第一篇：湖北省建筑市場檢查實施導則

湖北省建筑市場檢查實施導則

（試行）

1.總 則

1.1 為規(guī)范建筑市場檢查活動，切實解決建筑市場存在的突出問題，進一步維護建筑市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《湖北省建筑市場管理條例》和《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》等法律、法規(guī)以及有關規(guī)定，結合我省實際，制定本導則。

1.2 在本省行政區(qū)域內對參與建設工程的各方行為主體（建設、施工、監(jiān)理、招標代理等單位及其從業(yè)人員），實施與建筑市場有關活動的檢查，適用本導則。

本導則所稱建筑市場，是指建設工程參與各方進行項目發(fā)包承包交易和建設工程的新建、擴建、改建的行為及場所。

1.3 省住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責指導、管理全省建筑市場檢查工作。

各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門或其依法委托的具有市場管理職能的機構，負責對本行政區(qū)域內建筑市場實施檢查，編制建筑市場檢查計劃、方案。市州住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應對所轄縣市區(qū)開展的檢查過程進行指導、督查，對本行政區(qū)域內建筑市場檢查結果進行匯總和分析，接受省住房和城鄉(xiāng)建設主管部門的指導和檢查。

2.檢查要求

2.1 住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當建立、完善建筑市場檢查的社會監(jiān)督制度。建立健全投訴、舉報受理制度，公布投訴舉報電話或信箱，落實受理、處理的責任部門和人員。建立健全建設工程政府信息的公開制度，規(guī)范建筑業(yè)監(jiān)督管理、政策服務等相關信息的公開發(fā)布，為建設工程領域的信息查詢、政策咨詢及社會監(jiān)督提供便利和服務。

2.2 住房和城鄉(xiāng)建設主管部門有權采取下列建筑市場檢查措施：（1）進入被檢查對象經營場所實地檢查。（2）提出檢查事項，并就檢查事項詢問有關人員。（3）要求被檢查對象提供與檢查事項相關的文件和資料。（4）采取記錄、錄音、錄像、照相、復印等方式收集相關材料。（5）發(fā)現(xiàn)有影響建設工程正常施工的重大違法行為時，責令改正并采取相應的措施。

（6）法律法規(guī)規(guī)定可以采取的其他監(jiān)督檢查措施。

2.3 住房和城鄉(xiāng)建設主管部門必須指派2名以上持有效執(zhí)法證件人員同時對檢查對象實施檢查。

2.4 住房和城鄉(xiāng)建設主管部門對檢查對象實施檢查時，應當將檢查的情況和處理意見、結果予以記錄，由檢查對象簽字后歸檔。

2.5 住房和城鄉(xiāng)建設主管部門實施檢查，不得妨礙被檢查對象正常的生產經營活動，監(jiān)督檢查人員應當保守國家機密和被檢查單位的商業(yè)秘密，必須遵守廉潔自律的有關規(guī)定，不得從事或參與和監(jiān)督檢查事項無關的活動。

3.檢查內容

3.1 實施建筑市場檢查的主要內容：

（1）建設工程參與各方主體及其從業(yè)人員符合現(xiàn)行資質、資格等級標準的情況。

（2）建設、施工、監(jiān)理、中介機構等單位建筑市場行為符合相關工程建設法律法規(guī)的要求及其自身誠信建設的實施、執(zhí)行情況。

3.2 省住房和城鄉(xiāng)建設主管部門根據(jù)檢查內容印制統(tǒng)一的《湖北省建筑市場檢查記錄表》。

3.3 核查建設單位相關資料，檢查其是否存在下列行為：（1）報建手續(xù)。未按《工程建設項目報建管理辦法》（建建字[1994]482號）規(guī)定，及時向工程項目所在地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門進行項目報建。

（2）施工圖審查合格書。施工圖審查機構不符合規(guī)定；重大設計變更未重新通過審查；未經圖審或者審查不合格，擅自施工。（3）施工許可證。未取得施工許可證而先行施工；為規(guī)避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工；采用虛假證明文件騙取施工許可證；偽造、涂改施工許可證；施工許可證上注明的建筑面積、層數(shù)與實際施工不一致。

（4）工程發(fā)包資料。必須進行招標的項目而不招標；將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標；項目中標通知書未經住房和城鄉(xiāng)建設主管部門備案；低于工程成本發(fā)包，壓縮合理工期等其他法律法規(guī)禁止的發(fā)包行為。

（5）合同及合同履約。施工合同簽訂內容背離招標文件；簽訂與備案合同不一致的“陰陽合同”；肢解工程；政府投資工程強制施工單位墊資施工；合同主要條款不明確，合同簽字、蓋章不合法，未辦合同備案手續(xù)；違規(guī)收取履約保證金；不按合同約定支付施工工程款、中介等費用或支付方式不合理。

（6）不接受住房和城鄉(xiāng)建設主管部門依法實施的監(jiān)督管理。（7）其他違法、違規(guī)行為。

3.4 核查施工企業(yè)工程項目管理資料，檢查其是否存在下列行為：

（1）資質證書及許可證。項目未辦施工許可證而先行施工；未取得資質證書或超越本單位資質等級、范圍承攬工程；允許其他單位或個人以本單位名義承攬工程；涂改、偽造、出借、轉讓建筑企業(yè)資質證書。

（2）合同及其備案資料。合同未備案或合同簽字、蓋章不合法；簽訂與備案合同不一致的“陰陽合同”；未履行合同約定，合同備案中的項目經理及項目管理班子履約不到位；將承包的工程進行轉包或者違法分包；省外企業(yè)未辦理進鄂備案手續(xù)。

