第一篇：我市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)中存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

我市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)中存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

為優(yōu)化政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資源配置，提高政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)水平，規(guī)范政府采購(gòu)行為，我們對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)情況進(jìn)行了調(diào)研，進(jìn)一步摸清了政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的基本情況，發(fā)現(xiàn)了存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出了對(duì)策建議。

一、我市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

我市具有政府采購(gòu)代理資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)共計(jì)57家，其中，經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)的甲級(jí)機(jī)構(gòu)23家，經(jīng)省財(cái)政廳批準(zhǔn)的乙級(jí)機(jī)構(gòu)34家。市政府采購(gòu)中心為市政府設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，辦公面積1967平方米，在職人員30人。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見(jiàn)》中“在集中采購(gòu)業(yè)務(wù)代理活動(dòng)中要適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”的要求，我市自2011年起，在政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，除市政府采購(gòu)中心外，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定8家政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。兩年來(lái)，市政府采購(gòu)中心與其他8家政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)共完成市本級(jí)政府采購(gòu)金額22.4億元，節(jié)約資金1.1億元，節(jié)支率4.9%。

上述通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定的8家政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)資質(zhì)均為甲級(jí)，軟硬件配備實(shí)力均較強(qiáng)。8家機(jī)構(gòu)總營(yíng)業(yè)面積13514平方米，從業(yè)人員419人，具備職稱(chēng)和職業(yè)資格人員占82%，各機(jī)構(gòu)均設(shè)置了開(kāi)標(biāo)大廳、評(píng)標(biāo)室、語(yǔ)音答疑室、檔案室及雙通道等場(chǎng)所，并配備了監(jiān)控設(shè)施，對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行錄音錄像并存檔，為順利開(kāi)展政府采購(gòu)業(yè)務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、我市政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理執(zhí)行情況

（一）政府采購(gòu)業(yè)務(wù)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，采購(gòu)效率比較高。各代理機(jī)構(gòu)指派專(zhuān)人每天負(fù)責(zé)網(wǎng)上下載采購(gòu)計(jì)劃，并確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，在一個(gè)工作日內(nèi)與采購(gòu)人聯(lián)系并做好記錄，將一次性告知內(nèi)容通知采購(gòu)人，要求采購(gòu)人嚴(yán)格按照有關(guān)時(shí)限推進(jìn)工作。今年1至10月，下達(dá)采購(gòu)計(jì)劃1981筆，預(yù)算金額14億元，實(shí)際采購(gòu)額13億元，完成下達(dá)預(yù)算金額的93%。

（二）招標(biāo)文件編制比較規(guī)范、準(zhǔn)確。各代理機(jī)構(gòu)與采購(gòu)人詳細(xì)研究采購(gòu)內(nèi)容，編制采購(gòu)文件，發(fā)現(xiàn)采購(gòu)需求和技術(shù)參數(shù)與網(wǎng)上申報(bào)計(jì)劃時(shí)下載的需求不符時(shí)，要求采購(gòu)人立即與市政府采購(gòu)辦聯(lián)系，辦理網(wǎng)上變更事宜，完成后續(xù)采購(gòu)流程。對(duì)于采購(gòu)預(yù)算達(dá)到100萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，代理機(jī)構(gòu)組織專(zhuān)家進(jìn)行論證，包括采購(gòu)需求和參數(shù)、對(duì)供應(yīng)商的資質(zhì)要求等，都由專(zhuān)家形成書(shū)面論 2 證材料，并按專(zhuān)家意見(jiàn)對(duì)采購(gòu)文件進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。對(duì)于采購(gòu)內(nèi)容屬進(jìn)口產(chǎn)品的項(xiàng)目，均按照相關(guān)要求組織專(zhuān)家進(jìn)行進(jìn)口產(chǎn)品必要性論證，并形成書(shū)面論證材料存檔。對(duì)于屬于列入機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)范疇的，具備資格的代理機(jī)構(gòu)均按《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)。

（三）基本做到了政府采購(gòu)信息統(tǒng)一、公開(kāi)、透明。各代理機(jī)構(gòu)按照有關(guān)文件要求編制采購(gòu)公告，在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)和黑龍江政府采購(gòu)網(wǎng)上同時(shí)發(fā)布，公告期間，做到了接受一切符合報(bào)名條件的潛在投標(biāo)人，不排斥任何潛在的投標(biāo)人。中標(biāo)公告及時(shí)在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)和黑龍江省政府采購(gòu)網(wǎng)上發(fā)布，公示期滿(mǎn)、無(wú)異議，即向中標(biāo)人發(fā)中標(biāo)通知書(shū)。中標(biāo)公告和中標(biāo)通知書(shū)的格式、內(nèi)容均嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)文件要求。

（四）采購(gòu)環(huán)節(jié)完備、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)程序比較規(guī)范。各代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真簽訂委托代理協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容比較規(guī)范、全面。對(duì)較復(fù)雜工程項(xiàng)目或技術(shù)要求復(fù)雜貨物采購(gòu)，提出現(xiàn)場(chǎng)踏勘和標(biāo)前會(huì)要求，一般項(xiàng)目采用書(shū)面答疑的方式。在招標(biāo)文件中明確標(biāo)識(shí)出投標(biāo)人提出書(shū)面異議及書(shū)面回復(fù)異議的時(shí)限，對(duì)異議成立、需要變更的，做到了及時(shí)發(fā)布變更公告、并向所有投標(biāo)人書(shū)面答復(fù)。公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目從出售招標(biāo) 3 文件到開(kāi)標(biāo)時(shí)間，均嚴(yán)格執(zhí)行不少于20天的法定要求。能?chē)?yán)格按規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容組織開(kāi)標(biāo)。評(píng)標(biāo)前，認(rèn)真核對(duì)專(zhuān)家身份，并要求評(píng)標(biāo)專(zhuān)家嚴(yán)格按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)中，嚴(yán)格遵守評(píng)標(biāo)程序和紀(jì)律，對(duì)于評(píng)標(biāo)打分記錄及評(píng)標(biāo)報(bào)告均要求專(zhuān)家簽字確認(rèn)。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行行賄犯罪檔案查詢(xún)和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家抽取有關(guān)規(guī)定。根據(jù)市財(cái)政局和市檢察院聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展行賄犯罪檔案查詢(xún)工作有關(guān)事宜的通知》要求，大多數(shù)代理機(jī)構(gòu)做到了開(kāi)標(biāo)前對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行行賄犯罪記錄查詢(xún)，并將查詢(xún)結(jié)果存檔備案。在評(píng)標(biāo)專(zhuān)家抽選時(shí)，各代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵守市政府采購(gòu)辦規(guī)定的專(zhuān)家抽取流程，開(kāi)標(biāo)前一天將《選用專(zhuān)家申請(qǐng)表》傳真至市政府采購(gòu)辦，詳細(xì)填寫(xiě)表內(nèi)所列采購(gòu)計(jì)劃編號(hào)、項(xiàng)目名稱(chēng)、采購(gòu)單位、申請(qǐng)專(zhuān)家類(lèi)別和數(shù)量和專(zhuān)業(yè)代碼等信息。

