第一篇：汕頭澄海區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

汕頭市澄海區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

財(cái)務(wù)管理制度

目

錄

第一章 總 則................................................................2 第二章 貨幣資金管理....................................................4 第三章 預(yù)算與收支審批制度.....................................13 第四章 財(cái)政專項(xiàng)資金管理.........................................19 第五章 其他專項(xiàng)資金管理.........................................21 第六章 債權(quán)債務(wù)管理..................................................22 第七章 土地基金管理..................................................23 第八章 固定資產(chǎn)處置管理.........................................25 第九章 民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度.............................26 第十章 法律責(zé)任..........................................................28 第十一章 附則..............................................................30 附件................................................................................31

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》、《代理記賬管理辦法》、《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》、《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)村務(wù)公開(kāi)條例》、《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》和國(guó)家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合澄海區(qū)的實(shí)際，制定本制度。

第二條 本制度適用于本轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、經(jīng)濟(jì)合作社、股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、股份合作經(jīng)濟(jì)社以及其他村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱集體經(jīng)濟(jì)組織）。接受集體經(jīng)濟(jì)組織委托代理記賬的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的會(huì)計(jì)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他代理記賬中介機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)）執(zhí)行本制度。

第三條 區(qū)財(cái)政部門(mén)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)等規(guī)定對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；負(fù)責(zé)統(tǒng)一印制集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理規(guī)范票據(jù)，指導(dǎo)、監(jiān)督票據(jù)的申領(lǐng)、使用、保管、核銷。鎮(zhèn)人民

政府、街道辦事處對(duì)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理工作負(fù)責(zé)。集體經(jīng)濟(jì)組織的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本組織的財(cái)務(wù)管理工作負(fù)責(zé)。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)采取措施，利用“澄海區(qū)農(nóng)村集體三資監(jiān)管平臺(tái)”中相關(guān)財(cái)務(wù)管理監(jiān)管功能，實(shí)時(shí)查詢和動(dòng)態(tài)監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理情況，提高集體財(cái)務(wù)管理水平。

第四條 集體經(jīng)濟(jì)組織依法實(shí)行獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，執(zhí)行財(cái)政部門(mén)規(guī)定的會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理制度。按照省有關(guān)規(guī)定實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理制度，在不改變民主管理、民主決策、民主監(jiān)督以及確保資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變的前提下，由集體經(jīng)濟(jì)組織委托會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)代理記賬。

會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)按照核算單位獨(dú)立設(shè)賬，分戶核算。各核算單位是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體、法律主體，獨(dú)立接受審計(jì)監(jiān)督和承擔(dān)民事訴訟責(zé)任。

第五條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全集體資產(chǎn)清查制度，定期進(jìn)行資產(chǎn)核查，并將資產(chǎn)核查情況報(bào)送鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及其他相關(guān)部門(mén)。

集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)制定并執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)決算、開(kāi)支審批、收益分配、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)等各項(xiàng)規(guī)章制度，自覺(jué)接受上級(jí)的審核、審計(jì)和監(jiān)督，保障集體經(jīng)

濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。

第二章 貨幣資金管理

第六條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)配備出納員，履行現(xiàn)金管理職責(zé)，負(fù)責(zé)日?，F(xiàn)金業(yè)務(wù)，包括：貨幣資金的收付、現(xiàn)金的保管、與貨幣資金相關(guān)票據(jù)的使用和保管；登記現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬，做到日清月結(jié)，賬實(shí)相符；每月定期向報(bào)賬員移交單據(jù)，與代理會(huì)計(jì)對(duì)賬；做好現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬的保管工作?，F(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬應(yīng)采用訂本式。

出納員收付貨幣資金應(yīng)當(dāng)取得內(nèi)容真實(shí)完整、審批手續(xù)完備的原始憑證。辦理支付結(jié)算應(yīng)取得支出審批單及內(nèi)容相符的發(fā)票等其他有效原始憑證方能辦理。對(duì)于審批手續(xù)不全、付款原因不明、超過(guò)開(kāi)支審批限額、不合理的支出，出納員有權(quán)不予支付，并向本集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人或者上級(jí)主管部門(mén)反映。非出納員不得經(jīng)管集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)金、銀行存款的收支、銀行定期存單、支票、有價(jià)證券。

第七條 嚴(yán)格按照《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》的規(guī)定開(kāi)立和使用人民幣銀行賬戶。集體經(jīng)濟(jì)組織只能開(kāi)設(shè)一個(gè)基本存款賬戶，用于辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付；除開(kāi)設(shè)的土地補(bǔ)償費(fèi)專用賬戶以外，已開(kāi)設(shè)的其他專用或者臨時(shí)賬戶，應(yīng)由出納員進(jìn)行清理，履行相關(guān)程序后，到銀行辦理相關(guān)銷戶手續(xù)。

集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)設(shè)一般賬戶及開(kāi)設(shè)一般賬戶的數(shù)量，由成員大會(huì)或者成員大會(huì)授權(quán)的成員代表會(huì)議決定。開(kāi)設(shè)的一般賬戶基本信息及數(shù)量，應(yīng)當(dāng)報(bào)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案。

集體經(jīng)濟(jì)組織銀行賬戶只供本集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)收支結(jié)算使用，嚴(yán)禁出借賬戶供外單位或個(gè)人使用，嚴(yán)禁為外單位或個(gè)人代收代支、轉(zhuǎn)賬套現(xiàn)。任何單位和個(gè)人不得將集體經(jīng)濟(jì)組織的資金以個(gè)人名義開(kāi)立個(gè)人銀行賬戶存儲(chǔ)。

第八條 使用現(xiàn)金結(jié)算應(yīng)按《現(xiàn)金管理暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。

出納員辦理現(xiàn)金收入業(yè)務(wù)，除在當(dāng)日下午五時(shí)后收取的來(lái)不及在當(dāng)天送存開(kāi)戶銀行的現(xiàn)金，或者離金融機(jī)構(gòu)所在地較遠(yuǎn)，需要在第二天送存開(kāi)戶銀行以外，收到現(xiàn)金后應(yīng)當(dāng)在當(dāng)天全部送存開(kāi)戶銀行。禁止坐支現(xiàn)金、白條抵庫(kù)、挪用公款、公款私存。

按規(guī)定，以下款項(xiàng)可用現(xiàn)金支付：

（一）工資、津貼、個(gè)人勞務(wù)報(bào)酬；

（二）根據(jù)國(guó)家規(guī)定頒發(fā)給個(gè)人的科學(xué)技術(shù)、文化藝術(shù)、體育等各種獎(jiǎng)金；

（三）各種勞保、福利費(fèi)用以及國(guó)家規(guī)定的對(duì)個(gè)人的其他支出；

（四）向個(gè)人收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品和其他物資的款項(xiàng)；

（五）出差人員必須隨身攜帶的差旅費(fèi)；

（六）結(jié)算起點(diǎn)（1000元人民幣）以下的零星支出；

（七）中國(guó)人民銀行確定可支付現(xiàn)金的其他支出。集體經(jīng)濟(jì)組織支付給個(gè)人的款項(xiàng)，除向個(gè)人收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品和其他物資的價(jià)款、出差人員必須隨身攜帶的差旅費(fèi)以外，超過(guò)使用現(xiàn)金限額（1000元人民幣）的部分，應(yīng)當(dāng)以支票支付或轉(zhuǎn)賬結(jié)算。銀行回單及支票存根作為原始憑證應(yīng)當(dāng)入賬，支票存根的內(nèi)容應(yīng)規(guī)范填寫(xiě)。

第九條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金備用金制度。出納員日常備用現(xiàn)金不得超過(guò)1萬(wàn)元，以應(yīng)付零星小額費(fèi)用的開(kāi)支。備用金超過(guò)限額部分應(yīng)當(dāng)及時(shí)繳存基本存款賬戶，不得存入其他個(gè)人賬戶。每月月末，出納員應(yīng)對(duì)超限額的現(xiàn)金備用金書(shū)面說(shuō)明原因，并報(bào)集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人審批，該書(shū)面說(shuō)明應(yīng)裝訂在會(huì)計(jì)憑證中。

有價(jià)證券由出納員保管，應(yīng)設(shè)立明細(xì)表進(jìn)行登記，詳細(xì)記載各類有價(jià)證券的名稱、券別、購(gòu)買日期、號(hào)

碼、數(shù)量和金額。有價(jià)證券兌現(xiàn)后，本息應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)存銀行賬戶?，F(xiàn)金、有價(jià)證券應(yīng)妥善保管，定期盤(pán)點(diǎn)，確保安全完整。

第十條 現(xiàn)金應(yīng)每月盤(pán)點(diǎn)一次，由出納員盤(pán)點(diǎn)并編制現(xiàn)金盤(pán)點(diǎn)表，報(bào)賬員監(jiān)盤(pán)。報(bào)賬員每月應(yīng)根據(jù)銀行對(duì)賬單對(duì)每個(gè)銀行存款賬戶的資金收付逐筆進(jìn)行核對(duì)，經(jīng)核對(duì)不符的，由報(bào)賬員編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表，出納員核對(duì)。如調(diào)節(jié)不符，出納員應(yīng)查明原因，及時(shí)處理。現(xiàn)金盤(pán)點(diǎn)人、監(jiān)盤(pán)人、會(huì)計(jì)主管領(lǐng)導(dǎo)復(fù)核后應(yīng)簽字蓋章。出納員在每月公布財(cái)務(wù)報(bào)表之前應(yīng)與會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)核對(duì)上月現(xiàn)金及銀行存款總賬余額，經(jīng)核對(duì)不符的，應(yīng)查明原因，及時(shí)處理。

第十一條 出納員不得保管或者暫時(shí)保管會(huì)計(jì)檔案、集體經(jīng)濟(jì)組織印章。在開(kāi)戶銀行應(yīng)當(dāng)預(yù)留集體經(jīng)濟(jì)組織印章、主要負(fù)責(zé)人、出納員等印章樣式。集體經(jīng)濟(jì)組織印章與空白支票不得由同一人保管。主要負(fù)責(zé)人、出納員預(yù)留私章由其各自保管。嚴(yán)禁一人保管全部印章及辦理貨幣資金的全過(guò)程業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁為空白支票、空白收款憑證及其它空白表格等加蓋集體經(jīng)濟(jì)組織印章。

集體經(jīng)濟(jì)組織印章應(yīng)當(dāng)由專人保管，印章使用的審批人與印章保管人不得為同一人。集體經(jīng)濟(jì)組織使

用印章，應(yīng)當(dāng)在用印登記冊(cè)上登記用印時(shí)間、用印內(nèi)容、用印份數(shù)、審批人、經(jīng)辦人等內(nèi)容，用印登記冊(cè)年終歸檔備查。財(cái)務(wù)專用章用于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部經(jīng)濟(jì)往來(lái)業(yè)務(wù)的票據(jù)結(jié)算。