（3）施工現(xiàn)場及工程資料。未按照工程設計圖紙施工；重要的工程資料無負責人簽字或非負責人代簽字；未按要求建立農民工業(yè)余學校。

（4）人員資料。項目實際管理人員與中標文件、進省備案人員信息不符；企業(yè)擅自更換項目負責人而不及時辦理變更手續(xù)；項目經理超

資格承建工程；項目主要管理人員同企業(yè)沒有勞動關系；項目管理人員不在崗；項目技術負責人職稱與工作崗位不符；按照國家規(guī)定需要持證上崗的管理人員和技術工種的作業(yè)人員未經培訓、考核，未取得證書上崗；拖欠或克扣勞動者工資。

（5）不接受住房和城鄉(xiāng)建設主管部門依法實施的監(jiān)督管理。（6）其他違法、違規(guī)行為。

3.5 核查監(jiān)理單位相應資料，檢查其是否存在下列行為：（1）資質證書。未取得資質證書、超越本單位資質等級和范圍或允許其他單位或個人以本單位名義承攬工程。

（2）合同及其備案資料。不按照與招標人訂立的合同履行義務；在工程項目實施過程中，總監(jiān)理工程師不到位，監(jiān)理機構和監(jiān)理人員不履行見證、旁站、巡視、平行檢驗等職責。

（3）監(jiān)理人員專業(yè)配套、數(shù)量不能滿足工程項目監(jiān)理工作的需要；轉讓工程監(jiān)理業(yè)務。

（4）施工現(xiàn)場及工程資料。工程資料不及時整理、真實完整、分類有序；未辦施工許可證而簽認開工；與建設單位或者施工單位串通、弄虛作假，將不合格的工程材料、構配件和設備按照合格簽認。（5）發(fā)現(xiàn)施工存在隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工；施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關主管部門報告。（6）不接受住房和城鄉(xiāng)建設主管部門依法實施的監(jiān)督管理。（7）其他違法違規(guī)行為。

3.6 核查招標代理機構相關資料，檢查其是否存在下列行為：

（1）無資格、超資格許可范圍從事招標代理業(yè)務，或者以掛靠方式允許他人以本機構名義從事招標代理業(yè)務。省外招標代理機構未辦理進鄂備案手續(xù)。

（2）招標代理工作不符合法定招標程序和相關規(guī)定。（3）委托代理合同簽訂不規(guī)范；不遵守《執(zhí)業(yè)手冊》制度。（4）不接受住房和城鄉(xiāng)建設主管部門依法實施的監(jiān)督管理。（5）其他違法違規(guī)行為。

3.7 核查建筑業(yè)從業(yè)人員相關證書，檢查其是否存在下列行為：（1）注冊建造師不按規(guī)定執(zhí)業(yè)，超資格承建工程，或同時擔任兩個或多個工程項目負責人。（2）未取得合法證件上崗。

（3）以其他人的名義從業(yè)，或者允許其他企業(yè)或個人以本人的名義從業(yè)。

（4）不接受住房和城鄉(xiāng)建設主管部門依法實施的監(jiān)督管理。（5）其他違法違規(guī)行為。

4.檢查方式與程序

4.1 建筑市場檢查方式

（1）定期檢查。定期檢查是指住房和城鄉(xiāng)建設主管部門對本行政區(qū)域內建筑市場按一定周期實施的檢查。原則上，省住房和城鄉(xiāng)建設主管部門定期檢查的周期為半年。市、州、直管市和林區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門定期檢查的周期自定。

（2）日常巡查。巡查是指住房和城鄉(xiāng)建設主管部門或其依法委托的具有市場管理職能的機構對本行政區(qū)域內建筑市場的隨機檢查。（3）專項稽查。專項稽查是指住房和城鄉(xiāng)建設主管部門或其依法委托的具有市場管理職能的機構對定期檢查、巡查中發(fā)現(xiàn)或者投訴、舉報存在違法違規(guī)嫌疑的建設工程實施專門的檢查。

4.2 省級組織的建筑市場檢查程序：

省住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責實施的定期檢查由省建筑工程管理局具體組織，定期檢查分三個階段進行：

第一階段為自查階段。參與建筑市場活動的各方主體進行自查自糾。所有受檢單位在接到檢查文件的規(guī)定時間內，認真組織自查并填寫《建筑市場行為自查表》一式三份（一份留存，兩份上報。見附表1），將自查報告連同相關資料一并報送當?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設主管部門或者其依法委托具有建筑市場管理職能的機構。

市、州、直管市和林區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門或者其依法委托具有建筑市場管理職能的機構組織自檢、督促受檢單位限期整改，形成本行政區(qū)域內建筑市場自檢報告。

第二階段為抽查階段。省建筑工程管理局組織分組抽查。抽查項目數(shù)量按在建的建設工程項目一定比例進行，同時結合各地自檢情況，在各地所列的在建工程項目清單中隨機抽取，原則上抽選檢查項目至少要有一個縣市區(qū)的在建工程項目。檢查情況記入《湖北省建筑市場檢查記錄表》（見附表2），并由檢查相對人簽字確認。

每個工程項目檢查結束，檢查人現(xiàn)場點評項目檢查情況；每地工程項目檢查結束，檢查人集中向當?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設主管部門反饋檢查結果，提出處理意見。

