第一篇：十三五規(guī)劃解讀醫(yī)藥行業(yè)必看的八大重點(diǎn)

十三五規(guī)劃解讀：醫(yī)藥行業(yè)必看的八大重點(diǎn)

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》公布，清晰地描繪了未來五年中國的發(fā)展目標(biāo)。作為全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，十三五規(guī)劃將對(duì)未來幾年內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生重大影響。而建議中提出的包括深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革以及實(shí)行“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)在內(nèi)的“健康中國”將是醫(yī)藥行業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)，除此之外，十三五規(guī)劃中還有哪些值得醫(yī)藥行業(yè)重點(diǎn)關(guān)注? 集中支持核心技術(shù)

推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。完善國家科技決策咨詢制度。堅(jiān)持戰(zhàn)略和前沿導(dǎo)向，集中支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)。瞄準(zhǔn)瓶頸制約問題，制定系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。

繼續(xù)拓展互聯(lián)網(wǎng)+ 實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享。完善電信普遍服務(wù)機(jī)制，開展網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)行動(dòng)，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新。

十大重點(diǎn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)

實(shí)施智能制造工程，構(gòu)建新型制造體系。促進(jìn)新一代信息通信技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

哪些領(lǐng)域?qū)⒏M(jìn)一步對(duì)民間資本開放? 建議提出，鼓勵(lì)民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。在健康中國和養(yǎng)老方面，建議提出，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦健康服務(wù)業(yè)，推進(jìn)非營利民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場(chǎng)主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。

增加公共服務(wù)供給

建議提出，加強(qiáng)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。加強(qiáng)對(duì)特定人群特殊困難的幫扶。

同時(shí)，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦;能由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參與。加快社會(huì)事業(yè)改革。

醫(yī)?？刭M(fèi)形勢(shì)嚴(yán)峻

建議提出，健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制，研究實(shí)行職工退休人員醫(yī)保繳費(fèi)參保政策。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。改革醫(yī)保支付方式，發(fā)揮醫(yī)保控費(fèi)作用。改進(jìn)個(gè)人賬戶，開展門診費(fèi)用統(tǒng)籌。實(shí)現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理。鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦。將生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。

重中之重：分級(jí)診療

全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益屬性，破除逐利機(jī)制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，健全上下聯(lián)動(dòng)、銜接互補(bǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系，完善基層醫(yī)療服務(wù)模式，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動(dòng)，推進(jìn)全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力提高、電子健康檔案等工作。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦健康服務(wù)業(yè)，推進(jìn)非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

藥品價(jià)格質(zhì)量仍是焦點(diǎn)

完善基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制。理順?biāo)幤穬r(jià)格，增加艾滋病防治等特殊藥物免費(fèi)供給。提高藥品質(zhì)量，確保用藥安全。加強(qiáng)傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，通過多種方式降低大病慢性病醫(yī)療費(fèi)用。倡導(dǎo)健康生活方式，加強(qiáng)心理健康服務(wù)。

第二篇：解讀十三五規(guī)劃

十八屆五中全會(huì)將于2015年10月召開〃主要議程是研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議〃本站會(huì)即時(shí)更新十八屆五中全會(huì)報(bào)告全文〃敬請(qǐng)期待。

2013年三中全會(huì)啟動(dòng)全面深化改革〃2014年四中全會(huì)部署全面依法治國〃2015年五中全會(huì)將為全面建設(shè)小康社會(huì)布局〃而這個(gè)布局的主線就是“十三五規(guī)劃”。十三五規(guī)劃可能是最重要的一次五年規(guī)劃〃也是國企改革方案之后最值得期待的中央文件。我們結(jié)合歷次五年規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)和十八屆三中全會(huì)以來的一系列重要政策文件〃梳理出“十三五”規(guī)劃的十大關(guān)鍵領(lǐng)域：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、信息技術(shù)、服務(wù)業(yè)開放、全國統(tǒng)一大市場(chǎng)、收入分配(關(guān)鍵是扶貧)、人口老齡化、生態(tài)環(huán)保、投融資體制(PPP)、國企改革、軍民融合。

【正文】

五年規(guī)劃全稱“國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃”。我國于1953年開始制定第一個(gè)五年計(jì)劃〃至今已制定十個(gè)五年計(jì)劃和兩個(gè)五年規(guī)劃〃其中很多規(guī)劃引領(lǐng)了中國經(jīng)濟(jì)的重要轉(zhuǎn)折。最早的一五計(jì)劃確定建立我國社會(huì)主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)〃為中國工業(yè)化道路奠定了基礎(chǔ)〃而近期的十五規(guī)劃首次提出大力推進(jìn)信息化〃十一五規(guī)劃提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村〃十二五規(guī)劃開啟十大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

“十三五”規(guī)劃注定會(huì)成為最關(guān)鍵的五年規(guī)劃之一。中國目前正處于三期疊加、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期〃同時(shí)又是完成第一個(gè)百年目標(biāo)時(shí)間截點(diǎn)前的最后五年〃特殊時(shí)點(diǎn)決定了“十三五”規(guī)劃將更加兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)：一方面〃為完成人均GDP和城鄉(xiāng)居民收入翻兩番的目標(biāo)〃“十三五”時(shí)期GPD平均增速需達(dá)到6.5%;另一方面〃傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能過剩依然嚴(yán)重而新經(jīng)濟(jì)尚未崛起、人口紅利消失、出口引擎失速〃傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式難以為繼〃加快轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

十三五規(guī)劃編制工作由國家發(fā)改委牽頭〃目前已進(jìn)入收官階段。2014年4月〃國家發(fā)改委啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃編制工作〃公開招標(biāo)宏觀經(jīng)濟(jì)、教育、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)、國企改革等領(lǐng)域的25個(gè)重點(diǎn)課題。各課題中標(biāo)單位于2014年年底將課題成果提交至國家發(fā)改委〃國家發(fā)改委根據(jù)課題研究成果〃形成初步思路后交至中央。2015年初〃再由中央委托各部委〃形成相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)劃建議。

“十三五”規(guī)劃編制工作最終將形成兩份文件：《中共中央關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十三五規(guī)劃的建議》(簡(jiǎn)稱規(guī)劃建議)和《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》(簡(jiǎn)稱規(guī)劃綱要)。規(guī)劃建議屬于黨的文件〃由中央辦公廳、中財(cái)辦、深改組負(fù)責(zé)〃15年中已經(jīng)上報(bào)〃10月份在五中全會(huì)審議后對(duì)外公布。規(guī)劃綱要?jiǎng)t屬于國務(wù)院文件〃由國務(wù)院辦公廳、發(fā)改委規(guī)劃司等負(fù)責(zé)制定〃2015年下半年提交〃2016年兩會(huì)期間經(jīng)全國人大審議后公開發(fā)布。規(guī)劃建議和規(guī)劃綱要同步制定、雙向溝通〃因此2015年10月份即將發(fā)布的規(guī)劃建議可被視為“十三五”規(guī)劃的初步版本。

十三五規(guī)劃尚未公布〃我們?nèi)绾畏治?十三五規(guī)劃不是憑空而來〃而是依據(jù)黨和國家一系列相關(guān)文件框架編寫。第一個(gè)依據(jù)是十八屆三中全會(huì)《決定》〃這是黨中央制定的一個(gè)長(zhǎng)期的總體發(fā)展思路。第二個(gè)依據(jù)是國務(wù)院層面的各類指導(dǎo)意見、辦法及規(guī)劃〃這相當(dāng)于國務(wù)院為落實(shí)三中全會(huì)出臺(tái)的綱領(lǐng)性文件〃其效力依次遞增。第三個(gè)依據(jù)是各部委發(fā)布的文件和方案〃這相當(dāng)于各職能部門為落實(shí)黨中央和國務(wù)院思路而制定的具體措施。從政策效力上講〃黨中央高于國務(wù)院高于各部委〃但從政策細(xì)節(jié)上講〃各部委制定的文件最為具體〃而且最貼近最新實(shí)際〃現(xiàn)實(shí)意義更強(qiáng)。第四個(gè)依據(jù)是以往的五年規(guī)劃。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)〃五年規(guī)劃主要涉及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、社會(huì)文化、人民生活、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、改革開放等大議題。

綜合上述四個(gè)依據(jù)〃我們梳理出“十三五”規(guī)劃的十大關(guān)鍵領(lǐng)域：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、信息技術(shù)、服務(wù)業(yè)開放、全國統(tǒng)一大市場(chǎng)、收入分配(關(guān)鍵是扶貧)、人口老齡化、生態(tài)環(huán)保、投融資體制(PPP)、國企改革、軍民融合。

一、增長(zhǎng)目標(biāo)：不一樣的7%

綱舉目張〃經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)正是宏觀政策的綱。短期來看〃每年兩會(huì)上制定的目標(biāo)是宏觀政策的主要參考〃而中長(zhǎng)期來看〃宏觀政策的走向則與“五年規(guī)劃”中制定的五年增長(zhǎng)目標(biāo)息息相關(guān)。

那么問題來了〃下一個(gè)五年增長(zhǎng)目標(biāo)將如何確定?根據(jù)以往幾個(gè)五年規(guī)劃〃我們大體可以總結(jié)出幾條規(guī)律：

第一〃增長(zhǎng)目標(biāo)一般是0.5%的整數(shù)倍〃比如近四個(gè)五年規(guī)劃的目標(biāo)分別是8%、7%、7.5%和7%。變動(dòng)的幅度也以0.5%為基準(zhǔn)單位。

第二〃實(shí)際增長(zhǎng)速度一般會(huì)遠(yuǎn)超增長(zhǎng)目標(biāo)〃這意味著在制定增長(zhǎng)目標(biāo)時(shí)一般會(huì)留出較大的政策余地。從過去20年的四個(gè)五年計(jì)劃可以看出〃經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)從未失手。按照十二五目前進(jìn)度〃2015年只需達(dá)到3.1%的增速就可以輕松達(dá)標(biāo)。

第三〃增長(zhǎng)目標(biāo)的變動(dòng)方向和實(shí)際增速的變動(dòng)方向完全一致。也就是說增長(zhǎng)目標(biāo)一般會(huì)充分考慮實(shí)際的經(jīng)濟(jì)狀況〃也對(duì)后面的宏觀調(diào)控具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。增長(zhǎng)目標(biāo)下調(diào)或上調(diào)后〃實(shí)際增速也出現(xiàn)了相應(yīng)的下降或上升。

第四〃下行壓力較大的時(shí)期增長(zhǎng)目標(biāo)也不會(huì)大幅下調(diào)〃增長(zhǎng)速度會(huì)更接近增長(zhǎng)目標(biāo)。比如〃十一五實(shí)際增長(zhǎng)11.2%〃超出目標(biāo)3.7個(gè)百分點(diǎn)。十二五經(jīng)濟(jì)大幅下行4.2個(gè)百分點(diǎn)〃但目標(biāo)僅從7.5%下調(diào)到7%。

展望十三五時(shí)期〃為了完成十八大提出的“2020年GDP比2010年翻一番的”目標(biāo)〃假設(shè)2015年增長(zhǎng)7%〃那么十三五期間只需要年均6.6%的增速(但習(xí)總書記在近期的專訪中的說法是7%)〃因此〃從主觀角度看〃中央并沒有太大必要把目標(biāo)定高。而從客觀角度看〃資本、勞動(dòng)、土地和全要素生產(chǎn)率等增長(zhǎng)要素都有下行趨勢(shì)〃十三五繼續(xù)保持7%的增速存在較大難度。所以如果中央依然按照傳統(tǒng)的規(guī)律來決策〃十三五規(guī)劃毫無疑問應(yīng)該將目標(biāo)定在6.5%。

但十八大以來〃依靠過去的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行預(yù)測(cè)變得越來越危險(xiǎn)〃同樣〃十三五的目標(biāo)也可能會(huì)打破過去的規(guī)律：也許6.5%是一個(gè)更合理的選擇〃但7%可能才是更合情的結(jié)果〃因此最終目標(biāo)很可能定在7%。第一〃中央認(rèn)可的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中樞應(yīng)該在7%左右〃如果按照傳統(tǒng)規(guī)律〃定在6.5%能留出較大的政策空間〃但政策之“錨”的作用不明顯〃導(dǎo)致目標(biāo)形同虛設(shè)〃而如果定在7%〃“錨”的作用更明顯。第二〃以7%為目標(biāo)并不意味著實(shí)際增速會(huì)大幅高于7%〃也不意味著中央不能容忍增速跌破7%。第三〃目標(biāo)從最初的6.5%上調(diào)到更樂觀的7%意味著宏觀政策在實(shí)際操作中將更加積極〃這種積極將主要體現(xiàn)在財(cái)政政策上〃未來政府代替私人部門加杠桿仍是大趨勢(shì)〃托底經(jīng)濟(jì)、防范風(fēng)險(xiǎn)〃而這也要需要寬松的流動(dòng)性環(huán)境作為支持〃貨幣政策也不會(huì)坐以待斃。

二、信息經(jīng)濟(jì)

