第一篇：九里街道開展社會組織培育情況匯報

九里街道開展社會組織培育情況匯報

近年來，九里街道在基層社會組織建設(shè)中以大力培育社區(qū)社會組織為重中之重，堅持率先發(fā)展、和諧發(fā)展、科學發(fā)展，滿足了居民多種需求，為推進社區(qū)建設(shè)發(fā)揮了積極作用。目前，我處9個社區(qū)中共有各類備案的社區(qū)社會組織、社區(qū)民間組織15家、備案7家，并涌現(xiàn)出美爾社區(qū)“社區(qū)志愿者”、拾東社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、化工學院志愿者服務(wù)隊、九里書畫協(xié)會等各種組織。這些社會組織遍布全處社區(qū)，涉及社會生活各個領(lǐng)域，初步形成了門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛、功能較強的社會組織體系。有效地促進了我處社區(qū)各行各業(yè)的快速發(fā)展，大大提高了社區(qū)組織化程度，促進了社區(qū)組織健康、有序發(fā)展，加強了社區(qū)社會化服務(wù)，已成為我處社區(qū)建設(shè)中一支不可缺少的生力軍。

一是在組織服務(wù)內(nèi)容上突出功能性。按照“一社區(qū)一品牌，一組織一特色”的思路，精心培育慈善公益性社會組織和基層社會組織，主要集中在老齡、志愿者服務(wù)、文化、福利、醫(yī)療保健、衛(wèi)生體育、家政服務(wù)、殘疾人托養(yǎng)等與群眾生活息息相關(guān)的公共服務(wù)領(lǐng)域。二是在組織形式上突出多樣性。在社會組織培育發(fā)展過程中，既強調(diào)全處社區(qū)統(tǒng)一政策、統(tǒng)一步調(diào)，又倡導因地制宜，因事制宜，培育發(fā)展了一批參與管理型基層社會組織。三是優(yōu)化培育發(fā)展環(huán)境。將社區(qū)社會組織的培育管理情況與對社區(qū)建設(shè)的整體考核相掛鉤，做到組織上重視，政策上扶持。資源上保障。

四是推行政府購買服務(wù)方式。改變傳統(tǒng)上大包大攬的方式，對一些居民需求強烈、市場供給不足的可以由社會組織承擔的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容和項目，采取“政府扶持、非營利組織運作、社會參與”的方式，通過向社區(qū)社會組織進行服務(wù)項目的購買開展，以此促進社區(qū)社會組織、特別是具有公共服務(wù)能力的社區(qū)社會組織的發(fā)展壯大。

五是強化培訓交流及激勵機制。定期組織從事社區(qū)社會組織的人員開展專題培訓，不斷提高其依法開展活動的自覺性和服務(wù)社區(qū)、服務(wù)居民的能力與水平，并探索建立有效激勵機制，激發(fā)其推動工作開展的積極性。采取以會代訓的方式、開設(shè)專題知識培訓的方式、開展不同層面的評優(yōu)評先活動，并給予那些群眾評價高的社區(qū)社會組織以物質(zhì)和精神獎勵，以此激發(fā)社區(qū)社會組織活動、工作開展的積極性和主動性。

九里街道社區(qū)建設(shè)工作匯報

為全面落實市、區(qū)下發(fā)的《關(guān)于對2012年度社區(qū)建設(shè)工作督查的通知》通知要求，結(jié)合年初簽訂的民政工作責任狀內(nèi)容，現(xiàn)將我處工作開展情況匯報如下：

一、推廣社區(qū)“一委一居一站一辦”新型模式進展情況

九里街道所轄村、社區(qū)數(shù)量為9個，其中行政村6個、城市社區(qū)3個。我街道已創(chuàng)建社區(qū)綜合服務(wù)中心4個、居家養(yǎng)老服務(wù)站6個，目前有6個社區(qū)已實施“一委一居一站（中心）一辦”和社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)模式，今年我街道創(chuàng)建社區(qū)綜合服務(wù)中心2個、居家養(yǎng)老服務(wù)站2個、和諧社區(qū)2個，由九里和平山口兩個社區(qū)同時創(chuàng)建，預計今年年底開始實施“一委一居一站（中心）一辦”和社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)模式。

二、“三社聯(lián)動”工作的探索與實施情況

為大力倡導社區(qū)、社工、社會組織建立聯(lián)動機制，盤活用好社區(qū)各類資源，在不斷探索中，九里街道以社區(qū)為平臺，以社工為核心，以社會組織為抓手，推動社區(qū)內(nèi)各類組織之間、各個利益群體之間、各種社會力量之間良性互動，走出了一條創(chuàng)新和實踐“三社聯(lián)動”的新路子。

（一）建立領(lǐng)導工作機制，強化“三社聯(lián)動”組織領(lǐng)導 一是建立健全科學的領(lǐng)導機制。街道、社區(qū)和有關(guān)部門充分發(fā)揮行政推力作用。一是建立“三社聯(lián)動”領(lǐng)導機構(gòu)。二是研究制定 “三社聯(lián)動”實施方案。三是建立領(lǐng)導掛靠機制。街道領(lǐng)導與社區(qū)掛鉤，確保這項工作健康高效運轉(zhuǎn)。

（二）建立經(jīng)費保障機制，強化“三社聯(lián)動”經(jīng)費保障 采取政府資助、扶持和社區(qū)、社會組織、社工自我挖潛等多種手段籌資。一是我處采取委托、購買服務(wù)的形式，將服務(wù)項目工作轉(zhuǎn)移給社區(qū)社會組織。政府交給社區(qū)社會組織任務(wù)時，實行費隨事轉(zhuǎn)，更好地落實政府購買為居民提供人性化、專業(yè)化的公共服務(wù)。二是堅持開展福利服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、無償、抵償和有償服務(wù)相結(jié)合的方式，社區(qū)社會組織以服務(wù)為宗旨，開辦社區(qū)服務(wù)項目。對于特困群體，通過政府購買服務(wù)的方式保證他們能夠享受到應有的服務(wù)；對于那些純粹公益性、福利性的服務(wù)項目，則通過資金補貼的方式維持正常運轉(zhuǎn)；對于那些以提高居民生活質(zhì)量為宗旨的服務(wù)項目。如在居家養(yǎng)老、家教家政服務(wù)、職業(yè)培訓等方面，在今后的工作面中，根據(jù)居民不同需求，做到自收自支、獨立經(jīng)營，把福利、微利和經(jīng)營性服務(wù)結(jié)合起來，以滿足社區(qū)居民多樣化、多層次的需求。

（三）建立考核激勵機制，強化“三社聯(lián)動”人才保障。一是明確工作責任。在堅持社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導核心地位的基礎(chǔ)上，把大量事務(wù)交給社會組織來做，從繁雜的事務(wù)中解放出來，集中精力做好社區(qū)工作。二是整合人才資源。選擇“三委”（社區(qū)支部委員會、社區(qū)居委會和業(yè)主委員會）中的老黨員、老干部擔任負責人，居委會主任可以當個顧問或名譽會長。這一來，社區(qū)干部既不會什么事情都自己干，也實現(xiàn)了社會組織全面發(fā)展的局面。

三、和諧社區(qū)達標率年度完成情況

構(gòu)建和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會主義社會的基礎(chǔ)性工程。九里街道在建設(shè)和諧社區(qū)工作中，積極探索有效的方式方法。今年我街道有兩個社區(qū)創(chuàng)建和諧社區(qū)，目前兩社區(qū)綜合服務(wù)中心大樓已建設(shè)完畢，九里村正在進行內(nèi)部裝修，平山口社區(qū)正在進行內(nèi)部設(shè)施配套，兩社區(qū)硬件配套爭取在10月底完成；軟件方面，兩個社區(qū)正在對臺帳進行完善，預計11月份完成。

四、社區(qū)工作人員培訓計劃、落實等情況

九里街道以社會工作實務(wù)為依據(jù)，在年初制訂社區(qū)工作人員培訓計劃，定期組織社區(qū)工作人員職業(yè)培訓學習，我們結(jié)合社區(qū)實際情況，分別采取座談、講演、心得分享、主題講座和外出學習等形式，利用每月第一個周五下午定期學習。目前我處開展了9次社區(qū)工作人員職業(yè)培訓班，培訓500人次。通過培訓，一是督促了社區(qū)工作人員加強學習，提高個人素質(zhì)，夯實基礎(chǔ)知識和基本技能；二是深化理解和認識社會工作的重要性，積極探索社會工作人才隊伍建設(shè)。另外社區(qū)建立社會工作人才庫，網(wǎng)絡(luò)社會各界有識之士、有專業(yè)知識的人才加盟到社區(qū)人才隊伍中來，探索性地共同解決社區(qū)中出現(xiàn)的種種問題，幫助有問題的居民，做到“助人自助”。

五、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)進度情況

1、九里村：該項目位于我街道一中分校南側(cè)，占地約4.6畝，合計約建筑面積3000平方米，其中200平方為居家養(yǎng)老站，計劃投資300萬元，建設(shè)周期8個月，共三層，目前三層主體已完成，正在進行內(nèi)部裝修，10月份完成設(shè)施配套，11月份開始運營，12月份迎檢。

2、平山口社區(qū)：該項目位于我街道漢襄佳苑，占地約200平方米，合計約建筑面積500平方米，其中100平方為居家養(yǎng)老站，計劃投資90萬元，建設(shè)周期8個月，共二層，目前內(nèi)部裝修已完工，10月份進行設(shè)施配套，11月份開始運營，12月份迎檢。

六、村級監(jiān)督機構(gòu)建立與工作運轉(zhuǎn)情況

（一）建立村（居）務(wù)監(jiān)督委員會情況

九里街道以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一根本任務(wù)，堅持黨的領(lǐng)導、群眾民主監(jiān)督、依法監(jiān)督、實事求是的原則，在各村（居）全部建立村(居)務(wù)監(jiān)督委員會，形成以村(居)黨組織為領(lǐng)導核心，村(居)民大會和村(居)民代表會議為決策機構(gòu)，村(居)民委員會為管理執(zhí)行機構(gòu)，村(居)務(wù)監(jiān)督委員會充分發(fā)揮監(jiān)督作用的村(居)民自治組織體系，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到落實，村(居)干部的權(quán)力運行得到有效監(jiān)督和制約，從而推進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定。

（二）村（居）民主理財、監(jiān)督村（居）務(wù)公開等制度落實情況

1、提高思想認識，健全工作機構(gòu)。成立村務(wù)公開領(lǐng)導小組，由支部書記任組長，支部副書記兼紀檢委員，成員由村“兩委”干部組成；并在村委會換屆選舉中依法從老干部老黨員中挑選作風正派，敢抓敢管，業(yè)務(wù)熟悉的代表組成村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組，做到村務(wù)公開工作有領(lǐng)導機構(gòu)、有監(jiān)督機構(gòu)、有辦公場所、有專人負責，為村務(wù)公開的健康有序、扎實開展打下堅實的基礎(chǔ)。

2、規(guī)范村務(wù)公開內(nèi)容，增強干群參政議政的意識。認真抓好村務(wù)公開“六個規(guī)范”：

1、堅持每季召開一次“兩委”干部會議，專題研究分析村務(wù)公開工作情況。做到發(fā)揚優(yōu)點、克服缺點，推動村務(wù)工作的落實。

2、規(guī)定每月逢5號，作為村務(wù)公開監(jiān)督小組活動日，由民主理財小組逐單審核財務(wù)收支情況，并蓋章封存。

3、每月6號，將經(jīng)過村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組審核的財務(wù)收支情況在村務(wù)公開欄進行列榜公布。

