第一篇：2018年全國十三五規(guī)劃創(chuàng)新大亮點解讀

2018年全國十三五規(guī)劃創(chuàng)新大亮點

解讀

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國務院新聞辦公室今日下午3時舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)改委主任徐紹史介紹貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，編制好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要有關情況。針對創(chuàng)新問題徐紹史表示，十八屆五中全會五個新的發(fā)展理念，創(chuàng)新是五大發(fā)展理念之首，《建議》提出要不斷地推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等等。

徐紹史進一步表示，創(chuàng)新是中央作出的一個重大的戰(zhàn)略決策部署。之所以

作出這樣的部署，實際上是基于國際競爭日趨激烈，我們國家的經(jīng)濟進入了新常態(tài)。新常態(tài)最核心的就是速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換。在這種情況下只有靠創(chuàng)新來增強我們經(jīng)濟的內(nèi)生動力。因此中央提出了深入實施創(chuàng)新驅動的發(fā)展戰(zhàn)略。當前，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略大概有三方面工作，需要大家進一步關注。

一、全面深化改革。

全面深化改革做兩件事情，第一個改革是體制機制改革，創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境。我們要把影響創(chuàng)新驅動發(fā)展的體制機制障礙統(tǒng)統(tǒng)清除掉。體制機制改革實際涉及到產(chǎn)權制度、知識產(chǎn)權制度、投融資體制機制、收入分配制度、人才引進和培養(yǎng)制度等等，通過體制機制改革創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境。第二個改革是深化政府自身的改革，范文內(nèi)容地圖創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。政府改革最核心的是簡政放權，放管結合，優(yōu)化服務，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性

作用，同時更好地發(fā)揮政府的作用，為市場主體創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，這里包括商事制度改革，這是創(chuàng)新發(fā)展的一大任務。

二、全會指出從五個方面著手，激發(fā)創(chuàng)新活力，增強創(chuàng)新能力。

一是重大創(chuàng)新領域組建一批國家實驗室;二是加快形成一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，當然還要支持科技型中小企業(yè)的健康發(fā)展;三是在有條件的省區(qū)系統(tǒng)地推進全面創(chuàng)新的改革試驗，努力在關鍵環(huán)節(jié)和重點領域取得突破;四是加強國家創(chuàng)新能力的建設，要建設一批產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的平臺;五是大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

三、現(xiàn)在轟轟烈烈又扎扎實實開展的大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，這是激活創(chuàng)新活力、增強經(jīng)濟內(nèi)生動力的一個非常重要的舉措。

與商事制度改革相配合，現(xiàn)在每天新注冊的市場主體一萬多家。媒體朋友關心的，前不久我們剛剛舉辦了雙創(chuàng)周，除了北京之外還有七個省市同時開展了這項活動。我們進一步為雙創(chuàng)提供支撐平臺，就是基于互聯(lián)網(wǎng)的眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，也就是“四眾”，為雙創(chuàng)提供支撐平臺?，F(xiàn)在中央有關部委和各地都利用互聯(lián)網(wǎng)+、云計算、大數(shù)據(jù)等等，進一步來推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。我想創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略應該是“十三五”的一大亮點。

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第二篇：解讀十三五規(guī)劃

十八屆五中全會將于2015年10月召開〃主要議程是研究關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議〃本站會即時更新十八屆五中全會報告全文〃敬請期待。

2013年三中全會啟動全面深化改革〃2014年四中全會部署全面依法治國〃2015年五中全會將為全面建設小康社會布局〃而這個布局的主線就是“十三五規(guī)劃”。十三五規(guī)劃可能是最重要的一次五年規(guī)劃〃也是國企改革方案之后最值得期待的中央文件。我們結合歷次五年規(guī)劃的經(jīng)驗和十八屆三中全會以來的一系列重要政策文件〃梳理出“十三五”規(guī)劃的十大關鍵領域：經(jīng)濟增長、信息技術、服務業(yè)開放、全國統(tǒng)一大市場、收入分配(關鍵是扶貧)、人口老齡化、生態(tài)環(huán)保、投融資體制(PPP)、國企改革、軍民融合。

【正文】

五年規(guī)劃全稱“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃”。我國于1953年開始制定第一個五年計劃〃至今已制定十個五年計劃和兩個五年規(guī)劃〃其中很多規(guī)劃引領了中國經(jīng)濟的重要轉折。最早的一五計劃確定建立我國社會主義工業(yè)化的初步基礎〃為中國工業(yè)化道路奠定了基礎〃而近期的十五規(guī)劃首次提出大力推進信息化〃十一五規(guī)劃提出建設社會主義新農(nóng)村〃十二五規(guī)劃開啟十大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

“十三五”規(guī)劃注定會成為最關鍵的五年規(guī)劃之一。中國目前正處于三期疊加、轉型升級的關鍵時期〃同時又是完成第一個百年目標時間截點前的最后五年〃特殊時點決定了“十三五”規(guī)劃將更加兼顧穩(wěn)增長與調結構：一方面〃為完成人均GDP和城鄉(xiāng)居民收入翻兩番的目標〃“十三五”時期GPD平均增速需達到6.5%;另一方面〃傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能過剩依然嚴重而新經(jīng)濟尚未崛起、人口紅利消失、出口引擎失速〃傳統(tǒng)增長模式難以為繼〃加快轉型迫在眉睫。

十三五規(guī)劃編制工作由國家發(fā)改委牽頭〃目前已進入收官階段。2014年4月〃國家發(fā)改委啟動“十三五”規(guī)劃編制工作〃公開招標宏觀經(jīng)濟、教育、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)、國企改革等領域的25個重點課題。各課題中標單位于2014年年底將課題成果提交至國家發(fā)改委〃國家發(fā)改委根據(jù)課題研究成果〃形成初步思路后交至中央。2015年初〃再由中央委托各部委〃形成相關領域的規(guī)劃建議。

“十三五”規(guī)劃編制工作最終將形成兩份文件：《中共中央關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十三五規(guī)劃的建議》(簡稱規(guī)劃建議)和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》(簡稱規(guī)劃綱要)。規(guī)劃建議屬于黨的文件〃由中央辦公廳、中財辦、深改組負責〃15年中已經(jīng)上報〃10月份在五中全會審議后對外公布。規(guī)劃綱要則屬于國務院文件〃由國務院辦公廳、發(fā)改委規(guī)劃司等負責制定〃2015年下半年提交〃2016年兩會期間經(jīng)全國人大審議后公開發(fā)布。規(guī)劃建議和規(guī)劃綱要同步制定、雙向溝通〃因此2015年10月份即將發(fā)布的規(guī)劃建議可被視為“十三五”規(guī)劃的初步版本。

十三五規(guī)劃尚未公布〃我們?nèi)绾畏治?十三五規(guī)劃不是憑空而來〃而是依據(jù)黨和國家一系列相關文件框架編寫。第一個依據(jù)是十八屆三中全會《決定》〃這是黨中央制定的一個長期的總體發(fā)展思路。第二個依據(jù)是國務院層面的各類指導意見、辦法及規(guī)劃〃這相當于國務院為落實三中全會出臺的綱領性文件〃其效力依次遞增。第三個依據(jù)是各部委發(fā)布的文件和方案〃這相當于各職能部門為落實黨中央和國務院思路而制定的具體措施。從政策效力上講〃黨中央高于國務院高于各部委〃但從政策細節(jié)上講〃各部委制定的文件最為具體〃而且最貼近最新實際〃現(xiàn)實意義更強。第四個依據(jù)是以往的五年規(guī)劃。根據(jù)以往經(jīng)驗〃五年規(guī)劃主要涉及經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、社會文化、人民生活、資源開發(fā)、環(huán)境保護、改革開放等大議題。

綜合上述四個依據(jù)〃我們梳理出“十三五”規(guī)劃的十大關鍵領域：經(jīng)濟增長、信息技術、服務業(yè)開放、全國統(tǒng)一大市場、收入分配(關鍵是扶貧)、人口老齡化、生態(tài)環(huán)保、投融資體制(PPP)、國企改革、軍民融合。

一、增長目標：不一樣的7%

綱舉目張〃經(jīng)濟增長目標正是宏觀政策的綱。短期來看〃每年兩會上制定的目標是宏觀政策的主要參考〃而中長期來看〃宏觀政策的走向則與“五年規(guī)劃”中制定的五年增長目標息息相關。

那么問題來了〃下一個五年增長目標將如何確定?根據(jù)以往幾個五年規(guī)劃〃我們大體可以總結出幾條規(guī)律：

第一〃增長目標一般是0.5%的整數(shù)倍〃比如近四個五年規(guī)劃的目標分別是8%、7%、7.5%和7%。變動的幅度也以0.5%為基準單位。

第二〃實際增長速度一般會遠超增長目標〃這意味著在制定增長目標時一般會留出較大的政策余地。從過去20年的四個五年計劃可以看出〃經(jīng)濟增長目標從未失手。按照十二五目前進度〃2015年只需達到3.1%的增速就可以輕松達標。

第三〃增長目標的變動方向和實際增速的變動方向完全一致。也就是說增長目標一般會充分考慮實際的經(jīng)濟狀況〃也對后面的宏觀調控具有較強的指導意義。增長目標下調或上調后〃實際增速也出現(xiàn)了相應的下降或上升。

第四〃下行壓力較大的時期增長目標也不會大幅下調〃增長速度會更接近增長目標。比如〃十一五實際增長11.2%〃超出目標3.7個百分點。十二五經(jīng)濟大幅下行4.2個百分點〃但目標僅從7.5%下調到7%。

展望十三五時期〃為了完成十八大提出的“2020年GDP比2010年翻一番的”目標〃假設2015年增長7%〃那么十三五期間只需要年均6.6%的增速(但習總書記在近期的專訪中的說法是7%)〃因此〃從主觀角度看〃中央并沒有太大必要把目標定高。而從客觀角度看〃資本、勞動、土地和全要素生產(chǎn)率等增長要素都有下行趨勢〃十三五繼續(xù)保持7%的增速存在較大難度。所以如果中央依然按照傳統(tǒng)的規(guī)律來決策〃十三五規(guī)劃毫無疑問應該將目標定在6.5%。

但十八大以來〃依靠過去的經(jīng)驗進行預測變得越來越危險〃同樣〃十三五的目標也可能會打破過去的規(guī)律：也許6.5%是一個更合理的選擇〃但7%可能才是更合情的結果〃因此最終目標很可能定在7%。第一〃中央認可的經(jīng)濟增長中樞應該在7%左右〃如果按照傳統(tǒng)規(guī)律〃定在6.5%能留出較大的政策空間〃但政策之“錨”的作用不明顯〃導致目標形同虛設〃而如果定在7%〃“錨”的作用更明顯。第二〃以7%為目標并不意味著實際增速會大幅高于7%〃也不意味著中央不能容忍增速跌破7%。第三〃目標從最初的6.5%上調到更樂觀的7%意味著宏觀政策在實際操作中將更加積極〃這種積極將主要體現(xiàn)在財政政策上〃未來政府代替私人部門加杠桿仍是大趨勢〃托底經(jīng)濟、防范風險〃而這也要需要寬松的流動性環(huán)境作為支持〃貨幣政策也不會坐以待斃。

二、信息經(jīng)濟

信息經(jīng)濟的內(nèi)涵并不局限于“互聯(lián)網(wǎng)+”。從存量上看〃中國的信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模〃2014年中國信息產(chǎn)業(yè)消費規(guī)模為2.8萬億元〃貢獻GDP 0.8個百分比。從增量上看〃在居民信息消費多樣化與政策引導的刺激下信息經(jīng)濟發(fā)展迅速〃2014年信息消費規(guī)模同比增長18%〃而根據(jù)工信部的預測2015年將 增長15%達到3.2萬億〃成為增長新亮點。預計十三五時期〃信息經(jīng)濟仍將是驅動經(jīng)濟增長的引擎之一〃上下游產(chǎn)業(yè)鏈為市場提供投資機會。

1、市場關注的方向：

①信息與產(chǎn)業(yè)融合。信息融合最早應用在軍事領域〃隨著信息技術的發(fā)展在民用領域的應用也日益廣泛：

一是與生物技術的融合〃如前期被市場熱炒的基因芯片(在芯片表面固定探針〃通過與芯片探針雜交測定核酸序列)、基因測序(從血液和唾液中分析測定基因全序列〃鎖定個人病變基因以提前預防和治療)等。

二是與制造業(yè)的融合〃如物聯(lián)網(wǎng)(利用網(wǎng)絡技術將傳感器、控制器、機器和人員等連接在一起〃實現(xiàn)信息化、智能化和遠程管理控制)、現(xiàn)代工業(yè)機器人(300024,股吧)(面向工業(yè)領域的多關節(jié)機器手或多自由度的機械裝置〃可按照編排的程序運行)等。

三是與服務業(yè)的融合〃發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)高效、便捷的特點降低成本〃線上與線下結合的商業(yè)模式如“餓了么”(餐飲O2O平臺)、許鮮網(wǎng)(在線水果B2C平臺)對所在領域的傳統(tǒng)企業(yè)形成沖擊。

