰。（田享華）

第五篇：國企如何推動薪酬改革

A企業(yè)成立了由主要領導掛帥的內(nèi)部薪酬制度改革辦公室，具體負責領導企業(yè)薪酬改革工作。整個工作歷經(jīng)二年，截至2003年7月已經(jīng)全部結束。從反饋的情況看，運行平穩(wěn)，成效顯著。下面以A企業(yè)為例探討國企如何進行薪酬改革。

最大的癥結在哪

A企業(yè)原有的薪酬制度是將員工的月工資分為固定工資和浮動工資兩部分。其中固定工資包括技能工資、基礎津貼（野外津貼、艱苦崗貼、工齡補貼、生活補貼）、特殊津貼（技師津貼、回民津貼、特駕津貼、優(yōu)秀人才津貼、高技能工人補貼）以及崗位工資。技能工資是員工在企業(yè)的累計工作年限、貢獻的體現(xiàn)，基礎津貼是員工的工作環(huán)境好壞、工齡長短等因素的綜合反映，特殊津貼是對企業(yè)特殊人群的一種補貼，崗位工資是崗位差別和崗位工作年限的體現(xiàn)。浮動工資包括獎金和加班補貼，獎金與單位的經(jīng)營考核情況掛鉤，加班根據(jù)職工的考勤情況發(fā)放。員工月度工資分配主要與出勤掛鉤，根據(jù)員工本人的出勤率考核發(fā)放。

從以主的分析中我們可以看出A企業(yè)原有的薪酬體制度中存在以下問題：

1.工資雖然有固定、浮動之分，但由于沒有引入勞動力市場價位機制，明顯存在兩方面的弊病一是對外沒有競爭性，重要的管理、主體專業(yè)技術崗位的收入水平低于勞動力市場價位，人才隊伍不穩(wěn)定，部分簡單易替代崗位的收入水平卻接近和高于市場價位，居高不下；二是對內(nèi)沒有激勵性，企業(yè)內(nèi)部崗位只有單位間因效益不同引起的收入差別，單位內(nèi)部差別非常小，缺乏明確的價值導向。

2.重復考慮積累貢獻（工作年限等）的因素技能工資、工齡工資、崗位工資等都與工作年限有關?！盎A津貼”更多反映的是員工的靜態(tài)的歷史因素，這些因素并不能反映員工實際的工作能力和勞動價值，使得薪酬分配出現(xiàn)錯誤導向。獎金主要是單位的經(jīng)營情況考核結果（組織對組織），分配時主要依據(jù)的是員工工作態(tài)度（出勤率），缺少對工作能力的量化考核指標，使得薪酬分配沒有有效的考核支撐，薪酬分配失去了應有的激勵效應。

新體系的重點在哪里

1．建立以市場為導向的薪酬管理機制

引入市場價位機制，調(diào)整分配關系。新的分配制度參照勞動力市場價位，重點向關鍵管理、科研技術崗位以及企業(yè)主體生產(chǎn)崗位傾斜。將普遍低于勞動力市場價位的關鍵管理和技術人員的增資幅度提高，使其接近和超過市場價位，同時降低與市場價位接近簡單操作服務崗位增資幅度，拉大崗位間工資差別。通過在內(nèi)部工資分配中引進勞動力價格機制，使勞動力價格能夠起到調(diào)節(jié)各類人員的工資水平和差距的作用。

2.建立以崗位工資為主的工資體系建立以崗位工資為主要形式的工資制度，明確崗位職責和技能要求，實行以崗定薪，崗變薪變。崗位工資標準設計以崗位差別為主、兼顧能力差異。管理和專業(yè)技術人員崗位工資標準按崗位職責確定，拉開同一職級的管理和專業(yè)技術崗位收入差距，解決管理和專業(yè)技術人員分配中的“大鍋飯”。操作服務人員崗位工資按崗位和技能要求確定，根據(jù)技能水平不同適當拉開同一崗位職工間收入差距，充分調(diào)動操作服務崗位人員學技術、學業(yè)務的積極性。整個崗位工資體系以勝任工作崗位的能力和工作表現(xiàn)為價值導向，鼓勵員工不斷提高自身的專業(yè)能力和工作業(yè)績，獲得更高的報酬。

3.在堅持效率優(yōu)先分配原則的同時，兼顧職工的歷史貢獻

國有大型資源性企業(yè)的老職工為國家和企業(yè)發(fā)展曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用，現(xiàn)在大部分都退居在輔助和服務崗位，工資分配引入市場機制強調(diào)以崗定薪后老職工在崗位競爭中處于明顯的劣勢。為了確保薪酬制度改革的平穩(wěn)推進，在這次改革時，設置了保障工資。對于老職工將體現(xiàn)職工歷史貢獻的技能工資和工齡工資合并為保障工資，充分兼顧了職工的歷史貢獻；對于新職工，直接將當?shù)刈畹蜕钏骄€作為保障工資。保障工資一旦確定，不再調(diào)整。

