第一篇：土地的招標(biāo)過程中不斷出現(xiàn)的串標(biāo)圍標(biāo)是什么意思

土地的招標(biāo)過程中不斷出現(xiàn)的串標(biāo)圍標(biāo)是什么意思？

即在土地招標(biāo)過程中，一家投標(biāo)單位為增大中標(biāo)幾率，邀請(qǐng)其他施工企業(yè)“陪標(biāo)”，以增大自己的中標(biāo)幾率，或幾家投標(biāo)單位互相聯(lián)合，形成較為穩(wěn)定的“串標(biāo)同盟”，輪流坐莊，以達(dá)到排擠其它投標(biāo)人，控制中標(biāo)價(jià)格和中標(biāo)結(jié)果的目的，然后按照事先約定分利，或個(gè)別單位同時(shí)以若干家投標(biāo)單位投標(biāo)，表面上是幾家單位在參加投標(biāo)，實(shí)際是一家在背后操縱的違法行為。

串標(biāo)圍標(biāo)及其對(duì)策

近年來，隨著招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的頒布實(shí)施，建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)不斷繁榮，招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，個(gè)別投標(biāo)人受利益驅(qū)使違法違規(guī)投標(biāo)的行為有所抬頭，尤其是個(gè)別投標(biāo)人的串標(biāo)圍標(biāo)，損害其他投標(biāo)人的合法權(quán)益，甚至發(fā)生采用威脅或暴力手段阻止其他投標(biāo)人投標(biāo)的現(xiàn)象。并且隨著計(jì)算機(jī)投標(biāo)軟件和辦公自動(dòng)化的普及，串標(biāo)圍標(biāo)越來越具有隱蔽性，如何有效防范和根治串標(biāo)圍標(biāo)成為招標(biāo)人和招投標(biāo)監(jiān)督部門必須認(rèn)真研究的課題。串通投標(biāo)行為的表現(xiàn)形式及其危害

目前招投標(biāo)市場(chǎng)常見的串標(biāo)圍標(biāo)行為主要有以下幾種：

一是一家投標(biāo)單位為增大中標(biāo)幾率，邀請(qǐng)其他施工企業(yè)“陪標(biāo)”，以增大自己的中標(biāo)幾率，邀請(qǐng)的“陪標(biāo)”單位越多，中標(biāo)幾率越大。

二是幾家投標(biāo)單位互相聯(lián)合，形成較為穩(wěn)定的“串標(biāo)同盟”，輪流坐莊，以達(dá)到排擠其它投標(biāo)人，控制中標(biāo)價(jià)格和中標(biāo)結(jié)果的目的，然后按照事先約定分利。

三是個(gè)別項(xiàng)目經(jīng)理或社會(huì)閑散人員同時(shí)掛靠若干家投標(biāo)單位投標(biāo)，表面上是幾家施工單位在參加投標(biāo)，實(shí)際是一人在背后操縱。

串標(biāo)圍標(biāo)者一方面通過不合法手段人為增大自己的中標(biāo)機(jī)會(huì)，顯然損害其他投標(biāo)人的合法權(quán)益；另一方面串標(biāo)者往往在投標(biāo)時(shí)采用同時(shí)報(bào)高價(jià)、同時(shí)報(bào)低價(jià)等手段串通報(bào)價(jià)，或哄抬價(jià)格給招標(biāo)人造成經(jīng)濟(jì)損失，或?yàn)橹袠?biāo)故意壓價(jià)，不考慮工程成本，給工程質(zhì)量、安全帶來隱患；三是串標(biāo)行為經(jīng)常其他違法違規(guī)行為相伴而生，既增加招標(biāo)人的管理風(fēng)險(xiǎn)，又成為掛靠、轉(zhuǎn)包等的滋生根源?？傊畼?biāo)圍標(biāo)就像是招投標(biāo)市場(chǎng)肌體上的一顆“毒瘤”，嚴(yán)重破壞招投標(biāo)的公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，擾亂招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，侵害其他招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，如不有效遏制，將時(shí)刻威脅著招投標(biāo)市場(chǎng)肌體的健康。

串標(biāo)圍標(biāo)行為存在的原因分析

串標(biāo)圍標(biāo)行為的產(chǎn)生有著多方面的原因。毋庸置疑，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，個(gè)別不法投標(biāo)人受利益驅(qū)使是串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象存在的主觀原因，同時(shí)也受著市場(chǎng)監(jiān)管、招標(biāo)技術(shù)等多方面的影響。主要有以下幾個(gè)方面：

違法懲處機(jī)制不順暢，難以形成威懾力。目前，《招標(biāo)投標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《刑法》等法律法規(guī)均對(duì)串標(biāo)圍標(biāo)行為的法律責(zé)任有明確的規(guī)定，涉及工商、司法、招投標(biāo)監(jiān)管以及各行業(yè)行政主管等多個(gè)部門。但在具體運(yùn)作中，卻往往存在著工商、司法、行業(yè)主管部門有處罰權(quán)但無監(jiān)督權(quán)，招投標(biāo)監(jiān)管部門有監(jiān)督權(quán)無處罰權(quán)的尷尬局面。監(jiān)督和處罰的脫節(jié)，勢(shì)必造成監(jiān)督?jīng)]有力度，處罰無從下手的局面。監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)串標(biāo)圍標(biāo)行為只能向有處罰權(quán)的部門提出處罰建議，更不要說對(duì)外地企業(yè)的處罰了。第二，串標(biāo)圍標(biāo)行為十分復(fù)雜，如何界定，由誰界定，誰牽頭查處等等，諸多問題沒有明確規(guī)定，各部門在技術(shù)操作上無所遵循，不可避免的存在都管都不管的情況。

行政處罰力度不足，串標(biāo)人違法成本過低。如《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款。以1000萬元中標(biāo)額計(jì)算，對(duì)單位罰款五萬元至十萬元，對(duì)個(gè)人罰款五千至一萬元。如此規(guī)模的項(xiàng)目為中標(biāo)單位帶來的利潤(rùn)一般應(yīng)在100萬元以上，其違規(guī)違法的成本遠(yuǎn)小于其違法所得，對(duì)不法行為的處罰如同隔靴搔癢，難以有效遏制少數(shù)不法企業(yè)的投機(jī)心理。又如，“情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。這個(gè)“情節(jié)嚴(yán)重”沒有詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際操作中也就很難界定，人為操作的空間很大，“大事化小、小事化了”也就不足為奇了。

失信懲戒機(jī)制嚴(yán)重缺失，串標(biāo)圍標(biāo)行為暢通無阻。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)，我國(guó)誠(chéng)信體系起步較晚，雖然不少地方政府對(duì)失信懲戒制度做了不少有益的探索，在本地起到了積極的作用，但缺乏統(tǒng)一部署，標(biāo)準(zhǔn)不一致，信息不統(tǒng)一，投標(biāo)人在一個(gè)地方受到懲戒，換個(gè)地方照樣暢通無阻。

招標(biāo)人反串標(biāo)意識(shí)淡薄，責(zé)任心不強(qiáng)，大大提高了串標(biāo)圍標(biāo)行為成功率。不少招標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)就是程序，違法查處是監(jiān)督部門的事，多一事不如少一事，在招標(biāo)過程中缺乏責(zé)任心，對(duì)很容易發(fā)現(xiàn)的串標(biāo)圍標(biāo)苗頭和跡象漠視縱容，變相滋長(zhǎng)投標(biāo)人的投機(jī)心理。

串標(biāo)圍標(biāo)的對(duì)策分析

抓源頭，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)的充分性。對(duì)一般工程項(xiàng)目不需要資格預(yù)審的，要充分利用公告媒體的威力，讓盡可能多的單位參加投標(biāo)；對(duì)復(fù)雜的工程，需要進(jìn)行資格預(yù)審的，要制定科學(xué)合理的資格預(yù)審條件。從實(shí)際效果看，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)越充分，串標(biāo)圍標(biāo)成本越高，成功幾率越小。只要投標(biāo)人數(shù)量多到讓串通投標(biāo)者徒勞的程度，那些想搞“貓膩”的單位自然望而卻步。

抓監(jiān)督，建立部門監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督“聯(lián)防”的機(jī)制。串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象與招投標(biāo)監(jiān)管力度有直接關(guān)系。一方面應(yīng)加大對(duì)串標(biāo)圍標(biāo)行為的查處力度，建立起公安、工商、行業(yè)主管部門聯(lián)合查處機(jī)制，形成監(jiān)管合力，對(duì)串標(biāo)圍標(biāo)行為，有必查，查必究，讓串標(biāo)圍標(biāo)者對(duì)違法行為付出高昂代價(jià)，從而對(duì)這條高壓線望而生畏。另一方面加大對(duì)投訴處理法規(guī)政策尤其是國(guó)家七部委號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)投訴處理辦法》的宣傳貫徹力度，鼓勵(lì)招投標(biāo)當(dāng)事人互相監(jiān)督，監(jiān)督管理部門規(guī)范投訴處理工作，讓串標(biāo)圍標(biāo)者無所遁形；加大對(duì)招標(biāo)代理和招標(biāo)公證的管理，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，讓其發(fā)揮真正作用。

抓技術(shù)，提高招標(biāo)技術(shù)和管理水平，不給串標(biāo)圍標(biāo)行為可乘之機(jī)。針對(duì)可能存在的串標(biāo) 圍標(biāo)行為，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)樹立防串標(biāo)、反串標(biāo)意識(shí)，精心組織每一個(gè)招標(biāo)環(huán)節(jié)，通過招標(biāo)文件的制定，評(píng)標(biāo)辦法的設(shè)置，投標(biāo)報(bào)名的審查，開標(biāo)、評(píng)標(biāo)的組織，層層設(shè)防，不給串標(biāo)行為可乘之機(jī)。如在招標(biāo)公告環(huán)節(jié)盡量擴(kuò)大信公告范圍，讓串標(biāo)圍標(biāo)者勞而無功；在發(fā)售標(biāo)書環(huán)節(jié)，嚴(yán)格審查證書、業(yè)績(jī)?cè)蛨?bào)名條件；對(duì)投標(biāo)單位信息實(shí)行嚴(yán)格保密，讓串標(biāo)圍標(biāo)者無所適從；對(duì)技術(shù)不復(fù)雜的一般工程項(xiàng)目采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)；在評(píng)標(biāo)過程中嚴(yán)格審查“雷同卷”；投標(biāo)保證金的收取、退付實(shí)行“投標(biāo)人帳戶對(duì)保證金帳戶”并采用電匯等方式等。通過招標(biāo)程序設(shè)置，在確保真正的投標(biāo)人正常參與的前提下，讓串通投標(biāo)者防不勝防，疲于應(yīng)付，來不及串通足夠的投標(biāo)者。在簽訂合同和工程現(xiàn)場(chǎng)管理中，對(duì)串標(biāo)者要保留追究權(quán)，不論是在投標(biāo)時(shí)發(fā)生還是其中標(biāo)后在施工過程被發(fā)現(xiàn)，都應(yīng)認(rèn)真追究法律責(zé)任。

抓誠(chéng)信，構(gòu)建招投標(biāo)誠(chéng)信體系，營(yíng)造誠(chéng)信投標(biāo)的積極氛圍。目前串標(biāo)圍標(biāo)行為之所以有泛濫趨勢(shì)，與誠(chéng)信體系的缺失有很大關(guān)系。失信懲戒制度是解決串標(biāo)圍標(biāo)的良藥，應(yīng)當(dāng)迅速由行業(yè)主管部門或協(xié)會(huì)牽頭，建立健全統(tǒng)一的招投標(biāo)誠(chéng)信體系信息平臺(tái)，讓投標(biāo)人一處失信，處處受制，形成過街老鼠、人人喊打的良好局面。

