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      國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見國辦發(fā)〔2015〕75號(寫寫幫整理)

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      第一篇:國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見國辦發(fā)〔2015〕75號(寫寫幫整理)

      【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2015〕75號 【發(fā)布日期】2015-10-11 【生效日期】2015-10-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國務(wù)院辦公廳

      國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見

      國辦發(fā)〔2015〕75號

      各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

      海綿城市是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理,充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用,有效控制雨水徑流,實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式?!秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2013〕36號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》(國辦發(fā)〔2013〕23號)印發(fā)以來,各有關(guān)方面積極貫徹新型城鎮(zhèn)化和水安全戰(zhàn)略有關(guān)要求,有序推進(jìn)海綿城市建設(shè)試點,在有效防治城市內(nèi)澇、保障城市生態(tài)安全等方面取得了積極成效。為加快推進(jìn)海綿城市建設(shè),修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源,增強(qiáng)城市防澇能力,擴(kuò)大公共產(chǎn)品有效投資,提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量,促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下意見:

      一、總體要求

      (一)工作目標(biāo)。通過海綿城市建設(shè),綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施,最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響,將70%的降雨就地消納和利用。到2020年,城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求;到2030年,城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。

      (二)基本原則。

      堅持生態(tài)為本、自然循環(huán)。充分發(fā)揮山水林田湖等原始地形地貌對降雨的積存作用,充分發(fā)揮植被、土壤等自然下墊面對雨水的滲透作用,充分發(fā)揮濕地、水體等對水質(zhì)的自然凈化作用,努力實現(xiàn)城市水體的自然循環(huán)。

      堅持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)。因地制宜確定海綿城市建設(shè)目標(biāo)和具體指標(biāo),科學(xué)編制和嚴(yán)格實施相關(guān)規(guī)劃,完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預(yù)功能,實施源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理,切實提高城市排水、防澇、防洪和防災(zāi)減災(zāi)能力。

      堅持政府引導(dǎo)、社會參與。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的調(diào)控引導(dǎo)作用,加大政策支持力度,營造良好發(fā)展環(huán)境。積極推廣政府和社會資本合作(PPP)、特許經(jīng)營等模式,吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設(shè)。

      二、加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)

      (三)科學(xué)編制規(guī)劃。編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及道路、綠地、水等相關(guān)專項規(guī)劃時,要將雨水年徑流總量控制率作為其剛性控制指標(biāo)。劃定城市藍(lán)線時,要充分考慮自然生態(tài)空間格局。建立區(qū)域雨水排放管理制度,明確區(qū)域排放總量,不得違規(guī)超排。

      (四)嚴(yán)格實施規(guī)劃。將建筑與小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍(lán)線劃定與保護(hù)等海綿城市建設(shè)要求作為城市規(guī)劃許可和項目建設(shè)的前置條件,保持雨水徑流特征在城市開發(fā)建設(shè)前后大體一致。在建設(shè)工程施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié),要將海綿城市相關(guān)工程措施作為重點審查內(nèi)容;工程竣工驗收報告中,應(yīng)當(dāng)寫明海綿城市相關(guān)工程措施的落實情況,提交備案機(jī)關(guān)。

      (五)完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。抓緊修訂完善與海綿城市建設(shè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,突出海綿城市建設(shè)的關(guān)鍵性內(nèi)容和技術(shù)性要求。要結(jié)合海綿城市建設(shè)的目標(biāo)和要求編制相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖集和技術(shù)導(dǎo)則,指導(dǎo)海綿城市建設(shè)。

      三、統(tǒng)籌有序建設(shè)

      (六)統(tǒng)籌推進(jìn)新老城區(qū)海綿城市建設(shè)。從2015年起,全國各城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要全面落實海綿城市建設(shè)要求。老城區(qū)要結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機(jī)更新等,以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口,推進(jìn)區(qū)域整體治理,逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。各地要建立海綿城市建設(shè)工程項目儲備制度,編制項目滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計劃,避免大拆大建。

      (七)推進(jìn)海綿型建筑和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推廣海綿型建筑與小區(qū),因地制宜采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用、微地形等措施,提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力。推進(jìn)海綿型道路與廣場建設(shè),改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法,增強(qiáng)道路綠化帶對雨水的消納功能,在非機(jī)動車道、人行道、停車場、廣場等擴(kuò)大使用透水鋪裝,推行道路與廣場雨水的收集、凈化和利用,減輕對市政排水系統(tǒng)的壓力。大力推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施的達(dá)標(biāo)建設(shè),加快改造和消除城市易澇點;實施雨污分流,控制初期雨水污染,排入自然水體的雨水須經(jīng)過岸線凈化;加快建設(shè)和改造沿岸截流干管,控制滲漏和合流制污水溢流污染。結(jié)合雨水利用、排水防澇等要求,科學(xué)布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施。

      (八)推進(jìn)公園綠地建設(shè)和自然生態(tài)修復(fù)。推廣海綿型公園和綠地,通過建設(shè)雨水花園、下凹式綠地、人工濕地等措施,增強(qiáng)公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能,消納自身雨水,并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間。加強(qiáng)對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護(hù)和恢復(fù),禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為?;謴?fù)和保持河湖水系的自然連通,構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng),逐步改善水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)河道系統(tǒng)整治,因勢利導(dǎo)改造渠化河道,重塑健康自然的彎曲河岸線,恢復(fù)自然深潭淺灘和泛洪漫灘,實施生態(tài)修復(fù),營造多樣性生物生存環(huán)境。

      四、完善支持政策

      (九)創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營機(jī)制。區(qū)別海綿城市建設(shè)項目的經(jīng)營性與非經(jīng)營性屬性,建立政府與社會資本風(fēng)險分擔(dān)、收益共享的合作機(jī)制,采取明晰經(jīng)營性收益權(quán)、政府購買服務(wù)、財政補(bǔ)貼等多種形式,鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設(shè)和運(yùn)營管理。強(qiáng)化合同管理,嚴(yán)格績效考核并按效付費。鼓勵有實力的科研設(shè)計單位、施工企業(yè)、制造企業(yè)與金融資本相結(jié)合,組建具備綜合業(yè)務(wù)能力的企業(yè)集團(tuán)或聯(lián)合體,采用總承包等方式統(tǒng)籌組織實施海綿城市建設(shè)相關(guān)項目,發(fā)揮整體效益。

      (十)加大政府投入。中央財政要發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用,通過現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌安排資金予以支持,積極引導(dǎo)海綿城市建設(shè)。地方各級人民政府要進(jìn)一步加大海綿城市建設(shè)資金投入,省級人民政府要加強(qiáng)海綿城市建設(shè)資金的統(tǒng)籌,城市人民政府要在中期財政規(guī)劃和年度建設(shè)計劃中優(yōu)先安排海綿城市建設(shè)項目,并納入地方政府采購范圍。

      (十一)完善融資支持。各有關(guān)方面要將海綿城市建設(shè)作為重點支持的民生工程,充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融作用,鼓勵相關(guān)金融機(jī)構(gòu)積極加大對海綿城市建設(shè)的信貸支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下,對海綿城市建設(shè)提供中長期信貸支持,積極開展購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù),加大對海綿城市建設(shè)項目的資金支持力度。將海綿城市建設(shè)中符合條件的項目列入專項建設(shè)基金支持范圍。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券和項目收益票據(jù)等募集資金,用于海綿城市建設(shè)項目。

      五、抓好組織落實

      城市人民政府是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體,要把海綿城市建設(shè)提上重要日程,完善工作機(jī)制,統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè),抓緊啟動實施,增強(qiáng)海綿城市建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性,做到“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同有關(guān)部門督促指導(dǎo)各地做好海綿城市建設(shè)工作,繼續(xù)抓好海綿城市建設(shè)試點,盡快形成一批可推廣、可復(fù)制的示范項目,經(jīng)驗成熟后及時總結(jié)宣傳、有效推開;發(fā)展改革委要加大專項建設(shè)基金對海綿城市建設(shè)的支持力度;財政部要積極推進(jìn)PPP模式,并對海綿城市建設(shè)給予必要資金支持;水利部要加強(qiáng)對海綿城市建設(shè)中水利工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,各司其職,密切配合,共同做好海綿城市建設(shè)相關(guān)工作。