4、每年請上級審計部門對全年財務(wù)收支情況進行審計。

5、實行動態(tài)管理，將全村計生、民政低保等相關(guān)情況在公開欄上進行公開，堅持一把尺量準，一碗水端平，不循私情。

6、對集體所有建設(shè)項目，一律公開投標，真正做到給群眾一個明白，還干部一個清白。有效地確保了村各項工作的扎實開展，進一步增強了干群的民主法制意識和參政議政意識。

3、依法加強民主管理，促進農(nóng)村各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村的各項工作，離不開群眾的參與、支持和擁護。為加強民主管理，還權(quán)于民，我們認真制訂“兩會一議”制度，確保群眾對村務(wù)工作享有參與權(quán)、決策權(quán)和管理權(quán)?！皟蓵保浩湟弧皶笔敲堪肽暾匍_一次村民代表會議，聽取并審議村委會階段性工作報告、財務(wù)收支情況報告，重大公共事務(wù)工作計劃和公益事業(yè)建設(shè)計劃。另一“會”是每年召開一次村民大會，由村委會向大會作工作報告，財務(wù)收支情況報告，并提請大會審議本村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)規(guī)劃和重大公益事業(yè)項目建設(shè)計劃以及審議新一年資金收支計劃等。“一議"就是村民議事制度，規(guī)定本村的生產(chǎn)、經(jīng)營、公益事業(yè)、投資項目以及一切涉及村民切身利益的問題，由村民大會或村民代表會議討論決定。推行民主決策，依法加強民主管理，不但保障了村民行使當家作主的權(quán)利，又使村委會在群眾中樹立了較高的威信，調(diào)動了群眾關(guān)心和支持村務(wù)建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。

七、社區(qū)建設(shè)工作的宣傳報道工作開展情況

九里街道以提升和加強宣傳工作為突破口，充分利用各級新聞媒體和網(wǎng)站，多角度、多層次的開展宣傳工作，充分展示了我處在社區(qū)建設(shè)方面取得的成績，到目前我處信息在區(qū)級以上新聞媒體（彭城晚報、都市晨報、市老齡網(wǎng)、中國未成年人網(wǎng)、鼓樓區(qū)政府網(wǎng)）上稿15篇。

九里街道辦事處上報平山口社區(qū)作為備查單位。

二0一二年十月八日

九里街道2012年社區(qū)建設(shè)項目情況匯報

為全面落實2012年8月28日市局召開的“全市社區(qū)管理服務(wù)體制機制創(chuàng)新推進會”的會議內(nèi)容，完成區(qū)對我處社區(qū)建設(shè)下達的年度工作任務(wù)，確?！?012年社區(qū)建設(shè)項目計劃》順利完成。現(xiàn)將我處工作開展情況匯報如下：

一、社區(qū)綜合服務(wù)中心平臺建設(shè)情況

1、九里村：該項目位于我街道一中分校南側(cè)，占地約4.6畝，合計約建筑面積3000平方米，其中200平方為居家養(yǎng)老站，計劃投資300萬元，建設(shè)周期8個月，共三層，目前三層主體已完成，正在進行內(nèi)部裝修，10月份完成設(shè)施配套，11月份開始運營，12月份迎檢。

2、平山口社區(qū)：該項目位于我街道漢襄佳苑，占地約200平方米，合計約建筑面積500平方米，其中100平方為居家養(yǎng)老站，計劃投資90萬元，建設(shè)周期8個月，共二層，目前內(nèi)部裝修已完工，10月份進行設(shè)施配套，11月份開始運營，12月份迎檢。

二、和諧社區(qū)創(chuàng)建情況

構(gòu)建和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會主義社會的基礎(chǔ)性工程。九里街道在建設(shè)和諧社區(qū)工作中，積極探索有效的方式方法。今年我街道有兩個社區(qū)創(chuàng)建和諧社區(qū)，目前兩社區(qū)綜合服務(wù)中心大樓已建設(shè)完畢，九里村正在進行內(nèi)部裝修，平山口社區(qū)正在進行內(nèi)部設(shè)施配套，兩社區(qū)硬件配套爭取在10月底完成；軟件方面，兩個社區(qū)正在對臺帳進行完善，預計11月份完成。

三、“一委一居一站一辦”組織建設(shè)情況

九里街道所轄村、社區(qū)數(shù)量為9個，其中行政村6個、城市社區(qū)3個。我街道已創(chuàng)建社區(qū)綜合服務(wù)中心4個、居家養(yǎng)老服務(wù)站6個，目前有6個社區(qū)已實施“一委一居一站（中心）一辦”和社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)模式，今年我街道創(chuàng)建社區(qū)綜合服務(wù)中心2個、居家養(yǎng)老服務(wù)站2個、和諧社區(qū)2個，由九里和平山口兩個社區(qū)同時創(chuàng)建，預計今年年底開始實施“一委一居一站（中心）一辦”和社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)模式。

四、創(chuàng)新機制體制，打造特色亮點

九里街道充分利用自身社區(qū)的優(yōu)勢資源，通過實施“網(wǎng)格化”管理，實現(xiàn)全天候工作制度，在社區(qū)建設(shè)中取得了一些成績。

1、就業(yè)安居。社區(qū)黨支部不僅組織居民參加社區(qū)的黨課培訓、黨組織活動，而且為居民就業(yè)、經(jīng)營等方面提供幫助，更重要的是社區(qū)黨支部本著“奉獻愛心、服務(wù)社區(qū)居民”的理念，充分發(fā)揮了黨員先鋒模范作用。支部成員與社區(qū)低保家庭、孤寡老人、殘疾人結(jié)成對子，定期到這些家庭進行慰問幫扶，意在為貧困群體解危急之難。

2、“三隊”探索居民自治新途徑。九里街道在轄區(qū)環(huán)境整治中，投入大量人力、物力和財力，使小區(qū)的硬環(huán)境得到了徹底的改善，同時各社區(qū)帶領(lǐng)居民群眾開展自我管理、自我服務(wù)，激發(fā)廣大居民共建和諧家園的熱情和主人翁意識。義務(wù)治安巡邏隊

為維護小區(qū)安定，社區(qū)組織退休黨員組成了“義務(wù)治安巡邏隊”，由社區(qū)統(tǒng)一配備了服裝、帽子和袖標，每天定點在小區(qū)內(nèi)巡邏，保障小區(qū)安全。巡邏隊自成立以來，不論冬夏，每天都堅持巡邏，居民親切地稱他們?yōu)椴荒霉べY的警察。

義務(wù)民調(diào)隊

各社區(qū)發(fā)動退休黨員干部組成“義務(wù)民調(diào)隊”，主要職責是：宣傳政策、排查矛盾、反饋信息?！傲x務(wù)民調(diào)隊”成立至今，先后調(diào)解糾紛達４０余次。他們采取登門入戶、樓頭談心等方式，了解訴求、化解矛盾，贏得了居民的理解和信任，使矛盾糾紛得以在社區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)解決。志愿者服務(wù)隊

社區(qū)組建的“志愿者服務(wù)隊”由社區(qū)醫(yī)院的醫(yī)護人員、在校大學生及一部分居民組成。為空巢老人提供洗澡、保健、理發(fā)等簡單服務(wù)；為居民免費量血壓、按摩體檢；在“居民學?！睘槔先酥v解健康知識。

3、為居民創(chuàng)造良好文化氛圍。在各個社區(qū)建設(shè)室外文化活動場所和室內(nèi)文化活動室，室內(nèi)含多功能活動室、閱覽室、健身室等，現(xiàn)代化教學設(shè)施功能齊全。社區(qū)以社區(qū)文化活動室為依托，開展各類文化活動。每年都針對不同節(jié)日，開展不同的主題活動。例如，迎春晚會，學雷鋒日活動，婦女節(jié)茶話會，“五一”慰問勞模演出活動，“六一”兒童節(jié)系列活動，“七一”“八一”兩節(jié)邀請社區(qū)老革命軍人講革命故事，“十一”慶國慶系列活動等。通過活動增進居民之間的交流，豐富社區(qū)居民的文化生活，加強了居民對社區(qū)的認同感、歸屬感。

五、社區(qū)建設(shè)項目手續(xù)

我街道九里村社區(qū)綜合服務(wù)中心已通過市發(fā)改委審批立項，平山口社區(qū)有市民政局批文，其它規(guī)劃、土地手續(xù)正在協(xié)調(diào)完善。

二0一二年九月二十八日

第二篇：如何培育和發(fā)展社區(qū)社會組織

《如何培育和發(fā)展社區(qū)社會組織》各章節(jié)輔導

同學們:

歡迎大家學習掌握“社區(qū)社會組織”方面的知識。本課程內(nèi)容，圍繞什么是社區(qū)社會組織，重點發(fā)展哪些社區(qū)社會組織，怎樣培育發(fā)展社區(qū)社會組織等基本問題進行講解，具體分為以下六個問題。

本課程的重點難點問題有：（1）社會組織和社區(qū)社會組織的含義及重要意義；（2）培育社區(qū)服務(wù)志愿者組織和公益慈善救助類社區(qū)社會組織的操作思路；（3）建立健全社區(qū)業(yè)主組織及其理順社區(qū)居委會與社區(qū)業(yè)主組織和物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的關(guān)系的操作思路；（4）大力發(fā)展社區(qū)群眾性文體組織和面向社區(qū)的民辦社工機構(gòu)的操作思路；（5）完善法規(guī)政策，培育發(fā)展社區(qū)社會組織的操作要點；（6）采取有效措施，促進社區(qū)社會組織健康成長的操作要點等等。

一、社區(qū)社會組織的含義和重要意義

（一）社會組織的含義和類型

社區(qū)社會組織是社會組織的一個重要類型。因此，要理解社區(qū)社會組織的含義，就應該對社會組織的含義有一個概括性了解。

社會組織有廣義、狹義之分。從廣義上理解社會組織包括人類社會的一切組織。從狹義上理解社會組織僅僅是指民間力量組成的非營利性組織，也可通俗地稱之為“民間組織”。我國政府有關(guān)部門所界定的社會組織，其范圍明顯小于西方國家所謂“第三部門”或“非政府非營利組織”（NGO）范疇，一般不包括居（村）委會，不包括參加政協(xié)的各人民團體和工青婦組織，更不包括事業(yè)單位，基本上等于黨建領(lǐng)域常說的“新社會組織”。

按照政府主管部門的劃分，社會組織有社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會。其中，社會團體主要指公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。

民辦非企業(yè)單位是指企事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。

基金會是指對自愿捐贈的資金進行管理的民間非營利性組織，屬于社會團體法人。

如果按照主要功能劃分，可以把社會組織大致劃分為：行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類等等。這種劃分具有相對性。