②大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)本質上是通過長期跟蹤與搜集個體數(shù)據(jù)〃對存量數(shù)據(jù)進行分析后提供智能與個性化的服務。大數(shù)據(jù)未來有較大增長空間〃主要源于三方面因素：一是應用范圍廣〃大數(shù)據(jù)技術可用于教育、醫(yī)療、交通、金融、公安偵查、招商引資等領域;二是目前大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)處于較低發(fā)展水平〃金融、通訊、交通等數(shù)據(jù)主要掌握在政府手里〃存量數(shù)據(jù)融合與可視化程度低〃經(jīng)濟價值尚有待挖掘;三是政策加強引導〃2015年9月5日國務院印發(fā)《關于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》〃推動政府部門數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)資源開放〃爭取到2018年建立國家數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺〃加快數(shù)據(jù)強國建設。

③信息安全。信息安全是信息經(jīng)濟發(fā)展的基礎〃沒有信息安全一切信息經(jīng)濟都沒有保障。從個人角度看〃國民隱私安全意識在增強〃對金融、通訊、物流等行業(yè)系統(tǒng)安全的需求與日俱增;從國家層面看〃高度重視信息安全〃總書記擔任組長的領導小組中〃中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組是唯一負責具體業(yè)務的小組。

④智慧能源(600869,股吧)。智慧能源指的是通過技術創(chuàng)新和制度變革〃使能源開發(fā)、生產(chǎn)、消費的全過程更加智能化〃建立可持續(xù)發(fā)展的能源技術和能源制度體系。能源產(chǎn)業(yè)的智能化〃以各環(huán)節(jié)的信息化為基礎〃通過搜集數(shù)據(jù)以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化。智慧能源是能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向：一是目前太陽能、風能等新能源技術〃大規(guī)模商用仍需時日〃需要提升新能源技術水平和降低成本〃智能化是實現(xiàn)路徑之一;二是目前全球能源消費結構中化石燃料占比63.4%〃提高各環(huán)節(jié)的智能化水平有助于提高利用效率〃降低資源壓力和減少有害氣體排放。

⑤智能交通。智能交通有助于緩解城市交通擁堵問題〃是未來交通系統(tǒng)的發(fā)展方向〃是指將信息技術、傳感技術、通訊技術、控制技術與計算機技術等有效集成于地面交通系統(tǒng)而建立的大范圍與全方位的實時、準確、高效的綜合交通運輸管理系統(tǒng)。先進的交通信息系統(tǒng)是智能交通的基礎〃搜集多種信息后傳輸至交通信息中心〃信息中心處理后將信息反饋至交通參與者〃并結合交通管理系統(tǒng)、公共交通系統(tǒng)等系統(tǒng)實現(xiàn)出行策略最優(yōu)化。

2、相關市場主題：

①信息安全(信息安全指數(shù)年初至9月14日上漲25.61%,同期上證綜指下跌3.71%);

②智慧醫(yī)療(智慧醫(yī)療指數(shù)年初至9月14日上漲52.77%);

③基因檢測(基因檢測指數(shù)年初至9月14日上漲44.62%);

④大數(shù)據(jù)(大數(shù)據(jù)指數(shù)年初至9月14日上漲55.06%)。

三、服務業(yè)開放

制造業(yè)向服務業(yè)的轉型迫在眉睫：一是制造業(yè)活動收縮〃服務業(yè)繁榮有助于對沖制造業(yè)下滑對經(jīng)濟增長的拖累;二是服務業(yè)吸收勞動力能力強〃未來傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩行業(yè)過剩產(chǎn)能將繼續(xù)去化〃服務業(yè)發(fā)展有助于實現(xiàn)勞動力從工業(yè)向服務業(yè)的轉移〃緩解就業(yè)壓力。而服務業(yè)的發(fā)展關鍵靠擴大開放。

1、市場關注的方向：

①民營銀行。第一〃利率市場化以擴大市場準入條件為基礎〃信貸資源供給來源的多樣化有助于提高資金需求方議價能力〃以實現(xiàn)資金供需雙方實質上處于同等地位。第二〃民營銀行有較大增量市場。與傳統(tǒng)銀行不同的是〃民營銀行定位于向中小微企業(yè)提供個性化的金融服務〃而融資難、融資貴是現(xiàn)階段制約中小微企業(yè)發(fā)展的頑疾之一〃民營銀行面臨旺盛的資金需求。第三〃社會資本參與積極性高〃目前已有40余家企業(yè)就發(fā)起籌建第二批民營銀行表達了意向。

②民營醫(yī)院。一是民營醫(yī)院有助于減輕財政負擔。公立醫(yī)院多為事業(yè)單位〃財政對其日常經(jīng)營提供補貼。公立醫(yī)院私有化后〃社會資本方可整合上下游醫(yī)療設備、藥品等產(chǎn)業(yè)鏈〃通過醫(yī)院定向采購的方式銷售設備與藥品〃上游產(chǎn)業(yè)鏈所獲利潤來彌補醫(yī)院經(jīng)營的虧損〃實現(xiàn)總的盈利。二是醫(yī)護人員有激勵參與醫(yī)院轉制〃一方面可獲得市場化收入〃另一方面工作年限可不再受年齡限制。三是社會資本管理與運營效率更高〃可提高醫(yī)療服務的有效供給〃緩解看病難的問題。

③體育產(chǎn)業(yè)。第一〃體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟆?013年中國體育產(chǎn)業(yè)占GDP的比例僅為0.6%〃而同年美國體育產(chǎn)業(yè)占GDP比例高達3%。第二〃高層重視體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展〃足球改革議題進入深改組討論〃國務院也發(fā)布意見將全民健身上升為國家戰(zhàn)略。第三〃冬奧會作為總書記任內(nèi)唯一大型國際賽事〃國家將大力加強推廣與宣傳工作〃為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供又一契機。對資本市場而言〃可關注參與體育場館建設與運營、體育器材、體育裝備、賽事運營與轉播等的企業(yè)。

2、相關市場主題：

①民營銀行(民營銀行指數(shù)年初至9月14日上漲27.28%);

②民營醫(yī)院(民營醫(yī)院指數(shù)年初至9月14日上漲38.41%);

③醫(yī)療服務(中信醫(yī)療服務指數(shù)年初至9月14日上漲43.86%);

④體育指數(shù)(體育指數(shù)年初至9月14日上漲20.02%)。

四、全國統(tǒng)一大市場

構建全國統(tǒng)一大市場〃有助于減少地方政策保護〃促進公平競爭〃緩解區(qū)域間的發(fā)展不平衡。從區(qū)域內(nèi)部看〃一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶“三大支撐帶”促進區(qū)域內(nèi)省市明晰功能定位〃加快產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制〃促進區(qū)域發(fā)展;落實東北振興政策擺脫增長率墊底的局面〃加快新疆西藏等經(jīng)濟底子薄、具有戰(zhàn)略意義的邊疆區(qū)域發(fā)展。從區(qū)域間來看〃電子商務作為新興流通方式促進了跨區(qū)域消費、帶動物流業(yè)的發(fā)展〃同時對通航機場、航道建設提出了新要求。

1、市場關注的方向：

(1)區(qū)域板塊：明晰功能定位〃加快區(qū)域發(fā)展

①一帶一路。首先〃一帶一路戰(zhàn)略由習總書記親自推動〃“十三五”時期多項舉措有望落實。習總書記分別在2013年9月和10月首次提出“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略構想〃此后多次在國內(nèi)和外交場合倡議一帶一路戰(zhàn)略。其次〃一帶一路是化解產(chǎn)能過剩的需要。PPI持續(xù)42個月為負且跌幅不斷擴大〃重工業(yè)產(chǎn)能過剩依然嚴重〃在國內(nèi)去產(chǎn)能的同時需要開拓海外市場。一帶一路戰(zhàn)略的推進〃將帶動水泥、鋼鐵、化工等產(chǎn)能過剩的上游行業(yè)產(chǎn)品輸出與產(chǎn)能輸出。再次〃一帶一路戰(zhàn)略有助于提高外匯使用效率。2014年中國擁有將近2萬億美元的海外凈資產(chǎn)〃而凈投資收益卻是負298億美元〃而同年日本欠了將近4.5萬億美元的海外凈負債投資凈收益卻高達2288億美元。中國需要通過一帶一路戰(zhàn)略擴大對外直接投資提高外匯使用效率〃而不是將過高比例外匯配置于外國政府債券(2014年年末將近1/3外匯配置于美國國債)。最后〃一帶一路戰(zhàn)略將提振多個行業(yè)。一帶一路建設依賴于“五通”—政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通〃將為交通、能源、通信、金融、教育、醫(yī)療和進出口等行業(yè)企業(yè)創(chuàng)造新機遇。

②京津冀協(xié)同發(fā)展。首先〃新一屆政府高度重視京津冀協(xié)調發(fā)展。早在2001年即有學者提出大北京規(guī)劃〃但因涉及各方利益協(xié)調進展緩慢〃2014年2月26日習總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上正式將三地協(xié)調發(fā)展推至國家戰(zhàn)略。其次〃京津冀三地不同的功能定位將促進產(chǎn)業(yè)調整。北京定位于全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心〃天津定位于全國先進制造研發(fā)基地、北方國際(000065,股吧)航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)和改革先行示范區(qū)〃河北定位于全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。三地不同的功能定位〃將促進產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制〃加快區(qū)域整體發(fā)展。最后〃三地協(xié)同發(fā)展將促進三地間的連通〃帶動交通、物流、通訊、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

③長江經(jīng)濟帶。一方面〃長江經(jīng)濟帶現(xiàn)有經(jīng)濟體量大。長江經(jīng)濟帶覆蓋11省市〃面積約205萬平方公里〃人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%。另一方面〃長江經(jīng)濟帶增長潛力大。長江經(jīng)濟帶交通便捷、資源豐富、具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和人才資源優(yōu)勢〃而且城市密集〃沿江城市密度為全國平均密度的2.16倍。長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略通過促進東中西互動、沿海區(qū)域與沿江區(qū)域協(xié)調發(fā)展〃有助于發(fā)揮區(qū)域內(nèi)省市優(yōu)勢、挖掘增長潛力。

④其他地區(qū)。主要集中在邊疆區(qū)域：一方面經(jīng)濟底子薄〃需要加快對邊疆地區(qū)的扶持〃縮小其與中東部的發(fā)展差距〃也是實現(xiàn)全面小康社會的必須舉措;另一方面〃邊疆地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展〃有利于維護國家長治久安。十三五時期〃國家應相當重視加快邊疆地區(qū)的發(fā)展。

4.1)東北振興。第一〃東北地區(qū)GDP增速全國墊底。東北地區(qū)作為老工業(yè)基地〃因產(chǎn)業(yè)結構失衡、轉型遲緩〃主導產(chǎn)業(yè)崩塌式下滑導致經(jīng)濟增速放緩。2015年上半年遼寧、黑龍江、吉林的GDP增速分別為2.6%、5.1%、6.1%,位列全國倒數(shù)第一、倒數(shù)第三、倒數(shù)第四。第二〃東北振興計劃需要強化政策支持。東北振興計劃最早于2003年提出〃但根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況看〃成效并不顯著。近期已有政策扶持〃如大量財政撥款給新興產(chǎn)業(yè)與國企〃工業(yè)制造2025也給東北安排了大量項目。第三〃國家扶持重點由國有企業(yè)轉向民營企業(yè)〃產(chǎn)生新的增長點。東北國企占據(jù)大量資源〃導致民營企業(yè)發(fā)展緩慢〃區(qū)域經(jīng)濟增速墊底與此也直接有關。第四〃東北地區(qū)戰(zhàn)略地位非常重要。作為對俄羅斯與朝鮮的屏障〃東北的發(fā)展關系國家穩(wěn)定與安全。

4.2)西藏板塊。第一〃西藏經(jīng)濟發(fā)展水平落后〃2014年西藏人均GDP為2.9萬元〃僅占全國人均 GDP的62.7%。第二〃西藏站上了政策風口。西藏經(jīng)濟發(fā)展議題進入政治局會議討論〃8月25日至26日第六次中央西藏工作會議召開〃高層已高度重視西藏的發(fā)展。第三〃西藏具有特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。富含礦產(chǎn)資源〃目前已探明的可燃冰、銅、鐵等儲藏量大;旅游資源豐富〃2014年旅游業(yè)收入204億元〃占地區(qū)GDP的22.15%;藏藥產(chǎn)業(yè)則是近年西藏地區(qū)增長最快的產(chǎn)業(yè)。

4.3)新疆板塊。第一〃新疆作為少數(shù)民族聚居區(qū)〃經(jīng)濟水平提高有助于減少分裂勢力沖擊〃促進邊疆區(qū)域穩(wěn)定和國家長治久安。第二〃新疆作為“一帶一路”戰(zhàn)略中通往中亞的窗口〃迎來了發(fā)展機遇期：一方面區(qū)域內(nèi)資源豐富〃利用“一帶一路”中內(nèi)地與新疆的互聯(lián)互通〃將資源銷往內(nèi)地;另一方面可作為貨物中轉站〃將從內(nèi)地采購的商品銷往中亞等國家。

(2)區(qū)域板塊間：互聯(lián)互通

①電子商務。首先〃電子商務獲政策扶持。電子商務能促進消費、帶動就業(yè)〃李克強總理多次為電子商務點贊〃2015年8月19日國務院常務會議提出要推廣電子商務等新興流通方式。其次〃傳統(tǒng)企業(yè)紛紛開展線上零售業(yè)務〃如服裝、鞋帽類企業(yè)在淘寶、京東等電商平臺開設網(wǎng)店〃拓展銷售渠道。最后〃傳統(tǒng)企業(yè)與電商巨頭結合〃如京東入股永輝超市(601933,股吧)拓展O2O業(yè)務、蘇寧電器加大電商投入并與阿里巴巴互相持股。

