第一篇：廣州遏制圍標(biāo)串標(biāo)使用新辦法 工程招標(biāo)改資格

廣州遏制圍標(biāo)串標(biāo)使用新辦法 工程招標(biāo)改資格預(yù)審為資格后審

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 004km.cn 2009年06月12日

降低工程招投標(biāo)“門檻”，而增大圍標(biāo)串標(biāo)難度。為遏制建設(shè)工程招標(biāo)中存在的圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象，廣州建設(shè)工程交易中心決定，從6月22日起，在房屋建筑、市政公用工程施工總承包二級(jí)及以下資質(zhì)要求的公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目中，采用資格后審方式確定正式投標(biāo)人。屆時(shí)，任何潛在投標(biāo)人無(wú)需證件，都可以到廣州建設(shè)工程交易中心窗口購(gòu)買招標(biāo)文件，也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)下載招標(biāo)文件。

所謂資格后審也叫細(xì)審，主要是對(duì)投標(biāo)人有無(wú)能力勝任、機(jī)構(gòu)是否健全、有無(wú)良好的信譽(yù)、有無(wú)從事過(guò)類似工程的經(jīng)歷、人員是否合格、機(jī)械設(shè)備是否適用施工、周轉(zhuǎn)資金是否足夠等方面作實(shí)質(zhì)性的審核。其目的在于將來(lái)更好地履行業(yè)主與中標(biāo)人簽訂的合同。

長(zhǎng)期以來(lái)，有形建筑市場(chǎng)通常采取資格預(yù)審的方式確定投標(biāo)人，即由招標(biāo)人在投標(biāo)前對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。但隨著有形建筑市場(chǎng)的日趨規(guī)范和發(fā)展，資格預(yù)審方式存在的問(wèn)題也越來(lái)越顯著。由于資格預(yù)審將潛在投標(biāo)人的信息公開(kāi)化，一些投標(biāo)單位采用內(nèi)部競(jìng)標(biāo)、買賣投標(biāo)價(jià)格、擋標(biāo)等手段來(lái)實(shí)施“串標(biāo)聯(lián)盟”。據(jù)悉，近兩年來(lái)，廣州建設(shè)工程交易中心共查處圍串標(biāo)案件5宗，處罰150多萬(wàn)元。然而，被曝光的僅僅是“冰山一角”，取證難往往導(dǎo)致圍串標(biāo)“毒瘤”難查處。

這是因?yàn)樵谡袠?biāo)實(shí)施過(guò)程中，資格預(yù)審將潛在投標(biāo)人的信息公開(kāi)化，形成了串標(biāo)的信息鏈。如：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)采用記名方式出售招標(biāo)文件，使?jié)撛谕稑?biāo)人的數(shù)量和身份具有確定性并公開(kāi)化；采用集中潛在投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)答疑會(huì)等方式為潛在投標(biāo)人聚集在一起創(chuàng)造了條件。通過(guò)資格預(yù)審招標(biāo)法招標(biāo)的工程項(xiàng)目極易產(chǎn)生串標(biāo)。

今年3月以來(lái)，廣州建設(shè)工程交易中心在番禺區(qū)開(kāi)展招標(biāo)程序改革試點(diǎn)，將資格后審制度在房屋建筑、市政、交通等50多個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目中得到推行，不僅在一定程度上遏制了圍標(biāo)串標(biāo)行為，節(jié)省了財(cái)政資金，提高了招標(biāo)效率以及場(chǎng)地資源使用率，且更加公平、公正、高效，中標(biāo)價(jià)比限價(jià)上限平均下降15個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)透露，從6月22日開(kāi)始，廣州建設(shè)工程交易中心在招投標(biāo)資格后審中，將采用招投標(biāo)過(guò)程全電子化：實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件(包括圖紙)網(wǎng)上公開(kāi)發(fā)布、網(wǎng)上投標(biāo)報(bào)名、網(wǎng)上答疑、投標(biāo)文件全電子化、電子開(kāi)標(biāo)、計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)，在實(shí)施資格后審和相配套的一系列制度改革后，可提高招標(biāo)效率。

廣州建設(shè)工程交易中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照資格后審制度，在發(fā)售招標(biāo)文件、投標(biāo)答疑、踏勘現(xiàn)場(chǎng)直至專家抽取、通知、開(kāi)標(biāo)的實(shí)施過(guò)程中，潛在投標(biāo)人之間和評(píng)標(biāo)專家與潛在投標(biāo)人之間始終處于一種自然的湮沒(méi)狀態(tài)，從而有效地切斷圍標(biāo)串標(biāo)的信息傳遞鏈。

第二篇：如何治理工程招標(biāo)過(guò)程中的圍標(biāo)和串標(biāo)

如何治理工程招標(biāo)過(guò)程中的圍標(biāo)和串標(biāo)

圍標(biāo)、串標(biāo)行為是工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)活動(dòng)中的一大頑疾，這種違法違規(guī)行為不僅嚴(yán)重侵害了其他投標(biāo)人的合法權(quán)益，干擾了招投標(biāo)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，還助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象的蔓延。這類行為應(yīng)采取一系列措施加以預(yù)防和打擊。本文根據(jù)圍標(biāo)串標(biāo)的特點(diǎn)，并結(jié)合筆者自身的工作實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)提出了一些治理對(duì)策，以期能對(duì)治理圍標(biāo)串標(biāo)行為有些許借鑒意義。

一、關(guān)于圍標(biāo)和串標(biāo)的定義

圍標(biāo)，通常是指幾個(gè)投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，通過(guò)限制競(jìng)爭(zhēng)，排擠其他投標(biāo)人，使某個(gè)利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取非法利益的手段和行為，是投標(biāo)人之間橫向聯(lián)合的一種違法行為。

串標(biāo)，通常指招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、一個(gè)或多個(gè)投標(biāo)人、甚至招標(biāo)監(jiān)管部門、交易平臺(tái)之間達(dá)成一種利益共同體，通過(guò)提前擬定有傾向性的招標(biāo)文件、泄露或內(nèi)定評(píng)委名單，甚至故意打錯(cuò)投標(biāo)人得分等手段排擠其他投標(biāo)人中標(biāo)，最終達(dá)成非法利益目標(biāo)的一種多犯罪主體縱向聯(lián)合違法行為。

圍標(biāo)和串標(biāo)都對(duì)招投標(biāo)制度造成了巨大危害，都以暗箱操作為主要手段，都以達(dá)成非法利益目標(biāo)為主要目的；所不同的是，圍標(biāo)以投標(biāo)人的橫向聯(lián)合為主要特征，手法相對(duì)簡(jiǎn)單，牽涉面相對(duì)較窄，也較易預(yù)防；而串標(biāo)是多個(gè)招投標(biāo)主體之間的多層次、多方位、多手段的一種縱向聯(lián)合、立體犯罪方式，牽涉面廣，治理起來(lái)相對(duì)復(fù)雜。

二、圍標(biāo)行為的特點(diǎn)及治理

在對(duì)本題討論之前先引入兩個(gè)定義：圍標(biāo)行為的發(fā)起者被稱為圍標(biāo)人；參與圍標(biāo)行為的投標(biāo)人則被稱為陪標(biāo)人。圍標(biāo)通常有以下幾類手法。

1、一投多聯(lián)