遏制圍標(biāo)串標(biāo)的技巧

“串通投標(biāo)行為是為了通過限制競(jìng)爭(zhēng)來謀取超額利潤(rùn)，這不僅直接損害了有關(guān)投標(biāo)人和采購(gòu)人的合法權(quán)益，而且還會(huì)妨礙政府采購(gòu)市場(chǎng)的健康發(fā)展，危害甚大。”江蘇省政府采購(gòu)中心主任吳繼勇對(duì)串標(biāo)圍標(biāo)是深惡痛絕，“一旦發(fā)現(xiàn)就立即廢標(biāo)?！?/p>

湖南省政府采購(gòu)中心主任鄧東亮指出，招標(biāo)作為一種科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)制度，其意義在于公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。圍標(biāo)串標(biāo)這樣的欺詐行為和腐敗現(xiàn)象一旦浸入，就從根本上改變了招標(biāo)的本質(zhì)和積極意義。串通投標(biāo)實(shí)質(zhì)上是無序競(jìng)爭(zhēng)、惡意競(jìng)爭(zhēng)。

某招投標(biāo)公司的老總進(jìn)一步指出，在沒采取最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目中，由于參與串標(biāo)的供應(yīng)商一般會(huì)有某種形式的利益分成，這就使得串標(biāo)人操縱的標(biāo)價(jià)超出合理低價(jià)范圍，從而加大采購(gòu)人的采購(gòu)成本。另外，參與圍標(biāo)串標(biāo)的供應(yīng)商往往誠(chéng)信缺失，編制的投標(biāo)文件著眼點(diǎn)僅僅放在價(jià)格上，對(duì)施工方案不認(rèn)真研究，無合理應(yīng)對(duì)措施，即使中標(biāo)，也不大可能認(rèn)真履約，這就給采購(gòu)項(xiàng)目的最中交付留下了隱患。

“圍標(biāo)串標(biāo)擾亂政府采購(gòu)秩序，打擊潛在投標(biāo)人投標(biāo)積極性，也給國(guó)家利益帶來了損害。因此，必須全方位預(yù)防和打擊并重，遏制其發(fā)生。” 業(yè)界人士呼吁。

公開采購(gòu)信息

“招標(biāo)信息一定要盡可能公開，參與的供應(yīng)商多了，一旦有一個(gè)以上供應(yīng)商不參與，串標(biāo)就難以形成，必要時(shí)可延長(zhǎng)信息發(fā)布的時(shí)間，也可主動(dòng)邀請(qǐng)信譽(yù)好有資質(zhì)的供應(yīng)商參加投標(biāo)。” 江蘇省政府采購(gòu)中心主任吳繼勇如是說。

無獨(dú)有偶，安徽省馬鞍山市政府采購(gòu)中心主任章家菊也把信息最大限度地公開奉為上策：“讓盡可能多的供應(yīng)商知曉并參與到政府采購(gòu)中來，不失為避免圍標(biāo)串標(biāo)良策。參與的供應(yīng)商多了，有串標(biāo)圖謀的來了，愿意受控制后利益均沾的也陪同前來，但不愿受控制想憑 3 實(shí)力搶‘蛋糕’的也來了。這樣，圖謀不軌的人想串也串不起來。”因此，為了能讓供應(yīng)商最大限度地了解采購(gòu)信息，馬鞍山市有時(shí)還會(huì)在信息發(fā)布后，提醒供應(yīng)商去察看。對(duì)于偏冷的項(xiàng)目，除了在指定媒體、當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)布信息外，還會(huì)在周邊城市、發(fā)達(dá)地區(qū)或者該項(xiàng)目生產(chǎn)集中的地市媒體發(fā)布公告。

業(yè)內(nèi)專家提醒，防止圍標(biāo)串標(biāo)還要注意分清參加投標(biāo)的供應(yīng)商是否是同一母公司下屬的分公司、同一經(jīng)銷商下的分銷商。

降低準(zhǔn)入門檻

降低準(zhǔn)入門檻，放寬資格預(yù)審條件，放開對(duì)投標(biāo)人數(shù)的限制也是避免圍標(biāo)串標(biāo)的途徑之一。在操作中，根據(jù)潛在投標(biāo)人數(shù)和市場(chǎng)情況，適當(dāng)壓低投標(biāo)人最低下限，讓更多投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)。章家菊介紹，沒特殊要求的，盡量不去限制。因此，在電子顯示屏、圖書采購(gòu)中，參與競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商很多，“其實(shí)，設(shè)置過高門檻對(duì)采購(gòu)人也很不利，我們會(huì)盡量與采購(gòu)人協(xié)商，讓采購(gòu)人知曉利弊?！?/p>

業(yè)內(nèi)專家建議，應(yīng)全面推行招標(biāo)公告、招標(biāo)文件統(tǒng)一范本，最大限度地消除人為設(shè)置門檻，搞“對(duì)號(hào)入座”。

完善評(píng)標(biāo)辦法

據(jù)青海省政府采購(gòu)服務(wù)中心主任史生德介紹，圍標(biāo)串標(biāo)的情形多數(shù)出現(xiàn)在工程、大的醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)中，“我們的辦法是在操作中不斷改變?cè)u(píng)標(biāo)辦法?！?/p>

業(yè)內(nèi)專家指出，串標(biāo)的核心是中標(biāo)價(jià)，防止串標(biāo)最直接辦法應(yīng)該是最低價(jià)中標(biāo)。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是國(guó)際慣例，效果也非常顯著。它抓住了招標(biāo)的本質(zhì)，大大簡(jiǎn)化定標(biāo)原則，節(jié)約了財(cái)政資金。勿庸擔(dān)心，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法并不會(huì)因?yàn)閮r(jià)格優(yōu)先的原則而使投標(biāo)人忽視投標(biāo)方案的設(shè)計(jì)，而恰恰由于是最低價(jià)中標(biāo)，投標(biāo)人會(huì)在投標(biāo)書上更下功夫，千方百計(jì)優(yōu)化施工方案，從而達(dá)到低價(jià)中標(biāo)、優(yōu)質(zhì)施工、實(shí)現(xiàn)合理利潤(rùn)的目的。

提高業(yè)務(wù)水平

在四川省政府采購(gòu)中心副主任嚴(yán)莉華看來，單一品牌采購(gòu)最容易導(dǎo)致圍標(biāo)串標(biāo)，所以首先不能指定品牌。她介紹，在汽車采購(gòu)中，陪標(biāo)的情況較多，一些品牌廠家就規(guī)定了“你必須報(bào)多少，否則取消你經(jīng)營(yíng)資格?！?/p>

在采購(gòu)活動(dòng)中往往是代理商們或輪換中標(biāo)，或由一家公司中標(biāo)后大家分包，“這樣的情況我們知道，但拿不出證據(jù)，奈何不了他們。”

嚴(yán)莉華認(rèn)為，根本方法是在制作標(biāo)書時(shí)忌傾向性。

健全配套法規(guī)

《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和2003年3月8日國(guó)家七部委頒布的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的有關(guān)條款對(duì)之作了較為詳盡的法律界定，《刑法》也有“串通投標(biāo)罪”的相關(guān)條 4 款，是對(duì)串標(biāo)行為處置的法律依據(jù)。

但《政府采購(gòu)法》中對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)的認(rèn)定沒做規(guī)定。業(yè)內(nèi)專家指出，現(xiàn)在有必要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，拿出定量指標(biāo)，盡量不要模棱兩可。同時(shí)，還應(yīng)規(guī)定更為嚴(yán)厲的處罰措施，使串標(biāo)者的行為成本大大高于其風(fēng)險(xiǎn)收益。另外，還應(yīng)建立公示制度，使失信者無所遁形。

加大監(jiān)管力度

“如果監(jiān)管部門態(tài)度不堅(jiān)定，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)會(huì)很無助。政府采購(gòu)監(jiān)管與操作是一個(gè)體系，作為同一系統(tǒng)的各方要形成共識(shí)，提高法律意識(shí)。”。

各有關(guān)部門應(yīng)在政府監(jiān)督的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，分工協(xié)作，共同做好招標(biāo)監(jiān)管工作。對(duì)串標(biāo)者要保留追究權(quán)，不論是在投標(biāo)時(shí)發(fā)生還是其中標(biāo)后在履約過程被發(fā)現(xiàn)，都應(yīng)嚴(yán)肅查處。

在工程采購(gòu)中，應(yīng)對(duì)工程造價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。修訂和完善現(xiàn)行工程預(yù)算價(jià)編制方法，改進(jìn)信息價(jià)發(fā)布制度，推進(jìn)施工企業(yè)編制企業(yè)定額，作為報(bào)價(jià)和評(píng)標(biāo)質(zhì)詢的依據(jù)。大力推行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)，開展工程量清單和預(yù)算價(jià)編制情況檢查，防止圍標(biāo)串標(biāo)哄抬工程預(yù)算價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)。對(duì)不按現(xiàn)行規(guī)定編制工程預(yù)算價(jià)致使工程預(yù)算價(jià)虛高和投標(biāo)人盲目壓價(jià)的行為，要嚴(yán)肅處理、并記入不良行為檔案;對(duì)中標(biāo)價(jià)明顯偏低的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督，防止低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算。

“防止圍標(biāo)串標(biāo)，應(yīng)該加大監(jiān)督力度，引入社會(huì)監(jiān)督也很必要?！焙鲜≌少?gòu)中心主任鄧東亮指出。可以針對(duì)監(jiān)管部門因沒有線索或證據(jù)不足的尷尬，可以設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)金，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督。

增強(qiáng)懲治力度

一旦發(fā)現(xiàn)串標(biāo)，政府采購(gòu)部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，對(duì)查實(shí)的串標(biāo)案件，要依法依規(guī)，取消中標(biāo)人的中標(biāo)資格，終止合同履行;對(duì)泄露供應(yīng)商名單的相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理，并予通報(bào);對(duì)串標(biāo)供應(yīng)商，沒收投標(biāo)保證金，并視情況拒絕其參加政府采購(gòu)，如屬于代理商之間的串標(biāo)，情節(jié)嚴(yán)重的可取消其所代理產(chǎn)品在本地區(qū)參與政府采購(gòu)的資格。加大打擊，殺一儆百讓投標(biāo)人望而生畏。

同時(shí)，法律可以直接設(shè)定對(duì)串標(biāo)指揮策劃者限制其終生權(quán)利行為能力的處罰。指揮策劃者大凡都是公司的法定代理人或總經(jīng)理或其他“高級(jí)人才”，如果串標(biāo)者能夠從一次的串通投標(biāo)中獲得足以使其享用終生的利潤(rùn)，我們的法律為何不能限制其終生權(quán)利行為能力呢?

還有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，最高3年的有期徒刑同幾千或上億元的損失相比，實(shí)在是太不相稱，現(xiàn)代《刑法》講求“罪責(zé)相等”的原則。串通投標(biāo)的行為實(shí)質(zhì)是“經(jīng)濟(jì)詐騙”，而我國(guó)的《刑法》對(duì)于“經(jīng)濟(jì)詐騙”的最高刑罰是“死刑”，我們是否可以按照犯罪標(biāo)的數(shù)額來加重其刑罰呢?