出納員辦理完結(jié)每一筆收付款業(yè)務(wù)后，應(yīng)及時(shí)在收款票據(jù)上加蓋“收訖章”，在支出審批單及其附件上加蓋“付訖章”。

第十二條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)配備報(bào)賬員，報(bào)賬員應(yīng)具備國(guó)家規(guī)定的會(huì)計(jì)從業(yè)條件。報(bào)賬員負(fù)責(zé)協(xié)助會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)核算工作，并按財(cái)經(jīng)法規(guī)及會(huì)計(jì)制度規(guī)定履行以下職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)到鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處領(lǐng)取統(tǒng)一印制的集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)規(guī)范票據(jù)，負(fù)責(zé)保管、開(kāi)具票據(jù)。報(bào)賬員在辦理有關(guān)票據(jù)領(lǐng)用手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)核對(duì)領(lǐng)用票據(jù)的種類及票據(jù)號(hào)碼，并在票據(jù)領(lǐng)用登記本中簽名。

（二）按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的原始憑證進(jìn)行審核，對(duì)沒(méi)有審批、手續(xù)未完備及不符合審批制度要求的原始憑證一律拒收。負(fù)責(zé)將每月所發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)預(yù)分類或者預(yù)填制記賬憑證。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)取得有效的原始憑證作為預(yù)填制記賬憑證的依據(jù)。下列憑據(jù)可視為有效原始憑證：

1.發(fā)票和相關(guān)的費(fèi)用明細(xì)清單、會(huì)議（培訓(xùn)）通知、機(jī)票、車票、合同等；

2.金融部門(mén)的借貸款合同、利息單據(jù)及手續(xù)完備的其他原始憑證；

3.統(tǒng)一印制的汕頭市澄海區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社專用收據(jù)（四聯(lián)式）、汕頭市澄海區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社內(nèi)部現(xiàn)金暫付單據(jù)（三聯(lián)式）和汕頭市澄海區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社內(nèi)部轉(zhuǎn)賬單據(jù)（三聯(lián)式），其中：專用收據(jù)用于集體經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)戶（個(gè)人）或者外部單位收取資金使用；內(nèi)部現(xiàn)金暫付單據(jù)用于村（居）干部、工作人員因公外出、辦理公務(wù)以及其他事項(xiàng)需要暫借現(xiàn)金，事后結(jié)算返納使用；內(nèi)部轉(zhuǎn)賬單據(jù)用于非現(xiàn)金收入、應(yīng)收收入、應(yīng)開(kāi)支付出的費(fèi)用轉(zhuǎn)作結(jié)算資金（應(yīng)收款、應(yīng)付款）使用。

4.村（居）“兩委”干部、工作人員的工資、誤工補(bǔ)貼、各項(xiàng)津貼及成員分配款、困難補(bǔ)助、救濟(jì)款等經(jīng)領(lǐng)款人逐人簽名（蓋章）的明細(xì)表或單據(jù)。

支出類單據(jù)除了填制支出審批單外，工程項(xiàng)目開(kāi)支同時(shí)應(yīng)有工程合同書(shū)、工程預(yù)算資料、工程竣工結(jié)算、驗(yàn)收資料、相關(guān)會(huì)議記錄等，需招投標(biāo)的應(yīng)有招投標(biāo)資料，通過(guò)“農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)”交易的工程項(xiàng)目還應(yīng)有交易確認(rèn)書(shū)、交易合同等資料。

（三）報(bào)賬員應(yīng)積極配合村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)開(kāi)展原始憑證的審核工作，負(fù)責(zé)向村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)解釋每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的來(lái)龍去脈。于每月5-8日前將經(jīng)過(guò)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核的上月份收支原始憑證、報(bào)賬單連同預(yù)填制的記賬憑證等其他報(bào)賬資料報(bào)送會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核、記賬。未經(jīng)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核的原始憑證不得入賬。

（四）建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬，設(shè)置“固定資產(chǎn)登記簿”、“物資登記簿”和“固定資產(chǎn)卡片”，按照固定資產(chǎn)或物資的類別、項(xiàng)目、購(gòu)入日期、使用年限、金額、資產(chǎn)狀況、使用部門(mén)等進(jìn)行登記。按規(guī)定計(jì)提固定資產(chǎn)折舊。出租、出借的固定資產(chǎn)和物資，應(yīng)當(dāng)設(shè)置備查簿進(jìn)行登記。每年定期與固定資產(chǎn)和物資管理人員進(jìn)行核對(duì)，做到賬實(shí)相符。每年年終參與固定資產(chǎn)和物資的盤(pán)點(diǎn)清查，對(duì)盤(pán)虧或盤(pán)盈情況進(jìn)行清理分析，對(duì)資產(chǎn)毀損或報(bào)廢狀況進(jìn)行勘察，按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行處理，做到賬、物、簿相符。

（五）參與擬訂經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、財(cái)務(wù)計(jì)劃、農(nóng)村承包合同和財(cái)務(wù)管理規(guī)定等。反映農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)問(wèn)題，提出管理的意見(jiàn)建議。

（六）做好與會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)檔案及相關(guān)資料的交接手續(xù)，并妥善保存好會(huì)計(jì)檔案及其他相關(guān)資料，包括各種合同、協(xié)議、財(cái)務(wù)計(jì)劃及收益分配方案、各種會(huì)計(jì)憑證、總賬、明細(xì)賬、固定資產(chǎn)登記簿以及其他會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)報(bào)表、會(huì)計(jì)人員移交清冊(cè)、會(huì)計(jì)檔案銷毀清冊(cè)等。各類資料應(yīng)當(dāng)分類整理編號(hào)，裝訂成冊(cè)，歸檔保管。

第十三條 集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)人員要保持相對(duì)穩(wěn)定，不得隨意更換，如確需調(diào)換，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定辦理并報(bào)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處批準(zhǔn)，送會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)備案。

集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人、印章保管人、財(cái)務(wù)人員離任，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)辦理印章、文件、合同、會(huì)計(jì)賬簿等資料移交手續(xù)。

報(bào)賬員、出納員離任辦理移交時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員都應(yīng)到場(chǎng)，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)派人監(jiān)交。移交人編制移交清冊(cè)，經(jīng)接交人校核無(wú)誤，由移交人、接交人、監(jiān)交人簽名蓋章，永久存檔。

因有關(guān)責(zé)任人私存、藏匿且拒不移交等情形而無(wú)法使用印章的，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定公告聲明原有印章作廢，申請(qǐng)重新刻制和啟用新印章。

第十四條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按規(guī)定與會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)簽訂會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)協(xié)議（以下簡(jiǎn)稱委托協(xié)

議）。會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)及其人員應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定開(kāi)展會(huì)計(jì)代理服務(wù)工作：

（一）遵守有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，按照委托協(xié)議辦理會(huì)計(jì)代理服務(wù)業(yè)務(wù)；對(duì)在執(zhí)行業(yè)務(wù)中知悉的商業(yè)秘密予以保密；對(duì)委托人要求其作出不當(dāng)?shù)臅?huì)計(jì)處理，提供不實(shí)的會(huì)計(jì)資料，以及其他不符合法律、法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度行為的，予以拒絕；對(duì)委托人提出的有關(guān)會(huì)計(jì)處理相關(guān)問(wèn)題予以解釋。

（二）及時(shí)記賬、結(jié)賬，應(yīng)于每月10日前完成所代理的集體經(jīng)濟(jì)組織上月份的會(huì)計(jì)核算工作。賬簿記錄和會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)與集體經(jīng)濟(jì)組織核對(duì)無(wú)誤后，及時(shí)打印財(cái)務(wù)公布表，提交集體經(jīng)濟(jì)組織核對(duì)準(zhǔn)確后于每月15日前張榜公布。

（三）應(yīng)于每月15日前完成所代理集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)資料整理工作。年終結(jié)算后，應(yīng)于次年1月底前完成賬簿打印工作，并于次年3月底前將上年度的會(huì)計(jì)資料整理、立卷、建檔，填列移交清單，交還各集體經(jīng)濟(jì)組織妥善保管，委托協(xié)議有明確規(guī)定的，按協(xié)議規(guī)定執(zhí)行。

（四）會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)對(duì)會(huì)計(jì)代理服務(wù)工作中發(fā)現(xiàn)的存在問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向集體經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)負(fù)責(zé)人和

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，提出意見(jiàn)建議。

第三章 預(yù)算與收支審批制度

第十五條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)重視預(yù)決算管理。每年3月31日前，由集體經(jīng)濟(jì)組織本著以收定支、量入為出、留有余地的原則，根據(jù)集體積累和上年收支情況，擬定本年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算計(jì)劃（含經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、收支預(yù)算計(jì)劃、收益分配計(jì)劃等，并將本年自然災(zāi)害等應(yīng)急支出納入年度預(yù)算中）依法提交成員代表大會(huì)討論，履行票決程序后實(shí)施，報(bào)會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)備案，會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)為社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的，應(yīng)同時(shí)報(bào)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案。

年終應(yīng)做好財(cái)務(wù)收支決算，決算工作應(yīng)在年度終結(jié)后1個(gè)月內(nèi)完成。每年3月31日之前，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將上年度財(cái)務(wù)收支決算情況向成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)報(bào)告。

第十六條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將取得的各項(xiàng)收入統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一核算，收入應(yīng)當(dāng)及時(shí)入賬核算，應(yīng)收盡收，全部在財(cái)務(wù)報(bào)表中反映。禁止無(wú)據(jù)收款、“白條”入賬。嚴(yán)禁設(shè)賬外賬，私設(shè)小金庫(kù)。

第十七條 建立健全財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度，規(guī)范審批

手續(xù)。集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行限額審批制度，不得將同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的大額支出拆分為小額支出以規(guī)避審批程序。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性開(kāi)支指購(gòu)建廠房、商鋪、林果場(chǎng)、魚(yú)塘、聯(lián)合開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)、廠房大修理項(xiàng)目等。

年度預(yù)算內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性開(kāi)支審批限額為： 一次性開(kāi)支2000元（含2000元）以下的由集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人審批；

一次性開(kāi)支2000元以上5000元（含5000元）以下的由集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人和村（居）黨（總）支部書(shū)記共同審核并簽名支付；