三、存在主要問(wèn)題

（一）有的項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)全過(guò)程記錄不完整。個(gè)別代理機(jī)構(gòu)工作人員與采購(gòu)人之間的溝通缺少記錄，出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)易出現(xiàn)責(zé)任不清、推諉扯皮的現(xiàn)象。個(gè)別材料印信不完整，代理機(jī)構(gòu)發(fā)布招標(biāo)公告并出售采購(gòu)文件時(shí)，缺少經(jīng)采購(gòu)人審核蓋章并由經(jīng)辦人簽署同意發(fā)售意見(jiàn)的書(shū)面材料。個(gè)別代理機(jī)構(gòu)未做到開(kāi)標(biāo)前對(duì)投標(biāo) 4 人進(jìn)行供應(yīng)商行賄犯罪記錄查詢(xún)。

（二）代理機(jī)構(gòu)以及采購(gòu)單位經(jīng)辦人業(yè)務(wù)素質(zhì)需提高。一些代理機(jī)構(gòu)以及采購(gòu)單位經(jīng)辦人員更換較頻，對(duì)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)及程序不熟悉，尤其是對(duì)網(wǎng)上采購(gòu)項(xiàng)目錄入、修改、提交等操作的不熟練，直接影響了采購(gòu)工作質(zhì)量和效率。

（三）評(píng)標(biāo)專(zhuān)家責(zé)任意識(shí)有待加強(qiáng)。個(gè)別評(píng)標(biāo)專(zhuān)家無(wú)故或因故遲遲不到評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，影響評(píng)標(biāo)工作正常進(jìn)行。極個(gè)別評(píng)標(biāo)專(zhuān)家工作作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)，自認(rèn)為什么項(xiàng)目都能評(píng)，但評(píng)標(biāo)質(zhì)量不高。有些評(píng)標(biāo)專(zhuān)家年齡偏大，不會(huì)使用電腦等基礎(chǔ)工具，工作效率低。

（四）評(píng)標(biāo)專(zhuān)家抽取工作有待改進(jìn)。目前的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家抽取方式，時(shí)間要求比較急，未給專(zhuān)家留有充分時(shí)間安排好手頭工作，專(zhuān)家有時(shí)不能按時(shí)到位，直接影響了評(píng)標(biāo)工作。

四、對(duì)策建議

（一）完善相關(guān)制度，強(qiáng)化對(duì)代理機(jī)構(gòu)管理。一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)管理，促其完善各項(xiàng)規(guī)章制度，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，為廣大采購(gòu)人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是統(tǒng)一規(guī)范委托代理協(xié)議文本，文本中明確當(dāng)次采購(gòu)項(xiàng)目的授權(quán)代表人全權(quán)代表采購(gòu)單位處理一切采購(gòu)事宜等內(nèi)容，從而避免出現(xiàn)糾紛和推諉扯皮。三是積極與檢察院溝通，適當(dāng)延長(zhǎng)行賄犯罪記錄查詢(xún)的 5 有效期，減少查詢(xún)工作量。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提升代理機(jī)構(gòu)及采購(gòu)單位經(jīng)辦人政策業(yè)務(wù)水平。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)單位應(yīng)確定相對(duì)固定專(zhuān)職人員，從事政府采購(gòu)工作。市政府采購(gòu)辦每年應(yīng)舉辦1-2次業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，幫助代理機(jī)構(gòu)以及采購(gòu)單位經(jīng)辦人熟悉政府采購(gòu)法律法規(guī)和財(cái)政部門(mén)有關(guān)要求，促其提高政府采購(gòu)政策水平和業(yè)務(wù)能力，熟練掌握網(wǎng)上申報(bào)、修改參數(shù)等政府采購(gòu)業(yè)務(wù)流程。

（三）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)化評(píng)標(biāo)專(zhuān)家抽取。定期對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)行監(jiān)督、檢查及信譽(yù)評(píng)價(jià)，對(duì)專(zhuān)家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到能進(jìn)能出。對(duì)個(gè)別不顧職業(yè)道德，評(píng)標(biāo)過(guò)程中摻雜個(gè)人傾向，以及存在與供應(yīng)商串通等問(wèn)題的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，嚴(yán)肅處理，清除出評(píng)標(biāo)專(zhuān)家隊(duì)伍。將抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家時(shí)間提前，以利于專(zhuān)家提前安排時(shí)間，保證評(píng)標(biāo)時(shí)及時(shí)到位。

（四）成立行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律。成立政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)，制定代理機(jī)構(gòu)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)自覺(jué)將行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的要求內(nèi)化為自身執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，通過(guò)行業(yè)自律，有效防止代理工作中不規(guī)范行為的發(fā)生。

課題組成員：許長(zhǎng)濱 司景麗 張寶祥 張向彬

報(bào)：本局領(lǐng)導(dǎo)。

發(fā)：各區(qū)、縣（市）財(cái)政局（網(wǎng)上發(fā)），局內(nèi)各處室。

責(zé)任編輯：程冬濱（共印50份）

第二篇：政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)承諾書(shū)（范本）

政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)承諾書(shū)（范本）

致：XX大學(xué)

為維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)政府采購(gòu)公開(kāi)、公平、公正、透明的市場(chǎng)秩序，規(guī)范政府采購(gòu)代理行為，預(yù)防和制止政府采購(gòu)活動(dòng)中的商業(yè)賄賂行為，我公司特鄭重承諾：

一、堅(jiān)持廉潔自律，抵制商業(yè)賄賂。

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、區(qū)關(guān)于治理商業(yè)賄賂工作的有關(guān)精神，提高對(duì)治理商業(yè)賄賂重大意義的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)政治思想教育和法制教育，筑牢自覺(jué)抵制商業(yè)賄賂的思想道德防線(xiàn)。

二、堅(jiān)持“公平、公正、公開(kāi)”原則，不濫用職權(quán)，強(qiáng)行指定專(zhuān)家評(píng)委和供應(yīng)商，干預(yù)正常采購(gòu)活動(dòng)；

不與采購(gòu)人、供應(yīng)商發(fā)生不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)往來(lái)，獲取不正當(dāng)利益。

三、嚴(yán)格遵守政府采購(gòu)回避制度的有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目評(píng)審工作紀(jì)律，采購(gòu)活動(dòng)期間不在非辦公場(chǎng)所與供應(yīng)商私自單獨(dú)接觸等；

不利用工作之便，向外界透露應(yīng)當(dāng)保密的政府采購(gòu)信息。

四、增強(qiáng)法律意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)政府采購(gòu)正常秩序。

不從事資質(zhì)范圍以外的代理業(yè)務(wù)；不采取不正當(dāng)手段獲取政府采購(gòu)代理項(xiàng)目；不在規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以外收取代理費(fèi)；對(duì)采購(gòu)人依法委托的代理項(xiàng)目不以任何理由拒絕（如有發(fā)生，愿接受從區(qū)級(jí)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)中清除的處理）。