②物流業(yè)。一方面〃便捷的物流業(yè)能夠促進商品跨區(qū)域流通〃加快建設全國統(tǒng)一大市場。另一方面〃電子商務的發(fā)展也對物流業(yè)提出了新要求。目前國內(nèi)尚無快遞企業(yè)上市〃但物流業(yè)的發(fā)展增加了對配套設施如物流信息化產(chǎn)品、車輛等的需求〃給相關產(chǎn)業(yè)帶來新機遇。

③通航機場。根據(jù)民航總局的規(guī)劃〃2025年之前將新增2500個通航機場〃以滿足現(xiàn)階段不斷擴大的通航機場供需缺口：一方面〃現(xiàn)行民航法制約了通航機場供給。民航法對機場距離半徑施加了限制〃導致部分有通航需求的城市不能建設;另一方面〃物流業(yè)的發(fā)展以及播種、旅游、環(huán)境監(jiān)測等通航需求增加〃又對機場的普及率提出了更高要求。十三五期間〃將有一批通航機場開工建設〃給機場建設與運營、飛機設計與制造企業(yè)帶來新的市場。

④河流梗阻疏通。物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃特別指出要發(fā)揮黃金水道獨特優(yōu)勢〃建設長江經(jīng)濟帶〃而發(fā)展長江經(jīng)濟帶〃首要任務即是建設好基礎設施、做好梗阻性的航道清淤和疏通工作。目前武漢和重慶正在做長江清淤工作〃南京、蕪湖、宜昌等節(jié)點城市也做了部分梗阻性的航道疏通工作。預計《長江經(jīng)濟帶規(guī)劃》將于年內(nèi)出臺〃《規(guī)劃》將明確各省市的分工定位與產(chǎn)業(yè)布局。隨著分工定位的明晰〃區(qū)域性的梗阻工作規(guī)模有望井噴。

2、相關市場主題：

①一帶一路(一帶一路指數(shù)年初至9月14日上漲3.3%);

②京津冀(京津冀一體化指數(shù)年初至9月14日上漲12.6%);

③長江經(jīng)濟帶(長江經(jīng)濟帶指數(shù)年初至9月14日上漲10.7%);

④西藏板塊(西藏振興指數(shù)年初至9月14日上漲27.86%);

⑤東北振興(中證東北振興指數(shù)年初至9月14日下跌8.19%);

⑥電子商務(電子商務指數(shù)年初至9月14日上漲42.98%);

⑦物流業(yè)(中信物流指數(shù)年初至9月14日上漲50.94%);

⑧機場(機場指數(shù)年初至9月14日上漲24.5%)。

五、收入分配，關鍵是扶貧

加大收入分配調節(jié)〃采取精準扶貧措施幫助貧困人口脫貧〃是十三五時期的重要任務：

一是居民收入差距過大〃國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示2014年中國基尼系數(shù)為0.469〃達到社會不安定的數(shù)值區(qū)域〃而實際情況可能要比官方數(shù)據(jù)更為嚴重;二是貧困人口基數(shù)大〃以年人均收入2300元為貧困標準計算〃2014年農(nóng)村貧困人口有7000萬;三是習總書記多次提及“精準扶貧”〃今年6月在貴州調研時〃強調要科學謀劃好“十三五”時期的扶貧開發(fā)工作〃確保貧困人口到2020年如期脫貧。

1、市場關注的方向：

①農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。第一〃政策引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。十八屆三中全會提出允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營〃發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。第二〃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也是現(xiàn)實之需。城鎮(zhèn)化推進后〃農(nóng)村人口向城市轉移〃農(nóng)村富余勞動力減少〃需要通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營整合閑置的土地資源。第三〃現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術與物流體系〃使農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)定位更加精確、市場更加廣闊〃為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營拓展了銷售渠道。巴中市計劃建立電子商務服務點〃因地制宜選擇品種建立特色產(chǎn)業(yè)〃建立包括農(nóng)產(chǎn)品交易中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)物流中心等的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

②社會資本參與扶貧。第一〃農(nóng)村地區(qū)基礎設施增長空間大。與城市相比〃農(nóng)村地區(qū)交通、通信、自來水、污水處理等基礎設施薄弱〃擴大農(nóng)村地區(qū)基礎設施供給是扶貧工作重要內(nèi)容之一。第二〃地方政府愿意以PPP等形式讓社會資本參與農(nóng)村基礎設施建設。對于使用者付費項目〃地方政府可以減少前期資本支出;對于政府付費項目〃地方政府可將短期支出長期化〃緩解當期財政壓力。第三〃社會資本在參與農(nóng)村基礎設施的建設與運營中時〃拓展了市場范圍〃獲得相對穩(wěn)定的長期受益。

③能源扶貧〃尤其是光伏扶貧。第一〃能源扶貧是五年內(nèi)農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)小康社會的必要舉措。能源是制約農(nóng)村地區(qū)致富的因素之一〃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要能源支撐。第二〃2014年10月國家能源局、國務院扶貧辦領導小組印發(fā)《關于實施光伏扶貧工程工作方案》〃明確提出要利用6年時間組織實施光伏扶貧工程〃通過建設安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)、光伏電站等〃增加貧困人口收入。第三〃光伏產(chǎn)業(yè)在2009年前后經(jīng)歷了一輪產(chǎn)能快速擴張〃目前已出現(xiàn)產(chǎn)能過?！ㄍㄟ^光伏扶貧開拓農(nóng)村市場〃也是化解行業(yè)產(chǎn)能過剩的措施之一。

④鄉(xiāng)村旅游。國家層面加強對鄉(xiāng)村旅游重點扶貧村的政策支持〃國務院辦公廳2015年8月11日印發(fā)的《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》〃提出將扶持6000個旅游扶貧重點村開展鄉(xiāng)村旅游〃實現(xiàn)每個重點鄉(xiāng)村旅游年經(jīng)營收入達到100萬元〃力爭到2020年實現(xiàn)全國每年通過鄉(xiāng)村旅游帶動200萬農(nóng)村貧困人口脫貧致富。

⑤農(nóng)村金融。第一〃三農(nóng)問題的解決〃離不開農(nóng)村金融的發(fā)展。但農(nóng)村地區(qū)信息化程度低、缺乏有效信用評級機制、農(nóng)民與金融機構缺乏信用積累等原因〃使得農(nóng)村金融發(fā)展緩慢。西南財經(jīng)大學中國家庭金融調查與研究中心發(fā)布的《中國農(nóng)村金融發(fā)展報告2014》顯示〃農(nóng)村家庭的正軌信貸可得性約為27.6%〃低于全國平均水平40.5%〃而農(nóng)村民間借貸參與率高達43.8%。第二〃政策扶持農(nóng)村金融〃如央行對涉農(nóng)貸款符合條件的商業(yè)銀行與城商行實行定向降準與額外降準、財政部注資農(nóng)發(fā)行。第三〃目前涉足農(nóng)村金融的機構較少〃以農(nóng)業(yè)銀行(601288,股吧)、農(nóng)發(fā)行、郵儲銀行、各農(nóng)村商業(yè)銀行為主。在大量的農(nóng)村金融服務需求前〃金融機構若能做好理論研究與實踐調研、完善風險定價機制、做好風控工作〃則有望分得農(nóng)村金融的一杯羹。

2、相關市場主題：

①農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)指數(shù)年初至9月14日上漲13.83%);

②能源(能源指數(shù)年初至9月14日下跌14.42%);

③旅游(餐飲旅游指數(shù)年初至9月14日上漲35.69%)。

六、人口老齡化

按照國際老齡化的界定標準(60歲以上的老年人數(shù)量占總人口數(shù)量的10%)〃我國于1999年即進入了老齡化。隨著老齡化的深入〃對經(jīng)濟與社會的負面沖擊也愈發(fā)明顯：一方面因勞動人口比例減少〃人口紅利不再甚至變成累贅〃中國未富先老;另一方面〃人口結構的變化導致需求結構變化〃根據(jù)美日經(jīng)驗〃房地產(chǎn)進入長周期下行通道〃驅動中國經(jīng)濟增長的重要引擎失速。

預計“十三五”時期〃應對人口老齡化危機將從兩方面發(fā)力：一是放松計劃生育政策〃提高人口出生率〃降低底部老齡化壓力;二是增加與養(yǎng)老相關的服務業(yè)供給〃滿足老齡人生活與精神層面的需求。

1、市場關注的方向：

①二胎政策。2013年12月28日全國人大常委會第六次會議表決通過《關于調整完善生育政策的決議》〃夫妻一方為獨生子女的可生育二胎〃除新疆與西藏以外的其它省市均于2014年上半年實施了該政策。目前來看政策效果不明顯〃2014年出生人口1687萬人〃僅比2013年增加47萬人〃主要因生育、教育、購房成本高及生育觀念的轉變。根據(jù)報導〃有關部門正在研究全面放開二胎〃通過擴大基數(shù)增加人口出生量〃與之相關的母嬰食品、幼兒教育、玩具等行業(yè)迎來利好。

②養(yǎng)老設施建設。一方面〃我國未能充分應對人口老齡化〃養(yǎng)老設施嚴重不足。以上海市為例〃2013年上海市養(yǎng)老床位只有10.8萬張〃占老年人口的2.8%〃與規(guī)劃的3.75%有較大差距。上海作為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達的地區(qū)尚如此〃其它省市養(yǎng)老設施供需缺口更大。另一方面〃政策正在引導加快養(yǎng)老設施的建設。《國務院加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)意見》規(guī)定各地新建城區(qū)和新建小區(qū)都必須按照標準建設養(yǎng)老配套設施、鼓勵社會資本參與養(yǎng)老服務提供。

③養(yǎng)老服務企業(yè)。第一〃國家鼓勵加快培育養(yǎng)老服務企業(yè)。專業(yè)化、規(guī)范化的養(yǎng)老服務機構〃能以更低的成本提供更優(yōu)質的服務〃《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》鼓勵打造規(guī)?；?、連鎖化的龍頭企業(yè)。第二〃目前國內(nèi)養(yǎng)老服務市場中〃各企業(yè)主要提供區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務〃并無龍頭企業(yè)占據(jù)較大市場份額。隨著越來越多企業(yè)掘金養(yǎng)老服務市場〃行業(yè)競爭加劇〃市場機制將使養(yǎng)老服務供給集中于擁有資金與相關資源、經(jīng)驗的大企業(yè)。

④養(yǎng)老家政服務。隨著老年人口規(guī)模的增加〃對養(yǎng)老家政服務的需求也在擴大〃主要包括兩個層次的需求：一是生活需求〃包括餐飲、助浴、助潔、助醫(yī)等;二是精神需求〃包括老年教育、文娛活動、心理咨詢安撫等。對市場而言〃可利用互聯(lián)網(wǎng)建設居家服務網(wǎng)絡平臺〃提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、服務繳費等老年人需求的服務項目。

2、相關市場主題：

①二胎政策(二胎政策指數(shù)年初至9月14日上漲51.50%);

②養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)(養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)指數(shù)年初至9月14日上漲19.92%)。

七、生態(tài)環(huán)保

前期粗放式增長模式〃帶來了嚴重的環(huán)境污染問題。根據(jù)《2014中國環(huán)境公報》〃全國4896個地 下水水質監(jiān)測點中〃水質為優(yōu)良級的比例僅為10.8%〃而水質較差與極差的比例分別高達45.4%、16.1%;161個開展空氣質量新標準監(jiān)測的地級及以上城市中〃空氣質量達標的城市比例僅為9.9%;全國土壤總的點位超標率為16.1%,而耕地土壤點位超標率高達19.4%。

在“十二五”規(guī)劃的基礎上〃“十三五”規(guī)劃中生態(tài)環(huán)保建設將進一步強化。“十二五”規(guī)劃的24項經(jīng)濟社會發(fā)展指標中〃有8項是關于資源環(huán)境的〃除農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)外〃其它均為約束性指標。隨著環(huán)境與資源問題的突出〃“十三五”時期生態(tài)環(huán)保建設壓力有增無減。

1、市場關注的方向：

①第三方環(huán)境治理。第一〃政府大力推廣第三方治理。相比于政府直接治理〃第三方企業(yè)擁有技術、成本等優(yōu)勢〃有助于推進環(huán)保設施建設和運營專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化〃在環(huán)境治理中被寄予厚望。第二〃第三方企業(yè)參與環(huán)境治理意愿強。環(huán)境治理市場規(guī)模龐大〃如僅“水十條”投資額即達到萬億規(guī)模以上〃而且污染治理項目通常收益穩(wěn)定、回報周期長。已有相關上市公司參與第三方環(huán)境治理〃如巴安水務(300262,股吧)、碧水源(300070,股吧)等。

②新能源。一方面〃新能源對化石能源的替代還有很長的路要走。我國能源消費結構以化石燃料為主〃2014年化石燃料占能源消費總量的比例為83.1%〃而水電、核電與可再生能源占能源消費總量的比例僅為11.2%。另一方面〃新能源應用領域有較大拓展空間。目前新能源主要應用在汽車領域〃隨著新能源技術的進步〃未來可在建筑、制造業(yè)等領域推廣應用。

③環(huán)保交易。一方面〃十八屆三中全會提出發(fā)展環(huán)保市場〃推行節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易制度。另一方面〃相關試點工作已展開〃十三五時期有望形成全國統(tǒng)一市場。目前已開展排污權、碳排放權、水權交易試點〃節(jié)能量交易也處于研究階段。據(jù)有關官員在中國高鐵節(jié)能減排論壇透露〃2016年將啟動全國碳排放方交易市場〃首批試點行業(yè)包括鋼鐵、電力等6大行業(yè)。