一次性開(kāi)支5000元以上50000元（含50000元）以下的由村（居）“兩委”會(huì)議集體討論通過(guò)，做好會(huì)議決議記錄后，由集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人審批，審批意見(jiàn)應(yīng)加注會(huì)議通過(guò)時(shí)間及會(huì)議類型；

一次性開(kāi)支50000元以上，支出項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會(huì)議討論通過(guò)，項(xiàng)目具體開(kāi)支結(jié)算由村（居）“兩委”會(huì)議集體審核，做好會(huì)議決議記錄后，由集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人審批，審批意見(jiàn)應(yīng)加注會(huì)議通過(guò)時(shí)間及會(huì)議類型；

一次性開(kāi)支100000元以上，除按上述審批程序外，應(yīng)當(dāng)報(bào)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案。

集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)算內(nèi)非生產(chǎn)性開(kāi)支參照生產(chǎn)性開(kāi)支審批制度擬訂具體細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。

集體經(jīng)濟(jì)組織的開(kāi)支原則上控制在本年度預(yù)算支出范圍內(nèi)，確需超支的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明超支的理由、項(xiàng)目和數(shù)額，經(jīng)過(guò)成員（代表）會(huì)議審議通過(guò)，對(duì)未經(jīng)成員（代表）會(huì)議審議通過(guò)而超支的，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則由審批人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。對(duì)計(jì)劃外較大的財(cái)務(wù)開(kāi)支應(yīng)重新提出報(bào)告提交成員（代表）大會(huì)票決后方可執(zhí)行，并報(bào)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案。

集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在以上限額內(nèi)根據(jù)實(shí)際情況擬定具體規(guī)則，明確集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人、村（居）黨（總）支部書(shū)記和“兩委”會(huì)議、成員代表會(huì)議、成員會(huì)議集體審批限額標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門(mén)審核，再經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會(huì)議審議通過(guò)確定后，報(bào)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案。

第十八條 規(guī)范資產(chǎn)資源交易及合同管理。集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)資源交易行為按照《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的意見(jiàn)（試行）》（汕農(nóng)資建〔2017〕1號(hào)）的規(guī)定，結(jié)合《汕頭市澄海區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法和實(shí)施細(xì)則》（汕澄府辦〔2017〕38號(hào)）的規(guī)定實(shí)施；合同管理按《關(guān)于規(guī)范

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承包（租賃）合同管理制度的意見(jiàn)》（汕澄府辦〔2013〕13號(hào)）的規(guī)定實(shí)施。

第十九條 規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)支范圍，落實(shí)開(kāi)支審批責(zé)任制。禁止挪用公款、公款私用。審批人因公需要借（領(lǐng)）資金的，不得自行審批，應(yīng)由其他“兩委”成員審批，具體按照集體經(jīng)濟(jì)組織制定的財(cái)務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行。任何人不得以任何理由私借公款。因公借款的，應(yīng)當(dāng)形成文字借據(jù)，按本制度第十七條規(guī)定履行審批程序，并于公務(wù)完成后5天內(nèi)結(jié)清，逾期未結(jié)清的，依照法律進(jìn)行具體行為的區(qū)分，涉及犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第二十條 嚴(yán)格執(zhí)行年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算報(bào)告中的費(fèi)用支出計(jì)劃，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)支審批流程。資金使用人應(yīng)當(dāng)提交有效的原始憑證，詳細(xì)說(shuō)明支出事由，由報(bào)賬員填寫(xiě)支出審批單，按開(kāi)支審批限額履行審批手續(xù)后方能開(kāi)支。所有支出必須取得有效原始憑證作為附件，應(yīng)當(dāng)具有“經(jīng)辦人、證明人、審批人”簽章以及相應(yīng)限額開(kāi)支的審批程序，方可報(bào)銷入賬。

第二十一條 控制非生產(chǎn)性開(kāi)支，集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)非生產(chǎn)性開(kāi)支應(yīng)嚴(yán)格遵循勤儉節(jié)約、量入為出的原則，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（一）規(guī)范人員報(bào)酬及補(bǔ)貼。“兩委”干部崗位補(bǔ)

貼標(biāo)準(zhǔn)按照《關(guān)于進(jìn)一步加大農(nóng)村基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障力度的通知》（汕市澄財(cái)〔2017〕44號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行；“兩委”干部的崗位津貼和績(jī)效補(bǔ)貼，以及工作人員的崗位津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照《關(guān)于汕頭市澄海區(qū)村（居）兩委干部崗位津補(bǔ)貼有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》（汕市澄農(nóng)〔2010〕27號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。村（居）報(bào)賬員的崗位補(bǔ)貼、崗位津貼和獎(jiǎng)金可參照村（居）委的待遇標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）規(guī)范辦公費(fèi)的支出。應(yīng)本著按需購(gòu)置的原則購(gòu)置辦公用品、布置辦公場(chǎng)所、安排工作經(jīng)費(fèi)，不得使用辦公經(jīng)費(fèi)購(gòu)買賀年卡、掛歷、年歷等物品。

（三）規(guī)范差旅費(fèi)的支出。參照《澄海區(qū)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》（汕市澄財(cái)〔2016〕32號(hào)）的規(guī)定，根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，在規(guī)定的限額內(nèi)制訂相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核批準(zhǔn)后執(zhí)行，并進(jìn)行公示。列支差旅費(fèi)時(shí)，支出審批單上需列明出差地點(diǎn)、人員、人數(shù)、期間并附相應(yīng)的原始憑證。

因公需要外出考察學(xué)習(xí)、開(kāi)會(huì)的應(yīng)當(dāng)有上級(jí)有關(guān)

通知文件，從嚴(yán)控制出差人數(shù)和天數(shù)。嚴(yán)禁無(wú)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、無(wú)明確考察目的的學(xué)習(xí)考察；嚴(yán)禁以學(xué)習(xí)考察名義變相公款旅游；嚴(yán)禁外出途中擅自變更路線、延長(zhǎng)日程、增加地點(diǎn)；嚴(yán)禁與學(xué)習(xí)考察內(nèi)容無(wú)關(guān)的人員參加。由上級(jí)部門(mén)統(tǒng)一安排食宿的，憑票實(shí)報(bào)實(shí)銷往返車（船）費(fèi)。城市間交通費(fèi)按以上規(guī)定執(zhí)行。列支培訓(xùn)費(fèi)時(shí)，支出審批單上應(yīng)當(dāng)列明培訓(xùn)人員、培訓(xùn)天數(shù)，附上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)具的發(fā)票、培訓(xùn)通知、學(xué)習(xí)課程表等資料。

（四）規(guī)范業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出。按照《關(guān)于規(guī)范全省行政村公務(wù)接待工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（粵民發(fā)〔2016〕74號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)禁在公務(wù)接待活動(dòng)中，用公款招待宴請(qǐng)，購(gòu)買煙酒、土特產(chǎn)以及禮品等其他非基本接待工作的消費(fèi)支出。招待費(fèi)支出主要用于招商引資、項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，預(yù)算支出應(yīng)與集體收入相掛鉤，實(shí)行以收定支。報(bào)銷入賬時(shí)，支出審批單應(yīng)當(dāng)注明招待對(duì)象和人數(shù)、陪餐人數(shù)、招待

事由以及派出單位公函，并附發(fā)票和相關(guān)費(fèi)用清單（菜單）。

（五）規(guī)范應(yīng)付福利費(fèi)支出。應(yīng)結(jié)合集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)狀況和承擔(dān)的工作任務(wù)，制訂計(jì)劃生育對(duì)象、軍烈屬、五保戶、困難戶、殯葬火化、升學(xué)助學(xué)金等的具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核批準(zhǔn)后執(zhí)行，并進(jìn)行公示。

第四章 財(cái)政專項(xiàng)資金管理

第二十二條 財(cái)政專項(xiàng)資金是指國(guó)家有關(guān)部門(mén)或者上級(jí)有關(guān)部門(mén)撥付集體經(jīng)濟(jì)組織，用于公益事業(yè)或者農(nóng)業(yè)基本建設(shè)工程等具有專門(mén)用途的資金，包括道路修建改造、環(huán)境衛(wèi)生整治、山塘水利維修加固、文明村建設(shè)、生態(tài)村建設(shè)、集體事業(yè)發(fā)展、扶貧、創(chuàng)文等資金。

第二十三條 應(yīng)嚴(yán)格專項(xiàng)資金使用管理，確保資金?？顚Ｓ?。任何單位不得擠占、截留，不得以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金核算的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確；專項(xiàng)資金的收入、支出、資產(chǎn)建造等財(cái)務(wù)資料的編報(bào)應(yīng)做到及時(shí)、完整。

報(bào)賬員對(duì)各項(xiàng)專項(xiàng)資金的來(lái)源和使用情況應(yīng)采取備查賬形式進(jìn)行詳細(xì)登記，每一項(xiàng)專項(xiàng)資金登記對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)資金備查賬，或在報(bào)賬員登記的輔助賬套中按專項(xiàng)資金的核算要求規(guī)范開(kāi)設(shè)明細(xì)科目，詳細(xì)核算每一項(xiàng)專項(xiàng)資金的收支、結(jié)余情況，禁止將專項(xiàng)資金作為當(dāng)期損益性收入（如：補(bǔ)助收入、其他收入等），以及將專項(xiàng)資金列入應(yīng)付款等不規(guī)范的會(huì)計(jì)處理。當(dāng)不能確定上級(jí)下?lián)芸铐?xiàng)是否屬于專項(xiàng)資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)向撥款單位反映，明確資金用途，并取得書(shū)面依據(jù)，否則應(yīng)暫按專項(xiàng)資金進(jìn)行管理。報(bào)賬員每月定期與代理會(huì)計(jì)核對(duì)各項(xiàng)專項(xiàng)資金的收支、結(jié)余情況，經(jīng)核對(duì)不符的，應(yīng)查明原因，及時(shí)處理。

第二十四條 嚴(yán)格按照合同規(guī)定的付款方式進(jìn)行工程款項(xiàng)的結(jié)算，確保按工程合同及施工進(jìn)度分期付款。在未進(jìn)行工程結(jié)算（結(jié)算審核）前，不得全額支付工程款。收款單位應(yīng)與合同書(shū)上的施工單位名稱一致。支付工程款時(shí)，除了依照國(guó)家規(guī)定可以支付現(xiàn)金的費(fèi)用以外，應(yīng)當(dāng)通過(guò)轉(zhuǎn)賬結(jié)算。如按合同規(guī)定確需預(yù)付款項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)取得合法有效的工程發(fā)票，并辦妥有關(guān)支出審批手續(xù)后方能付款入賬。支付款項(xiàng)時(shí)，以支出審批單、工程結(jié)算發(fā)票、工程進(jìn)度表作為依據(jù)，工程進(jìn)度表由施工單位提供，且應(yīng)經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織主

