第一篇：減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策解答(2015)

減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策解答

（2015）

工業(yè)和信息化部

編寫說明

黨中央、國務(wù)院高度重視減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作。近年來，中央政治局多次召開會議，對清費(fèi)減負(fù)工作提出要求。李克強(qiáng)總理等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示、指示,要求進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理,切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。2014年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》（國辦發(fā)〔2014〕30號），要求建立和實(shí)施涉企收費(fèi)清單制度，并加強(qiáng)涉企收費(fèi)政策的宣傳評估。2015年，國務(wù)院將涉企收費(fèi)清理改革作為推進(jìn)簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，部署實(shí)施涉企收費(fèi)清理規(guī)范專項(xiàng)工作，作為國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議重點(diǎn)工作，并要求做好政策宣傳解讀。

為貫徹落實(shí)國務(wù)院的部署，工業(yè)和信息化部將加強(qiáng)惠企減負(fù)政策宣傳列為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。自2012年以來，工業(yè)和信息化部每年舉辦“全國減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策宣傳周”活動，同時對國務(wù)院及有關(guān)部門出臺的惠企減負(fù)政策措施進(jìn)行梳理，編印出版減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策手冊，免費(fèi)向企業(yè)發(fā)放。企業(yè)對此給予積極評價，認(rèn)為對了解國家政策、維護(hù)企業(yè)權(quán)益、助力企業(yè)發(fā)展有很好的指導(dǎo)作用。

《減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策解答（2015）》是在《減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策解答（2008-2012）》、《減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策解答（2013）》、《減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策解答（2014）》基礎(chǔ)上，結(jié)合2015年國務(wù)院及各部門出臺的減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策措施編印而成的。本手冊采取問答形式，對綜合政策措施、收費(fèi)減免政策、稅收優(yōu)惠政策、財政扶持政策、融資扶持政策、創(chuàng)業(yè)及培訓(xùn)扶持政策、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等七個方面共135個問題進(jìn)行了解答。希望本書能夠有助于廣大企業(yè)了解惠企減負(fù)政策，加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)，促進(jìn)自身發(fā)展。

政策手冊編寫過程中，得到了國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議成員單位和有關(guān)部門、地方減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作機(jī)構(gòu)的大力支持，工業(yè)和信息化部中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心承擔(dān)了資料整理和編印工作。在此，一并表示感謝。

由于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策涉及面廣，本手冊難免存在疏漏之處，敬請社會各界批評指正。

工業(yè)和信息化部 2015年10月

目 錄

編寫說明...................................................................................................................................................2 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知...............................................1 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知

......................3 國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知

.............................................9 國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議關(guān)于做好2015年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的通知......................12 國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好涉企收費(fèi)清理整治相關(guān)工作的通知..............................................................................................................................................................15 財政部 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部關(guān)于開展涉企收專項(xiàng)清理規(guī)范工作的通知..............17

一、綜合政策措施..............................................................................................................................21

1、國家對進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的總體思路和主要目標(biāo)是什么？.........21

2、國家決定建立涉企收費(fèi)目錄清單管理制度具體有哪些內(nèi)容？...........................................21

3、國家從嚴(yán)審批涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目體現(xiàn)在哪些方面？......................22

4、國家對規(guī)范行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)有哪些具體要求？...........................................22

5、國家全面深化涉企收費(fèi)制度改革具體有哪些措施？...........................................................23

6、國務(wù)院推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的目標(biāo)是什么？..........................23

7、國務(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)有哪些決定？...........................................................24

8、國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)有哪些決定？.......................................25

9、國家對國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)清理規(guī)范的范圍是什么？.......................................25

10、國家對清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)有哪些措施？對中介服務(wù)收費(fèi)有哪些具體要求？25

11、國家出臺哪些措施支持外貿(mào)穩(wěn)定增長？..............................................................................26

12、國家清理和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)的范圍和重點(diǎn)是什么？.................................................28

13、國家清理和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)有哪些措施？..................................................................28

14、全國政府性基金和中央及地方涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的總體情況是怎樣的？.......30

15、近幾年工業(yè)和信息化部在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面采取了哪些措施?.......................................30 16、2015年全國減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的重點(diǎn)是什么？.................................................................31

17、國家開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)清理規(guī)范工作的目標(biāo)和范圍是什么？.........................................33

18、國家開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)清理規(guī)范工作有哪些具體措施？.................................................33

19、國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議制度主要內(nèi)容是什么？.............................................35 20、國家對全面清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)有哪些要求？.........................................................36

21、國家清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)的落實(shí)措施有哪些？.................................................37

22、國家對完善行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄公開制度有何要求？.............................................38

23、國務(wù)院出臺支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見包括哪些措施？....................................39

24、工業(yè)和信息化部2015年扶助小微專項(xiàng)行動有哪些工作安排？.......................................40

25、國家對小微企業(yè)減免行政事業(yè)性收費(fèi)的監(jiān)督落實(shí)措施有哪些？....................................40

二、收費(fèi)減免政策................................................................................................................................41

26、國家2013-2015年共取消、停征和免征了哪些政府性基金和涉企行政事業(yè)性收費(fèi)？降低了哪些收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)？........................................................................................................................41

27、國家對小微企業(yè)減免行政事業(yè)性收費(fèi)的監(jiān)督落實(shí)措施有哪些？....................................52

28、國家對小微企業(yè)免征了哪些政府性基金？..........................................................................53

29、國家出臺哪些措施整頓規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性服務(wù)和收費(fèi)？.........................................53 30、國家規(guī)范長江沿線涉及航運(yùn)企業(yè)收費(fèi)有哪些要求？.........................................................54

31、國家對港口船舶使費(fèi)和港口設(shè)施保安費(fèi)做了哪些調(diào)整？.................................................55

32、財政部關(guān)于停止征收成品油價格調(diào)節(jié)基金有哪些決定？.................................................56

33、質(zhì)檢總局在規(guī)范質(zhì)檢系統(tǒng)行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)方面有哪些要求？.......57

34、國家免征哪些企業(yè)文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)？..................................................................................58

35、國家制定了哪些規(guī)定免收貨物原產(chǎn)地證書費(fèi)？..................................................................58

36、國家采取了哪些措施降低出入境檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)？.............................................................58

37、國家采取了哪些措施降低企業(yè)的物流費(fèi)用？......................................................................59

38、國家采取了哪些措施治理公路“三亂”問題？..................................................................59

39、國家如何加強(qiáng)審計管理推動減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作？.............................................................60 40、價格主管部門在加大查處涉企收費(fèi)力度方面采取了哪些措施？....................................60

41、財政部關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金管理有哪些要求？................................61 42、2014年調(diào)整的商業(yè)銀行政府指導(dǎo)價格目錄有哪些？........................................................62 43、2014年國家放開了哪些建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)？............................................................63

44、國家放開了哪些專業(yè)服務(wù)收費(fèi)？...........................................................................................63

45、國家取消的評比、達(dá)標(biāo)、表彰項(xiàng)目有哪些？......................................................................64

46、國家對行政許可和評比達(dá)標(biāo)表彰評估工作提出哪些要求？.............................................65

三、稅收優(yōu)惠政策................................................................................................................................66

47、國務(wù)院清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策有哪些意見？......................................................................66

48、近期國務(wù)院常務(wù)會議做出哪些決定減稅降費(fèi)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)？.........................................66

49、財政部關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有哪些決定？.................................................67 50、國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推進(jìn)依法治稅有哪些指導(dǎo)意見？.................................................67

51、財政部關(guān)于支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策有關(guān)問題有哪些補(bǔ)充決定？.......68

52、財政部關(guān)于企業(yè)改制重組有關(guān)土地增值稅政策有哪些決定？.........................................69

53、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除優(yōu)惠政策如何規(guī)定的？..................................................................69

54、企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計扣除的稅收優(yōu)惠范圍是什么？.....................................................70

55、企業(yè)研發(fā)活動中購置儀器和設(shè)備可享受哪些稅收優(yōu)惠？.................................................70

56、企業(yè)軟件產(chǎn)品增值稅有哪些優(yōu)惠政策？..............................................................................71

57、企業(yè)享受軟件產(chǎn)品增值稅即征即退的標(biāo)準(zhǔn)是什么？.........................................................71

58、企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目可享受哪些稅收優(yōu)惠？.................................................71

59、企業(yè)從事公共污水處理等項(xiàng)目可享受哪些稅收優(yōu)惠？.....................................................72 60、企業(yè)進(jìn)行資源綜合利用可享受哪些稅收優(yōu)惠？..................................................................72 61、企業(yè)購置節(jié)能減排設(shè)備可享受哪些稅收優(yōu)惠？..................................................................72 62、軟件、集成電路設(shè)計企業(yè)可享受哪些稅收優(yōu)惠？.............................................................73 63、高新技術(shù)企業(yè)可享受哪些稅收優(yōu)惠？..................................................................................73 64、國務(wù)院在擴(kuò)大小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策方面采取了哪些措施？.........................................74 65、國家制訂了哪些稅收優(yōu)惠政策扶持小微企業(yè)發(fā)展？.........................................................74 66、中小企業(yè)可享受的營業(yè)稅優(yōu)惠政策有哪些？......................................................................74 67、中小企業(yè)可享受的所得稅優(yōu)惠政策有哪些？......................................................................75 68、提高小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)政策是如何規(guī)定的？.............................................76 69、對小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策是如何規(guī)定的？.............................................77 70、國家中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺能享受什么稅收優(yōu)惠？.........................................77 71、什么樣的中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺能享受優(yōu)惠政策？.........................................77 72、中小企業(yè)技術(shù)合同收入可以享受哪些營業(yè)稅優(yōu)惠政策？.................................................77 73、中小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入可享受哪些所得稅減免政策？.....................................................78 74、中小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入減免征所得稅的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是什么？.............................................78 75、中小創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可以享受哪些所得稅優(yōu)惠？..................................................................79 76、對科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策有哪些？..........................................................................79 77、中小企業(yè)在土地增值稅方面可享受哪些優(yōu)惠？..................................................................79 78、非營利性中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)可享受哪些稅收優(yōu)惠？................................80 79、動漫產(chǎn)業(yè)可享受哪些稅收優(yōu)惠？...........................................................................................80 80、個體工商、個人獨(dú)資和合伙企業(yè)自然人投資者個人所得稅扣除標(biāo)準(zhǔn)如何調(diào)整的？...81 81、國家對推動工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面有哪些資金支持？.....................................................83 82、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金是如何管理的？..............................................................................83 83、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的主要支持方式是什么？.............................................................83 84、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的支持重點(diǎn)是什么？......................................................................84 85、什么樣的企業(yè)和機(jī)構(gòu)可以申請中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金？.................................................84 86、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金對科技型企業(yè)支持的方式和額度有哪些？................................84 87、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金對改善企業(yè)融資環(huán)境資金支持的方式和額度？........................85 88、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金對服務(wù)體系資金支持的方式和額度？.........................................85 89、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金在企業(yè)國際合作方面有哪些資金支持？....................................86 90、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金對企業(yè)國際合作資金支持的方式和額度？................................86 91、地方特色中小企業(yè)發(fā)展資金的支持重點(diǎn)是什么？.............................................................87 92、地方特色中小企業(yè)發(fā)展資金支持的方式和額度是多少？.................................................87 93、國家對中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)有哪些財政支持政策？....................................87 94、國家對推動中小生物企業(yè)發(fā)展有哪些優(yōu)惠政策？.............................................................88 95、中歐節(jié)能資金支持主要內(nèi)容和資助方式有哪些？.............................................................88 96、申請中歐節(jié)能資金的中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備哪些條件？.........................................................88 97、什么樣的中小企業(yè)能享受到政府采購的優(yōu)惠？..................................................................89 98、在扶持中小企業(yè)參加政府采購方面采取了哪些措施？.....................................................89

五、金融融資扶持政策........................................................................................................................91 99、國家關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題指出的重點(diǎn)任務(wù)有哪些？.....................................................................................................................................................91 100、中國銀監(jiān)會2015年出臺小微企業(yè)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見有哪些？........................91 101、國家在緩解企業(yè)融資成本高的問題方面采取了哪些措施？...........................................93 102、國家在加強(qiáng)對小微企業(yè)金融支持方面采取了哪些措施？...............................................93 103、國家在加強(qiáng)小微企業(yè)融資服務(wù)方面采取了哪些措施？...................................................94 104、在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)方面有哪些支持措施？....................................................................94 105、國家在深化為小微企業(yè)金融服務(wù)方面采取了哪些措施？...............................................95 106、國家采取了哪些措施改進(jìn)小微企業(yè)金融服務(wù)？................................................................95 107、國家在治理銀行業(yè)不規(guī)范經(jīng)營方面采取了哪些措施？...................................................95 108、國家在建立健全中小企業(yè)金融服務(wù)體系方面采取了哪些措施？..................................97 109、國家采取了哪些措施降低中小企業(yè)融資成本？................................................................97

110、對小型微型企業(yè)金融服務(wù)制定了哪些差異化監(jiān)管政策？...............................................98 111、國家如何支持信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)改善中小企業(yè)融資環(huán)境？...................................................98 112、國家采取了哪些措施幫助中小企業(yè)直接融資？................................................................98 113、金融機(jī)構(gòu)向小型微型企業(yè)貸款能享受哪些稅收優(yōu)惠？...................................................98 114、企業(yè)在中小板上市須具備哪些條件？................................................................................99 115、什么是中小企業(yè)集合債券？.................................................................................................99 116、企業(yè)公開發(fā)行企業(yè)債券應(yīng)符合什么條件？.....................................................................100 117、企業(yè)如何申請發(fā)行中小企業(yè)集合債券？.........................................................................100

六、創(chuàng)業(yè)及培訓(xùn)扶持政策...............................................................................................................102 118、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作有哪些意見？....................................102 119、國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有哪些指導(dǎo)意見？...................106 120、國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見....................................108 121、工業(yè)和信息化部印發(fā)的《國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)管理辦法》有哪些規(guī)定？...................................................................................................................................................113 122、國家在創(chuàng)立中小企業(yè)方面制訂了哪些政策？..................................................................114 123、《創(chuàng)辦小企業(yè)計劃》主要內(nèi)容是什么？..........................................................................115 124、《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃》主要內(nèi)容是什么？..................................................................116 125、國家對鼓勵中小企業(yè)吸納高校畢業(yè)生有哪些優(yōu)惠政策？.............................................116 126、對高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)有哪些鼓勵措施？......................................................................117 127、企業(yè)招收就業(yè)困難高校畢業(yè)生能享受什么優(yōu)惠政策？.................................................117 128、企業(yè)對高校畢業(yè)生開展崗前培訓(xùn)享受什么優(yōu)惠政策？.................................................118

七、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn).......................................................................................................................................118 129、我國是如何劃分中小微型企業(yè)的？..................................................................................118 130、什么是科技型中小企業(yè)？...................................................................................................119 131、什么是創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)？.......................................................................................................119 132、什么是技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)？...........................................................................................119 133、什么是高新技術(shù)企業(yè)？......................................................................................................120 134、什么是動漫企業(yè)？...............................................................................................................120 135、什么是創(chuàng)業(yè)孵化器？..........................................................................................................121 附錄一： 全國政府性基金目錄清單..............................................................................................123 附錄二：全國性及中央部門和單位涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單..........................................126 附錄三：全國及各省區(qū)市企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報投訴電話.......................................................................137 附錄四：《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》...............................................................142 附錄五：工業(yè)和信息化部中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心簡介...............................................................146 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知

國辦發(fā)〔2014〕30號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神和國務(wù)院的部署要求，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，建立權(quán)力清單制度，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，激發(fā)企業(yè)特別是小微企業(yè)的活力，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、建立和實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度

進(jìn)一步提高涉企收費(fèi)政策的透明度，對按照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和實(shí)施政府定價或指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行目錄清單管理，不斷完善公示制度。所有涉企收費(fèi)目錄清單及其具體實(shí)施情況納入各地區(qū)、各部門政務(wù)公開范疇，通過政府網(wǎng)站和公共媒體實(shí)時對外公開，接受社會監(jiān)督。各地區(qū)、各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行目錄清單，目錄清單之外的涉企收費(fèi)，一律不得執(zhí)行。

二、從嚴(yán)審批涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目

自本通知印發(fā)之日起，新設(shè)立涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，必須依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。對沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)但按照國際慣例或?qū)Φ仍瓌t確需設(shè)立的，由財政部會同有關(guān)部門審核后報國務(wù)院批準(zhǔn)。各級財政、價格等部門要不斷完善對涉企收費(fèi)的管理，加強(qiáng)收費(fèi)管理與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，完善收費(fèi)票據(jù)和許可證管理制度，建立多層次監(jiān)督體系，進(jìn)一步強(qiáng)化事中和事后監(jiān)管。

三、切實(shí)規(guī)范行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)

全面清理行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)，對沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目一律取消。各地區(qū)、各部門在公開行政審批事項(xiàng)清單的同時，要將涉及收費(fèi)的行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目公開，并引入競爭機(jī)制，通過市場調(diào)節(jié)價格。對個別確需實(shí)行政府定價、政府指導(dǎo)價的行政審批前置服務(wù)實(shí)行政府定價目錄管理。對列入政府定價目錄的行政審批前置服務(wù)要嚴(yán)格核定服務(wù)成本，制定服務(wù)價格。規(guī)范行業(yè)協(xié)會、中介組織涉企收費(fèi)行為。

四、堅決查處各種侵害企業(yè)合法權(quán)益的違規(guī)行為

各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，堅決制止各類針對企業(yè)的亂收費(fèi)、亂罰款和攤派等行為，對違規(guī)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和行政審批前置經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，一律取消。嚴(yán)禁擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍，嚴(yán)禁以各種方式強(qiáng)制企業(yè)贊助捐贈、訂購報刊、參加培訓(xùn)、加入社團(tuán)、指定服務(wù)，嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會、中介組織利用行政資源強(qiáng)制收取費(fèi)用等行為。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅決予以曝光，并按照《中華人民共和國價格法》、《禁止向企業(yè)攤派暫行條例》、《財政違法行為處罰處分條例》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)以及黨中央國務(wù)院關(guān)于治理亂收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。建立企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查信息平臺，完善舉報和反饋機(jī)制，強(qiáng)化社會輿論監(jiān)督，加大查處力度。

五、全面深化涉企收費(fèi)制度改革

按照“正稅清費(fèi)”原則，進(jìn)一步清理取消、整合規(guī)范現(xiàn)行涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，逐步減少項(xiàng)目數(shù)量。取消政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目；結(jié)合部門職能調(diào)整，合并在不同部門分別設(shè)立的相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。取消政策效應(yīng)不明顯、不適應(yīng)公共財政制度要求的政府性基金項(xiàng)目，依法將具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)基金項(xiàng)目并入相應(yīng)的稅種。建立支持小微企業(yè)的長效機(jī)制，全面落實(shí)已出臺的各項(xiàng)收費(fèi)減免措施，將暫免小微企業(yè)管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費(fèi)改為長期措施。加強(qiáng)涉企收費(fèi)政策的宣傳評估，推動建立和實(shí)施第三方評估機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)收費(fèi)政策的針對性、時效性。研究完善保護(hù)企業(yè)權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要意義，充分發(fā)揮各級減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作機(jī)制的作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實(shí)。國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)的工作指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，聯(lián)席會議各成員單位要按照職責(zé)分工抓好有關(guān)政策的落實(shí)。各地區(qū)、各有關(guān)部門加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的落實(shí)情況，要及時報送國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議辦公室（設(shè)在工業(yè)和信息化部）。

國務(wù)院辦公廳 2014年6月16日 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知

國發(fā)〔2015〕29號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國務(wù)院批準(zhǔn)《2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

國務(wù)院

2015年5月12日

2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合

轉(zhuǎn)變政府職能工作方案

黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會對全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能作出了部署，提出了要求。兩年多來，國務(wù)院把簡政放權(quán)作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，采取了一系列重大改革措施，有效釋放了市場活力，激發(fā)了社會創(chuàng)造力，擴(kuò)大了就業(yè)，促進(jìn)了對外開放，推動了政府管理創(chuàng)新，取得了積極成效。2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年，簡政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能的任務(wù)更加緊迫、更加艱巨。為把這項(xiàng)改革向縱深推進(jìn)，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)繼續(xù)取得突破性進(jìn)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署和《政府工作報告》確定的任務(wù)要求，緊扣打造“雙引擎”、實(shí)現(xiàn)“雙中高”，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，協(xié)同推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，堅持民意為先、問題導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點(diǎn)”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點(diǎn)”和市場監(jiān)管的“盲點(diǎn)”，拿出硬措施，打出組合拳，在放權(quán)上求實(shí)效，在監(jiān)管上求創(chuàng)新，在服務(wù)上求提升，在深化行政管理體制改革，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府方面邁出堅實(shí)步伐，促進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化。

（二）工作目標(biāo)。

2015年，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能工作，要適應(yīng)改革發(fā)展新形勢、新任務(wù)，從重數(shù)量向提高含金量轉(zhuǎn)變，從“給群眾端菜”向“讓群眾點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變，從分頭分層級推進(jìn)向縱橫聯(lián)動、協(xié)同并進(jìn)轉(zhuǎn)變，從減少審批向放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費(fèi)管理、商事制度、教科文衛(wèi)體等領(lǐng)域改革，著力解決跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級的重大問題。繼續(xù)取消含金量高的行政審批事項(xiàng)，徹底取消非行政許可審批類別，大力簡化投資審批，實(shí)現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”，全面清理并取消一批收費(fèi)項(xiàng)目和資質(zhì)資格認(rèn)定，出臺一批規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、提高行政審批效率的制度和措施，推出一批創(chuàng)新監(jiān)管、改進(jìn)服務(wù)的舉措，為企業(yè)松綁減負(fù)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供有力支撐，培育經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動力。

二、主要任務(wù)

（一）深入推進(jìn)行政審批改革。

全面清理中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，公布清單、鎖定底數(shù)，今年取消200項(xiàng)以上。全面清理和取消國務(wù)院部門非行政許可審批事項(xiàng)，不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。繼續(xù)取消和下放國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步提高簡政放權(quán)的含金量?；就瓿墒〖壵ぷ鞑块T、依法承擔(dān)行政職能事業(yè)單位權(quán)力清單的公布工作。研究建立國務(wù)院部門權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，開展編制權(quán)力清單和責(zé)任清單的試點(diǎn)工作。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范行政審批行為的有關(guān)法規(guī)、文件要求，國務(wù)院部門所有行政審批事項(xiàng)都要逐項(xiàng)公開審批流程，壓縮并明確審批時限，約束自由裁量權(quán)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化。研究提出指導(dǎo)規(guī)范國務(wù)院部門證照管理的工作方案，對增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的證照進(jìn)行清理規(guī)范。清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)，公布保留的國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，破除壟斷，規(guī)范收費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)管。對國務(wù)院已取消下放的行政審批事項(xiàng)，要嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格執(zhí)行，徹底放、放到位，及時糾正明放暗留、變相審批、弄虛作假等行為。

（二）深入推進(jìn)投資審批改革。

按照《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》，進(jìn)一步取消下放投資審批權(quán)限。制定并公開企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)及強(qiáng)制性中介服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，簡化投資項(xiàng)目報建手續(xù)，大幅減少申報材料，壓縮前置審批環(huán)節(jié)并公開審批時限。制訂《政府核準(zhǔn)和備案投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》。推進(jìn)落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度，加快建設(shè)信息共享、覆蓋全國的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺。創(chuàng)新投資管理方式，抓緊建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，推動國務(wù)院有關(guān)部門主動協(xié)同放權(quán)、落實(shí)限時辦結(jié)制度，督促地方抓緊制定細(xì)化、可操作的工作方案和配套措施。打破信息孤島，加快信息資源開放共享，推動有關(guān)部門間橫向聯(lián)通，促進(jìn)中央與地方縱向貫通，實(shí)現(xiàn)“制度+技術(shù)”的有效監(jiān)管。