第三階段為總結階段。省建筑工程管理局匯集抽查結果，綜合分析全省建筑市場存在的主要問題，通報全省。

4.3 日常巡查以隨機抽檢為主。針對建筑市場存在的突出問題，或者階段性建筑市場檢查工作的重點，或者根據(jù)工程類別、重要性及工程參與單位的業(yè)績、誠信、能力和工程項目的形象進度、施工環(huán)節(jié)，由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門或者依法授權委托有建筑市場管理職能的機構實施頻次、力度差異化執(zhí)法檢查。巡查應將現(xiàn)場檢查與事后資料收集相結合，并記錄存檔。

4.4 專項稽查應就稽查事項要求被稽查單位提供與稽查有關的資料并做出說明，進入施工工程現(xiàn)場調查、核實情況。被稽查單位對所核實情況提出異議的，可以根據(jù)具體情況進行復核。

5.檢查結果處理

5.1 市、州、直管市和林區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門在定期檢查后，可根據(jù)自檢結果進行評價。

5.2 市、州、直管市和林區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門在定期檢查、巡查抽檢或專項稽查中，發(fā)現(xiàn)建筑市場各方主體的違法違規(guī)行為時，應立即下達《責令改正通知書》，責成相關責任主體限期改正，或依照法律、法規(guī)的規(guī)定，直接實施行政處罰，同時將行政處罰結果上報上一級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門。

5.3 依法需要實行吊銷或撤回許可證（資質、資格證）行政處罰時，應當報告許可證（資質、資格證）發(fā)證機關，由發(fā)證機關作出相應的行政處罰。處罰涉及住房和城鄉(xiāng)建設部或者省外住房和城鄉(xiāng)建設主管部門作出的行政許可，統(tǒng)一由省住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責函告和聯(lián)系。

5.4 省住房和城鄉(xiāng)建設主管部門在市場檢查中，發(fā)現(xiàn)各方主體的違法違規(guī)行為，一般以下達《執(zhí)法建議書》的形式，責成當?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設主管部門督促相關責任主體整改或依法給予行政處罰，也可直接依法進行查處。

5.5 行政處罰結果按照《湖北省建筑市場信用管理暫行辦法》（鄂建[2007]74號）予以公示。

6.附 則

6.1 市、州、直管市和林區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門可結合實際，制定本行政區(qū)域內建筑市場檢查實施細則。

6.2 本導則自2012年1月1日起施行。附表 ： 1.《建筑市場行為自查表》.doc 2.《湖北省建筑市場檢查記錄表》.doc

第二篇：4湖北省建筑市場管理條例

湖北省建筑市場管理條例

湖北省人大常委會

湖北省建筑市場管理條例

（1997年8月5日湖北省第八屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過 2010年7月30日湖北省第十一屆人民代表大會常務委員會第十七次會議修訂）

第一章 總 則

第一條 為了促進建筑業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范建筑市場秩序，保證建設工程的質量和安全，維護建筑市場參與各方的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》和有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內建設工程參與各方從事勘察、設計、施工、監(jiān)理及其中介服務等與建筑市場有關的活動，實施建筑市場監(jiān)督管理，適用本條例。

第三條 建筑市場活動，應當遵循統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法的原則。

建設工程執(zhí)行基本建設程序。禁止以任何形式壟斷建筑市場或者以不正當競爭手段擾亂建筑市場秩序。

第四條 各級人民政府應當積極培育建筑市場，維護建筑市場的良好秩序，實施建設工程質量精品戰(zhàn)略，推動建筑市場的健康發(fā)展。

支持研究開發(fā)、采用建筑先進技術、設備、工藝和新型材料，推進建筑節(jié)能和科技進步。

加強建設工程檔案管理，推行建設工程保險制度。

第五條 縣級以上人民政府及其建設行政主管部門應當建立和完善建筑業(yè)企業(yè)扶持激勵政策，支持誠信守法企業(yè)加快發(fā)展，并發(fā)揮在建筑市場中的示范、帶動作用。

鼓勵行業(yè)組織建立完善對建筑業(yè)企業(yè)及其從業(yè)人員的評價機制，并向社會推介。

第六條 縣級以上人民政府建設行政主管部門負責建筑市場的監(jiān)督管理工作，并可以依法委托具有管理公共事務職能的機構具體實施建筑市場監(jiān)督管理。

其他相關部門依照各自職責，共同做好建筑市場的監(jiān)督管理工作。

第二章 市場準入與建設許可

第七條 下列單位應當依法取得相應資質證書，并在其資質等級許可范圍內從事建設工程活動：

（一）建設工程施工單位；

（二）建設工程勘察、設計、監(jiān)理單位；

（三）工程施工圖審查、造價咨詢、質量檢測、招標代理機構；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他單位。

施工單位應當依法取得安全生產許可證，方可從事建設工程活動。

第八條 從事建設工程活動的專業(yè)技術人員，應當依法取得相應的執(zhí)業(yè)資格證書，并在其許可范圍內從事專業(yè)技術工作。

從事建設工程活動的特種作業(yè)人員，應當按照國家有關規(guī)定，經考核合格后持證上崗。

用人單位應當與建設工程作業(yè)人員簽訂勞動合同，對其實行實名制管理以及開展崗前技術、安全生產等培訓，經考核合格后上崗。

第九條 省外企業(yè)進入本省從事建筑活動，應當?shù)绞∪嗣裾ㄔO行政主管部門辦理從業(yè)資質備案；建設行政主管部門應當對其資質證書、個人執(zhí)業(yè)證書及相關的信用狀況進行核驗。