管人員和相關(guān)監(jiān)督人員審核確認(rèn)。

第二十五條 集體經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)工程項(xiàng)目達(dá)到招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、專項(xiàng)資金明確要求采用招投標(biāo)操作流程的，按招投標(biāo)程序進(jìn)行；達(dá)到農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)交易要求的，應(yīng)當(dāng)列入并啟動(dòng)交易程序。

第五章 其他專項(xiàng)資金管理

第二十六條 其他專項(xiàng)資金是指集體經(jīng)濟(jì)組織接受有指定用途的捐贈(zèng)、按“一事一議”形式向成員籌集的或者從收益中提取的用于發(fā)展生產(chǎn)、興辦公益事業(yè)等專項(xiàng)資金。

第二十七條 按照本制度第二十三條規(guī)定對(duì)其他專項(xiàng)資金進(jìn)行登記管理，按照第二十四、二十五條規(guī)定對(duì)自籌資金投資的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理。

第二十八條 加強(qiáng)資金使用績(jī)效的評(píng)價(jià)工作，定期進(jìn)行公示，接受成員監(jiān)督，應(yīng)確保專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?。項(xiàng)目結(jié)束后結(jié)余資金不得挪作他用或作辦公開(kāi)支。資金來(lái)源方如要求返還結(jié)余資金的，應(yīng)予以返還；如沒(méi)有要求返還結(jié)余資金的，應(yīng)在履行相關(guān)程序之后，按資金的指定用途繼續(xù)使用或者用于項(xiàng)目后續(xù)維護(hù)開(kāi)支；確需改變結(jié)余資金用途的，應(yīng)事先取得資金來(lái)源方的書(shū)面依據(jù)。

第六章 債權(quán)債務(wù)管理

第二十九條 凡屬集體經(jīng)濟(jì)組織的債權(quán)債務(wù)，必須納入賬內(nèi)核算管理。應(yīng)當(dāng)設(shè)立債權(quán)債務(wù)登記簿，對(duì)各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)，按其類別或者用途，將債權(quán)債務(wù)發(fā)生的時(shí)間、原因、金額、審批人、領(lǐng)款人等情況，據(jù)實(shí)登記入簿。

報(bào)賬員對(duì)債權(quán)債務(wù)采取備查簿形式進(jìn)行登記，并在每年年末與會(huì)計(jì)賬簿核對(duì)結(jié)余情況，經(jīng)核對(duì)不符的，應(yīng)查明原因，及時(shí)處理。

第三十條 集體經(jīng)濟(jì)組織必須做好應(yīng)收債權(quán)的核實(shí)、確認(rèn)工作。債權(quán)是指集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)收成員、其他單位或者個(gè)人的款項(xiàng)。應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理各種應(yīng)收款項(xiàng)，對(duì)各種拖欠款要采取切實(shí)可行的措施進(jìn)行催收。對(duì)暫時(shí)無(wú)法收回的，應(yīng)訂立還款協(xié)議（合同）限期回收。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)制訂應(yīng)收債權(quán)呆賬壞賬的處理和核銷辦法，并報(bào)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核同意，履行重大事項(xiàng)票決制后執(zhí)行。

第三十一條 按照“誰(shuí)經(jīng)手、誰(shuí)催收”的原則做好應(yīng)收債權(quán)的清收催收工作。對(duì)逾期且有償還能力而拒不償還的債務(wù)人，要依照訴訟程序進(jìn)行清收，并參照中國(guó)人民銀行同期貸款利率收取資金占用費(fèi)。

第三十二條 債務(wù)是指集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)付成員、金

融機(jī)構(gòu)、其他單位或個(gè)人的款項(xiàng)。對(duì)歷史原因形成的集體債務(wù)，要在清理核實(shí)的基礎(chǔ)上分類研究解決辦法，安排資金償還。對(duì)確需償還又無(wú)力清償?shù)膫鶆?wù)，應(yīng)召開(kāi)成員代表大會(huì)討論，說(shuō)明原因、明確責(zé)任，制定償還計(jì)劃。

第三十三條 堅(jiān)決制止新增不良債務(wù)，堅(jiān)持以收定支，不得隨意舉債，嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模。不得在沒(méi)有落實(shí)償還措施、缺乏償還能力的情況下舉債。集體經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)管理人員不得以集體名義為其他單位或個(gè)人提供借貸擔(dān)保。集體經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)管理人員不得將集體資金借貸給其他單位或個(gè)人，違反規(guī)定給集體造成損失的，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則由審批人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第七章 土地基金管理

第三十四條 土地基金包括土地補(bǔ)償費(fèi)（指集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地被依法征用所獲得的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)和附著物補(bǔ)償費(fèi)等）、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)收入（指拍賣荒山、荒丘、荒灘等土地使用權(quán)獲得的收入）和成員厝地款。

第三十五條 應(yīng)設(shè)立土地基金專戶，統(tǒng)一核算集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地補(bǔ)償費(fèi)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)收入和

成員厝地款。收入必須全額、及時(shí)存入土地基金專戶，金額應(yīng)與土地補(bǔ)償費(fèi)合同、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、厝地合同載明的金額一致。一般應(yīng)在收到款項(xiàng)的當(dāng)天繳存專戶。應(yīng)嚴(yán)格按照專戶存儲(chǔ)、專賬管理、?？顚Ｓ玫脑瓌t規(guī)范管理，落實(shí)專戶管理制度。

報(bào)賬員對(duì)土地基金采取備查賬形式進(jìn)行登記。每一宗征用土地登記相對(duì)應(yīng)的備查賬。每月應(yīng)將備查賬收支、結(jié)余情況與土地基金專戶和土地基金賬務(wù)記錄核對(duì)，經(jīng)核對(duì)不符的，應(yīng)查明原因，及時(shí)處理。

第三十六條 加強(qiáng)土地基金專戶管理，規(guī)范土地基金支出的審批流程。確實(shí)需要?jiǎng)佑猛恋鼗鸬?，?yīng)先由村（居）“兩委”會(huì)議制訂資金使用計(jì)劃和方案，報(bào)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核同意，按照章程規(guī)定由成員代表會(huì)議或者成員會(huì)議表決通過(guò)后使用。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)后的資金使用計(jì)劃和方案使用資金。

第三十七條 留歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地補(bǔ)償費(fèi)、依法應(yīng)當(dāng)支付給集體的安置補(bǔ)助費(fèi)、集體所有的青苗補(bǔ)償費(fèi)和附著物補(bǔ)償費(fèi)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)收入、厝地款，由集體經(jīng)濟(jì)組織管理，主要用于發(fā)展集體生產(chǎn)和安排因土地被征收造成的多余勞動(dòng)力的就業(yè)，也可部分用于不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助和公共福利事

業(yè)，任何單位和個(gè)人不得挪用、侵占。

第八章 固定資產(chǎn)處置管理

第三十八條 固定資產(chǎn)處置是指集體經(jīng)濟(jì)組織占有、使用的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等勞動(dòng)資料產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移及產(chǎn)權(quán)核銷的行為，包括轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢（淘汰）、報(bào)損等。

第三十九條 按規(guī)定已提足折舊且不適合繼續(xù)使用需報(bào)廢（淘汰）的固定資產(chǎn)，填報(bào)《固定資產(chǎn)處置審批表》一式兩份履行審核程序，并提供能夠證明報(bào)廢資產(chǎn)價(jià)值的有效憑證（如購(gòu)貨發(fā)票、工程決算、入賬記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片等）、產(chǎn)權(quán)證明及有資質(zhì)的技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)出具的房屋或者建筑物鑒定報(bào)告等，報(bào)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核后辦理核銷。

沒(méi)有規(guī)定使用年限或者未提足折舊，但是經(jīng)過(guò)技術(shù)鑒定確需報(bào)廢（淘汰）的固定資產(chǎn)，以及發(fā)生盤(pán)虧、毀損等非正常損失報(bào)損的固定資產(chǎn)處置，應(yīng)填報(bào)《固定資產(chǎn)處置審批表》一式兩份履行審核程序，同時(shí)提供能夠證明資產(chǎn)價(jià)值的有效憑證（如購(gòu)貨發(fā)票、工程決算、入賬記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片等）、產(chǎn)權(quán)證明及有資質(zhì)的技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定報(bào)告等，報(bào)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核同意，履行重大事項(xiàng)票決制后

執(zhí)行。

轉(zhuǎn)讓、置換的固定資產(chǎn)按資產(chǎn)交易的規(guī)定實(shí)施相應(yīng)程序。

在建工程的處置參照固定資產(chǎn)處置管理。

第九章 民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度

第四十條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全民主理財(cái)制度，村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)按以下規(guī)定對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)實(shí)施日常監(jiān)督：

（一）審議集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度和年度財(cái)務(wù)收支預(yù)決算方案，審查每月的財(cái)務(wù)收支情況和財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況，監(jiān)督基建工程和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的發(fā)包及實(shí)施等情況。

（二）每月5日前，村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定集中對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織上月的各類財(cái)務(wù)收支原始憑證進(jìn)行逐單逐項(xiàng)審核，在專用收據(jù)審核單及報(bào)賬單上加具審核意見(jiàn)并簽名；審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的憑證應(yīng)予以否決，并要求及時(shí)糾正。集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)否決意見(jiàn)有異議時(shí)，可提請(qǐng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，提交集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會(huì)議討論表決。民主理財(cái)活動(dòng)在規(guī)定場(chǎng)所進(jìn)行，所有資料不得帶離、毀損，出納員、報(bào)賬員及集體經(jīng)濟(jì)

組織相關(guān)負(fù)責(zé)人必須在場(chǎng)配合。未經(jīng)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核的憑證不得入賬。

（三）村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)集中辦公時(shí)間每周至少要有一至兩天。在開(kāi)展民主理財(cái)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好會(huì)議記錄并簽名確認(rèn)，作為村（居）務(wù)公開(kāi)資料歸檔。

（四）向成員大會(huì)或成員代表大會(huì)報(bào)告民主理財(cái)監(jiān)督等工作情況，提出完善集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的意見(jiàn)建議。

第四十一條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依照《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)村務(wù)公開(kāi)條例》、《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，建立健全財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，明確公開(kāi)的時(shí)間、內(nèi)容、形式、程序和標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案。