      國務(wù)院辦公廳 2015年10月11日

      本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站,如需引用,請以正式文件為準(zhǔn)。

      第二篇:國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(國辦發(fā)【2015】93號)

      國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(國辦發(fā)【2015】93號)

      各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

      推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)(以下簡稱農(nóng)村產(chǎn)業(yè))融合發(fā)展,是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措,是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)提出如下意見:

      一、總體要求

      (一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè),以市場需求為導(dǎo)向,以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心,以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力,以新型城鎮(zhèn)化為依托,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,形成城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮,為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和全面建成小康社會提供重要支撐。

      (二)基本原則。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,確保國家糧食安全。堅持因地制宜,分類指導(dǎo),探索不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)融合模式。堅持尊重農(nóng)民意愿,強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié),保障農(nóng)民獲得合理的產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。堅持市場導(dǎo)向,充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,營造良好市場環(huán)境,加快培育市場主體。堅持改革創(chuàng)新,打破要素瓶頸制約和體制機(jī)制障礙,激發(fā)融合發(fā)展活力。堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接,與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn),引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

      (三)主要目標(biāo)。到2020年,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升,產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)城融合更加協(xié)調(diào)的新格局基本形成,農(nóng)業(yè)競爭力明顯提高,農(nóng)民收入持續(xù)增加,農(nóng)村活力顯著增強(qiáng)。

      二、發(fā)展多類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式

      (四)著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合,引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和市場開發(fā),培育農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐,實施差別化落戶政策,努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,穩(wěn)定吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。(發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等負(fù)責(zé))

      (五)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu),加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系,推廣優(yōu)質(zhì)飼草料種植,促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè),合理布局規(guī)模化養(yǎng)殖場。加強(qiáng)海洋牧場建設(shè)。積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),推進(jìn)農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營。推廣適合精深加工、休閑采摘的作物新品種。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),嚴(yán)格生產(chǎn)全過程管理。(農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、科技部等負(fù)責(zé))

      (六)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),鼓勵開展代耕代種代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等市場化和專業(yè)化服務(wù)。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策,擴(kuò)大實施區(qū)域和品種范圍,初加工用電享受農(nóng)用電政策。加強(qiáng)政策引導(dǎo),支持農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展,促進(jìn)其向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵物流節(jié)點集中,加快消化糧棉油庫存。支持農(nóng)村特色加工業(yè)發(fā)展。加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè),支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè),推進(jìn)市場流通體系與儲運(yùn)加工布局有機(jī)銜接。在各?。▍^(qū)、市)建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例,專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、產(chǎn)地批發(fā)市場等輔助設(shè)施建設(shè)。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營銷體系,推廣農(nóng)超、農(nóng)企等形式的產(chǎn)銷對接,鼓勵在城市社區(qū)設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點。(農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、商務(wù)部、供銷合作總社等負(fù)責(zé))

      (七)拓展農(nóng)業(yè)多種功能。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。積極發(fā)展多種形式的農(nóng)家樂,提升管理水平和服務(wù)質(zhì)量。建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點的特色旅游村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村,有序發(fā)展新型鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展智慧鄉(xiāng)村游,提高在線營銷能力。加強(qiáng)農(nóng)村傳統(tǒng)文化保護(hù),合理開發(fā)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn),大力推進(jìn)農(nóng)耕文化教育進(jìn)校園,統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源建設(shè)農(nóng)業(yè)教育和社會實踐基地,引導(dǎo)公眾特別是中小學(xué)生參與農(nóng)業(yè)科普和農(nóng)事體驗。(農(nóng)業(yè)部、旅游局、發(fā)展改革委、財政部、教育部、文化部、民政部、林業(yè)局等負(fù)責(zé))

      (八)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動,推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù),鼓勵對大田種植、畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)生產(chǎn)等進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)改造。采用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù),改進(jìn)監(jiān)測統(tǒng)計、分析預(yù)警、信息發(fā)布等手段,健全農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警體系。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù),完善配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀、陽臺農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。鼓勵在大城市郊區(qū)發(fā)展工廠化、立體化等高科技農(nóng)業(yè),提高本地鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障能力。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)務(wù),積極探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù)、會展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。(農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、林業(yè)局等負(fù)責(zé))

      (九)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有效銜接,完善縣域產(chǎn)業(yè)空間布局和功能定位。通過農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設(shè)用地,優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),完善配套服務(wù)體系,形成農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流配送中心和展銷中心。扶持發(fā)展一鄉(xiāng)(縣)一業(yè)、一村一品,加快培育鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)村土特產(chǎn)品品牌,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。依托國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)科研院校和“星創(chuàng)天地”,培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用企業(yè)集群。(發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國土資源部、科技部、工業(yè)和信息化部、教育部、財政部、商務(wù)部、工商總局等負(fù)責(zé))

      三、培育多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體

      (十)強(qiáng)化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場基礎(chǔ)作用。鼓勵農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售,拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容。鼓勵家庭農(nóng)場開展農(nóng)產(chǎn)品直銷。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、興辦家庭農(nóng)場、開展鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營活動。支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場優(yōu)先承擔(dān)政府涉農(nóng)項目,落實財政項目資金直接投向農(nóng)民合作社、形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社成員持有和管護(hù)政策。開展農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點,引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社。引導(dǎo)土地流向農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場。(農(nóng)業(yè)部牽頭負(fù)責(zé))

      (十一)支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和林業(yè)重點龍頭企業(yè),引導(dǎo)其重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),并通過直接投資、參股經(jīng)營、簽訂長期合同等方式,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?;脑仙a(chǎn)基地,帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。龍頭企業(yè)要優(yōu)化要素資源配置,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和供應(yīng)鏈管理,提高產(chǎn)品附加值。鼓勵龍頭企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代物流體系,健全農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)資金、技術(shù)、品牌和管理優(yōu)勢,培育具有國際競爭力的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán),推進(jìn)墾地合作共建,示范帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。(農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局牽頭負(fù)責(zé))

      (十二)發(fā)揮供銷合作社綜合服務(wù)優(yōu)勢。推動供銷合作社與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效對接,培育大型農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)。健全供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)絡(luò),支持流通方式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新,搭建全國性和區(qū)域性電子商務(wù)平臺。拓展供銷合作社經(jīng)營領(lǐng)域,由主要從事流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展,在農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村服務(wù)等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)為農(nóng)民提供便利實惠、安全優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。(供銷合作總社牽頭負(fù)責(zé))

      (十三)積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律、教育培訓(xùn)和品牌營銷作用,開展標(biāo)準(zhǔn)制訂、商業(yè)模式推介等工作。在質(zhì)量檢測、信用評估等領(lǐng)域,將適合行業(yè)協(xié)會承擔(dān)的職能移交行業(yè)協(xié)會。鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)院校和科研院所成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,支持聯(lián)盟成員通過共同研發(fā)、科技成果產(chǎn)業(yè)化、融資拆借、共有品牌、統(tǒng)一營銷等方式,實現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢互補(bǔ)。(農(nóng)業(yè)部牽頭負(fù)責(zé))

      (十四)鼓勵社會資本投入。優(yōu)化農(nóng)村市場環(huán)境,鼓勵各類社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村,發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),利用農(nóng)村“四荒”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)資源發(fā)展多種經(jīng)營,開展農(nóng)業(yè)環(huán)境治理、農(nóng)田水利建設(shè)和生態(tài)修復(fù)。國家相關(guān)扶持政策對各類社會資本投資項目同等對待。對社會資本投資建設(shè)連片面積達(dá)到一定規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)公益林等,允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下,利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經(jīng)營活動。能夠商業(yè)化運(yùn)營的農(nóng)村服務(wù)業(yè),要向社會資本全面開放。積極引導(dǎo)外商投資農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。(發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、林業(yè)局、旅游局等負(fù)責(zé))

