第一篇：兩法銜接總結(jié)

2013年“兩法銜接”工作總結(jié)

根據(jù)《石家莊市行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法》等通知要求，我局結(jié)合實際對“兩法銜接”機制的運轉(zhuǎn)情況進行了全面自我檢查，現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：

一、“兩法銜接”工作情況

一直以來我局十分重視行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，特別是在開展聯(lián)合專項整治工作中，我們不僅加強了與公安機關(guān)的協(xié)作，還加強了與各部門之間的信息互通和協(xié)調(diào)配合，對打擊文化市場違法行為起到了積極的作用。

（一）建立健全組織機構(gòu)，確保工作有序開展

我局在行政執(zhí)法實踐中，不斷探索建立“兩法銜接”的有效工作機制。成立一把手為組長，主管副職為副組長行的領(lǐng)導(dǎo)小組，對案件進行監(jiān)督核審。領(lǐng)導(dǎo)小組不定期召開會議，研究部署“兩法銜接”工作方案工作制度。從組織機構(gòu)上保證了“兩法銜接”工作的有序開展。

（二）建立健全各項機制，杜絕以罰代刑現(xiàn)象發(fā)生

做好“兩法銜接”工作，需要建立和完善相關(guān)工作機制。我局結(jié)合工作實際制定了《行政處罰程序規(guī)定》，從案件辦理程序上設(shè)定了制約機制，使案件辦理從立案到結(jié)案要經(jīng)過授權(quán)、核審、及處罰后的審核等環(huán)節(jié)，做到調(diào)查、核審、處罰三分離，有效地杜絕了以罰代刑現(xiàn)象的發(fā)生。同時我們加強執(zhí)法隊伍的建設(shè)，制定了問責(zé)辦法等多項制度，保證了行政執(zhí)法工作程序完善，執(zhí)法責(zé)任追究落實，案件移交、立案、信息反饋依法進行。

（三）加強教育培訓(xùn)工作

我局特別注重執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)工作。通過開展多種形式的法制教育和執(zhí)法培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。我們建立了每周、每月的學(xué)習(xí)制度、組織開展模擬執(zhí)法現(xiàn)場培訓(xùn)、主要對執(zhí)法人員的依法行政理論知識和執(zhí)法實踐中有關(guān)證據(jù)的保全、行政處罰等方面進行教育培訓(xùn)，進一步提高了執(zhí)法人員的依法行政意識和辦案水平。同時，我們對一些違法案件及時與公安部門取得聯(lián)系，爭取案件調(diào)查初期的公安介入，通過與公安協(xié)同辦案，主動學(xué)習(xí)借鑒公安干警的辦案手段、經(jīng)驗，使一些比較棘手的違法違規(guī)案件及時得到查處。

（四）嚴(yán)厲打擊違法行為。

在加強日常監(jiān)管的同時，突出重點，抓主抓重，圍繞重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域的突出問題，集中力量有針對性地開展了一系列專項整治活動。全年，共檢查單位 家次，依法行政處罰 件。

依托監(jiān)控平臺加大對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所違規(guī)接納未成年人上網(wǎng)的打擊力度，加強對于網(wǎng)吧經(jīng)營場所管理軟件的安裝監(jiān)督和平臺監(jiān)控工作。嚴(yán)格落實打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項行動，重點查處網(wǎng)吧使用盜版服務(wù)器通過互聯(lián)網(wǎng)非法下載電影、音樂、游戲等并向公眾傳播謀利的行為。

開展印刷復(fù)制業(yè)專項整治“百日行動”，加強法規(guī)教育和日常監(jiān)管，堅決杜絕“口袋書”、政治性非法出版物等違法侵權(quán)盜版書刊的上市和流通。做到每廠必查，從生產(chǎn)車間到成品庫房，從復(fù)制到印刷，不放過任何一個角落。與各印刷復(fù)制企業(yè)簽訂《守法經(jīng)營責(zé)任狀》，對于各印刷復(fù)制企業(yè)建立五項制度、營業(yè)證照是否懸掛上墻、承印手續(xù)是否齊全并進行明示、承印手續(xù)是否按照要求及時備案等情況逐一詳細(xì)檢查和記錄。

二、今后的工作打算

（一）把依法行政貫穿于“兩法銜接”工作的全過程。

在行政執(zhí)法實踐中，不斷探索建立案件移送查處工作機制，通過不斷推進“兩法銜接”工作的規(guī)范化、制度化、程序化，努力建立健全一整套有約束力的制度和機制，并結(jié)合本局實際，制定案件內(nèi)部規(guī)范性文件，從制度上保證案件移送質(zhì)量，為執(zhí)法人員提供了行為準(zhǔn)則。

（二）推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進公正廉潔執(zhí)法。

大力推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強廉政警示教育，防止行政執(zhí)法人員在移送案件工作中存在違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，確保執(zhí)法的公正性和廉潔性。