④循環(huán)經(jīng)濟。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟〃有利于提高全社會資源產(chǎn)出率。通過生產(chǎn)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接〃將生活垃圾資源化利用〃將煤礦石、礦渣等固體廢棄物綜合利用。十三五時期〃循環(huán)經(jīng)濟的試點范圍和規(guī)模進一步擴大：一方面〃各省市正開展循環(huán)經(jīng)濟示范試點〃對試點的項目在投資、稅收、金融等方面給予支持。另一方面〃部分上市企業(yè)也積極參與循環(huán)經(jīng)濟〃如豫光金鉛(600531,股吧)作為全國最大的產(chǎn)鉛企業(yè)之一〃致力于再生鉛的研究與生產(chǎn)。

2、相關市場主題：

①環(huán)保(環(huán)保指數(shù)年初至9月14日上漲14.14%);

②新能源(新能源指數(shù)年初至今上漲11.83%);

③美麗中國(美麗中國指數(shù)年初至今上漲18.71%)。

八、投融資體制：PPP

十三五時期〃PPP模式在基礎設施與公用事業(yè)項目中的應用將得以進一步推廣：一是制度環(huán)境的改善〃《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》約束了地方政府違約責任;二是隨著成功項目的推廣與PPP培訓〃地方政府和社會資本對PPP具體操作了解度提升;三是政策引導〃財政部設立PPP專項引導基金、對部分項目提供財稅支持。

地方基建曾由城投企業(yè)主導〃43號文限制了融資平臺的政府融資職能〃對于新建項目和未完工存量項目〃優(yōu)先安排PPP模式建設。隨著PPP簽約率的提升〃PPP模式對城投債的替代性增強〃為資本市場 提供投資機遇。

1、市場關注的方向：

①參與PPP項目的企業(yè)。正如前文所言〃后續(xù)基礎設施與公用事業(yè)項目將更多由PPP模式建設〃傳統(tǒng)的政府主導模式比例縮小。為適應基礎設施與公用事業(yè)建設模式的變化〃已有上市參與到PPP項目中〃如華夏幸福(600340,股吧)、中信水務等。通常這些企業(yè)具有以下特點：一是專業(yè)人做專業(yè)事〃利用其專業(yè)能力提高更高質量的服務產(chǎn)品。二是具有成功運作PPP項目的經(jīng)驗〃更容易復制自己的盈利模式〃在招投標過程中也更容易獲得地方政府的青睞。三是為所在領域的領頭羊〃大型央企、上市公司能夠調動的財力、政府關系以及專業(yè)領域的能力使他們在PPP項目中有天然的優(yōu)勢。

②PPP融資服務。PPP項目多為基礎設施項目〃前期固定資產(chǎn)投資金額大〃而且融資工作主要由社會資本承擔〃對社會資本的資金實力有一定要求。目前PPP模式應用成熟的國家中以債權融資為主、股權融資比例較小〃而中國的PPP與BOT項目中〃主要為股權融資。債權融資能減少企業(yè)資本占用〃降低企業(yè)成本〃未來PPP項目債權融資是發(fā)展方向?，F(xiàn)階段PPP項目債權融資特別是債券融資正逐步放開〃國開行已開展相關業(yè)務。但需要注意的是〃因PPP項目與公眾利益相關〃需確保項目債權融資安全以免因杠桿原因導致項目失敗〃因而PPP債權融資發(fā)展進程可能是穩(wěn)中求進。

③PPP咨詢服務。PPP模式的發(fā)展〃催生了PPP咨詢服務市場〃未來將有較大增長空間：第一〃目前國內(nèi)PPP咨詢服務企業(yè)較少〃僅濟邦咨詢和大岳咨詢兩家寡頭壟斷市場。第二〃PPP咨詢服務費用高。根據(jù)國外經(jīng)驗〃PPP項目咨詢費占項目總費用的比例在1%左右〃PPP項目咨詢費貢獻了普華永道等審計咨詢類企業(yè)非會計收入的很大比例。第三〃PPP業(yè)務較普通模式復雜〃企業(yè)也有咨詢需求。在參與項目時〃企業(yè)需要對項目的可行性、盈利能力、融資結構設計、項目糾紛處理、豁免移交、項目期滿后與政府交接等環(huán)節(jié)進行了解與分析〃產(chǎn)生了市場需求。

2、相關市場主題：

①公用事業(yè)(公用事業(yè)指數(shù)年初至9月14日上漲8.28%);

②咨詢服務(調查和咨詢服務指數(shù)年初至9月14日上漲37.07%)。

九、國企改革

國企改革頂層設計方案終于揭開了并不神秘的面紗。大家關心一個問題：國企改革能否成為市場的“救市主”?這似乎是一個不可能完成的任務。改革的核心從來不是為市場炒作主題〃而是為實體解決問題。即便是一個平衡各方的好方案〃也不一定能滿足資本市場漫無邊際的幻想〃畢竟投資者并不能代表所有人。更何況〃在此之前〃一千個投資者已經(jīng)賦予了國改一千零一種天馬行空的期待〃它在公布之前就注定是一個不可能超預期的方案。對投資者來說〃更理性的選擇是放開所有幻想〃找找這份現(xiàn)實的方案中與理想最接近的地方。

1、市場關注的方向：

(1)推動國資證券化。本輪改革的一大優(yōu)勢在于〃資本市場和金融工具比以往更完善〃為推動國資證券化創(chuàng)造了條件。國資證券化一方面可以解決誰來買國有資產(chǎn)、誰來盤活國有資產(chǎn)的問題〃另一方面可以通過公開市場的競價和監(jiān)督促進政企分離〃有效避免國有資產(chǎn)流失的問題。對于證券化程度不同的國有企業(yè)〃可采取如整體上市、借殼上市、反向收購母公司等不同模式提高證券化率〃目前已有12個省市公布了量化的國資證券化目標〃未來5年國資證券化率均有較大提升〃給市場帶來投資機會。

(2)推動國企整合重組〃重點是在央企層面。新一屆政府央企強強聯(lián)合的思路主要是針對龍頭企業(yè)進行整合〃打造具有國際競爭力的“國家品牌”〃避免企業(yè)在“走出去”的過程中產(chǎn)生惡性競爭、自相殘殺〃拓展海外市場、加快產(chǎn)能輸出。未來央企整合方向在推動附加值較高、對出口帶動作用較大、業(yè)務存在惡性競爭的央企進行合并同類項。

(3)混合所有制。與十八屆三中全會“積極發(fā)展”的提法相比有所弱化〃未來將更加謹慎〃主要是強調混合所有制不等于私有化〃而是為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)服務。未來將在避免國有資產(chǎn)流失、推動國有資產(chǎn)保值增值的基礎上〃從戰(zhàn)略投資的角度引入社會資本。混合所有制改革〃在中央層面上關注縱向產(chǎn)業(yè)鏈混改〃比如中石化銷售環(huán)節(jié)的混改〃地方國企層面則關注發(fā)達地區(qū)混改〃PPP作為一種特殊的混合所有制形式〃在能源、通信、電力領域有較大應用空間。

(4)國企公司治理的改善。如果國資管理體制的根子不改〃國企內(nèi)部的治理改革就注定是戴著鐐銬起舞。對于投資者來說〃可以關注局部的公司治理機制改革。一是管理機制市場化〃解決國企董事會形同虛設的問題;二是人員選聘市場化。高管聘用根據(jù)企業(yè)不同的分類和層級實行選任制、委任制、聘用制等不同選拔機制〃員工選聘公開市場化。三是激勵機制市場化。改革薪酬制度提升工作積極性〃在適當領域鼓勵上市公司進行股權激勵〃鼓勵通過員工持股的方式發(fā)展混合所有制。

(5)特別關注科研院所注入。未來通過科研院所注入提高央企證券化率〃也是央企層面改革的途徑之一。一方面〃科研院所是央企核心資產(chǎn)。央企尤其是軍工類央企〃下轄科研院所承擔著產(chǎn)學研的任務〃獲得財政補貼和擁有專利〃是央企的核心資產(chǎn)。但另一方面〃多數(shù)央企旗下科研院所尚未上市〃如中航電子(600372,股吧)旗下的飛控所、光電所、無線電所、計算所和雷電院多為行業(yè)內(nèi)唯一的專業(yè)研究所或處于壟斷地位〃屬于優(yōu)質資產(chǎn)但均未上市。

2、相關市場主題：

①央企重組(大央企重組指數(shù)年初至9月14日上漲19.13%);

②國企改革(國企改革指數(shù)年初至9月14日上漲7.06%);

③混改(混合改革指數(shù)年初至9月14日上漲7.84%)

十、軍民融合

“十二五”規(guī)劃中雖提及了軍民融合〃但在“十二五”時期軍民融合技術應用范圍較窄〃主要在導航、通信領域。2014年3月總書記系統(tǒng)闡述了軍民融合的觀點〃將軍民融合上升為國家戰(zhàn)略。此后軍民融合發(fā)展加速〃如中國人民解放軍總裝備部開通全軍武器裝備采購信息網(wǎng)、湖南省岳陽市成立軍民融合衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)園等。預計“十三五”時期〃軍民融合的廣度與深度均將有較大突破。

1、市場關注的方向：

①民營企業(yè)進入采購體系。我國軍事工業(yè)由軍方主導〃軍工系統(tǒng)內(nèi)部形成了一個較完整的上下游工業(yè)體系〃軍事采購也主要來源于該體系內(nèi)部。軍方主導的軍工系統(tǒng)促進了我國軍事工業(yè)的飛躍〃但與此同時不計成本式的發(fā)展弊端也日益暴露〃需要放開軍工采購市場準入條件〃讓民營企業(yè)與軍工企業(yè)展開競爭：一方面〃競爭機制可以降低軍工企業(yè)的采購成本〃增強其競爭力〃便利“走出去”戰(zhàn)略實施;另一方面〃可以帶動民用技術的發(fā)展。通常軍工產(chǎn)品的標準要高于民用產(chǎn)品〃民營企業(yè)參與軍工采購〃可以提高其產(chǎn)品質量與標準〃進而帶動民用技術的發(fā)展。

②軍工技術向民用轉化。第一〃我國軍事技術遙遙領先于民用技術〃軍工技術向民用技術轉化〃能 以較快速度提高民用技術水平。第二〃軍工技術向民用技術轉化〃經(jīng)濟效應明顯。以北斗導航系統(tǒng)為例〃最初建立該系統(tǒng)為打破國際導航市場壟斷局面和應對戰(zhàn)時需要。隨著系統(tǒng)的完善〃逐步向市場開放〃根據(jù)軍方人士在人民日報的撰文〃北斗導航系統(tǒng)規(guī)?；瘧煤蟆磕陮a(chǎn)生上千億元的產(chǎn)值。

2、相關市場主題：

①軍工(軍工指數(shù)年初至9月14日上漲13.37%);

②軍民融合(指數(shù)年初至9月14日上漲49.49%)。

第三篇：最新十三五規(guī)劃內(nèi)容解讀

最新十三五規(guī)劃內(nèi)容解讀

11月3日，新華社發(fā)布《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(下稱《建議》)，全文兩萬余字，八章，除第一章介紹總體形勢、指導思想，第八章強調黨的領導外，其余各章圍繞5個關鍵理念展開：創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享，“堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展?！?/p>

中共中央總書記習近平在對“十三五”規(guī)劃建議作說明時強調，“發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西。發(fā)展理念搞對了，目標任務就好定了，政策舉措也就跟著好定了?！?/p>

在解釋“規(guī)劃建議”與“規(guī)劃綱要”之間的關系時，習近平說，“建議在內(nèi)容上重點是確立發(fā)展理念，明確發(fā)展的方向、思路、重點任務、重大舉措，而一些具體的工作部署則留給綱要去規(guī)定，以更好體現(xiàn)和發(fā)揮建議的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導性?！?/p>

在國新辦就落實五中全會精神和編制“十三五”規(guī)劃等舉行發(fā)布會上，中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民稱，“五大理念決定了我們后面要走五大路徑?！痹诖宋宕舐窂较?，《建議》“提出了50項左右戰(zhàn)略、工程、計劃、制度、行動，300項左右重要舉措”。

理念一：創(chuàng)新

必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風

《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》(下稱《公告》)指出，“堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。”

“創(chuàng)新確實是中央作出的一個重大的戰(zhàn)略決策部署。是基于國際競爭日趨激烈，而且我們國家的經(jīng)濟進入了新常態(tài)。新常態(tài)最核心的就是速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換。只有靠創(chuàng)新來增強我們經(jīng)濟的內(nèi)生動力。”國家發(fā)改委主任徐紹史介紹。

在“創(chuàng)新”發(fā)展理念下，《建議》從7個方面進行創(chuàng)新：新動力、新空間、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)新體系、新體制、宏觀調控方式。

《建議》對“新動力”做了明確表述：消費、投資、出口這三駕馬車的作用，分別是基礎、關鍵、促進作用。消費以“服務消費”而非產(chǎn)品消費為重點，消費方向是智能、綠色、健康、安全。對于出口，首次提出了“實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略”，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，主攻為資本、技術密集型產(chǎn)業(yè)，提高中國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位。

穩(wěn)增長靠什么?“首先還是要發(fā)揮好投資的關鍵作用?，F(xiàn)在的投資是補短板、調結構?！毙旖B史表示，“經(jīng)濟發(fā)展的目標是穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，穩(wěn)增長排第一位。”