看現(xiàn)狀： “認(rèn)定”不是件容易的事

屢見不鮮

“一些供應(yīng)商拿到標(biāo)書后，就聚集在一起研究如何圍標(biāo)串標(biāo)。這是一件令我們十分頭疼的事情?！鼻嗪Ｊ≌少?gòu)服務(wù)中心主任史生德如是說。其實(shí)，類似的無奈又豈止史生德有?業(yè)界人士稱：“圍標(biāo)串標(biāo)在政府采購(gòu)領(lǐng)域已不是新鮮事?！?/p>

吉林省長(zhǎng)春市政府采購(gòu)中心對(duì)一批辦公用品進(jìn)行網(wǎng)上詢價(jià)采購(gòu)時(shí)，工作人員從報(bào)價(jià)紀(jì)錄中發(fā)現(xiàn)，推薦閱讀：圍標(biāo)串標(biāo)

7家報(bào)價(jià)中有兩個(gè)梯隊(duì)，第一梯隊(duì)的3家報(bào)價(jià)時(shí)間相差只有1～2分鐘，價(jià)格相差僅幾十元，另外3家供應(yīng)商報(bào)價(jià)時(shí)間和價(jià)格基本和第一梯隊(duì)情況差不多，只不過所報(bào)價(jià)格高于第一梯隊(duì)。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)前3家供應(yīng)商都在某科技城同一層樓經(jīng)營(yíng)，這不是簡(jiǎn)單的巧合，經(jīng)調(diào)查證實(shí)，一些供應(yīng)商互相串通，聯(lián)手壟斷價(jià)格，分割利潤(rùn)。

誠(chéng)然，《政府采購(gòu)法》第22條、第77條明確規(guī)定了政府采購(gòu)參與各方串標(biāo)時(shí)應(yīng)受到相應(yīng)的處罰。但在利益的驅(qū)使下，這一違法行為在政府采購(gòu)領(lǐng)域已經(jīng)屢見不鮮。更可怕的是，“形式”五花八門，“手段”越來越隱蔽，讓人防不勝防。

只能推測(cè)

據(jù)安徽省馬鞍山市政府采購(gòu)中心主任章家菊介紹，常見的串標(biāo)是串標(biāo)人通過借用數(shù)家供應(yīng)商的名義投標(biāo)，排斥其他供應(yīng)商入圍，無論哪家供應(yīng)商中標(biāo)，最終還是串標(biāo)人中標(biāo)。令集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)無奈的是，許多時(shí)候只能從邏輯或表象上推測(cè)是圍標(biāo)串標(biāo)，卻無法有確鑿證據(jù)進(jìn)行認(rèn)定。

通過審查的多 投標(biāo)的少 采購(gòu)信息發(fā)布后，常有許多供應(yīng)商前來咨詢，但申請(qǐng)資質(zhì)審查的不多，有些供應(yīng)商資質(zhì)審查通過了，且購(gòu)買了招標(biāo)文件，但卻不投標(biāo);有的則在開標(biāo)前退出。

多套投標(biāo)文件雷同 幾套投標(biāo)文件多處數(shù)據(jù)相同、設(shè)計(jì)方案如出一轍，如標(biāo)書圖表尺寸大小、報(bào)價(jià)說明書、標(biāo)書中段落等相同，甚至連出錯(cuò)的地方都相同。

報(bào)價(jià)差距大 在同一采購(gòu)項(xiàng)目中，供應(yīng)商提供的服務(wù)、貨物質(zhì)量相同，報(bào)價(jià)懸殊卻很大，大多數(shù)報(bào)價(jià)都偏離市場(chǎng)行情，只有一家合理報(bào)價(jià)。如深圳市某水廠工程在建筑市場(chǎng)交易中心招標(biāo)，標(biāo)底為9800萬元，經(jīng)資格預(yù)審后，有11家投標(biāo)企業(yè)入圍，其中一家投標(biāo)報(bào)價(jià)只比標(biāo)底下浮1%，其他10家投標(biāo)報(bào)價(jià)分別下浮9%-29%不等。近一億的工程只下浮一個(gè)百分點(diǎn)，按現(xiàn)行評(píng)標(biāo)辦法，這家投標(biāo)人無論如何也中不了標(biāo)，除非他不想中標(biāo)。既然不想中標(biāo)，為什么要投標(biāo)?

業(yè)內(nèi)人士分析，該投標(biāo)人是為了抬高“所有報(bào)價(jià)的平均值”，有他和沒有他，平均值相差兩個(gè)百分點(diǎn)，一個(gè)億的工程，兩個(gè)百分點(diǎn)就是兩百萬元。

只有惟一一個(gè)滿足采購(gòu)需求 多數(shù)投標(biāo)人的產(chǎn)品，技術(shù)參數(shù)和質(zhì)量檔次不是太高就是太低，只有其中一個(gè)符合采購(gòu)人的實(shí)際需要。

故意制造無效投標(biāo)或者棄標(biāo) 無效投標(biāo)的發(fā)生有時(shí)并非投標(biāo)人粗心所致，而是故意而為：或法人代表未簽字，或投標(biāo)文件份數(shù)不符，或報(bào)價(jià)漏項(xiàng)、重復(fù)計(jì)價(jià)等，只有一家作出了實(shí)質(zhì)性響應(yīng);還有一些供應(yīng)商的做法是給人陪標(biāo)，截標(biāo)時(shí)故意棄權(quán)。

認(rèn)定尷尬

業(yè)內(nèi)專家指出，從以上表現(xiàn)雖然可以推測(cè)其圍標(biāo)串標(biāo)，但卻拿不出證據(jù)證明，法律法規(guī)也沒有認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

“僅憑觀察和經(jīng)驗(yàn)去推測(cè)，供應(yīng)商一旦抵賴，我們將難以應(yīng)付。”某集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人如是說。業(yè)內(nèi)人士稱，為了降低招投標(biāo)社會(huì)成本，國(guó)家有關(guān)部門制定了“每個(gè)投標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)商較多時(shí)，可通過資格預(yù)審、后審方式選擇不低于7家投標(biāo)商”的規(guī)定，客觀上也為政府投資工程項(xiàng)目留下了圍標(biāo)、串標(biāo)的隱患。如一些承包商跟蹤到采購(gòu)人的建設(shè)項(xiàng)目，便會(huì)與采購(gòu)人聯(lián)絡(luò)感情。

當(dāng)招標(biāo)公告發(fā)出后，該承包商便立即以不同的名義，與當(dāng)?shù)厮蟹舷嚓P(guān)資質(zhì)的建筑公司，通過勞務(wù)合作的方式簽訂勞務(wù)承包合同，人為地架起了由當(dāng)?shù)貛讉€(gè)較大的建設(shè)承包商聯(lián)合控制整個(gè)項(xiàng)目的局面，打下圍標(biāo)基礎(chǔ)。接著，該承包商通過不法途徑，了解到專家評(píng)委的組成情況后，種種利誘要求評(píng)委在資格預(yù)審、后審時(shí)，按事先約定評(píng)選出入圍的投標(biāo)施工企業(yè)。

如果預(yù)審時(shí)出現(xiàn)一

兩家不是事先約定的圍標(biāo)施工企業(yè)入圍，在評(píng)標(biāo)前他們就要求評(píng)委，在中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)上下工夫，以采購(gòu)人標(biāo)底與7家投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)價(jià)加權(quán)數(shù)為評(píng)標(biāo)標(biāo)底，以最接近評(píng)標(biāo)標(biāo)底的投標(biāo)為中標(biāo)人。如果評(píng)標(biāo)小組將中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)定為合理低價(jià)中標(biāo)法，策劃圍標(biāo)的承包商就會(huì)盡量將入圍的少數(shù)非嫡系投標(biāo)商買斷，從而形成圍標(biāo)。

類似此種操作，從形式上根本看不出圍標(biāo)串標(biāo)，只有當(dāng)圍標(biāo)串標(biāo)的供應(yīng)商之間關(guān)系破離時(shí)，真相才會(huì)曝光。

究其因：

出現(xiàn)絕非偶然

盡管現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定了圍標(biāo)串標(biāo)的處罰措施，但圍標(biāo)串標(biāo)卻屢禁不止，而今，還蔓延到了政府采購(gòu)領(lǐng)域。這是為什么?

法律法規(guī)不盡完善

從法制環(huán)境看，雖然我國(guó)的法律體系日益完善，但不配套、不細(xì)致、不完善和不嚴(yán)謹(jǐn)也不可否認(rèn)。這就給不法行為提供了可乘之機(jī)。如《政府采購(gòu)法》第77條規(guī)定了投標(biāo)人之間串標(biāo)是受到處罰的情形之一，但卻沒有明確如何認(rèn)定串標(biāo)。

再如，《招標(biāo)投標(biāo)法》第53條對(duì)串通投標(biāo)行為規(guī)定了處罰辦法，但人為掌握的空間大，定義也不明確。

如處罰對(duì)象從規(guī)定上分析應(yīng)是所有參與串通投標(biāo)的單位，但一般情況下，串通不成都不會(huì)受罰，發(fā)現(xiàn)串標(biāo)，則受罰的只是中標(biāo)者。又如，規(guī)定“情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。但 何為“情節(jié)嚴(yán)重”沒有具體規(guī)定。

違規(guī)成本過低

“圍標(biāo)串標(biāo)不僅損害了采購(gòu)人的利益，還擾亂了整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，但現(xiàn)行法律的量刑卻太輕了?！睒I(yè)內(nèi)專家指出，《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)投標(biāo)單位和直接責(zé)任人的罰金數(shù)額較小，其違規(guī)違法的成本遠(yuǎn)小于違規(guī)所得。

《政府采購(gòu)法》第72條、第77條及《招標(biāo)投標(biāo)法》第53條規(guī)定的對(duì)串標(biāo)人的處罰主要都是經(jīng)濟(jì)處罰，刑事責(zé)任的追究應(yīng)依據(jù)《刑法》的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)《刑法》第223條的規(guī)定，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的，最多也只能處以3年有期徒刑，并處或單處罰金。實(shí)踐中，有的采購(gòu)項(xiàng)目動(dòng)輒就有幾千萬甚至是上億元，串標(biāo)一次就會(huì)有上千萬元或更多的“超額”利潤(rùn)。這與串標(biāo)所得的巨大利潤(rùn)相比絕對(duì)堪稱“一本萬利”，這就難免有投標(biāo)人“前仆后繼”去鋌而走險(xiǎn)了。

多頭監(jiān)管權(quán)責(zé)難明

在湖南省政府采購(gòu)中心主任鄧東亮看來，投標(biāo)人也是弱勢(shì)群體，而他們的弱勢(shì)又常常是通過采購(gòu)人的強(qiáng)勢(shì)反映出來的，“在政府采購(gòu)中，供應(yīng)商常常會(huì)通過采購(gòu)人去避開集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)向委托中介去組織操作，為其更好地圍標(biāo)串標(biāo)提供可能?！?而目前，對(duì)采購(gòu)人的處罰卻十分鮮見。另外，為了加大對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)管，各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門也積極介入政府采購(gòu)招投標(biāo)的監(jiān)督，采購(gòu)機(jī)構(gòu)還積極引入了招標(biāo)公證。

但實(shí)踐中，卻存在著職責(zé)不明、主次不清、流于形式等問題。監(jiān)督部門沒有明確分工，參加人員也是臨時(shí)指派。這就難免“大家都負(fù)責(zé)又都不負(fù)責(zé)”的情形出現(xiàn)，很容易使監(jiān)督流于形式。