2014年1月21日

第二篇：兩法銜接

強化“兩法銜接” 形成高壓態(tài)勢

上海市以加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接為突破口，充分發(fā)揮行政與司法“雙

軌”作用，形成了打擊侵權(quán)假冒違法犯罪行為的高壓態(tài)勢，有力地凈化了市場環(huán)境。

精心組織，各司其職，落實“兩法銜接”的工作要求。加強“兩法銜接”的組織領(lǐng)導(dǎo)，將“兩法銜接”作為專項行動的重中之重，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，建立起多種銜接機制；嚴(yán)格“兩法銜接”的法定職責(zé)，專門印發(fā)加強“兩法銜接”實施意見，細(xì)化各部門職責(zé)和工作要求；打造“兩法銜接”信息共享平臺，率先在全國建設(shè)“兩法銜接”信息共享平臺。

突出重點，密切協(xié)作，確?！皟煞ㄣ暯印钡膶嶋H成效。突出重點督辦案件，確定了19個“兩法銜接”督辦案件，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進行全程跟蹤、重點督辦。突出案情復(fù)雜案件，上海市公安機關(guān)通過開展聯(lián)合現(xiàn)場執(zhí)法、聯(lián)合線索經(jīng)營、提前介入偵查等形式，加強與行政執(zhí)法部門協(xié)作，實現(xiàn)“靠前、深度、延伸”打擊犯罪行為。突出跨區(qū)域案件，強化內(nèi)聯(lián)外合，提升打擊合力。上海市公安局依托“蘇浙皖滬區(qū)域經(jīng)偵警務(wù)合作機制”，打破地域界限，已聯(lián)手破獲20余起跨地區(qū)、互滲性案件，協(xié)同抓獲上網(wǎng)逃犯20余人。

強化監(jiān)督，暢通渠道，形成“兩法銜接”的推進合力。開展專項監(jiān)督活動。檢察機關(guān)會同有關(guān)部門通過召開全市動員大會、組織“聯(lián)合調(diào)查組”等形式，積極開展案件移送專項監(jiān)督活動，對行政執(zhí)法部門移送、公安機關(guān)受理案件開展重點檢查，建議移交涉嫌犯罪案件13起16人，提請批準(zhǔn)逮捕5起11人；主動接受媒體監(jiān)督。通過召開新聞通氣會、播發(fā)公益廣告、開設(shè)網(wǎng)絡(luò)宣傳專欄、舉辦大型廣場宣傳活動等，全方位開展專項行動宣傳報道；廣泛借助社會力量。積極加強與協(xié)會、企業(yè)協(xié)作，為權(quán)利人提供全方位服務(wù)。

下一步，上海市將按照國務(wù)院的總體要求和部署，繼續(xù)強化“兩法銜接”，建立健全長效機制，深化鞏固專項行動成果，力爭成為全國知識產(chǎn)權(quán)保護最好、打擊侵權(quán)行為最有力的地區(qū)之一。

第三篇：兩法銜接工作總結(jié)

**縣人民檢察院偵查監(jiān)督科“兩法”銜接工作總結(jié)

2011年我院偵查監(jiān)督工作在上級偵查監(jiān)督部門和院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹省、市刑檢會議精神，積極探索行政執(zhí)法與刑事司法銜接平臺，認(rèn)真履行工作職責(zé)，建立科學(xué)、高效的行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機制，加強檢察機關(guān)對行政執(zhí)法機關(guān)的法律監(jiān)督。

一、基本工作情況

2008年至2011年**縣各行政機關(guān)受理行政案件2344件2352人，作出行政處罰2320件2315人，移送公安機關(guān)24件37人，我院派人閱卷1868件1896人。2011年，我院共受理監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件線索2件4人，審查備案2件4人，建議移送2件4人，移送案件2件4人，立案2件4人，報捕1件1人，批準(zhǔn)逮捕1件1人。其中，國土資源局移送的涉嫌非法占用農(nóng)用地案件1件3人；**縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局移送涉嫌生產(chǎn)有毒、有害食品案件1件1人。我科移送本院自偵部門涉嫌職務(wù)犯罪案件9件9人，**縣人民法院已對9人作出有罪判決。

二、工作中的做法

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，統(tǒng)一布署。從“兩法”銜接機制建立至今，院黨組高度重視，積極主動與上級單位、縣人大、縣委、縣政府、18家相關(guān)縣直行政執(zhí)法機關(guān)溝通協(xié)調(diào)，召開了“專項監(jiān)督活動”動員會。會議上鄺黎明副檢察長宣讀了此次活動的實施方案以及活動重點，唐國林副縣長做了重要講話，要求成員單位要高度重視、狠抓落實，做好及時移送工作，嚴(yán)厲查處、打擊一批嚴(yán)重破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序、妨害社會管理秩序等涉嫌犯罪案件，積極推動行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。同時，我科承擔(dān)了聯(lián)席會議常設(shè)機構(gòu)下設(shè)辦公室的工作任務(wù)，負(fù)責(zé)收集整理信息、對外情況通報、與成員單位聯(lián)系溝通等日常工作。2011年8月12日，我院還召集各行政機關(guān)開了例會，總結(jié)了之前的工作情況及下一步的工作重點。