      四、建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

      (十五)創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)在平等互利基礎(chǔ)上,與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同,合理確定收購價格,形成穩(wěn)定購銷關(guān)系。支持龍頭企業(yè)為農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社提供貸款擔(dān)保,資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作,建立技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量追溯體系,設(shè)立共同營銷基金,打造聯(lián)合品牌,實現(xiàn)利益共享。(農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、工商總局、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等負(fù)責(zé))

      (十六)鼓勵發(fā)展股份合作。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,將土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證到戶、集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到戶。地方人民政府可探索制訂發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地基準(zhǔn)地價,為農(nóng)戶土地入股或流轉(zhuǎn)提供參考依據(jù)。以土地、林地為基礎(chǔ)的各種形式合作,凡是享受財政投入或政策支持的承包經(jīng)營者均應(yīng)成為股東方,并采取“保底收益+按股分紅”等形式,讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。探索形成以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)入股的股份合作社、股份合作制企業(yè)利潤分配機(jī)制,切實保障土地經(jīng)營權(quán)入股部分的收益。(農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、林業(yè)局等負(fù)責(zé))

      (十七)強(qiáng)化工商企業(yè)社會責(zé)任。鼓勵從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的工商企業(yè)優(yōu)先聘用流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民,為其提供技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位和社會保障。引導(dǎo)工商企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢,輻射帶動農(nóng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、提高管理水平。完善龍頭企業(yè)認(rèn)定監(jiān)測制度,實行動態(tài)管理,逐步建立社會責(zé)任報告制度。強(qiáng)化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機(jī)制,國家相關(guān)扶持政策與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制相掛鉤。(農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部等負(fù)責(zé))

      (十八)健全風(fēng)險防范機(jī)制。穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系,推廣實物計租貨幣結(jié)算、租金動態(tài)調(diào)整等計價方式。規(guī)范工商資本租賃農(nóng)地行為,建立農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)分級備案制度。引導(dǎo)各地建立土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等風(fēng)險保障金制度,并探索與農(nóng)業(yè)保險、擔(dān)保相結(jié)合,提高風(fēng)險防范能力。增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體契約意識,鼓勵制定適合農(nóng)村特點的信用評級方法體系。制定和推行涉農(nóng)合同示范文本,依法打擊涉農(nóng)合同欺詐違法行為。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)、訂單等合同履約監(jiān)督,建立健全糾紛調(diào)解仲裁體系,保護(hù)雙方合法權(quán)益。(農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、工商總局等負(fù)責(zé))

      五、完善多渠道農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)

      (十九)搭建公共服務(wù)平臺。以縣(市、區(qū))為基礎(chǔ),搭建農(nóng)村綜合性信息化服務(wù)平臺,提供電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、價格信息、公共營銷等服務(wù)。優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化平臺,建立在線技術(shù)支持體系,提供設(shè)計、創(chuàng)意、技術(shù)、市場、融資等定制化解決方案及其他創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場,引導(dǎo)其健康發(fā)展。采取政府購買、資助、獎勵等形式,引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等提供公共服務(wù)。(農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部等負(fù)責(zé))

      (二十)創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村普惠金融,優(yōu)化縣域金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點布局,推動農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。綜合運(yùn)用獎勵、補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等政策,鼓勵金融機(jī)構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立緊密合作關(guān)系,推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式,加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。推進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點,穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。堅持社員制、封閉性、民主管理原則,發(fā)展新型農(nóng)村合作金融,穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點。鼓勵發(fā)展政府支持的“三農(nóng)”融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu),為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供擔(dān)保服務(wù)。鼓勵開展支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的融資租賃業(yè)務(wù)。積極推動涉農(nóng)企業(yè)對接多層次資本市場,支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)通過發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等方式融資。加強(qiáng)涉農(nóng)信貸與保險合作,拓寬農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押范圍。(人民銀行、財政部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、稅務(wù)總局等負(fù)責(zé))

      (二十一)強(qiáng)化人才和科技支撐。加快發(fā)展農(nóng)村教育特別是職業(yè)教育,加大農(nóng)村實用人才和新型職業(yè)農(nóng)民培育力度。加大政策扶持力度,引導(dǎo)各類科技人員、大中專畢業(yè)生等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè),實施鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃和現(xiàn)代青年農(nóng)場主計劃,開展百萬鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動。鼓勵科研人員到農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)任職兼職,完善知識產(chǎn)權(quán)入股、參與分紅等激勵機(jī)制。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等開展產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的科技創(chuàng)新,積極開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏、分級包裝等新技術(shù)。(教育部、科技部、農(nóng)業(yè)部、人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、旅游局等負(fù)責(zé))

      (二十二)改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。統(tǒng)籌實施全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃,繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村土地整治和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改造提升中低產(chǎn)田。加快完善農(nóng)村水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù),建設(shè)持續(xù)健康和環(huán)境友好的新農(nóng)村。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村物流設(shè)施,逐步健全以縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游道路、供電、供水、停車場、觀景臺、游客接待中心等配套設(shè)施。(發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、水利部、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、旅游局、能源局等負(fù)責(zé))

      (二十三)支持貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持貧困地區(qū)立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢,發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等農(nóng)村服務(wù)業(yè),實施符合當(dāng)?shù)貤l件、適應(yīng)市場需求的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項目,推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,相關(guān)扶持資金向貧困地區(qū)傾斜。鼓勵經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合作,支持企事業(yè)單位、社會組織和個人投資貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項目。(發(fā)展改革委、扶貧辦、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、旅游局等負(fù)責(zé))

      六、健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)機(jī)制

      (二十四)加大財稅支持力度。支持地方擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍,完善農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠目錄。落實小微企業(yè)稅收扶持政策,積極支持“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式發(fā)展。統(tǒng)籌安排財政涉農(nóng)資金,加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合投入,中央財政在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)安排一部分資金支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點,中央預(yù)算內(nèi)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目傾斜。創(chuàng)新政府涉農(nóng)資金使用和管理方式,研究通過政府和社會資本合作、設(shè)立基金、貸款貼息等方式,帶動社會資本投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域。(財政部、發(fā)展改革委、稅務(wù)總局等負(fù)責(zé))

      (二十五)開展試點示范。圍繞產(chǎn)業(yè)融合模式、主體培育、政策創(chuàng)新和投融資機(jī)制,開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范,積極探索和總結(jié)成功的做法,形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗,促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合加快發(fā)展。(發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、旅游局等負(fù)責(zé))

      (二十六)落實地方責(zé)任。地方各級人民政府要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),把推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展擺上重要議事日程,納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和計劃;要創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制,加強(qiáng)分類指導(dǎo),因地制宜探索融合發(fā)展模式??h級人民政府要強(qiáng)化主體責(zé)任,制定具體實施方案,引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合集聚。(地方人民政府負(fù)責(zé))

      (二十七)強(qiáng)化部門協(xié)作。各有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神,抓緊制定和完善相關(guān)規(guī)劃、政策措施,密切協(xié)作配合,確保各項任務(wù)落實到位。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門對本意見落實情況進(jìn)行跟蹤分析和評估,每年將工作進(jìn)展情況報告國務(wù)院。(發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé))

      第三篇:國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見國辦發(fā)

      【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2015〕9號 【發(fā)布日期】2015-03-02 【生效日期】2015-03-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國務(wù)院辦公廳

      國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見

      國辦發(fā)〔2015〕9號

      各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

      為加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新趨勢,加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺,營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,激發(fā)億萬群眾創(chuàng)造活力,打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下意見。