大環(huán)境中誠(chéng)信缺失

串標(biāo)這種投機(jī)行為之所以存在，社會(huì)誠(chéng)信的缺失是其原因之一?！叭绯霈F(xiàn)過評(píng)審結(jié)果出來后，采購(gòu)人拒絕與供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同?！编嚃|亮無奈地說。由于大環(huán)境中的誠(chéng)信問題，政府采購(gòu)活動(dòng)的不良、不法行為也就在所難免，串標(biāo)只是其一。作為串標(biāo)的行為主體，企業(yè)內(nèi)部管理落后，注重短期行為而不是長(zhǎng)期效益，忽視誠(chéng)信建設(shè)，加之對(duì)失信現(xiàn)象目前沒有建立起有效的預(yù)防和懲戒體系，一些企業(yè)屢屢“闖紅燈”也就不足為怪了。

招標(biāo)操作不夠科學(xué)

據(jù)業(yè)內(nèi)專家介紹，招標(biāo)方案存在漏洞，資質(zhì)審查不嚴(yán)格，評(píng)標(biāo)辦法不能有效遏制串標(biāo)等，都會(huì)導(dǎo)致圍標(biāo)串標(biāo)的發(fā)生。如有些專業(yè)性較強(qiáng)的工程，投標(biāo)單位往往是一個(gè)系統(tǒng)的多家企業(yè)參加。他們雖然都是獨(dú)立法人，但實(shí)際上由于行政體系問題彼此還存在某種關(guān)聯(lián)，業(yè)務(wù)配合密切，人員相互熟悉。想要串標(biāo)，十分方便。如何防止又不違法，招標(biāo)人就要多想辦法，資質(zhì)審查要嚴(yán)，預(yù)防措施要有針對(duì)性，評(píng)標(biāo)專家也應(yīng)格外注意。

相關(guān)鏈接：

福建 6大對(duì)策可參考

就目前工程招投標(biāo)活動(dòng)存在的不規(guī)范問題，有人提出福建省建設(shè)廳2004年提出的遏止圍標(biāo)串標(biāo)不正之風(fēng)的6大對(duì)策或可借鑒：

提出認(rèn)定條件 除國(guó)家七部委令30號(hào)和省政府令68號(hào)規(guī)定的串標(biāo)情形外，還可以從以下幾方面來認(rèn)定：總報(bào)價(jià)相近，但其中分項(xiàng)報(bào)價(jià)不合理，沒有合理的解釋;總報(bào)價(jià)相近，且其中數(shù)項(xiàng)報(bào)價(jià)雷同，又提不出計(jì)算依據(jù);總報(bào)價(jià)相近，數(shù)項(xiàng)子目單價(jià)完全相同且提不出合理的單價(jià)組成;總報(bào)價(jià)相近，主要材料設(shè)備價(jià)格極其相近;總價(jià)相同，沒有成本分析，亂調(diào)亂壓;技術(shù)標(biāo)雷同。

完善程序方式 取消投標(biāo)報(bào)名，采取不記名方式購(gòu)買標(biāo)書、圖紙;取消資格預(yù)審;取消集中答疑和現(xiàn)場(chǎng)踏勘，招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中必須明確告知工程的概況，工程地點(diǎn)、周邊的環(huán)境、施工現(xiàn)場(chǎng)的狀況、招標(biāo)條件、投標(biāo)條件，并告知投標(biāo)人在一定時(shí)限內(nèi)提出對(duì)投標(biāo)文件和現(xiàn)場(chǎng)狀況的質(zhì)疑，招標(biāo)人將在什么時(shí)間什么媒體公布對(duì)招投人疑問的答復(fù);全面推行招標(biāo)公告、招標(biāo)文件統(tǒng)一范本，最大限度消除人為設(shè)置投標(biāo)“陷阱”，搞“對(duì)號(hào)入座”的現(xiàn)象。

實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督 大力推行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)，開展工程量清單和預(yù)算價(jià)編制情況檢查，防止圍標(biāo)串標(biāo)哄抬工程預(yù)算價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)。對(duì)于不按現(xiàn)行規(guī)定編制工程預(yù)算價(jià)致使工程預(yù)算價(jià)虛高和投標(biāo)人盲目壓價(jià)的行為，要嚴(yán)肅處理、并記入不良行為檔案;對(duì)中標(biāo)價(jià)明顯偏低的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督，防止低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算。

完善評(píng)審辦法 把制止盲目壓價(jià)，堅(jiān)決否認(rèn)不理性的最低價(jià)作為規(guī)范最低價(jià)中標(biāo)評(píng)審方法的重點(diǎn)。完善評(píng)標(biāo)程序，增加評(píng)委中造價(jià)專家的比重，提高評(píng)標(biāo)水平。

切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管 加強(qiáng)招投標(biāo)過程的監(jiān)管。重點(diǎn)審查招標(biāo)公告、招標(biāo)文件的合法性、公平性、公正性，監(jiān)督開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程是否違法、違規(guī)操作;加強(qiáng)工程項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管。對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)有掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)行為的，要及時(shí)依法處理，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并予以公開曝光，以起到震懾作用;加強(qiáng)對(duì)業(yè)主單位和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。對(duì)于業(yè)主和代理機(jī)構(gòu)串通編制不合法、不公平、不公正招標(biāo)公告、招標(biāo)文件，設(shè)置投標(biāo)“陷阱”或搞“對(duì)號(hào)入座”的，要依法嚴(yán)肅處理。

加大查處力度 要從多方面入手，分析掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)可能的情形和手段，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)線索，要組織力量認(rèn)真查處。(可可)

深圳 程序入手去防止

2005年，深圳市建設(shè)局發(fā)布了關(guān)于《進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)程序防范圍標(biāo)串標(biāo)行為有關(guān)問題的通知》，其主要內(nèi)容如下：

一、凡公開招標(biāo)工程出現(xiàn)下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)程序，調(diào)整招標(biāo)公告的內(nèi)容，重新發(fā)布招標(biāo)公告：

(一)??

(二)領(lǐng)取招標(biāo)文件的投標(biāo)申請(qǐng)人少于11人的;

(三)遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人數(shù)量達(dá)不到

推薦閱讀：圍標(biāo)串標(biāo)

我市建設(shè)工程招標(biāo)文件示范文本載明的最低要求(采用最低價(jià)法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)1-A法評(píng)標(biāo)定標(biāo)的不少于7人，采用其他評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法的不少于11人)的。

二、招標(biāo)人重新發(fā)布招標(biāo)公告的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)招標(biāo)公告中的下列內(nèi)容做出調(diào)整：

(一)進(jìn)一步擴(kuò)大招標(biāo)范圍，直至全國(guó)范圍招標(biāo);

(二)投標(biāo)報(bào)名條件中設(shè)置有“同類工程經(jīng)驗(yàn)“要求的，予以降低或取消;

(三)擬采用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法“(包括1-A、1-B法)評(píng)標(biāo)定標(biāo)的，改為“抽簽法“定標(biāo)。

???

五、投標(biāo)人以超過標(biāo)底或最高投標(biāo)限價(jià)的報(bào)價(jià)投標(biāo)的，或投標(biāo)報(bào)價(jià)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)判定為無競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)價(jià)的，主管部門將對(duì)其作不良行為記錄

第二篇：串標(biāo)和圍標(biāo)是什么意思

串標(biāo)和圍標(biāo)是什么意思？?jī)烧哂泻螀^(qū)別

圍標(biāo)也稱為串通招標(biāo)投標(biāo)，它是指招標(biāo)者與投標(biāo)者之間或者投標(biāo)者與投標(biāo)者之間采用不正當(dāng)手段，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者損害招標(biāo)者利益的行為。

圍標(biāo)包括兩個(gè)方面：

一是招標(biāo)者與投標(biāo)者之間進(jìn)行串通。主要表現(xiàn)形式有：實(shí)施排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的公平競(jìng)爭(zhēng)的行為，招標(biāo)者在公開開標(biāo)前，開啟標(biāo)書，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)者，或者協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書，更換報(bào)價(jià)；招標(biāo)者向投標(biāo)者泄露標(biāo)底；投標(biāo)者與招標(biāo)者商定，在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)者或者招標(biāo)者額外補(bǔ)償；招標(biāo)者預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者，在確定中標(biāo)者時(shí)以此決定取舍。

二是投標(biāo)者之間進(jìn)行串通。主要表現(xiàn)形式有：投標(biāo)者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；投標(biāo)者之間相互約定，在投標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)或低價(jià)中標(biāo)；投標(biāo)者之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)。

二者各有不同的表現(xiàn)形式。這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是通過不正當(dāng)手段，排擠其他競(jìng)爭(zhēng)者，以達(dá)到使某個(gè)利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益的目的。

串標(biāo)：投標(biāo)單位之間或投標(biāo)單位與招標(biāo)單位相互串通騙取中標(biāo)就是，串標(biāo)是一種投機(jī)行為，其根源是工程建設(shè)領(lǐng)域乃至整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信缺失。由于政府、企業(yè)、公眾的誠(chéng)信問題，工程建設(shè)上的種種不良、不法行為屢見不鮮，串標(biāo)只是其一。

串標(biāo)行為的分類

(1)投標(biāo)者之間串標(biāo)：投標(biāo)人之間相互約定抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中分別以高、中、低價(jià)位報(bào)價(jià)．投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部“競(jìng)價(jià)”，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；某一投標(biāo)人給予其他投標(biāo)人以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，這些投標(biāo)人的投標(biāo)均由其組織，不論誰中標(biāo)，均由其承包。

(2)投標(biāo)者與招標(biāo)者串標(biāo)：招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報(bào)價(jià)；招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底；招標(biāo)人商定，投標(biāo)時(shí)壓低或抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)者額外補(bǔ)償．招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人；招標(biāo)者為某一特定的投標(biāo)者量身定做招標(biāo)文件，排斥其他投標(biāo)者。

第三篇：如何治理招標(biāo)過程中的圍標(biāo)和串標(biāo)[范文模版]

如何治理招標(biāo)過程中的圍標(biāo)和串標(biāo)

2012-02-01

圍標(biāo)、串標(biāo)行為是工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)活動(dòng)中的一大頑疾，這種違法違規(guī)行為不僅嚴(yán)重侵害了其他投標(biāo)人的合法權(quán)益，干擾了招投標(biāo)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，還助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象的蔓延。這類行為應(yīng)采取一系列措施加以預(yù)防和打擊。本文根據(jù)圍標(biāo)串標(biāo)的特點(diǎn)，并結(jié)合筆者自身的工作實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)提出了一些治理對(duì)策，以期能對(duì)治理圍標(biāo)串標(biāo)行為有些許借鑒意義。

一、關(guān)于圍標(biāo)和串標(biāo)的定義

圍標(biāo)，通常是指幾個(gè)投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，通過限制競(jìng)爭(zhēng)，排擠其他投標(biāo)人，使某個(gè)利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取非法利益的手段和行為，是投標(biāo)人之間橫向聯(lián)合的一種違法行為。

串標(biāo)，通常指招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、一個(gè)或多個(gè)投標(biāo)人、甚至招標(biāo)監(jiān)管部門、交易平臺(tái)之間達(dá)成一種利益共同體，通過提前擬定有傾向性的招標(biāo)文件、泄露或內(nèi)定評(píng)委名單，甚至故意打錯(cuò)投標(biāo)人得分等手段排擠其他投標(biāo)人中標(biāo)，最終達(dá)成非法利益目標(biāo)的一種多犯罪主體縱向聯(lián)合違法行為。