如果按照活動地域范圍（級別）劃分，有全國性社會組織、省市級社會組織、基層社會組織（如區(qū)縣或街道社區(qū)層次的社會組織）等等。

（二）社區(qū)社會組織的含義和類型

關(guān)于社區(qū)社會組織，并無嚴格界定。我們認為，它主要是指由社區(qū)成員舉辦，主要在社區(qū)范圍內(nèi)活動，以滿足社區(qū)成員的物質(zhì)文化需要為基本宗旨的社會組織，也可以通俗稱之為社區(qū)民間組織。它屬于基層社會組織范疇，是社會組織的重要組成部分，也是學術(shù)界所說的“非政府非營利組織”或“第三部門”的一個組成部分。它主要包括社區(qū)社會團體、社區(qū)基金會和社區(qū)民辦非企業(yè)單位，以及社區(qū)業(yè)主組織等等。社區(qū)業(yè)主組織主要指由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的業(yè)主組成的組織，包括業(yè)主大會、業(yè)主代表會和業(yè)主委員會。業(yè)主委員會是業(yè)主大會和業(yè)主代表會的執(zhí)行機構(gòu)。

我們可以從不同角度，運用不同標準對社區(qū)社會組織進行分類。如果按照政府主管部門的劃分，可以把社區(qū)社會組織劃分為：社區(qū)社會團體、社區(qū)基金會、社區(qū)民辦非企業(yè)單位以及社區(qū)業(yè)主組織等等。

如果按照登記和備案標準劃分，可分為：具有法人資格的社會組織（履行了登記手續(xù)）、備案型社會組織（履行了備案手續(xù)但未履行登記手續(xù)）、未登記未備案的社區(qū)社會組織。

如果按照主要功能劃分，可以把社區(qū)社會組織大致區(qū)分為：社區(qū)服務(wù)類、權(quán)益維護類等等類型，當然，這種劃分具有明顯的相對性，因為絕大多數(shù)社區(qū)社會組織都同時具有一定的社區(qū)服務(wù)和權(quán)益維護功能。

（三）社區(qū)社會組織的地位和作用

從近些年的情況來看，我國城市的社區(qū)民間組織盡管還處在成長初期，但這些社區(qū)社會組織程度不同地參與社區(qū)治理服務(wù)，或者義務(wù)巡邏協(xié)助維護社區(qū)秩序，或者參與調(diào)解民間糾紛，或者開展扶貧幫困，或者自娛自樂同時推動社區(qū)文化繁榮。已經(jīng)顯露的端倪表明，社區(qū)社會組織是社區(qū)工作或者社區(qū)治理服務(wù)的重要力量。培育發(fā)展社區(qū)社會組織，一是有助于推進社區(qū)群眾性自治，增強社區(qū)凝聚力?？梢詫⑸鐓^(qū)群眾性自治空間從社區(qū)內(nèi)單一的地緣群體例如居委會、居民小組、鄰里、樓院等拓展到社區(qū)內(nèi)的趣緣群體、志緣群體、利益群體等多類群體；可以將社區(qū)群眾性自治內(nèi)容拓展到社會公共生活的諸多領(lǐng)域；可以引導居民群眾以理性有序方式表達利益訴求，行使民主權(quán)利，促進社會和諧。從而有可能推動社區(qū)群眾性自治逐步進入以居民委員會為載體的居民自治，以業(yè)主組織為載體的業(yè)主自治，以社區(qū)民間組織為主要載體的社團自治同時并存、互聯(lián)互動、功能互補的歷史新階段。

二是有利于滿足社區(qū)成員的多元化需要。伴隨經(jīng)濟社會發(fā)展，我國城市社區(qū)成員的構(gòu)成越來越復雜，物質(zhì)文化需求越來越多元化。而要解決社區(qū)各類利益主體的多元化需求，僅僅依靠政府和居民委員會的力量是不夠的，需要社區(qū)社會組織積極參與。三是有利于政府轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)機制。建立與市場經(jīng)濟要求相適應的“有限政府”，需要各類社會組織包括社區(qū)社會組織來承接過去由政府包攬的一部分公共服務(wù)事項，需要社會組織提供多種社區(qū)服務(wù)。只有這樣，才能促進政府職能轉(zhuǎn)變，才能優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)供給機制。從這個意義上說，社會組織服務(wù)于社區(qū)的作用越大，越有利于政府轉(zhuǎn)變職能。

總之，社區(qū)社會組織是社區(qū)治理服務(wù)體系中的不可或缺的重要協(xié)同力量。理解這一點，還需要清楚：在社區(qū)治理服務(wù)體系中，社區(qū)社會組織不能替代社區(qū)黨組織的領(lǐng)導核心功能，不能替代基層政府組織的主導功能，不能替代居委會組織的主體地位和作用，但要協(xié)同這些組織發(fā)揮作用。

二、重點培育社區(qū)服務(wù)志愿者組織和公益慈善救助類社區(qū)社會組織

社區(qū)社會組織種類繁多，功能千差萬別。目前和今后一個時期應該重點培育和優(yōu)先發(fā)展社區(qū)服務(wù)類社會組織。其中包括社區(qū)志愿服務(wù)組織和公益慈善救助類社區(qū)社會組織。

（一）大力培育社區(qū)服務(wù)志愿者組織

天津是社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)源地。1989年，和平區(qū)新興街道率先在全國建立了社區(qū)服務(wù)志愿者協(xié)會。20多年來，社區(qū)服務(wù)志愿者組織不斷發(fā)展，已經(jīng)成為社區(qū)治理服務(wù)的重要力量。但是，從總體上看，我國城市包括天津市的社區(qū)服務(wù)志愿者隊伍具有三個顯著特點：一是數(shù)量還不算多，所占城市總?cè)丝诘谋戎剡€不算高。二是年齡構(gòu)成偏高，主要以中老年居民尤其是以退休老人為主，這雖然有利于發(fā)揮老年人的余熱，但與中青年居民占一半以上的人口結(jié)構(gòu)很不一致。三是文化構(gòu)成相對偏低，有專業(yè)技能或一技之長的志愿者較少。

有鑒于此，應該至少通過以下途徑發(fā)展壯大社區(qū)志愿者隊伍，優(yōu)化社區(qū)志愿者結(jié)構(gòu)。一是動員社區(qū)居民中的共產(chǎn)黨員和國家公職人員積極加入社區(qū)志愿者隊伍。這不僅可以發(fā)展壯大志愿者隊伍，而且對于發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，密切黨群、干群關(guān)系，形成良好的社會風尚也有重要的現(xiàn)實意義。目前，在職黨員到社區(qū)報到為我們發(fā)展和優(yōu)化社區(qū)志愿者組織提供了機遇。

二是動員社區(qū)居民中的專業(yè)技術(shù)人員和有一技之長的人員參加社區(qū)志愿者隊伍。這對于優(yōu)化志愿者隊伍結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)水平具有重要作用。需要強調(diào)的是，要注意用其所長，盡量使他們能夠在社區(qū)志愿服務(wù)活動中發(fā)揮自身所擁有的專業(yè)知識和專業(yè)技術(shù)的作用；要注意負擔適量，不要讓他們感覺到活動太多，負擔太重。

三是加強對社區(qū)志愿者的培訓，使他們掌握社區(qū)服務(wù)的基本理論、基本知識和專業(yè)服務(wù)技能，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。四是引導社區(qū)青年居民積極加入志愿者隊伍，同時吸引青年志愿者組織進一步參與社區(qū)服務(wù)活動?？梢酝ㄟ^共建共享將社區(qū)作為青年志愿者組織的社區(qū)服務(wù)基地或教學實習基地。

（二）積極培育公益慈善救助類社區(qū)社會組織

此處所謂公益慈善救助類社區(qū)社會組織主要是指以慈善救助為主要職能的社區(qū)社會團體和民辦非企業(yè)單位等等。培育發(fā)展這類社區(qū)社會組織對于解決社區(qū)困難群眾的實際困難，促進社區(qū)和諧穩(wěn)定具有重要意義。要按照國家鼓勵、社會參與、民間自愿的方針，大力培育公益慈善救助類社區(qū)社會組織。要建立健全社區(qū)慈善組織網(wǎng)絡(luò)。城區(qū)和街道社區(qū)都有必要建立健全慈善協(xié)會（或者分會），并依托社區(qū)實施慈善救助項目。要通過財政補貼、購買服務(wù)、項目資助等方式給予基層慈善組織在資金、項目等方面的必要支持，同時推動基層慈善組織建立健全內(nèi)部管理制度，形成自律機制和監(jiān)督管理機制，提高公信力。要強化社區(qū)成員的慈善意識，大力宣傳扶貧濟困、誠信友愛、互幫互助、奉獻社會的良好風尚，推動慈善文化進社區(qū)活動。要強化企業(yè)的社會責任，提高企業(yè)參與社區(qū)慈善活動，回報社會的自覺性。要推動社區(qū)慈善捐贈活動多樣化、經(jīng)?；＠?，開發(fā)和實施農(nóng)民工救助、孤兒救助、扶殘救助、安老救助、醫(yī)療救助等項目，建立經(jīng)常性小額募捐機制，為普通人廣泛參與社區(qū)慈善活動提供平臺。

除了上述內(nèi)容以外，探索推動慈善超市向民辦非企業(yè)單位轉(zhuǎn)變也是培育發(fā)展慈善救助類社區(qū)社會組織的一項重要任務(wù)。近年來，許多地區(qū)借鑒國際先進經(jīng)驗，創(chuàng)新社會捐助模式，建立了面向低保戶和低收入家庭低價銷售或免費發(fā)放社會捐贈物品的救助點——“慈善超市”。低保戶或其他貧困人口可以采用憑券、憑卡領(lǐng)物等方式自由挑選所需要的物品，類似于顧客在普通超市購物。這種救助方式與傳統(tǒng)救助方式相比具有一定的優(yōu)越性。但是，目前，許多社區(qū)慈善超市的性質(zhì)還不夠明確，運作還不夠規(guī)范，大都由社區(qū)工作人員經(jīng)管。我們認為，應該促使其向民辦非企業(yè)單位轉(zhuǎn)變。為此，應該履行必要的登記手續(xù)；應該借鑒商業(yè)超市的經(jīng)營經(jīng)驗，實行成本核算，專業(yè)化管理；應該鼓勵公益性社會團體興辦社區(qū)慈善超市，也可以依托普通超市建立社區(qū)慈善超市，最大限度地整合社會資源。

（三）著力培育為重點人群服務(wù)的社區(qū)社會組織

在社區(qū)服務(wù)志愿者組織和公益慈善救助類社區(qū)社會組織中，包含著一大批為重點人群服務(wù)的組織，例如，主要為貧困人口、下崗失業(yè)人員、殘疾人、老年人、未成年人、優(yōu)撫對象、外來人口服務(wù)的組織。積極扶持和優(yōu)先發(fā)展這一類社區(qū)社會組織，對于全面建成高質(zhì)量小康社會，促進社區(qū)治理服務(wù)具有重要意義。因此，要積極培育社區(qū)老齡服務(wù)組織，建立健全社區(qū)老年人社會團體，鼓勵扶持社會力量興辦社區(qū)為老服務(wù)機構(gòu)等等，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學、老有所為、老有所樂。要積極培育社區(qū)殘疾人服務(wù)組織，建立健全社區(qū)殘疾人協(xié)會，幫助基層政府組織和居民委員會開展社區(qū)殘疾人服務(wù)工作。要重視發(fā)展社區(qū)未成年人服務(wù)組織，建立社區(qū)關(guān)心下一代工作團體，引導未成年人健康成長。