（三）深入推進(jìn)職業(yè)資格改革。

進(jìn)一步清理和取消職業(yè)資格許可認(rèn)定，年內(nèi)基本完成減少職業(yè)資格許可認(rèn)定任務(wù)。指導(dǎo)督促地方做好取消本地區(qū)職業(yè)資格許可認(rèn)定工作。研究建立國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，加強(qiáng)對新設(shè)職業(yè)資格的管理。研究制訂職業(yè)資格設(shè)置管理和職業(yè)技能開發(fā)有關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)對職業(yè)資格實(shí)施的監(jiān)管，完善職業(yè)資格考試和鑒定制度，著力解決“掛證”、“助考”、“考培掛鉤”等問題。制定行業(yè)組織承接水平評價類職業(yè)資格具體認(rèn)定工作管理辦法，推進(jìn)水平評價類職業(yè)資格具體認(rèn)定工作由行業(yè)協(xié)會等組織承擔(dān)。加快完成國家職業(yè)分類大典修訂工作，編制國家職業(yè)資格規(guī)劃，形成與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人才隊伍建設(shè)相適應(yīng)的職業(yè)資格框架體系。

（四）深入推進(jìn)收費(fèi)清理改革。

堅決取締違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)、越權(quán)設(shè)立的，一律取消；凡擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。清理規(guī)范按規(guī)定權(quán)限設(shè)立的收費(fèi)基金，取消政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能的行政事業(yè)性收費(fèi)；取消政策效應(yīng)不明顯、不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的政府性基金；對收費(fèi)超過服務(wù)成本，以及有較大收支結(jié)余的政府性基金，降低征收標(biāo)準(zhǔn)；整合重復(fù)設(shè)置的收費(fèi)基金；依法將具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)基金并入相應(yīng)的稅種。清理規(guī)范具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，凡沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)一律取消；不得將政府職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)交由事業(yè)單位或中介組織承擔(dān)并收費(fèi)。整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)，堅決制止強(qiáng)制企業(yè)入會并收取會費(fèi)，以及強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加各類會議、培訓(xùn)、展覽、評比表彰和強(qiáng)制贊助捐贈等行為；嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會商會依靠代行政府職能擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目。清理規(guī)范后保留的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和實(shí)行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行收費(fèi)目錄清單管理，公布全國性、中央部門和單位及省級收費(fèi)目錄清單。開展收費(fèi)監(jiān)督檢查，查處亂收費(fèi)行為。

（五）深入推進(jìn)商事制度改革。

推進(jìn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”，年內(nèi)出臺推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見，實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。全面清理涉及注冊資本登記制度改革的部門規(guī)章和規(guī)范性文件。制定落實(shí)“先照后證”改革嚴(yán)格執(zhí)行工商登記前置審批事項(xiàng)的意見。公開決定保留的前置審批事項(xiàng)目錄。加快推進(jìn)與“先照后證”改革相配套的管理規(guī)定修訂工作?？偨Y(jié)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資企業(yè)備案管理工作經(jīng)驗(yàn)，加快在全國推進(jìn)外商投資審批體制改革，進(jìn)一步簡化外商投資企業(yè)設(shè)立程序。建設(shè)小微企業(yè)名錄，建立支持小微企業(yè)發(fā)展的信息互聯(lián)互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策集中公示、扶持申請導(dǎo)航、享受扶持信息公示等。推進(jìn)企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”建設(shè)。加快推進(jìn)“信用中國”網(wǎng)站和統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺建設(shè)。繼續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化登記方式，研究制定進(jìn)一步放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)督促地方制定出臺、修改完善住所（經(jīng)營場所）管理規(guī)定。組織開展企業(yè)名稱登記管理改革試點(diǎn)。修訂《企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理規(guī)定》。簡化和完善注銷流程，開展個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡易注銷登記試點(diǎn)。制定進(jìn)一步推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照試點(diǎn)工作的意見，建設(shè)全國統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)。研究制定全國企業(yè)登記全程電子化實(shí)施方案。

（六）深入推進(jìn)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域相關(guān)改革。

適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)日新月異的趨勢，圍繞打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，研究推進(jìn)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域創(chuàng)新管理和服務(wù)的意見，尤其是對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，既解決“門檻過高”問題，又解決“無路可走”問題，主動開拓為企業(yè)和群眾服務(wù)的新形式、新途徑，營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。落實(shí)好教科文衛(wèi)體領(lǐng)域取消下放的行政審批事項(xiàng)，逐項(xiàng)檢查中途截留、變相審批、隨意新設(shè)、明減暗增等落實(shí)不到位的行為并加以整改。研究加強(qiáng)對教科文衛(wèi)體領(lǐng)域取消下放行政審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管措施，逐項(xiàng)檢查事中事后監(jiān)管措施是否及時跟上、有力有效，是否存在監(jiān)管漏洞和銜接縫隙，對發(fā)現(xiàn)的問題逐項(xiàng)整改。對教科文衛(wèi)體領(lǐng)域現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，再取消下放一批行政審批事項(xiàng)，協(xié)調(diào)研究解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

（七）深入推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新，著力優(yōu)化政府服務(wù)。

按照簡政放權(quán)、依法監(jiān)管、公正透明、權(quán)責(zé)一致、社會共治原則，根據(jù)各地區(qū)各部門探索實(shí)踐，積極借鑒國外成熟做法，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，為各類市場主體營造公平競爭發(fā)展環(huán)境，使市場和社會既充滿活力又規(guī)范有序。研究制訂“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見，開展加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的試點(diǎn)工作。抓緊建立統(tǒng)一的綜合監(jiān)管平臺，推進(jìn)綜合執(zhí)法。推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，建立信息披露和誠信檔案制度、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制和黑名單制度。指導(dǎo)各地實(shí)施企業(yè)經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等相關(guān)制度，構(gòu)建跨部門執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)及失信約束機(jī)制。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式。推行隨機(jī)抽查、告知承諾、舉報獎勵等辦法，暢通群眾投訴舉報渠道，充分調(diào)動社會監(jiān)督力量，落實(shí)企業(yè)首負(fù)責(zé)任，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的新格局。

以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，切實(shí)提高公共服務(wù)的針對性和實(shí)效性，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供全方位的服務(wù)，為人民群眾提供公平、可及的服務(wù)。搭建為市場主體服務(wù)的公共平臺，形成集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)便利化、集約化、高效化。發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)代理、法律、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)，構(gòu)建全鏈條的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。提供有效管用的信息和數(shù)據(jù)，為市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和開拓市場提供信息服務(wù)。開展法律咨詢服務(wù)，積極履行政府法律援助責(zé)任。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)教育，做好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。制訂完善人才政策，營造引智聚才的良好環(huán)境，為市場主體提供人力資源服務(wù)。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，引入市場機(jī)制，凡是企業(yè)和社會組織有積極性、適合承擔(dān)的，通過委托、承包、采購等方式盡可能發(fā)揮社會力量作用；確需政府參與的，也要更多采取政府和社會力量合作方式。政府要履行好?；镜亩档棕?zé)任，切實(shí)保障困難群眾的基本生活，消除影響群眾干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。

（八）進(jìn)一步強(qiáng)化改革保障機(jī)制。

地方各級政府要抓緊建立簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作推進(jìn)機(jī)制。要按照國務(wù)院總體部署和要求，守土有責(zé)、守土盡責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任、積極跟進(jìn)，搞好銜接、上下聯(lián)動。要樹立問題導(dǎo)向，積極探索，主動作為，明確改革重點(diǎn)，推出有力措施，切實(shí)解決本地區(qū)企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問題，增強(qiáng)改革的針對性和有效性。

國務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組（以下簡稱協(xié)調(diào)小組）要切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)和督促落實(shí)作用。要加強(qiáng)改革進(jìn)展、典型做法、意見建議的溝通交流。針對改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題和前瞻性、長遠(yuǎn)性問題，進(jìn)行深入調(diào)研，提出對策建議。對出臺的重大改革措施，組織開展第三方評估。加大督查力度，對重大改革措施的落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督促檢查。抓住典型案例，推動解決社會反映強(qiáng)烈的問題。配合各項(xiàng)改革，做好法律法規(guī)起草、修訂、審核、清理等工作。對簡政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能事項(xiàng)進(jìn)行專家評估，客觀公正地提出意見建議。從建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的高度，加強(qiáng)理論研究，發(fā)揮決策咨詢作用。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門主要負(fù)責(zé)同志和協(xié)調(diào)小組各專題組、功能組組長要高度重視，勇于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)本地區(qū)本領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能改革的重任。要切實(shí)提高推進(jìn)改革的效率，根據(jù)本方案要求，及時組織制定工作方案并限期出臺改革文件，明確時間表、路線圖和成果形式，將任務(wù)逐項(xiàng)分解到位、落實(shí)到人。對主動作為的要激勵，對落實(shí)不力的要問責(zé)，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，務(wù)求有進(jìn)展、有突破、有實(shí)效。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各部門和協(xié)調(diào)小組各專題組、功能組要牢固樹立大局意識和全局觀念，密切協(xié)作、協(xié)調(diào)聯(lián)動、相互借鑒，勇于探索創(chuàng)新，敢于率先突破。各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)推動解決屬于本地區(qū)本領(lǐng)域的問題；協(xié)調(diào)小組各專題組要發(fā)揮牽頭作用，協(xié)調(diào)解決好跨部門跨領(lǐng)域的問題；協(xié)調(diào)小組辦公室和各功能組要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和支持保障，形成工作合力，確保各項(xiàng)改革整體推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)地方指導(dǎo)。國務(wù)院各部門和協(xié)調(diào)小組各專題組、功能組要注重對地方改革的跟蹤指導(dǎo)，搭建經(jīng)驗(yàn)交流推廣的平臺。及時研究解決“接、放、管”和服務(wù)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，為地方推進(jìn)改革掃除障礙。加強(qiáng)對地方政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變工作的考核，完善考評機(jī)制，切實(shí)推動基層政府職能轉(zhuǎn)變，著力解決“最后一公里”問題。

（四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。要及時發(fā)布權(quán)威改革信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)社會預(yù)期。加強(qiáng)改革舉措的解讀宣傳，凝聚改革共識，形成推動改革的良好輿論氛圍。

國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知

國辦發(fā)〔2015〕31號

國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，行政審批中介服務(wù)在促進(jìn)政府部門依法履職、為企業(yè)和群眾提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用，但同時存在著環(huán)節(jié)多、耗時長、收費(fèi)亂、壟斷性強(qiáng)等問題，一些從事中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)與政府部門存在利益關(guān)聯(lián)，在一定程度上消解了行政審批制度改革的成效，加重了企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，擾亂了市場秩序，甚至成為腐敗滋生的土壤。為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，促進(jìn)中介服務(wù)市場健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就清理和規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、清理規(guī)范的范圍

國務(wù)院部門開展行政審批時，要求申請人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱中介服務(wù)機(jī)構(gòu)）開展的作為行政審批受理?xiàng)l件的有償服務(wù)（以下稱中介服務(wù)），包括各類技術(shù)審查、論證、評估、評價、檢驗(yàn)、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗(yàn)等。

二、清理規(guī)范的措施

（一）清理中介服務(wù)事項(xiàng)。對國務(wù)院部門行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理。除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定和部門規(guī)章按照行政許可法有關(guān)行政許可條件要求規(guī)定的中介服務(wù)事項(xiàng)外，審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)，也不得要求申請人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。審批部門能夠通過征求相關(guān)部門意見、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決以及申請人可按要求自行完成的事項(xiàng)，一律不得設(shè)定中介服務(wù)?，F(xiàn)有或已取消的行政審批事項(xiàng)，一律不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。嚴(yán)禁將一項(xiàng)中介服務(wù)拆分為多個環(huán)節(jié)。依照規(guī)定應(yīng)由審批部門委托相關(guān)機(jī)構(gòu)為其審批提供的技術(shù)性服務(wù)，納入行政審批程序，一律由審批部門委托開展，不得增加或變相增加申請人的義務(wù)。

（二）破除中介服務(wù)壟斷。放寬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定明確規(guī)定的資質(zhì)資格許可外，其他各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格審批一律取消。各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消。進(jìn)一步放開中介服務(wù)市場，嚴(yán)禁通過限額管理控制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，各部門現(xiàn)有的限額管理規(guī)定一律取消。

（三）切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。對專業(yè)性強(qiáng)、市場暫時無力承接，短期內(nèi)仍需由審批部門所屬（主管）單位開展的中介服務(wù)，審批部門必須明確過渡期限，提出改革方案，由國務(wù)院審改辦組織專家論證后按程序報批。審批部門不得以任何形式指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)應(yīng)同等對待；對申請人已委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的服務(wù)事項(xiàng)，不得再委托同一機(jī)構(gòu)開展該事項(xiàng)的技術(shù)性審查。行業(yè)協(xié)會商會類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)一律與審批部門脫鉤，平等參與中介服務(wù)市場競爭。政府機(jī)關(guān)工作人員一律不得在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職（任職），政府機(jī)關(guān)離退休人員在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職（任職）的，必須符合國家有關(guān)規(guī)定且不得領(lǐng)取報酬。

（四）規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)。對于市場發(fā)育成熟、價格形成機(jī)制健全、競爭充分規(guī)范的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律通過市場調(diào)節(jié)價格；對于壟斷性較強(qiáng)，短期內(nèi)無法形成充分競爭的，實(shí)行政府定價管理，同時深入推進(jìn)中介服務(wù)收費(fèi)改革，最大限度地縮小政府定價范圍。事業(yè)單位提供中介服務(wù)的，納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理。審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，必須通過競爭方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算。嚴(yán)禁通過分解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收取費(fèi)用、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、減少服務(wù)內(nèi)容等變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁相互串通、操縱中介服務(wù)市場價格。

（五）實(shí)行中介服務(wù)清單管理。對清理規(guī)范后保留為行政審批受理?xiàng)l件的中介服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行清單管理，明確項(xiàng)目名稱、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時限，其中實(shí)行政府定價或作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理的項(xiàng)目，同時明確收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院審改辦會同發(fā)展改革委、民政部、財政部、法制辦等有關(guān)部門對審批部門提出擬保留的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行研究論證，在聽取各方面意見、組織專家評估的基礎(chǔ)上，編制中介服務(wù)事項(xiàng)清單并向社會公布，接受社會監(jiān)督。凡未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律不得再作為行政審批的受理?xiàng)l件。今后確需新設(shè)的，必須進(jìn)行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設(shè)定并納入清單管理。各審批部門要在本部門網(wǎng)站將中介服務(wù)事項(xiàng)及相關(guān)信息與行政審批事項(xiàng)一并向社會公開。

（六）加強(qiáng)中介服務(wù)監(jiān)管。各行業(yè)主管部門要制定完善中介服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。建立懲戒和淘汰機(jī)制，嚴(yán)格查處違規(guī)收費(fèi)、出具虛假證明或報告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為。完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系和考核評價機(jī)制，相關(guān)信用狀況和考評結(jié)果定期向社會公示。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。清理規(guī)范中介服務(wù)是深化行政審批制度改革的重要內(nèi)容，政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜，各有關(guān)部門要充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將清理規(guī)范工作與取消下放行政審批事項(xiàng)、分類推進(jìn)事業(yè)單位改革、推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤、建設(shè)社會信用體系等工作結(jié)合起來，制定本部門、本系統(tǒng)清理規(guī)范的具體工作方案，統(tǒng)籌安排，認(rèn)真實(shí)施。

（二）明確任務(wù)分工。各審批部門負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)清理規(guī)范工作，對本部門、本系統(tǒng)行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，提出清理規(guī)范的意見，于2015年5月底前送國務(wù)院審改辦。發(fā)展改革委、財政部、民政部等部門分別負(fù)責(zé)研究提出規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)、建立健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度、強(qiáng)化行業(yè)自律等方面的配套改革措施。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。各審批部門要建立健全申請人對中介服務(wù)評價反饋機(jī)制，向社會公布舉報投訴電話、電子郵箱等，主動接受社會監(jiān)督。國務(wù)院審改辦要會同發(fā)展改革委、民政部、財政部、法制辦等部門，及時跟蹤各審批部門工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，確保清理規(guī)范中介服務(wù)工作取得實(shí)效。

地方各級人民政府要參照本通知要求，結(jié)合實(shí)際，研究制定本地區(qū)清理規(guī)范中介服務(wù)工作的具體措施并組織實(shí)施。

國務(wù)院辦公廳 2015年4月27日 國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議關(guān)于做好2015年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的通知

工信部運(yùn)行函〔2015〕114號

各省、自治區(qū)、直轄市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組（聯(lián)席會議）：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的部署，我們研究制定了2015年全國減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作思路和重點(diǎn)任務(wù)，并經(jīng)國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）審議通過，請各地區(qū)配合做好工作。具體有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體思路

認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照國務(wù)院的部署，圍繞“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”的中心任務(wù)，繼續(xù)抓好《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》（國辦發(fā)[2014]30號，以下簡稱30號文件）的貫徹落實(shí)，重點(diǎn)通過完善和實(shí)施涉企收費(fèi)清單制度，切斷中介服務(wù)收費(fèi)和行政審批的聯(lián)系，逐步建立加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的長效機(jī)制，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、激發(fā)市場活力和服務(wù)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

二、重點(diǎn)工作

（一）進(jìn)一步完善涉企收費(fèi)清單制度，強(qiáng)化社會監(jiān)督

1.按照30號文件要求，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目。對有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批前置中介服務(wù)項(xiàng)目，建立清單制度，并引入競爭機(jī)制，通過市場決定服務(wù)價格；個別暫時無法形成市場競爭的收費(fèi)項(xiàng)目，要納入政府定價管理。2015年年底前，各地區(qū)要將行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)清單對外公開。

2.進(jìn)一步完善涉企收費(fèi)公示制度。各地區(qū)涉企收費(fèi)清單要按照統(tǒng)一規(guī)范的格式對外公示，注明設(shè)立依據(jù)、收費(fèi)部門、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施程序等情況，并根據(jù)變化情況實(shí)時進(jìn)行調(diào)整，建立常態(tài)化的公示機(jī)制。要督促本地區(qū)收費(fèi)部門進(jìn)一步公開收費(fèi)實(shí)施情況，接受社會監(jiān)督。

3.整合各項(xiàng)涉企收費(fèi)清單，形成本地區(qū)涉企收費(fèi)項(xiàng)目庫并對外公開，作為企業(yè)繳納或拒絕相關(guān)收費(fèi)的依據(jù)。

（二）進(jìn)一步開展重點(diǎn)治理，規(guī)范涉企收費(fèi)行為

4.清理“紅頂中介”收費(fèi)。各地區(qū)要將清理、取消與行政審批掛鉤的中介服務(wù)收費(fèi)作為工作重點(diǎn)，破除各種指定實(shí)施機(jī)構(gòu)實(shí)施的壟斷行為，切實(shí)規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，并推動減少事前審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。進(jìn)一一步加快政社分開，推動行業(yè)協(xié)會在財務(wù)、人員、職能等方面與行政機(jī)構(gòu)機(jī)關(guān)全面實(shí)現(xiàn)脫鉤，從源頭規(guī)范行業(yè)協(xié)會涉企收費(fèi)行為。

5.結(jié)合相關(guān)稅制改革，進(jìn)一步清理、整合和規(guī)范一批涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目。進(jìn)一步清理附加在資源產(chǎn)品價格上征收的各種基金和收費(fèi)，取消不合理的收費(fèi)基金。

6.結(jié)合各地區(qū)實(shí)際，繼續(xù)對金融、建設(shè)、進(jìn)出口、能源、培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展治理，清理取消各種不合理涉企收費(fèi)。

（三）進(jìn)一步抓好督促落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查

7.加大對違規(guī)收費(fèi)行為的曝光和查處力度。2015年下半年起，聯(lián)席會議將組織開展全國專項(xiàng)督查，各地區(qū)要做好配合工作，同時在本地區(qū)開展全面自查，制止各種清單之外的違規(guī)收費(fèi)行為。完善企業(yè)舉報和督辦制度，對企業(yè)舉報的問題，及時進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并提出處理意見，同時將處理結(jié)果告知相關(guān)企業(yè)。

8.抓好各項(xiàng)惠企減負(fù)政策的督促落實(shí)。建立政策跟蹤督促制度，將各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策措施落到實(shí)處，形成扶持小微企業(yè)的長效機(jī)制。同時借助審計工作，進(jìn)一步抓好督促落實(shí)，推動建設(shè)規(guī)范涉企收費(fèi)的長效機(jī)制。

9.對工作落實(shí)不力的部門和地區(qū)以及各種違規(guī)收費(fèi)行為，要給予曝光和通報批評，并督促進(jìn)行整改。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究和政策宣傳，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

10.深入開展調(diào)查研究。二季度起，聯(lián)席會議將從二季度起組織開展全國企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查，請各地區(qū)繼續(xù)組織企業(yè)做好調(diào)查培訓(xùn)和填報工作，逐步擴(kuò)大調(diào)查樣本，提升調(diào)查質(zhì)量，并對企業(yè)反映的問題和建議建立反饋機(jī)制。進(jìn)一步完善負(fù)擔(dān)評價工作，建立第三方評估機(jī)制。同時，圍繞企業(yè)負(fù)擔(dān)合理區(qū)間、企業(yè)滿意度測評等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展調(diào)查研究，提出針對性的政策建議。

11.加強(qiáng)政策宣傳。繼續(xù)通過多種形式對惠企減負(fù)政策進(jìn)行宣傳解讀，重點(diǎn)要對涉企收費(fèi)清單進(jìn)行廣泛宣傳，讓全社會知曉和熟悉清單。三季度，聯(lián)席會議將于三季度組織舉辦第四屆全國減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策宣傳周活動，請各地區(qū)配合做好工作，并在本地區(qū)組織開展形式多樣的宣傳活動。

12.加強(qiáng)制度建設(shè)。各地區(qū)要加快完善保護(hù)企業(yè)權(quán)益立法建設(shè)，逐步將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作納入法制軌道。繼續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)小組（聯(lián)席會議）工作制度，形成分工協(xié)作的工作機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)域交流，營造相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)的良好氛圍。

三、有關(guān)要求

各地區(qū)要高度重視減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的重要意義，切實(shí)抓好全年工作。一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，完善機(jī)制建設(shè)，抓好組織實(shí)施。有關(guān)方案于2015年3月底前報聯(lián)席會議辦公室。二是要加強(qiáng)協(xié)同配合，發(fā)揮各成員單位的作用，調(diào)動社會各方力量，形成工作合力。三是要加強(qiáng)信息交流，主動向所在?。▍^(qū)、市）黨委、政府報告工作情況，爭取支持；定期向聯(lián)席會議辦公室報送工作信息，反映相關(guān)政策措施、工作成效、存在問題及意見建議。四是加大督查力度，將各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，確保工作取得實(shí)效。

國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議 2014年3月4日

抄送：國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議成員單位，中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室。國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好涉企收費(fèi)清理整治相關(guān)工作的通知

工信部運(yùn)行〔2015〕149號

國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議成員單位、各省、自治區(qū)、直轄市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組（聯(lián)

席

會

議）

：

今年以來，黨中央、國務(wù)院對清理整治涉企收費(fèi)和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作做出了一系列決策部署。為貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定有關(guān)要求，中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱中央教育實(shí)踐活動辦公室）印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步整治“執(zhí)法、監(jiān)管、公共服務(wù)等窗口行業(yè)和領(lǐng)域違規(guī)收費(fèi)和收紅包、購物卡”的實(shí)施方案》（群辦函字〔2015〕20號）和《關(guān)于進(jìn)一步整治亂攤派的實(shí)施方案》（群辦函字〔2015〕21號），明確要求工業(yè)和信息化部牽頭的聯(lián)席會議負(fù)責(zé)涉企亂收費(fèi)、亂攤派問題的清理整治。近期，國務(wù)院成立了推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組，部署了清理規(guī)范涉企收費(fèi)工作，明確作為聯(lián)席會議今年重點(diǎn)任務(wù)，由財政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部組織實(shí)施，并要求發(fā)揮各級減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作機(jī)制的作用，抓好涉企收費(fèi)監(jiān)管工作。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，現(xiàn)就進(jìn)一步做好涉企收費(fèi)清理整治相關(guān)工作通知如下：