圍標(biāo)和串標(biāo)都對(duì)招投標(biāo)制度造成了巨大危害，都以暗箱操作為主要手段，都以達(dá)成非法利益目標(biāo)為主要目的；所不同的是，圍標(biāo)以投標(biāo)人的橫向聯(lián)合為主要特征，手法相對(duì)簡(jiǎn)單，牽涉面相對(duì)較窄，也較易預(yù)防；而串標(biāo)是多個(gè)招投標(biāo)主體之間的多層次、多方位、多手段的一種縱向聯(lián)合、立體犯罪方式，牽涉面廣，治理起來相對(duì)復(fù)雜。

二、圍標(biāo)行為的特點(diǎn)及治理

在對(duì)本題討論之前先引入兩個(gè)定義：圍標(biāo)行為的發(fā)起者被稱為圍標(biāo)人；參與圍標(biāo)行為的投標(biāo)人則被稱為陪標(biāo)人。圍標(biāo)通常有以下幾類手法。

1、一投多聯(lián)

一家投標(biāo)人聯(lián)系多家投標(biāo)人對(duì)某個(gè)標(biāo)段進(jìn)行重點(diǎn)投標(biāo)，并由圍標(biāo)人統(tǒng)一制作標(biāo)書，陪標(biāo)人只負(fù)責(zé)提供復(fù)印件、簽字、蓋章、授權(quán)代表持原件參加開標(biāo)等。此類圍標(biāo)陪標(biāo)人成本相對(duì)較低，這種圍標(biāo)方法主要適用于投資額在3000萬元以下的中小型工程或材料設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目中，因?yàn)橛梢患覇挝恢谱鞫嗉覙?biāo)書，經(jīng)常會(huì)在不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件中找到許多雷同之處，比較常見的雷同是施工方案一致、投標(biāo)文件格式一致、錯(cuò)漏點(diǎn)一致、報(bào)價(jià)按比例調(diào)整，比較低級(jí)的如項(xiàng)目班子成員都一致的也有，這種圍標(biāo)就“太不負(fù)責(zé)任”或者太低估評(píng)委智商了。

對(duì)這種圍標(biāo)治理起來比較簡(jiǎn)單，主要有以下兩個(gè)方面的工作：第一、加強(qiáng)評(píng)委責(zé)任心，對(duì)投標(biāo)文件的雷同之處絕不姑息；第二、對(duì)報(bào)價(jià)得分采用有效最低價(jià)得最高分，有人可能說，這樣容易引起惡意搶標(biāo)，實(shí)際上，只要稍加變通，采用平均價(jià)（或下浮一定比例）作為基準(zhǔn)值，低于基準(zhǔn)值的一律得滿分，這樣，陪標(biāo)人也可能中標(biāo)（這個(gè)問題自然就解決了），如果采用這種方式打報(bào)價(jià)分只有傻瓜才會(huì)圍標(biāo)。

2、一聯(lián)多投

一家投標(biāo)人聯(lián)合多家投標(biāo)人對(duì)某個(gè)標(biāo)段進(jìn)行重點(diǎn)投標(biāo)，圍標(biāo)人和陪標(biāo)人分別制作標(biāo)書，分別投標(biāo)，在開標(biāo)之前圍標(biāo)人和陪標(biāo)人在報(bào)價(jià)、方案和資信等方面達(dá)成共識(shí)，刻意通過報(bào)價(jià)、方案和資信等方面抬高圍標(biāo)人得分，降低陪標(biāo)人得分。這種圍標(biāo)方式隱蔽性較強(qiáng)，一般很難發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)的證據(jù)。但這種圍標(biāo)方式圍標(biāo)成本也較高，一般發(fā)生在投資在3000萬元以上的大中型項(xiàng)目招標(biāo)中，而且這種圍標(biāo)方式相對(duì)較為普遍，治理這種圍標(biāo)作案，通過評(píng)委和監(jiān)督很難發(fā)現(xiàn)，如果在評(píng)標(biāo)辦法方面采用上述第二種方式評(píng)標(biāo)，讓圍標(biāo)失去意義，則可以完全杜絕圍標(biāo)。

3、多聯(lián)多投

多家投標(biāo)人相互聯(lián)合對(duì)多個(gè)標(biāo)段進(jìn)行分別投標(biāo)，互為圍標(biāo)人和陪標(biāo)人，分別制作標(biāo)書，分別投標(biāo)，在開標(biāo)之前先內(nèi)定各標(biāo)段中標(biāo)人，并就各標(biāo)段報(bào)價(jià)達(dá)成共識(shí)。這種圍標(biāo)方式常見于電力、水利、交通、鐵路等具有壟斷色彩的行業(yè)，主要在大型投資項(xiàng)目中發(fā)生，一般招標(biāo)文件要求一家投標(biāo)人可以投多個(gè)標(biāo)段，但只能中標(biāo)其中一個(gè)標(biāo)段，而且招標(biāo)公告只在本行業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站發(fā)布，其隱蔽性更強(qiáng)，操作往往得到招標(biāo)人的默許，帶有一定的串標(biāo)性質(zhì)。要規(guī)避這種圍標(biāo)，除了在評(píng)標(biāo)辦法上采用上述第二種方式評(píng)標(biāo)外，招標(biāo)人和監(jiān)督部門還必須嚴(yán)格把關(guān)，確保招標(biāo)公告的公開范圍，避免在招標(biāo)文件中采用限制和歧視性條款，使得招標(biāo)僅面向少數(shù)滿足條件的投標(biāo)人。

綜上所述，對(duì)于圍標(biāo)這一違法行為，由于其主要在投標(biāo)人之間橫向產(chǎn)生，治理難度較小，只要招標(biāo)人、監(jiān)督管理部門、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以身作則，嚴(yán)格制定招標(biāo)文件，廣泛公開招標(biāo)公告，合理擬定評(píng)標(biāo)辦法，就能讓圍標(biāo)人無縫可鉆。

三、串標(biāo)行為的特點(diǎn)及治理

串標(biāo)和圍標(biāo)既有相似之處，又有不同之處，串標(biāo)比圍標(biāo)對(duì)社會(huì)危害更大，串標(biāo)往往伴隨行賄和受賄活動(dòng)，是目前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域暗箱操作的主要手段。大部分豆腐渣工程、出現(xiàn)重大質(zhì)量安全事故的工程、出現(xiàn)重大行賄受賄案件的工程背后都能找到串標(biāo)的影子。

雖然串標(biāo)是上下串通，多方聯(lián)合，關(guān)系復(fù)雜，但串標(biāo)并非不可治理，只要能夠?qū)ΠY下藥，一樣可以讓串標(biāo)者無處遁形。

串標(biāo)行為具體來講有一串多聯(lián)（一家單位和招標(biāo)人、招標(biāo)代理、評(píng)委、監(jiān)督管理部門疏通關(guān)系，聯(lián)合多家單位投標(biāo)）、母串子聯(lián)（母公司招標(biāo)，子公司投標(biāo)）、多串多聯(lián)（招標(biāo)人為達(dá)到通過招標(biāo)照顧各方面關(guān)系的目的，聯(lián)合投標(biāo)人及相關(guān)部門內(nèi)外勾結(jié)，共同作案）等多種手法。這些手段的共同特點(diǎn)是招標(biāo)投標(biāo)的參與主體形成利益共同體，通過招投標(biāo)活動(dòng)共同套取國(guó)家資金。要治理串標(biāo)，主要有以下幾種手段：

1、嚴(yán)格規(guī)定招標(biāo)文件投標(biāo)人資格條件審查辦法，取消地方保護(hù)條款、行業(yè)保護(hù)條款及歧視性條款。串標(biāo)操作的一個(gè)慣用手法是直接針對(duì)某一投標(biāo)人的條件編制招標(biāo)文件，往往在資格條件、業(yè)績(jī)打分、信譽(yù)打分方面出現(xiàn)非常明顯的傾向性，表面上是選擇有實(shí)力的企業(yè)，實(shí)際上卻是瞄著意向單位的條件去設(shè)定評(píng)標(biāo)辦法。要避免這一違法行為，只能通過政府帶頭取消外地企業(yè)帶資備案（通常要繳納100萬左右不等的保證金），逐步打破行業(yè)壟斷，推行強(qiáng)制招標(biāo)文件范本等手段實(shí)現(xiàn)，我們相信政府一定能做到。

2、在評(píng)標(biāo)辦法報(bào)價(jià)得分方面采用低價(jià)高分制，最低價(jià)得最高分或采用平均價(jià)（或下浮一定比例）作為基準(zhǔn)值，低于基準(zhǔn)值的一律得最高分，這種方式可以杜絕并在一定程度上避免圍標(biāo)串標(biāo)。

3、更大限度公開發(fā)布公告，避免僅在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)信息網(wǎng)、本行業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站、地方小報(bào)上發(fā)布公告，對(duì)政府投資項(xiàng)目要求必須在“中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)”上發(fā)布公告，因?yàn)檫@幾乎是目前唯一招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以免費(fèi)發(fā)布信息，投標(biāo)人可以免費(fèi)獲取信息的官方網(wǎng)站。有些網(wǎng)站雖然表面上不收費(fèi)，但要么要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)繳納會(huì)員費(fèi)，要么只公開信息不公開聯(lián)系方式，這些做法都給暗箱操作創(chuàng)造了空間。

4、評(píng)委抽取保密，評(píng)委名單泄密是串標(biāo)中的常見現(xiàn)象，出現(xiàn)這種情況一般是投標(biāo)人既買通了招標(biāo)人，又買通了評(píng)委抽取人，要保證評(píng)委名單的保密工作，可以從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)：

1）建立評(píng)委抽取監(jiān)督專人負(fù)責(zé)制度，由無利害關(guān)系的監(jiān)督或紀(jì)檢人員抽取評(píng)委，同時(shí)負(fù)責(zé)保密； 2）充實(shí)專家?guī)烊藛T數(shù)量；

3）建立專家考核制度，對(duì)有傾向性、評(píng)標(biāo)過程不負(fù)責(zé)任的專家要進(jìn)行審核評(píng)議，嚴(yán)重的要取消其專家資格； 4）評(píng)標(biāo)之前的評(píng)委接送紀(jì)檢監(jiān)督人員必須全程陪同，避免評(píng)標(biāo)前投標(biāo)人和評(píng)委之間的任何交流可能。

5、建立監(jiān)督監(jiān)察公告制度，目前招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中監(jiān)督監(jiān)察基本都是從開標(biāo)到評(píng)標(biāo)全程參加，但這樣達(dá)不到監(jiān)督的作用。要避免這種情況繼續(xù)，最好的辦法就是建立監(jiān)督監(jiān)察公告制度，監(jiān)督監(jiān)察部門不能只參與開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程，在評(píng)標(biāo)結(jié)果上簽個(gè)字，應(yīng)在每個(gè)項(xiàng)目結(jié)束后，于當(dāng)天或第二天在網(wǎng)站上公開發(fā)一個(gè)署名的聲明公告，聲明招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)無違法違紀(jì)現(xiàn)象，以發(fā)揮群眾再監(jiān)督作用，使監(jiān)督監(jiān)察部門牢記職責(zé)，應(yīng)代表群眾行使監(jiān)督職能。