2、積極走訪調(diào)查，加強溝通協(xié)調(diào)。我們非常注重加強與各成員單位的聯(lián)系，主管副檢察長定期帶頭走訪工商、稅務(wù)等單位，查詢案件查處情況，同時密切掌握各單位落實銜接機制的情況。通過走訪，及時發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法單位在執(zhí)法辦案過程中存在的問題，并予以協(xié)調(diào)或建議糾正；對于發(fā)現(xiàn)“兩法”銜接機制、程序出現(xiàn)的問題，及時組織各成員單位進行協(xié)商，促成各方達成共識，不斷完善“兩法”。

3、監(jiān)督引導(dǎo)并舉，提高銜接工作質(zhì)效。一是發(fā)揮檢察職能，加強案件移送和偵查監(jiān)督。拓寬監(jiān)督渠道，從立案、移送、偵查和報備等程序中無縫跟蹤銜接，確保案件當(dāng)移得移、當(dāng)立得立，同時還要繼續(xù)監(jiān)督公安機關(guān)對該移送案件的偵查活動。如我院在調(diào)查走訪中了解到國土局正在辦理的非法占用農(nóng)用地案符合刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，立即要求縣國土局向公安機關(guān)移送立案。二是加強引導(dǎo)，提高辦案質(zhì)量。通過座談、走訪調(diào)研等形式，為行政機關(guān)講解有關(guān)刑事立案標(biāo)準(zhǔn)、刑事證據(jù)收集等法律知識，增強行政執(zhí)法機關(guān)對行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的涉罪案件的預(yù)判能力。對于一些重大或復(fù)雜疑難案件，我院則積極做好提前介入工作，確保證據(jù)能夠及時收集、固定。三是對行政機關(guān)移送公安機關(guān)的案件，符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，在審查批捕和審查起訴環(huán)節(jié)安排業(yè)務(wù)骨干從先、從快辦理，有效發(fā)揮出“兩法”銜接機制的高效性。

三、工作成果

我院立足檢察職能，以協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和監(jiān)督為手段，樹立起檢察機關(guān)在銜接機制中的主導(dǎo)地位，初步實現(xiàn)了行政執(zhí)法與刑事司法工作相銜接的常態(tài)化、制度化、有效化。在工作實踐中積極帶頭，與各成員單位密切協(xié)作，認(rèn)真落實銜接工作機制的相關(guān)規(guī)定，形成了三大制度。

（一）聯(lián)席會議制度。所有成員單位每半年召開一次大聯(lián)席會議，各成員單位也可根據(jù)需要臨時提議召開。

（二）相互協(xié)作制度。各成員單位在辦理破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序案件和妨害社會管理秩序案件過程中密切配合，相互協(xié)作。檢察機關(guān)和公安機關(guān)對重大案件可根據(jù)行政執(zhí)法機關(guān)的要求提前介入或參加案件討論，提供法律意見；公安機關(guān)立案偵查涉嫌犯罪案件時，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)給予必要的配合與支持。

（三）案件移送報備制度。行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌破壞社會主義市場經(jīng)濟犯罪或其他犯罪都應(yīng)當(dāng)及時將案件移送公安機關(guān)，并報送檢察機關(guān)備案。據(jù)統(tǒng)計，今年行政機關(guān)向我院移送涉嫌犯罪案件2件4人，備案2件4人。例如，蔣某生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品一案。2009年以來，犯罪嫌疑人蔣某未辦理任何合法手續(xù)，在**縣同益鄉(xiāng)同益村開設(shè)加工食品的黑作坊，蔣某將收購的新鮮辣椒用硫磺、聚乙烯等非法添加劑熏制過后，拿到太陽下曬干做成干辣椒，色澤鮮艷好看又可延長保持期。蔣某每年加工3000公斤左右在當(dāng)?shù)厥袌鲣N售。**縣技術(shù)監(jiān)督局發(fā)現(xiàn)該案后，立即將相關(guān)材料移送**縣公安局，并將相關(guān)材料報送我院。我院對該案材料審查后，認(rèn)為犯罪嫌疑人蔣某的行為已涉嫌犯罪，將建議移送的意見通報了**縣公安局，**縣公安局及時對本案進行立案，并將案件報送我院審查，我院現(xiàn)以生產(chǎn)銷售有毒、有害食品對犯罪嫌疑人蔣某批準(zhǔn)逮捕。

四、開展“兩法”銜接工作存在的問題

（一）行政執(zhí)法機關(guān)主動移送案件意識不強。例如2008年至2011年**縣各行政執(zhí)法機關(guān)受理案件2344件，由行政執(zhí)法機關(guān)移送公安機關(guān)的案件僅24件。

（二）行政執(zhí)法機關(guān)接受監(jiān)督觀念不強。有的以無法律依據(jù)為由，抵觸甚至拒絕檢察機關(guān)的監(jiān)督，對檢察機關(guān)了解情況、查閱案卷材料設(shè)置重重障礙。