一、提高思想認(rèn)識，將行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來

要從加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的高度，狠抓亂收費(fèi)、亂攤派問題整治，堅決斬斷向企業(yè)亂伸的“黑手”；要從穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的大局，推進(jìn)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，通過清理規(guī)范涉企收費(fèi)，進(jìn)一步激發(fā)微觀主體的活力；要從推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的角度，切實(shí)減少行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目，建立和實(shí)施涉企收費(fèi)清單制度，形成減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的長效機(jī)制。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的貫徹實(shí)施

要突出工作重點(diǎn)，在清理規(guī)范涉企收費(fèi)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)落實(shí)好涉企收費(fèi)清單制度，狠抓清單之外亂收費(fèi)、亂攤派問題的整治。要圍繞重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志親自抓總，加強(qiáng)組織保障，抓好貫徹實(shí)施。要細(xì)化工作方案，制定工作目標(biāo)，明確任務(wù)分工和完成時限，建立跟蹤落實(shí)和督促整改機(jī)制，確保取得實(shí)效。要加強(qiáng)協(xié)同配合，聯(lián)席會議各成員單位各司其責(zé)，形成合力；各地區(qū)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組（聯(lián)席會議）要切實(shí)發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，組織調(diào)動各方力量，抓好督促落實(shí)和監(jiān)督檢查，形成上下聯(lián)動 的工

作

格

局。

三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化查處和問責(zé)機(jī)制

要對所在地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域的涉企收費(fèi)工作全面開展自查，及時糾正各種加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，并對涉企收費(fèi)清單之外的亂收費(fèi)、亂攤派問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處。要強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，對工作落實(shí)不力的地區(qū)和部門，要進(jìn)行通報批評；對查實(shí)的涉企亂收費(fèi)、亂攤派行為，除依法依規(guī)予以處罰外，還要及時移交紀(jì)檢監(jiān)察等部門，追究相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要加大曝光力度，定期通過政府網(wǎng)站、新聞媒體曝光典型案件，形成震懾作用。要強(qiáng)化審計監(jiān)督，將涉企收費(fèi)作為審計工作重點(diǎn)，形成規(guī)范涉企收費(fèi)長效機(jī)制。要加強(qiáng)社會監(jiān)督，建立企業(yè)舉報和督辦制度，完善第三方評估工作。三季度，聯(lián)席會議將組織全國專項(xiàng)督查，確保清理整治涉企收費(fèi)各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

四、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好的輿論氛圍

要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，為清理整治涉企收費(fèi)營造有利的輿論環(huán)境。要配合聯(lián)席會議做好第四屆全國減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策宣傳周活動，重點(diǎn)通過多種渠道宣傳解讀涉企收費(fèi)清單，讓全社會知曉和熟悉清單，讓清單之外的亂收費(fèi)、亂攤派行為無處藏身。要組織新聞媒體開展明察暗訪，披露問題，反映成效；要定期通過企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查和滿意度評價等工作，聽取企業(yè)心聲；同時對新聞媒體和企業(yè)反映的問題，要及時核查處理，回應(yīng)社會關(guān)切。

五、加強(qiáng)信息交流，爭取新的政策和工作支持

要建立信息通報交流機(jī)制，及時跟蹤涉企收費(fèi)清理整治工作進(jìn)展，反映新的情況和問題，爭取政策支持。既要定期向所在黨委、政府報告工作情況，爭取支持；也要向聯(lián)席會議辦公室及時反映有關(guān)問題，提出政策建議。同時，地區(qū)之間、部門之間要加強(qiáng)溝通，相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)。聯(lián)席會議辦公室將通過《減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作簡報》等形式，反映各地區(qū)、各部門的典型作法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通報典型案例和督查情況，并將有關(guān)情況報國務(wù)院和中

央

教

育

實(shí)

踐

活

動

辦

公

室。

國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議辦公室

2015年5月5日

財政部 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部關(guān)于開展涉企收專項(xiàng)清理規(guī)范工作的通知

財稅〔2015〕45號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，高法院，高檢院：

為進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理，推進(jìn)普遍性降費(fèi)，激發(fā)市場活力，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)就在全國范圍開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)清理規(guī)范工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、清理規(guī)范的目標(biāo)

取消、降低一批涉企收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；加快建立完善監(jiān)管機(jī)制，堅決遏制各種亂收費(fèi)；對確需保留的涉企收費(fèi)基金項(xiàng)目，建立依法有據(jù)、科學(xué)規(guī)范、公開透明的管理制度。

二、清理規(guī)范的范圍

行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體收取的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，行政審批前置、涉及市場監(jiān)管和準(zhǔn)入以及其他具有強(qiáng)制壟斷性的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，行業(yè)協(xié)會商會涉企收費(fèi)等，均納入清理規(guī)范的范圍。

三、清理規(guī)范的措施

（一）堅決取締違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目。凡沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)且未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，越權(quán)設(shè)立的政府性基金項(xiàng)目一律取消。凡未經(jīng)國務(wù)院和省級人民政府及其財政、價格部門批準(zhǔn)，越權(quán)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目一律取消?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》（國辦發(fā)〔2014〕30號）印發(fā)后，省級人民政府及其財政、價格部門未報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，新設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目要予以取消。違反規(guī)定擅自提高行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。行政事業(yè)單位利用行政權(quán)力或資源，強(qiáng)制企業(yè)參加培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討、考核評比并收費(fèi)的，按亂收費(fèi)行為查處。

（二）嚴(yán)格落實(shí)國家明令取消、停征和減免收費(fèi)基金的政策。對國家明令取消、停征、免征的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，以及降低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要逐項(xiàng)落實(shí)到位，各地區(qū)和有關(guān)部門不得以任何理由拖延或者拒絕執(zhí)行，不得變換名目或者轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)繼續(xù)收取。要落實(shí)好對小微企業(yè)、養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)業(yè)、保障性住房建設(shè)、高校畢業(yè)生就業(yè)等減免收費(fèi)基金的政策，加大對小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持。

（三）對按規(guī)定權(quán)限設(shè)立的收費(fèi)基金進(jìn)行分類清理規(guī)范。對按規(guī)定權(quán)限設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，要按照“清費(fèi)立稅”原則，進(jìn)一步清理、整合和規(guī)范，逐步減少項(xiàng)目數(shù)量。取消屬于政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能，以及主要目的是養(yǎng)人、違背市場經(jīng)濟(jì)基本原則的行政事業(yè)性收費(fèi)。結(jié)合投融資體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，取消政策效應(yīng)不明顯、不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府性基金。歸并征收對象相同、計征方式和資金用途相似，重復(fù)設(shè)置的收費(fèi)基金。對超過服務(wù)成本的行政事業(yè)性收費(fèi)，以及存在較大收支結(jié)余的政府性基金，要降低征收標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合稅制改革，依法將具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)基金改為稅收。

（四）清理規(guī)范強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。結(jié)合國務(wù)院審改辦會同有關(guān)部門開展的清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)工作，對相關(guān)中介服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行全面清理規(guī)范。凡沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)一律取消，能夠通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決的事項(xiàng)，一律不得設(shè)定中介服務(wù)并收費(fèi)。嚴(yán)禁借助行政權(quán)力壟斷經(jīng)營、強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要與審批部門徹底脫鉤，打破壟斷、引入競爭機(jī)制，通過市場競爭形成價格。對短期不能形成充分競爭、確需實(shí)行政府定價管理的，納入政府定價目錄，嚴(yán)格核定服務(wù)成本，制定服務(wù)價格。事業(yè)單位提供中介服務(wù)的收費(fèi)，納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理。審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，必須通過競爭方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算。堅決取消不合理的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。不得將政府職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)交由事業(yè)單位或中介組織承擔(dān)并收取費(fèi)用。各部門一律不得設(shè)定不合理的市場監(jiān)管或準(zhǔn)入條件，增加企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

（五）整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)。堅決制止行業(yè)協(xié)會商會強(qiáng)制企業(yè)入會并收取會費(fèi)，以及強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加各類會議、培訓(xùn)、展覽、考核評比、表彰、出國考察和強(qiáng)制贊助捐贈、訂購刊物等行為。嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會商會依靠代行政府職能或利用行政資源擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，使其真正成為代表企業(yè)利益、提供服務(wù)的主體，建立公開透明的行業(yè)協(xié)會商會財務(wù)收支管理制度，約束行業(yè)協(xié)會商會不合理收費(fèi)行為。

（六）實(shí)行涉企收費(fèi)目錄清單管理。清理規(guī)范后保留的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和實(shí)行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，由中央和省兩級編制目錄清單，明確項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。清單編制完成后向社會公布，接受社會監(jiān)督。今后確需新設(shè)立涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，必須依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定或報國務(wù)院批準(zhǔn)，并納入清單管理。各部門要將清單內(nèi)涉及本部門的收費(fèi)信息，包括項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收程序、法律責(zé)任等，通過門戶網(wǎng)站、公共媒體以及在收費(fèi)場所對外公開。各地區(qū)、各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行目錄清單，清單之外的涉企收費(fèi)一律不得執(zhí)行。

（七）加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)管。發(fā)揮各級減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作機(jī)制的作用，抓好涉企收費(fèi)監(jiān)管工作。國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議組織開展亂收費(fèi)、亂攤派的專項(xiàng)整治。各級財政、價格、工信、審計等部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)督檢查和審計監(jiān)督，并深入企業(yè)調(diào)查了解情況，及時糾正并查處亂收費(fèi)。涉企收費(fèi)部門要強(qiáng)化內(nèi)部約束機(jī)制，監(jiān)督本部門、本系統(tǒng)各單位嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費(fèi)管理規(guī)定，杜絕亂收費(fèi)行為。強(qiáng)化企業(yè)舉報和查處、問責(zé)機(jī)制。通過設(shè)立舉報投訴電話、網(wǎng)絡(luò)平臺、電子郵箱等途徑受理企業(yè)舉報，建立督辦制度，定期公布查處結(jié)果，曝光典型案例。對查實(shí)的亂收費(fèi)問題，除依法依規(guī)予以處罰外，還要追究相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部對清理規(guī)范工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，并加強(qiáng)政策指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。地方各級人民政府要建立由財政、價格、工信部門牽頭，相關(guān)部門配合的工作機(jī)制，制定清理規(guī)范的具體工作方案，統(tǒng)籌安排、認(rèn)真實(shí)施。

（二）明確任務(wù)分工。中央各有關(guān)部門按要求對本部門、本系統(tǒng)、所屬事業(yè)單位、主管的行業(yè)協(xié)會商會及舉辦企業(yè)的涉企收費(fèi)進(jìn)行全面清理，提出取消、保留、調(diào)整和規(guī)范管理的意見，于2015年7月底前以正式文件報財政部、國家發(fā)展改革委，同時抄送工業(yè)和信息化部（國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議辦公室）。財政部、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門進(jìn)行審核后，公布取消、調(diào)整和規(guī)范涉企收費(fèi)的政策措施，并將保留的全國性及中央部門和單位涉企收費(fèi)編制目錄清單向社會公布。其中，行政審批中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單，在國務(wù)院審改辦會同有關(guān)部門公布的中介服務(wù)事項(xiàng)清單基礎(chǔ)上編制。

各省級人民政府負(fù)責(zé)本?。▍^(qū)、市）涉企收費(fèi)清理規(guī)范工作，于2015年8月20日前公布取消、調(diào)整和規(guī)范涉企收費(fèi)的政策措施，并將保留的省級涉企收費(fèi)編制目錄清單向社會公布。除涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單在修訂政府定價目錄基礎(chǔ)上公布外，各省級人民政府要于2015年8月底前以正式文件將清理規(guī)范結(jié)果報財政部、國家發(fā)展改革委，同時抄送工業(yè)和信息化部（國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議辦公室）。清理規(guī)范工作結(jié)束后，財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部將清理規(guī)范涉企收費(fèi)情況報告國務(wù)院。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)。國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議各成員單位要各負(fù)其責(zé)，及時跟蹤清理規(guī)范工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)督促檢查，確保取得實(shí)效。對不按要求落實(shí)清理規(guī)范工作，不如實(shí)清理及隱瞞不報涉企收費(fèi)情況的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要通過政府網(wǎng)站和公共媒體等渠道，加強(qiáng)涉企收費(fèi)政策宣傳解讀，及時發(fā)布信息，做好輿論引導(dǎo)工作，統(tǒng)一思想、凝聚共識，營造良好的輿論氛圍。

清理規(guī)范涉企收費(fèi)事關(guān)全局，涉及面廣、政策性強(qiáng)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，牢固樹立大局意識、責(zé)任意識，把專項(xiàng)清理規(guī)范工作列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密部署，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督考核，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處，務(wù)求實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)清理規(guī)范工作目標(biāo)。

財政部 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部

2015年4月24日

一、綜合政策措施

1、國家對進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的總體思路和主要目標(biāo)是什么？

2014年6月，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》（國辦發(fā)〔2014〕30號，以下簡稱《通知》），這是黨中央、國務(wù)院自1997年出臺《關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題的決定》后，在新形勢下對減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作做出的又一重大部署?？傮w思路是，貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的部署，按照市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，通過建立和實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度，規(guī)范涉企收費(fèi)，看住向企業(yè)亂伸的手，從制度上杜絕企業(yè)的不合理負(fù)擔(dān)。

《通知》的主要目標(biāo)：一是督促各地區(qū)、各部門進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)管理，加快形成權(quán)力清單制度；二是進(jìn)一步促進(jìn)政務(wù)公開，幫助企業(yè)了解涉企收費(fèi)政策，明明白白繳費(fèi)；三是發(fā)揮全社會和媒體監(jiān)督作用，營造良好的輿論環(huán)境；四是切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)微觀主體活力，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮積極作用。

2、國家決定建立涉企收費(fèi)目錄清單管理制度具體有哪些內(nèi)容？

近年來，黨中央、國務(wù)院將清單制度作為加快政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新行政管理方式的重要手段。黨的十八屆三中全會提出，要強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，推行各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度；2014年4月25日，中央政治局召開會議研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作時也強(qiáng)調(diào)，要加快建立和完善政府權(quán)力清單制度。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》（國辦發(fā)〔2014〕30號，以下簡稱《通知》）強(qiáng)調(diào)要建立和實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度，既是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署，也是推動減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要舉措。

《通知》對建立和實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度提出了明確要求：一是要對現(xiàn)行涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和實(shí)施政府定價或指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行梳理，形成目錄清單。二是要進(jìn)一步提高涉企收費(fèi)政策的透明度，將所有涉企收費(fèi)目錄清單及其具體實(shí)施情況，納入各地區(qū)、各部門政務(wù)公開范疇，通過政府網(wǎng)站和公共媒體實(shí)時對外公開，接受社會監(jiān)督。三是各地區(qū)、各部門嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費(fèi)目錄清單，清單之內(nèi)的涉企收費(fèi)，逐步減少項(xiàng)目數(shù)量；清單之外的涉企收費(fèi)，一律不得執(zhí)行。

3、國家從嚴(yán)審批涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目體現(xiàn)在哪些方面？ 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》（國辦發(fā)〔2014〕30號）規(guī)定，新設(shè)立涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，必須依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。對沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)但按照國際慣例或?qū)Φ仍瓌t確需設(shè)立的，由財政部會同有關(guān)部門審核后報國務(wù)院批準(zhǔn)。相比過去，一是設(shè)立依據(jù)更加嚴(yán)格，必須是法律和行政法規(guī)，地方性法規(guī)和其他政策文件不能作為涉企收費(fèi)基金的設(shè)立依據(jù)；二是審批權(quán)限更加嚴(yán)格，對沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)但按國際慣例或?qū)Φ仍瓌t確需設(shè)立的，要由財政部會同有關(guān)部門審核后報國務(wù)院批準(zhǔn)，地方政府無權(quán)擅自設(shè)立新的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目。

此外，文件還強(qiáng)調(diào)各級財政、價格等部門要不斷完善對涉企收費(fèi)的管理，加強(qiáng)收費(fèi)管理與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，完善收費(fèi)票據(jù)和許可證管理制度，建立多層次監(jiān)督體系，進(jìn)一步強(qiáng)化事中和事后監(jiān)管。

4、國家對規(guī)范行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)有哪些具體要求？

針對中介機(jī)構(gòu)利用行政資源強(qiáng)制收取費(fèi)用的問題，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》（國辦發(fā)〔2014〕30號，以下簡稱《通知》）提出了切實(shí)規(guī)范行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)的措施，核心內(nèi)容就是要切開行政審批和中介服務(wù)收費(fèi)的聯(lián)系?！锻ㄖ芬?guī)定，要切實(shí)規(guī)范行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)的措施。首先，要全面清理行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的前置服務(wù)項(xiàng)目，最大限度減少前置服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)。其次，各地區(qū)、各部門公布行政審批事項(xiàng)清單的同時，要將涉及收費(fèi)的前置服務(wù)項(xiàng)目同時公開，接受社會監(jiān)督，并引入競爭機(jī)制，通過市場調(diào)節(jié)價格。第三，對個別確需實(shí)行政府定價、指導(dǎo)價的前置服務(wù)實(shí)行政府定價目錄管理，嚴(yán)格核定服務(wù)成本，制定服務(wù)價格。第四，要規(guī)范行業(yè)協(xié)會、中介組織的收費(fèi)行為，嚴(yán)禁其利用行政資源強(qiáng)制收取費(fèi)用。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅決予以曝光，并按照有關(guān)法律法規(guī)及黨中央國務(wù)院有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，追究有關(guān)人員法律責(zé)任。

5、國家全面深化涉企收費(fèi)制度改革具體有哪些措施？

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》（國辦發(fā)〔2014〕30號）提出，要全面深化涉企收費(fèi)制度改革，核心是按照“正稅清費(fèi)”原則，進(jìn)一步清理、整合規(guī)范現(xiàn)行涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，逐步減少項(xiàng)目數(shù)量。取消政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目；結(jié)合部門職能調(diào)整，合并在不同部門分別設(shè)立的相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。取消政策效應(yīng)不明顯、不適應(yīng)公共財政制度要求的政府性基金項(xiàng)目，依法將具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)基金項(xiàng)目并入相應(yīng)的稅種。同時，要建立支持小微企業(yè)的長效機(jī)制，全面落實(shí)已出臺的各項(xiàng)收費(fèi)減免措施，將暫免小微企業(yè)管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費(fèi)改為長期措施。此外，還要加強(qiáng)涉企收費(fèi)政策的宣傳評估，鼓勵建立第三方評估機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)收費(fèi)政策的針對性、時效性。研究完善保護(hù)企業(yè)權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)。

6、國務(wù)院推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的目標(biāo)是什么？ 推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能工作，要適應(yīng)改革發(fā)展新形勢、新任務(wù)，從重數(shù)量向提高含金量轉(zhuǎn)變，從“給群眾端菜”向“讓群眾點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變，從分頭分層級推進(jìn)向縱橫聯(lián)動、協(xié)同并進(jìn)轉(zhuǎn)變，從減少審批向放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費(fèi)管理、商事制度、教科文衛(wèi)體等領(lǐng)域改革，著力解決跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級的重大問題。繼續(xù)取消含金量高的行政審批事項(xiàng)，徹底取消非行政許可審批類別，大力簡化投資審批，實(shí)現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”，全面清理并取消一批收費(fèi)項(xiàng)目和資質(zhì)資格認(rèn)定，出臺一批規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、提高行政審批效率的制度和措施，推出一批創(chuàng)新監(jiān)管、改進(jìn)服務(wù)的舉措，為企業(yè)松綁減負(fù)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供有力支撐，培育經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動力。

其中，國務(wù)院將深入推進(jìn)收費(fèi)清理改革作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，堅決取締違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)、越權(quán)設(shè)立的，一律取消；凡擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。清理規(guī)范按規(guī)定權(quán)限設(shè)立的收費(fèi)基金，取消政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能的行政事業(yè)性收費(fèi)；取消政策效應(yīng)不明顯、不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的政府性基金；對收費(fèi)超過服務(wù)成本，以及有較大收支結(jié)余的政府性基金，降低征收標(biāo)準(zhǔn)；整合重復(fù)設(shè)置的收費(fèi)基金；依法將具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)基金并入相應(yīng)的稅種。清理規(guī)范具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，凡沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)一律取消；不得將政府職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)交由事業(yè)單位或中介組織承擔(dān)并收費(fèi)。整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)，堅決制止強(qiáng)制企業(yè)入會并收取會費(fèi)，以及強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加各類會議、培訓(xùn)、展覽、評比表彰和強(qiáng)制贊助捐贈等行為；嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會商會依靠代行政府職能擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目。清理規(guī)范后保留的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和實(shí)行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行收費(fèi)目錄清單管理，公布全國性、中央部門和單位及省級收費(fèi)目錄清單。開展收費(fèi)監(jiān)督檢查，查處亂收費(fèi)行為。

7、國務(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)有哪些決定？

2015年5月，國務(wù)院決定，在前期大幅減少部門非行政許可審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，再取消“中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅審批”、“探礦權(quán)、采礦權(quán)協(xié)議出讓申請審批”、“出口退（免）稅資格認(rèn)定”等49項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)，將“卷煙生產(chǎn)限額年度計劃審批”、“糖精年度生產(chǎn)計劃審批”84項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)。今后不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。詳見《國務(wù)院決定取消的非行政許可審批事項(xiàng)目錄》以及《國務(wù)院決定調(diào)整為政府內(nèi)部審批的事項(xiàng)目錄》。

8、國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)有哪些決定？

2014年7月，國務(wù)院決定，取消和下放45項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，取消11項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，將31項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批。另建議取消和下放7項(xiàng)依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的行政審批事項(xiàng)，將5項(xiàng)依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，國務(wù)院將依照法定程序提請全國人民代表大會常務(wù)委員會修訂相關(guān)法律規(guī)定?！秶鴦?wù)院關(guān)于取消和下放50項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2013〕27號）和《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》（國發(fā)〔2013〕44號）中提出的涉及修改法律的行政審批項(xiàng)目，有8項(xiàng)國務(wù)院已按照法定程序提請全國人民代表大會常務(wù)委員會修改了相關(guān)法律，現(xiàn)一并予以公布。詳見《國務(wù)院決定取消和下放管理層級的行政審批項(xiàng)目目錄》（共計53項(xiàng)）、《.國務(wù)院決定取消的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)目錄》（共計11項(xiàng)）、《.國務(wù)院決定改為后置審批的工商登記前置審批事項(xiàng)目錄》（共計31項(xiàng)）。

9、國家對國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)清理規(guī)范的范圍是什么？

清理規(guī)范的范圍是國務(wù)院部門開展行政審批時，要求申請人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等機(jī)構(gòu)開展的作為行政審批受理?xiàng)l件的有償服務(wù)，包括各類技術(shù)審查、論證、評估、評價、檢驗(yàn)、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗(yàn)等。

10、國家對清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)有哪些措施？對中介服務(wù)收費(fèi)有哪些具體要求？

國家對清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)共提出8條措施，一是清理中介服務(wù)事項(xiàng)；二是破除中介服務(wù)壟斷；三是切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)；四是規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)；五是實(shí)行中介服務(wù)清單管理；六是加強(qiáng)中介服務(wù)監(jiān)管。