6、建立政府公務(wù)人員資產(chǎn)公開制度，招標(biāo)投標(biāo)往往涉及大量的資金，如果施行公務(wù)人員資產(chǎn)公開制度，加強(qiáng)公務(wù)人員自律建設(shè)，那么招標(biāo)投標(biāo)行賄受賄的可能性也會(huì)大大降低。

結(jié)束語

自《招標(biāo)投標(biāo)法》2000年1月1日施行以來，迄今已經(jīng)十一年了，招標(biāo)投標(biāo)制度對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的促進(jìn)和維系起到了巨大的支撐作用，在社會(huì)建設(shè)的方方面面影響著人民的生活，對(duì)這一制度，作為招標(biāo)代理工作從業(yè)者，筆者有著無比感恩之心，同時(shí)深切地希望，這一制度在陽光的照耀下，更加公開、更加公正、更加取信于民；在民眾的關(guān)照下，招標(biāo)投標(biāo)制度更加科學(xué)、健康的發(fā)展，直至各種違法違規(guī)行為杜絕。（作者：劉全勛 王 芳 馮麗艷 單位均為山東普華項(xiàng)目管理有限公司）

第四篇：如何治理工程招標(biāo)過程中的圍標(biāo)和串標(biāo)

如何治理工程招標(biāo)過程中的圍標(biāo)和串標(biāo)

圍標(biāo)、串標(biāo)行為是工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)活動(dòng)中的一大頑疾，這種違法違規(guī)行為不僅嚴(yán)重侵害了其他投標(biāo)人的合法權(quán)益，干擾了招投標(biāo)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，還助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象的蔓延。這類行為應(yīng)采取一系列措施加以預(yù)防和打擊。本文根據(jù)圍標(biāo)串標(biāo)的特點(diǎn)，并結(jié)合筆者自身的工作實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)提出了一些治理對(duì)策，以期能對(duì)治理圍標(biāo)串標(biāo)行為有些許借鑒意義。

一、關(guān)于圍標(biāo)和串標(biāo)的定義

圍標(biāo)，通常是指幾個(gè)投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，通過限制競(jìng)爭(zhēng)，排擠其他投標(biāo)人，使某個(gè)利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取非法利益的手段和行為，是投標(biāo)人之間橫向聯(lián)合的一種違法行為。

串標(biāo)，通常指招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、一個(gè)或多個(gè)投標(biāo)人、甚至招標(biāo)監(jiān)管部門、交易平臺(tái)之間達(dá)成一種利益共同體，通過提前擬定有傾向性的招標(biāo)文件、泄露或內(nèi)定評(píng)委名單，甚至故意打錯(cuò)投標(biāo)人得分等手段排擠其他投標(biāo)人中標(biāo)，最終達(dá)成非法利益目標(biāo)的一種多犯罪主體縱向聯(lián)合違法行為。

圍標(biāo)和串標(biāo)都對(duì)招投標(biāo)制度造成了巨大危害，都以暗箱操作為主要手段，都以達(dá)成非法利益目標(biāo)為主要目的；所不同的是，圍標(biāo)以投標(biāo)人的橫向聯(lián)合為主要特征，手法相對(duì)簡(jiǎn)單，牽涉面相對(duì)較窄，也較易預(yù)防；而串標(biāo)是多個(gè)招投標(biāo)主體之間的多層次、多方位、多手段的一種縱向聯(lián)合、立體犯罪方式，牽涉面廣，治理起來相對(duì)復(fù)雜。

二、圍標(biāo)行為的特點(diǎn)及治理

在對(duì)本題討論之前先引入兩個(gè)定義：圍標(biāo)行為的發(fā)起者被稱為圍標(biāo)人；參與圍標(biāo)行為的投標(biāo)人則被稱為陪標(biāo)人。圍標(biāo)通常有以下幾類手法。

1、一投多聯(lián)

一家投標(biāo)人聯(lián)系多家投標(biāo)人對(duì)某個(gè)標(biāo)段進(jìn)行重點(diǎn)投標(biāo)，并由圍標(biāo)人統(tǒng)一制作標(biāo)書，陪標(biāo)人只負(fù)責(zé)提供復(fù)印件、簽字、蓋章、授權(quán)代表持原件參加開標(biāo)等。此類圍標(biāo)陪標(biāo)人成本相對(duì)較低，這種圍標(biāo)方法主要適用于投資額在3000萬元以下的中小型工程或材料設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目中，因?yàn)橛梢患覇挝恢谱鞫嗉覙?biāo)書，經(jīng)常會(huì)在不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件中找到許多雷同之處，比較常見的雷同是施工方案一致、投標(biāo)文件格式一致、錯(cuò)漏點(diǎn)一致、報(bào)價(jià)按比例調(diào)整，比較低級(jí)的如項(xiàng)目班子成員都一致的也有，這種圍標(biāo)就“太不負(fù)責(zé)任”或者太低估評(píng)委智商了。

對(duì)這種圍標(biāo)治理起來比較簡(jiǎn)單，主要有以下兩個(gè)方面的工作：第一、加強(qiáng)評(píng)委責(zé)任心，對(duì)投標(biāo)文件的雷同之處絕不姑息；第二、對(duì)報(bào)價(jià)得分采用有效最低價(jià)得最高分，有人可能說，這樣容易引起惡意搶標(biāo)，實(shí)際上，只要稍加變通，采用平均價(jià)（或下浮一定比例）作為基準(zhǔn)值，低于基準(zhǔn)值的一律得滿分，這樣，陪標(biāo)人也可能中標(biāo)（這個(gè)問題自然就解決了），如果采用這種方式打報(bào)價(jià)分只有傻瓜才會(huì)圍標(biāo)。

2、一聯(lián)多投

一家投標(biāo)人聯(lián)合多家投標(biāo)人對(duì)某個(gè)標(biāo)段進(jìn)行重點(diǎn)投標(biāo)，圍標(biāo)人和陪標(biāo)人分別制作標(biāo)書，分別投標(biāo)，在開標(biāo)之前圍標(biāo)人和陪標(biāo)人在報(bào)價(jià)、方案和資信等方面達(dá)成共識(shí)，刻意通過報(bào)價(jià)、方案和資信等方面抬高圍標(biāo)人得分，降低陪標(biāo)人得分。這種圍標(biāo)方式隱蔽性較強(qiáng)，一般很難發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)的證據(jù)。但這種圍標(biāo)方式圍標(biāo)成本也較高，一般發(fā)生在投資在3000萬元以上的大中型項(xiàng)目招標(biāo)中，而且這種圍標(biāo)方式相對(duì)較為普遍，治理這種圍標(biāo)作案，通過評(píng)委和監(jiān)督很難發(fā)現(xiàn)，如果在評(píng)標(biāo)辦法方面采用上述第二種方式評(píng)標(biāo)，讓圍標(biāo)失去意義，則可以完全杜絕圍標(biāo)。

3、多聯(lián)多投

多家投標(biāo)人相互聯(lián)合對(duì)多個(gè)標(biāo)段進(jìn)行分別投標(biāo)，互為圍標(biāo)人和陪標(biāo)人，分別制作標(biāo)書，分別投標(biāo)，在開標(biāo)之前先內(nèi)定各標(biāo)段中標(biāo)人，并就各標(biāo)段報(bào)價(jià)達(dá)成共識(shí)。這種圍標(biāo)方式常見于電力、水利、交通、鐵路等具有壟斷色彩的行業(yè)，主要在大型投資項(xiàng)目中發(fā)生，一般招標(biāo)文件要求一家投標(biāo)人可以投多個(gè)標(biāo)段，但只能中標(biāo)其中一個(gè)標(biāo)段，而且招標(biāo)公告只在本行業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站發(fā)布，其隱蔽性更強(qiáng)，操作往往得到招標(biāo)人的默許，帶有一定的串標(biāo)性質(zhì)。要規(guī)避這種圍標(biāo)，除了在評(píng)標(biāo)辦法上采用上述第二種方式評(píng)標(biāo)外，招標(biāo)人和監(jiān)督部門還必須嚴(yán)格把關(guān)，確保招標(biāo)公告的公開范圍，避免在招標(biāo)文件中采用限制和歧視性條款，使得招標(biāo)僅面向少數(shù)滿足條件的投標(biāo)人。

綜上所述，對(duì)于圍標(biāo)這一違法行為，由于其主要在投標(biāo)人之間橫向產(chǎn)生，治理難度較小，只要招標(biāo)人、監(jiān)督管理部門、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以身作則，嚴(yán)格制定招標(biāo)文件，廣泛公開招標(biāo)公告，合理擬定評(píng)標(biāo)辦法，就能讓圍標(biāo)人無縫可鉆。

三、串標(biāo)行為的特點(diǎn)及治理

串標(biāo)和圍標(biāo)既有相似之處，又有不同之處，串標(biāo)比圍標(biāo)對(duì)社會(huì)危害更大，串標(biāo)往往伴隨行賄和受賄活動(dòng)，是目前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域暗箱操作的主要手段。大部分豆腐渣工程、出現(xiàn)重大質(zhì)量安全事故的工程、出現(xiàn)重大行賄受賄案件的工程背后都能找到串標(biāo)的影子。

雖然串標(biāo)是上下串通，多方聯(lián)合，關(guān)系復(fù)雜，但串標(biāo)并非不可治理，只要能夠?qū)ΠY下藥，一樣可以讓串標(biāo)者無處遁形。

串標(biāo)行為具體來講有一串多聯(lián)（一家單位和招標(biāo)人、招標(biāo)代理、評(píng)委、監(jiān)督管理部門疏通關(guān)系，聯(lián)合多家單位投標(biāo)）、母串子聯(lián)（母公司招標(biāo)，子公司投標(biāo)）、多串多聯(lián)（招標(biāo)人為達(dá)到通過招標(biāo)照顧各方面關(guān)系的目的，聯(lián)合投標(biāo)人及相關(guān)部門內(nèi)外勾結(jié)，共同作案）等多種手法。這些手段的共同特點(diǎn)是招標(biāo)投標(biāo)的參與主體形成利益共同體，通過招投標(biāo)活動(dòng)共同套取國(guó)家資金。要治理串標(biāo)，主要有以下幾種手段：

1、嚴(yán)格規(guī)定招標(biāo)文件投標(biāo)人資格條件審查辦法，取消地方保護(hù)條款、行業(yè)保護(hù)條款及歧視性條款。串標(biāo)操作的一個(gè)慣用手法是直接針對(duì)某一投標(biāo)人的條件編制招標(biāo)文件，往往在資格條件、業(yè)績(jī)打分、信譽(yù)打分方面出現(xiàn)非常明顯的傾向性，表面上是選擇有實(shí)力的企業(yè)，實(shí)際上卻是瞄著意向單位的條件去設(shè)定評(píng)標(biāo)辦法。要避免這一違法行為，只能通過政府帶頭取消外地企業(yè)帶資備案（通常要繳納100萬左右不等的保證金），逐步打破行業(yè)壟斷，推行強(qiáng)制招標(biāo)文件范本等手段實(shí)現(xiàn)，我們相信政府一定能做到。

2、在評(píng)標(biāo)辦法報(bào)價(jià)得分方面采用低價(jià)高分制，最低價(jià)得最高分或采用平均價(jià)（或下浮一定比例）作為基準(zhǔn)值，低于基準(zhǔn)值的一律得最高分，這種方式可以杜絕并在一定程度上避免圍標(biāo)串標(biāo)。