一家投標(biāo)人聯(lián)系多家投標(biāo)人對(duì)某個(gè)標(biāo)段進(jìn)行重點(diǎn)投標(biāo)，并由圍標(biāo)人統(tǒng)一制作標(biāo)書(shū)，陪標(biāo)人只負(fù)責(zé)提供復(fù)印件、簽字、蓋章、授權(quán)代表持原件參加開(kāi)標(biāo)等。此類圍標(biāo)陪標(biāo)人成本相對(duì)較低，這種圍標(biāo)方法主要適用于投資額在3000萬(wàn)元以下的中小型工程或材料設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目中，因?yàn)橛梢患覇挝恢谱鞫嗉覙?biāo)書(shū)，經(jīng)常會(huì)在不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件中找到許多雷同之處，比較常見(jiàn)的雷同是施工方案一致、投標(biāo)文件格式一致、錯(cuò)漏點(diǎn)一致、報(bào)價(jià)按比例調(diào)整，比較低級(jí)的如項(xiàng)目班子成員都一致的也有，這種圍標(biāo)就“太不負(fù)責(zé)任”或者太低估評(píng)委智商了。

對(duì)這種圍標(biāo)治理起來(lái)比較簡(jiǎn)單，主要有以下兩個(gè)方面的工作：第一、加強(qiáng)評(píng)委責(zé)任心，對(duì)投標(biāo)文件的雷同之處絕不姑息；第二、對(duì)報(bào)價(jià)得分采用有效最低價(jià)得最高分，有人可能說(shuō)，這樣容易引起惡意搶標(biāo)，實(shí)際上，只要稍加變通，采用平均價(jià)（或下浮一定比例）作為基準(zhǔn)值，低于基準(zhǔn)值的一律得滿分，這樣，陪標(biāo)人也可能中標(biāo)（這個(gè)問(wèn)題自然就解決了），如果采用這種方式打報(bào)價(jià)分只有傻瓜才會(huì)圍標(biāo)。

2、一聯(lián)多投

一家投標(biāo)人聯(lián)合多家投標(biāo)人對(duì)某個(gè)標(biāo)段進(jìn)行重點(diǎn)投標(biāo)，圍標(biāo)人和陪標(biāo)人分別制作標(biāo)書(shū)，分別投標(biāo)，在開(kāi)標(biāo)之前圍標(biāo)人和陪標(biāo)人在報(bào)價(jià)、方案和資信等方面達(dá)成共識(shí)，刻意通過(guò)報(bào)價(jià)、方案和資信等方面抬高圍標(biāo)人得分，降低陪標(biāo)人得分。這種圍標(biāo)方式隱蔽性較強(qiáng)，一般很難發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)的證據(jù)。但這種圍標(biāo)方式圍標(biāo)成本也較高，一般發(fā)生在投資在3000萬(wàn)元以上的大中型項(xiàng)目招標(biāo)中，而且這種圍標(biāo)方式相對(duì)較為普遍，治理這種圍標(biāo)作案，通過(guò)評(píng)委和監(jiān)督很難發(fā)現(xiàn)，如果在評(píng)標(biāo)辦法方面采用上述第二種方式評(píng)標(biāo)，讓圍標(biāo)失去意義，則可以完全杜絕圍標(biāo)。

3、多聯(lián)多投

多家投標(biāo)人相互聯(lián)合對(duì)多個(gè)標(biāo)段進(jìn)行分別投標(biāo)，互為圍標(biāo)人和陪標(biāo)人，分別制作標(biāo)書(shū)，分別投標(biāo)，在開(kāi)標(biāo)之前先內(nèi)定各標(biāo)段中標(biāo)人，并就各標(biāo)段報(bào)價(jià)達(dá)成共識(shí)。這種圍標(biāo)方式常見(jiàn)于電力、水利、交通、鐵路等具有壟斷色彩的行業(yè)，主要在大型投資項(xiàng)目中發(fā)生，一般招標(biāo)文件要求一家投標(biāo)人可以投多個(gè)標(biāo)段，但只能中標(biāo)其中一個(gè)標(biāo)段，而且招標(biāo)公告只在本行業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站發(fā)布，其隱蔽性更強(qiáng)，操作往往得到招標(biāo)人的默許，帶有一定的串標(biāo)性質(zhì)。要規(guī)避這種圍標(biāo)，除了在評(píng)標(biāo)辦法上采用上述第二種方式評(píng)標(biāo)外，招標(biāo)人和監(jiān)督部門還必須嚴(yán)格把關(guān)，確保招標(biāo)公告的公開(kāi)范圍，避免在招標(biāo)文件中采用限制和歧視性條款，使得招標(biāo)僅面向少數(shù)滿足條件的投標(biāo)人。

綜上所述，對(duì)于圍標(biāo)這一違法行為，由于其主要在投標(biāo)人之間橫向產(chǎn)生，治理難度較小，只要招標(biāo)人、監(jiān)督管理部門、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以身作則，嚴(yán)格制定招標(biāo)文件，廣泛公開(kāi)招標(biāo)公告，合理擬定評(píng)標(biāo)辦法，就能讓圍標(biāo)人無(wú)縫可鉆。

三、串標(biāo)行為的特點(diǎn)及治理

串標(biāo)和圍標(biāo)既有相似之處，又有不同之處，串標(biāo)比圍標(biāo)對(duì)社會(huì)危害更大，串標(biāo)往往伴隨行賄和受賄活動(dòng)，是目前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域暗箱操作的主要手段。大部分豆腐渣工程、出現(xiàn)重大質(zhì)量安全事故的工程、出現(xiàn)重大行賄受賄案件的工程背后都能找到串標(biāo)的影子。

雖然串標(biāo)是上下串通，多方聯(lián)合，關(guān)系復(fù)雜，但串標(biāo)并非不可治理，只要能夠?qū)ΠY下藥，一樣可以讓串標(biāo)者無(wú)處遁形。

串標(biāo)行為具體來(lái)講有一串多聯(lián)（一家單位和招標(biāo)人、招標(biāo)代理、評(píng)委、監(jiān)督管理部門疏通關(guān)系，聯(lián)合多家單位投標(biāo)）、母串子聯(lián)（母公司招標(biāo)，子公司投標(biāo)）、多串多聯(lián)（招標(biāo)人為達(dá)到通過(guò)招標(biāo)照顧各方面關(guān)系的目的，聯(lián)合投標(biāo)人及相關(guān)部門內(nèi)外勾結(jié)，共同作案）等多種手法。這些手段的共同特點(diǎn)是招標(biāo)投標(biāo)的參與主體形成利益共同體，通過(guò)招投標(biāo)活動(dòng)共同套取國(guó)家資金。要治理串標(biāo)，主要有以下幾種手段：

1、嚴(yán)格規(guī)定招標(biāo)文件投標(biāo)人資格條件審查辦法，取消地方保護(hù)條款、行業(yè)保護(hù)條款及歧視性條款。串標(biāo)操作的一個(gè)慣用手法是直接針對(duì)某一投標(biāo)人的條件編制招標(biāo)文件，往往在資格條件、業(yè)績(jī)打分、信譽(yù)打分方面出現(xiàn)非常明顯的傾向性，表面上是選擇有實(shí)力的企業(yè)，實(shí)際上卻是瞄著意向單位的條件去設(shè)定評(píng)標(biāo)辦法。要避免這一違法行為，只能通過(guò)政府帶頭取消外地企業(yè)帶資備案（通常要繳納100萬(wàn)左右不等的保證金），逐步打破行業(yè)壟斷，推行強(qiáng)制招標(biāo)文件范本等手段實(shí)現(xiàn)，我們相信政府一定能做到。