其中，規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)措施要求，對于市場發(fā)育成熟、價格形成機(jī)制健全、競爭充分規(guī)范的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律通過市場調(diào)節(jié)價格；對于壟斷性較強(qiáng)，短期內(nèi)無法形成充分競爭的，實(shí)行政府定價管理，同時深入推進(jìn)中介服務(wù)收費(fèi)改革，最大限度地縮小政府定價范圍。事業(yè)單位提供中介服務(wù)的，納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理。審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，必須通過競爭方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算。嚴(yán)禁通過分解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收取費(fèi)用、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、減少服務(wù)內(nèi)容等變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁相互串通、操縱中介服務(wù)市場價格。

11、國家出臺哪些措施支持外貿(mào)穩(wěn)定增長？

措施一：著力優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)口。繼續(xù)深化外貿(mào)管理體制改革，進(jìn)一步減少自動進(jìn)口許可貨物種類。加快培育國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，充分發(fā)揮進(jìn)口貿(mào)易集聚區(qū)對擴(kuò)大進(jìn)口的示范和帶動作用。積極支持?jǐn)?shù)字化、智能化等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口。擴(kuò)大國內(nèi)短缺資源進(jìn)口，合理增加與群眾生活密切相關(guān)、必要的一般消費(fèi)品進(jìn)口。結(jié)合淘汰落后產(chǎn)能，賦予符合條件的原油加工企業(yè)原油進(jìn)口和使用資質(zhì)，擴(kuò)大原油進(jìn)口渠道。加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。

二是持貨物貿(mào)易穩(wěn)定增長。做強(qiáng)一般貿(mào)易，提高一般貿(mào)易在貨物貿(mào)易中的比重，穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口，支持擁有知識產(chǎn)權(quán)、品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)、高技術(shù)含量、高附加值、高效益的產(chǎn)品出口。提升加工貿(mào)易，修訂加工貿(mào)易禁止類和限制類商品目錄，完善加工貿(mào)易政策，創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，加大加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移力度，形成沿海地區(qū)轉(zhuǎn)型升級、內(nèi)陸地區(qū)有序承接的新格局。發(fā)展其他貿(mào)易，擴(kuò)大邊境貿(mào)易。

三是支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。充分利用現(xiàn)有專項(xiàng)資金政策，加大對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的支持。逐步擴(kuò)大服務(wù)進(jìn)口。結(jié)合“營改增”改革范圍的擴(kuò)大，對服務(wù)出口實(shí)行零稅率或免稅，鼓勵服務(wù)出口。鼓勵政策性金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對服務(wù)貿(mào)易扶持力度，支持服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。建立和完善與服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)相適應(yīng)的口岸通關(guān)管理模式。

四是發(fā)揮“走出去”的貿(mào)易促進(jìn)作用。加快推進(jìn)與周邊國家互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。鼓勵企業(yè)采取綠地投資、企業(yè)并購等方式到境外投資，促進(jìn)部分產(chǎn)業(yè)向境外轉(zhuǎn)移。采取綜合措施，支持企業(yè)開展重大項(xiàng)目國際合作和工程承包，帶動中國裝備、材料、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、服務(wù)“走出去”。支持企業(yè)開展境外品牌、技術(shù)和生產(chǎn)線等并購，提高國際競爭力。（商務(wù)部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

措施二：進(jìn)一步改善外貿(mào)環(huán)境

一是提高貿(mào)易便利化水平。進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管方式方法，提高海關(guān)查驗(yàn)的針對性和有效性，推動區(qū)域性通關(guān)一體化試點(diǎn)，推行通關(guān)作業(yè)無紙化，加快通關(guān)速度。加快電子口岸建設(shè)，實(shí)行國際貿(mào)易“單一窗口”受理，全面推進(jìn)“一次申報、一次查驗(yàn)、一次放行”，實(shí)現(xiàn)口岸部門和地方政府信息共享。進(jìn)一步減少行政審批項(xiàng)目，簡化程序，減少出口商品檢驗(yàn)的商品種類。整頓和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性服務(wù)和收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

二是規(guī)范進(jìn)出口經(jīng)營秩序。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的預(yù)警、組織、協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為，防止惡性競爭，努力營造國際化、法治化的營商環(huán)境。建立外貿(mào)企業(yè)信用記錄數(shù)據(jù)庫，懲戒失信，打擊欺詐，促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)誠信體系建設(shè)。

三是加強(qiáng)貿(mào)易摩擦應(yīng)對。積極支持企業(yè)應(yīng)對反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查。加強(qiáng)貿(mào)易摩擦應(yīng)對工作隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、國際法律專家的作用。加強(qiáng)貿(mào)易摩擦應(yīng)對工作總體協(xié)調(diào)和部門合作，努力減輕貿(mào)易摩擦對我企業(yè)發(fā)展國際貿(mào)易的消極影響。完善貿(mào)易救濟(jì)立法，依法開展貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。

措施三：強(qiáng)化政策保障

一是進(jìn)一步完善人民幣匯率市場化形成機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮市場在人民幣匯率形成中的作用，增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的避險產(chǎn)品，幫助企業(yè)有效規(guī)避匯率風(fēng)險。

二是推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算。擴(kuò)大跨境人民幣結(jié)算規(guī)模，加快推進(jìn)人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用，推動人民幣對其他貨幣直接交易市場發(fā)展，更好地為跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算服務(wù)。

三是改善融資服務(wù)。進(jìn)一步拓寬進(jìn)出口企業(yè)融資渠道，鼓勵商業(yè)銀行開展進(jìn)出口信貸業(yè)務(wù)。按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，繼續(xù)開展出口信用保險保單融資，加大對有訂單、有效益外貿(mào)企業(yè)的金融支持。積極發(fā)展融資租賃。完善中資金融機(jī)構(gòu)全球授信管理，加強(qiáng)與重點(diǎn)行業(yè)出口企業(yè)合作，穩(wěn)步將供應(yīng)鏈融資延伸到境外。

四是加大出口信用保險支持。擴(kuò)大出口信用保險規(guī)模和覆蓋面，加大對品牌產(chǎn)品、服務(wù)貿(mào)易、國際營銷網(wǎng)絡(luò)和小微企業(yè)的支持力度。鼓勵保險公司擴(kuò)大短期出口信用保險業(yè)務(wù)，進(jìn)一步增加短期出口信用保險經(jīng)營主體。在風(fēng)險可控的前提下，對大型成套設(shè)備出口融資應(yīng)保盡保；發(fā)揮外匯儲備委托貸款平臺等作用，采取有效措施降低大型成套設(shè)備出口融資成本。

五是完善出口退稅政策。加大中央財政對出口退稅負(fù)擔(dān)較重地區(qū)的補(bǔ)助力度，進(jìn)一步加快出口退稅進(jìn)度，確保及時足額退稅。適時擴(kuò)大融資租賃貨物出口退稅試點(diǎn)范圍。同時，加大打擊騙退稅力度。

措施四：增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)競爭力

一是支持各類外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。加快外貿(mào)生產(chǎn)基地建設(shè)，推動外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展，為小微企業(yè)出口提供專業(yè)化服務(wù)。支持民營、中小外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、兼并重組、提質(zhì)增效，加快形成有核心競爭力的跨國企業(yè)集團(tuán)。

二是創(chuàng)新和完善多種貿(mào)易平臺。加快國際展會、電子商務(wù)、內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場等貿(mào)易平臺建設(shè)。擴(kuò)大“市場采購”方式試點(diǎn)范圍。出臺跨境電子商務(wù)貿(mào)易便利化措施。鼓勵企業(yè)在海外設(shè)立批發(fā)展示中心、商品市場、專賣店、“海外倉”等各類國際營銷網(wǎng)絡(luò)。

12、國家清理和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)的范圍和重點(diǎn)是什么？

2015年8月28日，國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等七部門印發(fā)通知，開展進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)清理規(guī)范工作，范圍為港口碼頭、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門單位，以及相關(guān)服務(wù)、代理經(jīng)營企業(yè)等直接涉及進(jìn)出口環(huán)節(jié)的各類收費(fèi)，包括政府管理的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)，以及實(shí)行市場調(diào)節(jié)價的各種收費(fèi)。

清理規(guī)范工作的重點(diǎn)：一是清理在沿海、沿江、沿邊的港口、碼頭、口岸向外貿(mào)船舶、貨物、運(yùn)輸車輛的違規(guī)收費(fèi)。二是取消進(jìn)出口環(huán)節(jié)沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批（管理）前置服務(wù)收費(fèi)，治理口岸檢驗(yàn)和查驗(yàn)過程中及各類進(jìn)出口管理電子平臺，憑借行政權(quán)力、行政地位強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)行為。三是規(guī)范港口、碼頭企業(yè)及船公司向外貿(mào)企業(yè)收費(fèi)的行為，嚴(yán)禁利用壟斷地位指定服務(wù)、強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)，堅決糾正違規(guī)經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)行為。

13、國家清理和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)有哪些措施？

一是降低一批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。國家發(fā)展改革委、財政部將結(jié)合涉企收費(fèi)清理規(guī)范工作，降低中央管理的進(jìn)出口環(huán)節(jié)部分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各?。▍^(qū)、市）財政、價格部門對本地進(jìn)出口環(huán)節(jié)行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行全面清理，價格主管部門對經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行全面清理,取消一批不合理、不合法的收費(fèi)項(xiàng)目,降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對確需保留的實(shí)行政府定價管理的經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，要重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上標(biāo)準(zhǔn)只降不升，切實(shí)減輕外貿(mào)企業(yè)負(fù)擔(dān)。

二是完善收費(fèi)監(jiān)管規(guī)則。交通運(yùn)輸部會同有關(guān)部門研究修訂港口收費(fèi)規(guī)則，制定港口收費(fèi)監(jiān)管辦法，統(tǒng)一內(nèi)、外貿(mào)港口收費(fèi)計費(fèi)規(guī)定，規(guī)范港口碼頭貨物裝卸、船舶進(jìn)出港等收費(fèi)行為。財政部會同有關(guān)部門研究將貨物港務(wù)費(fèi)并入港口建設(shè)費(fèi)，按照事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，合理劃分中央與地方港口建設(shè)費(fèi)分成比例，保障地方港口公共基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)支出需要。

各地要對實(shí)行政府定價管理的進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)逐步建立定期成本監(jiān)審和公開制度，提高政府定價的科學(xué)性和透明度；對已經(jīng)放開但企業(yè)反映比較突出的重點(diǎn)領(lǐng)域收費(fèi)，要建立成本調(diào)查制度，及時掌握成本和收費(fèi)動態(tài)變化，引導(dǎo)企業(yè)合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

三是建立進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)目錄清單。清理規(guī)范后保留的進(jìn)出口環(huán)節(jié)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金以及實(shí)行政府定價的經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)，由中央和省兩級財政、價格部門編制目錄清單，明確項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，并對社會公布，做好信息公開工作，主動接受社會監(jiān)督。目錄清單以外的其他經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)均由市場調(diào)節(jié)。今后確需新設(shè)進(jìn)出口環(huán)節(jié)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金及政府定價管理的經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目的，必須有明確的法律、行政法規(guī)依據(jù)或報國務(wù)院批準(zhǔn)，并納入清單管理。交通、商務(wù)、海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫等部門要將清單內(nèi)涉及本部門的收費(fèi)信息，包括收費(fèi)項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收程序、法律責(zé)任等，通過門戶網(wǎng)站、公共媒體等對外公開。

四是加強(qiáng)收費(fèi)檢查和反壟斷執(zhí)法。各地價格主管部門要組織專門力量，結(jié)合各有關(guān)部門自查自糾情況，開展進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)查處企業(yè)反映集中的有關(guān)企業(yè)和單位憑借行政權(quán)力收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)以及擅立收費(fèi)項(xiàng)目等亂收費(fèi)行為，對查處的典型案件予以公開曝光。強(qiáng)化進(jìn)出口環(huán)節(jié)反壟斷執(zhí)法力度，對船公司等重點(diǎn)企業(yè)市場份額、服務(wù)收費(fèi)行為開展調(diào)查，依法查處達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位亂收費(fèi)行為。發(fā)揮12358全國四級聯(lián)網(wǎng)價格舉報系統(tǒng)和各級減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報系統(tǒng)作用，及時受理企業(yè)、群眾對亂收費(fèi)的投訴、舉報，強(qiáng)化社會監(jiān)督。

五是深化進(jìn)出口服務(wù)市場化改革。按照“政事分開、政企分開”原則，加快推進(jìn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)行政審批中介、社團(tuán)脫鉤改制，堅決取締報關(guān)、報檢、貨代、船代、港口服務(wù)等環(huán)節(jié)依托行政機(jī)關(guān)、依靠行政權(quán)力提供強(qiáng)制服務(wù)、不具備資質(zhì)、只收費(fèi)不服務(wù)的“紅頂中介”。凡沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)一律取消，能夠通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決的事項(xiàng)，一律不得設(shè)定中介服務(wù)并收費(fèi)。海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門履行查驗(yàn)職責(zé)時需要其他延伸配套服務(wù)的，一律由被查驗(yàn)方自行選擇服務(wù)方，有關(guān)部門或單位不得指定服務(wù)、強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)，也不得通過限制準(zhǔn)入等方式設(shè)置隱性壁壘；確需指定服務(wù)的，必須通過公開招標(biāo)等方式引入服務(wù)方。積極推進(jìn)關(guān)檢合作“三個一”、國際貿(mào)易“單一窗口”改革，統(tǒng)一電子口岸平臺建設(shè)，簡化進(jìn)出口工作程序，合并取消重復(fù)、交叉環(huán)節(jié)收費(fèi)，提高通關(guān)效率。

六是嚴(yán)格落實(shí)已出臺的政策措施。一是嚴(yán)格落實(shí)港口企業(yè)勞務(wù)性收費(fèi)包干計費(fèi)政策，港口企業(yè)不得對納入包干費(fèi)計費(fèi)范圍的任何港口作業(yè)單獨(dú)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目,另行收費(fèi)。二是各地對國家明令取消、停征、免征的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，以及降低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要逐項(xiàng)落實(shí)到位，各地區(qū)和有關(guān)部門不得以任何理由拖延或者拒絕執(zhí)行，不得變換名目或者轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)繼續(xù)收取。三是嚴(yán)格落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)定增長的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕55號）有關(guān)要求，增強(qiáng)口岸查驗(yàn)針對性和有效性，財政部會同有關(guān)部門在部分口岸先行開展企業(yè)吊裝、移位、倉儲等費(fèi)用改革試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上出臺實(shí)施方案。

14、全國政府性基金和中央及地方涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的總體情況是怎樣的？

目前，全國政府性基金項(xiàng)目共計25項(xiàng)；中央設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目共計75項(xiàng)；各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)0-22項(xiàng)，其中遼寧、北京等地區(qū)未設(shè)立省級涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。新設(shè)立涉企行政事業(yè)性收費(fèi)以及政府性基金項(xiàng)目，必須依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。對沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)但按照國際慣例或?qū)Φ仍瓌t確需設(shè)立的，由財政部會同有關(guān)部門審核后報國務(wù)院批準(zhǔn)。以上項(xiàng)目內(nèi)容詳見財政部網(wǎng)站公布的《全國政府性基金目錄清單》、《全國性及中央部門和單位涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》以及各地區(qū)財政主管部門網(wǎng)站公布的省級涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單。

15、近幾年工業(yè)和信息化部在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面采取了哪些措施? 工業(yè)和信息化部是國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議牽頭單位。為進(jìn)一步改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制，分別于2010年、2012年、2013年、2014年牽頭組織開展了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理、企業(yè)減負(fù)專項(xiàng)行動、扶助小微企業(yè)專項(xiàng)行動等工作。在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面采取了多項(xiàng)措施，取得了積極的效果。

1、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作。

2010年，由工業(yè)和信息化部牽頭，全國集中開展減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作。通過專項(xiàng)治理，取消不合法涉企收費(fèi)項(xiàng)目，降低過高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織涉企服務(wù)和收費(fèi)行為，杜絕向企業(yè)亂收費(fèi)、亂拉贊助和各種攤派行為，落實(shí)各項(xiàng)惠企政策措施，推進(jìn)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作法制建設(shè)，建立減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作長效機(jī)制，為企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

2、企業(yè)減負(fù)專項(xiàng)行動。

根據(jù)2012年全國工業(yè)和信息化工作會議部署，結(jié)合中小企業(yè)服務(wù)年活動安排，組織開展企業(yè)減負(fù)專項(xiàng)行動?！靶袆印币灾行∑髽I(yè)特別是小型微型企業(yè)為重點(diǎn)，以“優(yōu)化成長環(huán)境、服務(wù)企業(yè)發(fā)展”為主題，通過暢通企業(yè)負(fù)擔(dān)反映渠道，開展多種形式的專題行動和宣傳活動，督促惠企政策落實(shí)，推動涉企收費(fèi)行為清理規(guī)范，建立企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測分析制度，積極營造全社會關(guān)心中小企業(yè)成長發(fā)展的良好氛圍。

3、扶助小微企業(yè)專項(xiàng)行動。

為促進(jìn)小微企業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量和效益，工業(yè)和信息化部決定將扶助小微企業(yè)發(fā)展作為2013年工業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在全國范圍組織開展扶助小微企業(yè)專項(xiàng)行動。2014年，工業(yè)和信息化部繼續(xù)深化扶助小微企業(yè)專項(xiàng)行動，充分發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)小微企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。16、2015年全國減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的重點(diǎn)是什么？

根據(jù)《國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議關(guān)于做好2015年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的通知》（工信部運(yùn)行函〔2015〕114號）文件部署，今年的減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，重點(diǎn)做好以下四方面工作： 一是進(jìn)一步完善涉企收費(fèi)清單制度，強(qiáng)化社會監(jiān)督

1.按照30號文件要求，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目。對有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批前置中介服務(wù)項(xiàng)目，建立清單制度，并引入競爭機(jī)制，通過市場決定服務(wù)價格；個別暫時無法形成市場競爭的收費(fèi)項(xiàng)目，要納入政府定價管理。2015年年底前，各地區(qū)要將行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)清單對外公開。

2.進(jìn)一步完善涉企收費(fèi)公示制度。各地區(qū)涉企收費(fèi)清單要按照統(tǒng)一規(guī)范的格式對外公示，注明設(shè)立依據(jù)、收費(fèi)部門、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施程序等情況，并根據(jù)變化情況實(shí)時進(jìn)行調(diào)整，建立常態(tài)化的公示機(jī)制。要督促本地區(qū)收費(fèi)部門進(jìn)一步公開收費(fèi)實(shí)施情況，接受社會監(jiān)督。

3.整合各項(xiàng)涉企收費(fèi)清單，形成本地區(qū)涉企收費(fèi)項(xiàng)目庫并對外公開，作為企業(yè)繳納或拒絕相關(guān)收費(fèi)的依據(jù)。

二是進(jìn)一步開展重點(diǎn)治理，規(guī)范涉企收費(fèi)行為

4.清理“紅頂中介”收費(fèi)。各地區(qū)要將清理、取消與行政審批掛鉤的中介服務(wù)收費(fèi)作為工作重點(diǎn)，破除各種指定實(shí)施機(jī)構(gòu)實(shí)施的壟斷行為，切實(shí)規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，并推動減少事前審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。進(jìn)一一步加快政社分開，推動行業(yè)協(xié)會在財務(wù)、人員、職能等方面與行政機(jī)構(gòu)機(jī)關(guān)全面實(shí)現(xiàn)脫鉤，從源頭規(guī)范行業(yè)協(xié)會涉企收費(fèi)行為。

5.結(jié)合相關(guān)稅制改革，進(jìn)一步清理、整合和規(guī)范一批涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目。進(jìn)一步清理附加在資源產(chǎn)品價格上征收的各種基金和收費(fèi)，取消不合理的收費(fèi)基金。

6.結(jié)合各地區(qū)實(shí)際，繼續(xù)對金融、建設(shè)、進(jìn)出口、能源、培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展治理，清理取消各種不合理涉企收費(fèi)。

三是進(jìn)一步抓好督促落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查

7.加大對違規(guī)收費(fèi)行為的曝光和查處力度。2015年下半年起，聯(lián)席會議將組織開展全國專項(xiàng)督查，各地區(qū)要做好配合工作，同時在本地區(qū)開展全面自查，制止各種清單之外的違規(guī)收費(fèi)行為。完善企業(yè)舉報和督辦制度，對企業(yè)舉報的問題，及時進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并提出處理意見，同時將處理結(jié)果告知相關(guān)企業(yè)。

8.抓好各項(xiàng)惠企減負(fù)政策的督促落實(shí)。建立政策跟蹤督促制度，將各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策措施落到實(shí)處，形成扶持小微企業(yè)的長效機(jī)制。同時借助審計工作，進(jìn)一步抓好督促落實(shí)，推動建設(shè)規(guī)范涉企收費(fèi)的長效機(jī)制。

9.對工作落實(shí)不力的部門和地區(qū)以及各種違規(guī)收費(fèi)行為，要給予曝光和通報批評，并督促進(jìn)行整改。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究和政策宣傳，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

10.深入開展調(diào)查研究。二季度起，聯(lián)席會議將從二季度起組織開展全國企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查，請各地區(qū)繼續(xù)組織企業(yè)做好調(diào)查培訓(xùn)和填報工作，逐步擴(kuò)大調(diào)查樣本，提升調(diào)查質(zhì)量，并對企業(yè)反映的問題和建議建立反饋機(jī)制。進(jìn)一步完善負(fù)擔(dān)評價工作，建立第三方評估機(jī)制。同時，圍繞企業(yè)負(fù)擔(dān)合理區(qū)間、企業(yè)滿意度測評等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展調(diào)查研究，提出針對性的政策建議。

11.加強(qiáng)政策宣傳。繼續(xù)通過多種形式對惠企減負(fù)政策進(jìn)行宣傳解讀，重點(diǎn)要對涉企收費(fèi)清單進(jìn)行廣泛宣傳，讓全社會知曉和熟悉清單。三季度，聯(lián)席會議將于三季度組織舉辦第四屆全國減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策宣傳周活動，請各地區(qū)配合做好工作，并在本地區(qū)組織開展形式多樣的宣傳活動。

12.加強(qiáng)制度建設(shè)。各地區(qū)要加快完善保護(hù)企業(yè)權(quán)益立法建設(shè)，逐步將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作納入法制軌道。繼續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)小組（聯(lián)席會議）工作制度，形成分工協(xié)作的工作機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)域交流，營造相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)的良好氛圍。

17、國家開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)清理規(guī)范工作的目標(biāo)和范圍是什么？

2015年4月24日，財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部印發(fā)通知，開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)清理規(guī)范工作，要求取消、降低一批涉企收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；加快建立完善監(jiān)管機(jī)制，堅決遏制各種亂收費(fèi)；對確需保留的涉企收費(fèi)基金項(xiàng)目，建立依法有據(jù)、科學(xué)規(guī)范、公開透明的管理制度。重點(diǎn)清理規(guī)范行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體收取的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，行政審批前置、涉及市場監(jiān)管和準(zhǔn)入以及其他具有強(qiáng)制壟斷性的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，行業(yè)協(xié)會商會涉企收費(fèi)等，18、國家開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)清理規(guī)范工作有哪些具體措施？

一是堅決取締違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目。凡沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)且未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，越權(quán)設(shè)立的政府性基金項(xiàng)目一律取消。凡未經(jīng)國務(wù)院和省級人民政府及其財政、價格部門批準(zhǔn)，越權(quán)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目一律取消。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》（國辦發(fā)〔2014〕30號）印發(fā)后，省級人民政府及其財政、價格部門未報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，新設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目要予以取消。違反規(guī)定擅自提高行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。行政事業(yè)單位利用行政權(quán)力或資源，強(qiáng)制企業(yè)參加培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討、考核評比并收費(fèi)的，按亂收費(fèi)行為查處。