      一、總體要求

      (一)指導(dǎo)思想。全面落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,以營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo),以激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力為主線,以構(gòu)建眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺為載體,有效整合資源,集成落實政策,完善服務(wù)模式,培育創(chuàng)新文化,加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。

      (二)基本原則。

      堅持市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,以社會力量為主構(gòu)建市場化的眾創(chuàng)空間,以滿足個性化多樣化消費需求和用戶體驗為出發(fā)點,促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)意與市場需求和社會資本有效對接。

      加強(qiáng)政策集成。進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度,優(yōu)化市場競爭環(huán)境。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系,加大政策落實力度,降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本,壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。完善股權(quán)激勵和利益分配機(jī)制,保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益。

      強(qiáng)化開放共享。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和開源技術(shù),構(gòu)建開放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,促進(jìn)更多創(chuàng)業(yè)者加入和集聚。加強(qiáng)跨區(qū)域、跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移,整合利用全球創(chuàng)新資源。推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新,促進(jìn)科技資源開放共享。

      創(chuàng)新服務(wù)模式。通過市場化機(jī)制、專業(yè)化服務(wù)和資本化途徑,有效集成創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源,提供全鏈條增值服務(wù)。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo),培育企業(yè)家精神,發(fā)揮資本推力作用,提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率。

      (三)發(fā)展目標(biāo)。到2020年,形成一批有效滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求、具有較強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)能力的眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺;培育一批天使投資人和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu),投融資渠道更加暢通;孵化培育一大批創(chuàng)新型小微企業(yè),并從中成長出能夠引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干企業(yè),形成新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和經(jīng)濟(jì)增長點;創(chuàng)業(yè)群體高度活躍,以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè),提供更多高質(zhì)量就業(yè)崗位;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系更加健全,服務(wù)體系更加完善,全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍更加濃厚。

      二、重點任務(wù)

      (一)加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間。總結(jié)推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式,充分利用國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、科技企業(yè)孵化器、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、大學(xué)科技園和高校、科研院所的有利條件,發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會組織等社會力量的主力軍作用,構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應(yīng),實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合,為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。

      (二)降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。深化商事制度改革,針對眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)集中辦公等特點,鼓勵各地結(jié)合實際,簡化住所登記手續(xù),采取一站式窗口、網(wǎng)上申報、多證聯(lián)辦等措施為創(chuàng)業(yè)企業(yè)工商注冊提供便利。有條件的地方政府可對眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)的房租、寬帶接入費用和用于創(chuàng)業(yè)服務(wù)的公共軟件、開發(fā)工具給予適當(dāng)財政補(bǔ)貼,鼓勵眾創(chuàng)空間為創(chuàng)業(yè)者提供免費高帶寬互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。

      (三)鼓勵科技人員和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。加快推進(jìn)中央級事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點,完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵機(jī)制。推進(jìn)實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃,鼓勵高校開發(fā)開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程,建立健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)專門機(jī)構(gòu),加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),整合發(fā)展國家和省級高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金,為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供場所、公共服務(wù)和資金支持,以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

      (四)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。綜合運(yùn)用政府購買服務(wù)、無償資助、業(yè)務(wù)獎勵等方式,支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),為中小企業(yè)提供全方位專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù),支持服務(wù)機(jī)構(gòu)為初創(chuàng)企業(yè)提供法律、知識產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、咨詢、檢驗檢測認(rèn)證和技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù),促進(jìn)科技基礎(chǔ)條件平臺開放共享。加強(qiáng)電子商務(wù)基礎(chǔ)建設(shè),為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建高效便利的服務(wù)平臺,提高小微企業(yè)市場競爭力。完善專利審查快速通道,對小微企業(yè)亟需獲得授權(quán)的核心專利申請予以優(yōu)先審查。

      (五)加強(qiáng)財政資金引導(dǎo)。通過中小企業(yè)發(fā)展專項資金,運(yùn)用階段參股、風(fēng)險補(bǔ)助和投資保障等方式,引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資于初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金對社會資本的帶動作用,重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金作用,綜合運(yùn)用設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金、貸款風(fēng)險補(bǔ)償、績效獎勵等方式,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。發(fā)揮財政資金杠桿作用,通過市場機(jī)制引導(dǎo)社會資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動。發(fā)揮財稅政策作用支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展,培育發(fā)展天使投資群體,推動大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

      (六)完善創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制。發(fā)揮多層次資本市場作用,為創(chuàng)新型企業(yè)提供綜合金融服務(wù)。開展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌融資試點,增強(qiáng)眾籌對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)能力。規(guī)范和發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場,促進(jìn)科技初創(chuàng)企業(yè)融資,完善創(chuàng)業(yè)投資、天使投資退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新設(shè)或改造部分分(支)行,作為從事科技型中小企業(yè)金融服務(wù)的專業(yè)或特色分(支)行,提供科技融資擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等方式的金融服務(wù)。

      (七)豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。鼓勵社會力量圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新組織開展各類公益活動。繼續(xù)辦好中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等賽事活動,積極支持參與國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,為投資機(jī)構(gòu)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供對接平臺。建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度,培育一批專業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師,鼓勵擁有豐富經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)資源的企業(yè)家、天使投資人和專家學(xué)者擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師或組成輔導(dǎo)團(tuán)隊。鼓勵大企業(yè)建立服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)的開放創(chuàng)新平臺,支持社會力量舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動。

      (八)營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。積極倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化,樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價值導(dǎo)向,大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化,將奇思妙想、創(chuàng)新創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為實實在在的創(chuàng)業(yè)活動。加強(qiáng)各類媒體對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新聞宣傳和輿論引導(dǎo),報道一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)事跡,樹立一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物,讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。

      三、組織實施

      (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要高度重視推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作,切實抓緊抓好。各有關(guān)部門要按照職能分工,積極落實促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項政策措施。各地要加強(qiáng)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),結(jié)合地方實際制定具體實施方案,明確工作部署,切實加大資金投入、政策支持和條件保障力度。

      (二)加強(qiáng)示范引導(dǎo)。在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、大學(xué)科技園和其他有條件的地區(qū)開展創(chuàng)業(yè)示范工程。鼓勵各地積極探索推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制、新政策,不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

      (三)加強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)??萍疾恳訌?qiáng)與相關(guān)部門的工作協(xié)調(diào),研究完善推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施,加強(qiáng)對發(fā)展眾創(chuàng)空間的指導(dǎo)和支持。各地要做好大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實情況調(diào)研、發(fā)展情況統(tǒng)計匯總等工作,及時報告有關(guān)進(jìn)展情況。

      國務(wù)院辦公廳 2015年3月2日

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      第四篇:國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見國辦發(fā)〔

      【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2016〕56號 【發(fā)布日期】2016-07-17 【生效日期】2016-07-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國務(wù)院辦公廳

      國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見

      國辦發(fā)〔2016〕56號

      各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

      近年來,中央企業(yè)積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組,布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,規(guī)模實力顯著增強(qiáng),發(fā)展質(zhì)量明顯提升,各項改革發(fā)展工作取得了積極成效。但總的來看,中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)分布過廣、企業(yè)層級過多等結(jié)構(gòu)性問題仍然較為突出,資源配置效率亟待提高、企業(yè)創(chuàng)新能力亟待增強(qiáng)。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的決策部署,進(jìn)一步優(yōu)化國有資本配置,促進(jìn)中央企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)就推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組提出以下意見。

      一、總體要求

      (一)指導(dǎo)思想。

      全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記系列重要講話精神,認(rèn)真貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國務(wù)院決策部署,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,堅持公有制主體地位,發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用,以優(yōu)化國有資本配置為中心,著力深化改革,調(diào)整結(jié)構(gòu),加強(qiáng)科技創(chuàng)新,加快轉(zhuǎn)型升級,加大國際化經(jīng)營力度,提升中央企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益,推動中央企業(yè)在市場競爭中不斷發(fā)展壯大,更好發(fā)揮中央企業(yè)在保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康安全發(fā)展中的骨干中堅作用。