財(cái)務(wù)公開(kāi)應(yīng)符合地點(diǎn)公眾化、專欄櫥窗化、版式標(biāo)準(zhǔn)化、內(nèi)容通俗化、熱點(diǎn)專項(xiàng)化、程序規(guī)范化的要求。應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，年初公開(kāi)年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算表、年度財(cái)務(wù)收支決算(收益分配)表、資產(chǎn)負(fù)債表、固定資產(chǎn)一覽表、村民分紅明細(xì)公布表；每月公開(kāi)現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、收入支出情況明細(xì)表、福利費(fèi)來(lái)源及開(kāi)支明細(xì)表、債權(quán)（應(yīng)收款）明細(xì)表、債務(wù)（應(yīng)付款）明細(xì)表、收益及收益分配表等；及時(shí)公開(kāi)

征地款及建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收入使用情況、“一事一議”籌資籌勞情況、建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)包及建設(shè)情況、國(guó)家涉農(nóng)補(bǔ)助資金分配以及其他涉及集體成員切身利益的重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)、重大決策和集體成員普遍關(guān)心的事項(xiàng)。

第十章 法律責(zé)任

第四十二條 集體經(jīng)濟(jì)組織有下列行為之一的，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處責(zé)令限期改正，按規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任：

（一）未按規(guī)定建立健全財(cái)務(wù)管理制度的；

（二）對(duì)應(yīng)履行民主決策程序的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)未提請(qǐng)討論擅自決定的；

（三）集體經(jīng)濟(jì)組織章程、成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議作出的決定違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的；

（四）違反財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度的；

（五）挪用、克扣專項(xiàng)資金和物資的；

（六）違反本制度第十二條未及時(shí)報(bào)賬的；

（七）集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人、印章保管人和財(cái)務(wù)人員離任，未按規(guī)定期限移交印章、文件、合同、會(huì)計(jì)賬簿等資料的；

（八）未按規(guī)定配備或者隨意撤換報(bào)賬員、出納員的。

第四十三條 違反本制度第八條致使現(xiàn)金遺失的，由出納員承擔(dān)責(zé)任負(fù)責(zé)賠償，并追究主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第四十四條 違反本制度第十二、二十三、二十七、二十九、三十五條未登記備查賬簿或者輔助賬套的，對(duì)報(bào)賬員進(jìn)行相應(yīng)處罰。

第四十五條 違反本制度第十六條的，作為私設(shè)小金庫(kù)或者挪用資金進(jìn)行處理，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)上交款項(xiàng)，賠償經(jīng)濟(jì)損失。涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。

第四十六條 集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)人員違反本制度規(guī)定的，視情節(jié)輕重，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及區(qū)相關(guān)部門(mén)依法給予警示談話、責(zé)令公開(kāi)檢討、通報(bào)批評(píng)、停職檢查、責(zé)令辭職、免職、建議罷免、罰款等處理；同時(shí)，對(duì)違反本制度獲取不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益的，依法予以沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠；給國(guó)家、集體或者其他個(gè)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。

第四十七條 接受集體經(jīng)濟(jì)組織委托代理記賬的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的會(huì)計(jì)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員違反本制度規(guī)定的，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及區(qū)財(cái)政部門(mén)按本制度第四十六條規(guī)定處理；其他代

理記賬中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員違反本制度規(guī)定的，由區(qū)財(cái)政部門(mén)依據(jù)《代理記賬管理辦法》的相關(guān)規(guī)定處理，涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。

第十一章 附則

第四十八條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)本制度，結(jié)合實(shí)際情況，制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，并將制度公開(kāi)、公示，同時(shí)報(bào)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案。

第四十九條 各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處轄區(qū)內(nèi)的純居社區(qū)可參照本制度，結(jié)合實(shí)際情況報(bào)相關(guān)主管部門(mén)制定具體財(cái)務(wù)管理辦法。

第五十條 本制度在執(zhí)行中，如與國(guó)家新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策不一致的，以國(guó)家新頒布的法律、法規(guī)和上級(jí)政策為準(zhǔn)。以前年度制定的其他制度中有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容如與本制度有抵觸的，以本制度為準(zhǔn)。

第五十一條 本制度由澄海區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。第五十二條 本制度自2018年1月1日起施行，有效期至2022年12月31日（5年）止，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)逕向澄海區(qū)財(cái)政局反映

第二篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

什么是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，產(chǎn)生于上世紀(jì)五十年代初的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)。它是為實(shí)行社會(huì)主義公有制改造，在自然鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，由農(nóng)民自愿聯(lián)合，將其各自所有的生產(chǎn)資料（土地、較大型農(nóng)具、耕畜）投入集體所有，由集體組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民進(jìn)行集體勞動(dòng)，各盡所能，按勞分配的農(nóng)業(yè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既不同于企業(yè)法人，又不同于社會(huì)團(tuán)體，也不同于行政機(jī)關(guān)，自有其獨(dú)特的政治性質(zhì)和法律性質(zhì)。它在歷史演進(jìn)中，經(jīng)歷了三個(gè)主要時(shí)期，即合作化時(shí)期（從初級(jí)社到高級(jí)社）；

人民公社時(shí)期（生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)、公社三級(jí)所有，生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)）；經(jīng)濟(jì)合作社時(shí)期（農(nóng)村改革撤銷人民公社、設(shè)立鄉(xiāng)村建制后原來(lái)的人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)相應(yīng)地變更為鄉(xiāng)、村和村民小組，為適應(yīng)生產(chǎn)隊(duì)的經(jīng)濟(jì)職能，又更名為經(jīng)濟(jì)合作社，村民小組和經(jīng)濟(jì)合作社兩個(gè)名稱同時(shí)存在）。

合作化時(shí)期，農(nóng)民對(duì)社會(huì)主義改造成的熱情比較高，自愿入社，生產(chǎn)積極，合作社對(duì)經(jīng)營(yíng)管理的自主性也比較強(qiáng)。因此，這一時(shí)期的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和集體經(jīng)濟(jì)比較正常。人民公社時(shí)期，實(shí)行政社合一，強(qiáng)調(diào)一大二公，搞一平二調(diào)，嚴(yán)重地侵害了農(nóng)民的利益，傷害了農(nóng)民的積極性。雖強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的行政化管理，卻脫離了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，嚴(yán)重地阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，搞得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)幾近崩潰

。經(jīng)濟(jì)合作社時(shí)期，普遍實(shí)行了以家庭土地承包經(jīng)營(yíng)為主要形式的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，適應(yīng)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，搞活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。但也造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理能力和集體經(jīng)濟(jì)的弱化。這些變化，雖存在這樣那樣的問(wèn)題，但都尚未改變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的基本屬性。分析起來(lái)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)特征主要有三個(gè)方面。一是社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)組織。

首先，它以社會(huì)主義的公有制為基礎(chǔ)，其以土地為中心的主要生產(chǎn)資料為組織內(nèi)的農(nóng)民集體所有，并以憲法和法律直接予以確認(rèn)。它是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義在中國(guó)廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和組織保證。其次，它適應(yīng)中國(guó)農(nóng)村在社會(huì)主義初級(jí)階段的必然發(fā)展規(guī)律，也就是說(shuō)能夠適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和維護(hù)最廣大農(nóng)民群眾的根本利益。

二是民事法律主體的其他組織。它依法律和政策規(guī)定而建立，有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，擁有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)和自主進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能力，并能在一定的財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)（土地所有權(quán)除外）獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，符合民事主體的資格條件，因此具有民事權(quán)利能力和民事行為能力。它與法人相似，但在設(shè)立程序和條件、終止條件、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和目的、財(cái)產(chǎn)（主要是土地）處分、管理職能等方面卻又不同于法人。故其作為民事主體，有別于自然人和法人，只能把它作為其他組織對(duì)待。

三是重合于農(nóng)村基層社會(huì)的自治組織。按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，農(nóng)村基層社會(huì)的自治組織雖然是村民委員會(huì)和其下設(shè)的村民小組，但在當(dāng)前的農(nóng)村基層組織中，大多是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（經(jīng)濟(jì)合作社）與村民小組或村民委員會(huì)是同一機(jī)構(gòu)，即兩枚印章一套機(jī)構(gòu)。二者決策機(jī)制相似，實(shí)踐中職能相互重疊，特別是對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)的管理與服務(wù)，二者無(wú)法截然分開(kāi)，具有“政社合一性”。

綜上可見(jiàn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既不同于企業(yè)法人，又不同于社會(huì)團(tuán)體，也不同于行政機(jī)關(guān)，自有其獨(dú)特的政治性質(zhì)和法律性質(zhì)。正是由于這種特殊性，決定著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能作用及其成員的資格權(quán)利等重要內(nèi)容。

第三篇：什么是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

什么是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織？

2011-11-12 23:11 freelose | 分類：法律 | 瀏覽2094次

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是個(gè)什么玩意？誰(shuí)代表農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織行使權(quán)利，供銷社是不是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，那它現(xiàn)在還存不存在了?農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有沒(méi)有處分集體所有土地的權(quán)力？

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，產(chǎn)生于上世紀(jì)五十年代初的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)。它是為實(shí)行社會(huì)主義公有制改造，在自然鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，更多是在一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)，由農(nóng)民自愿聯(lián)合，將其各自所有的生產(chǎn)資料，土地、較大型農(nóng)具、耕畜（不包括農(nóng)村宅基地，也即現(xiàn)在所說(shuō)農(nóng)村集體建設(shè)用地），投入集體所有，由集體組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民進(jìn)行集體勞動(dòng)，各盡所能，按勞分配的農(nóng)業(yè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)組織。

公社也即現(xiàn)在的鄉(xiāng)或鎮(zhèn)，既是基層政權(quán)，也是從事集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織，政經(jīng)合一，主要控制的集體資產(chǎn)為解放后全鄉(xiāng)范圍內(nèi)農(nóng)民投工、投勞或通過(guò)攆地投入土地形成的公社醫(yī)院、學(xué)校、場(chǎng)鎮(zhèn)、電站、農(nóng)機(jī)站、供銷社電影院等等公共服務(wù)設(shè)施及企事業(yè)單位資產(chǎn)。生產(chǎn)大隊(duì)也即現(xiàn)在的村民委員會(huì)實(shí)際控制的資產(chǎn)，應(yīng)為村下屬各生產(chǎn)隊(duì)成員通過(guò)投工、投勞或者通過(guò)攆地投入土地資源形成的大隊(duì)小學(xué)、大隊(duì)辦公室、廣場(chǎng)、道路以及村辦企業(yè)等資產(chǎn)。而生產(chǎn)隊(duì)為純粹從事集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織，其所有的資產(chǎn)包括農(nóng)村的絕大部分耕地、道路、河道、灌溉設(shè)施、辦公室、曬場(chǎng)、水碾等等資產(chǎn)，控制或者所有資產(chǎn)的比例應(yīng)占到農(nóng)村資產(chǎn)的99%以上。在人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)這三種集體從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織中，生產(chǎn)隊(duì)是基礎(chǔ)，擁有包括土地、耕畜和農(nóng)具在內(nèi)的大部分的而且是主要的生產(chǎn)資料，因此一般意義上的集體經(jīng)濟(jì)組織是指生產(chǎn)隊(duì)。也即生產(chǎn)隊(duì)為單位的集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村承包地、林地、以及其它生產(chǎn)資料的實(shí)際控制人或所有人。