二是嚴(yán)格落實(shí)國家明令取消、停征和減免收費(fèi)基金的政策。對國家明令取消、停征、免征的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，以及降低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要逐項(xiàng)落實(shí)到位，各地區(qū)和有關(guān)部門不得以任何理由拖延或者拒絕執(zhí)行，不得變換名目或者轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)繼續(xù)收取。要落實(shí)好對小微企業(yè)、養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)業(yè)、保障性住房建設(shè)、高校畢業(yè)生就業(yè)等減免收費(fèi)基金的政策，加大對小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持。

三是對按規(guī)定權(quán)限設(shè)立的收費(fèi)基金進(jìn)行分類清理規(guī)范。對按規(guī)定權(quán)限設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，要按照“清費(fèi)立稅”原則，進(jìn)一步清理、整合和規(guī)范，逐步減少項(xiàng)目數(shù)量。取消屬于政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能，以及主要目的是養(yǎng)人、違背市場經(jīng)濟(jì)基本原則的行政事業(yè)性收費(fèi)。結(jié)合投融資體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，取消政策效應(yīng)不明顯、不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府性基金。歸并征收對象相同、計征方式和資金用途相似，重復(fù)設(shè)置的收費(fèi)基金。對超過服務(wù)成本的行政事業(yè)性收費(fèi)，以及存在較大收支結(jié)余的政府性基金，要降低征收標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合稅制改革，依法將具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)基金改為稅收。

四是清理規(guī)范強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。結(jié)合國務(wù)院審改辦會同有關(guān)部門開展的清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)工作，對相關(guān)中介服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行全面清理規(guī)范。凡沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)一律取消，能夠通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決的事項(xiàng)，一律不得設(shè)定中介服務(wù)并收費(fèi)。嚴(yán)禁借助行政權(quán)力壟斷經(jīng)營、強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要與審批部門徹底脫鉤，打破壟斷、引入競爭機(jī)制，通過市場競爭形成價格。對短期不能形成充分競爭、確需實(shí)行政府定價管理的，納入政府定價目錄，嚴(yán)格核定服務(wù)成本，制定服務(wù)價格。事業(yè)單位提供中介服務(wù)的收費(fèi)，納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理。審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，必須通過競爭方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算。堅決取消不合理的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。不得將政府職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)交由事業(yè)單位或中介組織承擔(dān)并收取費(fèi)用。各部門一律不得設(shè)定不合理的市場監(jiān)管或準(zhǔn)入條件，增加企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

五是整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)。堅決制止行業(yè)協(xié)會商會強(qiáng)制企業(yè)入會并收取會費(fèi)，以及強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加各類會議、培訓(xùn)、展覽、考核評比、表彰、出國考察和強(qiáng)制贊助捐贈、訂購刊物等行為。嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會商會依靠代行政府職能或利用行政資源擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，使其真正成為代表企業(yè)利益、提供服務(wù)的主體，建立公開透明的行業(yè)協(xié)會商會財務(wù)收支管理制度，約束行業(yè)協(xié)會商會不合理收費(fèi)行為。

六是實(shí)行涉企收費(fèi)目錄清單管理。清理規(guī)范后保留的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和實(shí)行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，由中央和省兩級編制目錄清單，明確項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。清單編制完成后向社會公布，接受社會監(jiān)督。今后確需新設(shè)立涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，必須依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定或報國務(wù)院批準(zhǔn)，并納入清單管理。各部門要將清單內(nèi)涉及本部門的收費(fèi)信息，包括項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收程序、法律責(zé)任等，通過門戶網(wǎng)站、公共媒體以及在收費(fèi)場所對外公開。各地區(qū)、各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行目錄清單，清單之外的涉企收費(fèi)一律不得執(zhí)行。

七是加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)管。發(fā)揮各級減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作機(jī)制的作用，抓好涉企收費(fèi)監(jiān)管工作。國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議組織開展亂收費(fèi)、亂攤派的專項(xiàng)整治。各級財政、價格、工信、審計等部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)督檢查和審計監(jiān)督，并深入企業(yè)調(diào)查了解情況，及時糾正并查處亂收費(fèi)。涉企收費(fèi)部門要強(qiáng)化內(nèi)部約束機(jī)制，監(jiān)督本部門、本系統(tǒng)各單位嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費(fèi)管理規(guī)定，杜絕亂收費(fèi)行為。強(qiáng)化企業(yè)舉報和查處、問責(zé)機(jī)制。通過設(shè)立舉報投訴電話、網(wǎng)絡(luò)平臺、電子郵箱等途徑受理企業(yè)舉報，建立督辦制度，定期公布查處結(jié)果，曝光典型案例。對查實(shí)的亂收費(fèi)問題，除依法依規(guī)予以處罰外，還要追究相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

19、國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議制度主要內(nèi)容是什么？

國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）審議通過了新的聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議制度是1997年黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院對減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的新部署，加強(qiáng)對新形勢下全國減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門間的協(xié)調(diào)配合，聯(lián)席會議對聯(lián)席會議制度進(jìn)行調(diào)整完善，形成新的制度。具體如下：

一、主要職責(zé) 聯(lián)席會議在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，研究擬訂減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策措施、年度計劃和工作要點(diǎn)，協(xié)調(diào)解決減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的重大問題；指導(dǎo)各地區(qū)、各部門開展減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，建立企業(yè)舉報和督辦制度，并針對企業(yè)負(fù)擔(dān)問題實(shí)施專項(xiàng)治理；開展企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評價，加強(qiáng)政策宣傳培訓(xùn)，完善工作機(jī)制；完成國務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。

二、組成單位

聯(lián)席會議由工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、公安部、民政部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、審計署、國資委、工商總局、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會等13個部門和單位組成，工業(yè)和信息化部為牽頭單位。工業(yè)和信息化部部長擔(dān)任聯(lián)席會議召集人，各成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會議成員。聯(lián)席會議可根據(jù)工作需要，邀請其他相關(guān)部門參加。聯(lián)席會議成員因工作變動需要調(diào)整的，由所在單位提出，聯(lián)席會議確定。

聯(lián)席會議辦公室設(shè)在工業(yè)和信息化部（運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局），承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作，辦公室成員由各單位相關(guān)司局負(fù)責(zé)同志組成。

工作規(guī)則

聯(lián)席會議原則上每年召開1-2次例會，由召集人或召集人委托的同志主持。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示或工作需要，可以臨時召集會議。在聯(lián)席會議召開之前，召開辦公室會議，研究討論聯(lián)席會議議題和需提交聯(lián)席會議議定的事項(xiàng)。聯(lián)席會議以會議紀(jì)要形式明確會議議定事項(xiàng)，經(jīng)與會單位同意后印發(fā)有關(guān)方面并抄報國務(wù)院。重大問題需經(jīng)聯(lián)席會議討論后，由聯(lián)席會議牽頭單位按程序報批。

聯(lián)席會議建立信息通報交流制度，通過《減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作簡報》交流減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的進(jìn)展成效和意見建議。

四、工作要求

各成員單位要按照職責(zé)分工，主動研究減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作問題，切實(shí)履行好本部門職責(zé)。要積極參加聯(lián)席會議各項(xiàng)工作，認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會議確定的工作任務(wù)和議定事項(xiàng)。要加強(qiáng)溝通、密切配合、相互支持、形成合力，充分發(fā)揮聯(lián)席會議的作用，共同做好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作。20、國家對全面清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)有哪些要求？

根據(jù)《關(guān)于清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》（財綜〔2010〕32號）文件和國家發(fā)展改革委、財政部等14個部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展治理和規(guī)范涉企收費(fèi)工作的通知》（發(fā)改價檢〔2010〕794號）文件的規(guī)定，全面清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，取消不合法、不合理的收費(fèi)項(xiàng)目。

文件要求，中央國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織要按照本通知規(guī)定，全面清理本部門、本單位涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。其中：凡未經(jīng)國務(wù)院或財政部、國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，均屬于亂收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)一律予以取消；對不盡合理或者重復(fù)設(shè)置的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，也要予以取消；對行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高的，要予以降低。

各省、自治區(qū)、直轄市財政、價格主管部門，要按照國家有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)審批管理規(guī)定，對本地區(qū)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行全面清理。其中：凡未經(jīng)國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其所屬財政、價格主管部門批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，均屬于亂收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)一律予以取消；對不盡合理或者重復(fù)設(shè)置的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，也要予以取消；對行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高的，要予以降低。

21、國家清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)的落實(shí)措施有哪些？

根據(jù)《關(guān)于清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》（財綜〔2010〕32號）文件和國家發(fā)展改革委、財政部等14個部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展治理和規(guī)范涉企收費(fèi)工作的通知》（發(fā)改價檢〔2010〕 794號）文件的規(guī)定，清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)的落實(shí)措施主要包括：

1、完善行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄管理，進(jìn)一步提高涉企收費(fèi)透明度。財政部、國家發(fā)展改革委在公布《2009年全國性及中央部門和單位行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄》時，已注明企業(yè)直接負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。各省、自治區(qū)、直轄市財政、價格主管部門要嚴(yán)格按照財政部、國家發(fā)展改革委有關(guān)行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目管理規(guī)定，定期向社會公布本地區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄。

2、嚴(yán)格涉企行政事業(yè)性收費(fèi)審批，進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)管理。財政部、國家發(fā)展改革委在審批企業(yè)直接負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目時，將嚴(yán)格以法律、行政法規(guī)為依據(jù)。各省、自治區(qū)、直轄市新設(shè)立企業(yè)直接負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，一律要嚴(yán)格按照中發(fā)〔1997〕14號文件規(guī)定，報經(jīng)財政部、國家發(fā)展改革委審核同意。凡未經(jīng)財政部、國家發(fā)展改革委審核同意的，有關(guān)企業(yè)一律可以拒絕繳納。

3、全面實(shí)施涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“收支兩條線”管理，健全涉企收費(fèi)預(yù)算管理制度。

各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)財政部、國家發(fā)展改革委審核同意保留的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，必須嚴(yán)格按照“收支兩支線”管理規(guī)定，全額上繳國庫，納入財政預(yù)算管理。涉企行政事業(yè)性收費(fèi)執(zhí)收部門的相關(guān)支出，一律通過部門預(yù)算統(tǒng)籌安排，嚴(yán)禁執(zhí)收部門截留、坐支、挪用涉企行政事業(yè)性收費(fèi)收入，也不得將涉企行政事業(yè)性收費(fèi)收入與執(zhí)收部門的預(yù)算支出直接掛鉤。

22、國家對完善行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄公開制度有何要求？

2014年財政部、國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄公開制度的通知》（財綜〔2014〕56號）要求進(jìn)一步完善行政事業(yè)性收費(fèi)（以下簡稱收費(fèi)）項(xiàng)目目錄公開制度。

一、將所有收費(fèi)項(xiàng)目納入收費(fèi)項(xiàng)目目錄管理

依據(jù)法律、行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定，按照現(xiàn)行收費(fèi)管理制度設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目，除要按照《政府信息公開條例》規(guī)定向社會公開具體管理政策外，還要將所有收費(fèi)項(xiàng)目編制成收費(fèi)項(xiàng)目目錄向社會公開。收費(fèi)項(xiàng)目目錄應(yīng)包括各項(xiàng)收費(fèi)的具體項(xiàng)目名稱、執(zhí)收單位、資金管理、政策依據(jù)等內(nèi)容。

二、對涉企收費(fèi)項(xiàng)目編制獨(dú)立的目錄清單

為使企業(yè)更加清晰地了解涉企收費(fèi)政策，收費(fèi)項(xiàng)目目錄中主要針對企業(yè)征收的收費(fèi)項(xiàng)目，要單獨(dú)編制涉企收費(fèi)項(xiàng)目清單，作為收費(fèi)項(xiàng)目目錄的附錄，一并向社會公開。

三、收費(fèi)項(xiàng)目目錄實(shí)行分級管理

中央批準(zhǔn)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目，由財政部會同國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)編制收費(fèi)項(xiàng)目目錄，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其財政、價格主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目，由省級財政部門會同價格主管部門編制收費(fèi)項(xiàng)目目錄。地方收費(fèi)項(xiàng)目目錄中，應(yīng)包括由中央批準(zhǔn)設(shè)立在本行政區(qū)域內(nèi)施行的收費(fèi)項(xiàng)目。

四、實(shí)行常態(tài)化的收費(fèi)項(xiàng)目目錄公開

中央管理的收費(fèi)項(xiàng)目目錄，由財政部在其官方網(wǎng)站上實(shí)行常態(tài)化公開，省、自治區(qū)、直轄市管理的收費(fèi)項(xiàng)目目錄，由省級財政部門在其官方網(wǎng)站上實(shí)行常態(tài)化公開。執(zhí)行中收費(fèi)項(xiàng)目政策發(fā)生變化，包括取消、停征、名稱和執(zhí)收單位變更等，在按照規(guī)定程序完成收費(fèi)項(xiàng)目政策調(diào)整后，由負(fù)責(zé)目錄管理的財政部門及時更新收費(fèi)項(xiàng)目目錄相關(guān)內(nèi)容。

五、嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目目錄公開制度

中央和各省、自治區(qū)、直轄市財政、價格主管部門要于2014年12月31日前完成收費(fèi)項(xiàng)目目錄常態(tài)化公開工作。凡未納入收費(fèi)項(xiàng)目目錄和涉企收費(fèi)目錄清單的收費(fèi)項(xiàng)目，公民、法人和其他社會組織可拒絕支付。各省、自治區(qū)、直轄市財政、價格主管部門，要根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅決制止亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派的決定》（中發(fā)〔1990〕16號）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》（國發(fā)〔1996〕29號）、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發(fā)〔1997〕14號）、《財政部、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目審批管理暫行辦法〉的通知》（財綜〔2004〕100號）等文件規(guī)定，對擬公開的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，不符合上述規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目，特別是未報經(jīng)財政部、國家發(fā)展改革委同意的涉企收費(fèi)項(xiàng)目，一律不得納入收費(fèi)項(xiàng)目目錄。各級財政、價格主管部門要切實(shí)加強(qiáng)收費(fèi)管理，堅決制止各類正對企業(yè)的亂收費(fèi)、亂罰款和攤派等行為，對違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍的，要追究責(zé)任人員的行政和法律責(zé)任。

23、國務(wù)院出臺支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見包括哪些措施？

黨中央、國務(wù)院高度重視小型微型企業(yè)的發(fā)展，出臺了一系列財稅金融扶持政策，取得了積極成效。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號），為進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展，提出以下意見：

一、充分認(rèn)識進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的重要意義；

二、進(jìn)一步加大對小型微型企業(yè)的財稅支持力度；

三、努力緩解小型微型企業(yè)融資困難；

四、進(jìn)一步推動小型微型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整；

五、加大支持小型微型企業(yè)開拓市場的力度；

六、切實(shí)幫助小型微型企業(yè)提高經(jīng)營管理水平；

七、促進(jìn)小型微型企業(yè)集聚發(fā)展；

八、加強(qiáng)對小型微型企業(yè)的公共服務(wù)。

24、工業(yè)和信息化部2015年扶助小微專項(xiàng)行動有哪些工作安排？

根據(jù)《工業(yè)和信息化部關(guān)于開展扶助小微企業(yè)專項(xiàng)行動的通知》（工信部企業(yè)〔2014〕105號）文件，為使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，工業(yè)和信息化部在2014年繼續(xù)深化扶助小微企業(yè)專項(xiàng)行動，主要工作安排如下：

（一）加強(qiáng)宣傳，推動各項(xiàng)支持小微企業(yè)政策落實(shí)與完善。

（二）加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)兩化深度融合。

（四）提升中小企業(yè)管理水平和人員素質(zhì)。

（五）進(jìn)一步減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。

25、國家對小微企業(yè)減免行政事業(yè)性收費(fèi)的監(jiān)督落實(shí)措施有哪些？ 根據(jù)《關(guān)于免征小型微型企業(yè)部分行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》（財綜〔2011〕104號）文件規(guī)定，自2012年1月1日至2014年12月31日，在免征小型微型企業(yè)部分行政事業(yè)性收費(fèi)方面，實(shí)施如下措施：

1、免征有關(guān)13類行政事業(yè)性收費(fèi)后，同級財政部門應(yīng)統(tǒng)籌安排相關(guān)部門的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保證其正常履行職責(zé)；

2、國務(wù)院有關(guān)部門要督促本系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)收費(fèi)單位認(rèn)真落實(shí)本通知的規(guī)定，加強(qiáng)對小型微型企業(yè)享受收費(fèi)優(yōu)惠政策的登記備案管理，確保符合條件的小型微型企業(yè)享受收費(fèi)優(yōu)惠政策；

3、各省、自治區(qū)、直轄市財政、價格主管部門要通過多種新聞媒體，向社會公布對小型微型企業(yè)免征的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，使小型微型企業(yè)充分了解和享受收費(fèi)優(yōu)惠政策。同時，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對不按規(guī)定落實(shí)本通知免征行政事業(yè)性收費(fèi)政策的部門和單位，要按規(guī)定給予處罰，并追究責(zé)任人員的行政責(zé)任。

二、收費(fèi)減免政策

26、國家2013-2015年共取消、停征和免征了哪些政府性基金和涉企行政事業(yè)性收費(fèi)？降低了哪些收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)？

2013年1月：

根據(jù)《國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于降低部分行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（發(fā)改價格[2012]3882號）文件規(guī)定，自2013年1月1日起，降低部分行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，包括：

（一）人事關(guān)系及檔案保管費(fèi)。

（二）出入境檢驗(yàn)檢疫費(fèi)。

（三）已生產(chǎn)藥品登記費(fèi)。

根據(jù)《國家發(fā)改委 財政部關(guān)于公布取消和免征部分行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》（財綜[2012]97號）文件，自2013年1月1日起，取消和免征30項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

一、取消的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目（共15項(xiàng)）目錄

（一）中央級設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)

工業(yè)和信息化部門：

1、進(jìn)網(wǎng)許可標(biāo)志工本費(fèi)

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：

2、城市房屋安全鑒定費(fèi)

農(nóng)業(yè)部門：

3、黃渤海、東海、南海區(qū)漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)

財政部門：

4、費(fèi)票據(jù)工本費(fèi)（中央本級）

海關(guān)部門：

5、ATA單證冊調(diào)整費(fèi)

6、貨物行李物品保管費(fèi)

國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局：

7、稅務(wù)發(fā)票工本費(fèi)（包括普通發(fā)票工本費(fèi)和增值稅專用發(fā)票工本費(fèi)）

國務(wù)院港澳辦和地方外事辦公室

8、《往來香港澳門特別行政區(qū)通行證》工本費(fèi)

9、《往來香港澳門特別行政區(qū)通行證》簽注費(fèi)

10、《派駐香港澳門身份證明》工本費(fèi)

（二）省級設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)

1、船舶停泊費(fèi)（各省區(qū)市）

2、鐵路用地管理費(fèi)（內(nèi)蒙古自治區(qū)）

3、鐵路用地管理費(fèi)（新疆自治區(qū)）

4、借用鐵路土地管理費(fèi)（福建省）

5、占河（灘、堤）管理費(fèi)（遼寧?。?/p>

二、免征的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目（共15項(xiàng)）目錄

（一）中央級設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)

外交部及地方外事辦公室：

1、因公護(hù)照費(fèi)（含加急費(fèi)）

第二篇：減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策解答五------融資扶持政策

減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策解答五------融資扶持政策

【發(fā)布時間:2012年08月16日】 【來源：】 【字體：大 中 小】

83、金融機(jī)構(gòu)向小型微型企業(yè)貸款能享受哪些稅收優(yōu)惠？

根據(jù)《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于金融機(jī)構(gòu)與小型微型企業(yè)簽訂借款合同免征印花稅的通知》（財稅[2011]105號）文件規(guī)定，自2011年11月1日起至2014年10月31日止，對金融機(jī)構(gòu)與小型、微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。

84、符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)能享受什么稅收優(yōu)惠？

根據(jù)《關(guān)于農(nóng)村金融有關(guān)稅收政策的通知》（財稅[2010]4號）文件規(guī)定，農(nóng)村金融業(yè)務(wù)可享受的稅收優(yōu)惠政策有：

1.自2009年1月1日至2013年12月31日，對金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入，免征營業(yè)稅；?

2.自2009年1月1日至2013年12月31日，對金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入在計算應(yīng)納稅所得額時，按90%計入收入總額；

3.自2009年1月1日至2013年12月31日，對保險公司為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)提供保險業(yè)務(wù)取得的保費(fèi)收入，在計算應(yīng)納稅所得額時，按90%比例減計收入。

85、國家采取了哪些措施加大對小型微型企業(yè)的信貸支持？

2011年10月12日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究確定了金融支持小型微型企業(yè)發(fā)展的政策措施，要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對小型微型企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平，對達(dá)到要求的小金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)執(zhí)行較低存款準(zhǔn)備金率。商業(yè)銀行重點(diǎn)加大對單戶授信500萬元以下小型微型企業(yè)的信貸支持。加強(qiáng)貸款監(jiān)管和最終用戶監(jiān)測，確保用于小型微型企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營。加大對小型微型企業(yè)的信貸支持。

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號）文件，在國務(wù)院和各級政府部門扶持中小企業(yè)的政策紛紛出臺后，中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)貸款已成為銀行2012年貸款的重中之重，許多銀行已經(jīng)專門將中小企業(yè)貸款單列。2012年廣發(fā)銀行計劃新增中小企業(yè)貸款不低于300億元，同時還計劃申請發(fā)行約300億元小微企業(yè)金融債，將發(fā)行金融債所籌集的資金全部用于發(fā)放小微企業(yè)貸款。民生銀行、興業(yè)銀行、浦發(fā)銀行、招商銀行等也已經(jīng)申請?zhí)岢霭l(fā)行計劃，累計規(guī)模達(dá)1300億元。

86、國家采取了哪些措施降低中小企業(yè)融資成本？

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號）文件規(guī)定，國務(wù)院常務(wù)會議要求清理糾正金融服務(wù)不合理收費(fèi)，切實(shí)降低企業(yè)融資的實(shí)際成本。確定除銀團(tuán)貸款外，禁止商業(yè)銀行對小型微型企業(yè)貸款收取承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)。嚴(yán)格限制商業(yè)銀行向小型微型企業(yè)收取財務(wù)顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用。

87、對小型微型企業(yè)金融服務(wù)制定了哪些差異化監(jiān)管政策？

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號）文件規(guī)定，國務(wù)院確定了細(xì)化對小型微型企業(yè)金融服務(wù)的差異化監(jiān)管政策。對小型微型企業(yè)貸款余額和客戶數(shù)量超過一定比例的商業(yè)銀行放寬機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入限制，允許其批量籌建同城支行和專營機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。對商業(yè)銀行發(fā)行金融債所對應(yīng)的單戶500萬元以下的小型微型企業(yè)貸款，在計算存貸比時可不納入考核范圍。允許商業(yè)銀行將單戶授信500萬元以下的小型微型企業(yè)貸款視同零售貸款計算風(fēng)險權(quán)重，降低資本占用。適當(dāng)提高對小型微型企業(yè)貸款不良率的容忍度。

88、國家將采取哪些措施促進(jìn)小金融機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展？

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號文件）和《關(guān)于進(jìn)一步做好中小企業(yè)金融服務(wù)工作的若干意見》（銀發(fā)〔2010〕193號）等文件規(guī)定，要促進(jìn)小金融機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展。主要包括：強(qiáng)化小金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)服務(wù)小型微型企業(yè)、社區(qū)、居民和“三農(nóng)”的市場定位，引導(dǎo)小金融機(jī)構(gòu)增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，在規(guī)范管理、防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上促進(jìn)民間借貸健康發(fā)展，有效遏制民間借貸高利貸化傾向，依法打擊非法集資、金融傳銷等違法活動，嚴(yán)格監(jiān)管，禁止金融從業(yè)人員參與民間借貸。對小型微型企業(yè)的金融支持，要按照市場原則進(jìn)行，減少行政干預(yù)，防范信用風(fēng)險和道德風(fēng)險。