五、規(guī)范政府采購(gòu)程序，嚴(yán)格按政府采購(gòu)審批的采購(gòu)方式組織采購(gòu)。

不在財(cái)政部門(mén)指定媒體以外發(fā)布采購(gòu)信息；不擅自改變審批的采購(gòu)方式；不以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視性待遇；不得設(shè)置帶傾向性資質(zhì)門(mén)檻、技術(shù)性條款，排斥和限制其他潛在投標(biāo)人；不制訂帶有傾向性的評(píng)標(biāo)辦法；在組織政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審時(shí)，不誤導(dǎo)或直接授意評(píng)審人員做出有違公正的評(píng)審意見(jiàn)的；不得與供應(yīng)商或采購(gòu)單位惡意串通。

六、加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，規(guī)范工作人員行為準(zhǔn)則。

不接受可能影響采購(gòu)公正的單位和個(gè)人的宴請(qǐng)、娛樂(lè)消費(fèi)、旅游活動(dòng)及饋贈(zèng)禮品、禮物、購(gòu)物券、回扣、傭金、現(xiàn)金、有價(jià)證券等；不向投標(biāo)單位及其工作人員索要好處費(fèi)、贊助費(fèi)和宣傳費(fèi)；不在投標(biāo)單位支付旅游費(fèi)用、報(bào)銷(xiāo)等各種消費(fèi)憑證。

七、樹(shù)立良好的工作作風(fēng)、提高工作效率，提高服務(wù)質(zhì)量。

如因本公司原因?qū)е虏少?gòu)活動(dòng)違規(guī)，如招標(biāo)文件制作粗糙甚至違法、出現(xiàn)質(zhì)疑投訴且查證屬實(shí)及上述條款其他禁止事項(xiàng)等，一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)兩次違規(guī)的，愿接受從區(qū)級(jí)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)中清除及監(jiān)管部門(mén)的進(jìn)一步調(diào)查處理。

八、自覺(jué)接受政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)、審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督和檢查，自覺(jué)接受社會(huì)界的監(jiān)督。

法人代表：（簽章）

承諾單位：（簽章）

****年**月**日

第三篇：政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)考核辦法

浙江省政府采購(gòu)中介代理機(jī)構(gòu)考核辦法

（征求意見(jiàn)稿）

第一章

總則

第一條

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)中介代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范政府采購(gòu)中介代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，提高政府采購(gòu)中介代理機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量、采購(gòu)效率和服務(wù)水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（財(cái)政部令第61號(hào)）等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱(chēng)政府采購(gòu)中介代理機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)代理機(jī)構(gòu))，是指取得省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)認(rèn)定資格的，依法接受采購(gòu)人委托，從事政府采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

第三條

工商注冊(cè)地在浙江省境內(nèi)的代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定參加考核。

外省代理機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)在浙江省境內(nèi)從事政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)，事先應(yīng)向省財(cái)政廳備案。其中持續(xù)開(kāi)展業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定參加考核。

第四條

甲級(jí)代理機(jī)構(gòu)的由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)考核，乙級(jí)代理機(jī)構(gòu)由其工商注冊(cè)地財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)考核。外省乙級(jí)代理機(jī)構(gòu)的考核由其主要業(yè)務(wù)地設(shè)區(qū)市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。

財(cái)政部門(mén)可委托無(wú)利害關(guān)系的中立機(jī)構(gòu)按照本辦法的規(guī)定實(shí)施考核，但事先應(yīng)對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，并在財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)下進(jìn)行。

代理機(jī)構(gòu)考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)報(bào)省財(cái)政廳，由省財(cái)政廳進(jìn)行必要的復(fù)核后發(fā)布。

第五條

代理機(jī)構(gòu)的考核每?jī)赡赀M(jìn)行一次。財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)工作需要對(duì)代理機(jī)構(gòu)組織專(zhuān)項(xiàng)檢查與評(píng)比，但專(zhuān)項(xiàng)檢查、評(píng)比以及考核之間的間隔應(yīng)不少于6個(gè)月。

第六條

財(cái)政部門(mén)及其派出的考核小組和受委托機(jī)構(gòu)（以下合稱(chēng)考核機(jī)構(gòu)）在考核工作中要做到“要求明確，事先通知，程序規(guī)范，考核認(rèn)真”，不得借考核干預(yù)代理機(jī)構(gòu)的正常工作，不得借考核之名謀取不正當(dāng)利益。

考核機(jī)構(gòu)組成人員中，與代理機(jī)構(gòu)有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第二章

考核內(nèi)容

第七條

考核的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)及執(zhí)行、業(yè)務(wù)操作、規(guī)模和效益、社會(huì)評(píng)價(jià)等項(xiàng)目，省財(cái)政廳可以根據(jù)每次考核的重點(diǎn)不同增加其他其他考核項(xiàng)目，細(xì)化并確定各考核項(xiàng)目的評(píng)分值。

第八條

代理機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)情況。包括人員的數(shù)量、學(xué)歷、職稱(chēng)情況，場(chǎng)地設(shè)施情況，參加財(cái)政部門(mén)組織的培訓(xùn)及考試情況，學(xué)術(shù)論文、調(diào)研報(bào)告等科研成果的發(fā)表情況，遵守職業(yè)道德和廉潔自律情況等。

第九條

代理機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)及執(zhí)行情況。包括是否建立與開(kāi)展代理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的工作紀(jì)律、業(yè)務(wù)流程、崗位職責(zé)、監(jiān)督機(jī)制、收費(fèi)規(guī)則、檔案管理等內(nèi)部管理制度，制度的合法性和科學(xué)性以及制度的執(zhí)行情況。

第十條

代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)操作情況。包括簽訂代理協(xié)議、信息公告、采購(gòu)方式審批、采購(gòu)文件編制與發(fā)售、評(píng)審小組組建、專(zhuān)家抽取與保密、采購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)組織、采購(gòu)結(jié)果確定、合同備案、質(zhì)疑答復(fù)及投訴等各環(huán)節(jié)的規(guī)范程度以及是否超越授予資格的業(yè)務(wù)范圍承攬政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)。

第十一條

代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)規(guī)模及效益情況。包括代理業(yè)務(wù)的項(xiàng)目數(shù)量、成交金額、節(jié)資率等。

第十二條

代理機(jī)構(gòu)的社會(huì)評(píng)價(jià)情況。包括供應(yīng)商、評(píng)審專(zhuān)家、采購(gòu)人以及監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)于代理機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)情況。

第三章

考核程序

第十三條

每次考核前30日，省財(cái)政廳應(yīng)當(dāng)在浙江省政府采購(gòu)指定媒體上發(fā)布考核公告，通知納入考核對(duì)象的代理機(jī)構(gòu)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)反饋是否參加考核。

第十四條

省財(cái)政廳應(yīng)針對(duì)每次考核制定具體的考核方案，規(guī)定 考核對(duì)象、考核時(shí)間、考核方式、考核項(xiàng)目及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、考核需準(zhǔn)備的資料等。

考核方案應(yīng)當(dāng)在考核前15日以書(shū)面通知形式送達(dá)代理機(jī)構(gòu)。第十五條

列入考核對(duì)象的代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在省財(cái)政廳規(guī)定的截止時(shí)間前按要求反饋是否參加考核的信息，逾期不反饋的，可視為拒絕參加考核，考核結(jié)果作不合格處理。