對于“新空間”，主要指地域、產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡、基礎設施、海洋等方面。

在“拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間”這一小節(jié)，《建議》提出了眾多具體計劃。首先，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術和應用，“發(fā)展分享經(jīng)濟”這一網(wǎng)絡經(jīng)濟的典型模式，被明確確立為網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展的重點，以促進互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展。同時，“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”被首次列入規(guī)劃文件，主要將推進數(shù)據(jù)資源開放共享。

“實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略”被放在“拓展基礎設施建設空間”這一節(jié)中，重點是“加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施”，另外，拓展產(chǎn)業(yè)、基礎設施建設空間，將主要依靠“加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務”。

針對“創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”，據(jù)徐紹史介紹，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略大概有三方面工作：體制機制改革、政府自身改革;扶持一系列工程、計劃、產(chǎn)業(yè);大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

徐紹史介紹，將扶持一系列工程、計劃、產(chǎn)業(yè)：一是重大創(chuàng)新領域組建一批國家實驗室;二是加快形成一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)的健康發(fā)展;三是在有條件的省區(qū)系統(tǒng)地推進全面創(chuàng)新的改革試驗，努力在關鍵環(huán)節(jié)和重點領域取得突破;四是加強國家創(chuàng)新能力的建設，要建設一批產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的平臺;五是大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

其中，農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)體系被單列成章，金融改革未被列為單獨一個方面，而是被放在“體制改革”這一章下，與行政管理體制改革、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境、國有企業(yè)改革等并列。

針對金融改革，《建議》提出的目標是，“加快金融體制改革，提高金融服務實體經(jīng)濟效率”。具體措施包括，擴大民間資本進入銀行業(yè)，著力加強對中小微企業(yè)、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)金融服務。

對于“新體制”，《建議》提出，“建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中央事權和支出責任。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策?！?/p>

對于宏觀調控的創(chuàng)新，《建議》明確，“減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環(huán)節(jié)價格?！?/p>

理念二：協(xié)調

主要從4個方面下手：區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質文明精神文明并重、經(jīng)濟建設國防建設融合，注重在協(xié)調發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁

根據(jù)《建議》，協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。

對于區(qū)域協(xié)同，在“創(chuàng)新”一章的“拓展區(qū)域新空間”中有闡述：以“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設為引領，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，優(yōu)化發(fā)展京津冀、長三角、珠三角三大城市群，形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關中平原等城市群?？梢灶A見，國家級城市群、新區(qū)將不斷涌現(xiàn)。

在協(xié)調一章，對“區(qū)域協(xié)調”補充了兩點：首先，明確兩個增長極：京津冀、長江經(jīng)濟帶?！巴苿泳┙蚣絽f(xié)同發(fā)展，優(yōu)化城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結構，有序疏解北京非首都功能，推進交通一體化，擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式。推進長江經(jīng)濟帶建設，改善長江流域生態(tài)環(huán)境，高起點建設綜合立體交通走廊，引導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和分工協(xié)作?！逼浯?，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，加大對資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴重退化等困難地區(qū)的支持力度。

對于物質文明與精神文明的協(xié)調，《建議》強調，“堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一”。

其中，文化的數(shù)字化和中國文化走出去被作為重點，“推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數(shù)字化建設，打造一批新型主流媒體。優(yōu)化媒體結構，規(guī)范傳播秩序。加強國際傳播能力建設，創(chuàng)新對外傳播、文化交流、文化貿(mào)易方式，推動中華文化走出去?！?/p>

值得注意的是，中國特色新型智庫、中華典籍整理工程，被正式列入規(guī)劃《建議》：“繁榮發(fā)展文學藝術、新聞出版、廣播影視事業(yè)。實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，建設中國特色新型智庫。構建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，加強文化遺產(chǎn)保護，振興傳統(tǒng)工藝，實施中華典籍整理工程。加強和改進基層宣傳思想文化工作，深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動?！?/p>

理念三：綠色

必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態(tài)安全作出新貢獻

《建議》提出了全面建成小康社會新的目標要求，“生態(tài)環(huán)境質量”被放在了“各方面制度”之前。

最令環(huán)保人士期待的是，環(huán)保部門的垂直執(zhí)法有望正式實施。近兩年，中國陸續(xù)出臺了“最嚴格環(huán)保法”、“最嚴格水治理”等多項措施，但在執(zhí)行過程中，由于“環(huán)保部門權力太小”，無法有效執(zhí)行法律法規(guī)，《建議》明確提出，“建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”。

“發(fā)展綠色金融，設立綠色發(fā)展基金”被明確寫入“促進人與自然和諧共生”這一節(jié)。據(jù)記者了解，這是央行首席經(jīng)濟學家馬駿等綠色金融研究人員長期研究的成果。

“以后所有的上市企業(yè)，或公開綠色發(fā)展指標。中國金融學會綠色金融專業(yè)委員會已經(jīng)向《證券法》修法小組提交了《增加強制性要求上市公司和發(fā)債企業(yè)披露環(huán)境信息的條款》的建議?！瘪R駿在彭博新能源論壇間隙接受《國際金融報》記者采訪時表示。

針對強化企業(yè)環(huán)境信息披露，馬駿提出四點建議：首先，他認為要通過立法，強制性要求上市公司和發(fā)行債券的企業(yè)披露環(huán)境信息;其次，交易所要通過具體規(guī)定，明確披露的內(nèi)容和模板，對關鍵信息，尤其是主要污染排放指標，要求定量、定期披露;再次，發(fā)揮中介機構對環(huán)境信息披露的評價、監(jiān)督、引導和激勵作用;最后，要繼續(xù)強化環(huán)境信息披露的監(jiān)管與執(zhí)法。

《建議》還提出，用市場價格的手段，推動資源利用率提高，“建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發(fā)展交易市場”，“推行合同能源管理和合同節(jié)水管理”，“創(chuàng)新產(chǎn)權模式，引導各方面資金投入植樹造林”。

馬駿很贊同此舉措，“就是要用市場價格的手段，讓浪費資源、破壞環(huán)境的人付出代價，以此促進綠色發(fā)展?！?/p>

除了市場價格機制，官員的綠色指標考核也正式納入規(guī)劃建議，“以市縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系?！?/p>

理念四：開放

必須順應中國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持內(nèi)外需協(xié)調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高中國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體

對“十三五”規(guī)劃建議最期待的，不僅有中國人，外資金融機構也在熬夜翻譯、研究、出版“十三五”規(guī)劃研究報告。

《國際金融報》記者發(fā)現(xiàn)，中共中央發(fā)布《建議》后幾天，就有數(shù)家海外金融機構的外國經(jīng)濟學家，發(fā)表了英文版的研究報告，有人稱“這是一份必須必須必須仔細研究的中國文件”。

“開放發(fā)展”也是“十三五”規(guī)劃建議中五大核心理念之一?！督ㄗh》表示，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。

《建議》稱，“有序實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換，推動人民幣加入特別提款權，成為可兌換、可自由使用貨幣。轉變外匯管理和使用方式，從正面清單轉變?yōu)樨撁媲鍐巍７艑捑惩馔顿Y匯兌限制，放寬企業(yè)和個人外匯管理要求，放寬跨國公司資金境外運作限制。加強國際收支監(jiān)測，保持國際收支基本平衡。推進資本市場雙向開放，改進并逐步取消境內(nèi)外投資額度限制?！?/p>

中國將推行更深度、更高質量的“走進來與走出去”。

《建議》提出，“實行積極的進口政策，向全球擴大市場開放”，“全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，促進內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭”，“有序擴大服務業(yè)對外開放，擴大銀行、保險、證券、養(yǎng)老等市場準入”。

裝備業(yè)、服務貿(mào)易將成為出口的主要支持產(chǎn)業(yè)?！督ㄗh》提出，“推動外貿(mào)向優(yōu)質優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉變，壯大裝備制造等新的出口主導產(chǎn)業(yè)。發(fā)展服務貿(mào)易?！?/p>

未來海外或將出現(xiàn)一批中國建設的大宗商品基地，國際金融平臺將陸續(xù)涌現(xiàn)?！督ㄗh》明確提出，“建設一批大宗商品境外生產(chǎn)基地，培育一批跨國企業(yè)”，“積極搭建國際產(chǎn)能和裝備制造合作金融服務平臺”，“加強同國際金融機構合作，參與亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行建設，發(fā)揮絲路基金作用，吸引國際資金共建開放多元共贏的金融合作平臺”。

港澳臺也將獲得更多機遇?！督ㄗh》提出，“支持香港鞏固國際金融、航運、貿(mào)易三大中心地位，參與國家雙向開放、‘一帶一路’建設。支持香港強化全球離岸人民幣業(yè)務樞紐地位，推動融資、商貿(mào)、物流、專業(yè)服務等向高端高增值方向發(fā)展”，“加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺建設”，“推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設，打造平潭等對臺合作平臺”，“深化泛珠三角等區(qū)域合作”。

亞太自由貿(mào)易區(qū)建設、全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡、參與極地和宇航規(guī)則制定，或將成為“十三五”的重要舉措，“加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定談判，推進亞太自由貿(mào)易區(qū)建設，致力于形成面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡”，“積極參與網(wǎng)絡、深海、極地、空天等新領域國際規(guī)則制定”，“主動參與2030年可持續(xù)發(fā)展議程?！?/p>

理念五：共享

按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會

到2020年只剩下5年多時間，十八屆五中全會提出，到2020年實現(xiàn)現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。

貧困人口的計算是按照年收入不足2300元，是以2010年不變價來計算的，貧困人口共有7017萬人。徐紹史說，“這是全面建設小康社會的一個短板，也是一個最突出的難題，這個任務是非常艱巨的。正在研究怎樣通過精準扶貧、精準脫貧。”

具體來說，將分四個層次具體脫貧：一是加大精準扶貧力度。這7000萬人要通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，這一批人初步匡算有3000萬人。二是易地搬遷脫貧一批，將不具備生產(chǎn)生活條件地區(qū)的一些貧困人口，遷移到生產(chǎn)生活條件比較好的地方，這批人大體有1000萬。三是轉移就業(yè)一批，通過提高貧困人口的教育程度，通過培訓，為他們找到工作崗位，可以解決1000萬人左右。四是還有將近2000萬人，相當一部分是農(nóng)村的五保戶，還有失能人群，需要用社會保障的辦法兜底管起這2000萬人。

公共服務最核心有“五件事”，就業(yè)、住房、醫(yī)療、社保、教育?！督ㄗh》對這幾個方面均提出發(fā)展方略：在就業(yè)方面，“著力解決結構性就業(yè)矛盾。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務平臺。完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計指標體系”;在教育方面，“提高高校教學水平和創(chuàng)新能力。建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系。落實并深化考試招生制度改革和教育教學改革。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務”;在社會保障制度方面，“實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。適當降低社會保險費率”;

公文寫作規(guī)范

為了加強對外公文寫作的管理，進一步規(guī)范中心公文寫作，特制定本規(guī)定。

一、公文寫作排版

（一）標題：正文標題用小標宋體字2號，遇標題過長需換行可按“長、短、長”或“正（倒）寶塔形”排版；一級標題“

一、”用黑體字3號；二級標題“

（一）”用楷體字3號加粗；三級標題“1．”、四級標題“（１）”均需加粗。

（二）正文：仿宋體字3號，一般每頁排22行，每行排28個字（行距為多倍行距1.4倍）。

二、公文寫作格式

（一）眉首：一般由公文份數(shù)序號、秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關標識、發(fā)文字號、簽發(fā)人、會簽人等要素組成。1．主體：一般由標題、主送機關、正文、附件說明、成文時間、印章、附注等要素組成。

（１）公文標題：應當準確簡要地概括公文的主要內(nèi)容并標明公文種類，一般應當標明發(fā)文機關。公文標題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號或特定詞用引號外，一般不用標點符號，停頓用空格符或換行。

（２）主送機關：是指公文的主要受理機關，應當使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱；應按其性質、級別和有關規(guī)定或慣例依次排列，同性質或級別的機關之間用頓號，不同性質或級別的機關之間用逗號，最后一個主送機關名稱后標全角冒號。主送機關一般在標題下空1行、左側頂格用3號仿宋體字，回行時仍頂格。

（3）正文：是公文的主體部分。正文內(nèi)容要求準確地傳達、貫徹黨和國家的有關方針政策精神，完整地表達公文制發(fā)單位的意圖、意見和要求。正文一般置主送機關下一行，每自然段空2字，回行頂格；數(shù)字、年份不能回行。

（4）附件：是正文的附屬部分，是補充公文正文內(nèi)容的材料（包括圖表）。公文如有附件應作附件說明，即在正文下空1行左空2字用3號仿宋體字標識“附件”，后標全角冒號和名稱；附件如有序號使用阿拉伯數(shù)碼(如“附件:1.××××”);附件名稱后不加標點符號。附件應在公文成文日期之后另起一頁與正文一起裝訂，并在附件左上角第1行頂格標識“附件”，有序號時標識序號（如“附件1”）。附件的序號和名稱應與正文之下的附件說明一致。

（5）成文時間：以負責人簽發(fā)的日期為準，聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機關負責人的簽發(fā)日期為準。行政機關公文成文日期用漢字年、月、日標全，“零”寫為“〇”；單一機關制發(fā)的公文在落款處不置發(fā)文機關名稱，只標識成文時間；成文時間置正文右下方，右空4字。