第十條 建設工程開工前，建設單位應當依法向工程所在地建設行政主管部門申請領取施工許可證。

第三章 建設工程發(fā)包與承包

第十一條 建設工程依據(jù)國家和省有關規(guī)定實行招標發(fā)包或者直接發(fā)包。

建設工程發(fā)包應當具備以下條件：

（一）發(fā)包單位必須是依法成立的能夠承擔民事責任的法人或者其他組織；

（二）已經依法辦理工程立項審批、核準或者備案手續(xù)；

（三）已經辦理建設用地批準手續(xù)；

（四）已經依法取得建設規(guī)劃許可證；

（五）有滿足工程發(fā)包所需的技術資料和文件；

（六）工程建設資金已經落實；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十二條 禁止發(fā)包單位從事下列行為：

（一）將應當由一個承包單位完成的建設工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位；

（二）低于工程成本發(fā)包工程；

（三）低于建設工程勘察、設計、監(jiān)理等收費標準發(fā)包工程；

（四）以降低建設工程不可競爭費用為條件發(fā)包工程；

（五）壓縮合理建設工期；

（六）明示或者暗示勘察、設計、施工等單位違反工程建設強制性標準，降低工程質量和安全生產條件；

（七）明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備；

（八）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十三條 禁止從事下列承攬業(yè)務行為：

（一）未取得資質證書承攬業(yè)務，或者超越資質等級許可范圍承攬業(yè)務；

（二）以轉讓、出租、出借資質證書或者提供圖章圖簽等方式，允許他人以本單位的名義承攬業(yè)務；

（三）采用賄賂、提供回扣等不正當手段承攬業(yè)務；

（四）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十四條 提倡對建設工程實行總承包。

實行工程施工總承包的工程，總承包單位對外專業(yè)工程分包或者勞務作業(yè)分包的，應當向分包工程項目現(xiàn)場派駐相應的管理人員，并就分包工程與分包單位承擔連帶責任。

第十五條 兩個以上的承包單位聯(lián)合承包工程，資質類別不同的，按照各方資質證書許可范圍承攬工程；資質類別相同的，按照較低資質等級許可范圍承攬工程。實行聯(lián)合承包的，應當明確主承包單位，由其負責整個工程項目的總體協(xié)調。

第十六條 禁止承包單位從事下列轉包行為：

（一）勘察、設計、施工承包單位不履行合同，將全部勘察、設計、施工交由其他人完成；

（二）施工承包單位將其承包的全部建設工程肢解后以分包的名義分別轉包給其他人；

（三）施工承包單位未在現(xiàn)場設立項目管理機構，或者施工現(xiàn)場的項目負責人及主要工程管理人員不屬于承包單位工作人員；

（四）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十七條 禁止承包單位從事下列違法分包行為：

（一）承包單位將專業(yè)工程和勞務作業(yè)分包給不具備相應資質條件的單位；

（二）合同中未約定，又未經發(fā)包單位認可，承包單位將其承包的部分工程交由其他單位施工；

（三）承包單位將工程主體結構的施工分包給其他單位；

（四）分包單位將其分包的建設工程再分包；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十八條 招標代理機構、造價咨詢機構不得同時接受發(fā)包單位和承包單位在同一項目中的中介服務委托。監(jiān)理單位、招標代理機構、造價咨詢機構不得轉讓工程業(yè)務。監(jiān)理單位與施工單位有隸屬關系或者其他利益關系的，應當實行回避。

第十九條 建設行政主管部門、公安機關、司法機關應當密切配合，加強對建設工程發(fā)包、承包以及施工環(huán)境的綜合治理，依法查處非法經營、強迫交易、欺行霸市等違法犯罪行為。

第四章 建設工程招標投標

第二十條 建設工程招標投標應當按照招標投標法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。任何單位和個人不得非法干涉招標投標活動。

建設行政主管部門按照國家和省有關規(guī)定，具體負責對建設工程招標投標活動的監(jiān)督管理；招標投標綜合監(jiān)管部門對招標投標管理工作進行指導、協(xié)調。

第二十一條 下列建設工程項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料的采購，必須進行招標：

（一）大中型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的建設工程；

（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的建設工程；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的建設工程；

（四）國家和省規(guī)定必須招標的其他建設工程。

第二十二條 依法必須招標的建設工程，招標人應當將發(fā)布的招標文件同時報建設行政主管部門備案，并在確定中標人之日起15日內，向建設行政主管部門提交招標投標情況的書面報告。

第二十三條 招標人有權自主選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。

第二十四條 招標代理機構應當依法經營，平等競爭，在招標人委托的范圍內辦理招標事宜，不得泄露與招標投標活動有關的情況和資料，不得損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益。

第二十五條 投標人不得以低于成本的報價競標，不得相互串通投標報價。

禁止實施下列圍標、串標行為：

（一）借用他人名義編制投標文件，謀取工程中標；

（二）伙同他人，串通投標謀取工程中標；

（三）允許他人以自己的名義參加投標，為他人謀取中標提供條件；

（四）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十六條 中標人應當按照合同的約定履行義務，不得向他人轉讓中標項目。

第五章 建設工程合同與造價

第二十七條 建設工程發(fā)包承包實行合同制。推薦使用國家和省制訂的建設工程合同示范文本。

建立和推行建設工程優(yōu)質優(yōu)價激勵機制。實行質量創(chuàng)優(yōu)的工程項目，發(fā)包承包雙方應當嚴格履行合同中有關質量創(chuàng)優(yōu)獎勵的約定。

第二十八條 發(fā)包單位應當在建設工程合同簽訂后7個工作日內，將合同文本報工程所在地建設行政主管部門備案。依法變更合同或者簽訂補充協(xié)議，對合同造價、工期、質量標準、工程款支付方式等實質性條款進行變更的，應當報原備案機關備案。