財(cái)政部門(mén)按照代理機(jī)構(gòu)在浙江政府采購(gòu)網(wǎng)上登記的地址信息郵寄書(shū)面通知，代理機(jī)構(gòu)因地址變更未能收到的，不免除其按要求反饋信息的義務(wù)。

第十六條

代理機(jī)構(gòu)在反饋信息后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)考核方案和要求進(jìn)行自查自評(píng)，如實(shí)填寫(xiě)自評(píng)表，準(zhǔn)備考核所需資料。

因代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備不足導(dǎo)致考核事實(shí)難以認(rèn)定的，作不利于其的推論；導(dǎo)致部分考核項(xiàng)目不能得出分值的，該項(xiàng)目作零分處理。

第十七條

考核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)?shù)酱頇C(jī)構(gòu)所在地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核，重點(diǎn)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地設(shè)施、部門(mén)設(shè)臵、檔案管理等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)評(píng)估。其他考核內(nèi)容，考核機(jī)構(gòu)可視情況要求代理機(jī)構(gòu)將相關(guān)資料一次性送達(dá)指定的地點(diǎn)并指定專(zhuān)人配合考核。第十八條

考核機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核之前，應(yīng)當(dāng)提前以書(shū)面或電話(huà)、傳真等形式通知代理機(jī)構(gòu)，時(shí)間不少于5日

第十九條

考核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)代理機(jī)構(gòu)的自評(píng)表及準(zhǔn)備的資料，結(jié)合考核方案進(jìn)行逐項(xiàng)檢查并量化打分。必要時(shí)，可向財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)管部門(mén)、相關(guān)采購(gòu)人、供應(yīng)商和評(píng)審專(zhuān)家等核實(shí)情況。

第二十條

考核機(jī)構(gòu)進(jìn)行量化打分時(shí)，應(yīng)將有關(guān)加分或扣分的事實(shí)在考核工作底稿中載明并由代理機(jī)構(gòu)確認(rèn)。代理機(jī)構(gòu)逾期未確認(rèn)的，視為無(wú)意見(jiàn)。

代理機(jī)構(gòu)對(duì)事實(shí)有異議的，可以寫(xiě)明自己的意見(jiàn)，由考核機(jī)構(gòu)提交省財(cái)政廳審查處理，代理機(jī)構(gòu)對(duì)自己的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。

第二十一條

考核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在考核工作結(jié)束后30日內(nèi)形成書(shū)面考核意見(jiàn)報(bào)省財(cái)政廳。書(shū)面意見(jiàn)應(yīng)包括：代理機(jī)構(gòu)各項(xiàng)考核項(xiàng)目的得分、考核總分、合格與否的意見(jiàn)、考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題等。

第二十二條

省財(cái)政廳應(yīng)當(dāng)組織人員對(duì)各地上報(bào)的代理機(jī)構(gòu)考核情況進(jìn)行抽查復(fù)核，成績(jī)優(yōu)秀和不合格單位作為抽查的重點(diǎn)。

考核成績(jī)與復(fù)核成績(jī)不一致的，以復(fù)核成績(jī)?yōu)闇?zhǔn)，但相差在5％以?xún)?nèi)且對(duì)將對(duì)結(jié)果產(chǎn)生實(shí)質(zhì)不利影響的，以考核成績(jī)?yōu)闇?zhǔn)。

第二十三條

對(duì)在考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由負(fù)責(zé)考核的財(cái)政部門(mén)向代理機(jī)構(gòu)發(fā)出整改意見(jiàn)，督促代理機(jī)構(gòu)限期整改。

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照整改意見(jiàn)進(jìn)行整改，并將整改結(jié)果書(shū)面報(bào)負(fù)責(zé)考核的財(cái)政部門(mén)，由財(cái)政部門(mén)匯總報(bào)省財(cái)政廳備案，與該代理機(jī)構(gòu)資格申報(bào)材料一并存檔保管。

第四章

考核結(jié)果及應(yīng)用

第二十四條

考核得分達(dá)到總分的60％以上的為合格，低于60％的為不合格。單項(xiàng)考核項(xiàng)目得分低于60％的項(xiàng)目數(shù)在三個(gè)以上的，可視作不合格。

第二十五條

單項(xiàng)考核項(xiàng)目得分達(dá)到85分以上，每一項(xiàng)得一個(gè)星級(jí)，最高為五星級(jí)。

單項(xiàng)考核項(xiàng)目得分有低于60％的，不予評(píng)定星級(jí)。對(duì)考核成績(jī)達(dá)到四星級(jí)以上的代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。第二十六條

考核結(jié)果（包括合格與否及星級(jí)情況）在“浙江政府采購(gòu)網(wǎng)”上向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，供采購(gòu)單位和社會(huì)公眾查閱、監(jiān)督，作為采購(gòu)單位選擇代理機(jī)構(gòu)并委托其代理采購(gòu)業(yè)務(wù)的基本依據(jù)。

甲級(jí)代理機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果抄送財(cái)政部，外省代理機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果抄送所在地省級(jí)財(cái)政部門(mén)。

第二十七條

對(duì)考核不合格的代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)要求其限期整改，并列入同級(jí)財(cái)政部門(mén)重點(diǎn)管理名單。整改期間可暫停其在浙江省范圍內(nèi)代理政府采購(gòu)項(xiàng)目，直至整改后復(fù)核合格。

連續(xù)兩次考核不合格，屬省財(cái)政廳認(rèn)定資格的代理機(jī)構(gòu)，其政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格不予延續(xù)，資格到期后兩年內(nèi)不得重新申請(qǐng)。

第二十八條

四星級(jí)以上的代理機(jī)構(gòu)享有以下權(quán)利：

（一）凡屬省財(cái)政廳認(rèn)定資格的代理機(jī)構(gòu)，其資格自動(dòng)延續(xù)一次，到期后直接予以換證。

（二）可以免于參加考核一次。如選擇不參加考核，其考核結(jié)論和星級(jí)維持不變。

（三）在采購(gòu)單位以招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判方式選擇代理機(jī)構(gòu)時(shí)，可按星級(jí)給予加分，以隨機(jī)抽取方式選擇代理機(jī)構(gòu)時(shí)，可優(yōu)先選定。

（四）省財(cái)政廳在浙江政府采購(gòu)網(wǎng)上將按星級(jí)情況對(duì)代理機(jī)構(gòu)的展示先后予以排序，對(duì)四星級(jí)以上的代理機(jī)構(gòu)予以?xún)?yōu)先推介。

第五章

考核責(zé)任

第二十九條

考核時(shí)代理機(jī)構(gòu)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕考核的，考核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)責(zé)令改正，拒不改正的，其考核結(jié)果作不合格處理，同時(shí)視情節(jié)嚴(yán)重程度，給予通報(bào)批評(píng)，直至提請(qǐng)認(rèn)定資格的財(cái)政部門(mén)取消其政府采購(gòu)代理資格。