第四篇：淺議農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是以公有土地為基礎(chǔ)，實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制的社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有經(jīng)濟(jì)組織，它聯(lián)系著農(nóng)村千家萬(wàn)戶和廣大農(nóng)民群眾。加強(qiáng)對(duì)這一特定經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)于全面貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和提高經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)農(nóng)民利益，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧農(nóng)村社會(huì)，具有十分重要的意義。在具體的審計(jì)實(shí)踐中，應(yīng)重點(diǎn)抓好六個(gè)方面。

一、抓好集體資產(chǎn)管理審計(jì)。農(nóng)村集體資產(chǎn)，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員的勞動(dòng)成果，也是廣大農(nóng)民致富奔小康的物質(zhì)基礎(chǔ)。具體來(lái)說(shuō)，一是審查集體資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，包括產(chǎn)權(quán)明晰與界定，存量資產(chǎn)臺(tái)帳登記情況，資產(chǎn)增減變動(dòng)登記管理，資產(chǎn)年檢與清查制度的建立與執(zhí)行情況，資產(chǎn)保值增值責(zé)任制建立與考核評(píng)價(jià)等。二是審查農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的基本建設(shè)投資及管理情況，包括二三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)水利基本建設(shè)、農(nóng)村公益事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等農(nóng)村集體工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)及其他建設(shè)管理，工程預(yù)決算審計(jì)，農(nóng)村其他各項(xiàng)集體資產(chǎn)購(gòu)建審計(jì)。三是審查集體資產(chǎn)的占用與處置，包括使用者對(duì)集體資產(chǎn)的管理責(zé)任和經(jīng)濟(jì)義務(wù)是否明確，固定資產(chǎn)的報(bào)廢是否具備規(guī)定的手續(xù)，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓是否合規(guī)合理，對(duì)外投資管理是否規(guī)范，資產(chǎn)占用與處置過(guò)程中各項(xiàng)防止資產(chǎn)可能流失的措施與制度的建立和健全情況等。四是審查集體資產(chǎn)的收益與分配，包括各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)的承包金或租賃費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定是否合理，到賬是否全面及時(shí)，各項(xiàng)投資收益的收繳是否正常，收益收繳的風(fēng)險(xiǎn)控制，資產(chǎn)收益的分配是否符合集體資產(chǎn)管理規(guī)定等。

二、抓好農(nóng)民合法權(quán)益審計(jì)。農(nóng)民合法權(quán)益審計(jì)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)的一個(gè)重要組成部分，主要指土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生變動(dòng)后，農(nóng)民應(yīng)該得到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)蓉?cái)務(wù)活動(dòng)審計(jì)。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)換，農(nóng)民承包土地的征用和流轉(zhuǎn)等情況日益增多，農(nóng)民合法權(quán)益能否得到保障，將影響到農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。權(quán)益審計(jì)主要包括征地補(bǔ)償審計(jì)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)審計(jì)。征地補(bǔ)償審計(jì)，主要審查土地征用、勞力安置、地上附著物和青苗補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用的分配使用是否合規(guī)合法，土地?fù)Q社保政策執(zhí)行是否存在偏差。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)審計(jì)，主要審查土地流轉(zhuǎn)是否遵循自愿合法有償?shù)脑瓌t，流轉(zhuǎn)收益的分配是否符合國(guó)家政策規(guī)定，是否存在克扣和截留等違規(guī)行為。此外，還要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金到戶情況審計(jì)，農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等農(nóng)村社會(huì)保障制度的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

三、抓好承包合同審計(jì)。農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制的承包關(guān)系是通過(guò)承包合同來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這些合同不僅體現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員之間、與所屬單位之間，以及其它經(jīng)濟(jì)單位之間的契約關(guān)系，而且也是處理國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益關(guān)系以及本單位和外單位利益關(guān)系，進(jìn)行承包分配、往來(lái)結(jié)算、管理經(jīng)濟(jì)的主要手段。對(duì)承包合同的審計(jì)，首先要審查承包合同訂立的合法性，包括合同雙方當(dāng)事人主體資格的合法性和履約能力，所簽承包合同的內(nèi)容是否符合國(guó)家的政策和法律法規(guī)，訂立過(guò)程是否遵循平等互利、協(xié)商一致和公開(kāi)公平公正的原則。其次要審查承包合同條款的完整性和正確性，包括合同應(yīng)具備的條款是否齊全，具體內(nèi)容是否正確，雙方的權(quán)利和義務(wù)是否明確、合理。最后要審查承包合同履行情況，包括查明是否按合同規(guī)定的標(biāo)的、數(shù)量質(zhì)量、價(jià)款或酬金、期限地點(diǎn)方式等履行，是否存在依法可免除責(zé)任的情況而造成的違約，以及對(duì)違約責(zé)任處理是否符合規(guī)定，是否及時(shí)正確有理有據(jù)等。

四、抓好各項(xiàng)收支審計(jì)。各項(xiàng)收入與支出是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的主要體現(xiàn)。對(duì)各項(xiàng)收入的審計(jì)，重點(diǎn)要圍繞各項(xiàng)承包（租賃）合同或協(xié)議等，通過(guò)審查收款收據(jù)和有關(guān)帳冊(cè)憑證資料等，是否存在收入少入帳，收入不入帳，公款私存，公款私分，或拖存挪用等情況，是否存在未經(jīng)合法程序批準(zhǔn)，隨意減免各項(xiàng)上交款，是否將各項(xiàng)欠交款項(xiàng)按制度規(guī)定予以確認(rèn)并記入相應(yīng)往來(lái)賬目，對(duì)各項(xiàng)欠交款是否訂立交款協(xié)議，是否建立催討制度以及執(zhí)行情況等。同時(shí)，要檢查收款責(zé)任制度的建立和考核情況。對(duì)各項(xiàng)支出的審計(jì)，在緊扣年初財(cái)務(wù)支出預(yù)算的前提下，重點(diǎn)要審查費(fèi)用報(bào)支是否符合本村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，原始單據(jù)是否真實(shí)，所購(gòu)貨物是否合理，貨據(jù)是否相符，報(bào)銷手續(xù)是否齊全，大額支出是否經(jīng)過(guò)成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過(guò)。對(duì)非生產(chǎn)性開(kāi)支，除按正常的支出業(yè)務(wù)審查外，還要注意審閱報(bào)支范圍標(biāo)準(zhǔn)是否超越有關(guān)規(guī)定，總量是否突破規(guī)定限額，干部獎(jiǎng)金是否突破責(zé)任制度考核結(jié)算審批數(shù)。另外，還要對(duì)公積公益金開(kāi)支、應(yīng)付福利費(fèi)等來(lái)源與使用的合理、合規(guī)性加以詳細(xì)審核，是否存在擠占亂支等情況。

五、抓好財(cái)務(wù)公開(kāi)審計(jì)。財(cái)務(wù)公開(kāi)是村務(wù)公開(kāi)的主要內(nèi)容，它有利于加強(qiáng)村民對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督，有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)。財(cái)務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量如何，將直接影響到公開(kāi)的效果。

因此，充分發(fā)揮監(jiān)督鑒證職能，加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開(kāi)審計(jì)，已成為非常必要。在具體的財(cái)務(wù)公開(kāi)審計(jì)中，重點(diǎn)要審查財(cái)務(wù)公開(kāi)組織領(lǐng)導(dǎo)，村民主理財(cái)小組職責(zé)履行，財(cái)務(wù)公開(kāi)各項(xiàng)管理制度及其實(shí)施情況，財(cái)務(wù)公開(kāi)的程序、時(shí)間是否規(guī)范，公開(kāi)的內(nèi)容是否真實(shí)，公開(kāi)的項(xiàng)目是否符合村民意愿和有關(guān)規(guī)定，公開(kāi)的形式是否切實(shí)可行，村民對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)中的有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)和建議能否得到及

時(shí)處理，以切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督。

六、抓好農(nóng)村改制審計(jì)。農(nóng)村社區(qū)股份制改造是推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措。農(nóng)村改制審計(jì)工作，一是要認(rèn)真做好家底審計(jì)。在確定好基準(zhǔn)日的基礎(chǔ)上，對(duì)擬組建合作社的行政村，根據(jù)其賬面資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益情況與村級(jí)實(shí)際狀況逐一核實(shí)，真實(shí)反映村級(jí)資產(chǎn)狀況。二是要合理界定資產(chǎn)質(zhì)量和性質(zhì)。要對(duì)全部資產(chǎn)使用質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)定，清理賬存實(shí)無(wú)的集體資產(chǎn)，對(duì)資產(chǎn)使用價(jià)值進(jìn)行明晰分類，對(duì)可利用經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)逐一進(jìn)行審核界定。三是要加強(qiáng)折股量化審查。根據(jù)定員設(shè)股政策規(guī)定，結(jié)合村民代表大會(huì)討論決定的結(jié)果，對(duì)股民對(duì)象界定、股權(quán)設(shè)置、集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化等進(jìn)行審核把關(guān)。四是要開(kāi)展分配審計(jì)。每年年終，要清倉(cāng)查庫(kù)，核實(shí)收支，對(duì)照相關(guān)政策和合作社章程，嚴(yán)把股紅分配關(guān)，確保國(guó)家、集體、股民三者關(guān)系合理安排，推進(jìn)農(nóng)村改革的健康發(fā)展。

第五篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三資管理辦法

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三資管理辦法

一、“三資”中心職責(zé)

珍溪鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)代理中心（以下簡(jiǎn)稱“三資中心”），負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理的日常工作，落實(shí)代理會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)稽核會(huì)計(jì)、資金管理會(huì)計(jì)，專職代理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算和資金監(jiān)管等業(yè)務(wù)，村(社區(qū))設(shè)報(bào)帳員負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織日常財(cái)務(wù)收支管理工作。其主要工作職責(zé)是：

（一）執(zhí)行相關(guān)政策、法規(guī)的規(guī)定，指導(dǎo)、督促農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織做好“三資”經(jīng)營(yíng)管理；