（三）“網(wǎng)上銜接，信息共享”機制還未全面鋪開。建立“網(wǎng)上銜接，信息共享”機制需要各級政府主導(dǎo)，提出明確要求并給予一定財力支持。由于全國整規(guī)辦撤銷，目前這項工作缺少牽頭部門，單靠檢察機關(guān)一家推動困難重重。在已經(jīng)建立“網(wǎng)上銜接，信息共享”機制的地方，如何更好地管理、維護和使用，使效果充分發(fā)揮出來，還有待進一步探索、加強。

五、開展“兩法”銜接工作的若干建議

（一）增強行政法規(guī)和刑事法律的銜接性。一是明確行政執(zhí)法機關(guān)依法獲取的證據(jù)材料在刑事訴訟中的法律地位；二是從立法和具體操作程序兩個層面完善檢察機關(guān)對行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件監(jiān)督權(quán)；三是對兩法銜接的運行機制進行立法保障，從其嚴(yán)肅性和強制性保證銜接工作的順暢執(zhí)行；四是正確解決行政處罰和刑事處罰的競合問題。

（二）拓寬監(jiān)督渠道，加強檢察監(jiān)督職能。一是加大宣傳力度，積極尋求上級部門支持。加強與縣委、縣人大和縣政府的聯(lián)系，通過出臺重大行政執(zhí)法活動報告制度，舉行行政執(zhí)法聯(lián)合檢查等，及時了解行政執(zhí)法機關(guān)辦案情況；二是進一步明確拒不移交刑事案件的法律責(zé)任。對于拒不移交的，可向瀆職侵權(quán)檢察部門移送線索，依法追究行政執(zhí)法人員徇私舞弊不移交刑事案件的刑事責(zé)任；三是加強對公安機關(guān)的立案監(jiān)督，防止當(dāng)立不立，不當(dāng)立而立的情形。

（三）加快行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺的建設(shè)。積極構(gòu)建新型網(wǎng)絡(luò)共享平臺，實行信息多方橫行和縱向通報制度，即縣級各成員單位以及相互對應(yīng)的市級與縣級單位定期互相通報案件辦理、機構(gòu)、人員、相關(guān)法律、法規(guī)變動情況。加快該信息共享平臺有利于整合案件信息資源、提高工作效率、降低工作成本，也有利于增強行政權(quán)力運行的透明度，遏制腐敗，并推動“兩法”銜接工作快速發(fā)展。

（四）建立責(zé)任追究制度。對于不執(zhí)行聯(lián)席會議決議、監(jiān)督建議等或者對該移送案件不移送的、以罰代刑的、該立案案件不立案的、瀆職徇私的，情節(jié)輕微的給予警告或更換案件承辦人，對于經(jīng)警告后拒不改正、情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，給予相應(yīng)處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，有利于行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)之間形成合力，共同發(fā)揮出全面打擊刑事犯罪，維護正常社會、經(jīng)濟秩序的作用。今后，我院將結(jié)合當(dāng)前實際，充分利用現(xiàn)有的職能和資源，積極、穩(wěn)妥地推進銜接機制的完善發(fā)展，繼續(xù)為我縣經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展大局服務(wù)。

第四篇：兩法銜接主持詞

在“兩法銜接”座談會上的講話

同志們，今天很高興邀請大家來我院參加“兩法”銜接工作聯(lián)席會，首先我代表院黨組對各位的到來表示熱烈的歡迎，對各單位一直以來支持檢察工作表示由衷的感謝，這次會議既是對前段時間兩法銜接工作情況的通報會，也是對下一步工作安排的動員部署會。

2010年11月至2011年6月，由我院組織牽頭，聯(lián)合縣公安局、監(jiān)察局和商務(wù)局等部門開展了對行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件專項監(jiān)督活動，并制定了工作方案，我縣根據(jù)上級機關(guān)的統(tǒng)一部署，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了責(zé)任單位，并扎實開展了相關(guān)工作，取得了一定成效。

“兩法銜接”的工作機制是推進社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，是建設(shè)法治政府、推進依法行政的重要舉措，其內(nèi)容包括四個方面：一是行政執(zhí)法機關(guān)向公安機關(guān)移送涉嫌普通刑事犯罪案件；二是行政執(zhí)法機關(guān)向檢察機關(guān)移送涉嫌職務(wù)犯罪案件；三是檢察機關(guān)對公安機關(guān)接受行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的立案監(jiān)督；四是檢察機關(guān)和政府監(jiān)察等部門的法律紀(jì)檢監(jiān)督聯(lián)系。其中行政執(zhí)法機關(guān)與公安機關(guān)的案件移送以及檢察機關(guān)的立案監(jiān)督是我們工作的重點。

前一階段，在各成員單位的大力支持配合下，專項活動取得了良好的效果：

一是認(rèn)識到位，組織領(lǐng)導(dǎo)得力。專項活動開展以來，各行政執(zhí)法單位都非常重視，將專項監(jiān)督活動作為一項重點工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署，建立健全了聯(lián)席會議制度，明確了具體負(fù)責(zé)的部門及成員，保證了專項監(jiān)督工作籌劃到位，領(lǐng)導(dǎo)部署到位，組織協(xié)調(diào)到位。