第三十條

發(fā)生下列情形的，對(duì)代理機(jī)構(gòu)予以通報(bào)批評(píng)。情節(jié)嚴(yán)重的，考核結(jié)果作不合格處理，可責(zé)令其限期整頓，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

（一）未按規(guī)定在財(cái)政部門(mén)指定媒體上發(fā)布政府采購(gòu)信息；

（二）未按規(guī)定向財(cái)政部門(mén)備案采購(gòu)文件、采購(gòu)結(jié)果和合同；

（三）未按規(guī)定審批采購(gòu)方式或未經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)擅自改變采購(gòu)方式；

（四）質(zhì)疑答復(fù)滿(mǎn)意率、服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量滿(mǎn)意度較低。第三十一條

代理機(jī)構(gòu)及其工作人員在代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)中有《政府采購(gòu)法》第七十一條、七十二條、七十六條、七十八條規(guī)定的違法行為的，應(yīng)按照政府采購(gòu)法及有關(guān)規(guī)定予以處理；如需取消政府采購(gòu)代理資格的，應(yīng)提請(qǐng)認(rèn)定資格的財(cái)政部門(mén)依法取消其政府采購(gòu)代理資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條

代理機(jī)構(gòu)及其工作人員在資格認(rèn)定時(shí)有《政府采購(gòu)代理資格認(rèn)定辦法》第四十一、四十二、四十三條規(guī)定的違法情形的，應(yīng)提請(qǐng)認(rèn)定資格的財(cái)政部門(mén)予以處理。

第三十三條 考核機(jī)構(gòu)工作人員在考核工作中違反本辦法規(guī)定，弄虛作假、徇私舞弊或?yàn)E用職權(quán)的，給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章

附

則 第三十四條

本辦法由浙江省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條

本辦法自2011年1月1日起實(shí)施。之前本省有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第四篇：政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)承諾書(shū)

政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)承諾書(shū)（范本）

福州市臺(tái)江區(qū)財(cái)政局：

為維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)政府采購(gòu)公開(kāi)、公平、公正、透明的市場(chǎng)秩序，規(guī)范政府采購(gòu)代理行為，預(yù)防和制止政府采購(gòu)活動(dòng)中的商業(yè)賄賂行為，我公司特鄭重承諾：

一、堅(jiān)持廉潔自律，抵制商業(yè)賄賂。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、區(qū)關(guān)于治理商業(yè)賄賂工作的有關(guān)精神，提高對(duì)治理商業(yè)賄賂重大意義的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)政治思想教育和法制教育，筑牢自覺(jué)抵制商業(yè)賄賂的思想道德防線(xiàn)。

二、堅(jiān)持“公平、公正、公開(kāi)”原則，不濫用職權(quán)，強(qiáng)行指定專(zhuān)家評(píng)委和供應(yīng)商，干預(yù)正常采購(gòu)活動(dòng)；不與采購(gòu)人、供應(yīng)商發(fā)生不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)往來(lái)，獲取不正當(dāng)利益。

三、嚴(yán)格遵守政府采購(gòu)回避制度的有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目評(píng)審工作紀(jì)律，采購(gòu)活動(dòng)期間不在非辦公場(chǎng)所與供應(yīng)商私自單獨(dú)接觸等；不利用工作之便，向外界透露應(yīng)當(dāng)保密的政府采購(gòu)信息。

四、增強(qiáng)法律意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)政府采購(gòu)正常秩序。不從事資質(zhì)范圍以外的代理業(yè)務(wù)；不采取不正當(dāng)手段獲取政府采購(gòu)代理項(xiàng)目；不在規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以外收取代理費(fèi)；對(duì)采購(gòu)人依法委托的代理項(xiàng)目不以任何理由拒絕（如有發(fā)生，愿接受從區(qū)級(jí)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)中清除的處理）。

五、規(guī)范政府采購(gòu)程序，嚴(yán)格按政府采購(gòu)審批的采購(gòu)方式組織采購(gòu)。不在財(cái)政部門(mén)指定媒體以外發(fā)布采購(gòu)信息；不擅自改變審批的采購(gòu)方式；不以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視性待遇；不得設(shè)臵帶傾向性資質(zhì)門(mén)檻、技術(shù)性條款，排斥和限制其他潛在投標(biāo)人；不制訂帶有傾向性的評(píng)標(biāo)辦法；在組織政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審時(shí)，不誤導(dǎo)或直接授意評(píng)審人員做

出有違公正的評(píng)審意見(jiàn)的；不得與供應(yīng)商或采購(gòu)單位惡意串通。

六、加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，規(guī)范工作人員行為準(zhǔn)則。不接受可能影響采購(gòu)公正的單位和個(gè)人的宴請(qǐng)、娛樂(lè)消費(fèi)、旅游活動(dòng)及饋贈(zèng)禮品、禮物、購(gòu)物券、回扣、傭金、現(xiàn)金、有價(jià)證券等；不向投標(biāo)單位及其工作人員索要好處費(fèi)、贊助費(fèi)和宣傳費(fèi)；不在投標(biāo)單位支付旅游費(fèi)用、報(bào)銷(xiāo)等各種消費(fèi)憑證。

七、樹(shù)立良好的工作作風(fēng)、提高工作效率，提高服務(wù)質(zhì)量。如因本公司原因?qū)е虏少?gòu)活動(dòng)違規(guī)，如招標(biāo)文件制作粗糙甚至違法、出現(xiàn)質(zhì)疑投訴且查證屬實(shí)及上述條款其他禁止事項(xiàng)等，一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)兩次違規(guī)的，愿接受從區(qū)級(jí)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)中清除及監(jiān)管部門(mén)的進(jìn)一步調(diào)查處理。

八、自覺(jué)接受政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)、審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督和檢查，自覺(jué)接受社會(huì)界的監(jiān)督。

法人代表：（簽章）承諾單位：（簽章）

年月日

第五篇：我市政府采購(gòu)存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘　要：政府采購(gòu)工作作為公共財(cái)政支出改革的重要內(nèi)容，越來(lái)越受到人們的廣泛關(guān)注?！吨腥A人民共和共政府采購(gòu)法》出臺(tái)后，使政府采購(gòu)工作走上了有章可循，健康發(fā)展的軌道。與大中城市相比，我市作為縣市級(jí)，政府采購(gòu)工作由于受自身的特點(diǎn)和功能的影響，在實(shí)踐過(guò)程中暴露了一些問(wèn)題，影響了這項(xiàng)工作的有效開(kāi)展。筆者試從建立有效的集中采購(gòu)管理體系和有

效的監(jiān)管制度，以及加強(qiáng)培養(yǎng)政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)人才等方面規(guī)范和改進(jìn)這方面的工作。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)問(wèn)題對(duì)策

政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體使用財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金等財(cái)政性資金，以購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托或雇傭等形式獲取貨物、工程和勞務(wù)的行為。政府采購(gòu)制度作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下反腐敗和優(yōu)化財(cái)政支出管理的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金使用效益，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，促進(jìn)廉政建設(shè)，具有十分重要的作用。