2、在評(píng)標(biāo)辦法報(bào)價(jià)得分方面采用低價(jià)高分制，最低價(jià)得最高分或采用平均價(jià)（或下浮一定比例）作為基準(zhǔn)值，低于基準(zhǔn)值的一律得最高分，這種方式可以杜絕并在一定程度上避免圍標(biāo)串標(biāo)。

3、更大限度公開(kāi)發(fā)布公告，避免僅在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)信息網(wǎng)、本行業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站、地方小報(bào)上發(fā)布公告，對(duì)政府投資項(xiàng)目要求必須在“中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)”上發(fā)布公告，因?yàn)檫@幾乎是目前唯一招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以免費(fèi)發(fā)布信息，投標(biāo)人可以免費(fèi)獲取信息的官方網(wǎng)站。有些網(wǎng)站雖然表面上不收費(fèi)，但要么要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)繳納會(huì)員費(fèi)，要么只公開(kāi)信息不公開(kāi)聯(lián)系方式，這些做法都給暗箱操作創(chuàng)造了空間。

4、評(píng)委抽取保密，評(píng)委名單泄密是串標(biāo)中的常見(jiàn)現(xiàn)象，出現(xiàn)這種情況一般是投標(biāo)人既買通了招標(biāo)人，又買通了評(píng)委抽取人，要保證評(píng)委名單的保密工作，可以從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)：

1）建立評(píng)委抽取監(jiān)督專人負(fù)責(zé)制度，由無(wú)利害關(guān)系的監(jiān)督或紀(jì)檢人員抽取評(píng)委，同時(shí)負(fù)責(zé)保密；

2）充實(shí)專家?guī)烊藛T數(shù)量；

3）建立專家考核制度，對(duì)有傾向性、評(píng)標(biāo)過(guò)程不負(fù)責(zé)任的專家要進(jìn)行審核評(píng)議，嚴(yán)重的要取消其專家資格；

4）評(píng)標(biāo)之前的評(píng)委接送紀(jì)檢監(jiān)督人員必須全程陪同，避免評(píng)標(biāo)前投標(biāo)人和評(píng)委之間的任何交流可能。

5、建立監(jiān)督監(jiān)察公告制度，目前招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中監(jiān)督監(jiān)察基本都是從開(kāi)標(biāo)到評(píng)標(biāo)全程參加，但這樣達(dá)不到監(jiān)督的作用。要避免這種情況繼續(xù)，最好的辦法就是建立監(jiān)督監(jiān)察公告制度，監(jiān)督監(jiān)察部門不能只參與開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程，在評(píng)標(biāo)結(jié)果上簽個(gè)字，應(yīng)在每個(gè)項(xiàng)目結(jié)束后，于當(dāng)天或第二天在網(wǎng)站上公開(kāi)發(fā)一個(gè)署名的聲明公告，聲明招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)無(wú)違法違紀(jì)現(xiàn)象，以發(fā)揮群眾再監(jiān)督作用，使監(jiān)督監(jiān)察部門牢記職責(zé)，應(yīng)代表群眾行使監(jiān)督職能。

6、建立政府公務(wù)人員資產(chǎn)公開(kāi)制度，招標(biāo)投標(biāo)往往涉及大量的資金，如果施行公務(wù)人員資產(chǎn)公開(kāi)制度，加強(qiáng)公務(wù)人員自律建設(shè)，那么招標(biāo)投標(biāo)行賄受賄的可能性也會(huì)大大降低。

第三篇：如何治理招標(biāo)過(guò)程中的圍標(biāo)和串標(biāo)[范文模版]

如何治理招標(biāo)過(guò)程中的圍標(biāo)和串標(biāo)

2012-02-01

圍標(biāo)、串標(biāo)行為是工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)活動(dòng)中的一大頑疾，這種違法違規(guī)行為不僅嚴(yán)重侵害了其他投標(biāo)人的合法權(quán)益，干擾了招投標(biāo)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，還助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象的蔓延。這類行為應(yīng)采取一系列措施加以預(yù)防和打擊。本文根據(jù)圍標(biāo)串標(biāo)的特點(diǎn)，并結(jié)合筆者自身的工作實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)提出了一些治理對(duì)策，以期能對(duì)治理圍標(biāo)串標(biāo)行為有些許借鑒意義。

一、關(guān)于圍標(biāo)和串標(biāo)的定義

圍標(biāo)，通常是指幾個(gè)投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，通過(guò)限制競(jìng)爭(zhēng)，排擠其他投標(biāo)人，使某個(gè)利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取非法利益的手段和行為，是投標(biāo)人之間橫向聯(lián)合的一種違法行為。

串標(biāo)，通常指招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、一個(gè)或多個(gè)投標(biāo)人、甚至招標(biāo)監(jiān)管部門、交易平臺(tái)之間達(dá)成一種利益共同體，通過(guò)提前擬定有傾向性的招標(biāo)文件、泄露或內(nèi)定評(píng)委名單，甚至故意打錯(cuò)投標(biāo)人得分等手段排擠其他投標(biāo)人中標(biāo)，最終達(dá)成非法利益目標(biāo)的一種多犯罪主體縱向聯(lián)合違法行為。

圍標(biāo)和串標(biāo)都對(duì)招投標(biāo)制度造成了巨大危害，都以暗箱操作為主要手段，都以達(dá)成非法利益目標(biāo)為主要目的；所不同的是，圍標(biāo)以投標(biāo)人的橫向聯(lián)合為主要特征，手法相對(duì)簡(jiǎn)單，牽涉面相對(duì)較窄，也較易預(yù)防；而串標(biāo)是多個(gè)招投標(biāo)主體之間的多層次、多方位、多手段的一種縱向聯(lián)合、立體犯罪方式，牽涉面廣，治理起來(lái)相對(duì)復(fù)雜。

二、圍標(biāo)行為的特點(diǎn)及治理

在對(duì)本題討論之前先引入兩個(gè)定義：圍標(biāo)行為的發(fā)起者被稱為圍標(biāo)人；參與圍標(biāo)行為的投標(biāo)人則被稱為陪標(biāo)人。圍標(biāo)通常有以下幾類手法。

1、一投多聯(lián)

一家投標(biāo)人聯(lián)系多家投標(biāo)人對(duì)某個(gè)標(biāo)段進(jìn)行重點(diǎn)投標(biāo)，并由圍標(biāo)人統(tǒng)一制作標(biāo)書(shū)，陪標(biāo)人只負(fù)責(zé)提供復(fù)印件、簽字、蓋章、授權(quán)代表持原件參加開(kāi)標(biāo)等。此類圍標(biāo)陪標(biāo)人成本相對(duì)較低，這種圍標(biāo)方法主要適用于投資額在3000萬(wàn)元以下的中小型工程或材料設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目中，因?yàn)橛梢患覇挝恢谱鞫嗉覙?biāo)書(shū)，經(jīng)常會(huì)在不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件中找到許多雷同之處，比較常見(jiàn)的雷同是施工方案一致、投標(biāo)文件格式一致、錯(cuò)漏點(diǎn)一致、報(bào)價(jià)按比例調(diào)整，比較低級(jí)的如項(xiàng)目班子成員都一致的也有，這種圍標(biāo)就“太不負(fù)責(zé)任”或者太低估評(píng)委智商了。