信息經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵并不局限于“互聯(lián)網(wǎng)+”。從存量上看〃中國的信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模〃2014年中國信息產(chǎn)業(yè)消費(fèi)規(guī)模為2.8萬億元〃貢獻(xiàn)GDP 0.8個(gè)百分比。從增量上看〃在居民信息消費(fèi)多樣化與政策引導(dǎo)的刺激下信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速〃2014年信息消費(fèi)規(guī)模同比增長(zhǎng)18%〃而根據(jù)工信部的預(yù)測(cè)2015年將 增長(zhǎng)15%達(dá)到3.2萬億〃成為增長(zhǎng)新亮點(diǎn)。預(yù)計(jì)十三五時(shí)期〃信息經(jīng)濟(jì)仍將是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎之一〃上下游產(chǎn)業(yè)鏈為市場(chǎng)提供投資機(jī)會(huì)。

1、市場(chǎng)關(guān)注的方向：

①信息與產(chǎn)業(yè)融合。信息融合最早應(yīng)用在軍事領(lǐng)域〃隨著信息技術(shù)的發(fā)展在民用領(lǐng)域的應(yīng)用也日益廣泛：

一是與生物技術(shù)的融合〃如前期被市場(chǎng)熱炒的基因芯片(在芯片表面固定探針〃通過與芯片探針雜交測(cè)定核酸序列)、基因測(cè)序(從血液和唾液中分析測(cè)定基因全序列〃鎖定個(gè)人病變基因以提前預(yù)防和治療)等。

二是與制造業(yè)的融合〃如物聯(lián)網(wǎng)(利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將傳感器、控制器、機(jī)器和人員等連接在一起〃實(shí)現(xiàn)信息化、智能化和遠(yuǎn)程管理控制)、現(xiàn)代工業(yè)機(jī)器人(300024,股吧)(面向工業(yè)領(lǐng)域的多關(guān)節(jié)機(jī)器手或多自由度的機(jī)械裝置〃可按照編排的程序運(yùn)行)等。

三是與服務(wù)業(yè)的融合〃發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)高效、便捷的特點(diǎn)降低成本〃線上與線下結(jié)合的商業(yè)模式如“餓了么”(餐飲O2O平臺(tái))、許鮮網(wǎng)(在線水果B2C平臺(tái))對(duì)所在領(lǐng)域的傳統(tǒng)企業(yè)形成沖擊。

②大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)本質(zhì)上是通過長(zhǎng)期跟蹤與搜集個(gè)體數(shù)據(jù)〃對(duì)存量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后提供智能與個(gè)性化的服務(wù)。大數(shù)據(jù)未來有較大增長(zhǎng)空間〃主要源于三方面因素：一是應(yīng)用范圍廣〃大數(shù)據(jù)技術(shù)可用于教育、醫(yī)療、交通、金融、公安偵查、招商引資等領(lǐng)域;二是目前大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)處于較低發(fā)展水平〃金融、通訊、交通等數(shù)據(jù)主要掌握在政府手里〃存量數(shù)據(jù)融合與可視化程度低〃經(jīng)濟(jì)價(jià)值尚有待挖掘;三是政策加強(qiáng)引導(dǎo)〃2015年9月5日國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》〃推動(dòng)政府部門數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)資源開放〃爭(zhēng)取到2018年建立國家數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)〃加快數(shù)據(jù)強(qiáng)國建設(shè)。

③信息安全。信息安全是信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)〃沒有信息安全一切信息經(jīng)濟(jì)都沒有保障。從個(gè)人角度看〃國民隱私安全意識(shí)在增強(qiáng)〃對(duì)金融、通訊、物流等行業(yè)系統(tǒng)安全的需求與日俱增;從國家層面看〃高度重視信息安全〃總書記擔(dān)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組中〃中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組是唯一負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)的小組。

④智慧能源(600869,股吧)。智慧能源指的是通過技術(shù)創(chuàng)新和制度變革〃使能源開發(fā)、生產(chǎn)、消費(fèi)的全過程更加智能化〃建立可持續(xù)發(fā)展的能源技術(shù)和能源制度體系。能源產(chǎn)業(yè)的智能化〃以各環(huán)節(jié)的信息化為基礎(chǔ)〃通過搜集數(shù)據(jù)以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化。智慧能源是能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向：一是目前太陽能、風(fēng)能等新能源技術(shù)〃大規(guī)模商用仍需時(shí)日〃需要提升新能源技術(shù)水平和降低成本〃智能化是實(shí)現(xiàn)路徑之一;二是目前全球能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中化石燃料占比63.4%〃提高各環(huán)節(jié)的智能化水平有助于提高利用效率〃降低資源壓力和減少有害氣體排放。

⑤智能交通。智能交通有助于緩解城市交通擁堵問題〃是未來交通系統(tǒng)的發(fā)展方向〃是指將信息技術(shù)、傳感技術(shù)、通訊技術(shù)、控制技術(shù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)等有效集成于地面交通系統(tǒng)而建立的大范圍與全方位的實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、高效的綜合交通運(yùn)輸管理系統(tǒng)。先進(jìn)的交通信息系統(tǒng)是智能交通的基礎(chǔ)〃搜集多種信息后傳輸至交通信息中心〃信息中心處理后將信息反饋至交通參與者〃并結(jié)合交通管理系統(tǒng)、公共交通系統(tǒng)等系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)出行策略最優(yōu)化。

2、相關(guān)市場(chǎng)主題：

①信息安全(信息安全指數(shù)年初至9月14日上漲25.61%,同期上證綜指下跌3.71%);

②智慧醫(yī)療(智慧醫(yī)療指數(shù)年初至9月14日上漲52.77%);

③基因檢測(cè)(基因檢測(cè)指數(shù)年初至9月14日上漲44.62%);

④大數(shù)據(jù)(大數(shù)據(jù)指數(shù)年初至9月14日上漲55.06%)。

三、服務(wù)業(yè)開放

制造業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型迫在眉睫：一是制造業(yè)活動(dòng)收縮〃服務(wù)業(yè)繁榮有助于對(duì)沖制造業(yè)下滑對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拖累;二是服務(wù)業(yè)吸收勞動(dòng)力能力強(qiáng)〃未來傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩行業(yè)過剩產(chǎn)能將繼續(xù)去化〃服務(wù)業(yè)發(fā)展有助于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力從工業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移〃緩解就業(yè)壓力。而服務(wù)業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵靠擴(kuò)大開放。

1、市場(chǎng)關(guān)注的方向：

①民營銀行。第一〃利率市場(chǎng)化以擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入條件為基礎(chǔ)〃信貸資源供給來源的多樣化有助于提高資金需求方議價(jià)能力〃以實(shí)現(xiàn)資金供需雙方實(shí)質(zhì)上處于同等地位。第二〃民營銀行有較大增量市場(chǎng)。與傳統(tǒng)銀行不同的是〃民營銀行定位于向中小微企業(yè)提供個(gè)性化的金融服務(wù)〃而融資難、融資貴是現(xiàn)階段制約中小微企業(yè)發(fā)展的頑疾之一〃民營銀行面臨旺盛的資金需求。第三〃社會(huì)資本參與積極性高〃目前已有40余家企業(yè)就發(fā)起籌建第二批民營銀行表達(dá)了意向。

②民營醫(yī)院。一是民營醫(yī)院有助于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。公立醫(yī)院多為事業(yè)單位〃財(cái)政對(duì)其日常經(jīng)營提供補(bǔ)貼。公立醫(yī)院私有化后〃社會(huì)資本方可整合上下游醫(yī)療設(shè)備、藥品等產(chǎn)業(yè)鏈〃通過醫(yī)院定向采購的方式銷售設(shè)備與藥品〃上游產(chǎn)業(yè)鏈所獲利潤(rùn)來彌補(bǔ)醫(yī)院經(jīng)營的虧損〃實(shí)現(xiàn)總的盈利。二是醫(yī)護(hù)人員有激勵(lì)參與醫(yī)院轉(zhuǎn)制〃一方面可獲得市場(chǎng)化收入〃另一方面工作年限可不再受年齡限制。三是社會(huì)資本管理與運(yùn)營效率更高〃可提高醫(yī)療服務(wù)的有效供給〃緩解看病難的問題。

③體育產(chǎn)業(yè)。第一〃體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟆?013年中國體育產(chǎn)業(yè)占GDP的比例僅為0.6%〃而同年美國體育產(chǎn)業(yè)占GDP比例高達(dá)3%。第二〃高層重視體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展〃足球改革議題進(jìn)入深改組討論〃國務(wù)院也發(fā)布意見將全民健身上升為國家戰(zhàn)略。第三〃冬奧會(huì)作為總書記任內(nèi)唯一大型國際賽事〃國家將大力加強(qiáng)推廣與宣傳工作〃為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供又一契機(jī)。對(duì)資本市場(chǎng)而言〃可關(guān)注參與體育場(chǎng)館建設(shè)與運(yùn)營、體育器材、體育裝備、賽事運(yùn)營與轉(zhuǎn)播等的企業(yè)。

2、相關(guān)市場(chǎng)主題：

①民營銀行(民營銀行指數(shù)年初至9月14日上漲27.28%);

②民營醫(yī)院(民營醫(yī)院指數(shù)年初至9月14日上漲38.41%);

③醫(yī)療服務(wù)(中信醫(yī)療服務(wù)指數(shù)年初至9月14日上漲43.86%);

④體育指數(shù)(體育指數(shù)年初至9月14日上漲20.02%)。

四、全國統(tǒng)一大市場(chǎng)

構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)〃有助于減少地方政策保護(hù)〃促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)〃緩解區(qū)域間的發(fā)展不平衡。從區(qū)域內(nèi)部看〃一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“三大支撐帶”促進(jìn)區(qū)域內(nèi)省市明晰功能定位〃加快產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制〃促進(jìn)區(qū)域發(fā)展;落實(shí)東北振興政策擺脫增長(zhǎng)率墊底的局面〃加快新疆西藏等經(jīng)濟(jì)底子薄、具有戰(zhàn)略意義的邊疆區(qū)域發(fā)展。從區(qū)域間來看〃電子商務(wù)作為新興流通方式促進(jìn)了跨區(qū)域消費(fèi)、帶動(dòng)物流業(yè)的發(fā)展〃同時(shí)對(duì)通航機(jī)場(chǎng)、航道建設(shè)提出了新要求。

1、市場(chǎng)關(guān)注的方向：

(1)區(qū)域板塊：明晰功能定位〃加快區(qū)域發(fā)展

①一帶一路。首先〃一帶一路戰(zhàn)略由習(xí)總書記親自推動(dòng)〃“十三五”時(shí)期多項(xiàng)舉措有望落實(shí)。習(xí)總書記分別在2013年9月和10月首次提出“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想〃此后多次在國內(nèi)和外交場(chǎng)合倡議一帶一路戰(zhàn)略。其次〃一帶一路是化解產(chǎn)能過剩的需要。PPI持續(xù)42個(gè)月為負(fù)且跌幅不斷擴(kuò)大〃重工業(yè)產(chǎn)能過剩依然嚴(yán)重〃在國內(nèi)去產(chǎn)能的同時(shí)需要開拓海外市場(chǎng)。一帶一路戰(zhàn)略的推進(jìn)〃將帶動(dòng)水泥、鋼鐵、化工等產(chǎn)能過剩的上游行業(yè)產(chǎn)品輸出與產(chǎn)能輸出。再次〃一帶一路戰(zhàn)略有助于提高外匯使用效率。2014年中國擁有將近2萬億美元的海外凈資產(chǎn)〃而凈投資收益卻是負(fù)298億美元〃而同年日本欠了將近4.5萬億美元的海外凈負(fù)債投資凈收益卻高達(dá)2288億美元。中國需要通過一帶一路戰(zhàn)略擴(kuò)大對(duì)外直接投資提高外匯使用效率〃而不是將過高比例外匯配置于外國政府債券(2014年年末將近1/3外匯配置于美國國債)。最后〃一帶一路戰(zhàn)略將提振多個(gè)行業(yè)。一帶一路建設(shè)依賴于“五通”—政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通〃將為交通、能源、通信、金融、教育、醫(yī)療和進(jìn)出口等行業(yè)企業(yè)創(chuàng)造新機(jī)遇。

②京津冀協(xié)同發(fā)展。首先〃新一屆政府高度重視京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展。早在2001年即有學(xué)者提出大北京規(guī)劃〃但因涉及各方利益協(xié)調(diào)進(jìn)展緩慢〃2014年2月26日習(xí)總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上正式將三地協(xié)調(diào)發(fā)展推至國家戰(zhàn)略。其次〃京津冀三地不同的功能定位將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。北京定位于全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心〃天津定位于全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際(000065,股吧)航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)和改革先行示范區(qū)〃河北定位于全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。三地不同的功能定位〃將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制〃加快區(qū)域整體發(fā)展。最后〃三地協(xié)同發(fā)展將促進(jìn)三地間的連通〃帶動(dòng)交通、物流、通訊、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

③長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。一方面〃長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體量大。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋11省市〃面積約205萬平方公里〃人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%。另一方面〃長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶增長(zhǎng)潛力大。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交通便捷、資源豐富、具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和人才資源優(yōu)勢(shì)〃而且城市密集〃沿江城市密度為全國平均密度的2.16倍。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略通過促進(jìn)東中西互動(dòng)、沿海區(qū)域與沿江區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展〃有助于發(fā)揮區(qū)域內(nèi)省市優(yōu)勢(shì)、挖掘增長(zhǎng)潛力。

④其他地區(qū)。主要集中在邊疆區(qū)域：一方面經(jīng)濟(jì)底子薄〃需要加快對(duì)邊疆地區(qū)的扶持〃縮小其與中東部的發(fā)展差距〃也是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的必須舉措;另一方面〃邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展〃有利于維護(hù)國家長(zhǎng)治久安。十三五時(shí)期〃國家應(yīng)相當(dāng)重視加快邊疆地區(qū)的發(fā)展。