1999年我市成立了政府采購(gòu)管理辦公室，2004年12月設(shè)立了招標(biāo)采購(gòu)服務(wù)中心，2005年1月開(kāi)始運(yùn)行，它是代理我市政府集中采購(gòu)的唯一機(jī)構(gòu)。經(jīng)過(guò)一年多的努力，我市政府采購(gòu)工作已逐漸走向程序化、規(guī)范化。截止2006年上半年，已為市級(jí)行政事業(yè)單位采購(gòu)電子設(shè)備、辦公用品等貨物類(lèi)和車(chē)輛保險(xiǎn)等服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目計(jì)129批次，涉及金額5407.5萬(wàn)元，累計(jì)節(jié)約資金830.91萬(wàn)元，資金節(jié)約率為13.3%，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但是由于我市政府集中采購(gòu)尚處于起步探索階段，在實(shí)踐工作中也暴露出了許多問(wèn)題，且這些問(wèn)題在縣市級(jí)政府采購(gòu)工作中具有一定的典型，需及時(shí)加以解決。為此，筆者試就我市政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題及對(duì)策建議，發(fā)表一些淺見(jiàn)。

一、存在的問(wèn)題

（一）規(guī)模太小，政府采購(gòu)優(yōu)勢(shì)不明顯。政府采購(gòu)是政府為滿(mǎn)足其政務(wù)活動(dòng)，按一定標(biāo)準(zhǔn)給黨政機(jī)關(guān)提供必要的工作環(huán)境和物質(zhì)條件的一項(xiàng)工作。政府采購(gòu)的最終目標(biāo)是采購(gòu)到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品，但在實(shí)際操作中，一方面由于我市為縣級(jí)市，受黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位的數(shù)量和各單位財(cái)力等因素的影響；另一方面，由于我市目前對(duì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在設(shè)備配備、物品采購(gòu)上沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各單位對(duì)物品采購(gòu)數(shù)量的多少、品值的高低隨意性很大，造成同類(lèi)物品數(shù)量較少而所需物品種類(lèi)繁多，尤其是一次采購(gòu)的數(shù)量與金額更小，難以形成大的招標(biāo)氛圍。同時(shí)由于采購(gòu)金額低和批量小對(duì)供應(yīng)商投標(biāo)也缺乏吸引力，規(guī)模效益很難體現(xiàn)出來(lái)。特別在操作過(guò)程中為考慮采購(gòu)單位利益的平衡，在物品采購(gòu)招標(biāo)時(shí)以各采購(gòu)單位為主體設(shè)立招標(biāo)標(biāo)項(xiàng)，在一定程度上再次減小了采購(gòu)的規(guī)模，弱化了規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

另外，2005年11月，我市成立鎮(zhèn)（街道）招標(biāo)采購(gòu)統(tǒng)一平臺(tái)以來(lái)，要求各鎮(zhèn)（街道）對(duì)規(guī)定范圍內(nèi)的政府采購(gòu)項(xiàng)目委托市級(jí)平臺(tái)統(tǒng)一采購(gòu)，以擴(kuò)大規(guī)模采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，然而，在實(shí)際操作中，鎮(zhèn)（街道）對(duì)應(yīng)納入政府采購(gòu)范圍的采購(gòu)基本上未執(zhí)行政府采購(gòu)，形成了很大的政府采購(gòu)真空地帶。根據(jù)對(duì)全市12個(gè)鎮(zhèn)（街道）的政府采購(gòu)情況調(diào)查，06年應(yīng)納入政府采購(gòu)的項(xiàng)目除極個(gè)別參照規(guī)定執(zhí)行外，其余均未實(shí)行政府集中采購(gòu)。

（二）畫(huà)地為牢，參與競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商太少。一方面，有的政府采購(gòu)從維修和售后服務(wù)等角度出發(fā)，不對(duì)外地發(fā)布招標(biāo)公告，使外地的許多客商不知招標(biāo)事項(xiàng)，無(wú)法參與采購(gòu)招投標(biāo)；另一方面，有些外地客商雖然知道政府采購(gòu)的招標(biāo)事項(xiàng)，但出于招標(biāo)規(guī)模、成本費(fèi)用等多種因素的考慮，不愿參加投標(biāo)，造成參加競(jìng)標(biāo)的單位太少。如今年我市組織政府采購(gòu)43批次，其中投標(biāo)單位在10家以上僅有1批次，10家以下5家以上的有10批次，5家以下3家以上的有30批次，投標(biāo)單位因不足3家而重新招標(biāo)或改變采購(gòu)方式的有2批次。特別是有的為了確保政府采購(gòu)產(chǎn)品的質(zhì)量，對(duì)某些物品采取指定品牌的辦法進(jìn)行招投標(biāo)，而部分機(jī)電及電子類(lèi)產(chǎn)品的廠家都搞區(qū)域代理，這就使外地供應(yīng)商不敢來(lái)參與競(jìng)爭(zhēng)，本地供應(yīng)商也就不用競(jìng)爭(zhēng)就能中標(biāo)，而其他品牌的相關(guān)經(jīng)營(yíng)單位，則被排除到了政府采購(gòu)的大門(mén)外。另外對(duì)于定點(diǎn)采購(gòu)，主要是確定的定點(diǎn)供應(yīng)商數(shù)量偏少，不利于定點(diǎn)供應(yīng)商之間開(kāi)展有序競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)定點(diǎn)供應(yīng)商的日常監(jiān)管力度不夠，措施、辦法不多，容易使采購(gòu)單位的合法權(quán)益得不到有效保障。

（三）變動(dòng)較大，政府采購(gòu)預(yù)算約束力不強(qiáng)。政府采購(gòu)預(yù)算是財(cái)政支出預(yù)算的重要組成部分，是政府采購(gòu)工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。與普通采購(gòu)相比，政府采購(gòu)具有計(jì)劃性、公開(kāi)性、規(guī)模性、政策性及采購(gòu)資金主要為財(cái)政性資金的特點(diǎn)，因此，編制政府采購(gòu)預(yù)算的重要性不言而喻。我市對(duì)市級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)施了政府采購(gòu)預(yù)算，設(shè)置了“政府采購(gòu)資金專(zhuān)戶(hù)”實(shí)行統(tǒng)一支付統(tǒng)一結(jié)算，取得了一定成效。但一定程度上部門(mén)采購(gòu)的隨意性仍繼續(xù)存在，個(gè)別單位在編制采購(gòu)預(yù)算時(shí)態(tài)度不負(fù)責(zé)、內(nèi)容不詳細(xì)、時(shí)間不準(zhǔn)確，出現(xiàn)了少報(bào)、漏報(bào)甚至不報(bào)采購(gòu)項(xiàng)目的現(xiàn)象，導(dǎo)致采購(gòu)管理部門(mén)無(wú)法全面準(zhǔn)確及時(shí)地掌握各部門(mén)所要采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，從而難以有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施政府采購(gòu)招投標(biāo)工作。同時(shí)，由于存在大量臨時(shí)安排的采購(gòu)項(xiàng)目，也就難以控制采購(gòu)資金來(lái)源的合法性，致使政府采購(gòu)資金失去應(yīng)有的監(jiān)督，導(dǎo)致預(yù)算追加頻繁，重復(fù)采購(gòu)和超標(biāo)采購(gòu)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；另外，有些采購(gòu)單位有意無(wú)意地不按規(guī)定預(yù)先提出采購(gòu)計(jì)劃，而是事當(dāng)臨頭責(zé)怪采購(gòu)程序煩瑣，或以部門(mén)工作受到影響相要挾要