（6）印章：指正文末尾加蓋的發(fā)文機關印章或領導同志簽名章，是發(fā)文機關對公文表示負責并標志公文生效的憑證。

（7）附注：一般是對公文的發(fā)放范圍、使用時需注意的事項等情況的說明，公文如有附注用3號仿宋體字，居左空2字加圓括號標識在成文日期下一行。

2．版記：一般由主題詞、抄送機關，印發(fā)機關、時間、份數(shù)和版記反線等要素組成。版記應置于公文最后一頁（封四，亦稱封底），版記的最后一個要素置于最后一行。

（1）主題詞：是反映公文主要內(nèi)容的規(guī)范化名詞或名詞性詞組。上行文應當按照上級機關的要求標注主題詞?！爸黝}詞”用3號黑體字，居左頂格標識，后標全角冒號；詞目用3號小標宋體字；詞目之間空1字。主題詞按類別詞、類屬詞、文種的順序排列，除類別詞外，最多不超過5個。

（2）抄送機關：是指除主送機關之外需要執(zhí)行或知曉公文內(nèi)容的其他機關，應當使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。

（3）印發(fā)機關和印發(fā)時間：印發(fā)機關多數(shù)不以行文機關名稱出現(xiàn)，而只用機關辦公室名稱，位于抄送機關之下（無抄送機關在主題詞之下）占1行位置，用3號仿宋體字。印發(fā)機關左空1字，印發(fā)時間右空1字。印發(fā)時間以公文付印的日期為準，用3號阿拉伯數(shù)碼標識。

（4）印發(fā)份數(shù)：置印發(fā)時間之下，右空3字，用3號仿宋體字和阿拉伯數(shù)碼標識。

（5）版記中主題詞、抄送機關，印發(fā)機關、時間等要素之下分別加一條反線，寬度同版心。

在醫(yī)療方面，“全面推進公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度”，“堅持中西醫(yī)并重，促進中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥發(fā)展”。

祝愿祖國繁榮昌盛！！

第四篇：十三五規(guī)劃政策解讀

十三五規(guī)劃政策解讀

11月3日發(fā)布的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》為未來五年勾勒了全新的發(fā)展藍圖。分析認為，“十三五”規(guī)劃建議或引爆A股跨行情，節(jié)能環(huán)保、TMT、生物醫(yī)藥、軍工等行業(yè)將最為受益，“互聯(lián)網(wǎng) +”、國企改革等主題投資則有望持續(xù)貫穿。

生態(tài)環(huán)保成“十三五”重頭戲

“十三五”規(guī)劃建議的一大亮點就是把生態(tài)文明建設提到了前所未有的高度，生態(tài)文明體制改革將是“十三五”重頭戲?！熬G色”成為“十三五”時期的“五大發(fā)展”理念之一，生態(tài)環(huán)境質量總體改善成為“五個目標要求”之一。

《建議》明確，支持綠色清潔生產(chǎn)，推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵企業(yè)工藝技術裝備更新改造;發(fā)展綠色金融，設立綠色發(fā)展基金。此外，十八屆五中全會還提出，加大環(huán)境治理力度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。

中投證券分析師認為，“十三五”期間加大環(huán)保投資力度的確定性正在提高，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)年增速有望達到20%以上，增長空間顯著。建議重點關注水處理、土壤修復等具備爆發(fā)潛力，且“十三五”投資確定性相對較高的子行業(yè)，以及市場表現(xiàn)穩(wěn)健兼具擴容空間的垃圾焚燒行業(yè)。

此外，“十三五”規(guī)劃建議明確建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。

這為環(huán)境監(jiān)測企業(yè)帶來實質性利好。我國環(huán)境監(jiān)管行業(yè)的最大癥結就是在于無法開展垂直管理，而此次“十三五”規(guī)劃建議明確加強環(huán)境監(jiān)管，預計隨著未來生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡不斷完善，有望帶來25億元新建站點投資，并進一步打開包括現(xiàn)有1400個國控站點的第三方運維服務市場。

四大領域“錢景”無限

除生態(tài)環(huán)保以外，“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造、健康中國、軍民融合等也有望成為“十三五”期間市場持續(xù)投資熱點。

“十三五”規(guī)劃建議明確，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術和應用，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng);實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進數(shù)據(jù)資源開放共享;實施智能制造工程，構建新型制造體系，促進新一代信息通信技術、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造等將成為新的經(jīng)濟增長點。今年7月，國務院印發(fā)《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》，并提出“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”普惠金融等11項重點行動。由于這些重點行動關系到國計民生，因此“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略也被譽為 “十三五”時期的創(chuàng)新之基。

“十三五”規(guī)劃建議還著重強調推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進健康中國建設。《建議》明確提出，全面推進公立醫(yī)院綜合改革，鼓勵社會力量興辦健康服務業(yè)，推進非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇;實施全民參保計劃，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。改革醫(yī)保支付方式，發(fā)揮醫(yī)?？刭M作用。

隨著“健康中國”戰(zhàn)略落地，“十三五”期間大健康、大衛(wèi)生和大醫(yī)學的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模有望突破十萬億元，醫(yī)療信息化、高性能醫(yī)療器械和生物醫(yī)藥有望成為“十三五”時期三大重點突破領域。

國防和軍隊改革一直是市場關注的熱點和焦點?！笆濉币?guī)劃建議明確，到2020年，基本完成國防和軍隊改革目標任務，構建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。

此外，軍民融合也是“十三五”推進國防和軍隊改革的重要內(nèi)容。與“十二五”規(guī)劃相比，“十三五”規(guī)劃建議提出要形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。市場人士預計，以下三類標的或稱為二級市場上資本布局軍民融合國家戰(zhàn)略的重要主線：一是軍工通信，包括北斗產(chǎn)業(yè)鏈、海底光纜等細分領域上市公司;二是受益于低空空域開放的通航產(chǎn)業(yè)鏈上市公司;三是其他已經(jīng)獲得相關軍品供應資質，尤其是電子、信息和材料領域中具有獨特優(yōu)勢、毛利率高于行業(yè)平均水平的上市公司。

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為如期全面建成小康社會提供可靠的人力資源支持

問：規(guī)劃建議的教育部分為何以提高教育質量作為主題詞?

答：教育既是國計，更是民生。提高教育質量，意義重大，在我國教育事業(yè)取得歷史性成就的今天，將更需要有質量的發(fā)展。規(guī)劃建議在確定“十三五”時期我國發(fā)展的指導思想時，強調以提高發(fā)展質量和效益為中心，這就意味著，未來5年我們要堅持把提高質量作為教育改革發(fā)展的核心任務，牢固樹立以提高質量為核心的教育發(fā)展觀，更加注重教育內(nèi)涵發(fā)展，為如期全面建成小康社會提供可靠的人力資源支持。

六大亮點最突出

問：規(guī)劃建議有何亮點，體現(xiàn)了哪些政策考慮和現(xiàn)實需求?

答：最突出的有六大亮點，一是明確要求加強社會主義核心價值觀教育，把增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點任務貫徹到國民教育全過程，這是圍繞全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務的新的更高要求。二是將高中階段教育從“基本普及”提升為“普及”，大幅提高從中等職業(yè)教育到普通高中漸進式免除學雜費的進程。三是多措并舉促進教育公平，積極回應群眾期盼，重點抓均衡、抓普惠、抓資助，努力讓所有學子都能有平等受教育機會。四是提高高校教學水平和創(chuàng)新能力，繼續(xù)重視建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加快形成人才培養(yǎng)主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求的機制。五是落實并深化考試招生制度改革和教育教學改革，強調探索建立個人學習賬號和學分累計制度，暢通繼續(xù)教育、終身學習通道，為顯著提高國民素質和社會文明程度打下良好基礎。六是支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務，努力開辟調動多方資源發(fā)展教育的新局面。

深化教育領域綜合改革、全面推進依法治教

問：在義務教育均衡、普及高中教育、發(fā)展學前教育、提高高校教學水平和創(chuàng)新能力等方面，改革舉措與質量發(fā)展有著怎樣的內(nèi)在聯(lián)系?

答：改革是發(fā)展的強大動力，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，“十三五”時期教育發(fā)展和質量提高，必須始終瞄準全面建成小康社會新的目標要求，必須緊緊抓住改革和法治戰(zhàn)略舉措，規(guī)劃建議指出的“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡”“基本公共服務供給不足”等問題，包括教育發(fā)展和服務供給在內(nèi)，都需要深化教育領域綜合改革、全面推進依法治教來加快解決，2020年前全國各級各類教育質量的提高、群眾滿意度的增加，都離不開規(guī)劃建議多次強調的教育改革、教學改革和相關制度機制的創(chuàng)新。

依法切實保障家庭經(jīng)濟困難學生平等受教育權

問：相關措施是否針對當前教育改革發(fā)展的難點熱點?

答：當前教育改革和發(fā)展難點熱點，最主要的是以全面建成小康社會新的目標要求為依歸?！笆濉睍r期最需要著力補的短板，就是貧困農(nóng)村地區(qū)教育事業(yè)和家庭經(jīng)濟困難學生學習機會，總書記曾反復強調，沒有農(nóng)村的全面小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。相應地，依法切實保障家庭經(jīng)濟困難學生平等受教育權，有效阻斷貧困代際傳遞，將是今后5年全黨全社會全力打好脫貧攻堅戰(zhàn)、保證全面建成小康社會目標如期實現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)，必然要求從學前教育、義務教育、高中階段教育、職業(yè)教育、本?？平逃?、研究生教育各個階段全面部署資助體系，使其涵蓋所有家庭經(jīng)濟困難的學生，“資助全覆蓋”，不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學，這就是規(guī)劃建議重點部署的一大政策舉措。

更多更好地提供個性化學習條件

問：學分累計制度是新提法嗎?

答：建立個人學習賬號和學分累計制度，前面對接的是考試招生制度改革深化，后面聯(lián)系的是“暢通繼續(xù)教育、終身學習通道”，這一舉措事關促進人的全面發(fā)展和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的全局，將需要一代又一代中國人的接續(xù)努力。回顧改革開放的歷程，我國于20世紀90年代中期參考借鑒國際社會倡導的理念，立法確認終身教育概念。進入21世紀以來，黨和國家多次部署終身學習，特別是黨的十八屆三中全會文件曾要求，“試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，拓寬終身學習通道。”為規(guī)劃建議對“十三五”時期作出新的全局性部署奠定了基礎，預計未來5年我國將在學習成果認可制度方面邁出創(chuàng)新步伐，更多更好地提供個性化學習條件，為構建符合基本國情的學習型社會筑基。

第五篇：鋼鐵“十三五”規(guī)劃解讀

《鋼鐵工業(yè)調整升級規(guī)劃（2016－2020年）》解讀材

料

一、鋼鐵工業(yè)“十三五”規(guī)劃為什么叫《鋼鐵工業(yè)調整升級規(guī)劃（2016－2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）？

我國已建成全球產(chǎn)業(yè)鏈最完整的鋼鐵工業(yè)體系，有效支撐了下游用鋼行業(yè)和國民經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。與此同時，鋼鐵工業(yè)也面臨著產(chǎn)能過剩矛盾愈發(fā)突出，創(chuàng)新發(fā)展能力不足，環(huán)境能源約束不斷增強，企業(yè)經(jīng)營持續(xù)困難等問題。未來五年，我國鋼鐵工業(yè)已不再是大規(guī)模發(fā)展時期，將進入結構調整、轉型升級為主的發(fā)展階段，是鋼鐵工業(yè)結構性改革的關鍵階段。鋼鐵行業(yè)要積極適應、把握、引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，落實供給側結構性改革，以全面提高鋼鐵工業(yè)綜合競爭力為目標，以化解過剩產(chǎn)能為主攻方向，堅持結構調整、堅持創(chuàng)新驅動、堅持綠色發(fā)展、堅持質量為先、堅持開放發(fā)展，加快實現(xiàn)調整升級，提高我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展質量和效益。

作為未來五年我國鋼鐵工業(yè)的指導性文件，鋼鐵工業(yè)“十三五”規(guī)劃緊緊圍繞調整升級這一主線。因此，為更準確地反映規(guī)劃主題，規(guī)劃名稱確定為《鋼鐵工業(yè)調整升級規(guī)劃（2016－2020年）》。

二、未來五年鋼鐵工業(yè)面臨的形勢與以往有什么不同？

鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)，是國之基石，“十二五”期間取得了顯著進步，“十三五”期間，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，鋼鐵工業(yè)面臨的形勢和發(fā)展方式也將發(fā)生重大變化：

一是需求呈現(xiàn)下降態(tài)勢，產(chǎn)能過剩矛盾突出。“十二五”期間，我國粗鋼產(chǎn)能利用率由2010年79%下降到2015年70%左右，重點大中型企業(yè)負債率超過70%，2015年鋼協(xié)會員企業(yè)虧損達到645億元，產(chǎn)能過剩已由區(qū)域性、結構性過剩演變?yōu)榻^對過剩。“十三五”期間，我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，消費升級、四化同步發(fā)展、基礎設施建設拓展了鋼材需求空間，經(jīng)濟發(fā)展仍然需要大量鋼材。但我們要清醒的認識到，經(jīng)濟增長不可能像以前那樣，一旦回升就會持續(xù)上升并持續(xù)實現(xiàn)幾年高增長，不可能通過短期刺激實現(xiàn)V型或U型反彈，而是將經(jīng)歷一個L型發(fā)展階段，總需求波動下降和產(chǎn)能過剩并存的格局將持續(xù)相當一段時間，產(chǎn)能過剩已不可能通過歷史上持續(xù)、高速的經(jīng)濟增長來消化。在我國鋼產(chǎn)量2014年達到8.2億噸高點，表觀消費量2013年達到7.6億噸高點后，預計“十三五”我國鋼鐵生產(chǎn)消費將步入峰值弧頂下行期，國內(nèi)粗鋼消費量2020年將下降至6.5億－7億噸，產(chǎn)量7.5億－8億噸，表觀消費量比2015年7億噸減少5000萬噸左右。著力化解過剩產(chǎn)能、實現(xiàn)脫困發(fā)展將是近幾年鋼鐵工業(yè)第一要務。