對(duì)這種圍標(biāo)治理起來(lái)比較簡(jiǎn)單，主要有以下兩個(gè)方面的工作：第一、加強(qiáng)評(píng)委責(zé)任心，對(duì)投標(biāo)文件的雷同之處絕不姑息；第二、對(duì)報(bào)價(jià)得分采用有效最低價(jià)得最高分，有人可能說(shuō)，這樣容易引起惡意搶標(biāo)，實(shí)際上，只要稍加變通，采用平均價(jià)（或下浮一定比例）作為基準(zhǔn)值，低于基準(zhǔn)值的一律得滿分，這樣，陪標(biāo)人也可能中標(biāo)（這個(gè)問(wèn)題自然就解決了），如果采用這種方式打報(bào)價(jià)分只有傻瓜才會(huì)圍標(biāo)。

2、一聯(lián)多投

一家投標(biāo)人聯(lián)合多家投標(biāo)人對(duì)某個(gè)標(biāo)段進(jìn)行重點(diǎn)投標(biāo)，圍標(biāo)人和陪標(biāo)人分別制作標(biāo)書(shū)，分別投標(biāo)，在開(kāi)標(biāo)之前圍標(biāo)人和陪標(biāo)人在報(bào)價(jià)、方案和資信等方面達(dá)成共識(shí)，刻意通過(guò)報(bào)價(jià)、方案和資信等方面抬高圍標(biāo)人得分，降低陪標(biāo)人得分。這種圍標(biāo)方式隱蔽性較強(qiáng)，一般很難發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)的證據(jù)。但這種圍標(biāo)方式圍標(biāo)成本也較高，一般發(fā)生在投資在3000萬(wàn)元以上的大中型項(xiàng)目招標(biāo)中，而且這種圍標(biāo)方式相對(duì)較為普遍，治理這種圍標(biāo)作案，通過(guò)評(píng)委和監(jiān)督很難發(fā)現(xiàn)，如果在評(píng)標(biāo)辦法方面采用上述第二種方式評(píng)標(biāo)，讓圍標(biāo)失去意義，則可以完全杜絕圍標(biāo)。

3、多聯(lián)多投

多家投標(biāo)人相互聯(lián)合對(duì)多個(gè)標(biāo)段進(jìn)行分別投標(biāo)，互為圍標(biāo)人和陪標(biāo)人，分別制作標(biāo)書(shū)，分別投標(biāo)，在開(kāi)標(biāo)之前先內(nèi)定各標(biāo)段中標(biāo)人，并就各標(biāo)段報(bào)價(jià)達(dá)成共識(shí)。這種圍標(biāo)方式常見(jiàn)于電力、水利、交通、鐵路等具有壟斷色彩的行業(yè)，主要在大型投資項(xiàng)目中發(fā)生，一般招標(biāo)文件要求一家投標(biāo)人可以投多個(gè)標(biāo)段，但只能中標(biāo)其中一個(gè)標(biāo)段，而且招標(biāo)公告只在本行業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站發(fā)布，其隱蔽性更強(qiáng)，操作往往得到招標(biāo)人的默許，帶有一定的串標(biāo)性質(zhì)。要規(guī)避這種圍標(biāo)，除了在評(píng)標(biāo)辦法上采用上述第二種方式評(píng)標(biāo)外，招標(biāo)人和監(jiān)督部門還必須嚴(yán)格把關(guān)，確保招標(biāo)公告的公開(kāi)范圍，避免在招標(biāo)文件中采用限制和歧視性條款，使得招標(biāo)僅面向少數(shù)滿足條件的投標(biāo)人。

綜上所述，對(duì)于圍標(biāo)這一違法行為，由于其主要在投標(biāo)人之間橫向產(chǎn)生，治理難度較小，只要招標(biāo)人、監(jiān)督管理部門、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以身作則，嚴(yán)格制定招標(biāo)文件，廣泛公開(kāi)招標(biāo)公告，合理擬定評(píng)標(biāo)辦法，就能讓圍標(biāo)人無(wú)縫可鉆。

三、串標(biāo)行為的特點(diǎn)及治理

串標(biāo)和圍標(biāo)既有相似之處，又有不同之處，串標(biāo)比圍標(biāo)對(duì)社會(huì)危害更大，串標(biāo)往往伴隨行賄和受賄活動(dòng)，是目前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域暗箱操作的主要手段。大部分豆腐渣工程、出現(xiàn)重大質(zhì)量安全事故的工程、出現(xiàn)重大行賄受賄案件的工程背后都能找到串標(biāo)的影子。

雖然串標(biāo)是上下串通，多方聯(lián)合，關(guān)系復(fù)雜，但串標(biāo)并非不可治理，只要能夠?qū)ΠY下藥，一樣可以讓串標(biāo)者無(wú)處遁形。

串標(biāo)行為具體來(lái)講有一串多聯(lián)（一家單位和招標(biāo)人、招標(biāo)代理、評(píng)委、監(jiān)督管理部門疏通關(guān)系，聯(lián)合多家單位投標(biāo)）、母串子聯(lián)（母公司招標(biāo)，子公司投標(biāo)）、多串多聯(lián)（招標(biāo)人為達(dá)到通過(guò)招標(biāo)照顧各方面關(guān)系的目的，聯(lián)合投標(biāo)人及相關(guān)部門內(nèi)外勾結(jié)，共同作案）等多種手法。這些手段的共同特點(diǎn)是招標(biāo)投標(biāo)的參與主體形成利益共同體，通過(guò)招投標(biāo)活動(dòng)共同套取國(guó)家資金。要治理串標(biāo)，主要有以下幾種手段：

1、嚴(yán)格規(guī)定招標(biāo)文件投標(biāo)人資格條件審查辦法，取消地方保護(hù)條款、行業(yè)保護(hù)條款及歧視性條款。串標(biāo)操作的一個(gè)慣用手法是直接針對(duì)某一投標(biāo)人的條件編制招標(biāo)文件，往往在資格條件、業(yè)績(jī)打分、信譽(yù)打分方面出現(xiàn)非常明顯的傾向性，表面上是選擇有實(shí)力的企業(yè)，實(shí)際上卻是瞄著意向單位的條件去設(shè)定評(píng)標(biāo)辦法。要避免這一違法行為，只能通過(guò)政府帶頭取消外地企業(yè)帶資備案（通常要繳納100萬(wàn)左右不等的保證金），逐步打破行業(yè)壟斷，推行強(qiáng)制招標(biāo)文件范本等手段實(shí)現(xiàn)，我們相信政府一定能做到。

2、在評(píng)標(biāo)辦法報(bào)價(jià)得分方面采用低價(jià)高分制，最低價(jià)得最高分或采用平均價(jià)（或下浮一定比例）作為基準(zhǔn)值，低于基準(zhǔn)值的一律得最高分，這種方式可以杜絕并在一定程度上避免圍標(biāo)串標(biāo)。

3、更大限度公開(kāi)發(fā)布公告，避免僅在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)信息網(wǎng)、本行業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站、地方小報(bào)上發(fā)布公告，對(duì)政府投資項(xiàng)目要求必須在“中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)”上發(fā)布公告，因?yàn)檫@幾乎是目前唯一招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以免費(fèi)發(fā)布信息，投標(biāo)人可以免費(fèi)獲取信息的官方網(wǎng)站。有些網(wǎng)站雖然表面上不收費(fèi)，但要么要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)繳納會(huì)員費(fèi)，要么只公開(kāi)信息不公開(kāi)聯(lián)系方式，這些做法都給暗箱操作創(chuàng)造了空間。