4.1)東北振興。第一〃東北地區(qū)GDP增速全國墊底。東北地區(qū)作為老工業(yè)基地〃因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、轉(zhuǎn)型遲緩〃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)崩塌式下滑導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速放緩。2015年上半年遼寧、黑龍江、吉林的GDP增速分別為2.6%、5.1%、6.1%,位列全國倒數(shù)第一、倒數(shù)第三、倒數(shù)第四。第二〃東北振興計(jì)劃需要強(qiáng)化政策支持。東北振興計(jì)劃最早于2003年提出〃但根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看〃成效并不顯著。近期已有政策扶持〃如大量財(cái)政撥款給新興產(chǎn)業(yè)與國企〃工業(yè)制造2025也給東北安排了大量項(xiàng)目。第三〃國家扶持重點(diǎn)由國有企業(yè)轉(zhuǎn)向民營企業(yè)〃產(chǎn)生新的增長(zhǎng)點(diǎn)。東北國企占據(jù)大量資源〃導(dǎo)致民營企業(yè)發(fā)展緩慢〃區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速墊底與此也直接有關(guān)。第四〃東北地區(qū)戰(zhàn)略地位非常重要。作為對(duì)俄羅斯與朝鮮的屏障〃東北的發(fā)展關(guān)系國家穩(wěn)定與安全。

4.2)西藏板塊。第一〃西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后〃2014年西藏人均GDP為2.9萬元〃僅占全國人均 GDP的62.7%。第二〃西藏站上了政策風(fēng)口。西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展議題進(jìn)入政治局會(huì)議討論〃8月25日至26日第六次中央西藏工作會(huì)議召開〃高層已高度重視西藏的發(fā)展。第三〃西藏具有特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。富含礦產(chǎn)資源〃目前已探明的可燃冰、銅、鐵等儲(chǔ)藏量大;旅游資源豐富〃2014年旅游業(yè)收入204億元〃占地區(qū)GDP的22.15%;藏藥產(chǎn)業(yè)則是近年西藏地區(qū)增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)。

4.3)新疆板塊。第一〃新疆作為少數(shù)民族聚居區(qū)〃經(jīng)濟(jì)水平提高有助于減少分裂勢(shì)力沖擊〃促進(jìn)邊疆區(qū)域穩(wěn)定和國家長(zhǎng)治久安。第二〃新疆作為“一帶一路”戰(zhàn)略中通往中亞的窗口〃迎來了發(fā)展機(jī)遇期：一方面區(qū)域內(nèi)資源豐富〃利用“一帶一路”中內(nèi)地與新疆的互聯(lián)互通〃將資源銷往內(nèi)地;另一方面可作為貨物中轉(zhuǎn)站〃將從內(nèi)地采購的商品銷往中亞等國家。

(2)區(qū)域板塊間：互聯(lián)互通

①電子商務(wù)。首先〃電子商務(wù)獲政策扶持。電子商務(wù)能促進(jìn)消費(fèi)、帶動(dòng)就業(yè)〃李克強(qiáng)總理多次為電子商務(wù)點(diǎn)贊〃2015年8月19日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要推廣電子商務(wù)等新興流通方式。其次〃傳統(tǒng)企業(yè)紛紛開展線上零售業(yè)務(wù)〃如服裝、鞋帽類企業(yè)在淘寶、京東等電商平臺(tái)開設(shè)網(wǎng)店〃拓展銷售渠道。最后〃傳統(tǒng)企業(yè)與電商巨頭結(jié)合〃如京東入股永輝超市(601933,股吧)拓展O2O業(yè)務(wù)、蘇寧電器加大電商投入并與阿里巴巴互相持股。

②物流業(yè)。一方面〃便捷的物流業(yè)能夠促進(jìn)商品跨區(qū)域流通〃加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。另一方面〃電子商務(wù)的發(fā)展也對(duì)物流業(yè)提出了新要求。目前國內(nèi)尚無快遞企業(yè)上市〃但物流業(yè)的發(fā)展增加了對(duì)配套設(shè)施如物流信息化產(chǎn)品、車輛等的需求〃給相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來新機(jī)遇。

③通航機(jī)場(chǎng)。根據(jù)民航總局的規(guī)劃〃2025年之前將新增2500個(gè)通航機(jī)場(chǎng)〃以滿足現(xiàn)階段不斷擴(kuò)大的通航機(jī)場(chǎng)供需缺口：一方面〃現(xiàn)行民航法制約了通航機(jī)場(chǎng)供給。民航法對(duì)機(jī)場(chǎng)距離半徑施加了限制〃導(dǎo)致部分有通航需求的城市不能建設(shè);另一方面〃物流業(yè)的發(fā)展以及播種、旅游、環(huán)境監(jiān)測(cè)等通航需求增加〃又對(duì)機(jī)場(chǎng)的普及率提出了更高要求。十三五期間〃將有一批通航機(jī)場(chǎng)開工建設(shè)〃給機(jī)場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)營、飛機(jī)設(shè)計(jì)與制造企業(yè)帶來新的市場(chǎng)。

④河流梗阻疏通。物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃特別指出要發(fā)揮黃金水道獨(dú)特優(yōu)勢(shì)〃建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶〃而發(fā)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶〃首要任務(wù)即是建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施、做好梗阻性的航道清淤和疏通工作。目前武漢和重慶正在做長(zhǎng)江清淤工作〃南京、蕪湖、宜昌等節(jié)點(diǎn)城市也做了部分梗阻性的航道疏通工作。預(yù)計(jì)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃》將于年內(nèi)出臺(tái)〃《規(guī)劃》將明確各省市的分工定位與產(chǎn)業(yè)布局。隨著分工定位的明晰〃區(qū)域性的梗阻工作規(guī)模有望井噴。

2、相關(guān)市場(chǎng)主題：

①一帶一路(一帶一路指數(shù)年初至9月14日上漲3.3%);

②京津冀(京津冀一體化指數(shù)年初至9月14日上漲12.6%);

③長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶(長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶指數(shù)年初至9月14日上漲10.7%);

④西藏板塊(西藏振興指數(shù)年初至9月14日上漲27.86%);

⑤東北振興(中證東北振興指數(shù)年初至9月14日下跌8.19%);

⑥電子商務(wù)(電子商務(wù)指數(shù)年初至9月14日上漲42.98%);

⑦物流業(yè)(中信物流指數(shù)年初至9月14日上漲50.94%);

⑧機(jī)場(chǎng)(機(jī)場(chǎng)指數(shù)年初至9月14日上漲24.5%)。

五、收入分配，關(guān)鍵是扶貧

加大收入分配調(diào)節(jié)〃采取精準(zhǔn)扶貧措施幫助貧困人口脫貧〃是十三五時(shí)期的重要任務(wù)：

一是居民收入差距過大〃國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示2014年中國基尼系數(shù)為0.469〃達(dá)到社會(huì)不安定的數(shù)值區(qū)域〃而實(shí)際情況可能要比官方數(shù)據(jù)更為嚴(yán)重;二是貧困人口基數(shù)大〃以年人均收入2300元為貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算〃2014年農(nóng)村貧困人口有7000萬;三是習(xí)總書記多次提及“精準(zhǔn)扶貧”〃今年6月在貴州調(diào)研時(shí)〃強(qiáng)調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期的扶貧開發(fā)工作〃確保貧困人口到2020年如期脫貧。

1、市場(chǎng)關(guān)注的方向：

①農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。第一〃政策引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。十八屆三中全會(huì)提出允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營〃發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。第二〃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也是現(xiàn)實(shí)之需。城鎮(zhèn)化推進(jìn)后〃農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移〃農(nóng)村富余勞動(dòng)力減少〃需要通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營整合閑置的土地資源。第三〃現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與物流體系〃使農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)定位更加精確、市場(chǎng)更加廣闊〃為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營拓展了銷售渠道。巴中市計(jì)劃建立電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)〃因地制宜選擇品種建立特色產(chǎn)業(yè)〃建立包括農(nóng)產(chǎn)品交易中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)物流中心等的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

②社會(huì)資本參與扶貧。第一〃農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施增長(zhǎng)空間大。與城市相比〃農(nóng)村地區(qū)交通、通信、自來水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱〃擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施供給是扶貧工作重要內(nèi)容之一。第二〃地方政府愿意以PPP等形式讓社會(huì)資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)于使用者付費(fèi)項(xiàng)目〃地方政府可以減少前期資本支出;對(duì)于政府付費(fèi)項(xiàng)目〃地方政府可將短期支出長(zhǎng)期化〃緩解當(dāng)期財(cái)政壓力。第三〃社會(huì)資本在參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營中時(shí)〃拓展了市場(chǎng)范圍〃獲得相對(duì)穩(wěn)定的長(zhǎng)期受益。

③能源扶貧〃尤其是光伏扶貧。第一〃能源扶貧是五年內(nèi)農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的必要舉措。能源是制約農(nóng)村地區(qū)致富的因素之一〃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要能源支撐。第二〃2014年10月國家能源局、國務(wù)院扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案》〃明確提出要利用6年時(shí)間組織實(shí)施光伏扶貧工程〃通過建設(shè)安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)、光伏電站等〃增加貧困人口收入。第三〃光伏產(chǎn)業(yè)在2009年前后經(jīng)歷了一輪產(chǎn)能快速擴(kuò)張〃目前已出現(xiàn)產(chǎn)能過剩〃通過光伏扶貧開拓農(nóng)村市場(chǎng)〃也是化解行業(yè)產(chǎn)能過剩的措施之一。

④鄉(xiāng)村旅游。國家層面加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)扶貧村的政策支持〃國務(wù)院辦公廳2015年8月11日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》〃提出將扶持6000個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村開展鄉(xiāng)村旅游〃實(shí)現(xiàn)每個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游年經(jīng)營收入達(dá)到100萬元〃力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)全國每年通過鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)200萬農(nóng)村貧困人口脫貧致富。

⑤農(nóng)村金融。第一〃三農(nóng)問題的解決〃離不開農(nóng)村金融的發(fā)展。但農(nóng)村地區(qū)信息化程度低、缺乏有效信用評(píng)級(jí)機(jī)制、農(nóng)民與金融機(jī)構(gòu)缺乏信用積累等原因〃使得農(nóng)村金融發(fā)展緩慢。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)查與研究中心發(fā)布的《中國農(nóng)村金融發(fā)展報(bào)告2014》顯示〃農(nóng)村家庭的正軌信貸可得性約為27.6%〃低于全國平均水平40.5%〃而農(nóng)村民間借貸參與率高達(dá)43.8%。第二〃政策扶持農(nóng)村金融〃如央行對(duì)涉農(nóng)貸款符合條件的商業(yè)銀行與城商行實(shí)行定向降準(zhǔn)與額外降準(zhǔn)、財(cái)政部注資農(nóng)發(fā)行。第三〃目前涉足農(nóng)村金融的機(jī)構(gòu)較少〃以農(nóng)業(yè)銀行(601288,股吧)、農(nóng)發(fā)行、郵儲(chǔ)銀行、各農(nóng)村商業(yè)銀行為主。在大量的農(nóng)村金融服務(wù)需求前〃金融機(jī)構(gòu)若能做好理論研究與實(shí)踐調(diào)研、完善風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制、做好風(fēng)控工作〃則有望分得農(nóng)村金融的一杯羹。

2、相關(guān)市場(chǎng)主題：

①農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)指數(shù)年初至9月14日上漲13.83%);

②能源(能源指數(shù)年初至9月14日下跌14.42%);

③旅游(餐飲旅游指數(shù)年初至9月14日上漲35.69%)。

六、人口老齡化

按照國際老齡化的界定標(biāo)準(zhǔn)(60歲以上的老年人數(shù)量占總?cè)丝跀?shù)量的10%)〃我國于1999年即進(jìn)入了老齡化。隨著老齡化的深入〃對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的負(fù)面沖擊也愈發(fā)明顯：一方面因勞動(dòng)人口比例減少〃人口紅利不再甚至變成累贅〃中國未富先老;另一方面〃人口結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致需求結(jié)構(gòu)變化〃根據(jù)美日經(jīng)驗(yàn)〃房地產(chǎn)進(jìn)入長(zhǎng)周期下行通道〃驅(qū)動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎失速。

預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期〃應(yīng)對(duì)人口老齡化危機(jī)將從兩方面發(fā)力：一是放松計(jì)劃生育政策〃提高人口出生率〃降低底部老齡化壓力;二是增加與養(yǎng)老相關(guān)的服務(wù)業(yè)供給〃滿足老齡人生活與精神層面的需求。

1、市場(chǎng)關(guān)注的方向：

①二胎政策。2013年12月28日全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》〃夫妻一方為獨(dú)生子女的可生育二胎〃除新疆與西藏以外的其它省市均于2014年上半年實(shí)施了該政策。目前來看政策效果不明顯〃2014年出生人口1687萬人〃僅比2013年增加47萬人〃主要因生育、教育、購房成本高及生育觀念的轉(zhuǎn)變。根據(jù)報(bào)導(dǎo)〃有關(guān)部門正在研究全面放開二胎〃通過擴(kuò)大基數(shù)增加人口出生量〃與之相關(guān)的母嬰食品、幼兒教育、玩具等行業(yè)迎來利好。