發(fā)包單位、承包單位對合同文本有異議的，以備案合同為準。

第二十九條 省人民政府建設行政主管部門及其工程造價管理機構應當根據(jù)國家工程建設規(guī)范和標準，適時制定、發(fā)布工程造價計價依據(jù)。

依法必須進行招標的建設工程應當采用國家和省現(xiàn)行的建設工程造價計價依據(jù)。禁止建設工程參與各方相互串通、高估冒算牟取非法利益。

第三十條 建設工程計價方式可以采用工程量清單計價辦法或者定額計價辦法，并在招標文件和合同中明確。但兩種計價辦法不得在同一工程項目中混合使用。

第三十一條 建設工程竣工后，承包單位應當按照合同約定，向發(fā)包單位提交完整的竣工結算文件；發(fā)包單位應當按照國家規(guī)定時限和合同約定及時完成審查。

第三十二條 依法必須進行招標的建設工程，竣工結算文件經承包單位和發(fā)包單位雙方確認后10日內由發(fā)包單位報工程所在地工程造價管理機構備案。

第三十三條 發(fā)包單位應當按照合同約定支付工程款，不得拖延付款。承包單位應當按照合同或者約定及時足額支付勞動者工資。發(fā)包單位未按合同約定支付工程款的，承包單位可以依法主張權利，不得以未取得工程款為由拖欠勞動者工資。

發(fā)包單位、承包單位履行合同約定、支付工程款和勞動者工資的情況，作為建筑市場信用評價的重要內容。

建立建設工程領域勞動者工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，具體辦法由省人民政府制定。

第三十四條 推行建設工程擔保制度。實行建設工程承包商履約擔保的工程，發(fā)包單位、承包單位應當同時提供等額支付擔保、履約擔保。

第三十五條 工程造價管理機構可以接受發(fā)包承包雙方委托，進行建設工程造價糾紛的調解。

第六章 建設工程質量與安全生產

第三十六條 建設行政主管部門及其委托的建設工程質量安全監(jiān)督機構，依法對建設工程質量和安全生產實施監(jiān)督管理。

第三十七條 建立以建設單位為中心，勘察、設計、施工、監(jiān)理及其他有關單位各負其責的責任制，嚴格實行工程質量和安全生產責任追究。

第三十八條 建設工程的項目選址應當避開地質災害易發(fā)地段，防止發(fā)生次生災害，保證安全。

建設單位應當向勘察、設計、施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，地震、氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。

建設單位因工程建設需要，查詢前款規(guī)定的資料時，有關部門、城建檔案管理機構應當依法提供。

第三十九條 施工單位應當設立建設工程質量、安全生產管理機構，配備專職人員，對施工現(xiàn)場進行管理。

施工單位法定代表人依法對本單位的施工質量、安全生產工作負責；項目負責人應當由取得相應執(zhí)業(yè)資格的人員擔任，并對工程項目的質量、安全生產負責。

施工單位主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員應當依法經建設行政主管部門或者有關部門考核合格。

第四十條 施工單位必須嚴格按圖按質施工，不得擅自修改設計或者偷工減料。

施工單位應當嚴格遵守安全生產、文明現(xiàn)場管理規(guī)定，足額投入安全生產與文明施工技術措施費，采取安全防范措施，文明施工，保護周邊環(huán)境，保障交通順暢。發(fā)生安全生產事故應當按規(guī)定上報，不得瞞報、謊報或者拖延不報。第四十一條 監(jiān)理單位和工程監(jiān)理人員應當按照法律法規(guī)和工程建設標準獨立實施監(jiān)理，對工程質量和安全生產承擔監(jiān)理責任。

第四十二條 工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設計不符合工程質量標準或者合同約定的質量要求的，應當報告建設單位，要求設計單位改正。

工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程施工不符合工程設計要求、施工技術標準、合同約定或者存在質量安全隱患的，應當要求施工單位整改或者停止施工，并報告建設單位，建設單位應當及時督促整改；施工單位拒不整改或者不停止施工的，應當向有關行政主管部門報告。

第四十三條 工程建設擬采用的新技術、新工藝、新材料、新設備應當符合工程建設強制性標準；沒有標準的，建設單位應當組織專題技術論證，依法報建設行政主管部門審定。

工程建設過程中不得使用國家和省明令淘汰或者禁止使用的工藝、設備和材料。

第四十四條 工程建設實行施工圖設計文件審查制度，對施工圖涉及公眾安全和工程建設強制性標準等內容進行審查。施工圖設計文件未經審查或者審查不合格的，不得使用。

施工圖設計文件變更涉及工程建設強制性標準、工程建設地基基礎、主體結構安全的，建設單位應當送原審查機構重新審查。

第四十五條 涉及建設工程主體和承重結構變動的改造、裝飾裝修，建設單位應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質的設計單位提出施工圖設計文件。

建設工程改造的施工圖設計文件，需經審查合格后方可交付施工。

第四十六條 涉及工程結構安全和使用功能及室內環(huán)境質量的材料、構配件，實行見證取樣送檢制度。見證按照國家規(guī)定由工程監(jiān)理人員或者發(fā)包單位派駐現(xiàn)場的技術人員實施，所取樣品應當送具有相應資質的工程質量檢測機構檢測。禁止使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備。