4、評(píng)委抽取保密，評(píng)委名單泄密是串標(biāo)中的常見(jiàn)現(xiàn)象，出現(xiàn)這種情況一般是投標(biāo)人既買通了招標(biāo)人，又買通了評(píng)委抽取人，要保證評(píng)委名單的保密工作，可以從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)：

1）建立評(píng)委抽取監(jiān)督專人負(fù)責(zé)制度，由無(wú)利害關(guān)系的監(jiān)督或紀(jì)檢人員抽取評(píng)委，同時(shí)負(fù)責(zé)保密； 2）充實(shí)專家?guī)烊藛T數(shù)量；

3）建立專家考核制度，對(duì)有傾向性、評(píng)標(biāo)過(guò)程不負(fù)責(zé)任的專家要進(jìn)行審核評(píng)議，嚴(yán)重的要取消其專家資格； 4）評(píng)標(biāo)之前的評(píng)委接送紀(jì)檢監(jiān)督人員必須全程陪同，避免評(píng)標(biāo)前投標(biāo)人和評(píng)委之間的任何交流可能。

5、建立監(jiān)督監(jiān)察公告制度，目前招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中監(jiān)督監(jiān)察基本都是從開(kāi)標(biāo)到評(píng)標(biāo)全程參加，但這樣達(dá)不到監(jiān)督的作用。要避免這種情況繼續(xù)，最好的辦法就是建立監(jiān)督監(jiān)察公告制度，監(jiān)督監(jiān)察部門不能只參與開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程，在評(píng)標(biāo)結(jié)果上簽個(gè)字，應(yīng)在每個(gè)項(xiàng)目結(jié)束后，于當(dāng)天或第二天在網(wǎng)站上公開(kāi)發(fā)一個(gè)署名的聲明公告，聲明招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)無(wú)違法違紀(jì)現(xiàn)象，以發(fā)揮群眾再監(jiān)督作用，使監(jiān)督監(jiān)察部門牢記職責(zé)，應(yīng)代表群眾行使監(jiān)督職能。

6、建立政府公務(wù)人員資產(chǎn)公開(kāi)制度，招標(biāo)投標(biāo)往往涉及大量的資金，如果施行公務(wù)人員資產(chǎn)公開(kāi)制度，加強(qiáng)公務(wù)人員自律建設(shè)，那么招標(biāo)投標(biāo)行賄受賄的可能性也會(huì)大大降低。

結(jié)束語(yǔ)

自《招標(biāo)投標(biāo)法》2000年1月1日施行以來(lái)，迄今已經(jīng)十一年了，招標(biāo)投標(biāo)制度對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的促進(jìn)和維系起到了巨大的支撐作用，在社會(huì)建設(shè)的方方面面影響著人民的生活，對(duì)這一制度，作為招標(biāo)代理工作從業(yè)者，筆者有著無(wú)比感恩之心，同時(shí)深切地希望，這一制度在陽(yáng)光的照耀下，更加公開(kāi)、更加公正、更加取信于民；在民眾的關(guān)照下，招標(biāo)投標(biāo)制度更加科學(xué)、健康的發(fā)展，直至各種違法違規(guī)行為杜絕。（作者：劉全勛 王 芳 馮麗艷 單位均為山東普華項(xiàng)目管理有限公司）

第四篇：預(yù)防和遏制建設(shè)工程招投標(biāo)中的串標(biāo)圍標(biāo)行為

預(yù)防和遏制建設(shè)工程招投標(biāo)中的串標(biāo)圍標(biāo)行為

城投集團(tuán)工程招投標(biāo)工作從無(wú)到有，從有序操作到注重實(shí)效，在整合招投標(biāo)資源，規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的招投標(biāo)環(huán)境等方面都取得了顯著的成效。現(xiàn)結(jié)合城投集團(tuán)的招標(biāo)實(shí)踐，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)中投標(biāo)人之間串通投標(biāo)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因及如何應(yīng)對(duì)作淺要分析。

所謂串通投標(biāo)是投標(biāo)人彼此之間通過(guò)口頭或書(shū)面協(xié)議約定，就投標(biāo)報(bào)價(jià)互相通氣，以避免相互競(jìng)爭(zhēng)，或協(xié)議輪流在類似項(xiàng)目中中標(biāo)，共同損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人的利益的行為。

一、串通投標(biāo)的表現(xiàn)形式

地方保護(hù)和信息公開(kāi)范圍過(guò)小,常導(dǎo)致投標(biāo)人基本固定在一個(gè)比較小的地域范圍內(nèi)，增加了投標(biāo)人之間相互圍標(biāo)的可能性。串標(biāo)利用合法的招投標(biāo)程序，使特定投標(biāo)人取得工程的行為合法化，造成投標(biāo)人“自然”中標(biāo)的假象，隱蔽性強(qiáng)，難以對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管，對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)原則的破壞性也較強(qiáng)。1．串標(biāo)主要的內(nèi)在表現(xiàn)形式：

1）投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；

2）投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)位或低價(jià)位中標(biāo)； 3）投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人； 4）投標(biāo)人之間的其他串通投標(biāo)行為。2．串標(biāo)主要的外在表現(xiàn)形式

1）不同投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)相近，分項(xiàng)報(bào)價(jià)不合理，沒(méi)有合理的解釋，15

三、加強(qiáng)防止串標(biāo)圍標(biāo)的管理

1、加強(qiáng)招標(biāo)前的管理

1）對(duì)某些應(yīng)急工程的審批中要嚴(yán)格把關(guān)。建設(shè)單位為了規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，把一般工程當(dāng)應(yīng)急工程來(lái)申報(bào)；或有意拖延時(shí)間，等待申請(qǐng)為應(yīng)急工程，以便“依法”想給誰(shuí)做就給誰(shuí)做。因此，城投集團(tuán)總師室在招標(biāo)申請(qǐng)審批中嚴(yán)格限制邀請(qǐng)招標(biāo)的方式。

2）增加工程招標(biāo)信息發(fā)布渠道。2010年起，城投集團(tuán)為擴(kuò)大招標(biāo)工程公開(kāi)招標(biāo)信息的影響，吸引更多的有實(shí)力的投標(biāo)單位參與城投集團(tuán)招標(biāo)工程的競(jìng)爭(zhēng)，自行組織公開(kāi)招標(biāo)除在集團(tuán)公司網(wǎng)站上發(fā)布公開(kāi)招標(biāo)信息外，同步在嘉興市公共資源交易中心發(fā)布公開(kāi)招標(biāo)信息。3）從嚴(yán)管理招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。2011年起，城投集團(tuán)為從源頭上防止招標(biāo)代理單位違法違規(guī)，經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)擇優(yōu)選擇了16家招標(biāo)代理單位入圍代理2011城投集團(tuán)投資項(xiàng)目，明確規(guī)定了招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量要求及優(yōu)勝劣汰方法，擴(kuò)大了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇范圍，引入招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

2、加強(qiáng)招投標(biāo)過(guò)程管理

1）加強(qiáng)報(bào)名資格審查，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。在投標(biāo)報(bào)名時(shí)，對(duì)所有投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的原件及相關(guān)資料，包括企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照（副本）、資質(zhì)等級(jí)證書(shū)（副本）、項(xiàng)目經(jīng)理證書(shū)等資料的原件進(jìn)行嚴(yán)格審核。實(shí)行公平的準(zhǔn)入原則，城投集團(tuán)規(guī)定不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人；增加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者數(shù)量，要求一般性工程招標(biāo)報(bào)名單位不得少于５家；并根據(jù)《嘉興市政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)資格審查辦法》，35 標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程是否違法、違規(guī)操作；預(yù)中標(biāo)結(jié)果在城投集團(tuán)及嘉興市公共資源交易中心公示3天，確無(wú)異議，才能發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。