      (二)基本原則。

      ——堅持服務(wù)國家戰(zhàn)略。中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組,要服務(wù)國家發(fā)展目標(biāo),落實國家發(fā)展戰(zhàn)略,貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策,以管資本為主加強(qiáng)國資監(jiān)管,不斷推動國有資本優(yōu)化配置。

      ——堅持尊重市場規(guī)律。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,維護(hù)市場公平競爭秩序,以市場為導(dǎo)向,以企業(yè)為主體,以主業(yè)為主,因地制宜、因業(yè)制宜、因企制宜,有進(jìn)有退、有所為有所不為,不斷提升中央企業(yè)市場競爭力。

      ——堅持與改革相結(jié)合。在調(diào)整重組中深化企業(yè)內(nèi)部改革,建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,形成嶄新的體制機(jī)制,打造充滿生機(jī)活力的新型企業(yè)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),確保黨的建設(shè)與調(diào)整重組同步推進(jìn),實現(xiàn)體制、機(jī)制、制度和工作的有效對接?!獔猿謬?yán)格依法規(guī)范。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)推進(jìn)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組,切實保護(hù)各類股東、債權(quán)人和職工等相關(guān)方的合法權(quán)益。加強(qiáng)國有資產(chǎn)交易監(jiān)管,防止逃廢金融債務(wù),防范國有資產(chǎn)流失。

      ——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。突出問題導(dǎo)向,處理好中央企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,把握好調(diào)整重組的重點、節(jié)奏與力度,統(tǒng)籌好鞏固加強(qiáng)、創(chuàng)新發(fā)展、重組整合和清理退出等工作。

      二、主要目標(biāo)

      到2020年,中央企業(yè)戰(zhàn)略定位更加準(zhǔn)確,功能作用有效發(fā)揮;總體結(jié)構(gòu)更趨合理,國有資本配置效率顯著提高;發(fā)展質(zhì)量明顯提升,形成一批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的世界一流跨國公司。具體目標(biāo)是:

      功能作用有效發(fā)揮。在國防、能源、交通、糧食、信息、生態(tài)等關(guān)系國家安全的領(lǐng)域保障能力顯著提升;在重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源以及公共服務(wù)等關(guān)系國計民生和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)控制力明顯增強(qiáng);在重大裝備、信息通信、生物醫(yī)藥、海洋工程、節(jié)能環(huán)保等行業(yè)的影響力進(jìn)一步提高;在新能源、新材料、航空航天、智能制造等產(chǎn)業(yè)的帶動力更加凸顯。

      資源配置更趨合理。通過兼并重組、創(chuàng)新合作、淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、處置低效無效資產(chǎn)等途徑,形成國有資本有進(jìn)有退、合理流動的機(jī)制。中央企業(yè)縱向調(diào)整加快推進(jìn),產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源配置不斷優(yōu)化,從價值鏈中低端向中高端轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@進(jìn)展,整體競爭力大幅提升。中央企業(yè)間的橫向整合基本完成,協(xié)同經(jīng)營平臺建設(shè)加快推進(jìn),同質(zhì)化經(jīng)營、重復(fù)建設(shè)、無序競爭等問題得到有效化解。

      發(fā)展質(zhì)量明顯提升。企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略更加明晰,主業(yè)優(yōu)勢更加突出,資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模更趨合理,企業(yè)治理更加規(guī)范,經(jīng)營機(jī)制更加靈活,創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展富有成效,國際化經(jīng)營穩(wěn)步推進(jìn),風(fēng)險管控能力顯著增強(qiáng),國有資本效益明顯提高,實現(xiàn)由注重規(guī)模擴(kuò)張向注重提升質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變,從國內(nèi)經(jīng)營為主向國內(nèi)外經(jīng)營并重轉(zhuǎn)變。

      三、重點工作

      (一)鞏固加強(qiáng)一批。

      鞏固安全保障功能。對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)國家重大專項任務(wù)的中央企業(yè),要保證國有資本投入,增強(qiáng)保障國家安全和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行能力,保持國有資本控股地位,支持非國有資本參股。對重要通信基礎(chǔ)設(shè)施、重要江河流域控制性水利水電航電樞紐等領(lǐng)域,糧食、棉花、石油、天然氣等國家戰(zhàn)略物資儲備領(lǐng)域,實行國有獨資或控股。對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用,石油天然氣主干管網(wǎng)、電網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng),核電、重要公共技術(shù)平臺、地質(zhì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集利用領(lǐng)域,國防軍工等特殊產(chǎn)業(yè)中從事戰(zhàn)略武器裝備科研生產(chǎn)、關(guān)系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機(jī)密的核心軍工能力領(lǐng)域,實行國有獨資或絕對控股。對其他服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)、重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、共用技術(shù)平臺等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,加大國有資本投資力度,發(fā)揮國有資本引導(dǎo)和帶動作用。

      (二)創(chuàng)新發(fā)展一批。

      搭建調(diào)整重組平臺。改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司,探索有效的運(yùn)營模式,通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合,推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級,優(yōu)化中央企業(yè)國有資本布局結(jié)構(gòu);通過股權(quán)運(yùn)作、價值管理、有序進(jìn)退,促進(jìn)國有資本合理流動。將中央企業(yè)中的低效無效資產(chǎn)以及戶數(shù)較多、規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)中的中央企業(yè),適度集中至國有資本投資、運(yùn)營公司,做好增量、盤活存量、主動減量。搭建科技創(chuàng)新平臺。強(qiáng)化科技研發(fā)平臺建設(shè),加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究,完善研發(fā)體系,突破企業(yè)技術(shù)瓶頸,提升自主創(chuàng)新能力。構(gòu)建行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè),建立和完善開放高效的技術(shù)創(chuàng)新體系,突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板,提升集成創(chuàng)新能力。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺,推動產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,促進(jìn)跨界創(chuàng)新融合。建立支持創(chuàng)新的金融平臺,充分用好各種創(chuàng)投基金支持中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,通過市場化方式設(shè)立各類中央企業(yè)科技創(chuàng)新投資基金,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和新興產(chǎn)業(yè)培育。把握世界科技發(fā)展趨勢,搭建國際科技合作平臺,積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。鼓勵企業(yè)搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化和服務(wù)平臺,支持員工和社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集團(tuán)與中央科研院所企業(yè)重組。

      搭建國際化經(jīng)營平臺。以優(yōu)勢企業(yè)為核心,通過市場化運(yùn)作方式,搭建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上下游攜手走出去平臺、高效產(chǎn)能國際合作平臺、商產(chǎn)融結(jié)合平臺和跨國并購平臺,增強(qiáng)中央企業(yè)聯(lián)合參與國際市場競爭的能力。加快境外經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)建設(shè),形成走出去企業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢,降低國際化經(jīng)營風(fēng)險。充分發(fā)揮現(xiàn)有各類國際合作基金的作用,鼓勵以市場化方式發(fā)起設(shè)立相關(guān)基金,組合引入非國有資本、優(yōu)秀管理人才、先進(jìn)管理機(jī)制和增值服務(wù)能力,提高中央企業(yè)國際化經(jīng)營水平。

      (三)重組整合一批。

      推進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。統(tǒng)籌走出去參與國際競爭和維護(hù)國內(nèi)市場公平競爭的需要,穩(wěn)妥推進(jìn)裝備制造、建筑工程、電力、鋼鐵、有色金屬、航運(yùn)、建材、旅游和航空服務(wù)等領(lǐng)域企業(yè)重組,集中資源形成合力,減少無序競爭和同質(zhì)化經(jīng)營,有效化解相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能過剩。鼓勵煤炭、電力、冶金等產(chǎn)業(yè)鏈上下游中央企業(yè)進(jìn)行重組,打造全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢,更好發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