三、建立健全社區(qū)業(yè)主組織

由于社區(qū)業(yè)主組織（業(yè)主大會、業(yè)主代表會、業(yè)主委員會）尚未納入民政部門管理的社會組織范圍，因此，關(guān)于社區(qū)業(yè)主組織是否屬于社區(qū)社會組織，存在不同看法。我們認為，廣泛存在于城市社區(qū)的業(yè)主組織應該屬于社區(qū)社會組織的一種類型，而且從發(fā)展趨勢來看，社區(qū)業(yè)主自治是我國城市基層社區(qū)群眾性自治的新增長點之一。建立健全社區(qū)業(yè)主組織，使其成為社區(qū)治理服務(wù)的重要積極力量，已經(jīng)成為構(gòu)建社區(qū)治理體系，加強和創(chuàng)新社區(qū)治理服務(wù)的一項突出任務(wù)。

在培育發(fā)展社區(qū)業(yè)主組織方面，一是要推動應建而未建業(yè)主組織的社區(qū)，按照相關(guān)規(guī)定建立健全社區(qū)業(yè)主組織，實現(xiàn)“應建盡建”。

二是根據(jù)物權(quán)法和物業(yè)管理條例的基本精神，借鑒村委會組織法、居委會組織法和社會團體登記管理條例的某些規(guī)定，制定社區(qū)業(yè)主組織章程。其中，明確業(yè)主大會是業(yè)主委員會的最高決策機構(gòu)，業(yè)主代表會討論決定業(yè)主大會授權(quán)的事項；業(yè)主委員會成員由業(yè)主大會或業(yè)主代表會選舉產(chǎn)生，并對業(yè)主大會（業(yè)主代表會）負責；業(yè)主大會或業(yè)主代表會可以行使罷免業(yè)主委員會成員的職權(quán)。并且規(guī)定對于未經(jīng)合法授權(quán)以業(yè)主委員會名義實施的給業(yè)主造成重大損失的行為，社區(qū)業(yè)主可以主張對負責人和具體行為責任人的民事賠償要求，以避免業(yè)主委員會成員濫用全體業(yè)主賦予的權(quán)利，損害業(yè)主利益。

三是發(fā)揮社區(qū)業(yè)主組織在物業(yè)管理過程中的法定職能。其中包括:代表和維護物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主在物業(yè)管理活動中的合法權(quán)益；通過民主程序制定和實施管理規(guī)約，選聘和解聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)；監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同；配合公安機關(guān)，并與居民委員會協(xié)作，共同維護物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的社會治安；配合相關(guān)居民委員會依法履行自治管理職責，支持居民委員會開展工作，并接受其指導和監(jiān)督等等。

四是逐步理順社區(qū)居委會與社區(qū)業(yè)主組織和物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的關(guān)系。按照相關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，社區(qū)居委會指導、支持、監(jiān)督業(yè)主大會、業(yè)主委員會和社區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)；業(yè)主大會及其業(yè)主委員會選聘、解聘、監(jiān)督、協(xié)助物業(yè)服務(wù)企業(yè)。因此，社區(qū)居委會要指導和幫助社區(qū)業(yè)主建立健全業(yè)主大會（業(yè)主代表會）及其業(yè)主委員會，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應當予以支持。要提倡社區(qū)居委會成員和業(yè)主委員會成員、社區(qū)居民代表和業(yè)主代表交叉任職。要建立健全“四方”協(xié)調(diào)機制（社區(qū)黨組織、居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)），推動形成社區(qū)治理服務(wù)的整體合力。

四、大力發(fā)展社區(qū)群眾性文體組織和面向社區(qū)的民辦社工機構(gòu)

（一）大力發(fā)展社區(qū)群眾性文體組織

此處所謂社區(qū)群眾性文體組織，主要是指以繁榮社區(qū)文化，豐富群眾精神文化生活為主要職能的社區(qū)社會團體和民辦非企業(yè)單位。目前，許多社區(qū)都有一定數(shù)量的“草根型”社區(qū)居民文化團隊，他們一方面自我服務(wù)，自娛自樂；另一方面服務(wù)群眾，快樂他人，在社區(qū)服務(wù)和社區(qū)精神文明建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用，但也存在著這樣或那樣的問題。培育發(fā)展這類社區(qū)社會組織，對于不斷滿足社區(qū)居民日趨旺盛的精神文化需求，推動社區(qū)文化大發(fā)展大繁榮具有重要的現(xiàn)實意義。為此，應該按照相關(guān)規(guī)定發(fā)展壯大基層群眾性文化指導員、體育指導員隊伍。要鼓勵有文藝專長和組織才能的居民擔任群眾性文化指導員，輔導和組織社區(qū)居民開展文化娛樂活動。鼓勵有體育專長和組織才能的居民擔任群眾性體育指導員，組織社區(qū)居民開展體育活動，對廣大居民進行體育健身活動指導，使其掌握科學鍛煉方法，并且負責健康測定、體質(zhì)測評等等。為了充分發(fā)揮群眾性文體指導員的作用，要按照文化體育部門的相關(guān)規(guī)定，對符合條件者授予社會文化指導員、社會體育指導員等級稱號。有條件的街鎮(zhèn)還可以成立群眾性文化體育指導中心，作為群眾性文化體育指導員的活動基地。

（二）扶持發(fā)展民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)

民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)或者簡稱“民辦社工機構(gòu)”，是以社會工作者為主體，綜合運用社會工作專業(yè)知識、方法和技能，開展社會服務(wù)工作的民辦非企業(yè)單位，是吸納社會工作專業(yè)人才的重要載體，也是社會組織的重要類型。扶持發(fā)展面向社區(qū)的民辦社工機構(gòu)，并且增強其參與社區(qū)治理服務(wù)的功能，有助于提升社區(qū)服務(wù)專業(yè)化水平。為此，應該做好以下幾方面工作：

其一，幫助舉辦者解決成立登記過程中的實際困難。可以適當降低登記門檻，簡化登記程序。對成立初期且承擔社區(qū)服務(wù)工作的民辦社工機構(gòu)，基層政府組織和居民委員會都應該盡可能在服務(wù)場所、啟動資金等方面給予必要支持，降低其日常運行成本。

其二，制定出臺專門政策措施，以購買服務(wù)、項目資助等多種方式，建立地方政府支持民辦社工機構(gòu)的運行機制，切實將現(xiàn)有行政機關(guān)、事業(yè)單位不能、不便或做不好而居民群眾又迫切需要、必須完成的社會服務(wù)特別是社區(qū)服務(wù)工作委托給民辦社工機構(gòu)等社會組織承擔。

其三，按照有關(guān)部門的相關(guān)規(guī)定，推進民辦社工機構(gòu)專業(yè)化。要求民辦社工機構(gòu)發(fā)起人中，至少有一人取得社會工作師職業(yè)水平證書，或至少有兩人取得助理社會工作師職業(yè)水平證書；專職工作人員中，至少有三分之一以上通過全國社會工作者職業(yè)水平考試并在民政部門登記。

五、完善法規(guī)政策，培育發(fā)展社區(qū)社會組織 總的來說，我國和我市的社區(qū)社會組織還處在成長初期，自身發(fā)育程度較低，自主參與社區(qū)治理服務(wù)的能力較弱，既存在培育發(fā)展不足問題，又存在監(jiān)督管理不夠問題。我們認為有必要采取以下幾方面對策措施培育發(fā)展社區(qū)社會組織。

（一）改進登記和備案制度，繼續(xù)實施“兩條腿”走路 1.適當降低登記門檻，促使社區(qū)社會組織獲取法人資格

履行登記手續(xù)是社區(qū)社會組織取得合法地位和法人資格的首要環(huán)節(jié)，也是他們接受政府資助、承接政府購買的公共服務(wù)項目的前提條件。但是，我國多數(shù)地區(qū)現(xiàn)行的社會團體登記管理和民辦非企業(yè)單位登記管理設(shè)置的登記門檻過高，制約著各類社會力量和居民群眾興辦公益性社區(qū)社會組織，制約著社區(qū)社會組織獲取法人資格，阻礙著社區(qū)社會團體和民辦非企業(yè)單位的培育發(fā)展和功能發(fā)揮。

有鑒于此，中央有關(guān)部門和地方政府應該制定相關(guān)政策措施，優(yōu)化社區(qū)社會組織成立登記條件和登記手續(xù)。首先，要按照黨中央、國務(wù)院的要求，凡成立社區(qū)服務(wù)類、公益慈善類社區(qū)社會組織，不再需要確定業(yè)務(wù)主管單位，可直接向民政部門依法申請登記。其次，借鑒某些地區(qū)的成功經(jīng)驗，適當降低社區(qū)社會組織成立登記條件。例如，簡化登記程序、登記材料、登記公示；免收登記費、公告費、獨立場所使用權(quán)證明、本社區(qū)戶籍的發(fā)起人和擬任負責人身份證明；降低資金門檻、會員數(shù)量門檻、辦公場所門檻；應該允許多個社區(qū)社會團體利用同一場所合署辦公，允許若干個民辦非企業(yè)單位在不影響業(yè)務(wù)正常開展的情況下，申請登記在同一活動場所，或與同一社區(qū)的社會團體使用同一活動場所。

2.完善備案制度，促進社區(qū)社會團體更加規(guī)范

所謂“備案”主要是指對于那些不具備登記條件的社區(qū)社會團體，經(jīng)居民委員會初審（或?qū)彶橥猓瑘蠼值擂k事處（鎮(zhèn)政府）備案或者再報民政部門備案，即可依照章程開展業(yè)務(wù)活動。應該說，目前和今后一個時期，對社區(qū)社會團體實行登記和備案雙軌制，亦即對于具備登記條件的準予登記，對于不具備登記條件但具有積極作用的予以備案，符合培育發(fā)展和管理監(jiān)督社區(qū)社會組織的客觀實際，具有積極意義。這就需要進一步完善備案制度，促進社區(qū)社會團體更加規(guī)范。

其一，規(guī)范備案程序。不妨要求社區(qū)社會團體履行備案手續(xù)先經(jīng)居民委員會初審，報街道辦事處（鎮(zhèn)政府）備案或?qū)彶橥?，再報民政部門備案。凡民政部門同意備案的，由民政部門頒發(fā)備案證書，不收取費用，可在街道（鎮(zhèn)）社區(qū)范圍內(nèi)公告。并且要對備案有效期作出規(guī)定，一般不超過三年。有效期滿后，可根據(jù)實際情況，或者履行登記手續(xù)獲取法人資格，或者繼續(xù)予以備案。其二，制定社區(qū)社會組織備案條件。例如，要求社區(qū)社會組織備案應該有規(guī)范的名稱、會員數(shù)量、業(yè)務(wù)范圍、活動場所、組織章程等必要條件?？梢詿o注冊資金、無專職人員、無專用辦公住所，但應該有辦公活動地點。其辦公活動地點可以是社區(qū)活動場所，也可以是會員家庭房屋。還應該有組織章程和會員名單等基本資料。