②養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。一方面〃我國未能充分應(yīng)對(duì)人口老齡化〃養(yǎng)老設(shè)施嚴(yán)重不足。以上海市為例〃2013年上海市養(yǎng)老床位只有10.8萬張〃占老年人口的2.8%〃與規(guī)劃的3.75%有較大差距。上海作為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)尚如此〃其它省市養(yǎng)老設(shè)施供需缺口更大。另一方面〃政策正在引導(dǎo)加快養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)。《國務(wù)院加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見》規(guī)定各地新建城區(qū)和新建小區(qū)都必須按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)養(yǎng)老配套設(shè)施、鼓勵(lì)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)提供。

③養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。第一〃國家鼓勵(lì)加快培育養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。專業(yè)化、規(guī)范化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)〃能以更低的成本提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)〃《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》鼓勵(lì)打造規(guī)模化、連鎖化的龍頭企業(yè)。第二〃目前國內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)中〃各企業(yè)主要提供區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)〃并無龍頭企業(yè)占據(jù)較大市場(chǎng)份額。隨著越來越多企業(yè)掘金養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)〃行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇〃市場(chǎng)機(jī)制將使養(yǎng)老服務(wù)供給集中于擁有資金與相關(guān)資源、經(jīng)驗(yàn)的大企業(yè)。

④養(yǎng)老家政服務(wù)。隨著老年人口規(guī)模的增加〃對(duì)養(yǎng)老家政服務(wù)的需求也在擴(kuò)大〃主要包括兩個(gè)層次的需求：一是生活需求〃包括餐飲、助浴、助潔、助醫(yī)等;二是精神需求〃包括老年教育、文娛活動(dòng)、心理咨詢安撫等。對(duì)市場(chǎng)而言〃可利用互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)〃提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、服務(wù)繳費(fèi)等老年人需求的服務(wù)項(xiàng)目。

2、相關(guān)市場(chǎng)主題：

①二胎政策(二胎政策指數(shù)年初至9月14日上漲51.50%);

②養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)(養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)指數(shù)年初至9月14日上漲19.92%)。

七、生態(tài)環(huán)保

前期粗放式增長(zhǎng)模式〃帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。根據(jù)《2014中國環(huán)境公報(bào)》〃全國4896個(gè)地 下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中〃水質(zhì)為優(yōu)良級(jí)的比例僅為10.8%〃而水質(zhì)較差與極差的比例分別高達(dá)45.4%、16.1%;161個(gè)開展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)的地級(jí)及以上城市中〃空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的城市比例僅為9.9%;全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%,而耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率高達(dá)19.4%。

在“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上〃“十三五”規(guī)劃中生態(tài)環(huán)保建設(shè)將進(jìn)一步強(qiáng)化?！笆濉币?guī)劃的24項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)中〃有8項(xiàng)是關(guān)于資源環(huán)境的〃除農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)外〃其它均為約束性指標(biāo)。隨著環(huán)境與資源問題的突出〃“十三五”時(shí)期生態(tài)環(huán)保建設(shè)壓力有增無減。

1、市場(chǎng)關(guān)注的方向：

①第三方環(huán)境治理。第一〃政府大力推廣第三方治理。相比于政府直接治理〃第三方企業(yè)擁有技術(shù)、成本等優(yōu)勢(shì)〃有助于推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化〃在環(huán)境治理中被寄予厚望。第二〃第三方企業(yè)參與環(huán)境治理意愿強(qiáng)。環(huán)境治理市場(chǎng)規(guī)模龐大〃如僅“水十條”投資額即達(dá)到萬億規(guī)模以上〃而且污染治理項(xiàng)目通常收益穩(wěn)定、回報(bào)周期長(zhǎng)。已有相關(guān)上市公司參與第三方環(huán)境治理〃如巴安水務(wù)(300262,股吧)、碧水源(300070,股吧)等。

②新能源。一方面〃新能源對(duì)化石能源的替代還有很長(zhǎng)的路要走。我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以化石燃料為主〃2014年化石燃料占能源消費(fèi)總量的比例為83.1%〃而水電、核電與可再生能源占能源消費(fèi)總量的比例僅為11.2%。另一方面〃新能源應(yīng)用領(lǐng)域有較大拓展空間。目前新能源主要應(yīng)用在汽車領(lǐng)域〃隨著新能源技術(shù)的進(jìn)步〃未來可在建筑、制造業(yè)等領(lǐng)域推廣應(yīng)用。

③環(huán)保交易。一方面〃十八屆三中全會(huì)提出發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)〃推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度。另一方面〃相關(guān)試點(diǎn)工作已展開〃十三五時(shí)期有望形成全國統(tǒng)一市場(chǎng)。目前已開展排污權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)〃節(jié)能量交易也處于研究階段。據(jù)有關(guān)官員在中國高鐵節(jié)能減排論壇透露〃2016年將啟動(dòng)全國碳排放方交易市場(chǎng)〃首批試點(diǎn)行業(yè)包括鋼鐵、電力等6大行業(yè)。

④循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)〃有利于提高全社會(huì)資源產(chǎn)出率。通過生產(chǎn)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接〃將生活垃圾資源化利用〃將煤礦石、礦渣等固體廢棄物綜合利用。十三五時(shí)期〃循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)范圍和規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大：一方面〃各省市正開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)〃對(duì)試點(diǎn)的項(xiàng)目在投資、稅收、金融等方面給予支持。另一方面〃部分上市企業(yè)也積極參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)〃如豫光金鉛(600531,股吧)作為全國最大的產(chǎn)鉛企業(yè)之一〃致力于再生鉛的研究與生產(chǎn)。

2、相關(guān)市場(chǎng)主題：

①環(huán)保(環(huán)保指數(shù)年初至9月14日上漲14.14%);

②新能源(新能源指數(shù)年初至今上漲11.83%);

③美麗中國(美麗中國指數(shù)年初至今上漲18.71%)。

八、投融資體制：PPP

十三五時(shí)期〃PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)項(xiàng)目中的應(yīng)用將得以進(jìn)一步推廣：一是制度環(huán)境的改善〃《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》約束了地方政府違約責(zé)任;二是隨著成功項(xiàng)目的推廣與PPP培訓(xùn)〃地方政府和社會(huì)資本對(duì)PPP具體操作了解度提升;三是政策引導(dǎo)〃財(cái)政部設(shè)立PPP專項(xiàng)引導(dǎo)基金、對(duì)部分項(xiàng)目提供財(cái)稅支持。

地方基建曾由城投企業(yè)主導(dǎo)〃43號(hào)文限制了融資平臺(tái)的政府融資職能〃對(duì)于新建項(xiàng)目和未完工存量項(xiàng)目〃優(yōu)先安排PPP模式建設(shè)。隨著PPP簽約率的提升〃PPP模式對(duì)城投債的替代性增強(qiáng)〃為資本市場(chǎng) 提供投資機(jī)遇。

1、市場(chǎng)關(guān)注的方向：

①參與PPP項(xiàng)目的企業(yè)。正如前文所言〃后續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)項(xiàng)目將更多由PPP模式建設(shè)〃傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)模式比例縮小。為適應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)建設(shè)模式的變化〃已有上市參與到PPP項(xiàng)目中〃如華夏幸福(600340,股吧)、中信水務(wù)等。通常這些企業(yè)具有以下特點(diǎn)：一是專業(yè)人做專業(yè)事〃利用其專業(yè)能力提高更高質(zhì)量的服務(wù)產(chǎn)品。二是具有成功運(yùn)作PPP項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)〃更容易復(fù)制自己的盈利模式〃在招投標(biāo)過程中也更容易獲得地方政府的青睞。三是為所在領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊〃大型央企、上市公司能夠調(diào)動(dòng)的財(cái)力、政府關(guān)系以及專業(yè)領(lǐng)域的能力使他們?cè)赑PP項(xiàng)目中有天然的優(yōu)勢(shì)。

②PPP融資服務(wù)。PPP項(xiàng)目多為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目〃前期固定資產(chǎn)投資金額大〃而且融資工作主要由社會(huì)資本承擔(dān)〃對(duì)社會(huì)資本的資金實(shí)力有一定要求。目前PPP模式應(yīng)用成熟的國家中以債權(quán)融資為主、股權(quán)融資比例較小〃而中國的PPP與BOT項(xiàng)目中〃主要為股權(quán)融資。債權(quán)融資能減少企業(yè)資本占用〃降低企業(yè)成本〃未來PPP項(xiàng)目債權(quán)融資是發(fā)展方向?，F(xiàn)階段PPP項(xiàng)目債權(quán)融資特別是債券融資正逐步放開〃國開行已開展相關(guān)業(yè)務(wù)。但需要注意的是〃因PPP項(xiàng)目與公眾利益相關(guān)〃需確保項(xiàng)目債權(quán)融資安全以免因杠桿原因?qū)е马?xiàng)目失敗〃因而PPP債權(quán)融資發(fā)展進(jìn)程可能是穩(wěn)中求進(jìn)。

③PPP咨詢服務(wù)。PPP模式的發(fā)展〃催生了PPP咨詢服務(wù)市場(chǎng)〃未來將有較大增長(zhǎng)空間：第一〃目前國內(nèi)PPP咨詢服務(wù)企業(yè)較少〃僅濟(jì)邦咨詢和大岳咨詢兩家寡頭壟斷市場(chǎng)。第二〃PPP咨詢服務(wù)費(fèi)用高。根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)〃PPP項(xiàng)目咨詢費(fèi)占項(xiàng)目總費(fèi)用的比例在1%左右〃PPP項(xiàng)目咨詢費(fèi)貢獻(xiàn)了普華永道等審計(jì)咨詢類企業(yè)非會(huì)計(jì)收入的很大比例。第三〃PPP業(yè)務(wù)較普通模式復(fù)雜〃企業(yè)也有咨詢需求。在參與項(xiàng)目時(shí)〃企業(yè)需要對(duì)項(xiàng)目的可行性、盈利能力、融資結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目糾紛處理、豁免移交、項(xiàng)目期滿后與政府交接等環(huán)節(jié)進(jìn)行了解與分析〃產(chǎn)生了市場(chǎng)需求。

2、相關(guān)市場(chǎng)主題：

①公用事業(yè)(公用事業(yè)指數(shù)年初至9月14日上漲8.28%);

②咨詢服務(wù)(調(diào)查和咨詢服務(wù)指數(shù)年初至9月14日上漲37.07%)。

九、國企改革

國企改革頂層設(shè)計(jì)方案終于揭開了并不神秘的面紗。大家關(guān)心一個(gè)問題：國企改革能否成為市場(chǎng)的“救市主”?這似乎是一個(gè)不可能完成的任務(wù)。改革的核心從來不是為市場(chǎng)炒作主題〃而是為實(shí)體解決問題。即便是一個(gè)平衡各方的好方案〃也不一定能滿足資本市場(chǎng)漫無邊際的幻想〃畢竟投資者并不能代表所有人。更何況〃在此之前〃一千個(gè)投資者已經(jīng)賦予了國改一千零一種天馬行空的期待〃它在公布之前就注定是一個(gè)不可能超預(yù)期的方案。對(duì)投資者來說〃更理性的選擇是放開所有幻想〃找找這份現(xiàn)實(shí)的方案中與理想最接近的地方。

1、市場(chǎng)關(guān)注的方向：

(1)推動(dòng)國資證券化。本輪改革的一大優(yōu)勢(shì)在于〃資本市場(chǎng)和金融工具比以往更完善〃為推動(dòng)國資證券化創(chuàng)造了條件。國資證券化一方面可以解決誰來買國有資產(chǎn)、誰來盤活國有資產(chǎn)的問題〃另一方面可以通過公開市場(chǎng)的競(jìng)價(jià)和監(jiān)督促進(jìn)政企分離〃有效避免國有資產(chǎn)流失的問題。對(duì)于證券化程度不同的國有企業(yè)〃可采取如整體上市、借殼上市、反向收購母公司等不同模式提高證券化率〃目前已有12個(gè)省市公布了量化的國資證券化目標(biāo)〃未來5年國資證券化率均有較大提升〃給市場(chǎng)帶來投資機(jī)會(huì)。

(2)推動(dòng)國企整合重組〃重點(diǎn)是在央企層面。新一屆政府央企強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的思路主要是針對(duì)龍頭企業(yè)進(jìn)行整合〃打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的“國家品牌”〃避免企業(yè)在“走出去”的過程中產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)、自相殘殺〃拓展海外市場(chǎng)、加快產(chǎn)能輸出。未來央企整合方向在推動(dòng)附加值較高、對(duì)出口帶動(dòng)作用較大、業(yè)務(wù)存在惡性競(jìng)爭(zhēng)的央企進(jìn)行合并同類項(xiàng)。

(3)混合所有制。與十八屆三中全會(huì)“積極發(fā)展”的提法相比有所弱化〃未來將更加謹(jǐn)慎〃主要是強(qiáng)調(diào)混合所有制不等于私有化〃而是為做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)服務(wù)。未來將在避免國有資產(chǎn)流失、推動(dòng)國有資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)上〃從戰(zhàn)略投資的角度引入社會(huì)資本?；旌纤兄聘母铩ㄔ谥醒雽用嫔详P(guān)注縱向產(chǎn)業(yè)鏈混改〃比如中石化銷售環(huán)節(jié)的混改〃地方國企層面則關(guān)注發(fā)達(dá)地區(qū)混改〃PPP作為一種特殊的混合所有制形式〃在能源、通信、電力領(lǐng)域有較大應(yīng)用空間。