3、更大限度公開發(fā)布公告，避免僅在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)信息網(wǎng)、本行業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站、地方小報(bào)上發(fā)布公告，對(duì)政府投資項(xiàng)目要求必須在“中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)”上發(fā)布公告，因?yàn)檫@幾乎是目前唯一招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以免費(fèi)發(fā)布信息，投標(biāo)人可以免費(fèi)獲取信息的官方網(wǎng)站。有些網(wǎng)站雖然表面上不收費(fèi)，但要么要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)繳納會(huì)員費(fèi)，要么只公開信息不公開聯(lián)系方式，這些做法都給暗箱操作創(chuàng)造了空間。

4、評(píng)委抽取保密，評(píng)委名單泄密是串標(biāo)中的常見現(xiàn)象，出現(xiàn)這種情況一般是投標(biāo)人既買通了招標(biāo)人，又買通了評(píng)委抽取人，要保證評(píng)委名單的保密工作，可以從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)：

1）建立評(píng)委抽取監(jiān)督專人負(fù)責(zé)制度，由無利害關(guān)系的監(jiān)督或紀(jì)檢人員抽取評(píng)委，同時(shí)負(fù)責(zé)保密；

2）充實(shí)專家?guī)烊藛T數(shù)量；

3）建立專家考核制度，對(duì)有傾向性、評(píng)標(biāo)過程不負(fù)責(zé)任的專家要進(jìn)行審核評(píng)議，嚴(yán)重的要取消其專家資格；

4）評(píng)標(biāo)之前的評(píng)委接送紀(jì)檢監(jiān)督人員必須全程陪同，避免評(píng)標(biāo)前投標(biāo)人和評(píng)委之間的任何交流可能。

5、建立監(jiān)督監(jiān)察公告制度，目前招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中監(jiān)督監(jiān)察基本都是從開標(biāo)到評(píng)標(biāo)全程參加，但這樣達(dá)不到監(jiān)督的作用。要避免這種情況繼續(xù)，最好的辦法就是建立監(jiān)督監(jiān)察公告制度，監(jiān)督監(jiān)察部門不能只參與開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程，在評(píng)標(biāo)結(jié)果上簽個(gè)字，應(yīng)在每個(gè)項(xiàng)目結(jié)束后，于當(dāng)天或第二天在網(wǎng)站上公開發(fā)一個(gè)署名的聲明公告，聲明招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)無違法違紀(jì)現(xiàn)象，以發(fā)揮群眾再監(jiān)督作用，使監(jiān)督監(jiān)察部門牢記職責(zé)，應(yīng)代表群眾行使監(jiān)督職能。

6、建立政府公務(wù)人員資產(chǎn)公開制度，招標(biāo)投標(biāo)往往涉及大量的資金，如果施行公務(wù)人員資產(chǎn)公開制度，加強(qiáng)公務(wù)人員自律建設(shè)，那么招標(biāo)投標(biāo)行賄受賄的可能性也會(huì)大大降低。

第五篇：工程施工招標(biāo)“串標(biāo)、圍標(biāo)”問題及對(duì)策分析(初稿)

工程施工招標(biāo)“串標(biāo)、圍標(biāo)”問題及對(duì)策分析

自2000年《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》實(shí)施以來，公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作不斷得以完善，“公開、公平、公正”的建設(shè)市場(chǎng)初步形成。而隨著《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007年版）和《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2009年版）的相繼推出，標(biāo)志著國(guó)家對(duì)公路工程招投標(biāo)的管理已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的新階段。

1．工程施工招投標(biāo)現(xiàn)狀

招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國(guó)際國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施。作為一種富有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，招投標(biāo)制度不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，其本質(zhì)特征是“公開、公平、公正”和“充分競(jìng)爭(zhēng)”。實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最佳辦法。

但由于機(jī)制不完善，法制不健全，致使當(dāng)前的招投標(biāo)現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問題。1．1圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重

一些部門濫用權(quán)利，將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標(biāo)，其他單位只是陪襯；或者是投標(biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo)，相互約定提高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，而獲取中標(biāo)資格，使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼，無法做到公開、公平、公正。

1．2承包單位轉(zhuǎn)包問題

“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個(gè)根源。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，以包代管，而對(duì)工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。

1．3評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)，專家水平有待提高

目前我們還沒有建立起一套科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，以至于有些單位，單純著重報(bào)價(jià)高低，且整個(gè)評(píng)分方法重定性評(píng)分，輕定量評(píng)分。專家評(píng)標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。

1．4招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為有待進(jìn)一步規(guī)范

由于我國(guó)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)代理市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向

性的選擇中標(biāo)單位的結(jié)果。其次對(duì)于代理機(jī)構(gòu)的工作評(píng)價(jià)，還沒有一個(gè)很好的可操作、量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

1．5對(duì)招投標(biāo)過程中的違法、違紀(jì)現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察力度不大。在這些問題中，尤以圍標(biāo)、串標(biāo)行為對(duì)社會(huì)危害最為嚴(yán)重。

2．圍標(biāo)、串標(biāo)問題分析及對(duì)策

2．1表現(xiàn)形式

圍標(biāo)、串標(biāo)主要表現(xiàn)為以下幾種：

(1)一家投標(biāo)單位為增大中標(biāo)幾率，邀請(qǐng)其他公司或企業(yè)“陪標(biāo)”，以增大自己的中標(biāo)幾率，邀請(qǐng)的“陪標(biāo)”單位越多，中標(biāo)幾率越大。

(2)幾家投標(biāo)單位互相聯(lián)合，形成較為穩(wěn)定的“串標(biāo)同盟”，輪流坐莊，以達(dá)到排擠其它投標(biāo)人，控制中標(biāo)價(jià)格和中標(biāo)結(jié)果的目的，然后按照事先約定分利或支付串標(biāo)和陪標(biāo)人的一定費(fèi)用。

(3)個(gè)別項(xiàng)目經(jīng)理或社會(huì)閑散人員同時(shí)掛靠若干家投標(biāo)單位投標(biāo)或直接借幾家投標(biāo)單位的資質(zhì)參與投標(biāo)，表面上是幾家施工單位在參加投標(biāo)，實(shí)際是一人在背后操縱。

(4)串標(biāo)者在投標(biāo)時(shí)采用同時(shí)報(bào)高價(jià)、同時(shí)報(bào)低價(jià)等手段串通報(bào)價(jià)，目的是想高價(jià)中標(biāo)或低價(jià)中標(biāo)后提供劣質(zhì)產(chǎn)品或服務(wù)。

2．2原因分析

（一）經(jīng)濟(jì)利益是投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)的根本動(dòng)力。

經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，導(dǎo)致誠(chéng)信的喪失。任何公司來竟標(biāo)，都是為了經(jīng)濟(jì)利益，不愿意浪費(fèi)時(shí)間、精力和投標(biāo)費(fèi)用。所以，有的公司和企業(yè)為了中標(biāo)，不擇手段，甚至可以喪失誠(chéng)信。

（二）對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)的阻力不夠。

(1)對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)違法行為“界定難”和“處罰難”。

我國(guó)招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定都是以“指導(dǎo)性”或“粗略型”條款為主，由此導(dǎo)致，在實(shí)際工作中對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)行為的界定，找不到相關(guān)明確的法律依據(jù)，只能憑工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行職業(yè)判斷。即使認(rèn)定為圍標(biāo)、串標(biāo)違法行為，也不能及時(shí)以有力的書面材料證明其行為違法。

(2)相關(guān)部門的職能職責(zé)不盡明確和完善。

目前，對(duì)招標(biāo)工作的監(jiān)督，包括現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，只能涉及招標(biāo)程序是否合法等表面現(xiàn)象，其現(xiàn)實(shí)作用并不大。招標(biāo)工作涉及多個(gè)部門、多個(gè)環(huán)節(jié)，但各部門具體監(jiān)督職能和責(zé)任不明確，造成對(duì)招標(biāo)過程的監(jiān)督工作極為缺失。

(3)懲處機(jī)制不健全，懲處力度不夠，違法風(fēng)險(xiǎn)成本低。

目前，《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)行為的法律責(zé)任有明確的規(guī)定，但涉及工商、司法、招投標(biāo)監(jiān)管以及各行業(yè)行政主管等多個(gè)部門。監(jiān)督和處罰的脫節(jié)，造成監(jiān)督?jīng)]有力度，處罰無從下手。

另外：行政處罰力度不足，串標(biāo)人違法成本偏低。這就造成風(fēng)險(xiǎn)和利益的嚴(yán)重失衡，對(duì)不法行為的處罰如同隔靴搔癢，難以有效遏制《招標(biāo)投標(biāo)法》少數(shù)不法企業(yè)的投機(jī)心理。政府用違法風(fēng)險(xiǎn)成本去遏制違法行為的目的完全沒起作用。

(4)失信懲戒機(jī)制嚴(yán)重缺失。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)，我國(guó)誠(chéng)信體系起步較晚，目前各地政府對(duì)誠(chéng)信檔案管理做了不少有益的探索，在本地起到了積極的作用，但各地的誠(chéng)信檔案未能連軌，缺乏統(tǒng)一部署，標(biāo)準(zhǔn)不一致，信息不統(tǒng)一，投標(biāo)人在一個(gè)地方受到懲戒，換個(gè)地方照樣暢通無阻。所以，投標(biāo)人因誠(chéng)信的缺失本應(yīng)受到的懲罰也沒有實(shí)現(xiàn)。

(5)招標(biāo)人“反圍標(biāo)、串標(biāo)”意識(shí)淡薄。

不少招標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)就是程序，違法查處是監(jiān)督部門的職責(zé)，在招標(biāo)過程中缺乏責(zé)任心，對(duì)很容易發(fā)現(xiàn)的串標(biāo)圍標(biāo)苗頭和跡象漠視縱容，變相滋長(zhǎng)投標(biāo)人的投機(jī)心理。

此外，有的招標(biāo)人在臨近項(xiàng)目開展才實(shí)施招標(biāo)工作，雖然發(fā)現(xiàn)招標(biāo)過程中的圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象，但由于“時(shí)間緊”，擔(dān)心流標(biāo)或廢標(biāo)，而再次組織招標(biāo)時(shí)間來不急，所以，有意忽視招標(biāo)過程中的圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象。

2．3對(duì)策研究

（一）圍標(biāo)、串標(biāo)必須滿足以下幾個(gè)先決條件，才能構(gòu)成事實(shí)：(1)數(shù)量較小的潛在投標(biāo)人已確定；(2)投標(biāo)人的信息資料被泄漏；

(3)出現(xiàn)圍標(biāo)發(fā)起人(標(biāo)頭)，產(chǎn)生并掌握投標(biāo)資格人信息；

(4)圍標(biāo)發(fā)起人用各種手段迫使其他投標(biāo)人與之達(dá)成圍標(biāo)協(xié)議，組成圍標(biāo)聯(lián)盟；(5)圍標(biāo)發(fā)起人全權(quán)操作投標(biāo)過程，以“合法”手段“贏”標(biāo)。以上五個(gè)條件缺一不可，圍標(biāo)、串標(biāo)的預(yù)防也應(yīng)從以上五個(gè)條件入手。

（二）遏制投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)的幾個(gè)措施(1)建立健全相關(guān)法律法規(guī)和制度。

針對(duì)以上問題，國(guó)家和地方應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制訂相關(guān)法律法規(guī)，明確“圍標(biāo)、串標(biāo)”行為界定，劃清監(jiān)管部門職能職責(zé)，加重違法行為處罰，增加違法風(fēng)險(xiǎn)成本，增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制等。