二是權(quán)責(zé)明晰，聯(lián)系配合到位。各行政執(zhí)法單位在堅持依法行政、公正執(zhí)法的同時，對檢察機關(guān)查詢涉嫌犯罪案件情況、查閱有關(guān)案卷材料都給予了積極配合；對已涉嫌犯罪被要求移送公安機關(guān)處理的都及時移交并反饋了情況，保證了行政執(zhí)法與刑事司法銜接的適時性和有效性；公安機關(guān)在接收案件后能及時受理并審查，依法立案并進行偵查取證，各執(zhí)法部門與我院在專項活動中能做到明確權(quán)責(zé)、密切配合、無縫銜接，保證了兩法銜接工作良好的開端。

三是重點突出，活動成效明顯。專項監(jiān)督活動緊緊圍繞了人民群眾反映強烈、影響社會和諧穩(wěn)定等突出問題，在重大安全責(zé)任事故、國家專屬經(jīng)營等領(lǐng)域移送了一批案件，取得了突出成績，比如安監(jiān)局移送的劉某重大勞動安全事故案，經(jīng)移送審查起訴，法院依法對劉某判處了有期徒刑六個月。另外還有國土局移送的李某重大責(zé)任事故案、煙草專賣局移送的瞿某非法經(jīng)營案都已經(jīng)立案偵查。這些案件的查

辦，有力打擊了破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序和妨害社會管理秩序等犯罪，最大限度地維護了社會公平正義，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造出和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和誠信有序的市場環(huán)境。

雖然前期的工作取得了一定成效，但離黨和人民的期待還有一定差距，離法治政府的要求還有一段距離，集中表現(xiàn)在兩個方面：一方面是銜接工作機制有待進一步健全，受條件限制，目前行政執(zhí)法部門與司法部門尚未建立信息共享平臺，還未能實現(xiàn)網(wǎng)上信息共享和傳遞，僅停留在人工查閱臺賬的階段；另一方面是行政執(zhí)法領(lǐng)域“有案不移”的問題未得到根本解決，行政執(zhí)法機關(guān)移送刑事案件的數(shù)量極少，這容易助長違法犯罪分子的囂張氣焰，影響規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序工作的效果，損害人民群眾的切身利益。為便于今后工作的順利開展，我院將進一步加大監(jiān)督力度，從以下三個方面下功夫、見成效，切實推動兩法銜接工作縱深發(fā)展：

一、健全機制，在銜接制度建設(shè)上下功夫。

首先要進一步健全聯(lián)席會議制度、案件情況通報協(xié)商制度，著力抓住“兩法銜接”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尤其是案件移送、受理、備案等環(huán)節(jié)的落實情況，認(rèn)真落實省委、省人大關(guān)于不斷完善刑事司法與行政執(zhí)法執(zhí)紀(jì)有效銜接的要求，保障該項機制的基礎(chǔ)工作扎實有序。

其次是探索建立和完善相關(guān)規(guī)范考評工作制度，對銜接

中存在的問題、困難，組織各部門積極研究、認(rèn)真解決，逐步建立移送案件跟蹤監(jiān)督、行政執(zhí)法工作評價等制度，確保涉罪案件移送的規(guī)范化；

另外我們還要積極爭取資金，抓緊建立“兩法銜接”信息共享平臺，組織開發(fā)系統(tǒng)軟件，充分發(fā)揮“兩法銜接”工作的共享功能，以科技手段為支撐，促進銜接機制的常態(tài)化。

二、執(zhí)法為民，在突出活動實效上下功夫。

今后一段時期的工作目標(biāo)是：依法監(jiān)督移送并立案偵查一批人民群眾反映強烈的涉嫌犯罪案件，努力化解社會矛盾。各行政執(zhí)法部門要根據(jù)法律規(guī)定的立案標(biāo)準(zhǔn)，將涉嫌犯罪的案件積極移送公安機關(guān)處理；公安機關(guān)要及時審查，認(rèn)為有犯罪事實，需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)立案偵查；檢察機關(guān)則對案件依法作出處理決定，并及時通報案件進展和處理結(jié)果。通過各部門的通力配合與互相協(xié)作，依法查辦一批人民群眾反映強烈的、涉及民生民利的犯罪案件，最大限度地維護社會和諧穩(wěn)定，樹立執(zhí)法公信力和司法權(quán)威性。

三、規(guī)范運作，在監(jiān)督體系完善上下功夫。

建立健全“兩法銜接”工作的監(jiān)督體系。監(jiān)察機關(guān)及政府法制部門在自身的權(quán)限范圍內(nèi)，對“兩法銜接”工作中發(fā)生的行政執(zhí)法機關(guān)對涉罪案件不移送、以罰代刑、不配合檢察機關(guān)監(jiān)督以及公安機關(guān)對移送案件不依法辦理等問題切實發(fā)揮監(jiān)督作用，依法實施行政執(zhí)法監(jiān)察；檢察機關(guān)則切實