(4)國企公司治理的改善。如果國資管理體制的根子不改〃國企內(nèi)部的治理改革就注定是戴著鐐銬起舞。對(duì)于投資者來說〃可以關(guān)注局部的公司治理機(jī)制改革。一是管理機(jī)制市場(chǎng)化〃解決國企董事會(huì)形同虛設(shè)的問題;二是人員選聘市場(chǎng)化。高管聘用根據(jù)企業(yè)不同的分類和層級(jí)實(shí)行選任制、委任制、聘用制等不同選拔機(jī)制〃員工選聘公開市場(chǎng)化。三是激勵(lì)機(jī)制市場(chǎng)化。改革薪酬制度提升工作積極性〃在適當(dāng)領(lǐng)域鼓勵(lì)上市公司進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)〃鼓勵(lì)通過員工持股的方式發(fā)展混合所有制。

(5)特別關(guān)注科研院所注入。未來通過科研院所注入提高央企證券化率〃也是央企層面改革的途徑之一。一方面〃科研院所是央企核心資產(chǎn)。央企尤其是軍工類央企〃下轄科研院所承擔(dān)著產(chǎn)學(xué)研的任務(wù)〃獲得財(cái)政補(bǔ)貼和擁有專利〃是央企的核心資產(chǎn)。但另一方面〃多數(shù)央企旗下科研院所尚未上市〃如中航電子(600372,股吧)旗下的飛控所、光電所、無線電所、計(jì)算所和雷電院多為行業(yè)內(nèi)唯一的專業(yè)研究所或處于壟斷地位〃屬于優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)但均未上市。

2、相關(guān)市場(chǎng)主題：

①央企重組(大央企重組指數(shù)年初至9月14日上漲19.13%);

②國企改革(國企改革指數(shù)年初至9月14日上漲7.06%);

③混改(混合改革指數(shù)年初至9月14日上漲7.84%)

十、軍民融合

“十二五”規(guī)劃中雖提及了軍民融合〃但在“十二五”時(shí)期軍民融合技術(shù)應(yīng)用范圍較窄〃主要在導(dǎo)航、通信領(lǐng)域。2014年3月總書記系統(tǒng)闡述了軍民融合的觀點(diǎn)〃將軍民融合上升為國家戰(zhàn)略。此后軍民融合發(fā)展加速〃如中國人民解放軍總裝備部開通全軍武器裝備采購信息網(wǎng)、湖南省岳陽市成立軍民融合衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園等。預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期〃軍民融合的廣度與深度均將有較大突破。

1、市場(chǎng)關(guān)注的方向：

①民營企業(yè)進(jìn)入采購體系。我國軍事工業(yè)由軍方主導(dǎo)〃軍工系統(tǒng)內(nèi)部形成了一個(gè)較完整的上下游工業(yè)體系〃軍事采購也主要來源于該體系內(nèi)部。軍方主導(dǎo)的軍工系統(tǒng)促進(jìn)了我國軍事工業(yè)的飛躍〃但與此同時(shí)不計(jì)成本式的發(fā)展弊端也日益暴露〃需要放開軍工采購市場(chǎng)準(zhǔn)入條件〃讓民營企業(yè)與軍工企業(yè)展開競(jìng)爭(zhēng)：一方面〃競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可以降低軍工企業(yè)的采購成本〃增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力〃便利“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施;另一方面〃可以帶動(dòng)民用技術(shù)的發(fā)展。通常軍工產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)要高于民用產(chǎn)品〃民營企業(yè)參與軍工采購〃可以提高其產(chǎn)品質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)〃進(jìn)而帶動(dòng)民用技術(shù)的發(fā)展。

②軍工技術(shù)向民用轉(zhuǎn)化。第一〃我國軍事技術(shù)遙遙領(lǐng)先于民用技術(shù)〃軍工技術(shù)向民用技術(shù)轉(zhuǎn)化〃能 以較快速度提高民用技術(shù)水平。第二〃軍工技術(shù)向民用技術(shù)轉(zhuǎn)化〃經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明顯。以北斗導(dǎo)航系統(tǒng)為例〃最初建立該系統(tǒng)為打破國際導(dǎo)航市場(chǎng)壟斷局面和應(yīng)對(duì)戰(zhàn)時(shí)需要。隨著系統(tǒng)的完善〃逐步向市場(chǎng)開放〃根據(jù)軍方人士在人民日?qǐng)?bào)的撰文〃北斗導(dǎo)航系統(tǒng)規(guī)模化應(yīng)用后〃每年將產(chǎn)生上千億元的產(chǎn)值。

2、相關(guān)市場(chǎng)主題：

①軍工(軍工指數(shù)年初至9月14日上漲13.37%);

②軍民融合(指數(shù)年初至9月14日上漲49.49%)。

第三篇：十三五規(guī)劃重點(diǎn)

一、十三五規(guī)劃的總體結(jié)構(gòu)

由于五年規(guī)劃是關(guān)于未來五年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃，全面覆蓋，重點(diǎn)安排是其基本特征?！笆濉币?guī)劃從規(guī)劃基調(diào)、三農(nóng)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、區(qū)域發(fā)展、綠色發(fā)展、科教興國、改善民生、社會(huì)管理、文化、體制改革、對(duì)外開放、民族團(tuán)結(jié)和兩岸關(guān)系、國防以及規(guī)劃評(píng)估體系等方面展開。二、十三五的歷史使命和總體基調(diào)

2.1“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和“四個(gè)全面”

習(xí)近平主席在2015年全國兩會(huì)期間，首次針對(duì)“十三五“規(guī)劃進(jìn)行重要闡述，“十三五”規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康的規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)“一百年目標(biāo)”的規(guī)劃?！暗谝粋€(gè)百年”奮斗目標(biāo)，即中國共產(chǎn)黨成立100周年時(shí)，全面建成小康社會(huì)，這是中國夢(mèng)的第一個(gè)宏偉目標(biāo)?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)最后沖刺的五年，也是全面深化改革，全面依法治國，全面從嚴(yán)治黨要取得決定性成果的五年?！笆濉币?guī)劃是新一屆領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政后的第一個(gè)五年規(guī)劃，這五年里該如何走得既穩(wěn)又好，對(duì)于第二個(gè)一百年的開局至關(guān)重要。

2.2新常態(tài)比以往任何時(shí)期都需要?jiǎng)?chuàng)新

在今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，是未來五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯”。新常態(tài)，可以用三期疊加，三性疊加和三個(gè)轉(zhuǎn)換來概括。“三期疊加”，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期。

“三性疊加”是指周期性因素、結(jié)構(gòu)性因素和外生性因素疊加?！叭D(zhuǎn)換”是指增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換，新舊發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換。當(dāng)前我國增長(zhǎng)動(dòng)能處于破舊進(jìn)行時(shí)和立新未完成時(shí)并行，新舊增長(zhǎng)動(dòng)力能否順利銜接，經(jīng)濟(jì)能否順利換擋，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量能否上一個(gè)臺(tái)階，關(guān)鍵在于能否實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)力的“去舊換新”。“去舊”即制造業(yè)去過剩產(chǎn)能，房地產(chǎn)的去泡沫化和金融領(lǐng)域的去杠桿，“換新”指新增長(zhǎng)動(dòng)力的培育。今年八月底人大發(fā)布了關(guān)于“十三五”規(guī)劃綱要編制的調(diào)研專題報(bào)告里面，提出“十三五”期間面對(duì)新舊發(fā)展動(dòng)力銜接問題，將深入“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的發(fā)展模式”。

李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)“雙創(chuàng)”不僅有利于應(yīng)對(duì)新舊經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力銜接，也有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)一方面要加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)信息化與各產(chǎn)業(yè)的協(xié)同和融合；另一方面要著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。傳統(tǒng)的以資源和要素驅(qū)動(dòng)的發(fā)展方式，要轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和發(fā)展質(zhì)量為中心，依靠科學(xué)技術(shù)和人力資本及管理創(chuàng)新的發(fā)展模式；以往的依靠外需的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向以國內(nèi)需求和內(nèi)生動(dòng)力的發(fā)展模式。三、十三五的工作重點(diǎn)

重點(diǎn)集中在以下8個(gè)方面：

1、保持穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)；

2、開啟新一輪高水平對(duì)外開放；

3、司法改革及依法治國；

4、體制改革；

5、扶貧及全面建成小康；

6、從“區(qū)間調(diào)控”到“定向調(diào)控”再到“相機(jī)調(diào)控”；

7、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村土地制度改革。

8、生態(tài)文明。3.1穩(wěn)增長(zhǎng) 完善調(diào)控

穩(wěn)增長(zhǎng)是解決一切矛盾的基礎(chǔ)。李克強(qiáng)總理2015年8月28日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“保增長(zhǎng)一是要?jiǎng)?chuàng)造新的發(fā)展活力，二是要鞏固和維持已有的經(jīng)濟(jì)向好的勢(shì)頭”。只有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)面基礎(chǔ)牢固了，國內(nèi)外各種矛盾才有可能迎刃而解。中央政治局會(huì)議共有八次提到穩(wěn)增長(zhǎng)這一主題，按照2015年基本實(shí)現(xiàn)7%目標(biāo)，“十二五”期間平均增速可達(dá)7.8%。

根據(jù)全面建設(shè)小康的任務(wù)，“2020年GDP比2000年翻兩番”的目標(biāo)，從2000年開始到2020年，年均增速需保持7.18%的增長(zhǎng)水平，最后五年即“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)平均增速至少需要保持在6.5%，這個(gè)是“十三五”期間我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的底線?！笆濉币约拔磥砗荛L(zhǎng)一段時(shí)間，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將繼續(xù)錯(cuò)綜復(fù)雜和撲朔迷離，這就需要進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控。李克強(qiáng)總理8月18日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控要走向“區(qū)間調(diào)控”，“定向調(diào)控”，“相機(jī)調(diào)控”和“精準(zhǔn)調(diào)控”，注重各項(xiàng)調(diào)控措施的貫徹落實(shí)。

十三五區(qū)間將逐漸形成以宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制相結(jié)合的調(diào)控體系。3.2深化四大領(lǐng)域改革價(jià)格形成機(jī)制改革。深改組16次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“價(jià)格形成機(jī)制改革是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容“，價(jià)格形成機(jī)制也是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要突破口。

當(dāng)前隨著改革的深入，商品價(jià)格雙軌制以及要素市場(chǎng)的價(jià)格扭曲對(duì)市場(chǎng)化改革推進(jìn)的阻礙和負(fù)作用越來越大?！笆濉币晟浦攸c(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制，健全政府定價(jià)制度，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開。價(jià)格改革36年之后，剩下難改的牽制著中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。

“十三五”期間將推進(jìn)政府定價(jià)公開透明和定價(jià)項(xiàng)目清單化，放管結(jié)合，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，同時(shí)建立起科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系。財(cái)稅和國民收入分配體制改革。深改組第3次會(huì)議開始就涉及到這方面內(nèi)容。

“十三五”期間的重點(diǎn)是進(jìn)一步完善稅收和非稅收入制度，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。國民收入分配體制改革方面，將繼續(xù)強(qiáng)調(diào)提高居民收入占國民收入的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。金融和資本市場(chǎng)改革。

“十三五”期間將著力提高直接融資在社會(huì)融資中的比重，同時(shí)放寬金融市場(chǎng)準(zhǔn)入。確立金融綜合經(jīng)營模式，建立與之相適應(yīng)的監(jiān)管體制，完善利率匯率形成機(jī)制?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見》明確提出，到2020年，基本形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、規(guī)范透明、穩(wěn)健高效、開放包容的多層次資本市場(chǎng)體系“。

另外，從習(xí)近平主席訪美期間最新一次對(duì)資本市場(chǎng)表態(tài)，以及李克強(qiáng)總理在達(dá)沃斯論壇對(duì)中國資本市場(chǎng)的闡述均可以看出中央對(duì)資本市場(chǎng)穩(wěn)定及改革發(fā)展的重視，中國資本市場(chǎng)的健康發(fā)展以及多層次資本市場(chǎng)的發(fā)展都將是“十三五規(guī)劃”的重點(diǎn)。

具體可能細(xì)化為發(fā)展多層次股票市場(chǎng)，規(guī)范發(fā)展債券市場(chǎng)，培育私募市場(chǎng)，推進(jìn)期貨市場(chǎng)建設(shè)，提高證券期貨服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大資本市場(chǎng)開放：便利境內(nèi)外主體跨境投融資，包括擴(kuò)大合格境外機(jī)構(gòu)投資者、合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者的范圍，提高投資額度與上限，開放境外個(gè)人直接投資境內(nèi)資本市場(chǎng)，有序推進(jìn)境內(nèi)個(gè)人直接投資境外資本市場(chǎng)等。農(nóng)村土地制度改革。

中央深改組第5次會(huì)議強(qiáng)調(diào)了引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見；中央深改組第7次會(huì)議出臺(tái)了關(guān)于完善農(nóng)村土地征收制度、建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、完善農(nóng)村宅基地制度的意見，農(nóng)村土地制度改革是保證農(nóng)村土地資源順利流動(dòng)，切實(shí)提高農(nóng)民收入的保證，“十三五”期間的重點(diǎn)是穩(wěn)步推進(jìn)和具體落實(shí)相關(guān)的土地制度改革。