89、政府是如何支持信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)改善中小企業(yè)融資環(huán)境的？

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號）、《關(guān)于印發(fā)中<小企業(yè)信用擔(dān)保資金管理辦法>的通知》（財企[2012]97號）等文件規(guī)定，國家綜合運(yùn)用稅收優(yōu)惠、業(yè)務(wù)補(bǔ)助、損失補(bǔ)償、業(yè)務(wù)獎勵等方式，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)的融資擔(dān)保能力。例如，工信部與財政部在2010安排中小企業(yè)擔(dān)保服務(wù)補(bǔ)助資金14億元，支持540家擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為8萬戶中小企業(yè)提供了4200億元貸款擔(dān)保。工信部會同稅務(wù)總局，對141家中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征三年營業(yè)稅。這些政策措施有效改善了中小企業(yè)融資環(huán)境。

90、國家采取了哪些措施幫助中小企業(yè)直接融資？

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號）文件規(guī)定，為豐富資本市場層次，積極推動中小企業(yè)通過資本市場融資，深交所于2001年開始探索籌建創(chuàng)業(yè)板，并于2005年5月先行設(shè)立中小企業(yè)板，截至2011年底，已有276家中小企業(yè)通過創(chuàng)業(yè)板上市，中小企業(yè)板上市企業(yè)達(dá)到631家。各地通過加強(qiáng)政府與金融機(jī)構(gòu)合作，探索發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、開展租賃業(yè)務(wù)融資、采用信用保險融資等方式，拓寬中小企業(yè)直接融資渠道。

91、企業(yè)在中小板上市須具備哪些條件？

根據(jù)深交所2008年9月5日頒布《深圳證券交易所股票上市規(guī)則》和2004 年8 月9 日發(fā)布，2008 年12 月第一次修訂，2010 年12 月第二次修訂的《深圳證券交易所中小企業(yè)板保薦工作指引》的規(guī)定，企業(yè)在中小板上市應(yīng)具備以下基本條件：

1、依法設(shè)立且持續(xù)經(jīng)營三年以上的合法存續(xù)的股份有限公司；

2、發(fā)行前股本總額不少于3000萬元，發(fā)行后不少于5000萬元；

3、盈利要求：最近3個會計凈利潤均為正數(shù)且累計超過3000萬元，凈利潤以扣除非經(jīng)常性損益前后較低者為計算依據(jù)；最近3個會計經(jīng)營活動產(chǎn)生現(xiàn)金流量凈額累計超過5000萬元；或者最近3個會計營業(yè)收入累計超過3億元；最近一期不存在未彌補(bǔ)虧損；

4、最近一期末無形資產(chǎn)(扣除土地使用權(quán)、水面養(yǎng)殖權(quán)和采礦權(quán)等后)占凈資產(chǎn)比例不高于20%；

5、最近3年內(nèi)主營業(yè)務(wù)沒有發(fā)生重大變化；

6、發(fā)行人最近3年內(nèi)董事、高級管理人員沒有發(fā)生重大變化，實(shí)際控制人未發(fā)生變更。高管不能在最近36個月內(nèi)受到中國證監(jiān)會行政處罰，或者最近12個月內(nèi)受到證券交易所公開譴責(zé)；

7、需募集投資項(xiàng)目實(shí)施后，不會產(chǎn)生同業(yè)競爭或者對發(fā)行人的獨(dú)立性產(chǎn)生不利影響。

92、創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)應(yīng)具備的基本條件？

根據(jù)2009年5月1日實(shí)施的《首次公開發(fā)行股票并在創(chuàng)業(yè)板上市管理暫行辦法》（中證監(jiān)會61號令），企業(yè)申請在創(chuàng)業(yè)板上市應(yīng)具備四方面的基本條件：

1、發(fā)行人是依法設(shè)立且持續(xù)經(jīng)營三年以上的股份有限公司。有限責(zé)任公司按原賬面凈資產(chǎn)值折股整體變更為股份有限公司的，持續(xù)經(jīng)營時間可以從有限責(zé)任公司成立之日起計算；

2、最近兩年連續(xù)盈利，最近兩年凈利潤累計不少于1000萬元，且持續(xù)增長；或者最近一年盈利，且凈利潤不少于500萬元，最近一年營業(yè)收入不少于5000萬元，最近兩年營業(yè)收入增長率均不低于30%。凈利潤以扣除非經(jīng)常性損益前后孰低者為計算依據(jù)；

3、最近一期末凈資產(chǎn)不少于2000萬元，且不存在未彌補(bǔ)虧損；

4、發(fā)行后股本總額不少于3000萬元。

93、什么是中小企業(yè)集合債券？

根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)債券市場發(fā)展、簡化發(fā)行核準(zhǔn)程序有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改財金〔2008〕7號）文件規(guī)定，中小企業(yè)集合債券是指通過牽頭人組織，以多個中小企業(yè)所構(gòu)成的集合為發(fā)債主體，發(fā)行企業(yè)各自確定發(fā)行額度分別負(fù)債，使用統(tǒng)一的債券名稱,統(tǒng)收統(tǒng)付，向投資人發(fā)行的約定到期還本付息的一種企業(yè)債券形式。它是以銀行或證券機(jī)構(gòu)作為承銷商，由擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保，信用評級機(jī)構(gòu)、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)參與,并對發(fā)債企業(yè)進(jìn)行篩選和輔導(dǎo)以滿足發(fā)債條件的新型企業(yè)債券形式。這種“捆綁發(fā)債”的方式，打破了只有大企業(yè)才能發(fā)債的慣例，開創(chuàng)了中小企業(yè)新的融資模式。

94、企業(yè)公開發(fā)行企業(yè)債券應(yīng)符合什么條件？

根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)債券市場發(fā)展、簡化發(fā)行核準(zhǔn)程序有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改財金〔2008〕7號）文件規(guī)定，企業(yè)公開發(fā)行企業(yè)債券應(yīng)符合下列條件：

1、股份有限公司的凈資產(chǎn)不低于人民幣3000萬元，有限責(zé)任公司和其他類型企業(yè)的凈資產(chǎn)不低于人民幣6000萬元；

2、累計債券余額不超過企業(yè)凈資產(chǎn)(不包括少數(shù)股東權(quán)益)的40%；

3、最近三年可分配利潤(凈利潤)足以支付企業(yè)債券一年的利息；

4、籌集資金的投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展方向，所需相關(guān)手續(xù)齊全。用于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的，應(yīng)符合固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的要求，原則上累計發(fā)行額不得超過該項(xiàng)目總投資的60%。用于收購產(chǎn)權(quán)(股權(quán))的，比照該比例執(zhí)行。用于調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)的，不受該比例限制，但企業(yè)應(yīng)提供銀行同意以債還貸的證明；用于補(bǔ)充營運(yùn)資金的，不超過發(fā)債總額的20%；

5、債券的利率由企業(yè)根據(jù)市場情況確定，但不得超過國務(wù)院限定的利率水平；

6、已發(fā)行的企業(yè)債券或者其他債務(wù)未處于違約或者延遲支付本息的狀態(tài)；

7、最近三年沒有重大違法違規(guī)行為。

95、企業(yè)如何申請發(fā)行中小企業(yè)集合債券？

根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)債券市場發(fā)展、簡化發(fā)行核準(zhǔn)程序有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改財金〔2008〕7號）文件規(guī)定，中小企業(yè)在申請發(fā)行集合債券前應(yīng)做好相應(yīng)前期準(zhǔn)備工作。一般需由政府有關(guān)部門作為債券發(fā)行的牽頭人，負(fù)責(zé)集合債券的組織申報與發(fā)行協(xié)調(diào)工作。具體包括篩選組建聯(lián)合發(fā)行人、選擇中介機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)與國家債券主管機(jī)關(guān)及地方政府部門溝通、協(xié)調(diào)中介各方工作進(jìn)程及工作質(zhì)量控制等。國家發(fā)改委將對上報的債券發(fā)行申報文件進(jìn)行審核，提出修改反饋意見，通知發(fā)行人及主承銷商補(bǔ)充完善材料。發(fā)行人、主承銷商及財務(wù)顧問按照國家發(fā)改委的相關(guān)意見補(bǔ)充完善相關(guān)材料，并出具相應(yīng)說明。發(fā)行申請獲得批準(zhǔn)后由主承銷商協(xié)助發(fā)行人向中國銀行間市場交易商協(xié)會和證券交易所提交上市申請，辦理債券上市流通事宜。

96、政府在推動中小企業(yè)信貸管理制度改革方面采取了哪些措施？

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好中小企業(yè)金融服務(wù)工作的若干意見》（銀發(fā)〔2010〕193號）文件規(guī)定，為進(jìn)一步改進(jìn)和完善中小企業(yè)金融服務(wù)，拓寬融資渠道，著力緩解中小企業(yè)（尤其是小企業(yè)）的融資困難，要從切實(shí)提高對中小企業(yè)的金融服務(wù)水平、提高審批效率，確保符合貸款條件的中小企業(yè)獲得方便的信貸服務(wù)，積極推動符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的中小企業(yè)健康發(fā)展，實(shí)施小企業(yè)金融服務(wù)差異化監(jiān)管，推動適合中小企業(yè)需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和信貸模式創(chuàng)新等方面支持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

97、政府在建立健全中小企業(yè)金融服務(wù)體系方面采取了哪些措施？

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好中小企業(yè)金融服務(wù)工作的若干意見》（銀發(fā)〔2010〕193號）文件規(guī)定，在建立健全中小企業(yè)金融服務(wù)體系方面采取如下措施：

1、提高大型銀行對中小企業(yè)的服務(wù)意識和能力。國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行要繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)建設(shè)。大型銀行在已建立中小企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步向下延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)尤其是小企業(yè)金融業(yè)務(wù)的針對性服務(wù)。

2、積極發(fā)揮中小商業(yè)銀行支持中小企業(yè)發(fā)展的重要作用。中小商業(yè)銀行把支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持中小企業(yè)、私人企業(yè)以及個體工商戶作為工作重點(diǎn)，努力打造自身“服務(wù)中小企業(yè)”品牌。充分發(fā)揮中小商業(yè)銀行的地緣優(yōu)勢，挖掘企業(yè)信用信息，為降低中小企業(yè)融資門檻創(chuàng)造良好環(huán)境。取消符合條件的中小商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入數(shù)量限制，鼓勵其優(yōu)先到西部和東北地區(qū)等金融機(jī)構(gòu)較少、金融服務(wù)相對薄弱地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

3、推動服務(wù)縣域中小企業(yè)的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司穩(wěn)步發(fā)展，鼓勵各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)到金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)村鎮(zhèn)銀行和貸款公司。支持符合條件的小額貸款公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行。大中型商業(yè)銀行在防范風(fēng)險的前提下，為小額貸款公司提供批發(fā)資金業(yè)務(wù)，但小額貸款公司從銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可獲得融資資金的余額，不得超過資本凈額的50%。

98、政府在拓寬中小企業(yè)融資渠道方面采取了哪些措施？

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好中小企業(yè)金融服務(wù)工作的若干意見》（銀發(fā)〔2010〕193號）文件規(guī)定，在拓寬中小企業(yè)融資渠道方面采取以下措施：

1、完善中小企業(yè)股權(quán)融資機(jī)制，發(fā)揮資本市場支持中小企業(yè)融資發(fā)展的積極作用。要加大中小企業(yè)上市前期輔導(dǎo)培育力度，積極發(fā)展中小板市場，建立和完善中小板和創(chuàng)業(yè)板上市公司再融資及并購制度，完善中小企業(yè)上市育成機(jī)制。

2、逐步擴(kuò)大中小企業(yè)債務(wù)融資工具發(fā)行規(guī)模積極推進(jìn)完善短期融資券、中小企業(yè)集合債券和集合票據(jù)的試點(diǎn)工作，對中小企業(yè)發(fā)行債務(wù)融資工具實(shí)行綠色通道。對符合國家政策規(guī)定的中小企業(yè)發(fā)行直接債務(wù)融資工具的，鼓勵中介機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低收費(fèi)，減輕中小企業(yè)的融資成本負(fù)擔(dān)。

3、大力發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)擴(kuò)大商業(yè)銀行設(shè)立金融租賃公司試點(diǎn)工作。支持金融租賃公司按照“商業(yè)持續(xù)”原則，開展中小企業(yè)融資租賃業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

99、政府在發(fā)展中小企業(yè)信用增強(qiáng)體系方面采取了哪些措施？

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好中小企業(yè)金融服務(wù)工作的若干意見》（銀發(fā)〔2010〕193號）文件規(guī)定，發(fā)展中小企業(yè)信用增強(qiáng)體系主要政策如下：

1、加強(qiáng)對融資性擔(dān)保公司的日常監(jiān)管。將擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營情況納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)實(shí)施統(tǒng)一管理。推動地方政府建立各類小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金、融資擔(dān)保基金、非營利性小企業(yè)再擔(dān)保公司、貸款獎勵基金，合理分擔(dān)小企業(yè)貸款風(fēng)險。

2、完善創(chuàng)新適合中小企業(yè)需求特點(diǎn)的保險產(chǎn)品。鼓勵保險機(jī)構(gòu)積極開發(fā)為中小企業(yè)服務(wù)的保險產(chǎn)品。科學(xué)合理地厘定針對中小企業(yè)的保險費(fèi)率，繼續(xù)落實(shí)對中小商貿(mào)企業(yè)投保國內(nèi)貿(mào)易信用險給予保費(fèi)補(bǔ)助政策。

3、推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)。增強(qiáng)中小企業(yè)信用意識，提高對中小企業(yè)的信用信息服務(wù)水平，進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)，建立多層次的中小企業(yè)信用評估體系，在有條件的地區(qū)開展中小企業(yè)信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索建立中小企業(yè)征信系統(tǒng)。

4、建立健全信息溝通機(jī)制，創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境。鼓勵舉辦多種銀企對接活動，向中小企業(yè)提供融資輔導(dǎo)和咨詢服務(wù)，幫助和支持中小企業(yè)健全企業(yè)制度，增強(qiáng)中小企業(yè)市場融資能力。，立合作平臺，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、民間商會、工商聯(lián)等在銀企對接中的橋梁作用。

100、政府在支持中小企業(yè)開拓國際市場方面采取了哪些措施？

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好中小企業(yè)金融服務(wù)工作的若干意見》（銀發(fā)〔2010〕193號）文件規(guī)定，支持中小企業(yè)開拓國際市場的主要措施有：

1、發(fā)揮中小企業(yè)出口信用保險的作用，改進(jìn)中小企業(yè)外匯管理。加大優(yōu)惠出口信貸對中小企業(yè)的支持力度，支持中小企業(yè)開拓國際市場。

2、鼓勵和支持中小企業(yè)在跨境貿(mào)易試點(diǎn)地區(qū)使用人民幣進(jìn)行計價結(jié)算。鼓勵金融機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量，幫助中小企業(yè)降低成本，拓展業(yè)務(wù)。支持中小企業(yè)購匯對外投資，減少中資企業(yè)和外資企業(yè)在借用外債政策方面的差別，允許有借款能力和資金需求的各類中資企業(yè)對外借款以滿足其境外資金需求。

101、政府在加強(qiáng)對中小企業(yè)監(jiān)管和指導(dǎo)方面采取了哪些措施？

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好中小企業(yè)金融服務(wù)工作的若干意見》（銀發(fā)〔2010〕193號）文件規(guī)定，在加強(qiáng)對中小企業(yè)監(jiān)管和指導(dǎo)方面，各級金融管部門要密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，督促和指導(dǎo)政策的貫徹落實(shí)工作。主要措施如下：要建立健全中小企業(yè)信貸政策導(dǎo)向效果評估制度，將中小企業(yè)貸款納入信貸政策導(dǎo)向效果評估內(nèi)容，對中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)設(shè)立單獨(dú)的考核指標(biāo)，定期公布考核結(jié)果并上報人民銀行總行，督促金融機(jī)構(gòu)提高對中小企業(yè)的信貸支持力度；要加強(qiáng)中小企業(yè)信貸統(tǒng)計監(jiān)測與分析，督促各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)大中小型企業(yè)貸款專項(xiàng)統(tǒng)計制度和國家中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高數(shù)據(jù)報送質(zhì)量，進(jìn)一步完善中小企業(yè)貸款統(tǒng)計制度。

第三篇：減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作匯報材料

減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作匯報材料

根據(jù)州人民政府辦公室關(guān)于20xx全州減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作相關(guān)要求和省政府辦公廳辦《關(guān)于做好20xx年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作總結(jié)檢查的通知》精神，結(jié)合實(shí)際，開展了積極有效的工作，現(xiàn)將工作開展情況匯報如下：

一、提高認(rèn)識，明確責(zé)任。為把治亂減負(fù)工作落到實(shí)處，局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，確定了一名副局長親自抓，相關(guān)職能科室按照分工配合抓，做到職責(zé)明確，責(zé)任落實(shí)，努力營造有有利于企業(yè)投資、生產(chǎn)、經(jīng)營、發(fā)展的空間。

二、強(qiáng)化管理，健全制度。我局在日常工作中按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對企業(yè)的申報、審核、辦證等相關(guān)費(fèi)用，實(shí)行零收費(fèi)。對企業(yè)實(shí)行全程免費(fèi)服務(wù)，協(xié)助解決一些實(shí)際問題，依法保護(hù)投資者的合法權(quán)益。

三、認(rèn)真貫徹上級減負(fù)政策，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。為確保減負(fù)工作的貫徹落實(shí)，我局年初就把此項(xiàng)工作納入了目標(biāo)任務(wù)，并作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作的重要工作內(nèi)容，把減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的工作同業(yè)務(wù)工作同安排部署，同檢查落實(shí)。以服務(wù)市場為主體，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，以企業(yè)和社會反映強(qiáng)烈的問題為主要內(nèi)容，突出重點(diǎn)，加大力度，鞏固深化，認(rèn)真開展了減負(fù)的各項(xiàng)工作，強(qiáng)化服務(wù)意識，為企業(yè)的穩(wěn)定，健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

四、抓好減負(fù)政策的貫徹，使減負(fù)政策落到工作實(shí)處。實(shí)行全程跟蹤免費(fèi)服務(wù)，積極開展一對一服務(wù)，大力開展調(diào)查研究，依法保護(hù)投資者的合法權(quán)益，規(guī)范政府行為，嚴(yán)格依法行政。

五、全面完成減負(fù)機(jī)構(gòu)效力工作。我們嚴(yán)格按照上級要求，努力工作，我局無任何向企業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目，更無超標(biāo)準(zhǔn)、超項(xiàng)目收費(fèi)和搭車收費(fèi)情況，同時，我局無一例對企業(yè)亂檢查、亂評比、亂培訓(xùn)和強(qiáng)制企業(yè)訂書報刊物、音像制品等攤派行為，進(jìn)一步保證了企業(yè)的利益，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

一年來，通過減負(fù)工作的開展，我們將繼續(xù)抓好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的工作，全面及時貫徹上級各項(xiàng)減負(fù)政策，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，為我州經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

第四篇：-減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)情況匯報

關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作情況匯報

縣委、縣政府高度重視減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，不斷提升服務(wù)企業(yè)質(zhì)量，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，我縣在行政管理中圍繞是否重處罰、輕服務(wù)，以罰代管、以罰代糾及下罰沒指標(biāo)的情況，是否被要求強(qiáng)制參加協(xié)會、評比、展覽等類似的不合法、不合規(guī)情況重點(diǎn)進(jìn)行查處，取得了明顯的效果，現(xiàn)將具體工作匯報如下：

一、從轉(zhuǎn)變職能深化審批改革減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

努力提升機(jī)關(guān)效能、完善制度提高審批效率和轉(zhuǎn)變職能深化審批改革，一直是我縣促進(jìn)提升服務(wù)企業(yè)質(zhì)量、切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的一項(xiàng)重要舉措。圍繞蘇區(qū)振興發(fā)展，緊扣優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境這一重點(diǎn)，我縣開通重大投資項(xiàng)目行政審批“便民直通車”，通過建立協(xié)助上報審批制、一窗口受理制、專人負(fù)責(zé)制、提前介入制、并聯(lián)審批制、限時效能問責(zé)制等制度，為工業(yè)企業(yè)提供“保姆式”服務(wù)，使項(xiàng)目早落地、早建設(shè)、早見效。據(jù)測算，重大項(xiàng)目通過“便民直通車”，審批工作實(shí)現(xiàn)了全面的提速，平均節(jié)省70%的時間。同時，加強(qiáng)問責(zé)整治突出問題。深入開展“整頓干部作風(fēng)，提高工作效能”大討論大整改活動，強(qiáng)力整治政令不暢、工作效能低下、辦事程序過多等影響機(jī)關(guān)效能的突出問題。通過組織3個督查組對進(jìn)駐縣行政服務(wù)中心具有行政審批和公共服務(wù)職能的38家單位就貫徹落實(shí)“便民直通車”的情況進(jìn)行督查，建立特派員制度，將工作重心前移，在龍南經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)派出紀(jì)委工作人員并設(shè)立辦公室，對企業(yè)落戶上馬情況跟蹤問效。今年以來，共受理并辦結(jié)效能投訴案件30件，對9個單位21名干部進(jìn)行了效能告誡，其中正科級1名、副科級1名。

二、部分企業(yè)存在的問題和困難。

目前，困擾企業(yè)發(fā)展的問題主要在以下幾個方面：一是物價上漲造成企業(yè)人力、物力成本增加，企業(yè)利潤空間正在被壓縮；二是企業(yè)融資難、融資貴，而生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大卻需投入更大資金，兩者間的矛盾正在擴(kuò)大；三是企業(yè)勞動力流動性大，給提高員工素質(zhì)造成較大的障礙；四是地方性稅收過高，影響中小企業(yè)的發(fā)展。

三、為企業(yè)松綁減負(fù)的幾點(diǎn)意見措施

根據(jù)企業(yè)提出的問題，擬采取如下措施：一是繼續(xù)把為企業(yè)減負(fù)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，拿出決心、拿出信心，在條件允許的情況下，竭盡所能地為企業(yè)的發(fā)展提供空間；二是堅持中央八項(xiàng)規(guī)定，著大力氣提升政府工作效能，深化服務(wù)理念，堅定服務(wù)信念，以服務(wù)代替管理，用服務(wù)促進(jìn)管理；三是通過政策引導(dǎo)方式促進(jìn)企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，通過企業(yè)自身產(chǎn)業(yè)改革和優(yōu)化升級創(chuàng)造利潤實(shí)現(xiàn)自我減負(fù)；四是繼續(xù)加大引農(nóng)進(jìn)城工程建設(shè)，轉(zhuǎn)農(nóng)民為市民、轉(zhuǎn)務(wù)農(nóng)為務(wù)工，為企業(yè)吸引更多勞動力；五，制定更完善的稅收政策，利用稅收杠桿擴(kuò)大中小企業(yè)的生存空間，為中小企業(yè)減負(fù)松綁。

2013年10月16日

第五篇：銀行減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作總結(jié)

今年以來，針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、企業(yè)經(jīng)營困難增多的嚴(yán)峻形勢，我們按照國家、省企業(yè)減負(fù)工作的總體部署和要求，深入推進(jìn)企業(yè)減負(fù)工作，為進(jìn)一步營造平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長、促改革的發(fā)展大局，在開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)清理規(guī)范、督促各項(xiàng)惠企政策的貫徹落實(shí)、加強(qiáng)中小企業(yè)融資服務(wù)、開展大規(guī)模的企業(yè)幫扶行動等方面采取了各項(xiàng)切實(shí)有力的措施，取得了比較好的成效。下面，主要從三個方面進(jìn)行匯報。