加強與行政執(zhí)法部門和公安機關(guān)的工作聯(lián)系，進一步拓寬監(jiān)督途徑，豐富監(jiān)督方式，綜合運用立案監(jiān)督、檢察建議、糾正違法等手段，督促行政執(zhí)法機關(guān)及時移送、監(jiān)督公安機關(guān)依法立案偵查，促進行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接；對行政執(zhí)法機關(guān)有案不移、徇私枉法，人民群眾反映強烈的將視情況對相關(guān)責(zé)任人依法追究刑事責(zé)任。

同志們，今年是我國實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是我縣實施“六大工程”，促進本縣科學(xué)發(fā)展、經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的起步之年，讓我們以這次聯(lián)席會為契機，進一步提高行政執(zhí)法能力，全面推進行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作，為我縣的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出更大貢獻。

謝謝大家！

第五篇：兩法銜接調(diào)研

偵查監(jiān)督視野下行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制的完善

—以博野縣“兩法銜接”工作為視角

博野縣人民檢察院

李彥平

魏玉蘭

[摘要]本文試就行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作的有關(guān)問題進行研究，以我院工作實際為出發(fā)點，從中發(fā)現(xiàn)問題，查找原因，探索解決問題的新途徑，促進偵查監(jiān)督工作再上一個新臺階。

[關(guān)鍵詞]兩法銜接；機制；現(xiàn)狀；完善

一、建立和完善“兩法銜接”機制的意義

“行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接機制”是指在行政執(zhí)法過程中將超越行政執(zhí)法范疇、涉嫌構(gòu)成犯罪的案件從一般行政執(zhí)法中分流出來，由司法機關(guān)予以刑事追究，在此過程中行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法主體相互協(xié)作、配合及監(jiān)督的工作制度，是中央為更好地落實依法治國而提出的一項重要工作機制。

建立“兩法銜接”工作長效機制，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法工作相銜接，有利于充分發(fā)揮行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的互補優(yōu)勢和資源共享，整合執(zhí)法資源，強化法律監(jiān)督，形成打擊合力，實現(xiàn)依法行政、公正執(zhí)法，保障社會主義建設(shè)事業(yè)順利進行。

（一）利于推進行政執(zhí)法機關(guān)公正廉潔執(zhí)法。通過“信息共享平臺”，有利于加強檢察機關(guān)與行政執(zhí)法機關(guān)的交流溝通，有利于檢察機關(guān)充分開展職務(wù)犯罪預(yù)防、黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳工作，有利于監(jiān)督行政機關(guān)工作人員依法履職，及時移送涉嫌犯罪案件，避免“有案不送”、“以罰代刑”等問題，從制度上保障行政機關(guān)工作人員避免觸犯徇私舞弊不移交刑事案件罪、濫用職權(quán)罪等瀆職犯罪。

（二）利于促進社會經(jīng)濟和諧穩(wěn)定發(fā)展。社會的和諧穩(wěn)定，離不開行政執(zhí)法機關(guān)的管理服務(wù)、保駕護航，也離不開刑事司法機關(guān)的有效打擊犯罪、履行監(jiān)督職責(zé)?！皟煞ㄣ暯印毙畔⒐蚕砥脚_的建立，便于刑事司法機關(guān)對行政機關(guān)執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)、收集、固定、保全、完善證據(jù)等工作向相關(guān)執(zhí)法機關(guān)提出意見和建議，深挖案件線索，打擊違法犯罪，促進社會經(jīng)濟和諧穩(wěn)定發(fā)展。

二、我院“兩法銜接”工作的現(xiàn)狀

為深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，依法查辦破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序和妨害社會管理秩序等犯罪案件，根據(jù)省市院的統(tǒng)一部署和工作安排，博野縣人民檢察院于2010年12月15日起，在全縣范圍內(nèi)開展行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件專項監(jiān)督活動。自活動開展以來，博野縣人民檢察院深入探索推進行政執(zhí)法與刑事司法“兩法銜接”工作機制，積極爭取縣委政法委支持，與全縣12家行政執(zhí)法單位建立了“兩法銜接”相關(guān)制度，形成了執(zhí)法與司法有機融合、相互促進的工作格局。

（一）高度重視，切實找準(zhǔn)切入點。院黨組對該項工作高度重視，要求從服務(wù)博野“強縣富民”的發(fā)展大局出發(fā)，以建立“兩法銜接”機制為突破口，努力扭轉(zhuǎn)部分單位主動移送案件意識不強、接受監(jiān)督觀念不強的局面。要求通過與各行政執(zhí)法單位建立有效的工作機制，進一步嚴(yán)厲打擊破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪，發(fā)揮檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職 能作用。院黨組還從人力、物力等方面為行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作的開展提供了大力支持。

（二）主動請示，爭取縣委政法委支持。博野縣人民檢察院及時向縣委、政法委請示報告，贏得了縣委、政法委對專項監(jiān)督活動的支持和肯定。為促進專項監(jiān)督活動深入開展，5月14日，我院組織召開了公安局、監(jiān)察局、商務(wù)局及各行政執(zhí)法單位參加的聯(lián)席會議，會上宣讀了專項監(jiān)督活動方案，檢察長就如何發(fā)揮檢察監(jiān)督職能進行了安排部署，并講解了瀆職犯罪相關(guān)法律知識?？h委常委、縣政協(xié)主席、政法委書記到會并講話強調(diào)，建立健全刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法相銜接工作機制，是打擊違法犯罪、保障社會經(jīng)濟健康發(fā)展的重要措施。各單位要以這次會議為契機，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，密切配合，努力把行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法工作提高到一個新水平，引起了全縣各行政執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)的重視。