      推動專業(yè)化整合。在國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下,支持中央企業(yè)之間通過資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無償劃轉(zhuǎn)、戰(zhàn)略聯(lián)盟、聯(lián)合開發(fā)等方式,將資源向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中。鼓勵通信、電力、汽車、新材料、新能源、油氣管道、海工裝備、航空貨運(yùn)等領(lǐng)域相關(guān)中央企業(yè)共同出資組建股份制專業(yè)化平臺,加大新技術(shù)、新產(chǎn)品、新市場聯(lián)合開發(fā)力度,減少無序競爭,提升資源配置效率。

      加快推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部資源整合。鼓勵中央企業(yè)依托資本市場,通過培育注資、業(yè)務(wù)重組、吸收合并等方式,利用普通股、優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等工具,推進(jìn)專業(yè)化整合,增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力。壓縮企業(yè)管理層級,對五級以下企業(yè)進(jìn)行清理整合,將投資決策權(quán)向三級以上企業(yè)集中,積極推進(jìn)管控模式與組織架構(gòu)調(diào)整、流程再造,構(gòu)建功能定位明確、責(zé)權(quán)關(guān)系清晰、層級設(shè)置合理的管控體系。

      積極穩(wěn)妥開展并購重組。鼓勵中央企業(yè)圍繞發(fā)展戰(zhàn)略,以獲取關(guān)鍵技術(shù)、核心資源、知名品牌、市場渠道等為重點,積極開展并購重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度,推動質(zhì)量品牌提升。建立健全重組評估機(jī)制,加強(qiáng)并購后企業(yè)的聯(lián)動與整合,推進(jìn)管理、業(yè)務(wù)、技術(shù)、市場、文化和人力資源等方面的協(xié)同與融合,確保實現(xiàn)并購預(yù)期目標(biāo)。并購重組中要充分發(fā)揮各企業(yè)的專業(yè)化優(yōu)勢和比較優(yōu)勢,尊重市場規(guī)律,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),防止無序競爭。

      (四)清理退出一批。

      大力化解過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格按照國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)要求,以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點,大力壓縮過剩產(chǎn)能,加快淘汰落后產(chǎn)能。對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè),按照減量置換原則從嚴(yán)控制新項目投資。對高負(fù)債企業(yè),以不推高資產(chǎn)負(fù)債率為原則嚴(yán)格控制投資規(guī)模。

      加大清理長期虧損、扭虧無望企業(yè)和低效無效資產(chǎn)力度。通過資產(chǎn)重組、破產(chǎn)清算等方式,解決持續(xù)虧損三年以上且不符合布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)退出問題。通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)變現(xiàn)、無償劃轉(zhuǎn)等方式,解決三年以上無效益且未來兩年生產(chǎn)經(jīng)營難以好轉(zhuǎn)的低效無效資產(chǎn)處置問題。下大力氣退出一批不具有發(fā)展優(yōu)勢的非主營業(yè)務(wù)。梳理企業(yè)非主營業(yè)務(wù)和資產(chǎn),對與主業(yè)無互補(bǔ)性、協(xié)同性的低效業(yè)務(wù)和資產(chǎn),加大清理退出力度,實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換。變現(xiàn)的國有資本除按有關(guān)要求用于安置職工、解決歷史遺留問題外,集中投向國有資本更需要集中的領(lǐng)域和行業(yè)。

      加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。穩(wěn)步推進(jìn)中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交,實現(xiàn)社會化管理。對中央企業(yè)所辦醫(yī)療、教育、市政、消防、社區(qū)管理等公共服務(wù)機(jī)構(gòu),采取移交、撤并、改制或?qū)I(yè)化管理、政府購買服務(wù)等多種方式分類進(jìn)行剝離。加快推進(jìn)廠辦大集體改革。對中央企業(yè)退休人員統(tǒng)一實行社會化管理。

      四、保障措施

      (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

      國務(wù)院國資委要會同有關(guān)部門根據(jù)國家戰(zhàn)略要求,結(jié)合行業(yè)體制改革和產(chǎn)業(yè)政策,提出有關(guān)中央企業(yè)實施重組的具體方案,報國務(wù)院批準(zhǔn)后穩(wěn)步推進(jìn)。中央企業(yè)結(jié)合實際制定本企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的具體實施方案,報國務(wù)院國資委備案后組織實施,其中涉及國家安全領(lǐng)域的,須經(jīng)相關(guān)行業(yè)主管部門審核同意。中央企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組過程中要切實加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),建立責(zé)任清晰、分工明確的專項工作機(jī)制,由主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé),加大組織協(xié)調(diào)力度,切實依法依規(guī)操作。同時發(fā)揮工會和有關(guān)社團(tuán)組織的作用,做好干部職工的思想政治工作。

      (二)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)。

      各有關(guān)部門要根據(jù)實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、國家重大戰(zhàn)略布局以及統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場等需要,明確國有資本分行業(yè)、分區(qū)域布局的基本要求,作為中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依據(jù),同時結(jié)合各自職責(zé),配套出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)管理政策,保障國有資本投入規(guī)??茖W(xué)合理,確保中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組有利于增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)能力、維護(hù)市場公平競爭秩序。

      (三)加大政策支持。

      各有關(guān)部門要研究出臺財政、金融、人才、科技、薪酬分配、業(yè)績考核等支持政策,并切實落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,為中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組創(chuàng)造良好環(huán)境。要充分發(fā)揮各類基金的作用,積極穩(wěn)妥引入各類社會資本參與和支持中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組。

      (四)完善配套措施。

      健全企業(yè)退出機(jī)制,完善相關(guān)退出政策,依法妥善處理勞動關(guān)系調(diào)整、社會保險關(guān)系接續(xù)等問題,切實維護(hù)好企業(yè)職工合法權(quán)益。建立完善政府和企業(yè)合理分擔(dān)成本的機(jī)制,多渠道籌措資金,妥善解決中央企業(yè)歷史遺留問題,為中央企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造條件。

      金融、文化等中央企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組,中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。

      國務(wù)院辦公廳 2016年7月17日

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      第五篇:國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見國辦發(fā)〔2016〕38號

      【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2016〕38號 【發(fā)布日期】2016-05-13 【生效日期】2016-05-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國務(wù)院辦公廳

      國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

      國辦發(fā)〔2016〕38號

      各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

      通用航空業(yè)是以通用航空飛行活動為核心,涵蓋通用航空器研發(fā)制造、市場運(yùn)營、綜合保障以及延伸服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系,具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動作用強(qiáng)等特點。近年來,我國通用航空業(yè)發(fā)展迅速,截至2015年底,通用機(jī)場超過300個,通用航空企業(yè)281家,在冊通用航空器1874架,2015年飛行量達(dá)73.2萬小時。但總體上看,我國通用航空業(yè)規(guī)模仍然較小,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后,低空空域管理改革進(jìn)展緩慢,航空器自主研發(fā)制造能力不足,通用航空運(yùn)營服務(wù)薄弱,與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和新興航空消費需求仍有較大差距。為加快提升服務(wù)保障能力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,釋放消費潛力,實現(xiàn)通用航空業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下意見。

      一、總體要求

      (一)指導(dǎo)思想。

      全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,認(rèn)真落實國務(wù)院決策部署,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,加大改革創(chuàng)新力度,突出通用航空交通服務(wù)功能,大力培育通用航空市場,加快構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,提升空管保障能力,努力建成布局合理、便利快捷、制造先進(jìn)、安全規(guī)范、應(yīng)用廣泛、軍民兼顧的通用航空體系。

      (二)基本原則。

      市場主導(dǎo),政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,支持新興航空消費,鼓勵企業(yè)根據(jù)市場需求不斷創(chuàng)新,促進(jìn)通用航空市場持續(xù)壯大。更好地發(fā)揮政府統(tǒng)籌謀劃、規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持的作用,加大簡政放權(quán)力度,優(yōu)化飛行報審程序,提高審批效率,為通用航空企業(yè)提供高效便捷服務(wù)。