3、加強(qiáng)招標(biāo)后的管理

1）強(qiáng)化建設(shè)工程項(xiàng)目標(biāo)后施工的監(jiān)督管理。對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤檢查，主要檢查工程承包合同執(zhí)行情況。中標(biāo)單位現(xiàn)場(chǎng)到位人員與投標(biāo)承諾的人員是否一致，檢查工程款的支付和流向等。2）建立“不良記錄”公示制度和清出市場(chǎng)制度。對(duì)投標(biāo)人出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)及行賄等行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律記錄存檔，并按規(guī)定予以通報(bào)，限制其1—2年參加城投集團(tuán)范圍內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)。

目前招投標(biāo)中所存在串標(biāo)圍標(biāo)問(wèn)題影響極壞,各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，各建設(shè)單位應(yīng)完善規(guī)章制度，把招投標(biāo)工作更好地納入合法軌道，為招投標(biāo)各方提供一個(gè)真正公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到降低工程造價(jià)、確保工程質(zhì)量的目的,從而營(yíng)造健康有序、公平公開(kāi)的的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。

姓名:黃東進(jìn) 聯(lián)系電話:*** 單位:嘉興市城市投資發(fā)展集團(tuán)有限公司總師室 通訊地址:嘉興市花園路616號(hào)建委大樓1203室

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第五篇：工程施工招標(biāo)“串標(biāo)、圍標(biāo)”問(wèn)題及對(duì)策分析(初稿)

工程施工招標(biāo)“串標(biāo)、圍標(biāo)”問(wèn)題及對(duì)策分析

自2000年《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》實(shí)施以來(lái)，公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作不斷得以完善，“公開(kāi)、公平、公正”的建設(shè)市場(chǎng)初步形成。而隨著《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007年版）和《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2009年版）的相繼推出，標(biāo)志著國(guó)家對(duì)公路工程招投標(biāo)的管理已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的新階段。

1．工程施工招投標(biāo)現(xiàn)狀

招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國(guó)際國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施。作為一種富有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，招投標(biāo)制度不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，其本質(zhì)特征是“公開(kāi)、公平、公正”和“充分競(jìng)爭(zhēng)”。實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最佳辦法。

但由于機(jī)制不完善，法制不健全，致使當(dāng)前的招投標(biāo)現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問(wèn)題。1．1圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重

一些部門濫用權(quán)利，將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標(biāo)，其他單位只是陪襯；或者是投標(biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo)，相互約定提高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，而獲取中標(biāo)資格，使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼，無(wú)法做到公開(kāi)、公平、公正。

1．2承包單位轉(zhuǎn)包問(wèn)題

“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個(gè)根源。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，以包代管，而對(duì)工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒(méi)有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，為質(zhì)量安全問(wèn)題埋下隱患。

1．3評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)，專家水平有待提高

目前我們還沒(méi)有建立起一套科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，以至于有些單位，單純著重報(bào)價(jià)高低，且整個(gè)評(píng)分方法重定性評(píng)分，輕定量評(píng)分。專家評(píng)標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。

1．4招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為有待進(jìn)一步規(guī)范

由于我國(guó)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)代理市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向

性的選擇中標(biāo)單位的結(jié)果。其次對(duì)于代理機(jī)構(gòu)的工作評(píng)價(jià)，還沒(méi)有一個(gè)很好的可操作、量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

1．5對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的違法、違紀(jì)現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察力度不大。在這些問(wèn)題中，尤以圍標(biāo)、串標(biāo)行為對(duì)社會(huì)危害最為嚴(yán)重。

2．圍標(biāo)、串標(biāo)問(wèn)題分析及對(duì)策

2．1表現(xiàn)形式

圍標(biāo)、串標(biāo)主要表現(xiàn)為以下幾種：

(1)一家投標(biāo)單位為增大中標(biāo)幾率，邀請(qǐng)其他公司或企業(yè)“陪標(biāo)”，以增大自己的中標(biāo)幾率，邀請(qǐng)的“陪標(biāo)”單位越多，中標(biāo)幾率越大。

(2)幾家投標(biāo)單位互相聯(lián)合，形成較為穩(wěn)定的“串標(biāo)同盟”，輪流坐莊，以達(dá)到排擠其它投標(biāo)人，控制中標(biāo)價(jià)格和中標(biāo)結(jié)果的目的，然后按照事先約定分利或支付串標(biāo)和陪標(biāo)人的一定費(fèi)用。

(3)個(gè)別項(xiàng)目經(jīng)理或社會(huì)閑散人員同時(shí)掛靠若干家投標(biāo)單位投標(biāo)或直接借幾家投標(biāo)單位的資質(zhì)參與投標(biāo)，表面上是幾家施工單位在參加投標(biāo)，實(shí)際是一人在背后操縱。

(4)串標(biāo)者在投標(biāo)時(shí)采用同時(shí)報(bào)高價(jià)、同時(shí)報(bào)低價(jià)等手段串通報(bào)價(jià)，目的是想高價(jià)中標(biāo)或低價(jià)中標(biāo)后提供劣質(zhì)產(chǎn)品或服務(wù)。

2．2原因分析

（一）經(jīng)濟(jì)利益是投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)的根本動(dòng)力。

經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，導(dǎo)致誠(chéng)信的喪失。任何公司來(lái)竟標(biāo)，都是為了經(jīng)濟(jì)利益，不愿意浪費(fèi)時(shí)間、精力和投標(biāo)費(fèi)用。所以，有的公司和企業(yè)為了中標(biāo)，不擇手段，甚至可以喪失誠(chéng)信。

（二）對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)的阻力不夠。

(1)對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)違法行為“界定難”和“處罰難”。

我國(guó)招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定都是以“指導(dǎo)性”或“粗略型”條款為主，由此導(dǎo)致，在實(shí)際工作中對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)行為的界定，找不到相關(guān)明確的法律依據(jù)，只能憑工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行職業(yè)判斷。即使認(rèn)定為圍標(biāo)、串標(biāo)違法行為，也不能及時(shí)以有力的書(shū)面材料證明其行為違法。

(2)相關(guān)部門的職能職責(zé)不盡明確和完善。

目前，對(duì)招標(biāo)工作的監(jiān)督，包括現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，只能涉及招標(biāo)程序是否合法等表面現(xiàn)象，其現(xiàn)實(shí)作用并不大。招標(biāo)工作涉及多個(gè)部門、多個(gè)環(huán)節(jié)，但各部門具體監(jiān)督職能和責(zé)任不明確，造成對(duì)招標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督工作極為缺失。

(3)懲處機(jī)制不健全，懲處力度不夠，違法風(fēng)險(xiǎn)成本低。

目前，《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)行為的法律責(zé)任有明確的規(guī)定，但涉及工商、司法、招投標(biāo)監(jiān)管以及各行業(yè)行政主管等多個(gè)部門。監(jiān)督和處罰的脫節(jié)，造成監(jiān)督?jīng)]有力度，處罰無(wú)從下手。

另外：行政處罰力度不足，串標(biāo)人違法成本偏低。這就造成風(fēng)險(xiǎn)和利益的嚴(yán)重失衡，對(duì)不法行為的處罰如同隔靴搔癢，難以有效遏制《招標(biāo)投標(biāo)法》少數(shù)不法企業(yè)的投機(jī)心理。政府用違法風(fēng)險(xiǎn)成本去遏制違法行為的目的完全沒(méi)起作用。