例如，2010年1月，《廣州市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》正式出臺(tái)實(shí)施。該辦法以立法形式列舉了11種串通投標(biāo)情形，并規(guī)定存在所列情形經(jīng)認(rèn)定應(yīng)作出行政處罰，為發(fā)現(xiàn)和查處圍標(biāo)、串標(biāo)行為提供法律保障。

(2)建立部門監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督“聯(lián)防”的機(jī)制。

圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象與招投標(biāo)監(jiān)管力度有直接關(guān)系。一方面應(yīng)加大對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)行為的查處力度，建立起公安、工商、行業(yè)主管部門聯(lián)合查處機(jī)制，形成監(jiān)管合力；其次，公開監(jiān)管部門的投訴和舉報(bào)電話或信箱，讓廣大社會(huì)公眾參與到監(jiān)督中來。對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)行為，有必查，查必究，究必嚴(yán)。

(3)提高招標(biāo)技術(shù)和管理水平，不給圍標(biāo)、串標(biāo)可乘之機(jī)。

針對(duì)可能存在的圍標(biāo)、串標(biāo)行為，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)樹立防串標(biāo)、反串標(biāo)意識(shí)，精心組織每一個(gè)招標(biāo)環(huán)節(jié)，通過招標(biāo)程序設(shè)置，在確保真正的投標(biāo)人正常參與的前提下，讓串通投標(biāo)者防不勝防，疲于應(yīng)付，來不及串通足夠的投標(biāo)者。

例如：擴(kuò)大招標(biāo)信息公告范圍，讓盡可能多的潛在投標(biāo)人獲得信息；采用資格后審制度；對(duì)投標(biāo)單位信息實(shí)行嚴(yán)格保密，讓圍標(biāo)、串標(biāo)者無所適從；投標(biāo)保證金的收取、退付實(shí)行“投標(biāo)人帳戶對(duì)保證金帳戶”并采用電匯等方式等。

(4)抓誠(chéng)信，構(gòu)建招投標(biāo)誠(chéng)信體系，營(yíng)造誠(chéng)信投標(biāo)的積極氛圍。

目前圍標(biāo)、串標(biāo)行為之所以有泛濫趨勢(shì)，與誠(chéng)信體系的缺失有很大關(guān)系。失信懲戒制度是解決圍標(biāo)、串標(biāo)的良藥，應(yīng)當(dāng)迅速由行業(yè)主管部門或協(xié)會(huì)牽頭，建立健全統(tǒng)一的招投標(biāo)誠(chéng)信體系信息平臺(tái)，讓投標(biāo)人一處失信，處處受制，形成過街老鼠、人人喊打的良好局面。

(5)提高工作人員素質(zhì)：包括思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

招標(biāo)行業(yè)人員包括：各單位負(fù)責(zé)招標(biāo)工作人員、交易中心的人員、招標(biāo)監(jiān)督管理的人員、評(píng)標(biāo)專家等。這些人員除了要求其具有良好的思想道德素質(zhì)，有很強(qiáng)的拒腐蝕能力，保持工作的獨(dú)立性、公正性和正義感；還必須要有招投標(biāo)的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，如對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和招投標(biāo)程序的了解和掌握運(yùn)用，還要具備識(shí)別招投標(biāo)過程中圍標(biāo)、串標(biāo)等不法行為的能力和意識(shí)。

3．深圳市和內(nèi)蒙古具體措施

3．1深圳市具體措施

深圳市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)起步較早、發(fā)展迅速，在2001年、2004年、2008年陸續(xù)修訂和完善工程施工招投標(biāo)管理規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了三次重大的制度創(chuàng)新；并于2009年實(shí)行網(wǎng)上投標(biāo)和電子評(píng)標(biāo)技術(shù)，這些制度和技術(shù)創(chuàng)新一定程度上遏制了圍標(biāo)、串標(biāo)行為的發(fā)生。

（一）串通投標(biāo)的直接認(rèn)定制度

2008年5月，深圳市出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的若干規(guī)定（深府[2008]86號(hào)文）》，對(duì)“圍標(biāo)、串標(biāo)”行為進(jìn)行了界定。

有下列情形之一的，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)集體表決后認(rèn)定，作串通投標(biāo)處理，并提請(qǐng)建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門依法做出處罰：

（1）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容存在非正常一致的；（2）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件錯(cuò)漏之處一致的；

（3）不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)或者報(bào)價(jià)組成異常一致或者呈規(guī)律性變化的；（4）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者同一個(gè)人編制的；（5）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理班子成員出現(xiàn)同一人的；（6）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝的；

（7）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一臺(tái)電腦編制或者同一臺(tái)附屬設(shè)備打印的；（8）不同投標(biāo)人委托同一人投標(biāo)的；

（9）不同投標(biāo)人使用同一個(gè)人或者企業(yè)資金交納投標(biāo)保證金或者投標(biāo)保函的反擔(dān)保的；（10）不同投標(biāo)人聘請(qǐng)同一人為其投標(biāo)提供技術(shù)或者經(jīng)濟(jì)咨詢服務(wù)的，但招標(biāo)工程本身要求采用專有技術(shù)的除外；

（11）評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定的其他串通投標(biāo)情形。

建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門發(fā)現(xiàn)前款所述情形的，可直接認(rèn)定投標(biāo)人的圍標(biāo)串標(biāo)行為，并依法作出處罰。

（二）采用資格后審制度

資格后審是指由招標(biāo)人代表與有關(guān)專家組成的資格后審委員會(huì)在開標(biāo)后評(píng)標(biāo)前對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。

采用資格后審，可以不限制投標(biāo)人的人數(shù)，從而消除了圍標(biāo)，串標(biāo)的第1條件(數(shù)量較小的投標(biāo)人)，并且投標(biāo)人是不確定的。從理論上講，只要投標(biāo)人不能確定，投標(biāo)人再少也不會(huì)發(fā)生圍標(biāo)，串標(biāo)現(xiàn)象。資格后審還“淹沒”了投標(biāo)人的信息，從而切斷了串標(biāo)需要的信息鏈，從而阻止串標(biāo)，圍標(biāo)。采用資格后審制度，招標(biāo)人不集中組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑。因此，開標(biāo)前投標(biāo)資格

人的身份和數(shù)量無法確定，從而消除產(chǎn)生圍標(biāo)、串標(biāo)的第1、2兩個(gè)條件，遏制圍標(biāo)、串標(biāo)的發(fā)生。

為了確?！把蜎]”投標(biāo)人的信息，還要采取一系列與資格后審相配套的措施，消除一切可能產(chǎn)生的，泄漏投標(biāo)人信息的一切環(huán)節(jié)。這些措施有：

(1)招標(biāo)文件通過網(wǎng)絡(luò)直接下載電子版，不記名、不限制，保證潛在投標(biāo)人信息不泄漏。(2)所有疑問通過因特網(wǎng)無記名提出，所有答復(fù)也在網(wǎng)上向所有人回復(fù)，并不組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘，以阻斷投標(biāo)人之問的信息傳遞。

(3)通過網(wǎng)絡(luò)遞交投標(biāo)文件電子版，實(shí)行電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，投標(biāo)人的信息只有在開標(biāo)時(shí)才明朗化，消除了圍標(biāo)，串標(biāo)必須滿足的時(shí)間要求。

（三）施行預(yù)選承包商制度

政府投資工程預(yù)選承包商制度是深圳借鑒香港、新加坡等地“政府工程牌”經(jīng)驗(yàn)，率先在全國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域推出的一項(xiàng)重大改革措施。其核心內(nèi)容就是，由政府投資工程預(yù)選承包商資格審查委員會(huì)每年一次對(duì)申請(qǐng)承接政府投資工程的承包商進(jìn)行資格審查，符合條件的進(jìn)入名單，國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)從政府投資工程預(yù)選承包商資格審查委員會(huì)編制的預(yù)選承包商名錄中選擇確定投標(biāo)人或者承包人。預(yù)選承包商制度，不僅為提高政府投資工程質(zhì)量提供了制度保障，而且對(duì)于規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序、促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展具有巨大的示范和帶動(dòng)作用。

深圳市在2005年出臺(tái)了《深圳市政府投資工程預(yù)選承包商名錄管理規(guī)定（試行）》，文中規(guī)定了預(yù)選承包商的申請(qǐng)條件、錄取辦法、監(jiān)督管理等內(nèi)容。

在2008年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的若干規(guī)定（深府[2008]86號(hào)文）》中，對(duì)預(yù)選承包商制度做了進(jìn)一步界定，將承包商履約評(píng)價(jià)作為預(yù)選承包商錄用、評(píng)標(biāo)擇優(yōu)的重要依據(jù)，同時(shí)規(guī)定投標(biāo)人“承諾投標(biāo)中不提供虛假材料、不參與圍標(biāo)串標(biāo)等，并聲明一旦違背承諾，將無條件接受招標(biāo)人、政府投資工程預(yù)選承包商委員會(huì)、主管部門作出的取消中標(biāo)資格、解除合同、拒絕后續(xù)工程投標(biāo)、清出預(yù)選承包商名錄、不準(zhǔn)繼續(xù)在本市承接工程或者執(zhí)業(yè)等處理”。

3．2內(nèi)蒙古遏制圍標(biāo)、串標(biāo)的具體措施

造成建筑市場(chǎng)招投標(biāo)中圍標(biāo)、串標(biāo)違法行為屢禁不止的原因之一，就是成本較低，有利可圖，內(nèi)蒙古自治區(qū)著重在增加圍標(biāo)、串標(biāo)成本上下功夫，采取一系列措施打擊圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為。

（一）投標(biāo)人法定代表人親自參與

招標(biāo)公告中可要求投標(biāo)人的法定代表人親自前往購(gòu)買招標(biāo)文件與簽訂合同協(xié)議書(中標(biāo)后)

兩個(gè)過程。投標(biāo)人申請(qǐng)購(gòu)買招標(biāo)文件時(shí)需攜帶企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本原件、企業(yè)資質(zhì)證書副本原件、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證副本原件、基本帳戶開戶許可證原件、法定代表人身份證原件等文件，招標(biāo)人將在紀(jì)檢監(jiān)察人員的監(jiān)督下對(duì)其法定代表人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拍照記錄，在開標(biāo)時(shí)將通過公安部門的身份查詢系統(tǒng)核實(shí)法定代表人的身份。

（二）提交信譽(yù)保證金

在提交80萬投標(biāo)保證金之外，投標(biāo)人需提交70萬元的信譽(yù)保證金，一旦投標(biāo)人出現(xiàn)串通投標(biāo)、弄虛作假等違法行為，招標(biāo)人可沒收其信譽(yù)保證金。而且，要求投標(biāo)保證金和信譽(yù)保證金必須從投標(biāo)人注冊(cè)地開戶銀行電匯或銀行保函形式提交，增加相互轉(zhuǎn)賬的風(fēng)險(xiǎn)和成本。

通過以上兩項(xiàng)措施，可以有效增加投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)成本，從而遏制圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為。此外，在計(jì)算評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)時(shí)，可隨機(jī)抽取下浮比率，從而增加投標(biāo)人中標(biāo)的隨機(jī)性，這也是內(nèi)蒙古自治區(qū)、福建省等地的常規(guī)做法。

4．結(jié)語

一個(gè)健康的招投標(biāo)制度應(yīng)該是按照“公開、公正、公平”和誠(chéng)實(shí)信用的原則，建立起統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)。針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)過程中存在的問題，采取完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化過程監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。