3.3提高對(duì)外開放水平

習(xí)近平主席16次深改組會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“以開放促改革、促發(fā)展，是我國改革發(fā)展的成功實(shí)踐”?！笆濉逼陂g將繼續(xù)堅(jiān)定不移實(shí)施對(duì)外開放的基本國策、實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，以擴(kuò)大開放促進(jìn)深化改革，以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開放。我們認(rèn)為自2014年開始中國正掀起新一輪、更加積極主動(dòng)的全方位對(duì)外開放，新一輪對(duì)外開放將沿著四條主線展開：（1）由于多哈會(huì)談陷入僵局，很多國家從多邊貿(mào)易體制轉(zhuǎn)向更靈活、更有針對(duì)性的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。目前美國主導(dǎo)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、跨大西洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TTIP）和服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TiSA），將決定未來區(qū)域合作的規(guī)則，中國需要通過加入談判、建立區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系（RCEP）、和越來越多的國家簽訂自由貿(mào)易協(xié)定等方式進(jìn)行積極應(yīng)對(duì)。（2）推動(dòng)和落實(shí)一帶一路愿景和行動(dòng)計(jì)劃。（3）擴(kuò)大自由貿(mào)易園區(qū)的試點(diǎn)。（4）擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放。

3.4力推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

十八屆三中全會(huì)提出，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。

鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。

3.5 加快落實(shí)制造業(yè)

2025制造業(yè)是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力。目前總體上我國制造業(yè)“大而不強(qiáng)”，結(jié)構(gòu)上子行業(yè)發(fā)展水平參差不齊，某些傳統(tǒng)的具有比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)在人口紅利和勞動(dòng)力供給拐點(diǎn)時(shí)期優(yōu)勢(shì)已經(jīng)被東南亞國家取代，而在高鐵、裝備制造和航空航天等資本密集型的重工業(yè)制造業(yè)領(lǐng)域，在國際上的比較優(yōu)勢(shì)比較明顯。在全球逐步邁入工業(yè)4.0的背景下，中國制造在“十三五”時(shí)期也將進(jìn)入政策黃金期。目前被稱為中國工業(yè)4.0布局的《中國制造2025發(fā)展規(guī)劃》已正式推出，中國政府也成立“中國制造強(qiáng)國領(lǐng)導(dǎo)小組”頂層設(shè)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組。

《中國制造2025》把智能提升中國制造業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力作為主要目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展“新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、店里裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備等”十大領(lǐng)域。此規(guī)劃將通過制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造業(yè)、工業(yè)強(qiáng)基、高端裝備創(chuàng)新等五大工程實(shí)現(xiàn)。

智能制造是工業(yè)4.0的核心，大數(shù)據(jù)，云計(jì)算及“互聯(lián)網(wǎng)+”是起點(diǎn)，在頂層設(shè)計(jì)成立最高領(lǐng)導(dǎo)組織以及規(guī)劃緊鑼密鼓進(jìn)行的過程中，中國開始為制造業(yè)彎道超車?yán)塾?jì)馬力。

3.6打造綠色經(jīng)濟(jì)升級(jí)版

深改組第2次會(huì)議開始，就提到了“生態(tài)文明”，第14次會(huì)議也提到了生態(tài)環(huán)境這一主題并出臺(tái)相關(guān)政策。政治局會(huì)議中共有4次提到生態(tài)文明和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。“十三五”時(shí)期，我國可持續(xù)發(fā)展的緊迫性將進(jìn)一步凸顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展、人民生活質(zhì)量、社會(huì)福利和生態(tài)資本的要求越來越高，大力推進(jìn)綠色革命，打造綠色經(jīng)濟(jì)升級(jí)版是時(shí)代的要求。

“十三五”期間，將從如下方面開展綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)，如建立激勵(lì)相容的綠色改革機(jī)制；以綠色賬戶核算為基礎(chǔ)，綠色規(guī)劃體系為框架，提供綠色發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)；完善綠色法規(guī)體系，提高綠色信息有效性，加強(qiáng)政府部門綠色監(jiān)管能力；推行綠色價(jià)格和綠色財(cái)稅改革，建立生態(tài)補(bǔ)償制度；加大綠色投資力度，形成綠色金融平臺(tái)，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；鼓勵(lì)綠色技術(shù)創(chuàng)新，樹立行業(yè)綠色標(biāo)桿，實(shí)施行業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)綠色宣傳，弘揚(yáng)綠色理念，形成生態(tài)文明建設(shè)的文化風(fēng)尚；推動(dòng)全球綠色貿(mào)易，主動(dòng)進(jìn)行國際綠色合作。

從國家戰(zhàn)略利益和能源安全的角度，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)?？萍技爱a(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)健全重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控制度，依法有序推動(dòng)公眾參與。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)工作，探索建立土壤污染責(zé)任追究制度，盡快啟動(dòng)全國土壤污染狀況詳查。明確提出節(jié)能減排約束性指標(biāo)，把節(jié)能減排作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。加大生態(tài)補(bǔ)償資金力度，強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作；加快解決可再生能源并網(wǎng)消納問題，完善價(jià)格、補(bǔ)貼和稅收政策。加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，依法保障實(shí)施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略和加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

3.7完善人口政策

我國人口紅利進(jìn)入拐點(diǎn)時(shí)期，這將導(dǎo)致人口政策的調(diào)整：目前我國90后人口僅有80后人口的一半，由于人口結(jié)構(gòu)的變化，未來中國在非熟練勞動(dòng)力供給層面將面臨長(zhǎng)期緊缺的狀態(tài)?！笆濉逼陂g勞動(dòng)力供給量每年將會(huì)延續(xù)遞減的趨勢(shì)，五年將凈減少900萬人。

與此同時(shí)，我國60歲以上的人口卻在呈遞增趨勢(shì)，到2020年60歲以上人口將達(dá)到總?cè)丝诘?7%左右。此外計(jì)劃生育“單獨(dú)二胎”政策放松效果不及預(yù)期，前期計(jì)劃生育政策使得年輕的勞動(dòng)力不斷減少，中國勞動(dòng)人口已經(jīng)連續(xù)兩年下降。

再次，“十二五”時(shí)期中國勞動(dòng)力成本已經(jīng)開始上升，以往的依靠廉價(jià)勞動(dòng)力成本取得的外貿(mào)出口優(yōu)勢(shì)的情形已不復(fù)存在，東南亞國家低廉的勞動(dòng)力成本對(duì)中國構(gòu)成巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力?！笆濉睍r(shí)期這一問題將會(huì)進(jìn)一步深化：年輕勞動(dòng)力人口減少，社會(huì)養(yǎng)老壓力不斷增加，人口層面的結(jié)構(gòu)性變化將對(duì)“十三五”期間中國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)帶來巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，全面放開二胎或提上重要議程。

3.8定向扶貧和精準(zhǔn)扶貧

十八屆五中全會(huì)將把“扶貧”的重要程度提上日程并作為重要突破口，全面建成小康重要內(nèi)容是縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距，因而十三五期間中央將把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作提到優(yōu)先重視的程度。全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。十三五時(shí)期是全面建成小康的攻堅(jiān)拔寨及沖刺期，抓好區(qū)域發(fā)展的短板，大力推動(dòng)扶貧開發(fā)工作，尤其是定向扶貧和精準(zhǔn)扶貧，對(duì)于全面建成小康意義重大。在以往扶貧成績(jī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高扶貧資金使用效率。同時(shí)要兼顧扶貧地區(qū)人口、資源和環(huán)境的可持續(xù)性，加大貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)扶持力度。還要結(jié)合依法治國來推進(jìn)扶貧工作，加快扶貧開發(fā)的立法進(jìn)程。

3.9 大力發(fā)展職業(yè)教育

全面建成小康社會(huì)，除了收入這一指標(biāo)，要使中國社會(huì)走向全面發(fā)展和進(jìn)步，更重要的教育的全面發(fā)展。當(dāng)前我國已經(jīng)完成了九年義務(wù)教育，高等教育的普及率也有了很大提高，教育的包容性邊界不斷擴(kuò)張。雖然我國教育事業(yè)取得了不小的成就，但教育人口的總體素質(zhì)還不能滿足全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，目前我國人均受教育年限約為8年，比世界平均水平13年低5學(xué)年。

此外，雖然我國高等教育的普及率不斷提高，但高等教育培養(yǎng)的人才與當(dāng)前國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太匹配，人才結(jié)構(gòu)性短缺和結(jié)構(gòu)性過剩同時(shí)并存?！笆濉睍r(shí)期，職業(yè)教育將得到大力發(fā)展，職業(yè)教育法的相關(guān)內(nèi)容也將進(jìn)一步得到完善。

四、“十三五”值得重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域

農(nóng)業(yè)：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)機(jī)及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工項(xiàng)目，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目；農(nóng)機(jī)工業(yè)領(lǐng)域，行業(yè)公共平臺(tái)建設(shè)工程、關(guān)鍵共性技術(shù)突破工程、高端農(nóng)業(yè)裝備發(fā)展工程、現(xiàn)代制造技術(shù)工程。2014年2月《政府工作報(bào)告》；2015年8月《人大調(diào)研報(bào)告》。

制造業(yè)2025:新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、店里裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備等十大領(lǐng)域。《中國制造2025》；2014年2月《政府工作報(bào)告》；《機(jī)器人產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》

基建項(xiàng)目：國內(nèi)基建重點(diǎn)項(xiàng)目：地下管廊建社和停車場(chǎng)建設(shè)；棚戶區(qū)改造；國際基建重點(diǎn)項(xiàng)目：高鐵和核能走出去；建筑節(jié)能項(xiàng)目。（2015年6月17日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議棚戶區(qū)改造新政策）；《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》；（2015年9月習(xí)近平訪美期間成立中美建筑節(jié)能基金會(huì)）

能源資源開發(fā)利用：清潔、可再生能源（水電，風(fēng)電，太陽能）開發(fā)，能源資源加工轉(zhuǎn)化。煤炭開采，油氣開采，黑色有色金屬冶煉。2015年3月國家發(fā)改委、國家能源局下發(fā)《關(guān)于改善電力運(yùn)行、調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：新一代信息技術(shù)、裝備制造，生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)?？萍技爱a(chǎn)業(yè)、新能源及新材料開發(fā)；光伏產(chǎn)業(yè)：促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、加大行業(yè)補(bǔ)助。2013年1月印發(fā)《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，《關(guān)于提高“十三五”光伏發(fā)電目標(biāo)的建議》，《關(guān)于“十三五”期間支持光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的建議》

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造：機(jī)械制造、食品加工、紡織服裝、化工。（2015年《政府工作報(bào)告》中提出互聯(lián)網(wǎng)+對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造）

電子商務(wù)和服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放：跨境電商，建筑施工，旅游，物流。（2015年4月商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2015年電子商務(wù)工作要點(diǎn)》；習(xí)近平主席訪美期間與美國達(dá)成關(guān)于旅游和服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大的協(xié)議。）

金融服務(wù)業(yè)：鼓勵(lì)、支持銀行、商業(yè)性股權(quán)投資基金、融資租賃機(jī)構(gòu)“走出去”（2015年央行、工信部、公安部、財(cái)政部等十部委今日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》）醫(yī)療衛(wèi)生：醫(yī)療信息化、高性能醫(yī)療器械、中醫(yī)生物醫(yī)藥（《全國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要（2015—2020年）》）

海洋經(jīng)濟(jì)：包括海水養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、海水淡化，海洋生物制藥，海洋工程技術(shù)，海上旅游等。（《中國海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及十三五規(guī)劃研究報(bào)告2015-2020年》）

養(yǎng)老服務(wù)：養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)保險(xiǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老服務(wù)；社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老；養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)；養(yǎng)老醫(yī)療器械等。（民政部部長(zhǎng)李立國指出，民政部正在做編制十三五養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃的前期工作，其目標(biāo)是要達(dá)到每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)35到40張，日間照料服務(wù)設(shè)施要覆蓋所有的城市社區(qū)和50%以上的農(nóng)村。

第四篇：最新十三五規(guī)劃內(nèi)容解讀

最新十三五規(guī)劃內(nèi)容解讀

11月3日，新華社發(fā)布《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(下稱《建議》)，全文兩萬余字，八章，除第一章介紹總體形勢(shì)、指導(dǎo)思想，第八章強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)外，其余各章圍繞5個(gè)關(guān)鍵理念展開：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。”

中共中央總書記習(xí)近平在對(duì)“十三五”規(guī)劃建議作說明時(shí)強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的東西。發(fā)展理念搞對(duì)了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措也就跟著好定了。”

在解釋“規(guī)劃建議”與“規(guī)劃綱要”之間的關(guān)系時(shí)，習(xí)近平說，“建議在內(nèi)容上重點(diǎn)是確立發(fā)展理念，明確發(fā)展的方向、思路、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措，而一些具體的工作部署則留給綱要去規(guī)定，以更好體現(xiàn)和發(fā)揮建議的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性?！?/p>

在國新辦就落實(shí)五中全會(huì)精神和編制“十三五”規(guī)劃等舉行發(fā)布會(huì)上，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民稱，“五大理念決定了我們后面要走五大路徑?！痹诖宋宕舐窂较?，《建議》“提出了50項(xiàng)左右戰(zhàn)略、工程、計(jì)劃、制度、行動(dòng)，300項(xiàng)左右重要舉措”。

理念一：創(chuàng)新

必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)

《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》(下稱《公告》)指出，“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。”

“創(chuàng)新確實(shí)是中央作出的一個(gè)重大的戰(zhàn)略決策部署。是基于國際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，而且我們國家的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)。新常態(tài)最核心的就是速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換。只有靠創(chuàng)新來增強(qiáng)我們經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力?！眹野l(fā)改委主任徐紹史介紹。