（二）考核、培訓(xùn)農(nóng)村財(cái)務(wù)人。定期開(kāi)展“三資”管理人員及村（社區(qū)）干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和素質(zhì)教育，將財(cái)會(huì)、招投標(biāo)、集體資產(chǎn)監(jiān)管等制度作為學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容，不斷提高代理服務(wù)人員的整體素質(zhì)和業(yè)和技能。

（三）承擔(dān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”經(jīng)營(yíng)管理糾紛調(diào)解和內(nèi)部審計(jì)工作；

（四）完成上級(jí)部門(mén)安排的相關(guān)工作任務(wù)，按時(shí)向上級(jí)部門(mén)提供“三資”管理會(huì)計(jì)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)信息。

（五）在堅(jiān)持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)和財(cái)務(wù)審批權(quán)等“五權(quán)”不變的前提下，實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)委托代理制度，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供“統(tǒng)一制度建設(shè)、統(tǒng)一票據(jù)管理、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開(kāi)、統(tǒng)一資料歸檔”的“六統(tǒng)一”理權(quán)服務(wù)。分類設(shè)置“三資”臺(tái)帳，詳實(shí)記錄“三資”總量、增減變化、資金利用收益等情況。資金日清日結(jié)，每月盤(pán)點(diǎn)一次，做到帳款相符；資產(chǎn)月清月結(jié)，每季度至少清查1次，做到帳實(shí)相符；資源年清年結(jié)，年底清查承包經(jīng)營(yíng)合同執(zhí)行、收益等情況，做到帳據(jù)相符。

二、會(huì)計(jì)核算

代理會(huì)計(jì)按會(huì)計(jì)法規(guī)及制度規(guī)定履行以下職責(zé)：

（一）為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)置帳簿，收集、審核原始憑證，編制記帳憑證；

（二）按時(shí)記帳、結(jié)帳，編制、報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表，提供真實(shí)會(huì)計(jì)信息；

（三）參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)清查,配合財(cái)務(wù)審計(jì);

（四）編寫(xiě)財(cái)務(wù)公開(kāi)底稿,督促財(cái)務(wù)公開(kāi),接受財(cái)務(wù)查詢;

（五）參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重大財(cái)務(wù)活動(dòng)決策或民主理財(cái)小組會(huì)議,監(jiān)督財(cái)務(wù)計(jì)劃或預(yù)算執(zhí)行,反映農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)問(wèn)題,提出財(cái)務(wù)管理意見(jiàn)或建設(shè)。

（六）按照有關(guān)規(guī)定整理、保管農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)檔案，承擔(dān)其他相關(guān)工作。

（七）以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為會(huì)計(jì)核算主體,按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定。結(jié)合實(shí)際分別建總帳、明細(xì)帳和日記帳，分別進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

（八）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有經(jīng)濟(jì)事務(wù)都必須納入帳內(nèi)核算,不得帳外設(shè)帳。會(huì)計(jì)核算內(nèi)容及范圍包括：

1、“一事一議”籌資、以資代勞資金以及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金收支情況；

2、集體資產(chǎn)資源承包、出租、拍賣、處置或?qū)ν馔顿Y等集體承包經(jīng)營(yíng)情況；

3、集體辦企業(yè)上交利潤(rùn)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目收支等情況；

4、集體土地征占補(bǔ)償資金收入、支出及分配情況；

5、國(guó)家扶貧救濟(jì)及補(bǔ)助扶持資金、上級(jí)有關(guān)部門(mén)撥款、項(xiàng)目資金、有關(guān)組織捐贈(zèng)資金、資產(chǎn)到位及使用落實(shí)情況；

6、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代收、代付的有關(guān)款項(xiàng)收支情況；

7、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織債權(quán)債務(wù)發(fā)生、清償情況；

8、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況。

（九）按月報(bào)帳、記帳和結(jié)帳

1、報(bào)帳：村(社區(qū))報(bào)帳員按季將按程序?qū)徟炞值脑紤{證及相關(guān)手續(xù)交代理中心財(cái)務(wù)稽核會(huì)計(jì)審核,交代理會(huì)計(jì)做帳。手續(xù)不齊、不合規(guī)或未審批簽字的原始憑證，財(cái)務(wù)稽核會(huì)計(jì)不予審核，代理會(huì)計(jì)拒絕接收。

2、代理會(huì)計(jì)依據(jù)原始憑證及相關(guān)手續(xù)及時(shí)編制記帳憑證、登記總帳和明細(xì)帳。

3、結(jié)帳。代理會(huì)計(jì)按規(guī)定逐月結(jié)帳。

（十）定期編制、報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表

代理會(huì)計(jì)按月編制《科目余額表》和《財(cái)務(wù)收支明細(xì)表》，會(huì)計(jì)結(jié)束后編制《資產(chǎn)負(fù)債表》和《收益及收益分配表》，及時(shí)送鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦和相關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。及時(shí)匯總轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)月報(bào)表、年報(bào)表，并分別于每月、每年結(jié)束后的10個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)送區(qū)農(nóng)委。

三、資金管理

（一）實(shí)行集體資金專戶存儲(chǔ)和專人管理制度，嚴(yán)格資金管理，確保資金安全。

（二）以鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦的名義在信用社開(kāi)設(shè)集體資金專戶，統(tǒng)一存儲(chǔ)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撤銷原有資金帳戶，不再單獨(dú)設(shè)立資金帳戶。

（三）實(shí)行資金收支兩條線，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收到的各項(xiàng)資金都必須及時(shí)全額存入集體資金專戶，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織日常小額開(kāi)支在核定的備用金（3000元）中支付，大額支出按本辦法規(guī)定程序支取，項(xiàng)目資金由“三資”中心根據(jù)施工合同、項(xiàng)目預(yù)決算報(bào)告及驗(yàn)收情況直接支付給施工單位或個(gè)人。

四、集體資金專戶存款支取程序

（一）基層申報(bào)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織填寫(xiě)《存款支取審批單》，詳細(xì)說(shuō)明資金用途，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、民主理財(cái)小組、駐村領(lǐng)導(dǎo)及干部簽字后，交報(bào)帳員辦理。若取款金額較大，必須出具經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主理財(cái)小組審核、成員會(huì)議或代表會(huì)討論通過(guò)的資金使用計(jì)劃或方案。

（二）“三資”中心審核。報(bào)帳員將《存款支取審批單》及必要手續(xù)交財(cái)務(wù)代理中心財(cái)務(wù)稽核會(huì)計(jì)審核并簽注意見(jiàn)。支取金額較大的應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審查。

（三）銀行結(jié)算。

五、報(bào)帳員職責(zé)

由村委會(huì)（社區(qū)居委會(huì)）文書(shū)兼任報(bào)帳員，承擔(dān)村（社區(qū)）所屬范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金收支管理職責(zé)：

（一）審核農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收付款憑證，辦理收付款業(yè)務(wù)；

（二）登記現(xiàn)金日記帳，存款備查賬和有價(jià)證券登記薄，固定資產(chǎn)和物資臺(tái)帳；

（三）及時(shí)將收取的資金存入集體資金專戶，辦理銀行結(jié)算；

（四）按時(shí)將資金收付憑證及相關(guān)手續(xù)交財(cái)務(wù)代理中心審核、記帳；

（五）組織財(cái)務(wù)公開(kāi)，解答村（居）民質(zhì)疑，記錄反饋意見(jiàn)

（六）接受上級(jí)部門(mén)監(jiān)督、檢查或?qū)徲?jì)，反映農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)問(wèn)題，提出管理意見(jiàn)或建設(shè)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金收支業(yè)務(wù)交報(bào)帳員辦理。報(bào)帳員收到資金后必須在當(dāng)天全部存入集體資金專戶，離開(kāi)金融機(jī)構(gòu)所在地較遠(yuǎn)的必須在第二天存入集體資金專戶。報(bào)帳員向?qū)舸嫒胭Y金時(shí)要詳細(xì)說(shuō)明資金來(lái)源及所屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名稱，登記存款備查賬簿，將資金收據(jù)連同進(jìn)帳單交資金會(huì)計(jì)和代理會(huì)計(jì)登記、記帳。禁止超限額保存或坐支現(xiàn)金。

六、收支管理制度

(一)村級(jí)財(cái)務(wù)做到收有憑，付有據(jù)，各項(xiàng)收支一定要實(shí)事求是，不得避實(shí)求虛，要具有真實(shí)性、合理性、合法性。

(二)各項(xiàng)收支憑據(jù)要及時(shí)記賬，要素要齊全，手續(xù)健全，特別對(duì)開(kāi)支的發(fā)票要注明資金去向，拒絕白條入賬。

(三)村內(nèi)結(jié)算為12月31日，在年終結(jié)算時(shí)確保當(dāng)年應(yīng)收未收、應(yīng)付未付各種款項(xiàng)，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則記入年終決算收益分配。

(四)村干部出差辦公事，預(yù)借差旅費(fèi)及墊付各種費(fèi)用，應(yīng)及時(shí)與村報(bào)賬員（出納）結(jié)清賬款，履行結(jié)賬手續(xù)，不得拖欠。

(五)村干部補(bǔ)貼按照村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度有關(guān)規(guī)定發(fā)放，不得超規(guī)定發(fā)放。

（1）支部書(shū)記、村主任每人每月電話費(fèi)不超過(guò)80元/月。其他村干部電話費(fèi)每人每月電話費(fèi)不超過(guò)50元/月，但一人兼任多職的不得重復(fù)發(fā)放，不得另報(bào)手機(jī)話費(fèi)和固定電話座機(jī)話費(fèi)。村(居)民小組長(zhǎng)電話費(fèi)不超過(guò)30元/月。

（2）辦理公事的車費(fèi)據(jù)實(shí)報(bào)銷，根據(jù)工作需要，但報(bào)銷生活費(fèi)、補(bǔ)助及住宿費(fèi)按國(guó)家一般工作人員有關(guān)規(guī)定報(bào)銷。

（3）有重要項(xiàng)目工作的村，上級(jí)撥來(lái)的工作經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁平分，應(yīng)根據(jù)考勤計(jì)算加班費(fèi)、誤工費(fèi)，并按上級(jí)有關(guān)文件執(zhí)行，經(jīng)駐村領(lǐng)導(dǎo)、干部批準(zhǔn)才能發(fā)放，發(fā)票經(jīng)相關(guān)人員簽字后才能報(bào)銷。

（4）上述各項(xiàng)補(bǔ)助要在確保當(dāng)年村干部工資發(fā)放及村內(nèi)資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)、不增加新的債務(wù)的情況下可以發(fā)放，否則一律不得發(fā)放。