（三）廣泛調(diào)研，積極作為，建設(shè)“兩法銜接”信息共享平臺。院黨組深入領(lǐng)會貫徹省市院相關(guān)精神，對行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法信息共享平臺建設(shè)提出了領(lǐng)先一步的要求。主管院領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒成熟的運行模式和先進經(jīng)驗，同時還積極主動走訪各相關(guān)單位，聽取各方意見、建議，積極與公安局、監(jiān)察局、商務(wù)局聯(lián)系，建設(shè)了“兩法銜接信息共享平臺”，將博野縣國土資源局作為首家試點單位，與該局建立了涉土違法犯罪案件向檢察機關(guān)抄備制度，推行“兩法銜接”信息共享。

（四）建立“兩法銜接”聯(lián)席會制度。確立了縣檢察院、縣公安 局、縣監(jiān)察局、縣商務(wù)局及各行政執(zhí)法部門為聯(lián)席會議成員單位；以縣委常委、縣委政法委書記、檢察院檢察長為總召集人，檢察院副檢察長、公安局副長、監(jiān)察局長、商務(wù)局局長為召集人，定期召開聯(lián)席會議；在博野檢察院設(shè)立聯(lián)席會議辦公室，處理日常事務(wù)，履行建設(shè)全縣行政執(zhí)法與刑事司法機關(guān)之間的信息共享平臺，以及各單位辦案情況通報、專項活動聯(lián)合部署、經(jīng)濟違法犯罪交流分析、落實重大決策部署等各項職責(zé)，拓展各成員單位協(xié)作渠道，加強各行政執(zhí)法機關(guān)之間的工作信息、動態(tài)的公開與交流。

（五）開展“兩個專項活動”宣傳月活動。為了更好地推動工作開展，2011年5月1日至5月31日，博野縣檢察院依托“涉農(nóng)檢察宣傳月活動”平臺，加大了對“兩個專項活動”的宣傳力度，再掀宣傳高潮，充分調(diào)動了社會監(jiān)督的積極性，形成了群眾、媒體廣泛互動監(jiān)督的局面，在全縣范圍內(nèi)營造了“兩法”銜接的新形勢。

（六）積極開展“大走訪、大抽查、大核查”活動，在全縣掀起了辦案高潮。對轄區(qū)內(nèi)的12家行政執(zhí)法單位進行了走訪調(diào)查，共出動辦案人員25人次，抽查執(zhí)法案卷200件，建議國土資源局移送公安機關(guān)立案偵查1件1人。尤其加大對食品藥品監(jiān)督管理局的監(jiān)督力度，抽查案卷55件，嚴(yán)厲打擊非法添加和濫用添加劑的犯罪行為，切實維護了人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

三、“兩法銜接”工作開展過程中存在的問題和原因

近來，縣檢察機關(guān)、縣監(jiān)察機關(guān)、縣公安機和行政執(zhí)法部門在兩法銜接上進行了一些探索和嘗試，增強了檢察機關(guān)、公安機關(guān)、行政 執(zhí)法機關(guān)之間的信息溝通和工作協(xié)作，對提高打擊破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪案件的質(zhì)量和效率起到了積極作用，但是依然存在一些較為突出的問題。主要是：

（一）思想認(rèn)識不夠統(tǒng)一。有些部門對處理發(fā)展經(jīng)濟于打擊犯罪缺乏辯證統(tǒng)一的認(rèn)識，認(rèn)為只要把損害國家經(jīng)濟利益追回就可以了，沒有必要給予當(dāng)事人刑事制裁，從而導(dǎo)致案件不能及時移送，使一些違法犯罪活動得不到有效打擊。這幾年縣行政執(zhí)法機關(guān)進行處罰的案件數(shù)量是不少的，但這些處罰案件真正進入司法追究程序的卻不多。行政執(zhí)法機關(guān)為什么不能及時依法移交涉嫌犯罪的案件，既有執(zhí)法思想、執(zhí)法水平問題，更有權(quán)力和利益的驅(qū)動問題。

（二）材料移交不夠規(guī)范。行政執(zhí)法機關(guān)沒有嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《行政執(zhí)法移交涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，沒有移交或移交不及時的現(xiàn)象依然存在，從而造成檢察機關(guān)和公安機關(guān)對行政執(zhí)法機關(guān)的案件基本情況未能全面及時掌握。

（三）收集固定證據(jù)意識尚需加強。由于行政執(zhí)法與刑事司法辦案的要求、執(zhí)法手段有所不同，在辦案的過程中，對案件的定性、證據(jù)的收集、審查判斷等方面容易產(chǎn)生認(rèn)識不一，導(dǎo)致對物證的提取固定不及時，有些物證應(yīng)當(dāng)做鑒定而未做的問題也比較突出。同時，有一些行政執(zhí)法機關(guān)過早地處理掉了有關(guān)涉案物品，給辦案造成困難。