一、前段開展的主要工作

1、下重拳、全面開展涉企收費(fèi)清理和規(guī)范促減負(fù)。

市、縣市兩級政府高度重視涉企收費(fèi)專項(xiàng)清理規(guī)范工作，建立了由財政、物價、經(jīng)信部門牽頭，相關(guān)部門配合的工作機(jī)制。一是在專項(xiàng)清理工作中，由市政府辦牽頭，召集市財政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委等部門召開專題會議研究，認(rèn)真細(xì)致的開展了涉企收費(fèi)專項(xiàng)清理規(guī)范的各項(xiàng)工作。從全市涉企收費(fèi)專項(xiàng)清理的情況來看，我市落實(shí)上級各項(xiàng)涉企收費(fèi)政策措施的情況較好。2012年以來，免征小型微型企業(yè)管理類、登記類和證照類等39項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，取消、降標(biāo)122項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，對下崗失業(yè)人員、軍隊退役人員、高校應(yīng)屆畢業(yè)生，失地農(nóng)民、返鄉(xiāng)就業(yè)農(nóng)民及殘疾自主創(chuàng)業(yè)人員按規(guī)定免除行政事業(yè)性收費(fèi)；對與就業(yè)相關(guān)的服務(wù)價格收費(fèi)，一律按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2015年在省財政明確取消行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目3項(xiàng)、暫停征收6項(xiàng)的基礎(chǔ)上，又暫停2014年收費(fèi)額在10萬元以下的行政事業(yè)性收費(fèi)43項(xiàng)，市本級共減少收費(fèi)收入1600萬元。二是實(shí)行收費(fèi)清單制度。市政府對全市所有收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理，并決定對全市的政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行清單管理制度。要求各單位全面公開收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按公布的收費(fèi)清單收費(fèi)，真正做到清單之外無收費(fèi)。三是建立了收費(fèi)咨詢和舉報受理機(jī)制。按照統(tǒng)一部署，我市建立了價格舉報投訴熱線“12358”平臺，財政、發(fā)改部門在收費(fèi)清單上也公布了受理電話，暢通企業(yè)咨詢、投訴相關(guān)價費(fèi)問題渠道。《**市市本級政府性基金目錄清單》《**市市本級行政事業(yè)性收費(fèi)清單》《**市市本級服務(wù)性收費(fèi)清單》從今年6月1日起已在市政府門戶網(wǎng)站和市財政局、市發(fā)改委部門網(wǎng)站上公開，接受廣大市民的監(jiān)督和咨詢。各區(qū)、縣（市）也按要求參照市里的做法對各項(xiàng)收費(fèi)實(shí)行了清單管理。四是加強(qiáng)了監(jiān)督檢查。認(rèn)真部署開展“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境年”活動，對市直10個重點(diǎn)部門及供水、供氣、電力、銀行等單位進(jìn)行檢查，嚴(yán)厲查處對企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款行為，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營環(huán)境，確保各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)到實(shí)處。據(jù)統(tǒng)計，上述政策在去年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)6000萬元的基礎(chǔ)上，預(yù)計今年將再減負(fù)2000萬元。

2、抓幫扶、為企業(yè)分憂解難促減負(fù)。

3、造氛圍、惠企減負(fù)政策全公開促減負(fù)。

一是市、區(qū)縣（市）發(fā)改、財政、工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門都在網(wǎng)站上公布了各項(xiàng)惠企減負(fù)政策，方便企業(yè)及時從網(wǎng)絡(luò)等渠道了解國家、省等各級惠企減負(fù)政策。同時，市減負(fù)辦將近年來鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策設(shè)立專欄，并通過公眾網(wǎng)絡(luò)和報紙等向社會公開。二是開展企業(yè)減負(fù)政策百問百答宣傳。利用“減負(fù)宣傳周”等活動向企業(yè)大力宣傳各種優(yōu)惠政策，如收費(fèi)減免、稅收優(yōu)惠、財政扶持、融資創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，切實(shí)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。我們把了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、幫助企業(yè)發(fā)展納入重點(diǎn)工作，深入企業(yè)實(shí)地調(diào)研走訪創(chuàng)業(yè)人員，了解收費(fèi)情況，進(jìn)一步宣傳取消、暫停、降標(biāo)、免征收費(fèi)等價費(fèi)優(yōu)惠措施，為企業(yè)提供價格政策咨詢服務(wù)，告知利好發(fā)展政策，使企業(yè)不因收費(fèi)問題而影響生產(chǎn)經(jīng)營，幫助企業(yè)用好用活價格政策，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。三是認(rèn)真開展了企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查體系建設(shè)。按照國家工信部、省減負(fù)辦企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查工作部署，從轄區(qū)紡織、機(jī)械、建材和電子等行業(yè)中推薦10戶有代表性的企業(yè)列入工信部企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查對象，并進(jìn)行監(jiān)測對象資料上報、信息錄入、檔案建立等工作，為清理規(guī)范涉企收費(fèi)行為、探索建立減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的長效機(jī)制提供決策依 據(jù)。

二、存在的主要問題

雖然前段我市減負(fù)工作取得了一些成效，但受當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大環(huán)境諸多因素的影響，我市經(jīng)濟(jì)下行的壓力很大，企業(yè)面臨的困難遠(yuǎn)比想象的更繁多和復(fù)雜，減負(fù)工作與企業(yè)的要求仍有差距。主要還存在以下一些問題：

一是政策扶持力度仍顯不夠。企業(yè)認(rèn)為目前政策的扶持力度還不夠，雖然出臺了許多減負(fù)政策和措施，但有些還僅限于收費(fèi)數(shù)額較少的名目，而一些收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高的項(xiàng)目減負(fù)力度不大，導(dǎo)致企業(yè)得到的真正實(shí)惠可能還不夠。

二是工作機(jī)制略顯單薄。牽頭單位工作力度有限，市經(jīng)信委作為市減負(fù)辦的牽頭單位，主要起綜合協(xié)調(diào)的作用，工作手段不多，職能有限，而涉企收費(fèi)允許、物價查處等職能均在發(fā)改、財政等其他部門，而且市減負(fù)辦也沒有專職的工作人員，工作復(fù)雜量大，無法集中全部精力投入到企業(yè)減負(fù)工作中去。

三、下段工作措施

1、進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)減負(fù)的重要意識。受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨嚴(yán)重困難。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、全力支撐企業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成為保增長促發(fā)展、保證社會和諧穩(wěn)定的基本所在，要進(jìn)一步增強(qiáng)對減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的認(rèn)識，特別是對當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難和侵害企業(yè)權(quán)益、影響企業(yè)發(fā)展的各種問題要高度重視，采取有效措施，確保企業(yè)減負(fù)工作落到實(shí)處。

2、嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)清單制度。全面公開涉企收費(fèi)目錄清單，并嚴(yán)格按制度執(zhí)行。特別是對收費(fèi)清單中的每個子項(xiàng)，具體執(zhí)收部門從收費(fèi)主體、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)周期、收費(fèi)程序、舉報投訴等方面，公開詳細(xì)信息。做到細(xì)化操作，動態(tài)管理，加強(qiáng)審計，嚴(yán)格執(zhí)行。

3、嚴(yán)肅查處各類違規(guī)行為。由市減負(fù)辦牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決物價、財政、工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門關(guān)于企業(yè)負(fù)擔(dān)投訴舉報案件查處工作，嚴(yán)肅查處各類侵犯企業(yè)合法權(quán)益的違規(guī)行為，確保投訴查處平臺互聯(lián)互通，定期向市政府匯總上報各部門違規(guī)收費(fèi)等案件查處情況，真正做到保障企業(yè)的合法權(quán)益。

4、繼續(xù)扎實(shí)開展企業(yè)幫扶行動。企業(yè)幫扶行動是市委、市政府積極應(yīng)對我市經(jīng)濟(jì)下行壓力、穩(wěn)定工業(yè)增長的重要舉措，下段我們將著力圍繞解決企業(yè)的突出共性問題，在建立銀企對接機(jī)制、產(chǎn)銷對接機(jī)制、項(xiàng)目審批對接機(jī)制、優(yōu)化環(huán)境對接機(jī)制、企業(yè)減負(fù)對接機(jī)制等五個方面狠下苦功，出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，努力為企業(yè)營造一個健康穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、規(guī)范有序的市場環(huán)境和和諧美好的社會環(huán)境。

5、進(jìn)一步完善企業(yè)減負(fù)工作機(jī)制。針對工作中的薄弱環(huán)節(jié)認(rèn)真研究工作方法，探索更加科學(xué)有效的工作機(jī)制，調(diào)整完善新的工作制度，進(jìn)一步明確工作規(guī)則、部門職責(zé)和工作要求，充實(shí)工作力量，強(qiáng)化各部門之間的協(xié)同配合，形成分工協(xié)作、上下聯(lián)動的緊密工作格局。

6、營造更加濃厚的減負(fù)工作氛圍。充分利用電視、報紙、廣播等新聞媒體以及各種網(wǎng)絡(luò)平臺，以“減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策宣傳活動周”為切入點(diǎn)，廣泛深入的開展惠企減負(fù)政策、案件查處、工作動態(tài)等方面的宣傳，營造更為濃厚的減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的工作氛圍；同時積極開展企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查研究，提出針對性強(qiáng)的措施建議，為企業(yè)減負(fù)工作提供參考依據(jù)。篇二：廣西減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作總結(jié)

廣西減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作總結(jié)

【發(fā)布時間:2014年01月17日】 【來源：運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局】 【字號：大 中 小】

為落實(shí)《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于做好2013年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的通知》（工信廳運(yùn)行〔2013〕34號）的工作部署和要求，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)的一系列重大決策部署，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，緊緊圍繞主題主線，以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，按照“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、上規(guī)模、促融合、提質(zhì)量、增效益”的工作要求，企業(yè)減負(fù)工作緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這一中心任務(wù)，充分發(fā)揮自治區(qū)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位作用，依靠各級企業(yè)減負(fù)工作機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)主管部門和各種社會力量，以中小企業(yè)為重點(diǎn)，把減負(fù)工作與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、結(jié)構(gòu)調(diào)整、職能轉(zhuǎn)變等緊密結(jié)合，在落實(shí)惠企政策、開展調(diào)查評估、加大宣傳力度、完善督促檢查等方面創(chuàng)新工作內(nèi)容、整合多方資源、形成工作合力，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，營造全社會關(guān)心支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

一、2013年主要工作及成效

（一）制定實(shí)施方案，加強(qiáng)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作宣傳指導(dǎo) 按照《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于做好2013年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的通知》的工作部署和要求，自治區(qū)工信委及時制定《2013年廣西減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作實(shí)施方案》，印發(fā)全區(qū)14個市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組和各市工信委組織實(shí)施，并抄送自治區(qū)監(jiān)察廳（糾風(fēng)辦）、財政廳、物價局、公安廳、民政廳等12個減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，爭取他們的支持、協(xié)作和配合。各市結(jié)合工信部和自治區(qū)開展的中小企業(yè)服務(wù)年活動、“萬家小型企業(yè)上規(guī)模工程”、“扶持微型企業(yè)發(fā)展工程”等6個工程，積極組織開展減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作。為切實(shí)做好全區(qū)企業(yè)減負(fù)專項(xiàng)行動的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，自治區(qū)減負(fù)辦認(rèn)真組織開展企業(yè)減負(fù)宣傳發(fā)動工作。及時組織自治區(qū)工信系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳《2013年廣西減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作實(shí)施方案》和工信部編印的《減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策解答（2013）》。6月18日，自治區(qū)工信委總工程師陳清率自治區(qū)工信委有關(guān)業(yè)務(wù)處室和自治區(qū)減負(fù)辦的同志到廣西新聞廣播《陽光在線》直播室，現(xiàn)場回答聽眾反映的涉及減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、服務(wù)企業(yè)發(fā)展等方面的問題。

（二）開展企業(yè)負(fù)擔(dān)專題調(diào)查，堅決制止和糾正涉企“三亂”行為

一是按照工信部的要求，我們選定了100家企業(yè)開展企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查工作，對企業(yè)的基本情況、法律法規(guī)和政策的了解情況、企業(yè)負(fù)擔(dān)狀況、稅收優(yōu)惠政策、企業(yè)維權(quán)等方面進(jìn)行調(diào)查，為工信部開展企業(yè)負(fù)擔(dān)評價工作提供依據(jù)。二是按照我委《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動征求意見和調(diào)研工作的通知》要求，專題就企業(yè)負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行匯總整理，并將我區(qū)企業(yè)負(fù)擔(dān)情況作為參閱材料分送自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人閱示，引起高度重視。在今年8月召開的全區(qū)工業(yè)大會上，自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)明確提出要堅決制止和糾正涉企“三亂”行為，切實(shí)做到“十項(xiàng)”禁止，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（三）大力開展工業(yè)企業(yè)幫扶工作 一是暫時恢復(fù)執(zhí)行豐枯水季節(jié)性電價政策，支持我區(qū)地方特色優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對我區(qū)優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場價格倒掛、產(chǎn)品銷售不暢、企業(yè)開工不足等情況，桂林、百色等部分市要求充分利用今年水情較好的有利條件，恢復(fù)豐枯水季節(jié)性電價政策。在充分征求各市人民政府及相關(guān)企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，并報自治區(qū)政府同意，我委會同自治區(qū)物價局批準(zhǔn)南寧、柳州、桂林、梧州、欽州、貴港、百色、賀州、來賓、崇左市等10個市的大工業(yè)用電（除化肥、蔗糖生產(chǎn)用電外）在下半年暫時恢復(fù)執(zhí)行豐枯水季節(jié)性電價。二是我委會同自治區(qū)發(fā)改委、物價局、財政廳聯(lián)合出臺了《促進(jìn)我區(qū)鋁工業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展方案》，鼓勵電解鋁企業(yè)停產(chǎn)產(chǎn)能恢復(fù)生產(chǎn)。我區(qū)電解鋁企業(yè)積極響應(yīng)，采取措施恢復(fù)電解鋁停產(chǎn)產(chǎn)能，全區(qū)電解鋁企業(yè)的電解鋁用電量從5月份的4.1億千瓦時，增加到10月份6.1億千瓦時，增長 47.2%。自8月份以來，我區(qū)電解鋁企業(yè)產(chǎn)能利用率保持在70%以上。

二、企業(yè)反映的主要負(fù)擔(dān)和有關(guān)政策建議

在調(diào)研中企業(yè)普遍反映，企業(yè)負(fù)擔(dān)重、辦事難、融資難等問題嚴(yán)重制約了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）審批和收費(fèi)多

一是工程建設(shè)審批和收費(fèi)項(xiàng)目多、且相對發(fā)達(dá)地區(qū)偏高。自治區(qū)工信委組織對全區(qū)部分中小微企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營成本調(diào)研，各地普遍反映中小企業(yè)稅費(fèi)較重，稅種繁多。據(jù)不完全統(tǒng)計，共有稅費(fèi)金、社會保險基金、政府性基金、國有資源（資產(chǎn)）有償使用費(fèi)、行政事業(yè)性收費(fèi)、融資成本費(fèi)用等7大類54項(xiàng)。柳州市某企業(yè)2012企業(yè)所繳納的各種稅費(fèi)達(dá)到企業(yè)當(dāng)年產(chǎn)品銷售收入的8.2%。二是收費(fèi)過高。中糧油脂（欽州）有限公司反映，在水利基金收繳方面比例偏大。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)水利建設(shè)基金籌集和使用管理實(shí)施細(xì)則》（桂財綜〔2012〕18號）規(guī)定，水利建設(shè)基金按企業(yè)當(dāng)年營業(yè)收入1‰征收，年收入50億元的企業(yè)，就要收500萬元，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。此外，該企業(yè)反映拖輪費(fèi)收取過高。在欽州需支付的拖輪費(fèi)是江蘇的2.5倍，收費(fèi)明顯偏高。

（二）中小企業(yè)融資難

一是縣鄉(xiāng)金融機(jī)構(gòu)由于受規(guī)模、數(shù)量等的限制，很難滿足中小企業(yè)發(fā)展和融資的需要；二是國有商業(yè)銀行審批環(huán)節(jié)多、手續(xù)復(fù)雜，很多企業(yè)缺少主要的抵押物土地證，難以獲得銀行貸款。金融機(jī)構(gòu)存在“重大輕小”、“嫌貧愛富”的“規(guī)模歧視”，無法解決中小企業(yè)貸款難的問題；三是中小企業(yè)特別是民營企業(yè)一般不動產(chǎn)規(guī)模小，缺乏足值有效抵押、質(zhì)押物，無法滿足金融機(jī)構(gòu)的貸款融資條件。

（三）企業(yè)“辦事難”

一是項(xiàng)目前期工作的流程較多。以貴港國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)提供的前期工作審批事項(xiàng)示意圖為例，新上項(xiàng)目總共涉及到49道程序，每道程序短則3天，長則30天，甚至更長。最快的非政府投資，無需征用土地項(xiàng)目要12到程序才能完成，若是政府投資且需征用土地則需要近20到程序才能完成；二是每道程序必須按先后次序來審批、辦理，后面的程序必須在前面的程序完成之后才可以報批，增加了整個項(xiàng)目的審批時間；三是多數(shù)企業(yè)對整新上項(xiàng)目審批程序都不十分清楚，有時候一道程序要反復(fù)走幾回，無形中增加了審批的時間；四是耗時較長的程序主要集中在環(huán)保評估，用地許可、規(guī)劃許可、總平面審批、施工許可，以及國土部門的征地、用地流程等，每個流程一般耗時15-30天，據(jù)企業(yè)反映，施工許可證審批環(huán)節(jié)時間過長，需要三個月到半年不等，甚至很多項(xiàng)目往往是項(xiàng)目已經(jīng)建設(shè)完成了，而施工許可證仍未辦結(jié)。

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況不容樂觀，多數(shù)企業(yè)增長乏力，出口受阻，產(chǎn)品積壓等。建議國家有關(guān)部門進(jìn)一步強(qiáng)化支持中小企業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳和落實(shí)，加強(qiáng)對稅收審計、勞動用工、市場準(zhǔn)入等方面的監(jiān)督檢查，減少亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，要進(jìn)一步清理、規(guī)范涉企收費(fèi)政策，規(guī)范收費(fèi)行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

三、2014年工作思路和舉措

減輕企業(yè)減負(fù)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，時間緊，任務(wù)艱巨。啟動和開展企業(yè)減負(fù)專項(xiàng)行動存在一些問題和困難。一是開展企業(yè)減負(fù)專項(xiàng)行動啟動部署不平衡，個別市沒有按《2013年廣西減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作實(shí)施方案》要求開展相關(guān)工作。二是新形勢、新任務(wù)對企業(yè)減負(fù)工作提出了更高的要求，企業(yè)減負(fù)人員業(yè)務(wù)知識更新培訓(xùn)、資金及辦公條件等有待于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善。

（一）加強(qiáng)宣傳教育。繼續(xù)加強(qiáng)對減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作政策法規(guī)學(xué)習(xí)，提高對減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作重要性和必要性的認(rèn)識，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)方式，加大對企業(yè)的扶持力度，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)政策環(huán)境，切實(shí)幫助企業(yè)解決當(dāng)前發(fā)展中遇到的突 出困難和問題。

（二）加大監(jiān)督檢查力度。進(jìn)一步加大對行政部門涉企收費(fèi)的監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正加重企業(yè)負(fù)擔(dān)問題。同時拓寬監(jiān)督渠道，內(nèi)部監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，不斷完善監(jiān)督機(jī)制，有效防止亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資等加重企業(yè)負(fù)擔(dān)問題的發(fā)生，防止“三亂”現(xiàn)象反彈。

（三）推動企業(yè)治亂減負(fù)工作的法制建設(shè)。充分借鑒兄弟省區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，加快企業(yè)治亂減負(fù)工作的立法。積極配合自治區(qū)人大及政府有關(guān)部門，啟動“廣西壯族自治區(qū)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?xiàng)l例”的立法程序，開展立法調(diào)研，爭取早日把我區(qū)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作納入法制化、規(guī)范化軌道。

（四）建立減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作機(jī)制。不斷總結(jié)完善現(xiàn)有的制度和機(jī)制，探索創(chuàng)新減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的長效機(jī)制，使減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作長期取得實(shí)效，推動地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。篇三：四川省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作總結(jié) 四川省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作總結(jié) 【發(fā)布時間:2014年01月17日】 【來源：運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局】 【字號：大 中 小】 2013年，按照國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議的統(tǒng)一部署和省委、省政府的相關(guān)要求，四川省各級各部門在省減負(fù)辦的組織協(xié)調(diào)下，結(jié)合自身實(shí)際，各司其職、通力協(xié)作，積極落實(shí)各項(xiàng)工作措施，深入開展減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，為進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)?，F(xiàn)就有關(guān)情況報告如下：

一、2013年主要工作成效

（一）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)工作有序開展。

一是強(qiáng)化安排部署。根據(jù)工業(yè)和信息化部辦公廳《關(guān)于做好2013年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的通知》（工信廳運(yùn)行〔2013〕34號），結(jié)合我省實(shí)際，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《省減負(fù)辦2013年全省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作要點(diǎn)》（川辦函〔2013〕74號），省減負(fù)辦印發(fā)了《關(guān)于做好2013年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的通知》（川減負(fù)辦〔2013〕4號），同時召開了全省減負(fù)辦主任會議，對全年工作進(jìn)行了安排部署。二是強(qiáng)化督促檢查。結(jié)合日常工作和調(diào)研安排，督促各地各部門落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，及時指出和糾正了有關(guān)部門（單位）不合理收費(fèi)的問題，并提出了整改意見。年底，按照省政府的要求，各地各部門深入開展了查漏補(bǔ)缺和自查總結(jié)。在此基礎(chǔ)上，省減負(fù)辦牽頭組成2個檢查組分赴部分市（州）進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，確保了各項(xiàng)工作的順利完成。三是強(qiáng)化目標(biāo)考評。在組織對各市（州）進(jìn)行督促檢查的基礎(chǔ)上，我省擬于12月下旬組織省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對全省21個市（州）減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行綜合評議，考評結(jié)果將以通報形式發(fā)各市（州）人民政府。

（二）規(guī)范涉企收費(fèi)，逐步減輕企業(yè)收費(fèi)負(fù)擔(dān)。

一是強(qiáng)化收費(fèi)減免。按照國家的有關(guān)規(guī)定和要求，全年取消行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目44項(xiàng)（中央項(xiàng)目31項(xiàng)、省管項(xiàng)目13項(xiàng)），免征2項(xiàng)，涉及金額約3億元；降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)21項(xiàng)（中央項(xiàng)目20項(xiàng)、省管項(xiàng)目1項(xiàng)）。降低經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)。二是落實(shí)收費(fèi)公示。年初，對2013年我省保留的121項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)（中央項(xiàng)目114項(xiàng)、省管項(xiàng)目7項(xiàng)）和62項(xiàng)涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)（中央項(xiàng)目25項(xiàng)、省管項(xiàng)目37項(xiàng)）進(jìn)行了社會公示。三是加大收費(fèi)管理。加大對收費(fèi)項(xiàng)目特別是重點(diǎn)收費(fèi)項(xiàng)目的管理，全部取消了部門和省以下政府設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目；對列入定價目錄的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有幅度的按低限或從低收取。四是強(qiáng)化收費(fèi)年審。審驗(yàn)收費(fèi)單位9457個，收費(fèi)許可證9823個（其中省本級審驗(yàn)收費(fèi)單位240個，收費(fèi)許可證240個）。五是開展專項(xiàng)清理。對進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行了清理規(guī)范。對銀行收費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并針對小微企業(yè)融資涉及的中介服務(wù)行為和收費(fèi)問題進(jìn)行認(rèn)真清理。