在“創(chuàng)新”發(fā)展理念下，《建議》從7個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新：新動(dòng)力、新空間、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)新體系、新體制、宏觀調(diào)控方式。

《建議》對(duì)“新動(dòng)力”做了明確表述：消費(fèi)、投資、出口這三駕馬車的作用，分別是基礎(chǔ)、關(guān)鍵、促進(jìn)作用。消費(fèi)以“服務(wù)消費(fèi)”而非產(chǎn)品消費(fèi)為重點(diǎn)，消費(fèi)方向是智能、綠色、健康、安全。對(duì)于出口，首次提出了“實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略”，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，主攻為資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，提高中國產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。

穩(wěn)增長(zhǎng)靠什么?“首先還是要發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用?，F(xiàn)在的投資是補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)。”徐紹史表示，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)是穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)增長(zhǎng)排第一位?！?/p>

對(duì)于“新空間”，主要指地域、產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施、海洋等方面。

在“拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間”這一小節(jié)，《建議》提出了眾多具體計(jì)劃。首先，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，“發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)”這一網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的典型模式，被明確確立為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，以促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。同時(shí)，“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”被首次列入規(guī)劃文件，主要將推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享。

“實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略”被放在“拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間”這一節(jié)中，重點(diǎn)是“加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施”，另外，拓展產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，將主要依靠“加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)”。

針對(duì)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，據(jù)徐紹史介紹，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略大概有三方面工作：體制機(jī)制改革、政府自身改革;扶持一系列工程、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè);大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

徐紹史介紹，將扶持一系列工程、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)：一是重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗(yàn)室;二是加快形成一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)的健康發(fā)展;三是在有條件的省區(qū)系統(tǒng)地推進(jìn)全面創(chuàng)新的改革試驗(yàn)，努力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破;四是加強(qiáng)國家創(chuàng)新能力的建設(shè)，要建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的平臺(tái);五是大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

其中，農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)體系被單列成章，金融改革未被列為單獨(dú)一個(gè)方面，而是被放在“體制改革”這一章下，與行政管理體制改革、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境、國有企業(yè)改革等并列。

針對(duì)金融改革，《建議》提出的目標(biāo)是，“加快金融體制改革，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率”。具體措施包括，擴(kuò)大民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，著力加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)金融服務(wù)。

對(duì)于“新體制”，《建議》提出，“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。”

對(duì)于宏觀調(diào)控的創(chuàng)新，《建議》明確，“減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，全面放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，放開電力、石油、天然氣、交通運(yùn)輸、電信等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格?！?/p>

理念二：協(xié)調(diào)

主要從4個(gè)方面下手：區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟(jì)建設(shè)國防建設(shè)融合，注重在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁

根據(jù)《建議》，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。

對(duì)于區(qū)域協(xié)同，在“創(chuàng)新”一章的“拓展區(qū)域新空間”中有闡述：以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，優(yōu)化發(fā)展京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群，形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長(zhǎng)江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等城市群?？梢灶A(yù)見，國家級(jí)城市群、新區(qū)將不斷涌現(xiàn)。

在協(xié)調(diào)一章，對(duì)“區(qū)域協(xié)調(diào)”補(bǔ)充了兩點(diǎn)：首先，明確兩個(gè)增長(zhǎng)極：京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。“推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有序疏解北京非首都功能，推進(jìn)交通一體化，擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式。推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，改善長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境，高起點(diǎn)建設(shè)綜合立體交通走廊，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和分工協(xié)作?！逼浯?，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，加大對(duì)資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化等困難地區(qū)的支持力度。

對(duì)于物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào)，《建議》強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一”。

其中，文化的數(shù)字化和中國文化走出去被作為重點(diǎn)，“推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數(shù)字化建設(shè)，打造一批新型主流媒體。優(yōu)化媒體結(jié)構(gòu)，規(guī)范傳播秩序。加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)，創(chuàng)新對(duì)外傳播、文化交流、文化貿(mào)易方式，推動(dòng)中華文化走出去。”

值得注意的是，中國特色新型智庫、中華典籍整理工程，被正式列入規(guī)劃《建議》：“繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視事業(yè)。實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，建設(shè)中國特色新型智庫。構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，振興傳統(tǒng)工藝，實(shí)施中華典籍整理工程。加強(qiáng)和改進(jìn)基層宣傳思想文化工作，深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)?！?/p>

理念三：綠色

必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)

《建議》提出了全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量”被放在了“各方面制度”之前。

最令環(huán)保人士期待的是，環(huán)保部門的垂直執(zhí)法有望正式實(shí)施。近兩年，中國陸續(xù)出臺(tái)了“最嚴(yán)格環(huán)保法”、“最嚴(yán)格水治理”等多項(xiàng)措施，但在執(zhí)行過程中，由于“環(huán)保部門權(quán)力太小”，無法有效執(zhí)行法律法規(guī)，《建議》明確提出，“建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”。

“發(fā)展綠色金融，設(shè)立綠色發(fā)展基金”被明確寫入“促進(jìn)人與自然和諧共生”這一節(jié)。據(jù)記者了解，這是央行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿等綠色金融研究人員長(zhǎng)期研究的成果。

“以后所有的上市企業(yè)，或公開綠色發(fā)展指標(biāo)。中國金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)已經(jīng)向《證券法》修法小組提交了《增加強(qiáng)制性要求上市公司和發(fā)債企業(yè)披露環(huán)境信息的條款》的建議?！瘪R駿在彭博新能源論壇間隙接受《國際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

針對(duì)強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境信息披露，馬駿提出四點(diǎn)建議：首先，他認(rèn)為要通過立法，強(qiáng)制性要求上市公司和發(fā)行債券的企業(yè)披露環(huán)境信息;其次，交易所要通過具體規(guī)定，明確披露的內(nèi)容和模板，對(duì)關(guān)鍵信息，尤其是主要污染排放指標(biāo)，要求定量、定期披露;再次，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境信息披露的評(píng)價(jià)、監(jiān)督、引導(dǎo)和激勵(lì)作用;最后，要繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)境信息披露的監(jiān)管與執(zhí)法。

《建議》還提出，用市場(chǎng)價(jià)格的手段，推動(dòng)資源利用率提高，“建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制，培育和發(fā)展交易市場(chǎng)”，“推行合同能源管理和合同節(jié)水管理”，“創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，引導(dǎo)各方面資金投入植樹造林”。

馬駿很贊同此舉措，“就是要用市場(chǎng)價(jià)格的手段，讓浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的人付出代價(jià)，以此促進(jìn)綠色發(fā)展。”

除了市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，官員的綠色指標(biāo)考核也正式納入規(guī)劃建議，“以市縣級(jí)行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績(jī)效考核等構(gòu)成的空間治理體系?！?/p>

理念四：開放

必須順應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高中國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體

對(duì)“十三五”規(guī)劃建議最期待的，不僅有中國人，外資金融機(jī)構(gòu)也在熬夜翻譯、研究、出版“十三五”規(guī)劃研究報(bào)告。

《國際金融報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，中共中央發(fā)布《建議》后幾天，就有數(shù)家海外金融機(jī)構(gòu)的外國經(jīng)濟(jì)學(xué)家，發(fā)表了英文版的研究報(bào)告，有人稱“這是一份必須必須必須仔細(xì)研究的中國文件”。

“開放發(fā)展”也是“十三五”規(guī)劃建議中五大核心理念之一?！督ㄗh》表示，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。

《建議》稱，“有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，推動(dòng)人民幣加入特別提款權(quán)，成為可兌換、可自由使用貨幣。轉(zhuǎn)變外匯管理和使用方式，從正面清單轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)面清單。放寬境外投資匯兌限制，放寬企業(yè)和個(gè)人外匯管理要求，放寬跨國公司資金境外運(yùn)作限制。加強(qiáng)國際收支監(jiān)測(cè)，保持國際收支基本平衡。推進(jìn)資本市場(chǎng)雙向開放，改進(jìn)并逐步取消境內(nèi)外投資額度限制。”

中國將推行更深度、更高質(zhì)量的“走進(jìn)來與走出去”。

《建議》提出，“實(shí)行積極的進(jìn)口政策，向全球擴(kuò)大市場(chǎng)開放”，“全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)”，“有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，擴(kuò)大銀行、保險(xiǎn)、證券、養(yǎng)老等市場(chǎng)準(zhǔn)入”。

裝備業(yè)、服務(wù)貿(mào)易將成為出口的主要支持產(chǎn)業(yè)?！督ㄗh》提出，“推動(dòng)外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變，壯大裝備制造等新的出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。”

未來海外或?qū)⒊霈F(xiàn)一批中國建設(shè)的大宗商品基地，國際金融平臺(tái)將陸續(xù)涌現(xiàn)?！督ㄗh》明確提出，“建設(shè)一批大宗商品境外生產(chǎn)基地，培育一批跨國企業(yè)”，“積極搭建國際產(chǎn)能和裝備制造合作金融服務(wù)平臺(tái)”，“加強(qiáng)同國際金融機(jī)構(gòu)合作，參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行建設(shè)，發(fā)揮絲路基金作用，吸引國際資金共建開放多元共贏的金融合作平臺(tái)”。

港澳臺(tái)也將獲得更多機(jī)遇?！督ㄗh》提出，“支持香港鞏固國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易三大中心地位，參與國家雙向開放、‘一帶一路’建設(shè)。支持香港強(qiáng)化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位，推動(dòng)融資、商貿(mào)、物流、專業(yè)服務(wù)等向高端高增值方向發(fā)展”，“加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺(tái)建設(shè)”，“推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，打造平潭等對(duì)臺(tái)合作平臺(tái)”，“深化泛珠三角等區(qū)域合作”。

亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)、參與極地和宇航規(guī)則制定，或?qū)⒊蔀椤笆濉钡闹匾e措，“加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判，推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，致力于形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”，“積極參與網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、空天等新領(lǐng)域國際規(guī)則制定”，“主動(dòng)參與2030年可持續(xù)發(fā)展議程。”

理念五：共享

按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)

到2020年只剩下5年多時(shí)間，十八屆五中全會(huì)提出，到2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。

貧困人口的計(jì)算是按照年收入不足2300元，是以2010年不變價(jià)來計(jì)算的，貧困人口共有7017萬人。徐紹史說，“這是全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)短板，也是一個(gè)最突出的難題，這個(gè)任務(wù)是非常艱巨的。正在研究怎樣通過精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧?！?/p>

具體來說，將分四個(gè)層次具體脫貧：一是加大精準(zhǔn)扶貧力度。這7000萬人要通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，這一批人初步匡算有3000萬人。二是易地搬遷脫貧一批，將不具備生產(chǎn)生活條件地區(qū)的一些貧困人口，遷移到生產(chǎn)生活條件比較好的地方，這批人大體有1000萬。三是轉(zhuǎn)移就業(yè)一批，通過提高貧困人口的教育程度，通過培訓(xùn)，為他們找到工作崗位，可以解決1000萬人左右。四是還有將近2000萬人，相當(dāng)一部分是農(nóng)村的五保戶，還有失能人群，需要用社會(huì)保障的辦法兜底管起這2000萬人。

公共服務(wù)最核心有“五件事”，就業(yè)、住房、醫(yī)療、社保、教育。《建議》對(duì)這幾個(gè)方面均提出發(fā)展方略：在就業(yè)方面，“著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系”;在教育方面，“提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。落實(shí)并深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)”;在社會(huì)保障制度方面，“實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率”;

公文寫作規(guī)范

為了加強(qiáng)對(duì)外公文寫作的管理，進(jìn)一步規(guī)范中心公文寫作，特制定本規(guī)定。

一、公文寫作排版

（一）標(biāo)題：正文標(biāo)題用小標(biāo)宋體字2號(hào)，遇標(biāo)題過長(zhǎng)需換行可按“長(zhǎng)、短、長(zhǎng)”或“正（倒）寶塔形”排版；一級(jí)標(biāo)題“

一、”用黑體字3號(hào)；二級(jí)標(biāo)題“

（一）”用楷體字3號(hào)加粗；三級(jí)標(biāo)題“1．”、四級(jí)標(biāo)題“（１）”均需加粗。

（二）正文：仿宋體字3號(hào)，一般每頁排22行，每行排28個(gè)字（行距為多倍行距1.4倍）。

二、公文寫作格式

（一）眉首：一般由公文份數(shù)序號(hào)、秘密等級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、會(huì)簽人等要素組成。1．主體：一般由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、成文時(shí)間、印章、附注等要素組成。

（１）公文標(biāo)題：應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡(jiǎn)要地概括公文的主要內(nèi)容并標(biāo)明公文種類，一般應(yīng)當(dāng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)。公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號(hào)或特定詞用引號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，停頓用空格符或換行。

（２）主送機(jī)關(guān)：是指公文的主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱、統(tǒng)稱；應(yīng)按其性質(zhì)、級(jí)別和有關(guān)規(guī)定或慣例依次排列，同性質(zhì)或級(jí)別的機(jī)關(guān)之間用頓號(hào)，不同性質(zhì)或級(jí)別的機(jī)關(guān)之間用逗號(hào)，最后一個(gè)主送機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)全角冒號(hào)。主送機(jī)關(guān)一般在標(biāo)題下空1行、左側(cè)頂格用3號(hào)仿宋體字，回行時(shí)仍頂格。