(4)失信懲戒機(jī)制嚴(yán)重缺失。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)，我國(guó)誠(chéng)信體系起步較晚，目前各地政府對(duì)誠(chéng)信檔案管理做了不少有益的探索，在本地起到了積極的作用，但各地的誠(chéng)信檔案未能連軌，缺乏統(tǒng)一部署，標(biāo)準(zhǔn)不一致，信息不統(tǒng)一，投標(biāo)人在一個(gè)地方受到懲戒，換個(gè)地方照樣暢通無(wú)阻。所以，投標(biāo)人因誠(chéng)信的缺失本應(yīng)受到的懲罰也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

(5)招標(biāo)人“反圍標(biāo)、串標(biāo)”意識(shí)淡薄。

不少招標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)就是程序，違法查處是監(jiān)督部門的職責(zé)，在招標(biāo)過(guò)程中缺乏責(zé)任心，對(duì)很容易發(fā)現(xiàn)的串標(biāo)圍標(biāo)苗頭和跡象漠視縱容，變相滋長(zhǎng)投標(biāo)人的投機(jī)心理。

此外，有的招標(biāo)人在臨近項(xiàng)目開(kāi)展才實(shí)施招標(biāo)工作，雖然發(fā)現(xiàn)招標(biāo)過(guò)程中的圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象，但由于“時(shí)間緊”，擔(dān)心流標(biāo)或廢標(biāo)，而再次組織招標(biāo)時(shí)間來(lái)不急，所以，有意忽視招標(biāo)過(guò)程中的圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象。

2．3對(duì)策研究

（一）圍標(biāo)、串標(biāo)必須滿足以下幾個(gè)先決條件，才能構(gòu)成事實(shí)：(1)數(shù)量較小的潛在投標(biāo)人已確定；(2)投標(biāo)人的信息資料被泄漏；

(3)出現(xiàn)圍標(biāo)發(fā)起人(標(biāo)頭)，產(chǎn)生并掌握投標(biāo)資格人信息；

(4)圍標(biāo)發(fā)起人用各種手段迫使其他投標(biāo)人與之達(dá)成圍標(biāo)協(xié)議，組成圍標(biāo)聯(lián)盟；(5)圍標(biāo)發(fā)起人全權(quán)操作投標(biāo)過(guò)程，以“合法”手段“贏”標(biāo)。以上五個(gè)條件缺一不可，圍標(biāo)、串標(biāo)的預(yù)防也應(yīng)從以上五個(gè)條件入手。

（二）遏制投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)的幾個(gè)措施(1)建立健全相關(guān)法律法規(guī)和制度。

針對(duì)以上問(wèn)題，國(guó)家和地方應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制訂相關(guān)法律法規(guī)，明確“圍標(biāo)、串標(biāo)”行為界定，劃清監(jiān)管部門職能職責(zé)，加重違法行為處罰，增加違法風(fēng)險(xiǎn)成本，增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制等。

例如，2010年1月，《廣州市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》正式出臺(tái)實(shí)施。該辦法以立法形式列舉了11種串通投標(biāo)情形，并規(guī)定存在所列情形經(jīng)認(rèn)定應(yīng)作出行政處罰，為發(fā)現(xiàn)和查處圍標(biāo)、串標(biāo)行為提供法律保障。

(2)建立部門監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督“聯(lián)防”的機(jī)制。

圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象與招投標(biāo)監(jiān)管力度有直接關(guān)系。一方面應(yīng)加大對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)行為的查處力度，建立起公安、工商、行業(yè)主管部門聯(lián)合查處機(jī)制，形成監(jiān)管合力；其次，公開(kāi)監(jiān)管部門的投訴和舉報(bào)電話或信箱，讓廣大社會(huì)公眾參與到監(jiān)督中來(lái)。對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)行為，有必查，查必究，究必嚴(yán)。

(3)提高招標(biāo)技術(shù)和管理水平，不給圍標(biāo)、串標(biāo)可乘之機(jī)。

針對(duì)可能存在的圍標(biāo)、串標(biāo)行為，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)樹(shù)立防串標(biāo)、反串標(biāo)意識(shí)，精心組織每一個(gè)招標(biāo)環(huán)節(jié)，通過(guò)招標(biāo)程序設(shè)置，在確保真正的投標(biāo)人正常參與的前提下，讓串通投標(biāo)者防不勝防，疲于應(yīng)付，來(lái)不及串通足夠的投標(biāo)者。

例如：擴(kuò)大招標(biāo)信息公告范圍，讓盡可能多的潛在投標(biāo)人獲得信息；采用資格后審制度；對(duì)投標(biāo)單位信息實(shí)行嚴(yán)格保密，讓圍標(biāo)、串標(biāo)者無(wú)所適從；投標(biāo)保證金的收取、退付實(shí)行“投標(biāo)人帳戶對(duì)保證金帳戶”并采用電匯等方式等。

(4)抓誠(chéng)信，構(gòu)建招投標(biāo)誠(chéng)信體系，營(yíng)造誠(chéng)信投標(biāo)的積極氛圍。

目前圍標(biāo)、串標(biāo)行為之所以有泛濫趨勢(shì)，與誠(chéng)信體系的缺失有很大關(guān)系。失信懲戒制度是解決圍標(biāo)、串標(biāo)的良藥，應(yīng)當(dāng)迅速由行業(yè)主管部門或協(xié)會(huì)牽頭，建立健全統(tǒng)一的招投標(biāo)誠(chéng)信體系信息平臺(tái)，讓投標(biāo)人一處失信，處處受制，形成過(guò)街老鼠、人人喊打的良好局面。

(5)提高工作人員素質(zhì)：包括思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

招標(biāo)行業(yè)人員包括：各單位負(fù)責(zé)招標(biāo)工作人員、交易中心的人員、招標(biāo)監(jiān)督管理的人員、評(píng)標(biāo)專家等。這些人員除了要求其具有良好的思想道德素質(zhì)，有很強(qiáng)的拒腐蝕能力，保持工作的獨(dú)立性、公正性和正義感；還必須要有招投標(biāo)的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，如對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和招投標(biāo)程序的了解和掌握運(yùn)用，還要具備識(shí)別招投標(biāo)過(guò)程中圍標(biāo)、串標(biāo)等不法行為的能力和意識(shí)。

3．深圳市和內(nèi)蒙古具體措施

3．1深圳市具體措施

深圳市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)起步較早、發(fā)展迅速，在2001年、2004年、2008年陸續(xù)修訂和完善工程施工招投標(biāo)管理規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了三次重大的制度創(chuàng)新；并于2009年實(shí)行網(wǎng)上投標(biāo)和電子評(píng)標(biāo)技術(shù)，這些制度和技術(shù)創(chuàng)新一定程度上遏制了圍標(biāo)、串標(biāo)行為的發(fā)生。

（一）串通投標(biāo)的直接認(rèn)定制度

2008年5月，深圳市出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的若干規(guī)定（深府[2008]86號(hào)文）》，對(duì)“圍標(biāo)、串標(biāo)”行為進(jìn)行了界定。

有下列情形之一的，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)集體表決后認(rèn)定，作串通投標(biāo)處理，并提請(qǐng)建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門依法做出處罰：

（1）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容存在非正常一致的；（2）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件錯(cuò)漏之處一致的；