求批準(zhǔn)自行采購(gòu)，使監(jiān)管部門(mén)左右為難，導(dǎo)致雙方的工作都難以開(kāi)展。

（四）監(jiān)督不力，采購(gòu)合同的履行嚴(yán)肅性不夠。采購(gòu)合同簽訂后，主要由供應(yīng)商和使用單位（即甲方、乙方）負(fù)責(zé)實(shí)施。這期間，政府采購(gòu)服務(wù)中心（即監(jiān)督方）應(yīng)派人或聘請(qǐng)有關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。由于目前我市政府采購(gòu)人員少，技術(shù)人員不足，又缺乏必要的監(jiān)督措施，對(duì)采購(gòu)全過(guò)程的監(jiān)督明顯力不從心，使采購(gòu)合同期限難以保證，存在不同程度地超期、延期問(wèn)題；少數(shù)單位在合同執(zhí)行中隨意變更合同規(guī)定的采購(gòu)內(nèi)容，隨意改變貨物配置、增減品種、數(shù)量等，采購(gòu)合同的嚴(yán)肅性被人為地破壞。

（五）專(zhuān)業(yè)缺乏，政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)熵酱?。?zhuān)家評(píng)委是評(píng)標(biāo)的主要技術(shù)力量，涉及貨物、服務(wù)、工程三大領(lǐng)域的技術(shù)專(zhuān)家，但由于我市相對(duì)缺乏這方面的人才，建立完善的評(píng)委專(zhuān)家信息庫(kù)有一定的難度。而招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)工作必須由2/3的技術(shù)專(zhuān)家參加，在實(shí)際工作中，只得聘請(qǐng)具有一定技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)的“土專(zhuān)家”參加，而且每次評(píng)標(biāo)總是那么幾個(gè)人，抽簽評(píng)標(biāo)的余地不大，這必將影響評(píng)標(biāo)的質(zhì)量，特別在科技含量較高的技術(shù)領(lǐng)域采購(gòu)工作中更顯得力不從心，給政府采購(gòu)工作健康發(fā)展帶來(lái)了困難。目前評(píng)委人數(shù)太少造成的弊端已逐漸顯露，一定程度上影響了政府采購(gòu)的公正性，也極有可能為商業(yè)賄賂提供了溫床。

（六）力量不足，政府采購(gòu)隊(duì)伍素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平還不適應(yīng)。采購(gòu)是一門(mén)聚采購(gòu)技術(shù)、商品知識(shí)、法律知識(shí)于一身深?yuàn)W學(xué)問(wèn)。政府采購(gòu)工作要求具有較高的政治素質(zhì)、較強(qiáng)的業(yè)務(wù)水平的人員勝任。但由于目前我市從事政府采購(gòu)的工作人員大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，他們對(duì)政府采購(gòu)所必須掌握的招投標(biāo)、合同、商業(yè)談判、市場(chǎng)調(diào)查及商品、工程和服務(wù)等方面的有關(guān)知識(shí)和技能知之甚少。知識(shí)的短缺和專(zhuān)業(yè)人才不足，使政府采購(gòu)工作缺乏強(qiáng)有力的組織力量，工作上形不成合力，導(dǎo)致規(guī)模上不去，也難以做到規(guī)范。因此，加快政府采購(gòu)人員培訓(xùn)，提高采購(gòu)人員綜合素質(zhì)已迫在眉睫。

二、應(yīng)采取幾點(diǎn)對(duì)策的思考

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，要進(jìn)一步推進(jìn)我市政府采購(gòu)工作，應(yīng)采取以下對(duì)策：

（一）提升招標(biāo)層次，擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模。建議政府采購(gòu)可在原有采購(gòu)目錄的基礎(chǔ)上，不斷增加采購(gòu)項(xiàng)目，擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模。對(duì)一些社會(huì)和老百姓關(guān)心的、采購(gòu)量大的采購(gòu)項(xiàng)目，可進(jìn)行集中采購(gòu)或由分散采購(gòu)調(diào)整為集中采購(gòu)，如工程、公車(chē)的維修、用油可作為今后的集中采購(gòu)目錄；醫(yī)療設(shè)備、器械、通訊設(shè)備、救災(zāi)儲(chǔ)備物資、防汛抗旱物資等可由分散采購(gòu)調(diào)整為集中采購(gòu)。一些采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)作進(jìn)一步細(xì)化和金額的限定，如電腦配件可設(shè)立限額標(biāo)準(zhǔn)，除目錄中規(guī)定的電腦配件外，凡一次購(gòu)買(mǎi)一定金額以上的其他配件也應(yīng)納入政府采購(gòu)目錄。同時(shí)，市政府采購(gòu)服務(wù)中心應(yīng)加強(qiáng)與周邊市、縣的聯(lián)系協(xié)作，簽訂聯(lián)合采購(gòu)協(xié)議，將短期內(nèi)難以形成規(guī)模的采購(gòu)項(xiàng)目聯(lián)合起來(lái)，形成規(guī)模，實(shí)行統(tǒng)一公開(kāi)招標(biāo)，以發(fā)揮出采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)等。另外，按照2005年《海寧市建立鎮(zhèn)（街道）招標(biāo)采購(gòu)統(tǒng)一平臺(tái)的實(shí)施意見(jiàn)》的有關(guān)要求，應(yīng)盡快把鎮(zhèn)（街道）納入到市級(jí)政府采購(gòu)范圍中來(lái)。

（二）創(chuàng)造投標(biāo)條件，增強(qiáng)供貨競(jìng)爭(zhēng)氛圍。首先應(yīng)建立比較規(guī)范的供應(yīng)商信息資料庫(kù)，掌握區(qū)域內(nèi)的和區(qū)域外的供應(yīng)商地址、聯(lián)系方法、經(jīng)營(yíng)范圍、供應(yīng)商的資產(chǎn)、資質(zhì)、信譽(yù)、技術(shù)力量、服務(wù)能力等情況；其次政府采購(gòu)信息的發(fā)布在條件許可的情況下盡量面向全國(guó)，從目前的實(shí)際情況看，我市的政府采購(gòu)信息向全國(guó)發(fā)布從技術(shù)上來(lái)看并不困難，除了市交易平臺(tái)外，全國(guó)性的政府采購(gòu)網(wǎng)頁(yè)數(shù)量不少，可考慮選擇幾家有影響的由財(cái)政部指定的網(wǎng)頁(yè)作為我市的政府采購(gòu)信息發(fā)布平臺(tái)，這對(duì)提高我市政府采購(gòu)信息的透明度和競(jìng)爭(zhēng)性將有十分重要的作用。三要打破品牌限制，對(duì)政府采購(gòu)事項(xiàng)，只能建立統(tǒng)一的質(zhì)量限制，不得指定品牌，違背公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，只要符合產(chǎn)品質(zhì)量要求，并提供到位的售后服務(wù)的，不管是什么品牌，都可以對(duì)政府采購(gòu)物品進(jìn)行投標(biāo)。