（5）市、區(qū)、鄉(xiāng)撥給村級(jí)救災(zāi)資金的管理：救災(zāi)資金只得用于受災(zāi)村民衣、食、住、行等方面的支出，村委實(shí)行專賬管理，嚴(yán)格做到專款專用，不得克扣截留，巧立明目、弄虛作假，挪作其他開(kāi)支。受災(zāi)村民應(yīng)由村兩委調(diào)查造冊(cè)后，通過(guò)黨員、組長(zhǎng)會(huì)議認(rèn)定后，并張榜公布，無(wú)異議后才能發(fā)放給受災(zāi)村民。

（6）凡是撥給村內(nèi)興辦公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)資金，事先有預(yù)算，事后有結(jié)算，要實(shí)行專賬管理，?？顚Ｓ?，并張榜公布，接受群眾監(jiān)督，不得挪作其他開(kāi)支。

（7）不得用集體公款發(fā)紅包、贈(zèng)送重金禮品，干部下村督查工作時(shí)，一定要到農(nóng)戶家或者村干部家就工作餐，一律不得報(bào)煙酒和進(jìn)餐廳茶樓高消費(fèi)。

（8）村內(nèi)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，嚴(yán)格禁止村內(nèi)為他人提供方便，開(kāi)具收款收據(jù)，借用村內(nèi)集體銀行賬戶過(guò)渡，進(jìn)行存入和支出現(xiàn)金，套取國(guó)家集體資金為個(gè)人所有。

七、票據(jù)管理制度

（一）村內(nèi)收款收據(jù)一律使用由區(qū)農(nóng)委統(tǒng)一印發(fā)的票據(jù)，禁止村內(nèi)購(gòu)買白條收款收據(jù)使用。

（二）購(gòu)買物資要開(kāi)具正式發(fā)票，報(bào)賬員（出納）不得私自開(kāi)白條證明報(bào)銷；接待費(fèi)、住宿費(fèi)要用重慶市地方稅務(wù)局統(tǒng)一印制的發(fā)票，若接待在社員家里，可以使用付款單，必須注明使用材料的明細(xì)及兩人以上的經(jīng)辦人員；工程結(jié)算必須有預(yù)算、合同、決算及正式建安發(fā)票。

（三）村向各單位收款，收款方必須使用由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織提供的往來(lái)結(jié)算收據(jù)，否則拒付。

（四）村內(nèi)上級(jí)撥款收入由村報(bào)賬員和主管財(cái)務(wù)村委主任兩人印章及村委會(huì)公章，到“三資”中心開(kāi)具收款收據(jù)。

（五）村內(nèi)各項(xiàng)收入、支出票據(jù)統(tǒng)一由鎮(zhèn)“三資”中心進(jìn)行保管，并辦理有關(guān)交接手續(xù)。

八、審批制度

（1）集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)支出必須先經(jīng)村（居）民主理財(cái)小組審核、簽字，然后村主任審核、簽字，再由駐村組長(zhǎng)、領(lǐng)導(dǎo)審核簽字。

（2）興辦公益事業(yè)及購(gòu)置固定資產(chǎn)、重大開(kāi)支應(yīng)由村民代表大會(huì)或民主理財(cái)小組討論同意，由村兩委申報(bào)，駐村領(lǐng)導(dǎo)審核，遞交鎮(zhèn)黨委、政府審批同意后才能開(kāi)支。

（3）對(duì)村內(nèi)各項(xiàng)開(kāi)支發(fā)票手續(xù)不健全、要素不齊全、字跡不清的，“三資”中心拒絕審批報(bào)銷。

九、現(xiàn)金管理制度

（一）村報(bào)賬員（出納）管理村內(nèi)現(xiàn)金（銀行存款）、收入、支出，其他干部不得插手管理現(xiàn)金（銀行存款）。

（二）庫(kù)存現(xiàn)金不得白條抵庫(kù)，不準(zhǔn)私設(shè)小金庫(kù)和賬外賬，更不準(zhǔn)坐支現(xiàn)金，不準(zhǔn)公款私存，不準(zhǔn)超過(guò)規(guī)定庫(kù)存限額1000元。

（三）不準(zhǔn)將村內(nèi)集體銀行賬戶代其他單位和個(gè)人存入或支取現(xiàn)金。

（四）村報(bào)賬員做到收入、支出一事一記，登好現(xiàn)金日記賬，日清月結(jié)，做到賬款相符，并與主管部門(mén)記賬服務(wù)中心核對(duì)賬款余額，雙方簽字。

（五）各項(xiàng)收據(jù)手續(xù)不健全、內(nèi)容不清、字跡模糊、票據(jù)不規(guī)范、開(kāi)支不合理的，要堅(jiān)持原則，出納有權(quán)拒付。

十、民主理財(cái)制度

（一）民主理財(cái)小組應(yīng)由群眾代表、黨員代表3—5人組成，負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作。

（二）村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作，應(yīng)堅(jiān)持民主理財(cái)?shù)脑瓌t，民主理財(cái)小組有權(quán)監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)施，對(duì)財(cái)務(wù)收支有知情權(quán)、審核權(quán)、決策權(quán)。

（三）民主理財(cái)小組成員應(yīng)定期召開(kāi)理財(cái)會(huì)議，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，并將村級(jí)財(cái)務(wù)收支執(zhí)行情況向群眾代表大會(huì)公布。

（四）民主理財(cái)小組在監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)違反村內(nèi)財(cái)務(wù)制度有關(guān)規(guī)定的應(yīng)及時(shí)上報(bào)主管部門(mén)進(jìn)行處理。

十一、資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)管理制度

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立資產(chǎn)、資源臺(tái)帳或清冊(cè)，詳細(xì)記錄資產(chǎn)和資源的存量、狀態(tài)（包括性能、完好情況）、分布及使用、增減變化等情況。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織購(gòu)買、修建、接受捐贈(zèng)和上級(jí)政府部門(mén)扶持、有關(guān)單位投資的各類資產(chǎn)，必須按規(guī)定辦理竣工驗(yàn)收或移交手續(xù)，合理計(jì)價(jià)核算進(jìn)入資產(chǎn)臺(tái)帳。

（三）落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)專人保管制度。有關(guān)人員使用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)應(yīng)辦理使用手續(xù)，明確用途、期限和管理責(zé)任，若用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)收取一定使用費(fèi)用（衛(wèi)生等集體公益性事業(yè)資產(chǎn)除外）。

（四）落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織債權(quán)管理責(zé)任制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人是債權(quán)管理、清收的責(zé)任人，民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)監(jiān)管并督促、協(xié)助清收。

（五）落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)和資源經(jīng)營(yíng)制度。確定或變更資產(chǎn)和資源經(jīng)營(yíng)方式及方案，必須經(jīng)本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或代表會(huì)討論通過(guò)。

（六）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出租、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)、資源，或以資產(chǎn)、資源投資，必須按規(guī)定對(duì)資產(chǎn)、資源進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，并經(jīng)成員大會(huì)或代表大會(huì)討論確認(rèn)，報(bào)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)代理中心備案。資產(chǎn)、資源出租、轉(zhuǎn)讓或?qū)ν馔顿Y的價(jià)格，以經(jīng)成員大會(huì)或代表大會(huì)討論確認(rèn)的評(píng)估價(jià)為基礎(chǔ)協(xié)商確定，經(jīng)成員大會(huì)或代表大會(huì)討論同意后，簽定書(shū)面的出租，轉(zhuǎn)讓或?qū)ν馔顿Y協(xié)議。

（七）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的耕地、林地等資源依法實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)。

（八）不宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等資源，按相關(guān)規(guī)定通過(guò)公開(kāi)協(xié)商、招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等方式承包經(jīng)營(yíng)，或采取股份合作方式經(jīng)營(yíng)。

（九）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)、資源承包或投資經(jīng)營(yíng)合同應(yīng)交一份到鎮(zhèn)財(cái)務(wù)代理中心備案保存。鎮(zhèn)財(cái)務(wù)代理中心要指導(dǎo)、督促農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織做好資產(chǎn)、資源經(jīng)營(yíng)管理，及時(shí)糾正存在的問(wèn)題。

十二、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度

（一）公開(kāi)程序

1、代理會(huì)計(jì)按規(guī)定格式按時(shí)編制財(cái)務(wù)公開(kāi)底稿；

2、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主理財(cái)小組審核財(cái)務(wù)公開(kāi)底稿并簽注審核意見(jiàn)，若有異議交代理會(huì)計(jì)核對(duì)校正后重新編制；

3、報(bào)帳員按規(guī)定方式組織財(cái)務(wù)公開(kāi)，解答群眾質(zhì)疑；

4、財(cái)務(wù)中理中心接待群眾查詢，調(diào)查核實(shí)群眾反映的問(wèn)題。

（二）公開(kāi)內(nèi)容：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收、支、余及重大財(cái)務(wù)活動(dòng)情況，群眾要求公開(kāi)的其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)，必須逐項(xiàng)、逐筆按時(shí)公開(kāi)。

（三）公開(kāi)方式：在固定地點(diǎn)張貼統(tǒng)一格式的《財(cái)務(wù)公開(kāi)榜》公布農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)信息，設(shè)置意見(jiàn)箱、舉報(bào)或查詢電話。

（四）公開(kāi)時(shí)間：日常性財(cái)務(wù)收支、“一事一議”籌資籌勞資金收取及使用等情況1季度公布一次，在下季度首月10日前公布；財(cái)務(wù)計(jì)劃、收益分配、資產(chǎn)及負(fù)債、對(duì)外投資等情況1年公布1次，在下年1月底前公布；資產(chǎn)、資源處置及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、債務(wù)及償還等重大財(cái)務(wù)活動(dòng)情況，應(yīng)在該財(cái)務(wù)活動(dòng)結(jié)束之后的15日內(nèi)公布。

十三、財(cái)務(wù)審計(jì)制度

財(cái)務(wù)收支審計(jì)由鎮(zhèn)“三資”中心組織實(shí)施，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)由鎮(zhèn)組織實(shí)施，專項(xiàng)資金審計(jì)由有權(quán)的相關(guān)機(jī)構(gòu)或部門(mén)組織實(shí)施。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須接受上級(jí)部門(mén)組織的財(cái)務(wù)審計(jì)或檢查，審計(jì)結(jié)果作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要干部考核、任免依據(jù)。

十四、財(cái)務(wù)管理責(zé)任追究制度

有關(guān)單位或個(gè)人非法侵占集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”的，有關(guān)責(zé)任人員因?yàn)E用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織造成經(jīng)濟(jì)損失的，由有關(guān)職能部門(mén)依法追究責(zé)任。