（3）正文：是公文的主體部分。正文內(nèi)容要求準(zhǔn)確地傳達(dá)、貫徹黨和國家的有關(guān)方針政策精神，完整地表達(dá)公文制發(fā)單位的意圖、意見和要求。正文一般置主送機(jī)關(guān)下一行，每自然段空2字，回行頂格；數(shù)字、年份不能回行。

（4）附件：是正文的附屬部分，是補(bǔ)充公文正文內(nèi)容的材料（包括圖表）。公文如有附件應(yīng)作附件說明，即在正文下空1行左空2字用3號(hào)仿宋體字標(biāo)識(shí)“附件”，后標(biāo)全角冒號(hào)和名稱；附件如有序號(hào)使用阿拉伯?dāng)?shù)碼(如“附件:1.××××”);附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。附件應(yīng)在公文成文日期之后另起一頁與正文一起裝訂，并在附件左上角第1行頂格標(biāo)識(shí)“附件”，有序號(hào)時(shí)標(biāo)識(shí)序號(hào)（如“附件1”）。附件的序號(hào)和名稱應(yīng)與正文之下的附件說明一致。

（5）成文時(shí)間：以負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)，聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)公文成文日期用漢字年、月、日標(biāo)全，“零”寫為“〇”；單一機(jī)關(guān)制發(fā)的公文在落款處不置發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，只標(biāo)識(shí)成文時(shí)間；成文時(shí)間置正文右下方，右空4字。

（6）印章：指正文末尾加蓋的發(fā)文機(jī)關(guān)印章或領(lǐng)導(dǎo)同志簽名章，是發(fā)文機(jī)關(guān)對(duì)公文表示負(fù)責(zé)并標(biāo)志公文生效的憑證。

（7）附注：一般是對(duì)公文的發(fā)放范圍、使用時(shí)需注意的事項(xiàng)等情況的說明，公文如有附注用3號(hào)仿宋體字，居左空2字加圓括號(hào)標(biāo)識(shí)在成文日期下一行。

2．版記：一般由主題詞、抄送機(jī)關(guān)，印發(fā)機(jī)關(guān)、時(shí)間、份數(shù)和版記反線等要素組成。版記應(yīng)置于公文最后一頁（封四，亦稱封底），版記的最后一個(gè)要素置于最后一行。

（1）主題詞：是反映公文主要內(nèi)容的規(guī)范化名詞或名詞性詞組。上行文應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)機(jī)關(guān)的要求標(biāo)注主題詞?！爸黝}詞”用3號(hào)黑體字，居左頂格標(biāo)識(shí)，后標(biāo)全角冒號(hào)；詞目用3號(hào)小標(biāo)宋體字；詞目之間空1字。主題詞按類別詞、類屬詞、文種的順序排列，除類別詞外，最多不超過5個(gè)。

（2）抄送機(jī)關(guān)：是指除主送機(jī)關(guān)之外需要執(zhí)行或知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱、統(tǒng)稱。

（3）印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)時(shí)間：印發(fā)機(jī)關(guān)多數(shù)不以行文機(jī)關(guān)名稱出現(xiàn)，而只用機(jī)關(guān)辦公室名稱，位于抄送機(jī)關(guān)之下（無抄送機(jī)關(guān)在主題詞之下）占1行位置，用3號(hào)仿宋體字。印發(fā)機(jī)關(guān)左空1字，印發(fā)時(shí)間右空1字。印發(fā)時(shí)間以公文付印的日期為準(zhǔn)，用3號(hào)阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識(shí)。

（4）印發(fā)份數(shù)：置印發(fā)時(shí)間之下，右空3字，用3號(hào)仿宋體字和阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識(shí)。

（5）版記中主題詞、抄送機(jī)關(guān)，印發(fā)機(jī)關(guān)、時(shí)間等要素之下分別加一條反線，寬度同版心。

在醫(yī)療方面，“全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益屬性，破除逐利機(jī)制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度”，“堅(jiān)持中西醫(yī)并重，促進(jìn)中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥發(fā)展”。

祝愿祖國繁榮昌盛！！

第五篇：十三五規(guī)劃政策解讀

十三五規(guī)劃政策解讀

11月3日發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》為未來五年勾勒了全新的發(fā)展藍(lán)圖。分析認(rèn)為，“十三五”規(guī)劃建議或引爆A股跨行情，節(jié)能環(huán)保、TMT、生物醫(yī)藥、軍工等行業(yè)將最為受益，“互聯(lián)網(wǎng) +”、國企改革等主題投資則有望持續(xù)貫穿。

生態(tài)環(huán)保成“十三五”重頭戲

“十三五”規(guī)劃建議的一大亮點(diǎn)就是把生態(tài)文明建設(shè)提到了前所未有的高度，生態(tài)文明體制改革將是“十三五”重頭戲。“綠色”成為“十三五”時(shí)期的“五大發(fā)展”理念之一，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善成為“五個(gè)目標(biāo)要求”之一。

《建議》明確，支持綠色清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造;發(fā)展綠色金融，設(shè)立綠色發(fā)展基金。此外，十八屆五中全會(huì)還提出，加大環(huán)境治理力度，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。

中投證券分析師認(rèn)為，“十三五”期間加大環(huán)保投資力度的確定性正在提高，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)年增速有望達(dá)到20%以上，增長(zhǎng)空間顯著。建議重點(diǎn)關(guān)注水處理、土壤修復(fù)等具備爆發(fā)潛力，且“十三五”投資確定性相對(duì)較高的子行業(yè)，以及市場(chǎng)表現(xiàn)穩(wěn)健兼具擴(kuò)容空間的垃圾焚燒行業(yè)。

此外，“十三五”規(guī)劃建議明確建立全國統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。

這為環(huán)境監(jiān)測(cè)企業(yè)帶來實(shí)質(zhì)性利好。我國環(huán)境監(jiān)管行業(yè)的最大癥結(jié)就是在于無法開展垂直管理，而此次“十三五”規(guī)劃建議明確加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，預(yù)計(jì)隨著未來生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，有望帶來25億元新建站點(diǎn)投資，并進(jìn)一步打開包括現(xiàn)有1400個(gè)國控站點(diǎn)的第三方運(yùn)維服務(wù)市場(chǎng)。

四大領(lǐng)域“錢景”無限

除生態(tài)環(huán)保以外，“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造、健康中國、軍民融合等也有望成為“十三五”期間市場(chǎng)持續(xù)投資熱點(diǎn)。

“十三五”規(guī)劃建議明確，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng);實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享;實(shí)施智能制造工程，構(gòu)建新型制造體系，促進(jìn)新一代信息通信技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造等將成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。今年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，并提出“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”普惠金融等11項(xiàng)重點(diǎn)行動(dòng)。由于這些重點(diǎn)行動(dòng)關(guān)系到國計(jì)民生，因此“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略也被譽(yù)為 “十三五”時(shí)期的創(chuàng)新之基。

“十三五”規(guī)劃建議還著重強(qiáng)調(diào)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)健康中國建設(shè)?！督ㄗh》明確提出，全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦健康服務(wù)業(yè)，推進(jìn)非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇;實(shí)施全民參保計(jì)劃，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。改革醫(yī)保支付方式，發(fā)揮醫(yī)?？刭M(fèi)作用。

隨著“健康中國”戰(zhàn)略落地，“十三五”期間大健康、大衛(wèi)生和大醫(yī)學(xué)的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模有望突破十萬億元，醫(yī)療信息化、高性能醫(yī)療器械和生物醫(yī)藥有望成為“十三五”時(shí)期三大重點(diǎn)突破領(lǐng)域。

國防和軍隊(duì)改革一直是市場(chǎng)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)?！笆濉币?guī)劃建議明確，到2020年，基本完成國防和軍隊(duì)改革目標(biāo)任務(wù)，構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)、有效履行使命任務(wù)的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。

此外，軍民融合也是“十三五”推進(jìn)國防和軍隊(duì)改革的重要內(nèi)容。與“十二五”規(guī)劃相比，“十三五”規(guī)劃建議提出要形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。市場(chǎng)人士預(yù)計(jì)，以下三類標(biāo)的或稱為二級(jí)市場(chǎng)上資本布局軍民融合國家戰(zhàn)略的重要主線：一是軍工通信，包括北斗產(chǎn)業(yè)鏈、海底光纜等細(xì)分領(lǐng)域上市公司;二是受益于低空空域開放的通航產(chǎn)業(yè)鏈上市公司;三是其他已經(jīng)獲得相關(guān)軍品供應(yīng)資質(zhì)，尤其是電子、信息和材料領(lǐng)域中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、毛利率高于行業(yè)平均水平的上市公司。

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為如期全面建成小康社會(huì)提供可靠的人力資源支持

問：規(guī)劃建議的教育部分為何以提高教育質(zhì)量作為主題詞?

答：教育既是國計(jì)，更是民生。提高教育質(zhì)量，意義重大，在我國教育事業(yè)取得歷史性成就的今天，將更需要有質(zhì)量的發(fā)展。規(guī)劃建議在確定“十三五”時(shí)期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想時(shí)，強(qiáng)調(diào)以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，這就意味著，未來5年我們要堅(jiān)持把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，牢固樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，更加注重教育內(nèi)涵發(fā)展，為如期全面建成小康社會(huì)提供可靠的人力資源支持。

六大亮點(diǎn)最突出

問：規(guī)劃建議有何亮點(diǎn)，體現(xiàn)了哪些政策考慮和現(xiàn)實(shí)需求?

答：最突出的有六大亮點(diǎn)，一是明確要求加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，把增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)貫徹到國民教育全過程，這是圍繞全面貫徹黨的教育方針、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的新的更高要求。二是將高中階段教育從“基本普及”提升為“普及”，大幅提高從中等職業(yè)教育到普通高中漸進(jìn)式免除學(xué)雜費(fèi)的進(jìn)程。三是多措并舉促進(jìn)教育公平，積極回應(yīng)群眾期盼，重點(diǎn)抓均衡、抓普惠、抓資助，努力讓所有學(xué)子都能有平等受教育機(jī)會(huì)。四是提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，繼續(xù)重視建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加快形成人才培養(yǎng)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的機(jī)制。五是落實(shí)并深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革，強(qiáng)調(diào)探索建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道，為顯著提高國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度打下良好基礎(chǔ)。六是支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)，努力開辟調(diào)動(dòng)多方資源發(fā)展教育的新局面。

深化教育領(lǐng)域綜合改革、全面推進(jìn)依法治教

問：在義務(wù)教育均衡、普及高中教育、發(fā)展學(xué)前教育、提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力等方面，改革舉措與質(zhì)量發(fā)展有著怎樣的內(nèi)在聯(lián)系?

答：改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，“十三五”時(shí)期教育發(fā)展和質(zhì)量提高，必須始終瞄準(zhǔn)全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，必須緊緊抓住改革和法治戰(zhàn)略舉措，規(guī)劃建議指出的“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡”“基本公共服務(wù)供給不足”等問題，包括教育發(fā)展和服務(wù)供給在內(nèi)，都需要深化教育領(lǐng)域綜合改革、全面推進(jìn)依法治教來加快解決，2020年前全國各級(jí)各類教育質(zhì)量的提高、群眾滿意度的增加，都離不開規(guī)劃建議多次強(qiáng)調(diào)的教育改革、教學(xué)改革和相關(guān)制度機(jī)制的創(chuàng)新。

依法切實(shí)保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生平等受教育權(quán)

問：相關(guān)措施是否針對(duì)當(dāng)前教育改革發(fā)展的難點(diǎn)熱點(diǎn)?

答：當(dāng)前教育改革和發(fā)展難點(diǎn)熱點(diǎn)，最主要的是以全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求為依歸?！笆濉睍r(shí)期最需要著力補(bǔ)的短板，就是貧困農(nóng)村地區(qū)教育事業(yè)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，總書記曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)，沒有農(nóng)村的全面小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)。相應(yīng)地，依法切實(shí)保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生平等受教育權(quán)，有效阻斷貧困代際傳遞，將是今后5年全黨全社會(huì)全力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、保證全面建成小康社會(huì)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)，必然要求從學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育、本?？平逃⒀芯可逃鱾€(gè)階段全面部署資助體系，使其涵蓋所有家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，“資助全覆蓋”，不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，這就是規(guī)劃建議重點(diǎn)部署的一大政策舉措。

更多更好地提供個(gè)性化學(xué)習(xí)條件

問：學(xué)分累計(jì)制度是新提法嗎?

答：建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度，前面對(duì)接的是考試招生制度改革深化，后面聯(lián)系的是“暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道”，這一舉措事關(guān)促進(jìn)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的全局，將需要一代又一代中國人的接續(xù)努力?；仡櫢母镩_放的歷程，我國于20世紀(jì)90年代中期參考借鑒國際社會(huì)倡導(dǎo)的理念，立法確認(rèn)終身教育概念。進(jìn)入21世紀(jì)以來，黨和國家多次部署終身學(xué)習(xí)，特別是黨的十八屆三中全會(huì)文件曾要求，“試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。”為規(guī)劃建議對(duì)“十三五”時(shí)期作出新的全局性部署奠定了基礎(chǔ)，預(yù)計(jì)未來5年我國將在學(xué)習(xí)成果認(rèn)可制度方面邁出創(chuàng)新步伐，更多更好地提供個(gè)性化學(xué)習(xí)條件，為構(gòu)建符合基本國情的學(xué)習(xí)型社會(huì)筑基。