工程質量檢測機構必須嚴格執(zhí)行國家和省有關標準，并對所出具的檢測報告負責。禁止工程質量檢測機構出具虛假檢測報告。

建設工程竣工驗收前應當進行室內環(huán)境質量檢測。

第四十七條 工程竣工后，建設單位應當組織工程勘察、設計、施工、監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收。工程經驗收合格，方可交付使用。驗收不合格的，施工單位應當負責返修。

建設單位應當自建設工程竣工驗收合格之日起15日內，向建設行政主管部門或者其他有關部門備案。

施工單位應當向建設單位提供已竣工驗收工程完整的工程技術檔案、竣工圖，并提供工程保修書以及有關工程使用、保養(yǎng)、維護的說明。建設單位應當在工程竣工驗收三個月內向當?shù)爻墙n案管理機構移交建設項目檔案。

第七章 建筑市場信用建設

第四十八條 建立政府相關部門、行業(yè)組織、建筑業(yè)企業(yè)及其從業(yè)人員、社會各界共同參與的建設工程信用體系，完善建設市場信譽評價、項目考評、合同履約、不良行為等信用記錄，整合共享信息資源，健全守信激勵和失信懲戒機制。

第四十九條 各級人民政府建設行政主管部門應當建立完善建設工程政府信息公開制度，規(guī)范建筑業(yè)行政審批、監(jiān)督管理以及政策服務等相關信息的公開、發(fā)布等活動，為建設工程領域的信息查詢、政策咨詢及社會監(jiān)督提供便利和服務。

省人民政府建設行政主管部門應當制定完善全省建筑市場信用體系建設規(guī)劃、實施方案、信用管理制度，建立全省統(tǒng)一的建筑市場綜合監(jiān)管信息平臺，對建筑市場參與各方誠信信息進行采集、核實、發(fā)布，建立建筑市場信用檔案。

建設行政、工商行政管理、人力資源和社會保障、審計、稅務、金融、監(jiān)察、司法等相關部門對涉及建筑市場的信用信息，應當實行資源共享。

第五十條 發(fā)揮行業(yè)組織在建筑業(yè)誠信體系建設中的作用，鼓勵行業(yè)組織按照誠信建設的基本要求，建立行業(yè)自律規(guī)范及企業(yè)信用等級評價制度，對建筑市場相關主體的信用等級進行評價，推進行業(yè)誠信建設。

第五十一條 建設單位、建筑業(yè)企業(yè)及其從業(yè)人員在建筑活動中應當講誠信、守合同、重信譽，在建設工程的市場準入、發(fā)包承包、招標投標、合同造價、質量安全、中介服務等各個環(huán)節(jié)嚴格遵守法律法規(guī)和合同約定，自覺履行社會責任。

發(fā)揮新聞媒體及社會公眾在建筑市場信用體系建設中的作用，加強輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。

第五十二條 建設行政主管部門應當建立建筑市場信用公布制度，對建筑業(yè)企業(yè)的良好信用和不良行為記錄，在規(guī)定期限內向社會發(fā)布，具體辦法由省人民政府建設行政主管部門制定。

第八章 法律責任 第五十三條 違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

違反本條例規(guī)定受到處罰的，其違法行為記入單位和個人信用檔案并予以公示。

第五十四條 違反本條例第七條規(guī)定，未依法取得相應的資質或者超越資質范圍，擅自承擔建設工程質量檢測業(yè)務的，由建設行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下罰款，其檢測報告無效；情節(jié)嚴重的，處5萬元以上10萬元以下罰款。

第五十五條 違反本條例第九條規(guī)定，未經備案從事建筑活動的，由建設行政主管部門責令停止建筑活動，限期補辦備案手續(xù)。

第五十六條 違反本條例第十二條規(guī)定，低于建設工程勘察、設計、監(jiān)理等收費標準發(fā)包工程的，或者以降低建設工程不可競爭費用為條件發(fā)包工程的，由建設行政主管部門責令改正；逾期未改正的，處1萬元以上5萬元以下罰款。

第五十七條 違反本條例第十八條規(guī)定，招標代理機構、造價咨詢機構轉讓工程業(yè)務的，由建設行政主管部門責令改正，沒收違法所得，并處合同約定的酬金百分之二十五以上百分之五十以下的罰款。

第五十八條 違反本條例第二十五條規(guī)定，實施圍標、串標的，中標無效，由建設行政主管部門處以中標項目金額千分之五以上千分之十以下罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一年至二年內參加本省行政區(qū)域內投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第五十九條 違反本條例第二十九條規(guī)定，依法必須進行招標的建設工程不按國家和省現(xiàn)行計價依據(jù)開展計價活動的，由建設行政主管部門責令限期改正，并處1萬元以上5萬元以下罰款；相互串通、高估冒算牟取非法利益的，沒收違法所得，并處3萬元以上10萬元以下罰款。

第六十條 違反本條例第三十三條規(guī)定，發(fā)包單位拖欠工程款的，由建設行政主管部門責令改正；造成嚴重影響的，處1萬元以上5萬元以下罰款。

第六十一條 違反本條例第四十六條規(guī)定，工程質量檢測機構出具虛假檢測報告的，由建設行政主管部門責令改正，沒收違法所得，并處2萬元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處5萬元以上10萬元以下罰款。

第六十二條 違反本條例第四十七條規(guī)定，工程竣工驗收后，建設單位不及時移交建設項目檔案或者移交檔案不完整的，由建設行政主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款。

第六十三條 建設行政主管部門和有關部門的工作人員在建筑市場監(jiān)督管理工作中有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對不具備資質、資格條件的單位和個人頒發(fā)資質、資格證書的；