      安全第一,創(chuàng)新驅(qū)動。處理好安全與發(fā)展的關(guān)系,強(qiáng)化安全主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任,建立健全軍地聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制,實施分類精細(xì)管理,確保飛行和空防安全。加大改革力度,通過政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新,最大限度釋放市場潛力。

      重點突破,全面推進(jìn)。以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大低空空域開放、提升空管保障能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點,打破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。做好整體設(shè)計規(guī)劃,統(tǒng)籌通用航空與公共航空運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展,推進(jìn)軍民深度融合,推動通用航空業(yè)全方位發(fā)展。

      (三)發(fā)展目標(biāo)。

      到2020年,建成500個以上通用機(jī)場,基本實現(xiàn)地級以上城市擁有通用機(jī)場或兼顧通用航空服務(wù)的運(yùn)輸機(jī)場,覆蓋農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要林區(qū)、50%以上的5A級旅游景區(qū)。通用航空器達(dá)到5000架以上,年飛行量200萬小時以上,培育一批具有市場競爭力的通用航空企業(yè)。通用航空器研發(fā)制造水平和自主化率有較大提升,國產(chǎn)通用航空器在通用航空機(jī)隊中的比例明顯提高。通用航空業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過1萬億元,初步形成安全、有序、協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。

      二、培育通用航空市場

      (四)強(qiáng)化交通服務(wù)。發(fā)揮通用航空“小機(jī)型、小航線、小航程”的特點,適應(yīng)偏遠(yuǎn)地區(qū)、地面交通不便地區(qū)人民群眾的出行需求,積極發(fā)展短途運(yùn)輸,提供多樣化機(jī)型服務(wù),實現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)輸。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展公務(wù)航空,滿足個性化、高效率的出行需求。

      (五)擴(kuò)大公益服務(wù)和生產(chǎn)應(yīng)用。鼓勵和加強(qiáng)通用航空在搶險救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)等領(lǐng)域的應(yīng)用,完善航空應(yīng)急救援體系,提升快速反應(yīng)能力。擴(kuò)大通用航空農(nóng)林作業(yè)面積,基本實現(xiàn)主要林區(qū)航空護(hù)林,推廣通用航空在工業(yè)與能源建設(shè)、國土及地質(zhì)資源勘查、環(huán)境監(jiān)測、通信中繼等領(lǐng)域應(yīng)用。

      (六)鼓勵航空消費。推動通用航空與互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)融合,拓展通用航空新業(yè)態(tài)。促進(jìn)通用航空與旅游業(yè)結(jié)合,在適宜地區(qū)開展空中游覽活動。鼓勵發(fā)展飛行培訓(xùn),提高飛行駕駛執(zhí)照持有比例。積極發(fā)展個人使用、企業(yè)自用等非經(jīng)營性通用航空,鼓勵開展航空體育與體驗飛行。利用會展、飛行賽事、航空文化交流等活動,支持通用航空俱樂部、通用航空愛好者協(xié)會等社會團(tuán)體發(fā)展,擴(kuò)大通用航空愛好者和消費者群體。

      三、加快通用機(jī)場建設(shè)

      (七)優(yōu)化規(guī)劃布局。完善綜合交通運(yùn)輸體系,加強(qiáng)通用機(jī)場整體布局規(guī)劃,做好與各類交通運(yùn)輸方式的相互銜接。在偏遠(yuǎn)地區(qū)、地面交通不便的地區(qū)以及年旅客吞吐量1000萬人次以上的樞紐運(yùn)輸機(jī)場周邊建設(shè)通用機(jī)場,改善交通運(yùn)輸條件。在自然災(zāi)害多發(fā)等地區(qū)以及大型城市等人口密集、地面交通擁堵嚴(yán)重地區(qū)建設(shè)通用機(jī)場,滿足搶險救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)、反恐處突與公共管理等需要。在航空制造等重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點國有林區(qū)等地區(qū)建設(shè)通用機(jī)場,服務(wù)于工農(nóng)林等通用航空活動。在世界自然文化遺產(chǎn)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、重要體育產(chǎn)業(yè)基地等地區(qū)建設(shè)通用機(jī)場,促進(jìn)空中游覽、航空體育、飛行培訓(xùn)等發(fā)展。

      (八)合理確定標(biāo)準(zhǔn)。綜合考慮人口、土地、空域資源、交通運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件,立足市場需求和發(fā)展實際,因地制宜推進(jìn)通用機(jī)場建設(shè)。合理確定通用機(jī)場建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn),通用機(jī)場設(shè)施要堅持經(jīng)濟(jì)、適用、美觀、綠色的原則,在確保運(yùn)行安全的前提下,節(jié)約投資和降低運(yùn)行成本。

      (九)完善審核程序。由省級發(fā)展改革部門組織編制轄區(qū)內(nèi)通用機(jī)場布局規(guī)劃,征得民航地區(qū)管理局、戰(zhàn)區(qū)空軍(空域管理部門)同意,報省級人民政府批準(zhǔn),抄報國家發(fā)展改革委、財政部、交通運(yùn)輸部、民航局和中央軍委聯(lián)合參謀部、空軍。新建通用機(jī)場項目執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)定,由省級人民政府按照批準(zhǔn)的規(guī)劃審批(核準(zhǔn))。國家發(fā)展改革委、中央軍委聯(lián)合參謀部商有關(guān)方面研究建立通用機(jī)場升級轉(zhuǎn)換為運(yùn)輸機(jī)場的機(jī)制。

      (十)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作,推進(jìn)京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)和重點城市群的綜合型通用機(jī)場建設(shè),保障通用航空運(yùn)營服務(wù),打造區(qū)域通用航空網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點。鼓勵樞紐運(yùn)輸機(jī)場所在城市建設(shè)綜合型通用機(jī)場,疏解樞紐運(yùn)輸機(jī)場非核心業(yè)務(wù)。優(yōu)先支持支線機(jī)場增設(shè)通用航空設(shè)施,拓展業(yè)務(wù)范圍,兼顧區(qū)域通用航空運(yùn)營服務(wù)綜合保障。鼓勵通用機(jī)場對社會開放并公布機(jī)場以及服務(wù)保障設(shè)施資料信息。引導(dǎo)相鄰地區(qū)打破行政區(qū)劃限制,共建共用通用機(jī)場。統(tǒng)籌加快通用航空空管、油料儲運(yùn)、運(yùn)營、維修等服務(wù)保障設(shè)施建設(shè)。

      四、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

      (十一)提升制造水平。構(gòu)建國家通用航空業(yè)研發(fā)創(chuàng)新體系,鼓勵建立通用航空業(yè)創(chuàng)新平臺,提高關(guān)鍵技術(shù)和部件的自主研發(fā)生產(chǎn)能力,加快提升國產(chǎn)化水平,發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)優(yōu)價廉的通用航空產(chǎn)品。支持大型水陸兩棲飛機(jī)、新能源飛機(jī)、輕型公務(wù)機(jī)、民用直升機(jī)、多用途固定翼飛機(jī)、專業(yè)級無人機(jī)以及配套發(fā)動機(jī)、機(jī)載系統(tǒng)等研制應(yīng)用。推廣應(yīng)用北斗導(dǎo)航、廣播式自動監(jiān)視等新技術(shù),研發(fā)適用我國低空空域通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象與空中交通服務(wù)需求的核心裝備,開展重大適航審定實驗室等建設(shè),提升行業(yè)運(yùn)行、服務(wù)、安全的管理和技術(shù)水平。