（二）改革限制性政策，釋放社區(qū)社會組織的發(fā)展能量

我國以往的社會團體和民辦非企業(yè)單位登記管理的相關(guān)規(guī)定，對社會組織的發(fā)展設(shè)置了若干限制性條款。例如，不允許社會團體設(shè)立地域性的分支機構(gòu)；不允許民辦非企業(yè)單位設(shè)立分支機構(gòu)；不允許在同一行政區(qū)域內(nèi)成立業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會團體和民辦非企業(yè)單位等等。這些規(guī)定實際上遵循的是“非競爭管理”原則，從而意味著已獲合法身份的社會組織事實上處于某種壟斷地位，在缺乏競爭的環(huán)境下，一方面，現(xiàn)有社會組織往往會失去創(chuàng)新動力、發(fā)展活力，另一方面，新組織難以產(chǎn)生。這些規(guī)定主要考慮的是管理機構(gòu)的管理能力與管理方便，主要考慮的是管控而非培育發(fā)展，在一定程度上偏離了“培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重”的方針。因此，在培育發(fā)展社區(qū)社會組織的過程中，應該探索改革“非競爭管理”以及“限制分支機構(gòu)”等政策規(guī)定，允許基層社會團體設(shè)立地域性的分支機構(gòu)，允許民辦非企業(yè)單位設(shè)立分支機構(gòu)，允許在城區(qū)、街道社區(qū)地域內(nèi)成立業(yè)務(wù)范圍相同、相近或者相似的社會團體和民辦非企業(yè)單位，允許“民非辦民非”（民辦非企業(yè)單位興辦民辦非企業(yè)單位），允許外來人口和非本社區(qū)居民在本社區(qū)舉辦社區(qū)社會組織，促進社區(qū)社會組織在更大范圍、更高程度上參與社區(qū)治理服務(wù)。

根據(jù)居委會組織法和民辦非企業(yè)單位相關(guān)法規(guī)精神，社區(qū)居民委員會可以舉辦民辦非企業(yè)單位，但必須利用非國有資產(chǎn)才符合政策規(guī)定。居民委員會利用自有資產(chǎn)，或其他非國有資產(chǎn)，乃至借貸資金舉辦直接服務(wù)于社區(qū)成員的民辦非企業(yè)單位，例如在老舊居民區(qū)舉辦社區(qū)物業(yè)服務(wù)類民辦非企業(yè)單位，既符合政策規(guī)定，又有利于提高社區(qū)成員的生活質(zhì)量。

六、采取有效措施，促進社區(qū)社會組織健康成長

（一）探索建立街道社區(qū)社會組織聯(lián)合會

目前，社區(qū)社會組織大都規(guī)模過小，實力單薄，骨干成員交叉重疊，很難單獨承接政府資助或購買的公共服務(wù)項目，也很難單獨在社區(qū)治理服務(wù)中發(fā)揮重要作用。有鑒于此，不妨探索建立街道、社區(qū)社會組織聯(lián)合會（分會），整合基層社會組織資源，形成整體合力。

我們認為，街道層次的社會組織聯(lián)合會可以由街道轄區(qū)內(nèi)各類社會組織自愿組成，既可以包括團體會員，又可以包括個人會員；既可以吸納社區(qū)社會組織，又應該吸納坐落在本轄區(qū)的規(guī)模較大、層次較高的社會組織；既可以包括本轄區(qū)的社會團體，又可以包括本轄區(qū)的民辦非企業(yè)單位。街道層次的社會組織聯(lián)合會應當履行成立登記手續(xù)，獲取社團法人資格，以利于承接政府購買的公共服務(wù)項目和接受政府資助。街道層次的社會組織聯(lián)合會應當設(shè)立專職工作崗位，可以招聘具有任職資格的社會工作者負責日常事務(wù)。

社區(qū)（居民委員會）層次的社會組織聯(lián)合會，既可以作為街道社會組織聯(lián)合會的分會，也可以積極創(chuàng)造條件履行登記手續(xù)，獲取社會團體法人資格。這樣的社團法人依然可以作為團體會員加入街道社會組織聯(lián)合會。

（二）加大扶持力度

其一，建立健全政府購買服務(wù)和項目資助制度，增強社區(qū)社會組織的服務(wù)功能。政府購買服務(wù)和項目資助是培育扶持社區(qū)社會組織的重要措施，而且由于社區(qū)社會組織具有非營利性質(zhì)，政府購買這些組織的公益性服務(wù)更加符合成本效益原則。因此，各地城市政府應該盡快建立和實施面向社區(qū)社會組織的項目資助和購買公共服務(wù)政策，吸引和扶持社區(qū)社會組織更多更好地參與社區(qū)治理服務(wù)。

政府購買服務(wù)的方式：一是公開招標。招標方以招標公告的方式邀請不特定的法人或其他組織參與投標，并擇優(yōu)選擇中標人的一種招標方式。二是邀請招標。也稱為有限競爭招標，招標人向三個以上的潛在投標人發(fā)出投標邀請（未被邀請者無權(quán)參加投標），并從中選定中標者的招標方式。三是競爭性談判。是直接邀請三家以上供應商就采購事宜進行談判的方式。四是單一來源采購：是指采購方向特定的一個供應商采購的一種政府采購方式。這四種政府購買服務(wù)的方式具有各自的條件和要求。

其二，為社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理服務(wù)提供活動條件。各基層政府組織和社區(qū)居民委員會應該在社區(qū)服務(wù)中心（站）等社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施中，為社區(qū)社會組織提供必要的辦公用房和活動場所，并配備相應的活動設(shè)備。有條件的街道社區(qū)，可以將社區(qū)服務(wù)中心（站）等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施中的一部分服務(wù)場所、服務(wù)項目委托給相應的社區(qū)社會組織運營，促使他們在基層政府組織和社區(qū)居民委員會的指導下，相對獨立地開展社區(qū)服務(wù)活動。這樣做也有利于減輕社區(qū)居民委員會的工作負擔。

（三）建立健全監(jiān)管體系，促進良性互動

一是要加強和改進基層政府組織對社區(qū)社會組織的監(jiān)督管理。

二是要進一步加強社區(qū)社會組織的黨建工作，注重在符合條件的社區(qū)社會組織中建立黨支部或黨小組，隸屬于社區(qū)黨組織領(lǐng)導；提倡社區(qū)社會組織的負責人與該團體（組織）的黨支部（或黨小組）負責人交叉任職，發(fā)揮共產(chǎn)黨員在社區(qū)社會組織中的先鋒模范作用。

三是要探索社區(qū)居民委員會指導監(jiān)督社區(qū)社會組織的具體途徑和方式方法。例如，提倡社區(qū)居民委員會成員和業(yè)主委員會成員、社區(qū)居民代表和業(yè)主代表交叉任職，以增強協(xié)調(diào)力度，促進居民自治與業(yè)主自治互利雙贏?？傊?，要指導和幫助社區(qū)社會組織著重在“社區(qū)成員所需，社會組織所能，市場經(jīng)濟所缺，黨和政府希望解決而又力所不及”的社區(qū)工作領(lǐng)域開展服務(wù)項目，發(fā)揮積極作用，促進基層政府組織、居民委員會和社區(qū)社會組織有效銜接、良性互動。

第三篇：關(guān)于培育發(fā)展社會組織的幾點思考

關(guān)于培育發(fā)展社會組織的幾點思考

【內(nèi)容概要】近年來，我縣社會組織的服務(wù)領(lǐng)域不斷擴大，服務(wù)能力持續(xù)增強，但由于我縣社會組織發(fā)展起步較晚，還存在總量相對不足、形成模式單

一、社會化程度低等問題。今后要加強和重視發(fā)展社會組織的理念建設(shè)，構(gòu)建社會組織參與社會建設(shè)和管理的形成機制，完善社會組織管理體制機制，加快建立起與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求相適應的社會組織。

十七大提出“發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能”。這是黨在新時期、新階段動員各種社會力量參與社會建設(shè)和管理的一項重要舉措。社會組織作為與政府機關(guān)、企事業(yè)單位并列的第三部門，是各類組織中最基本、最廣泛、最活躍的一支社會力量，是承接政府、市場、公民之間相互聯(lián)系的紐帶和橋梁，在彌補政府失靈、市場失靈方面具有獨特的優(yōu)勢。培育和發(fā)展社會組織，加強對社會組織的管理，是社會建設(shè)的一項重要任務(wù)。

一、我縣社會組織發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，我縣社會組織的發(fā)展經(jīng)歷了一個從無到有、從少到多、從小到大，不斷成長壯大的過程。延慶縣社會組織包括注冊登記社會團體、民辦非企業(yè)單位，以及未注冊登記的草根組織。通過調(diào)查統(tǒng)計，從1992年11月7日，縣私營個體經(jīng)濟協(xié)會和縣農(nóng)機安全互助協(xié)會正式在縣民政局社團辦注冊登記，成為我縣最早注冊登記的2個社會組織，截至到2010年8月底，我縣在民政局社團辦注冊登記的社會組織共計196個，會員數(shù)總數(shù)54098人，注冊資金共計1357.2萬元。

（一）社會團體規(guī)模與結(jié)構(gòu)狀況。

截止到2010年8月底，全縣注冊登記的社會團體共計147個，占注冊登記社會組織總數(shù)的75%。其中學術(shù)性6個、行業(yè)性11個、專業(yè)性123個、聯(lián)合性7個。社會團體注冊資金總數(shù)495.2萬元，會員總數(shù)53297人。我縣147個社團組織分別掛靠在44個業(yè)務(wù)主管單位。業(yè)務(wù)范圍涉及法律、工商服務(wù)業(yè)、教育、科技研究、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展等近12個行業(yè)，其中農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展社團組織89家，占社會團體總數(shù)的60.5%。

（二）民辦非企業(yè)單位規(guī)模與結(jié)構(gòu)狀況。

從2000年4月12日，延慶縣帝泉老年人服務(wù)中心成為我縣第一家民辦非企業(yè)單位注冊登記，到2010年8月底，全縣注冊登記的民辦非企業(yè)單位共計49個，占注冊登記社會組織總數(shù)的25%。民辦非企業(yè)單位開辦資金總數(shù)916萬元，會員總數(shù)754人。業(yè)務(wù)主管單位涉及民政局、教委、科委、勞動局、體育局、司法局、衛(wèi)生局、街道辦等9個部門。分布在教育、社會服務(wù)、法律、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展、體育、生態(tài)環(huán)境、科技研究、衛(wèi)生、職業(yè)及從業(yè)者組織等9個行業(yè)領(lǐng)域。

（三）草根組織規(guī)模與結(jié)構(gòu)狀況。

截止到2010年8月底，我縣草根組織共計150個，其中社會團體性質(zhì)131個，民辦非企業(yè)單位性質(zhì)19個。在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門登記備案的80個，占草根組織總數(shù)的54%，未進行登記備案的70個，占草根組織總數(shù)的46%。草根組織會員總數(shù)達到4276人，其中黨員1033人，占草根組織會員總數(shù)的24%。政府資助資金或接受捐助等形式獲得的活動經(jīng)費36.12萬元，主要以開展文體活動、慈善公益和提供社區(qū)服務(wù)為主。按區(qū)域分類，我縣草根組織分布在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)三個街道。12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有草根組織96個，千家店鎮(zhèn)擁有草根組織最多，為35個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)草根組織會員總數(shù)2786人，黨員總數(shù)462人。城區(qū)三個街道共有草根組織54個（香水園街道21個、儒林街道19個、百泉街道14個），城區(qū)草根組織會員數(shù)1490人，黨員總數(shù)571人。