4．加大績效考核力度，將員工的工資分配直接和個人工作業(yè)現(xiàn)掛鉤

除保障工資和部分崗位工資外，將其他工資全部列入考核范圍，加大考核發(fā)放工資的比重（占個人收入的70%）。這樣就將單位的實際經(jīng)營狀況傳遞給員工，并以員工勝任工作崗位的能力和在工作中的表現(xiàn)為價值導向，將月度考核結果和員工收入掛鉤。

解決方案從哪入手

經(jīng)過長時間的探討和摸索，確定了新的薪酬制度模式：引人市場價位機制，結合單位實際，實行崗位績效工資制。為此該企業(yè)加強了與薪酬制度改革配套的組織、人事、機構、崗位等人力資源管理的基礎工作，明確了各類崗位職責和技能要求，并在崗位測評的基礎上，合理確定崗位對應關系。具體如下：

1.加強定編定崗定員管理，優(yōu)化組織和人員結構制訂下發(fā)了《組織機構管理暫行辦法》、《勞動定員管理暫行辦法》，大力精簡機構和富余人員。

2.全面推行工作分析，細化崗位管理制訂下發(fā)了《關于全面開展工作分析的通知》，對企業(yè)內(nèi)部崗位名稱進行了統(tǒng)一規(guī)范，編寫崗位說明書。

3.加強員工動態(tài)管理制訂了《推行資格證書制度暫行辦法》、《職業(yè)技能鑒定管理暫行辦法》、《操作服務崗位主體工種及其相關工種技能標準》，進一步推進了員工持證上崗和動態(tài)管理工作。

4.開展了崗位分類評價歸級工作明確管理、基層管理以及技術、專業(yè)技術和操作服務人員的劃分標準，并合理確定了各類崗位間對應關系。

在以上工作逐步到位的基礎上，該企業(yè)還引入勞動力市場價位機制，重新設置了崗位，確定了崗位工資標準，并大力推行員工績效考制度，改革完善現(xiàn)行的保險福利體制。具體工作如下：

1.引入市場機制，調(diào)整分配關系根據(jù)當?shù)厥鞘械膭趧恿κ袌鰞r位編制了企業(yè)內(nèi)部勞動力市場參照價位，結合企業(yè)實際，確定內(nèi)部標桿崗位的勞動力市場參考價位，并在此基礎上編制了企業(yè)內(nèi)部全部崗位對應的崗位工資標準。

2.矗立置貢獻、重業(yè)績分配機制分公司制訂了《加強績效管理推進業(yè)績考核工作的意見》，把績效考核納入了管理指標考核范圍，進一步完善考核標準、考核體系等基礎工作。

3.改變傳統(tǒng)單一的福利模式，重視員工的福利愿望打破傳統(tǒng)整齊劃一的福利計劃管理模式，根據(jù)單位效益，制定靈活多樣的福利項目規(guī)劃。結合員工的特點和具體需求，現(xiàn)出一些福利項目，并規(guī)定一定的福利總值，讓員工自由選擇，各取所需。

改革過后的幾點感受

1．配套的勞動、人事制度改革是薪酬制度改革的基礎薪酬制度改革是一個系統(tǒng)工程，沒有相應配套的勞動、人事制度改革，單純的進行分配制度改革是不可能實現(xiàn)的?？己耸切匠曛贫雀母锷钊搿⒊志玫谋ＷC。健全考核組織、明確考核標準和考核程序以及與考核結果相掛鉤的分配(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)制度，是完善用人用工機制，提高培訓效果，提升企業(yè)核心競爭力的有力保證。

2.對于企業(yè)來說以崗位工資制為主的基本工資制度是一種較為適用的選擇，但作為一種基本制度而言，僅有崗位工資是不夠的因為，單純的崗位工資制度缺少一種靈活的增資機制，而且保障不足、激勵有限。另外，單純的崗位工資只能反映不同崗位的勞動差別，卻無法反映不同素質(zhì)的勞動者在同一崗位上的勞動差別。

3.世界上并不存在普遍適用、絕對正確的薪酬制度所以企業(yè)在建立薪酬體系時沒有統(tǒng)一的定式，只有結合本企業(yè)的特點，在不斷地探討和摸索中逐步建立和完善符合本企業(yè)特點的薪酬福利體系.