（二）對不具備施工條件的工程頒發(fā)施工許可證的；

（三）對符合法定條件的申請人未在規(guī)定期限內頒發(fā)資質、資格證書的；

（四）發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處的；

（五）在監(jiān)督檢查工作中索取或者接受管理對象的財物，或者謀取其他利益的；

（六）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

第九章 附 則

第六十四條 法律、法規(guī)對水利、交通等專業(yè)建設工程的市場監(jiān)督管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

搶險救災、其他臨時性房屋建筑、農民自建低層住宅和涉及保密、軍事等國家規(guī)定工程的管理，不適用本條例。

第六十五條 本條例自2010年10月1日起施行。

第三篇：建筑市場檢查匯報

關于開展建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查的情況

匯報

《中華人民共和國建筑法》實施以來，我縣建筑市場管理秩序逐步走上正軌，建筑工程質量一定程度上得到了提高，建筑施工安全措施也在逐步加強，建筑傷亡事故得到有效遏制。為進一步加強建筑市場監(jiān)管，確保建筑工程質量安全，維護國家和人民生命財產安全，今年以來，根據(jù)建設部、省人民政府辦公廳和省建設廳要求，從2013年6月至11月，我縣組織專業(yè)執(zhí)法隊伍對全縣建筑市場進行了一次執(zhí)法檢查，現(xiàn)將此次檢查情況匯報如下：

一、我縣建筑市場的基本情況

2013年以來，全縣共報建工程項，核發(fā)工程施工許可證個，總建筑面積平方米，工程概算投資萬元。從檢查情況看，參建各方依法履行建設基本程序的意識和自覺性逐步增強，市場行為不斷規(guī)范，工程質量處于受控狀態(tài)，安全生產措施基本落實，施工和監(jiān)理單位內部管理不斷加強。安全生產專項治理工作全面開展，各項檢查中發(fā)現(xiàn)的問題基本整改到位。從核發(fā)工程施工許可證的工程監(jiān)管情況看，建設各方主體都能接受建設行政監(jiān)管，接受工程質量監(jiān)督，服從安全檢查督導，工程質量能夠得到保證，沒有出現(xiàn)安全事故。

二、《建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查制度》執(zhí)行情況

（1）堅決貫徹執(zhí)行了《建筑法》、《中華人民共和國招

標投標法》、《建設工程安全生產管理條例》、《建設工程質量管理條例》等法律法規(guī)，努力做到嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法。

(2)建立各類工作臺帳，對全縣建筑市場詳細統(tǒng)計，按

照法律、法規(guī)規(guī)定，對進入我縣的各類開發(fā)、施工、監(jiān)理企業(yè)，認真檢查，登記備案，做到明細分類，監(jiān)管有效。

（3）規(guī)范檢查制度，在日常監(jiān)察的基礎上，每半年開

展一次建筑市場綜合執(zhí)法檢查，通過檢查，從法定建設程序等方面嚴管細查。

在行政執(zhí)法中，嚴格按照省、市的執(zhí)法程序進行，完善

了執(zhí)法程序。在執(zhí)法過程中，我們嚴格按法定程序進行實施，做到了法律程序準確、嚴謹、條理；在文書使用方面，做到了文字清晰、格式規(guī)范、內容準確、處罰合理。

（4）強化建筑市場行為監(jiān)管。嚴格執(zhí)行國家建設標準，完善地方性建設標準體系和管理辦法。以加強建設工程標后管理為重點，加強合同備案管理和履約監(jiān)管，有效遏制轉包、違法分包等違法違規(guī)行為，切實保證招標投標成果。嚴肅查處擅自變更項目負責人、項目總監(jiān)的行為。進一步加快建筑市場信用體系建設，加強建筑市場 不良行為公示制度，嚴格執(zhí)行建筑業(yè)企業(yè)資質管理制度，加強專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)資格注冊管理，對不滿足資質標準、存在轉包和違法分包等違法違規(guī)行為、發(fā)生重大質量安全事故的建筑業(yè)企業(yè)，以及出

租出借執(zhí)業(yè)證書、不履行執(zhí)業(yè)責任的注冊執(zhí)業(yè)人員，要依法及時進行查處，情節(jié)嚴重的要依法撤銷或吊銷其資質（資格），清出杞縣建筑市場。

（5）四是嚴格推行了“無拖欠證明”、“民工工資保證

金”、農民工工資備案制度，從源頭上治理和預防拖欠和克扣農民工工資行為，保障農民工合法權益，維護社會穩(wěn)定，凡新上工程項目，必須持縣清欠辦出具的“無拖欠證明”，方可進入招投標程序；所有建筑工程必須按規(guī)定繳納“農民工工資保證金”，方可辦理施工許可手續(xù)。

（6）繼續(xù)鞏固深化建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查的成果，將整頓規(guī)范建筑市場秩序作為長期工作來抓，加大了市場監(jiān)督執(zhí)法力度實現(xiàn)監(jiān)管的常態(tài)化、嚴格化。

三、存在問題

從檢查情況來看，當前開工的各類建設項目不僅數(shù)量多、規(guī)模大，而且高層、深基礎、特殊造型設計等施工難度大、工期長的重點項目占較大比例，個別項目重進度輕質量安全的意識比較嚴重，不依法辦理相關建設手續(xù)擅自開工建

設的現(xiàn)象屢禁不止，給工程質量安全帶來了嚴重隱患，質量管理、安全生產形勢依然嚴峻。檢查中發(fā)現(xiàn)普遍存在的具體問題有：一是技術資料、安全資料整理不及時、不與施工同步，存在代簽字現(xiàn)象；二是施工組織設計審批程序不規(guī)范；三是施工現(xiàn)場實際監(jiān)理人員配置達不到規(guī)范標準要求，項目

監(jiān)理人員調換、變更手續(xù)未按照規(guī)定辦理，專業(yè)監(jiān)理工程師配備不合理，監(jiān)理員配備不足，執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范；部分監(jiān)理公司未能按照建設法律、法規(guī)及強制性規(guī)范履行監(jiān)理職責等。

加強建筑市場監(jiān)管，確保建設工程質量安全，不僅僅是建設各方主體的責任，更需要相關職能部門的配合協(xié)調，我們呼吁，從國家利益和人民生命財產安全角度著想，參建各方都要嚴格遵守建筑法律法規(guī)，履行基本建設程序，進而促進縣域經濟的良性循環(huán).