二、社會組織在和諧社會建設(shè)中發(fā)揮的作用 隨著社會組織規(guī)模不斷擴大，數(shù)量不斷增長，社會組織在提供社會服務(wù)，彌補政府失靈和市場失靈，調(diào)處不同階層群體間利益關(guān)系、整合社會力量參與社會建設(shè)和管理等方面發(fā)揮著重要功能，不僅推動了地方經(jīng)濟社會的發(fā)展，同時也促進了社會和諧。

（一）社會組織的社會服務(wù)領(lǐng)域不斷擴大。經(jīng)過幾年的發(fā)展，社會組織服務(wù)領(lǐng)域由初期的農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展拓展到工商服務(wù)業(yè)、教育科研、慈善公益、衛(wèi)生保健、文化體育、生態(tài)環(huán)境、社會服務(wù)、法律援助等諸多領(lǐng)域。初步形成門類齊全、覆蓋廣泛的網(wǎng)絡(luò)體系，在經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用。各種協(xié)會、養(yǎng)老機構(gòu)等社會組織在婦女、兒童、老年人、殘疾人、貧困人口等社會弱勢群體方面提供了有效的社會援助，增進社會福利，促進了社會公平；諸多民辦教育培訓機構(gòu)，在增加勞動者技能，提高全民文化素質(zhì)等方面提供了有效的社會支持，等等。如縣計生協(xié)會累計發(fā)放小額貼息貸款7449.645萬元，幫助4670家獨生子女家庭脫貧致富。社會組織的存在有效地彌補了政府提供公共產(chǎn)品的不足，市場資源配臵不到位的缺陷。此外，公民通過志愿參與以無償服務(wù)他人、回報社會為特征的各種社會組織，有效地促使全社會形成熱心公益、扶貧幫困、團結(jié)互助、平等友愛、共同發(fā)展的社會氛圍和人際關(guān)系，和人民群眾社會價值理性的回歸，培養(yǎng)了公民社會意識，促進了社會的和諧發(fā)展。

（二）社會組織服務(wù)地方經(jīng)濟能力增強。社會組織能夠動員社會力量和社會資源有效地幫助政府、市場解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些薄弱環(huán)節(jié)。首先，促進就業(yè)。我縣有20多家民辦培訓學校，在培訓勞動技能、促進就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，直接解決就業(yè)700多人。其次，促進農(nóng)民增收。我縣有農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展方面的社會組織89家，占社會團體總數(shù)的60.5%。這幾年中，這些社會組織協(xié)助政府，為農(nóng)民無償提供農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖培訓技術(shù)，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品價格，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，增加農(nóng)民收入，解決農(nóng)民后顧之憂，發(fā)揮了重要作用。第三，促進市場公平競爭。社會組織作為政府與企業(yè)之間的組織形式，承擔政府放權(quán)的一些具體事務(wù)，同時也能為企業(yè)組織發(fā)展提供支持服務(wù)。我縣社會組織尤其是行業(yè)協(xié)會、商會等類型的社會組織，在促進政府與企業(yè)溝通協(xié)調(diào)方面起到橋梁作用，在維護市場公平秩序和良好市場競爭環(huán)境、為企業(yè)提供有價值的信息等方面起到了積極作用。

（三）社會組織服務(wù)公民利益訴求能力增強。隨著改革不斷深入，經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平日益提高，不同社會階層的利益取向趨于多元化，對政府現(xiàn)有的利益協(xié)調(diào)機制提出了嚴峻挑戰(zhàn)。首先，中上層群體追求個性化的社會服務(wù)，舒適和享受，已經(jīng)“不差錢”，如看病就醫(yī)，患者的高需求，對政府提供公共產(chǎn)品的能力提出挑戰(zhàn)，于是醫(yī)患糾紛逐年增多。其次，弱勢群體階層分享改革成果的訴求不斷增強，對政府社會服務(wù)管理體系的單調(diào)性及理念的局限性不斷提出挑戰(zhàn)。事實說明，政府并非“萬能”，需要借助社會力量參與調(diào)處公民利益訴求，矛盾化解。實際上，近年我縣各類社會組織在服務(wù)公民利益訴求，化解社會矛盾和問題起到了積極作用。據(jù)延慶縣醫(yī)學會統(tǒng)計，2009年共發(fā)生14起醫(yī)患糾紛，70%的醫(yī)患糾紛調(diào)處達到了各方滿意，有效地化解了醫(yī)患矛盾，防止問題進一步升級。

三、我縣社會組織發(fā)展存在問題與原因分析 我縣社會組織發(fā)展起步較晚，這就要求我們學習和借鑒社會組織發(fā)達地區(qū)先進經(jīng)驗，努力建立符合具有我縣特色的社會組織發(fā)展模式。

（一）總量相對不足，無法滿足社會需求。隨著人民群眾物質(zhì)文化水平的不斷提高，對公共服務(wù)等需求日益增強，并不斷提出新的、更高的要求。這就需要更多的社會組織來承擔社會服務(wù)管理功能，彌補政府在職能轉(zhuǎn)型過程中提供公共產(chǎn)品不足、無法充分滿足人民群眾需求的問題。我縣注冊登記社會組織總數(shù)按28.8萬的常住人口計算，每萬人社會組織數(shù)量僅為6.8個，與其他區(qū)縣或其他發(fā)達地區(qū)相比，社會組織數(shù)量排名處于下游水平，總量相對不足，尚不能滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。

（二）形成模式單一，社會組織社會化程度低。我縣社會組織中，“管辦模式”依然是形成模式的主流，政府力量介入成為社會組織創(chuàng)建的一種慣性延續(xù)。在我縣注冊登記的196個社會組織中，55%以上屬于官辦，其法人代表也大多由行政官員兼任，行政色彩較濃?！罢绮环帧⒐倜癫环帧钡睦Ь质股鐣M織運行機制僵化，導致社會組織普遍存在提供公共服務(wù)、反映人民群眾訴求等作用不能充分發(fā)揮。民辦非企業(yè)單位數(shù)量在各區(qū)縣中排名墊底，其民辦非企業(yè)單位最能體現(xiàn)“民辦”之意，但是其數(shù)量最少，與北京市民辦非企業(yè)單位數(shù)量多于社會團體數(shù)量的總體趨勢不相一致。

（三）管理側(cè)重約束，培育、扶持機制較弱。所有社團在向登記管理機關(guān)（民政局）申請登記前，必須“經(jīng)過有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門審查同意”?！皹I(yè)務(wù)主管部門”及“登記管理機關(guān)”構(gòu)成當前政府對社會組織的“雙重管理”體制。由于社會組織注冊登記前，必須在政府相關(guān)部門或國家事業(yè)單位掛靠，而被掛靠單位既不能從中獲益，又必須為掛靠組織的任何問題負全責，無形之中增加了掛靠單位的政治風險。這也是當前社會組織面臨的“注冊困境”。所以“雙重管理”的重心仍偏向于規(guī)范和監(jiān)管社會組織登記行為與日?；顒樱拗萍s束機制較強，而對社會組織的政策扶持、稅收優(yōu)惠、購買公共服務(wù)等核心內(nèi)容很少涉及，造成社會組織發(fā)展緩慢、社會組織作用難以充分發(fā)揮作用。

（四）制約因素繁雜，自身生存發(fā)展困難。資金、場地、人才等因素是當前所有社會組織共同面臨的難題。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，注冊門檻高。根據(jù)《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理條例》等法規(guī)規(guī)定，社會組織（社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會）創(chuàng)建初期必須具備注冊資金、固定場所、會員數(shù)量等硬件條件，很多社會組織，苦于諸上限制條件而無力成為法定的社會組織，只好“法外生存”。第二，運轉(zhuǎn)經(jīng)費來源少、無保障。官辦社會組織資金狀況相對較好。但是，自發(fā)的社會組織，因沒有政府背景，以及社會組織的非營利性質(zhì)，只能依靠捐贈或?qū)で笳Y助，到處“化緣”，很難維持。此外，社會組織的活動場所和公益活動等必須交稅，無營利，還交稅，無形中又增加了社會組織的負擔。從1992年我縣開始有注冊登記的社會組織起，先后有20個社會組織被注銷，占非官辦注冊登記組織的20.7%。第三，社會工作人才缺乏。由于社會組織的公益性、非營利性質(zhì)，在人才引進方面不具吸引力，即使引進了人才，隊伍穩(wěn)定性也較差，導致社會組織不能向社會提供有效的專業(yè)性服務(wù)，社會組織的專業(yè)化也就很難實現(xiàn)。

四、培育和發(fā)展社會組織的幾點建議

總的來看，我縣社會組織發(fā)展中存在的問題，既具有我國社會組織發(fā)展中面臨的共性問題，又具有自身的特點。當務(wù)之急，是要加強和重視發(fā)展社會組織的理念建設(shè)，構(gòu)建社會組織參與社會建設(shè)和管理的形成機制，完善社會組織管理體制機制，建立起與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求相適應的社會組織發(fā)展。

（一）樹立“小政府、大社會”理念，逐步健全社會組織參與社會服務(wù)管理的有效機制。

“小政府，大社會”是政府行政體制改革的主要方向，而社會組織是實現(xiàn)這一個目標的主要因素。一方面要轉(zhuǎn)變政府總攬一切事務(wù)的思維模式，調(diào)動社會組織這一社會力量參與社會建設(shè)和管理，分擔政府事務(wù)，發(fā)展經(jīng)濟，服務(wù)公民利益訴求，調(diào)處社會關(guān)系，化解社會矛盾和問題，促進社會和諧的功能。另一方面要大力培育公民意識。大力弘揚、宣傳組織規(guī)范、社會實效好、發(fā)揮作用大的社會組織和個人先進事跡，鼓勵和號召公民自發(fā)地參與社會建設(shè)和管理，吸引更多社會精英參與社會組織發(fā)展，營造社會建設(shè)人人有責、社會和諧人人共享的局面。

（二）加大政府購買服務(wù)力度，構(gòu)建培育社會組織新機制。

建立專項資金，有序“釋放”出一部分政府承擔的社會公共事務(wù)，通過政府購買、補貼、獎勵社會組織服務(wù)的具體方式，鼓勵社會組織參與社會服務(wù)管理，探索用社會力量解決政府提供公共產(chǎn)品不足的問題。政府在購買社會組織服務(wù)項目時，要降低對社會組織的門檻兒，鼓勵草根組織參與項目申報，以此來培育和孵化社會組織。在項目評估審定、資金使用監(jiān)管、項目成效驗收、引入獎懲機制等方面，逐步規(guī)范，逐步形成科學完善的培育新機制。

（三）搭建“樞紐型”組織體系，健全社會組織監(jiān)管機制。

通過構(gòu)建“樞紐型”社會組織，推進“政社分開”，使社會組織與主管行政部門在機構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財務(wù)等方面徹底分開，逐步把業(yè)務(wù)主管職能從政府部門剝離出來，構(gòu)建“樞紐型”社會組織管理體系，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，承擔起業(yè)務(wù)主管單位職責，對相關(guān)社會組織進行日常監(jiān)管，依法堅決取締非法社會組織，嚴厲打擊各種非法活動。加強社會組織黨建工作，以服務(wù)為工作切入點，反映社會組織實際問題，解決社會組織在資金、場地、人員等方面的實際困難。建立社會組織管理工作聯(lián)席會議制度，加強工作聯(lián)系和信息溝通，提供服務(wù)，促進社會組織健康發(fā)展，推進社會組織的社會化、專業(yè)化。