      (十二)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。優(yōu)先在空域、土地等條件具備的地方,建設(shè)50個綜合或?qū)I(yè)示范區(qū),促進(jìn)通用航空業(yè)集聚發(fā)展。培育和打造具備國際先進(jìn)水平的通用航空制造龍頭企業(yè),逐步形成一批具有核心競爭力的骨干企業(yè),支持眾多中小企業(yè)集聚創(chuàng)新,發(fā)展先進(jìn)通用航空裝備、專業(yè)化配套系統(tǒng)和設(shè)備。推動運(yùn)營服務(wù)創(chuàng)新,加強(qiáng)綜合保障能力建設(shè),促進(jìn)管理改革措施在區(qū)域內(nèi)先行先試。鼓勵地方創(chuàng)新配套政策,積極吸引社會資本,發(fā)展與各地經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的通用航空優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),發(fā)揮通用航空產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用。

      (十三)深化國際合作。積極對接和吸納國際通用航空業(yè)優(yōu)質(zhì)資源,加強(qiáng)通用航空制造、運(yùn)營管理、飛行培訓(xùn)等領(lǐng)域的合作,引進(jìn)、消化和吸收先進(jìn)技術(shù),提升我國通用航空產(chǎn)品設(shè)計和制造水平。創(chuàng)新國際合作模式,鼓勵創(chuàng)建通用航空國際研發(fā)合作平臺及國際化通用航空工程中心,增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。鼓勵和支持通用航空企業(yè)依托“一帶一路”戰(zhàn)略、自由貿(mào)易區(qū)等政策優(yōu)勢,促進(jìn)具備比較優(yōu)勢的通用航空產(chǎn)品“走出去”,積極開拓國外市場,提升自主品牌的國際競爭力。

      五、擴(kuò)大低空空域開放

      (十四)科學(xué)規(guī)劃空域。及時總結(jié)推廣低空空域管理改革試點經(jīng)驗,實現(xiàn)真高3000米以下監(jiān)視空域和報告空域無縫銜接,劃設(shè)低空目視飛行航線,方便通用航空器快捷機(jī)動飛行。研究制定并組織實施空域分類標(biāo)準(zhǔn),在國(邊)境地帶、空中禁區(qū)、全國重點防控目標(biāo)區(qū)和重點防空目標(biāo)等重要地區(qū)劃設(shè)管制空域,包括航路航線、進(jìn)近(終端)和機(jī)場管制地帶等民用航空使用空域,確保重要目標(biāo)及民航航班運(yùn)行安全。

      (十五)優(yōu)化飛行服務(wù)。完善基礎(chǔ)性航空情報資料體系,制定并發(fā)布目視飛行航空圖,實時發(fā)布監(jiān)視空域和報告空域的飛行動態(tài)、天氣條件情況,提升低空空域航空情報、航空氣象、飛行情報與告警服務(wù)能力。簡化通用航空飛行任務(wù)審批、飛行計劃申請和審批(備案)程序,原則上通用航空用戶僅向一個空管單位申請或報備飛行計劃;涉及管制空域的飛行活動,須申請飛行計劃和空中交通管制許可,長期飛行計劃只作一次性申請;僅涉及監(jiān)視空域和報告空域的飛行計劃,報備后即可實施。

      (十六)提高審批效率。飛行管制分區(qū)內(nèi)的飛行計劃申請,應(yīng)在起飛前4小時提出,審批單位需在起飛前2小時批復(fù);超出飛行管制分區(qū)在飛行管制區(qū)內(nèi)的,應(yīng)在起飛前8小時提出,審批單位需在起飛前6小時批復(fù);跨飛行管制區(qū)的,應(yīng)在起飛前1天15時前提出,審批單位需在起飛前1天18時前批復(fù)。監(jiān)視空域飛行計劃,航空用戶應(yīng)在起飛前2小時向飛行計劃受理單位報備,飛行計劃受理單位需在起飛前1小時向空管部門報備;報告空域飛行計劃,航空用戶應(yīng)在起飛前1小時向飛行計劃受理單位報備。對執(zhí)行應(yīng)急救援、搶險救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)與反恐處突等緊急、特殊通用航空任務(wù)的飛行計劃,應(yīng)隨報隨批。

      六、強(qiáng)化全程安全監(jiān)管

      (十七)加強(qiáng)適航管理。按照現(xiàn)有職責(zé)分工,國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)6噸/9座及以上通用飛機(jī)和3噸及以上直升機(jī)制造項目核準(zhǔn),其他項目由省級人民政府核準(zhǔn)。工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)完善通用航空器生產(chǎn)制造行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),制定民用無人機(jī)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。民航局負(fù)責(zé)完善通用航空器、零部件的適航標(biāo)準(zhǔn)和審定程序,提升通用航空器型號審定能力,加強(qiáng)航空油料的適航管理,實現(xiàn)適航管理全覆蓋。

      (十八)確保運(yùn)行安全。建立跨部門、跨領(lǐng)域的通用航空聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制,形成全過程、可追溯的安全監(jiān)管體系,由國家空管委辦公室、民航局牽頭,按照“地面管控為主、空中處置為輔”的原則,分類分級、各司其責(zé),實施通用航空器運(yùn)行安全監(jiān)管。民航局負(fù)責(zé)建設(shè)通用航空安全監(jiān)管平臺,充分運(yùn)用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù),提升通用航空器地面和空中活動的監(jiān)控與追蹤能力,實現(xiàn)飛行動態(tài)實時監(jiān)控。工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)民用無人機(jī)無線電頻率規(guī)劃管理。軍隊負(fù)責(zé)查證處置空中違法違規(guī)飛行活動,公安部門負(fù)責(zé)“落地查人”,嚴(yán)厲打擊“黑飛”等違法違規(guī)行為,確保低空飛行安全有序。

      (十九)規(guī)范市場秩序。充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用,減少行政干預(yù),簡化進(jìn)口航空器購置審批(備案)手續(xù),鼓勵通用航空企業(yè)創(chuàng)業(yè)和多元化發(fā)展。制定和完善有關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入,提高通航飛行器的適航能力,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)通用航空領(lǐng)域信用體系建設(shè),強(qiáng)化行業(yè)自律,逐步形成統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的通用航空市場。

      七、保障措施

      (二十)加強(qiáng)組織實施。地方政府要切實承擔(dān)起促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)安全監(jiān)管等主體責(zé)任,根據(jù)地區(qū)發(fā)展實際,科學(xué)制定支持措施,充分發(fā)揮企業(yè)積極性。有關(guān)部門和單位要按照職能分工,認(rèn)真履職,密切配合,在規(guī)劃編制、安全監(jiān)管、重大項目等方面加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào),完善支持政策措施,加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo),及時研究解決飛行保障等方面的問題。

      (二十一)加大資金支持。充分調(diào)動社會力量,多種方式、多方籌資,加大對醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急處突、防災(zāi)減災(zāi)、偏遠(yuǎn)地區(qū)和地面交通不便地區(qū)運(yùn)輸服務(wù)等通用航空公共服務(wù)的經(jīng)費保障力度,擴(kuò)大通用航空領(lǐng)域政府購買服務(wù)的范圍,完善現(xiàn)有補(bǔ)貼政策。鼓勵企業(yè)和個人投資通用航空業(yè),支持政府和社會資本合作建設(shè)、運(yùn)營通用航空。

      (二十二)健全法律法規(guī)。推動修訂《中華人民共和國民用航空法》、《通用航空飛行管制條例》,研究制定航空法、空域靈活使用管理辦法、無人駕駛航空器飛行管理規(guī)定。民航局要進(jìn)一步完善通用機(jī)場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),實施分類分級管理。

      (二十三)強(qiáng)化人才培養(yǎng)。支持大專院校和職業(yè)學(xué)校開設(shè)通用航空類專業(yè),培養(yǎng)飛行、適航、航空器和發(fā)動機(jī)制造維修等專業(yè)技術(shù)和管理人才。鼓勵社會資本投資通用航空培訓(xùn)機(jī)構(gòu),多層次、多渠道提升高層次人才的聯(lián)合培養(yǎng)能力。

      國務(wù)院辦公廳 2016年5月13日

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