（四）個別單位重視程度不夠。個別成員單位對“兩法銜接”工作的重要性認(rèn)識不深，重視不夠，對方案的執(zhí)行效果不明顯?？h國土資源、縣環(huán)保局、縣煙草專賣局、縣衛(wèi)生局、縣教育局、縣安全生產(chǎn)監(jiān) 督管理局等單位執(zhí)行較好，其余的各行政執(zhí)法單位對專項監(jiān)督活動重視不夠，兩法銜接工作開展不平衡現(xiàn)象相對突出。

四、行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接工作機制的建立和完善 建立和完善行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接工作機制，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要檢察機關(guān)、公安機關(guān)和各行政執(zhí)法機關(guān)之間的互相理解、互相配合、互相支持。

（一）樹立全局觀念，形成打擊合力。建立和完善行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的工作機制是一個新的課題，檢察機關(guān)、公安機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)要充分認(rèn)識建立“兩法銜接”機制的重要意義，統(tǒng)一思想，共同攜手，努力解決兩法銜接工作中的配合協(xié)作不夠默契，案件定性、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)看法不一等問題，做到依法辦案、依法移送，形成打擊合力，使行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接工作走上良性發(fā)展的軌道，為社會發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境。

（二）加強聯(lián)系配合，建立信息共享機制。檢察機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)要嚴(yán)格履行職責(zé)，充分發(fā)揮各自職能，建立信息通報制度，逐步實現(xiàn)檢察機關(guān)與各行政執(zhí)法機關(guān)的信息資源共享。行政執(zhí)法機關(guān)首先要搞好自查自糾，定期向檢察機關(guān)通報行政處罰案件情況和向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件情況；公安機關(guān)要定期向各行政執(zhí)法機關(guān)通報移送案件的受理、立案、查處情況；檢察機關(guān)要定期向行政執(zhí)法通報立案監(jiān)督、批捕、起訴破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪案件的情況。充分發(fā)揮聯(lián)席會議制度的作用，定期或不定期召開不同層次的聯(lián)席會議，溝通情況，統(tǒng)一認(rèn)識，共同研究執(zhí)法中遇到的新情況、新問題，協(xié)調(diào)解決疑難問題，有效發(fā)揮“兩法銜接”的整體優(yōu)勢。

（三）形成完備的案件移送長效機制。依托“兩法銜接”信息通報制度，實現(xiàn)執(zhí)法案件移送的全程跟蹤與監(jiān)控，對全縣行政執(zhí)法機關(guān)所有執(zhí)法案件工作流程進行動態(tài)跟蹤，及時監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪的案件，對公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者立而不偵、偵而不結(jié)等情況開展立案監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪線索，要求檢察院偵查監(jiān)督部門及時移送反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)等職能部門依法處理；涉嫌違紀(jì)的，及時移送紀(jì)檢監(jiān)察部門處理，防止出現(xiàn)“以罰代刑”現(xiàn)象，確保涉嫌犯罪案件及時進入司法程序。

（四）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。違法犯罪行為，特別是經(jīng)濟違法犯罪行為涉及面廣，相關(guān)法律法規(guī)多，給執(zhí)法中正確區(qū)分罪與非罪、正確處理和移送帶來一定的困難。因此，要切實通過聯(lián)合培訓(xùn)，加強具體執(zhí)法辦案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。檢察機關(guān)、公安機關(guān)要多向行政機關(guān)學(xué)習(xí)有關(guān)市場經(jīng)濟方面法律法規(guī)知識，及時組織一些業(yè)務(wù)探討活動，互相學(xué)習(xí)、互相探討、互相促進。通過交流各自執(zhí)法中的成功經(jīng)驗，共同提高檢察機關(guān)、公安機關(guān)和各行政執(zhí)法機關(guān)人員的綜合素質(zhì)，不斷增強預(yù)防和查處經(jīng)濟犯罪的能力。

（五）加大宣傳力度，推動工作開展。積極、穩(wěn)妥地推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度工作的有效開展，除了依靠檢察、公安和各行政執(zhí)法機關(guān)的力量外，還必須借助新聞媒體的力量。進一步加強對有關(guān)法律法規(guī)、行政和刑事執(zhí)法、檢察法律監(jiān)督工作等的社會宣傳，經(jīng)常向新聞媒體報道有關(guān)工作進展情況，對一些典型案件要進行曝光，做到以點帶面，營造氛圍，促進工作。

（六）設(shè)立檢察信箱，聽民意、了民情。借鑒鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)檢察聯(lián)合辦公室的成功經(jīng)驗，在各行政執(zhí)法單位設(shè)立檢察信箱，廣泛聽取群眾對行政執(zhí)法單位辦理案件的有關(guān)意見，關(guān)注民生，拓寬“兩法銜接”監(jiān)督視野，在推進社會管理全方位探索創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能。