二是自主創(chuàng)新水平不高，有效供給水平亟待提高。長期以來，我國鋼鐵工業(yè)停留在以消化吸收，跟隨創(chuàng)新為主的階段，尚未形成原始創(chuàng)新、自主集成、引領創(chuàng)新能力。存在創(chuàng)新載體分散，各自為戰(zhàn)，協(xié)同創(chuàng)新不足等問題，導致創(chuàng)新引領發(fā)展能力不足。每年約300－400萬噸的關鍵高端鋼材不能自主供應，還需依賴進口?！笆濉逼陂g，制造業(yè)強國、創(chuàng)新型國家建設對鋼材品種、質量和服務需求將不斷升級，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平對鋼鐵工業(yè)有效供給水平提高將提出迫切需求。鋼材品種需求將呈現(xiàn)個性化、多品種、小批量趨勢，產(chǎn)品質量要求穩(wěn)定性、可靠性、耐久性水平愈發(fā)提高，對鋼鐵企業(yè)服務需求將由單一的材料供應商向能夠統(tǒng)籌提供材料推薦方案、后續(xù)加工使用方案等延伸服務的服務商轉變。堅持創(chuàng)新驅動、提高有效供給水平將是鋼鐵工業(yè)發(fā)展的必由之路。

三是能源環(huán)境約束增強，綠色可持續(xù)發(fā)展刻不容緩。隨著新環(huán)保法的實施，主要污染物排放標準較老標準大大加嚴，目前不少企業(yè)節(jié)能環(huán)保投入歷史欠賬較多，還沒有做到污染物全面穩(wěn)定達標排放。鋼鐵工業(yè)噸鋼能源消耗、污染物排放量雖逐年下降，但由于規(guī)模大，能源消耗和污染物總量總體較大。特別是京津冀、長三角等鋼鐵產(chǎn)能集聚區(qū)，環(huán)境承載能力已達到極限?！笆濉逼陂g，社會發(fā)展與生態(tài)文明建設，特別是廣大人民群眾的獲得感對鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排提出了更新更高的要求，必須強力推進鋼鐵工業(yè)向綠色制造發(fā)展。

三、《規(guī)劃》中調整升級目標是如何確定的？

結合鋼鐵工業(yè)存在的問題和面臨的形勢，規(guī)劃圍繞“到2020年鋼鐵工業(yè)供給側結構性改革取得重大進展，實現(xiàn)全行業(yè)根本性脫困”的總體目標，充分與《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《中國制造2025》、《國務院關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號）等相關指標進行銜接，從化解產(chǎn)能、創(chuàng)新驅動、綠色發(fā)展、智能制造、品種質量等5方面提出了引導性的調整升級目標。主要如下：

一是關于去產(chǎn)能指標?？紤]到產(chǎn)能過剩是制約行業(yè)發(fā)展的根本性問題，為使產(chǎn)能利用率恢復到合理水平，促進行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，按照國發(fā)〔2016〕6號文件要求，《規(guī)劃》提出“十三五”期間，粗鋼產(chǎn)能在現(xiàn)有11.3億噸基礎上壓減1億－1.5億噸，控制在10億噸以內(nèi)，產(chǎn)能利用率由2015年的70%提高到80%。二是關于綠色發(fā)展指標。近年來我國鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排指標大幅改善，但由于行業(yè)總體規(guī)模大，導致能源消耗總量和污染物排放總量仍然居高不下?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出了“十三五”期間，單位GDP能源消耗降低15%、主要污染物排放總量減少10%－15%的要求。為此，結合“十三五”期間粗鋼產(chǎn)量緩降態(tài)勢，以及目前我國鋼鐵行業(yè)能源消耗水平和污染物排放強度的實際，《規(guī)劃》提出“十三五”期間能源消耗總量和污染物排放總量雙下降的目標，分別下降10%和15%以上。

三是關于產(chǎn)業(yè)集中度指標。目前我國鋼鐵企業(yè)數(shù)量眾多、高度分散，是造成行業(yè)惡性競爭的主要因素?！笆濉逼陂g我國前10家鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度由2010年的49%降至2015年的34%，產(chǎn)業(yè)集中度不升反降。這是由多種原因造成的，其中最主要的是為做大而聯(lián)合，協(xié)同作用沒有發(fā)揮出來，經(jīng)濟效益不好。經(jīng)過以往的挫折，國家、行業(yè)、企業(yè)各方面思路逐漸清晰，目的更加明確，方向正在理清。更加注重區(qū)域協(xié)調的重要作用，不再追求規(guī)模的擴張，先中央后地方，樹立示范引領作用，強化市場影響力，打擊違法違規(guī)企業(yè)，規(guī)范公平市場秩序，多管齊下、持續(xù)堅持、不斷調整，力爭“十三五”期間前10家鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度由目前34%提高到60%，完成“十二五”期間未盡事宜。

四是關于勞動生產(chǎn)率指標。目前我國部分鋼鐵企業(yè)還存在機構設置復雜、重疊，人員冗余，效率低的問題，制約了鋼鐵行業(yè)的提質增效，為引導行業(yè)提高生產(chǎn)效率，提升綜合競爭力，《規(guī)劃》首次提出了主業(yè)勞動生產(chǎn)率目標，由目前的514噸鋼/人·年提高到國際先進水平的1000噸鋼/人·年以上。

五是鋼結構用鋼指標。鋼結構建筑具有抗震性能好、施工周期短、施工現(xiàn)場污染小，建筑垃圾少、鋼材可循環(huán)利用等優(yōu)點，但我國鋼結構建筑占新增城鎮(zhèn)房屋建筑面積比例只有4%，距美、英等發(fā)達國家鋼結構建筑占比超過40%還有相當差距。目前國家已就推廣鋼結構建筑作出了一系列重大決策部署，從鋼鐵行業(yè)角度出發(fā)，為配合做好鋼結構建筑推廣應用工作，引導我國建筑用鋼從螺紋鋼為主轉向結構鋼材為主，《規(guī)劃》提出了鋼結構用鋼比例的導向性目標，由目前占建筑用鋼10%提高到25%以上。

四、如何做好鋼鐵工業(yè)去產(chǎn)能工作？近年來，隨著經(jīng)濟下行壓力加大，鋼鐵行業(yè)快速發(fā)展過程中積累的矛盾和問題逐漸暴露，其中產(chǎn)能過剩問題尤為突出。按照黨中央、國務院的決策部署，去產(chǎn)能是“十三五”時期鋼鐵工業(yè)結構性改革的第一要務，也是行業(yè)實現(xiàn)脫困發(fā)展的迫切需要和必然要求。為此，《規(guī)劃》的十大重點任務中第一項就提出了要積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能、去杠桿，為使去產(chǎn)能任務切實達到預期效果，《規(guī)劃》提出要堅持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持的原則，突出重點、依法依規(guī)，綜合運用市場機制、經(jīng)濟手段和法治辦法，重點做好嚴禁新增產(chǎn)能、依法依規(guī)去產(chǎn)能、推動僵尸企業(yè)應退盡退三方面工作。主要如下：

一是關于嚴禁新增產(chǎn)能。去產(chǎn)能要切實取得成效，基礎在于要防止一邊化解過剩產(chǎn)能、一邊仍在違規(guī)新增產(chǎn)能，要堅決杜絕產(chǎn)能“邊減邊增”。為此，《規(guī)劃》中去產(chǎn)能任務的第一項工作就是嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能。按照中央關于簡政放權的統(tǒng)一部署，2014年鋼鐵行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目核準權限已下放到了地方，由核準改為備案，為此《規(guī)劃》要求各地“十三五”期間一律不得凈增鋼鐵冶煉能力，對于各地擬備案的鋼鐵行業(yè)結構調整及改造項目必須要嚴格執(zhí)行產(chǎn)能減量置換，包括之前已經(jīng)國家核準和地方備案的擬建、在建項目，也要執(zhí)行減量置換，如果再拿以前項目經(jīng)誰批準為理由，蒙混過關，只新建不置換，產(chǎn)能如何減的下來，又如何對正在生產(chǎn)而壓掉的產(chǎn)能保持公平。

二是關于去產(chǎn)能中“去誰”的問題。鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能堅持市場化、法治化原則，不搞簡單分攤、“一刀切”，重點是去除兩類產(chǎn)能，即不符合法律法規(guī)的產(chǎn)能和落后產(chǎn)能。同時，考慮到“僵尸企業(yè)”占用社會資源、低價銷售沖擊市場，擾亂經(jīng)濟秩序，規(guī)劃提出要將其作為化解過剩產(chǎn)能的“牛鼻子”，應退盡退。三是關于依法依規(guī)去產(chǎn)能的問題。依法依規(guī)去產(chǎn)能重點就是要對達不到環(huán)保、能耗、質量、安全等法律法規(guī)和標準要求的產(chǎn)能，依法依規(guī)關停退出。用中頻爐、工頻爐生產(chǎn)建筑鋼材的產(chǎn)能，產(chǎn)品質量不穩(wěn)定，存在建筑安全隱患，必須全面取締。對不符合產(chǎn)業(yè)政策的400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉爐、30噸及以下電爐等落后生產(chǎn)設備全面關停并拆除。具體操作上，將通過全面開展聯(lián)合執(zhí)法檢查等專項行動，利用衛(wèi)星監(jiān)測等技術手段，及時全面掌握違法違規(guī)產(chǎn)能線索，強化事中事后監(jiān)管能力，依法依規(guī)實施去產(chǎn)能。為增強操作層面的針對性和有效性，《規(guī)劃》提出要結合前期已開展的鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理工作，把不符合鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)作為執(zhí)法重點，確保不達標產(chǎn)能和落后產(chǎn)能全面退出。

五、鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換工作與以往有何不同？ “十二五”期間，國家要求鋼鐵項目建設須實施等量或減量置換，在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，要實施減量置換。鑒于目前鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的嚴重程度，為控制鋼鐵冶煉項目建設，嚴禁新增產(chǎn)能，杜絕產(chǎn)能“邊減邊增”，《規(guī)劃》提出，“十三五”期間，對于涉及新建或改造冶煉能力的項目必須嚴格執(zhí)行減量置換，不再執(zhí)行以往的等量置換政策，包括已經(jīng)國家核準和地方備案的擬建、在建項目也要按照這一要求執(zhí)行。

考慮到過去部分鋼鐵項目的產(chǎn)能置換存在將已關停多年的“死產(chǎn)能”作為置換產(chǎn)能，導致置換形同虛設，鋼鐵產(chǎn)能年年增加。為杜絕類似現(xiàn)象，實現(xiàn)“十三五”期間粗鋼產(chǎn)能凈減少1億－1.5億噸的目標，《規(guī)劃》明確提出在實施產(chǎn)能置換中四類產(chǎn)能不得作為置換產(chǎn)能，包括2015年（含）以前已淘汰產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、列入壓減任務的產(chǎn)能、享受獎補資金和政策支持的退出產(chǎn)能，目的只有一個就是讓鋼鐵產(chǎn)能真正降下來。

六、高負債率鋼鐵企業(yè)如何處置？

在我國鋼鐵行業(yè)大規(guī)模發(fā)展階段，一些企業(yè)為快速擴張，不斷舉債建設，造成債務負擔不斷加重，在行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩、整體陷入困境的情況下，這部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇，償債能力減弱，導致債務風險上升，部分企業(yè)甚至出現(xiàn)了資不抵債，債務違約現(xiàn)象，已經(jīng)成為影響行業(yè)發(fā)展的重要問題。按照中央提出的供給側結構性改革總體要求，規(guī)劃將去產(chǎn)能和去杠桿結合起來。

一是對于在建鋼鐵項目和城市鋼廠搬遷項目。要吸收部分鋼廠搬遷或建設的教訓，不顧經(jīng)濟效益，一味追求高水平，大量舉債建設，造成項目投產(chǎn)不久就面臨債務危機。因此，包括已經(jīng)國家核準和地方備案的擬建在建項目，負債過高的要堅決停下來，要結合當前形勢，在減量發(fā)展基礎上重新評估建設可行性，防止產(chǎn)生新的資不抵債企業(yè)。

二是對于資不抵債、債務違約的企業(yè)。這類企業(yè)要通過破產(chǎn)重整、債務重組、破產(chǎn)清算等多種方式加快處置。對于技術裝備先進，產(chǎn)品有特色、有市場的企業(yè)要多采用破產(chǎn)重整、債務重組的方式處置，對于其他資不抵債企業(yè)，要堅決不搞“拉郎配”式的重組，該破產(chǎn)清算的要堅決依法破產(chǎn)清算，推動企業(yè)整體退出。