（四）突破制度約束，建立健全社會組織發(fā)展的激勵機制。

激勵機制是鼓勵、動員社會力量參與社會建設(shè)和管理的有效手段。在現(xiàn)有的法律框架下，通過“稅費減免”，扶持社會組織發(fā)展。因社會組織具有非營利性質(zhì)，因此，可以考慮采取以下方式：社會組織審計費用由政府與社會組織共同承擔。社會組織活動場所免征稅。社會組織接受捐贈數(shù)額較大適當繳稅。允許社會組織適當收取服務(wù)費，維持其正常運轉(zhuǎn)。試行社會組織星級評估機制。從社會組織保障條件、活動能力、社會實效、群眾滿意等方面進行綜合評估，評出等級分別給予不同獎勵，形成推動社會組織發(fā)展的激勵機制。

（五）服務(wù)管理草根組織，創(chuàng)新社會組織服務(wù)管理新機制。

草根組織具有“民辦”特性，更貼近群眾，群眾參與積極性更高，生存也更困難，是重點培育和發(fā)展的社會組織。建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立社會組織服務(wù)機構(gòu)，負責草根組織的備案和指導工作。社區(qū)（村）居委會設(shè)臵專職人員，負責草根組織服務(wù)和管理工作，反映草根組織實際需求，協(xié)調(diào)解決草根組織資金、場地、人才等實際困難。加快草根組織備案工作。將有條件的草根組織，通過培育引導規(guī)范，發(fā)展為合法的社會組織，納入“樞紐型”管理。

第四篇：廣州社會組織培育基地管理辦法

廣州市社會組織培育基地管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條

為促進社會組織健康有序發(fā)展，加大對社會組織的培育扶持力度，規(guī)范全市社會組織培育基地建設(shè)管理，根據(jù)《廣州市社會組織管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)對社會組織培育扶持的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)社會組織培育基地的建設(shè)、管理與服務(wù)等活動。

第三條

本辦法所稱社會組織培育基地，是指由市、區(qū)民政部門、街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）和其他有關(guān)部門主導建立的，經(jīng)市民政部門核定，承擔社會組織培育發(fā)展具體事務(wù)的公共服務(wù)場所，包括：

（一）市社區(qū)服務(wù)中心（市社會組織服務(wù)交流中心）主導建立的市一級社會組織培育基地；

（二）各區(qū)民政部門主導建立的本級社會組織培育基地；

（三）各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府主導建立的本級社會組織培育基地；

（四）市、區(qū)有關(guān)部門主導建立的社會組織培育基地。第四條

市民政部門負責本市行政區(qū)域內(nèi)社會組織培育基地的統(tǒng)籌指導、建設(shè)核定、資助審核、考核評估、監(jiān)督管理，負責按照財政資金的管理規(guī)定，按照預算編制規(guī)定和程序?qū)㈨椖抠Y金納入部門預算，做好資金的使用管理、監(jiān)督和績效評估等工作，并組織實施本辦法。

區(qū)民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)社會組織培育基地的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導，負責按照財政資金的管理規(guī)定，按照預算編制規(guī)定和程序?qū)㈨椖抠Y金納入部門預算，做好資金的使用管理、監(jiān)督和績效評估等工作。

市、區(qū)有關(guān)部門按照“誰建立、誰保障、誰監(jiān)管”的原則，負責本部門主導建立的社會組織培育基地的業(yè)務(wù)指導、運營保障、監(jiān)督管理工作。

市、區(qū)財政部門負責按規(guī)定對部門預算進行審核，并與民政部門一起做好資金使用的績效評估等工作。

第五條

市社區(qū)服務(wù)中心（市社會組織服務(wù)交流中心）作為全市社會組織培育基地的業(yè)務(wù)指導單位，履行下列職責：

（一）負責全市社會組織培育基地的具體業(yè)務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；

（二）協(xié)助市民政部門制定和實施全市社會組織培育基地業(yè)務(wù)考核和運營評估標準；

（三）協(xié)助市民政部門進行全市社會組織培育基地管理體系建設(shè)；

（四）統(tǒng)籌開展全市社會組織培育基地管理系統(tǒng)平臺和數(shù)字化培育平臺建設(shè)；

（五）負責全市社會組織培育基地工作人員業(yè)務(wù)培訓；

（六）組織開展社會組織培育基地業(yè)務(wù)交流。

第二章

社會組織培育基地的建設(shè)

第六條

社會組織培育基地應當具備下列條件：

（一）有固定場所：建設(shè)面積應不少于200平方米，用于社會組織培育服務(wù)的區(qū)域應不低于培育基地建設(shè)面積60%的比例；場地屬租賃性質(zhì)的，租賃期限應不少于3年。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施完備：培育基地應具備必要的辦公條件，包括基本的場地裝修、辦公設(shè)備等，消防管理必須符合相關(guān)規(guī)定和標準。

（三）內(nèi)部管理完善：培育基地運營主體明確，運營管理制度健全，工作人員不少于3名，專職工作人員不少于1名。

（四）使用功能清晰：應以社會組織培育為唯一用途，不得兼顧商業(yè)或其他用途。

（五）培育重點突出：市社區(qū)服務(wù)中心、區(qū)民政部門、街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）主導建立的培育基地入駐的公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織（含未注冊成立，但已開展公益慈善、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)項目的社會組織）應占入駐社會組織總數(shù)的60%，且不少于5個。

第七條

社會組織培育基地建立運營后，由主導建設(shè)的主管部門（單位）向市民政部門提交申請材料。市民政部門委托第三方開展實地勘察和綜合評估。符合條件的，由市民政部門予以核定，納入全市社會組織培育基地管理體系，統(tǒng)一規(guī)范標識并向社會公布，并按本辦法第十六條規(guī)定予以一次性資助。其中，街（鎮(zhèn)）級社會組織培育基地由區(qū)民政部門受理，加具意見后報市民政部門核定。

第八條

社會組織培育基地履行下列職責：

（一）負責提供辦公及服務(wù)的業(yè)務(wù)場所、會議室、培訓場地及相關(guān)設(shè)備設(shè)施。

（二）負責提供相關(guān)政策指引咨詢，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門協(xié)助落實社會組織優(yōu)惠扶持政策。

（三）負責提供符合社會組織特點和發(fā)展需求的培訓、講座等多元化服務(wù)，重點引導社會組織提升內(nèi)部治理、項目策劃、服務(wù)開展、資源籌集等方面的能力。

（四）負責提供項目資訊、轉(zhuǎn)介服務(wù)、社會捐贈、公益資助、合作交流等信息共享、資源鏈接服務(wù)。

（五）負責提供活動策劃、項目推介、品牌推廣、風采展示等服務(wù)和平臺。

（六）負責提供有助于規(guī)范社會組織內(nèi)部治理的日常行政管理服務(wù)，協(xié)助社會組織登記管理機關(guān)及有關(guān)政府部門開展相關(guān)業(yè)務(wù)指導和行政管理工作。

（七）負責提供社會組織黨群活動場所、黨建工作培訓等服務(wù)，協(xié)助有關(guān)政府部門開展社會組織黨建和工青婦工作。

第九條

社會組織培育基地堅持“政府主導、多方參與、專業(yè)運作、品牌培育”的原則，重點培育、優(yōu)先培育發(fā)展行業(yè)4

協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。

（一）市級社會組織培育基地及市級群團類社會組織培育基地重點培育在社會治理、公益慈善領(lǐng)域有行業(yè)影響力，能示范、引領(lǐng)和帶動同領(lǐng)域社會組織發(fā)展的樞紐型社會組織。

（二）區(qū)級社會組織培育基地重點培育在其轄區(qū)內(nèi)起示范引領(lǐng)作用，能帶動和服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織的樞紐型社會組織，注重引進培育社會需求度高、發(fā)展前景好、服務(wù)潛力大的初創(chuàng)型社會組織。

（三）街（鎮(zhèn)）社會組織培育基地重點培育扎根社區(qū)、貼近基層，直接為社區(qū)和居民群眾提供服務(wù)的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。

（四）其他群團類和行業(yè)類、科技類社會組織培育基地重點培育其領(lǐng)域內(nèi)有鮮明特色的，有助于促進本領(lǐng)域創(chuàng)新、健康發(fā)展的社會組織。

第三章

社會組織培育基地的管理與服務(wù)

第十條

社會組織培育基地主管部門（單位）可通過委托或者購買服務(wù)等方式，將培育基地交由企事業(yè)單位、社會組織運營管理。

社會組織培育基地應建立健全社會組織輪候、入駐、出殼等管理制度，加強入駐社會組織管理，為入駐社會組織提供低償或無償?shù)呐嘤?wù)，其中，應為初創(chuàng)型或尚未登記成立的社會組織提供無償培育服務(wù)。

第十一條 申請入駐社會組織培育基地的社會組織按照已登記成立和尚未登記成立的類別，應當分別滿足下列條件：

（一）已登記的社會組織。

1.申請前3年（成立未滿3年的自成立以來）均按時提交報告并通過審核，按照《廣州市社會組織信息公示辦法》的規(guī)定進行公示；

2.申請前3年（成立未滿3年的自成立以來）未受過行政處罰；

3.有規(guī)范健全的內(nèi)部管理制度和獨立的財務(wù)賬戶； 4.有具體的組織負責人和穩(wěn)定的工作團隊；

5.在本領(lǐng)域內(nèi)具備一定的代表性和影響力，作用發(fā)揮較明顯或具有較突出的發(fā)展?jié)摿Γ?/p>

6.已辦理稅務(wù)登記并依法納稅和規(guī)范使用稅務(wù)票據(jù)。

（二）尚未登記的社會組織。

1.有具體的組織負責人和相對固定的工作團隊； 2.有清晰的機構(gòu)宗旨、組織目標和發(fā)展方向，具有一定發(fā)展前景、服務(wù)潛力和社會需求；

3.有較為成熟的工作項目或工作計劃； 4.有較為完善的組織管理制度。

第十二條

社會組織培育基地應當按下列程序辦理入駐：

（一）申請受理。社會組織培育基地運營管理單位應當在收到社會組織入駐申請之日起5個工作日內(nèi)決定是否予以受理；

（二）初審評估。社會組織培育基地運營管理單位應當在受理入駐申請之日起的10個工作日內(nèi)，自行組織或委托第三方對提出申請的社會組織的服務(wù)宗旨、活動項目、社會效益、發(fā)展前景等情況進行綜合評估，并根據(jù)評估情況提出初審意見，報主管部門核準；

（三）復核核準。社會組織培育基地主管部門（單位）應當在收到運營管理單位呈報的入駐申請之日起10個工作日內(nèi)予以核準。核準同意入駐申請的，進行結(jié)果公示；不同意入駐申請的，應將申請資料全部退還并書面說明理由；

（四）結(jié)果公示。經(jīng)主管部門核準同意的，社會組織培育基地運營管理單位應當在收到核準結(jié)果之日起向社會公示，公示時間不少于5個工作日；

（五）簽訂協(xié)議。公示期無異議的，由社會組織培育基地運營管理單位與入駐社會組織簽訂協(xié)議，明確權(quán)責義務(wù)，辦理入駐相關(guān)手續(xù)。