（3）不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)或者報(bào)價(jià)組成異常一致或者呈規(guī)律性變化的；（4）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者同一個(gè)人編制的；（5）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理班子成員出現(xiàn)同一人的；（6）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝的；

（7）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一臺(tái)電腦編制或者同一臺(tái)附屬設(shè)備打印的；（8）不同投標(biāo)人委托同一人投標(biāo)的；

（9）不同投標(biāo)人使用同一個(gè)人或者企業(yè)資金交納投標(biāo)保證金或者投標(biāo)保函的反擔(dān)保的；（10）不同投標(biāo)人聘請(qǐng)同一人為其投標(biāo)提供技術(shù)或者經(jīng)濟(jì)咨詢服務(wù)的，但招標(biāo)工程本身要求采用專有技術(shù)的除外；

（11）評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定的其他串通投標(biāo)情形。

建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門發(fā)現(xiàn)前款所述情形的，可直接認(rèn)定投標(biāo)人的圍標(biāo)串標(biāo)行為，并依法作出處罰。

（二）采用資格后審制度

資格后審是指由招標(biāo)人代表與有關(guān)專家組成的資格后審委員會(huì)在開(kāi)標(biāo)后評(píng)標(biāo)前對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。

采用資格后審，可以不限制投標(biāo)人的人數(shù)，從而消除了圍標(biāo)，串標(biāo)的第1條件(數(shù)量較小的投標(biāo)人)，并且投標(biāo)人是不確定的。從理論上講，只要投標(biāo)人不能確定，投標(biāo)人再少也不會(huì)發(fā)生圍標(biāo)，串標(biāo)現(xiàn)象。資格后審還“淹沒(méi)”了投標(biāo)人的信息，從而切斷了串標(biāo)需要的信息鏈，從而阻止串標(biāo)，圍標(biāo)。采用資格后審制度，招標(biāo)人不集中組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑。因此，開(kāi)標(biāo)前投標(biāo)資格

人的身份和數(shù)量無(wú)法確定，從而消除產(chǎn)生圍標(biāo)、串標(biāo)的第1、2兩個(gè)條件，遏制圍標(biāo)、串標(biāo)的發(fā)生。

為了確?！把蜎](méi)”投標(biāo)人的信息，還要采取一系列與資格后審相配套的措施，消除一切可能產(chǎn)生的，泄漏投標(biāo)人信息的一切環(huán)節(jié)。這些措施有：

(1)招標(biāo)文件通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接下載電子版，不記名、不限制，保證潛在投標(biāo)人信息不泄漏。(2)所有疑問(wèn)通過(guò)因特網(wǎng)無(wú)記名提出，所有答復(fù)也在網(wǎng)上向所有人回復(fù)，并不組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘，以阻斷投標(biāo)人之問(wèn)的信息傳遞。

(3)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)遞交投標(biāo)文件電子版，實(shí)行電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，投標(biāo)人的信息只有在開(kāi)標(biāo)時(shí)才明朗化，消除了圍標(biāo)，串標(biāo)必須滿足的時(shí)間要求。

（三）施行預(yù)選承包商制度

政府投資工程預(yù)選承包商制度是深圳借鑒香港、新加坡等地“政府工程牌”經(jīng)驗(yàn)，率先在全國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域推出的一項(xiàng)重大改革措施。其核心內(nèi)容就是，由政府投資工程預(yù)選承包商資格審查委員會(huì)每年一次對(duì)申請(qǐng)承接政府投資工程的承包商進(jìn)行資格審查，符合條件的進(jìn)入名單，國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)從政府投資工程預(yù)選承包商資格審查委員會(huì)編制的預(yù)選承包商名錄中選擇確定投標(biāo)人或者承包人。預(yù)選承包商制度，不僅為提高政府投資工程質(zhì)量提供了制度保障，而且對(duì)于規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序、促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展具有巨大的示范和帶動(dòng)作用。

深圳市在2005年出臺(tái)了《深圳市政府投資工程預(yù)選承包商名錄管理規(guī)定（試行）》，文中規(guī)定了預(yù)選承包商的申請(qǐng)條件、錄取辦法、監(jiān)督管理等內(nèi)容。

在2008年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的若干規(guī)定（深府[2008]86號(hào)文）》中，對(duì)預(yù)選承包商制度做了進(jìn)一步界定，將承包商履約評(píng)價(jià)作為預(yù)選承包商錄用、評(píng)標(biāo)擇優(yōu)的重要依據(jù)，同時(shí)規(guī)定投標(biāo)人“承諾投標(biāo)中不提供虛假材料、不參與圍標(biāo)串標(biāo)等，并聲明一旦違背承諾，將無(wú)條件接受招標(biāo)人、政府投資工程預(yù)選承包商委員會(huì)、主管部門作出的取消中標(biāo)資格、解除合同、拒絕后續(xù)工程投標(biāo)、清出預(yù)選承包商名錄、不準(zhǔn)繼續(xù)在本市承接工程或者執(zhí)業(yè)等處理”。

3．2內(nèi)蒙古遏制圍標(biāo)、串標(biāo)的具體措施

造成建筑市場(chǎng)招投標(biāo)中圍標(biāo)、串標(biāo)違法行為屢禁不止的原因之一，就是成本較低，有利可圖，內(nèi)蒙古自治區(qū)著重在增加圍標(biāo)、串標(biāo)成本上下功夫，采取一系列措施打擊圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為。

（一）投標(biāo)人法定代表人親自參與

招標(biāo)公告中可要求投標(biāo)人的法定代表人親自前往購(gòu)買招標(biāo)文件與簽訂合同協(xié)議書(shū)(中標(biāo)后)

兩個(gè)過(guò)程。投標(biāo)人申請(qǐng)購(gòu)買招標(biāo)文件時(shí)需攜帶企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本原件、企業(yè)資質(zhì)證書(shū)副本原件、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證副本原件、基本帳戶開(kāi)戶許可證原件、法定代表人身份證原件等文件，招標(biāo)人將在紀(jì)檢監(jiān)察人員的監(jiān)督下對(duì)其法定代表人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拍照記錄，在開(kāi)標(biāo)時(shí)將通過(guò)公安部門的身份查詢系統(tǒng)核實(shí)法定代表人的身份。

（二）提交信譽(yù)保證金

在提交80萬(wàn)投標(biāo)保證金之外，投標(biāo)人需提交70萬(wàn)元的信譽(yù)保證金，一旦投標(biāo)人出現(xiàn)串通投標(biāo)、弄虛作假等違法行為，招標(biāo)人可沒(méi)收其信譽(yù)保證金。而且，要求投標(biāo)保證金和信譽(yù)保證金必須從投標(biāo)人注冊(cè)地開(kāi)戶銀行電匯或銀行保函形式提交，增加相互轉(zhuǎn)賬的風(fēng)險(xiǎn)和成本。

通過(guò)以上兩項(xiàng)措施，可以有效增加投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)成本，從而遏制圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為。此外，在計(jì)算評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)時(shí)，可隨機(jī)抽取下浮比率，從而增加投標(biāo)人中標(biāo)的隨機(jī)性，這也是內(nèi)蒙古自治區(qū)、福建省等地的常規(guī)做法。

4．結(jié)語(yǔ)

一個(gè)健康的招投標(biāo)制度應(yīng)該是按照“公開(kāi)、公正、公平”和誠(chéng)實(shí)信用的原則，建立起統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)。針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題，采取完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。