七、如何進一步調整鋼鐵工業(yè)布局？

我國鋼鐵工業(yè)布局調整做了大量工作。寶鋼湛江、武鋼防城港等南部沿?；仨椖拷ㄔO緩解了我國鋼鐵“北重南輕”局面，部分城市鋼廠搬遷從一定程度上解決了鋼廠與城市發(fā)展不相融問題，大批沿海鋼廠的建設解決了進口礦長途運輸高成本問題，重大鋼鐵布局調整已經(jīng)基本完成，今后主要是如何進一步完善的問題。考慮到目前鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出，“十三五”期間鋼鐵工業(yè)的布局調整將緊密結合化解過剩產(chǎn)能，統(tǒng)籌考慮各地的市場需求、交通運輸、環(huán)境容量和資源能源支撐條件，通過實施減量調整，完善鋼鐵工業(yè)布局。主要如下：

一是關于各地布局調整的思路和方向?？紤]到我國一批重大沿海基地項目已經(jīng)建成投產(chǎn)和啟動實施，同時目前京津冀、長三角等鋼鐵產(chǎn)能集聚區(qū)，產(chǎn)能規(guī)模大，環(huán)境承載能力已達到極限?！兑?guī)劃》提出沿海地區(qū)不再布局新的沿?；?，對于京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)，要在已有沿海沿江布局基礎上，著眼減輕區(qū)域環(huán)境壓力，大幅化解過剩鋼鐵產(chǎn)能。位于河北境內(nèi)首都經(jīng)濟圈內(nèi)的重點產(chǎn)鋼地區(qū)，要研究城市鋼廠整體退出。對于東南沿海地區(qū)，要建好一流水平的湛江、防城港等沿海鋼鐵精品基地，不謀求規(guī)模的進一步擴張。鑒于產(chǎn)能全面過剩形勢，遠離沿海的內(nèi)陸地區(qū)要打破按行政區(qū)劃進行鋼鐵產(chǎn)能平衡的概念，應以本地區(qū)能夠有效支撐鋼鐵生產(chǎn)的鐵礦資源為條件，實施減量布局調整。對于中西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地要依托區(qū)域內(nèi)相對優(yōu)勢企業(yè)，實施本區(qū)域的整合，減少企業(yè)家數(shù)，壓減過剩鋼鐵產(chǎn)能。

二是關于城市鋼廠的出路問題。由于近年來城市的不斷發(fā)展和一些歷史原因，目前我國存在著一批城市鋼廠，有些甚至已處于城區(qū)中心，面臨的生態(tài)環(huán)境和與城市發(fā)展不相融等約束愈發(fā)突出。謀劃這些城市鋼廠的出路勢在必行，考慮到鋼鐵企業(yè)是重資產(chǎn)企業(yè)，搬遷成本大，且搬遷后企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力也會明顯加劇。因此，對于這類城市鋼廠不能簡單“一刀切”都選擇搬遷這一條出路，要綜合平衡所在城市整體定位、環(huán)境容量、土地資源價值、稅收占比等因素，確定不同的出路。對于不符合所在城市發(fā)展要求，改造難度大、競爭力較弱的城市鋼廠，要結合當前化解過剩產(chǎn)能工作，參照杭鋼、廣鋼模式，實施轉型轉產(chǎn)，退出鋼鐵行業(yè)。對于符合所在城市發(fā)展規(guī)劃的城市鋼廠，要實施“綠色發(fā)展、產(chǎn)城共融”戰(zhàn)略。對于確需搬遷的城市鋼廠要結合布局調整、兼并重組等結構調整工作統(tǒng)籌實施，同時需強調的是城市鋼廠搬遷項目必須實施減量搬遷。

八、鋼鐵工業(yè)如何提質增效提高有效供給？

目前，我國鋼鐵工業(yè)提供了國民經(jīng)濟發(fā)展所需的絕大部分鋼鐵材料，產(chǎn)品實物質量日趨穩(wěn)定。但還有個別產(chǎn)品不能實現(xiàn)自主供應，其中，一些是由于尚未研發(fā)成功，鋼鐵企業(yè)不能生產(chǎn)；一些是質量穩(wěn)定性還不夠，用戶不愿使用；一些是新開發(fā)品種，用戶不敢嘗試使用；還有一些是多品種、小批量的需求，從效益出發(fā)鋼鐵企業(yè)不愿生產(chǎn)。隨著“十三五”期間制造業(yè)強國、創(chuàng)新型國家的建設，經(jīng)濟建設對鋼材品種、質量和服務需求將不斷升級。為此，要將創(chuàng)新驅動、智能制造和服務型制造三者有機結合起來，推進鋼鐵工業(yè)有效供給水平的提高。

一是提高自主創(chuàng)新能力。長期以來我國鋼鐵工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是以消化吸收，跟隨創(chuàng)新為主，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，總體已達到較先進水平。今后鋼鐵工業(yè)要實現(xiàn)引領發(fā)展，達到世界領先水平，唯有大力提高自主創(chuàng)新能力，緊緊依靠創(chuàng)新驅動?？紤]到目前鋼鐵工業(yè)還存在創(chuàng)新載體分散，各自為戰(zhàn)，協(xié)同創(chuàng)新不足等問題，“十三五”期間要支持現(xiàn)有科技資源充分整合，實施產(chǎn)學研用相結合的創(chuàng)新模式，在鋼鐵領域建設國家級創(chuàng)新平臺、國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，鼓勵企業(yè)與科研院校、設計單位和下游用戶協(xié)同創(chuàng)新，強化創(chuàng)新體系建設，實現(xiàn)創(chuàng)新引領發(fā)展新局面。

二是發(fā)展智能制造。鋼鐵工業(yè)發(fā)展智能制造是行業(yè)革命性提質增效、提高有效供給水平的一條重要途徑。鋼鐵工業(yè)是自動化程度較高的流程型行業(yè)之一，智能制造發(fā)展基礎好、空間大?！笆濉逼陂g，要通過重點培育流程型智能制造、網(wǎng)絡協(xié)同制造、大規(guī)模個性化定制、遠程運維4種智能制造新模式的試點示范，總結出鋼鐵工業(yè)智能制造的發(fā)展路徑，提升企業(yè)品種高效研發(fā)、穩(wěn)定產(chǎn)品質量、柔性化組織生產(chǎn)、成本綜合控制等能力，來滿足客戶多品種、小批量的個性化需求，提高鋼鐵產(chǎn)品實物質量穩(wěn)定性、可靠性和耐久性。

三是推動服務型制造。目前我國大部分鋼鐵企業(yè)還停留在按照用戶需求單純的賣產(chǎn)品階段。隨著制造業(yè)強國、創(chuàng)新型國家的建設，對鋼材品種、質量和服務需求將不斷升級，將由單純“產(chǎn)品”需求向“產(chǎn)品+服務”需求轉變。在鋼鐵領域大力發(fā)展服務型制造，對企業(yè)提質增效、形成競爭新優(yōu)勢、更好地滿足市場需求具有重要意義?！笆濉逼陂g鋼鐵企業(yè)要通過早期介入用戶超前需求、后期跟蹤改進等模式，主動由制造商向服務商轉變，由單純的提供“產(chǎn)品”向“產(chǎn)品+一攬子解決方案”轉變，不僅滿足用戶當前需求，還要創(chuàng)造和引領未來需求，實現(xiàn)上下游共贏。特別是要在高技術船舶、海洋工程裝備、先進軌道交通、電力、航空航天、機械等領域重大技術裝備所需高端鋼材品種方面取得突破。

九、鋼鐵工業(yè)如何更好地與社會和諧發(fā)展？

近年來，鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排指標大幅改善，但由于總體規(guī)模大，導致能耗總量高、污染物排放總量大，特別是一些鋼鐵產(chǎn)能主要聚集區(qū)，污染排放已經(jīng)超出了環(huán)境承載能力。同時，由于歷史欠賬問題，還有不少企業(yè)還沒做到污染物全面穩(wěn)定達標排放。能源、環(huán)保是鋼鐵工業(yè)與社會和諧發(fā)展面臨最緊迫、最嚴峻的問題?！笆濉逼陂g，鋼鐵工業(yè)要通過實施綠色升級改造、引導綠色消費、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進綠色發(fā)展，實現(xiàn)與社會的共融發(fā)展。

一是關于綠色升級改造。隨著新環(huán)保法的實施，鋼鐵工業(yè)污染物排放標準大大加嚴，部分企業(yè)還不能全面實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放，節(jié)能環(huán)保設施有待進一步改造，因此對于成熟可靠的節(jié)能減排技術和裝備，要在行業(yè)內(nèi)全面普及，節(jié)能環(huán)保投入有欠賬的企業(yè)要盡快完成改造。對于節(jié)能環(huán)保難點技術要開展示范專項活動，加快推廣應用。對于環(huán)境影響敏感區(qū)、環(huán)境承載力薄弱的鋼鐵產(chǎn)能集中區(qū)，要推進先進清潔生產(chǎn)技術改造，進一步提升節(jié)能減排水平。針對鋼鐵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)由于公路運輸造成的大量揚塵等問題，有關地方要探索和實施物流集中鐵路運輸方案，減少無組織排放。

二是關于發(fā)展鋼結構。鋼結構建筑在抗震性能、鋼材循環(huán)利用等方面具有明顯優(yōu)勢，有利于推進建筑工業(yè)化，也有利于實現(xiàn)鋼材綠色消費。目前我國鋼結構建筑比重與國外發(fā)達國家相比還存在較大差距，鋼結構用鋼約5000萬噸，占建筑用鋼比例約10%。“十三五”期間，鋼結構建筑的推廣應用是必然趨勢。作為鋼結構建筑主要材料的提供方，鋼鐵企業(yè)要主動參與鋼結構示范產(chǎn)業(yè)基地建設，研發(fā)生產(chǎn)與鋼結構建筑構件需求相適應的定制化、個性化鋼鐵產(chǎn)品，促進鋼結構建筑推廣應用。同時，“十二五”期間重點大中型鋼鐵企業(yè)400兆帕（Ⅲ級）高強鋼筋生產(chǎn)比例已達到99.6%以上，“十三五”期間要重點推廣500兆帕及以上高強鋼筋。三是關于發(fā)展短流程電爐煉鋼的考慮。相比以鐵水為原料的長流程轉爐煉鋼，以廢鋼為原料的短流程電爐煉鋼節(jié)能減排優(yōu)勢明顯，但由于我國廢鋼產(chǎn)出量增長緩慢和電力成本較高等問題，一直以來我國短流程電爐煉鋼發(fā)展速度不快，2015年占全部煉鋼產(chǎn)能的比例在6%左右，與美國63%、韓國30%，日本23%相比，差距較大。目前我國鋼鐵積蓄量已達到70億噸左右，具備了一定基礎。但從人均積蓄量來看，我國約5.5噸，與美國、日本等國的10噸以上，還有一定差距?？傮w而言，目前尚不具備大規(guī)模投資建設電爐煉鋼的最佳時機，從鋼鐵積蓄增長趨勢來看，預計10－15年后將是我國發(fā)展電爐煉鋼的窗口期。但要注意的是，隨著廢鋼的逐步增加，中頻爐、工頻爐熔化廢鋼生產(chǎn)螺紋鋼的現(xiàn)象又有所增加，各方應統(tǒng)一認識堅決杜絕這種質量不穩(wěn)定的鋼材應用于建筑市場，更不能搞貼牌生產(chǎn)。

十、鋼鐵工業(yè)如何深化國際合作？ 鋼鐵工業(yè)是我國最具競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，有能力也有意愿深化對外開放、加強國際合作?！笆濉逼陂g，鋼鐵工業(yè)將充分利用國內(nèi)外兩個市場和兩種資源，堅持“優(yōu)進優(yōu)出”，積極引進境外投資和先進技術，全面推動國際合作。以開放合作促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和共贏發(fā)展。

一方面順應國際產(chǎn)業(yè)分工調整趨勢，推動“走出去”。目前我國已建成全球產(chǎn)業(yè)鏈最完整的鋼鐵工業(yè)體系，鋼鐵企業(yè)主體裝備總體達到國際先進水平，總體而言具有較強的競爭力?！笆濉逼陂g，將發(fā)揮我國鋼鐵工業(yè)比較優(yōu)勢，充分結合有關國家需求，推動鋼鐵企業(yè)開展國際產(chǎn)能合作。一是以“一帶一路”沿線資源條件好、配套能力強、市場潛力大的國家為重點，有力有序推動優(yōu)勢產(chǎn)能走出去。二是以高鐵、電力等大型成套設備走出去為牽引，鼓勵優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)到海外建設鋼鐵生產(chǎn)基地和加工配送中心。三鼓勵國內(nèi)企業(yè)與境外企業(yè)采用多種方式合作，建立全球營銷研發(fā)服務體系，共同探索開發(fā)第三方市場。對于鋼材產(chǎn)品的出口，將在堅持滿足內(nèi)需為主的原則下，通過營造和維護公平、有序的鋼材出口秩序，參與國際貿(mào)易。

另一方面順應我國經(jīng)濟深度融入世界的趨勢，加大對外開放力度。2005年的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策》提出了外商投資我國鋼鐵行業(yè)，原則上不允許外商控股的要求。隨著我國外商投資管理開放度不斷提高，且我國鋼鐵工業(yè)綜合實力日益增強，2015年國家投融資體制改革中明確取消了外商投資鋼鐵行業(yè)的股比要求。引入國際領先鋼鐵企業(yè)合資有助于實現(xiàn)我國鋼鐵工業(yè)國際化，提高創(chuàng)新能力和管理水平。為此，《規(guī)劃》提出鼓勵境外優(yōu)勢企業(yè)通過參股、控股等方式，參與我國鋼鐵企業(yè)合資合作，推動企業(yè)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提升運營效率，實現(xiàn)共贏。