（三）加大扶持力度，有效助推企業(yè)加快發(fā)展。

一是強(qiáng)化政策扶持。省政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（川府發(fā)〔2013〕25號），明確規(guī)定對初創(chuàng)小微企業(yè)在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照1年內(nèi)，可緩繳社會保險費(fèi)；開展小微企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)并按規(guī)定給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)助。省政府辦公廳出臺了《關(guān)于印發(fā)大力扶持小型微型企業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作部門分工方案的通知》（川辦函〔2013〕31號）、《2013年下半年工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長八條措施》（川辦發(fā)〔2013〕50號）等，將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行了安排部署，并提出了明確的扶持措施。二是落實(shí)惠企政策。各級各部門深入貫徹落實(shí)各項(xiàng)惠企政策措施，截至2013年10月底，全省國稅系統(tǒng)累計減免稅收329.36億元（其中增值稅117.32億元，企業(yè)所得稅208.59億元），地稅系統(tǒng)減免稅收63.87億元（其中營業(yè)稅11.88億元、企業(yè)所得稅24.88億元、個人所得稅1.70億元、印花稅5.86億元）；檢驗(yàn)檢疫 部門開展出口貨物優(yōu)惠原產(chǎn)地證書簽證工作，外貿(mào)企業(yè)享受進(jìn)口國減免關(guān)稅累計3847.75萬美元。三是開展扶助專項(xiàng)行動。經(jīng)濟(jì)和信息化部門圍繞“扶助小微、轉(zhuǎn)型成長、加快發(fā)展”主題，深入開展扶助小微企業(yè)專項(xiàng)行動，大力實(shí)施“政策引導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動、轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)支撐、融資助力、治亂減負(fù)”六項(xiàng)行動，不斷助推小微企業(yè)加快發(fā)展。其中融資助力行動方面，截至2013年9月底，全省備案中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)380家，注冊資本375.46億元，預(yù)計全年新增融資貸款擔(dān)保1400億元；截至10月末，全省小微企業(yè)貸款余額4895.8億元，比年初新增877.5億元。四是深化行政審批制度改革。對行政審批項(xiàng)目及其前置條件、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、不利于民間投資進(jìn)入的行政審批項(xiàng)目、非行政許可和資質(zhì)資格許可認(rèn)定項(xiàng)目等進(jìn)行了全面清理。目前全省公布取消調(diào)整了236項(xiàng)省本級行政審批項(xiàng)目，所有保留的行政審批項(xiàng)目均進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心集中受理、辦理，并進(jìn)一步簡化、優(yōu)化、規(guī)范審批流程，逐項(xiàng)編制審批流程圖、辦理指南和操作規(guī)則。五是推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行。繼續(xù)推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行工作，清理公布了25個重點(diǎn)部門的行政權(quán)力6524項(xiàng)，并編制了運(yùn)行流程，統(tǒng)一了文書格式，量化了自由裁量權(quán)，明確了監(jiān)察點(diǎn)和廉政風(fēng)險防控點(diǎn)，11月底，相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全部錄入系統(tǒng)并開始網(wǎng)上試運(yùn)行。

（四）強(qiáng)化調(diào)查研究，及時掌握企業(yè)負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀。

一是做好企業(yè)負(fù)擔(dān)情況網(wǎng)上調(diào)查和評價。為配合國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議做好企業(yè)負(fù)擔(dān)情況調(diào)查和評價工作，同時探索建立我省企業(yè)負(fù)擔(dān)情況網(wǎng)上調(diào)查和評價系統(tǒng)，今年上半年，我省將省級企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督員由103名調(diào)整充實(shí)為176名，并重新頒發(fā)了聘書，同時召開全省企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督員暨企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查培訓(xùn)會，對省級企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督員進(jìn)行了培訓(xùn)，并專題講解了企業(yè)負(fù)擔(dān)情況網(wǎng)上調(diào)查和評價系統(tǒng)。6月底，組織其順利完成了第一次網(wǎng)上填報工作。二是加強(qiáng)運(yùn)輸行業(yè)“營改增”問題研究。按照國家和省政府關(guān)于交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營改增”試點(diǎn)工作的相關(guān)部署和要求，交通部門深入開展調(diào)查研究，形成《四川道路運(yùn)輸行業(yè)營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)影響調(diào)研報告》，分析了道路運(yùn)輸業(yè)“營改增”稅負(fù)影響、稅負(fù)變化的原因，并結(jié)合實(shí)際分別從政府職能部門和企業(yè)角度提出了適應(yīng)稅制改革的措施和建議。三是開展減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)情況專題調(diào)研。圍繞宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化和結(jié)構(gòu)性減稅、費(fèi)改稅等經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整對一些行業(yè)、企業(yè)尤其是小微企業(yè)的影響，組織各地深入開展調(diào)研活動，提出相關(guān)措施建議，為黨委、政府決策提供了有益參考。

（五）加大宣傳力度，積極營造良好社會氛圍。

一是開播政務(wù)專欄。5月，省減負(fù)辦在省廣播電臺《陽光政務(wù)》政風(fēng)行風(fēng)熱線繼續(xù)開播了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專題節(jié)目，在強(qiáng)化工作和政策宣講的同時，在線與企業(yè)進(jìn)行互動交流，提供相關(guān)的政策咨詢，接受企業(yè)和群眾的投訴。二是編印宣傳資料。10月，省減負(fù)辦收集梳理并編印了《扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策文件匯編（2012-2013）》，免費(fèi)發(fā)放到部分企業(yè)和省級有關(guān)部門、各市（州）。此外，結(jié)合扶助小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)行動，省經(jīng)信委印制了《中小微企業(yè)財稅服務(wù)手冊》、《中小微企業(yè)發(fā)展政策匯編》和《四川小微企業(yè)服務(wù)指南》。三是加大媒體宣傳。10月下旬，在《四川經(jīng)濟(jì)日報》刊登了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作專欄，就如何減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)讓小微企業(yè)“輕裝快行”專訪了省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)同志，并就企業(yè)關(guān)心的部分政策進(jìn)行了相關(guān)解答。同時在《四川日報》、四川中小企業(yè)手機(jī)報、中小企業(yè)四川網(wǎng)等省內(nèi)主要媒體開辟扶持小微企業(yè)政策宣傳專題專欄, 積極營造鼓勵支持小微企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

（六）加大查糾力度，遏制增加企業(yè)負(fù)擔(dān)行為。

一是積極處理企業(yè)反映問題。對基層反映成都市車管所強(qiáng)制駕校重復(fù)安裝駕駛員培訓(xùn)計時計程管理系統(tǒng)的有關(guān)情況進(jìn)行核查，提出了整改要求。二是及時查糾違紀(jì)違規(guī)行為。結(jié)合日常檢查和調(diào)研工作，及時發(fā)現(xiàn)和糾正了基層和企業(yè)反映的增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的有關(guān)問題。三是有效處置行政復(fù)議和投訴。依法辦理企業(yè)申請的行政復(fù)議案件和行政執(zhí)法投訴案件，全年辦 理企業(yè)申請行政復(fù)議案件30件、企業(yè)投訴行政執(zhí)法案件5件。

二、當(dāng)前存在的主要問題

從今年開展企業(yè)負(fù)擔(dān)情況網(wǎng)上調(diào)查的情況以及我們平時從基層和企業(yè)了解掌握的情況來看，當(dāng)前我省企業(yè)負(fù)擔(dān)還存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是稅負(fù)問題反映比較突出。稅收結(jié)構(gòu)不盡合理，企業(yè)承擔(dān)的稅負(fù)較高。二是收費(fèi)負(fù)擔(dān)依然較重。收費(fèi)項(xiàng)目偏多，部分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高，重復(fù)收費(fèi)問題時有發(fā)生，中介機(jī)構(gòu)服務(wù)名目多且收費(fèi)高。三是企業(yè)經(jīng)營成本逐年增高。突出反映在用工成本高、“五險一金”負(fù)擔(dān)過重等方面。四是融資難融資貴問題仍然突出。企業(yè)特別是廣大小微企業(yè)貸款成本較高，貸款周期較長，放貸條件偏多。

三、2014年初步工作打算 2014年，我們將按照國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議的統(tǒng)一安排部署，結(jié)合我省實(shí)際，針對當(dāng)前我省企業(yè)存在的突出問題和困難，進(jìn)一步加大工作力度，不斷推進(jìn)各項(xiàng)工作深入開展，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

一是強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。進(jìn)一步對減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的組織協(xié)調(diào)力度，全面部署2014年重點(diǎn)工作任務(wù)，適時召開片區(qū)工作會議，適時開展工作督導(dǎo)調(diào)研，督促各級各部門全面落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。

二是規(guī)范涉企收費(fèi)。依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，在認(rèn)真清理收費(fèi)項(xiàng)目、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對2014年全省涉企行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目予以公示。繼續(xù)強(qiáng)化涉企收費(fèi)項(xiàng)目管理，深入推進(jìn)收費(fèi)明白卡制度，進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)行為。三是強(qiáng)化政策宣傳。編印《扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策文件匯編（2014）》，督促各級各部門抓好各類惠企政策措施的宣傳和貫徹落實(shí)。繼續(xù)組織開展減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)宣傳周活動，利用減負(fù)門戶網(wǎng)站、工作簡報等形式，對各地各部門開展減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的新舉措和主要成效進(jìn)行宣傳。

四是搞好調(diào)查研究。在繼續(xù)配合國家做好企業(yè)負(fù)擔(dān)情況網(wǎng)上調(diào)查和評價工作的基礎(chǔ)上，針對企業(yè)負(fù)擔(dān)突出問題開展省內(nèi)外調(diào)查研究，提出減輕我省企業(yè)負(fù)擔(dān)問題的對策措施建議。五是完善工作制度。繼續(xù)落實(shí)涉企檢查公示、涉企收費(fèi)公示、企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測聯(lián)系等各項(xiàng)制度，適時對省級企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督員進(jìn)行調(diào)整充實(shí)和培訓(xùn)。探索建立我省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作交流制度。六是查糾涉企問題。暢通企業(yè)訴求渠道，加大對涉企違法違規(guī)事件的查糾力度，督促各地各有關(guān)部門強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正亂收費(fèi)、亂罰款等違紀(jì)違規(guī)行為。篇四：減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)面臨的問題和建議

中小企業(yè)減負(fù)工作面臨的問題和建議

主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面

稅收方面：

1、減稅政策收效不大，沒有切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。根據(jù)最近發(fā)布的《臨沂市人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2012〕14號魯發(fā)〔2012〕28號文件支持中小微型企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》，目前我市對中小微企業(yè)的減稅主要集中在所得稅、關(guān)稅、增值稅等稅種，增值稅的減免主要針對年銷售收入25萬以下的小微企業(yè)和個體工商戶。政府以企業(yè)所得稅的方式來免稅很難減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。企業(yè)所得稅之所以能夠征收，是因?yàn)槠髽I(yè)存在著盈利前提，假如說企業(yè)不再盈利了，那么所得稅就成為無源之水。在目前經(jīng)濟(jì)下行時期，從我縣情況看，很大一部分小微企業(yè)處于虧損或虧損邊緣，基本無利潤可言，減免企業(yè)所得稅是杯水車薪，效果不大。而房產(chǎn)稅、土地稅等高額的稅負(fù)降低了企業(yè)的盈利能力，壓縮了中小微企業(yè)做大做強(qiáng)的空間，沒有做到放水養(yǎng)魚。

2、稅務(wù)機(jī)關(guān)對小微企業(yè)的征管難度大，政策落實(shí)難度大。目前由于小微企業(yè)數(shù)量多，分布廣，投資少，規(guī)模小，機(jī)制活而且部分企業(yè)賬目不健全，財務(wù)人員流動性大或采取兼職會計代理建賬，往往造成賬務(wù)不實(shí)或不據(jù)實(shí)申報，造成稅務(wù)機(jī)關(guān)對國家稅收政策落實(shí)困難。信貸融資方面：

（一）金融部門放貸門檻高,利率高。金融機(jī)構(gòu)尤其是國有商業(yè)銀行的信貸審批權(quán)限集中上收，一筆貸款業(yè)務(wù)的審批一般要經(jīng)過基層“雙簽”—支行提交—分行驗(yàn)收—“專審”復(fù)查等多個步驟。同時，大部分貸款采取全省競價排隊的方式審批放貸，延長了獲貸時間，提高企業(yè)融資成本。貸款利率總體呈上升趨勢，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大中型和小型企業(yè)利率都呈上升趨勢，中小企業(yè)利率上升幅度更大，我縣各家金融機(jī)構(gòu)低的上浮30%，正常上浮40%左右，農(nóng)商銀行放貸占了中小企業(yè)融資的大多數(shù)，利率普遍大幅度上浮，高的甚至達(dá)到1分2。高額的利息，增加了企業(yè)的融資成本，使正處于發(fā)展中、急需資金扶持的中小微企業(yè)難以承受。

（二）貸款附加費(fèi)用成本高，放款額度小，期限短。調(diào)查顯示，目前企業(yè)貸款支付的各種隱形費(fèi)用名目繁多，包括銀行直接收取的財務(wù)顧問費(fèi)、貸款額度占用費(fèi)、咨詢費(fèi)等，還包括非銀行部門收取的費(fèi)用，收費(fèi)主體涉及國土、房管、法律、保險、擔(dān)保等近10家政府及中介機(jī)構(gòu)。我縣中小企業(yè)認(rèn)為負(fù)擔(dān)最大，意見最多的就是評估費(fèi)。抵押貸款是各種融資途徑中利率較低的一種，但是辦理抵押的手續(xù)繁瑣，評估費(fèi)用偏高。按照國家規(guī)定評估額在1000萬到2000萬之間收取1.5‰的評估費(fèi)，評估額在100萬到1000萬之間收 2.5‰，各地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均有差別，但是收費(fèi)普遍較高。據(jù)企業(yè)反映，我縣的評估價格比周邊縣區(qū)偏高，且評估時效短，有效期僅為半年。另外資產(chǎn)審計費(fèi)用也偏高。這樣高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)讓一些中小微企業(yè)叫苦不迭。在貸款額度方面，銀行放

貸額度最高為評估值的70%，而我縣一般控制在評估額的50%-60%，企業(yè)授信額度小，銀行放貸額度也相對減少，這在一定程度上加大了企業(yè)的融資成本。

（三）擔(dān)保貸款成本高,企業(yè)難承重負(fù)。據(jù)了解，我縣有些企業(yè)受房產(chǎn)、土地等資產(chǎn)限制，無奈選擇通過擔(dān)保公司擔(dān)保貸款，擔(dān)保公司按貸款額的10%留存保證金，并按照2.5%收取擔(dān)保費(fèi)。擔(dān)保融資不僅擔(dān)保成本高，而且銀行貸款利率也高，而且對審批的貸款不能全額支付，而是部分或全部作為保證金開立承兌票據(jù)（稱為“被動開承兌”），簡介引起企業(yè)費(fèi)用支出的增加。今年以來，企業(yè)支付的各項(xiàng)附加費(fèi)用比往年有較大幅度的提高，企業(yè)反映大約提高10%。這樣高的融資成本非迫不得已，是沒有企業(yè)敢貸的，即便是貸了，對于經(jīng)營利潤低的企業(yè)也是難以負(fù)擔(dān)的。

（四）銀行貸款期限短,過橋困難。我縣企業(yè)從銀行貸款1年期以上的非常少，同時1年期貸款占比不斷下降，半年期貸款占比持續(xù)增加。若續(xù)貸需先償還上期貸款本金后再重新辦理手續(xù)，且續(xù)貸的手續(xù)、費(fèi)用并不減，有的還要等待10—20天的時間。企業(yè)老板一般在貸款到期日前兩個月就要籌集資金歸還本期貸款本金，不光耗費(fèi)大量精力而且造成企業(yè)在短時間內(nèi)資金鏈斷裂。個別銀行因懼怕企業(yè)不能到期還款，存在提前催款現(xiàn)象，不僅影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，而且也相應(yīng)增大了企業(yè)的融資成本。

政府服務(wù)企業(yè)方面：

1、服務(wù)體系不完善。缺乏對服務(wù)機(jī)構(gòu)的有效領(lǐng)導(dǎo)，大量中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以收費(fèi)為主，服務(wù)為輔，服務(wù)機(jī)構(gòu)各自為戰(zhàn)，綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)和窗口平臺建設(shè)滯后，運(yùn)行效率有待提高。

2、企業(yè)用電成本增加。按供電部門要求，變壓器每一千瓦時每月需交28元錢，如有些企業(yè)變壓器是3600千瓦，照此計算用電支出每年多花60萬元的增容費(fèi)。大大增加了企業(yè)運(yùn)行成本。昌昊機(jī)械、德順機(jī)械等公司因?yàn)橛秒妴栴}，年增加支出60萬元以上。

3、政策制約企業(yè)用地難。土地利用存在政策制約,用地指標(biāo)爭取難度增大。項(xiàng)目土地指標(biāo)緊張、用地手續(xù)辦理時間長，項(xiàng)目批復(fù)和環(huán)境評價難以實(shí)施，嚴(yán)重制約了部分企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和一些項(xiàng)目落地建設(shè)。如柏年科技有土地指標(biāo)70畝，其中拿到證的是20畝，近期有40畝需要掛牌，按照規(guī)定，企業(yè)需繳納700萬元才有資格摘牌，資金巨大，企業(yè)難以承受。如巨元石材租賃的北晏子村59.29畝地，租賃費(fèi)每畝1000元，租賃年限30年，前16年的租賃費(fèi)計94.86萬元，地面附屬物、青苗補(bǔ)助款20余萬元，這些費(fèi)用合計114萬余元簽訂合同時一次性支付，爭取了40畝土地指標(biāo)，每畝22-23萬元，需800多萬元，加之廠房建設(shè)、設(shè)備購進(jìn)全部需要資金，企業(yè)壓力巨大，承受不了。導(dǎo)致這些項(xiàng)目無法進(jìn)展，只能等待觀望。企業(yè)用工、培訓(xùn)等方面的問題：

1、招工難、用工貴降低企業(yè)效益。隨著最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高和物價水平的較快上漲，大多數(shù)中小微企業(yè)提升了工

資水平，2014年，我縣中小微企業(yè)全職職工的平均月工資2500元左右，一線工人的工資一般在3000元以上，有的超過5000元。勞動力成本明顯上升，但不少企業(yè)的工資仍缺乏吸引力難以招到工人，相當(dāng)部分企業(yè)仍存在用工缺口。部分工作環(huán)境差、勞動強(qiáng)度大的企業(yè)缺工情況更為突出。2014年，全縣約有1100家企業(yè)存在招工難的問題，占比達(dá)到了60%，其中缺技術(shù)工人的企業(yè)占到80%以上，特別缺乏電焊工、車床工等專業(yè)人才。企業(yè)招工難和用工貴，導(dǎo)致部分企業(yè)因人手緊缺有單不敢接，加劇了企業(yè)經(jīng)營困難。聚龍液壓機(jī)械有限公司、山東超星汽車零部件有限公司等企業(yè)反映，曾經(jīng)是冷門專業(yè)學(xué)科和技術(shù)要求非常高的稀少工種目前培訓(xùn)的學(xué)校非常少，高校向社會培養(yǎng)的大學(xué)生也非常少，企業(yè)技術(shù)員工青黃不接，特別是新產(chǎn)品的工藝設(shè)計、生產(chǎn)加工缺乏技術(shù)工人，影響了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

減負(fù)工作的意見建議

一、著力解決企業(yè)融資難、融資貴問題。

一是優(yōu)化銀行融資環(huán)境。建議相關(guān)部門加大監(jiān)督檢查力度，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)收取中間業(yè)務(wù)費(fèi)用，對金融機(jī)構(gòu)收取信貸額度占用費(fèi)、以票抵貸、配售銀行理財產(chǎn)品等行為嚴(yán)厲查處。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增加小微企業(yè)信貸供給，引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，合理確定貸款利率定價標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加大對金融機(jī)構(gòu)扶持中小微企業(yè)發(fā)展的考核力度，在對中小微企業(yè)的實(shí)際貸款額、辦理時限、利率等方面加大考核，對扶持力度大，貢獻(xiàn)突出篇五：-減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)情況匯報

關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作情況匯報

縣委、縣政府高度重視減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，不斷提升服務(wù)企業(yè)質(zhì)量，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，我縣在行政管理中圍繞是否重處罰、輕服務(wù)，以罰代管、以罰代糾及下罰沒指標(biāo)的情況，是否被要求強(qiáng)制參加協(xié)會、評比、展覽等類似的不合法、不合規(guī)情況重點(diǎn)進(jìn)行查處，取得了明顯的效果，現(xiàn)將具體工作匯報如下：

一、從轉(zhuǎn)變職能深化審批改革減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

努力提升機(jī)關(guān)效能、完善制度提高審批效率和轉(zhuǎn)變職能深化審批改革，一直是我縣促進(jìn)提升服務(wù)企業(yè)質(zhì)量、切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的一項(xiàng)重要舉措。圍繞蘇區(qū)振興發(fā)展，緊扣優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境這一重點(diǎn)，我縣開通重大投資項(xiàng)目行政審批“便民直通車”，通過建立協(xié)助上報審批制、一窗口受理制、專人負(fù)責(zé)制、提前介入制、并聯(lián)審批制、限時效能問責(zé)制等制度，為工業(yè)企業(yè)提供“保姆式”服務(wù)，使項(xiàng)目早落地、早建設(shè)、早見效。據(jù)測算，重大項(xiàng)目通過“便民直通車”，審批工作實(shí)現(xiàn)了全面的提速，平均節(jié)省70%的時間。同時，加強(qiáng)問責(zé)整治突出問題。深入開展“整頓干部作風(fēng)，提高工作效能”大討論大整改活動，強(qiáng)力整治政令不暢、工作效能低下、辦事程序過多等影響機(jī)關(guān)效能的突出問題。通過組織3個督查組對進(jìn)駐縣行政服務(wù)中心具有行政審批和公共服務(wù)職能的38家單位就貫徹落實(shí)“便民直通車”的情況進(jìn)行督查，建立特派員制度，將工作重心前移，在龍南經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)派出紀(jì)委工作人員并設(shè)立辦公室，對企業(yè)落戶上馬情況跟蹤問效。今年

以來，共受理并辦結(jié)效能投訴案件30件，對9個單位21名干部進(jìn)行了效能告誡，其中正科級1名、副科級1名。

二、部分企業(yè)存在的問題和困難。

目前，困擾企業(yè)發(fā)展的問題主要在以下幾個方面：一是物價上漲造成企業(yè)人力、物力成本增加，企業(yè)利潤空間正在被壓縮；二是企業(yè)融資難、融資貴，而生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大卻需投入更大資金，兩者間的矛盾正在擴(kuò)大；三是企業(yè)勞動力流動性大，給提高員工素質(zhì)造成較大的障礙；四是地方性稅收過高，影響中小企業(yè)的發(fā)展。

三、為企業(yè)松綁減負(fù)的幾點(diǎn)意見措施 根據(jù)企業(yè)提出的問題，擬采取如下措施：一是繼續(xù)把為企業(yè)減負(fù)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，拿出決心、拿出信心，在條件允許的情況下，竭盡所能地為企業(yè)的發(fā)展提供空間；二是堅持中央八項(xiàng)規(guī)定，著大力氣提升政府工作效能，深化服務(wù)理念，堅定服務(wù)信念，以服務(wù)代替管理，用服務(wù)促進(jìn)管理；三是通過政策引導(dǎo)方式促進(jìn)企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，通過企業(yè)自身產(chǎn)業(yè)改革和優(yōu)化升級創(chuàng)造利潤實(shí)現(xiàn)自我減負(fù)；四是繼續(xù)加大引農(nóng)進(jìn)城工程建設(shè)，轉(zhuǎn)農(nóng)民為市民、轉(zhuǎn)務(wù)農(nóng)為務(wù)工，為企業(yè)吸引更多勞動力；五，制定更完善的稅收政策，利用稅收杠桿擴(kuò)大中小企業(yè)的生存空間，為中小企業(yè)減負(fù)松綁。