（三）強(qiáng)化預(yù)算制度，提高預(yù)算管理約束力。政府采購(gòu)預(yù)算是政府采購(gòu)工作的基礎(chǔ)，是政府采購(gòu)計(jì)劃的依據(jù)。這能使政府采購(gòu)部門(mén)事先了解全年大概的采購(gòu)規(guī)模，擬定采購(gòu)計(jì)劃，提前了解市場(chǎng)行情和供應(yīng)商信息，并按采購(gòu)計(jì)劃組織實(shí)施，實(shí)行定期采購(gòu)或月度采購(gòu)等。政府采購(gòu)預(yù)算應(yīng)納入到財(cái)政總預(yù)算，要和財(cái)政總預(yù)算同時(shí)進(jìn)行編制。單位和部門(mén)在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，應(yīng)將財(cái)政撥款、預(yù)算外收入、業(yè)務(wù)收入及各種事業(yè)收入統(tǒng)一考慮，以保證采購(gòu)資金的落實(shí)，采購(gòu)項(xiàng)目、數(shù)量、金額、投入使用時(shí)間及要求詳細(xì)編列，使采購(gòu)時(shí)能提前準(zhǔn)備。對(duì)未編入政府采購(gòu)預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目，原則上當(dāng)年不能采購(gòu)；對(duì)確需追加的采購(gòu)支出，必須按法定程序報(bào)批。在實(shí)際運(yùn)行中應(yīng)克服忙于零星采購(gòu)和無(wú)計(jì)劃采購(gòu)的弊端，實(shí)現(xiàn)規(guī)模采購(gòu)效益的最大化。同時(shí)，也應(yīng)避免個(gè)別采購(gòu)單位以本部門(mén)工作要受重大影響為借口作要挾，而要求自行采購(gòu)，進(jìn)而減少可能發(fā)生的商業(yè)賄賂環(huán)節(jié)。

（四）嚴(yán)肅合同管理，強(qiáng)化政府采購(gòu)事后監(jiān)督。實(shí)行使用單位、供應(yīng)商、采購(gòu)中心三方共同簽訂合同的辦法（采購(gòu)中心為監(jiān)督方），對(duì)采購(gòu)合同實(shí)施相互監(jiān)督。合同執(zhí)行中應(yīng)嚴(yán)格合同約束力，任何一方均不得擅自變更合同內(nèi)容，確需作小部分調(diào)整的，經(jīng)雙方協(xié)商報(bào)經(jīng)采購(gòu)主管部門(mén)批準(zhǔn)，采購(gòu)中心監(jiān)督執(zhí)行。完善產(chǎn)品質(zhì)量驗(yàn)收制度。采購(gòu)人和采購(gòu)中心應(yīng)嚴(yán)格對(duì)照采購(gòu)合同逐條驗(yàn)收，對(duì)供應(yīng)商提供的產(chǎn)品、工程等實(shí)施嚴(yán)格的驗(yàn)收程序，以保證產(chǎn)品和工程質(zhì)量，提高政府采購(gòu)的信譽(yù)。在驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)有擅自調(diào)整內(nèi)容的，應(yīng)及時(shí)查明情況，嚴(yán)肅處理。同時(shí)，要進(jìn)一步完善“政府采購(gòu)?fù)对V制度”；加強(qiáng)與采購(gòu)人和供應(yīng)商的溝通與跟蹤，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤問(wèn)效以及用戶(hù)回訪(fǎng)制度；加強(qiáng)實(shí)地檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，做到日常檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合。對(duì)采購(gòu)資金較大的工程、固定資產(chǎn)等實(shí)施定期檢查，對(duì)零星分散且較為專(zhuān)業(yè)的采購(gòu)項(xiàng)目或定點(diǎn)，可采取不定期抽查方法。

（五）充實(shí)專(zhuān)家評(píng)委，建立政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)?。本市在現(xiàn)有條件下應(yīng)盡量建立充實(shí)本地區(qū)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)?，可通過(guò)“公開(kāi)征集、推薦與自我推薦相結(jié)合的方式”確定一批評(píng)審專(zhuān)家，也可與其他地區(qū)交換專(zhuān)家?guī)斓霓k法建立跨地區(qū)的評(píng)審專(zhuān)家?guī)臁Ｒ粋€(gè)地區(qū)的行業(yè)專(zhuān)家數(shù)量有限，建立跨地區(qū)的專(zhuān)家?guī)煲环矫婵梢怨蚕砀嗟馁Y源，另一方面采購(gòu)資金較大的項(xiàng)目可以通過(guò)實(shí)行專(zhuān)家異地交叉評(píng)標(biāo)，更大程度上保持評(píng)標(biāo)的客觀公正性，消除某些項(xiàng)目因?yàn)樵u(píng)標(biāo)專(zhuān)家少供應(yīng)商向?qū)＜摇肮P(guān)”導(dǎo)致的評(píng)標(biāo)不公正現(xiàn)象。另外，鑒于縣市級(jí)采購(gòu)部門(mén)所處地理以及人才、信息各方面的實(shí)際情況，建議由省、地級(jí)市為主建立全省、全市的評(píng)委專(zhuān)家?guī)?，各縣（市）政府采購(gòu)中心與省、市聯(lián)網(wǎng)，從而達(dá)到人才資源共享的目的。各縣（市）分別與省、市簽訂合同，采取抽簽辦法抽到所需評(píng)標(biāo)項(xiàng)目的專(zhuān)家評(píng)委，其評(píng)標(biāo)費(fèi)用由縣（市）采購(gòu)中心負(fù)擔(dān)，列支采購(gòu)費(fèi)用。

（六）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高政府采購(gòu)人員素質(zhì)。為了更好地促進(jìn)我市政府采購(gòu)工作的全面開(kāi)展,提高采購(gòu)質(zhì)量和效率。一是要充實(shí)政府采購(gòu)辦及政府采購(gòu)服務(wù)中心的工作力量，將一些業(yè)務(wù)精、綜合素質(zhì)高的技術(shù)型人才充實(shí)到政府采購(gòu)隊(duì)伍中來(lái)。二是提高現(xiàn)有人員整體素質(zhì),規(guī)范政府采購(gòu)工作人員的行為。組織干部職工加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過(guò)程、采購(gòu)管理的培訓(xùn)。力爭(zhēng)在短時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)一支既懂政府采購(gòu)法律法規(guī),又懂國(guó)內(nèi)國(guó)際貿(mào)易政策和規(guī)則；既熟悉采購(gòu)程序，又能掌握國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)行情；既懂經(jīng)濟(jì)知識(shí)，又具備多方面專(zhuān)業(yè)知識(shí)，造就和培養(yǎng)一批適應(yīng)政府采購(gòu)工作的采購(gòu)人員和管理人員。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)人員的政治思想教育，使政府采購(gòu)人員在工作中始終保持清醒頭腦。