第四篇：有害生物市場檢查實施措施

一、檢查重點

根據(jù)省市部署，重點開展果品、花卉、種子市場的植物檢疫市場監(jiān)督檢驗工作，突擊加強柑桔大實蠅，柑橘潰瘍病、紅蜘蛛、稻水象甲等檢疫性有害生物監(jiān)測防控，力爭將危害程序損失降到最低。

二、工作方案

（一）組織機構：縣農業(yè)局成立由局長吳清滿任組長，局黨組書記張述華、副局長周隆柏任副組長，執(zhí)法大隊、植保植檢站等相關股站負責人為成員的植物檢疫應急工作領導小組，具體負責縣檢疫性有害生物檢查及市場檢查工作。

（二）具體工作分工：縣農業(yè)局農業(yè)綜合執(zhí)法大隊負責綜合協(xié)調及執(zhí)法檢查牽頭工作，植保植檢站匯同經作站、種子管理站、農產品質量檢測站負責技術處理及執(zhí)法檢查工作。

（三）檢查時間及場所

1、檢查時間： 月 日至 月 日

2、檢查內容：綜合市場、水果批發(fā)市場、超市、種子貯備庫、種子經營網點，花卉生產及交易市場，主要檢查是否持有《植物檢疫證書》和是否帶有檢疫性有害生物。

3、具體安排：略。

（四）工作要求

1、執(zhí)法人員應規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法；

2、嚴肅查處違法違規(guī)事件；

3、重大案件及時按程序上報，并堅決按照程序依法處理。

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第五篇：2016建筑市場檢查整改工作進展情況匯報

市建筑業(yè)管理處2016年 建筑市場檢查整改工作進展情況匯報

天門市住房和城鄉(xiāng)建設委員會：

為認真落實湖北省工程質量治理兩年行動的工作要求，進一步抓好天門市整頓規(guī)范建筑市場秩序工作，根據(jù)省、市建設主管部門統(tǒng)一部署，按照《關于關于開展巡視住房城鄉(xiāng)建設領域有關問題整改工作的通知》(鄂政辦電[2016]41號)的工作要求，市建筑業(yè)管理處組織開展了2016年一季度建筑市場檢查?，F(xiàn)將檢查情況匯報如下：

一、基本情況及主要成績

這次綜合檢查共涉及城區(qū)在建的22個項目。通過檢查，對存在建筑市場違法行為的4個項目下達了停工通知，對4家企業(yè)和4個項目存在的違法違規(guī)行為，決定進行立案調查。

在這次建筑市場檢查中，各公司高度重視，能按照要求積極配合開展專項檢查。從檢查的總體情況看，多數(shù)工程項目各參建主體能遵守建設法律、法規(guī)，認真履行法定建設程序，依法辦理工程報建、招標投標、設計圖文件審查、質量、安全監(jiān)督和施工許可手續(xù)；項目管理資料比較規(guī)范齊全。

二、建筑市場方面存在的主要問題

極少數(shù)項目還存在未辦理安全監(jiān)督、施工許可等手續(xù)擅自開工建設的行為。如：天門外國語學校、天門泰盟電業(yè)有限公司遷建工程、西湖1號E2地塊5#樓、竟陵唐街C區(qū)等項目，在未取得施工許可證情況下擅自開工建設，在市場檢查中下達停工通知作了政策法規(guī)宣傳后至今仍在違法施工中。

三、整改措施及下一步工作重心

1、我處正在對以上四個項目未取得施工許可證情況下擅自開工建設的違法行為展開調查，并進行立案查處，嚴格按照相關法律法規(guī)實施行政處罰，以增強建筑市場檢查執(zhí)法的實效性和執(zhí)行力。

2、繼續(xù)深入開展建筑市場檢查專項整治行動，督促建設單位、施工單位及監(jiān)理單位認真制定整改措施和方案，按“定時間、定人員、定責任”的要求確保整改落實到位。對怠于整改和拒不整改的責任單位和個人將按照相關法律法規(guī)實施從重從嚴處罰，以增強市場檢查執(zhí)法的實效性和執(zhí)行力。

3、加強建筑市場薄弱環(huán)節(jié)的管理。把規(guī)避招標、無證施工、掛靠經營、轉包、違法分包、工程款拖欠等作為治理重點，完善建筑市場監(jiān)管體系，嚴厲查處違法違規(guī)的市場行為，促進參建各方責任主體的市場行為進一步規(guī)范。

4、加強對建造師執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的建造師超執(zhí)業(yè)范圍，一人在兩個及以上建設工程擔任項目經理等違法情況，將嚴格依照注冊建造師師管理規(guī)定(建設部令第153號)進行處罰。

特向天門市住房和城鄉(xiāng)建設委員會匯報!天門市建筑業(yè)管理處 2016年4月6日