第十三條

社會組織申請入駐培育基地應當提交下列材料：

（一）入駐申請書，說明入駐培育基地的具體理由和發(fā)展目標；

（二）組織概況，說明組織結(jié)構(gòu)、成立時間、注冊資金、組織類型、業(yè)務(wù)范圍等情況；

（三）法定證照文書，包括組織章程，法定代表人、負責人身份證復印件，社會團體法人登記證書或民辦非企業(yè)單位（法人或合伙或個人）登記證書復印件；

（四）財務(wù)資料，成立以來的財務(wù)報表；

（五）法律法規(guī)政策規(guī)定的其他有關(guān)材料。

尚未登記成立的社會組織，應提交入駐申請書、成立組織或開展項目的可行性分析、服務(wù)活動開展情況、負責人（創(chuàng)始人）及從業(yè)人員的基本情況等有關(guān)材料。

第十四條

入駐社會組織培育基地接受培育服務(wù)期限原則上為3年，培育期滿后由社會組織培育基地按入駐協(xié)議約定辦理出殼相關(guān)手續(xù)。

入駐社會組織可以申請?zhí)崆俺鰵せ蚪K止入駐，社會組織培育基地運營管理單位應當按入駐協(xié)議約定為其辦理出殼相關(guān)手續(xù)。

申請延長入駐培育期限的，經(jīng)社會組織培育基地運營管理單位評估，能在本領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，有品牌項目、重大成果、突出貢獻，獲得市社會組織等級評估3A（含）以上等級或市民政部門頒發(fā)的品牌社會組織等市級以上榮譽，以及其他確有需要延長培育期限的，由社會組織培育基地運營管理單位依照本辦法第十二條規(guī)定程序辦理相關(guān)手續(xù)。

第十五條

入駐社會組織應當遵守培育基地相關(guān)管理規(guī)定，出現(xiàn)下列情況的，培育基地運營管理單位可提前終止入駐協(xié)議。

（一）入駐協(xié)議簽訂之日起1個月內(nèi)未入駐或入駐期間每年累計超過3個月不使用培育場地的；

（二）入駐期間不按組織章程正常開展活動的；

（三）因自身原因無法繼續(xù)開展活動，自行注銷的；

（四）被登記管理機關(guān)列入異常名錄或受到行政處罰的；

（五）有違法違規(guī)行為或不遵守培育基地管理規(guī)定的。

第四章

社會組織培育基地的資金資助與運營評估

第十六條

社會組織培育基地經(jīng)市民政部門核定后的次年，按下列標準分兩年（每年50%）給予一次性資助。

（一）場地建設(shè)面積200平方米（含）以上，且入駐社會組織10個（含）以上的，給予10萬元資助。

（二）場地建設(shè)面積300平方米（含）以上，且入駐社會組織15個（含）以上的，給予20萬元資助。

（三）場地建設(shè)面積500平方米（含）以上，且入駐社會組織20個（含）以上的，給予30萬元資助。

（四）場地建設(shè)面積600平方米（含）以上，且入駐社會組織25個（含）以上的，給予40萬元資助。

（五）場地建設(shè)面積800平方米（含）以上，且入駐社會組織30個（含）以上的，給予60萬元資助。

社會組織培育基地不得因遷址、場地面積或培育數(shù)量增加等原因重復獲得一次性資助。第十七條 社會組織培育基地申請一次性資助時間為每年3月，市級社會組織培育基地由其主管部門（單位）向市民政部門申報，區(qū)級、街（鎮(zhèn)）級社會組織培育基地由其主管部門（單位）向區(qū)民政部門申報，申報時須提交下列材料：

（一）申請書；

（二）《廣州市社會組織培育基地一次性資助申請表》（一式三份）；

（三）《入駐培育基地社會組織統(tǒng)計表》，并附每個社會組織情況簡介；

（四）培育基地建設(shè)運營情況報告，說明場地面積、場地設(shè)置、建設(shè)運營投入資金、入駐社會組織及開展活動等情況；

（五）本辦法第六條第（一）項規(guī)定的培育基地場地使用證明。

申報材料須加蓋申報單位公章。其中，街（鎮(zhèn)）級社會組織培育基地須經(jīng)區(qū)民政部門加具審核意見。

第十八條

社會組織培育基地自核定之日起滿一年的，應當參加全市社會組織培育基地運營評估。運營評估原則上每年開展一次，由市社區(qū)服務(wù)中心（市社會組織服務(wù)交流中心）按照下列程序，組織第三方對培育基地上工作進行評估。

（一）組織評估小組，發(fā)出評估通知；

（二）培育基地按照通知要求準備、提交相關(guān)材料；

（三）評估小組查看材料，提出初步評估意見；

（四）組織實地考察、調(diào)查和綜合評審，確定評估結(jié)果；

（五）向社會公示評估結(jié)果，受理復核申請和舉報；

（六）報市民政部門、市財政部門確認評估結(jié)果。市社區(qū)服務(wù)中心（市社會組織服務(wù)交流中心）主導建立的市一級社會組織培育基地運營評估由市民政部門會同市財政部門組織實施。

第十九條

社會組織培育基地運營評估主要包括以下內(nèi)容：

（一）基礎(chǔ)建設(shè)。培育基地基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、場地使用效率等情況；

（二）制度建設(shè)。運營管理單位組織架構(gòu)、行政管理和培育基地管理制度等情況；

（三）服務(wù)保障。后勤保障、政策咨詢、項目策劃、宣傳推廣、資源鏈接等服務(wù)情況；

（四）培育成效。入駐社會組織類型、數(shù)量，培育出殼社會組織數(shù)量、入駐前后內(nèi)部治理、綜合能力等情況；

（五）黨建工作。入駐社會組織黨的組織和工作覆蓋，黨建活動及成效等情況。

第二十條

運營評估結(jié)果經(jīng)市民政確認后，按下列標準給予運營補助：

（一）當社會組織培育出殼數(shù)量占入駐社會組織總數(shù)20%或以上，且評估結(jié)果合格的，按照本辦法中第十六條規(guī)定的一次性資助金額的50%標準給予補助，最高不超過30萬元；

（二）當社會組織培育出殼數(shù)量占入駐社會組織總數(shù)15%—20%，且評估結(jié)果合格的，按照本辦法中第十六條規(guī)定的一次性資助金額的30%標準給予補助，最高不超過20萬元；

（三）當社會組織培育出殼數(shù)量占入駐社會組織總數(shù)10%—15%，且評估結(jié)果合格的，按照本辦法中第十六條規(guī)定的一次性資助金額的10%標準給予補助，最高不超過10萬元；

（四）當社會組織培育出殼數(shù)量占入駐社會組織總數(shù)10%以下或評估結(jié)果不合格的，不予補助。

第二十一條

市級社會組織培育基地一次性資助和運營補助由市本級福利彩票公益金予以保障，由市級事業(yè)單位負責運營且列入市本級財政資金保障范圍的除外；區(qū)級、街（鎮(zhèn)）級社會組織培育基地一次性資助和運營補助由區(qū)本級福利彩票公益金予以保障，由區(qū)級行政事業(yè)單位負責運營且列入?yún)^(qū)級財政資金保障范圍的除外。

各區(qū)民政部門、財政部門可以在本辦法第十六條、二十條規(guī)定資助標準的基礎(chǔ)上，結(jié)合本區(qū)實際加大社會組織培育基地建設(shè)資助力度，所需經(jīng)費由區(qū)財政部門負責。

第二十二條 社會組織培育基地獲得一次性資助和運營補助的，應當和相關(guān)部門簽訂資助協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)。

第二十三條 社會組織培育基地具體評估標準由市民政部門另行制定公布。

第五章

監(jiān)督管理

第二十四條 社會組織培育基地資助、補助資金嚴格執(zhí)行福利彩票公益金管理規(guī)定，本辦法第十六條規(guī)定的一次性資助資金用于基礎(chǔ)設(shè)施、場地租金、設(shè)備購置以及履行本辦法第八條職責事項支出，不得用于人員經(jīng)費。第二十條規(guī)定的運營補助資金用于場地運維支出，不得用于人員經(jīng)費。堅持專款專用、合理合規(guī)、嚴格監(jiān)控、保證績效。

任何單位與個人不得截留、挪用、違規(guī)使用專項資金。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依據(jù)相關(guān)規(guī)定處理。

第二十五條

社會組織培育基地有下列情形之一的，取消其獲取資助補助的資格，不再納入全市社會組織培育基地管理體系；對已經(jīng)撥付的資助資金予以追繳，并依法追究法律責任：

（一）不按規(guī)定參與運營評估或者連續(xù)兩年運營評估結(jié)果為“不合格”，且限期內(nèi)整改不到位的；

（二）弄虛作假、騙取資助補助的；

（三）擅自改變培育基地的使用性質(zhì)；

（四）利用培育基地從事經(jīng)營活動的；

（五）截留、挪用或違規(guī)使用資助、補助資金的；

（六）違反資助、補助協(xié)議規(guī)定的。

第二十六條

社會組織培育基地運營管理單位工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，視情節(jié)輕重依法依規(guī)追究責任。

第六章

附 則

第二十七條

本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。有關(guān)法律、政策依據(jù)變化或有效期屆滿，根據(jù)實際情況評估修訂。

第五篇：創(chuàng)新培育社會組織加強社會建設(shè)

創(chuàng)新培育社會組織 推進和諧社會建設(shè)

今年上半年，為規(guī)范我縣社區(qū)社會組織管理，更好地推動社區(qū)社會組織的健康發(fā)展，充分發(fā)揮社區(qū)社會組織在加強社區(qū)建設(shè)、構(gòu)建和諧社區(qū)中的積極作用，并結(jié)合去年的《江西省培育發(fā)展和規(guī)范管理社區(qū)社會組織的指導意見》精神。我局積極發(fā)揚“想干、敢干、快干和會干”精神，突破思想觀念和管理體制的制約，不斷創(chuàng)新社會組織管理體制，堅持培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重，在發(fā)展中規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，提升社會組織參與社會管理和公共服務(wù)水平，推進我縣社會建設(shè)。

（一）探索創(chuàng)新社會組織登記模式。一是實行社區(qū)社會組織登記和備案雙軌制。繼續(xù)下放權(quán)力，降低門檻，簡化手續(xù)，大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織，推進社區(qū)社會組織登記備案制度。二是實行網(wǎng)上行政審批服務(wù)。我局今年加大了網(wǎng)上行政審批力度，建立了完善的行政審批網(wǎng)絡(luò)，要求有關(guān)領(lǐng)導和工作人員認真學習并熟練掌據(jù)好有關(guān)政策和審批程序。三是縮短行政審批工作時間。規(guī)定實行當天受理、十日審核、三日審批，一日辦結(jié)四個步驟的程序。時間由法律規(guī)定的60個工作日縮短到15工作日完成，審批時間縮短了四分之三，大大提高了工作效率。

（二）探索扶持社會組織發(fā)展新方式。發(fā)展社區(qū)社會組織是建設(shè)公民社會，構(gòu)建和諧社會推進社會建設(shè)的需要，也是社區(qū)治理的需要。在這種大趨勢下，我縣加大培育發(fā)展社會組織的力度，充分發(fā)揮其作用，實現(xiàn)社會的有效管理和社會多元利益的動態(tài)協(xié)調(diào)。一是設(shè)立專項扶持資金。爭取將社會組織發(fā)展資金納入縣財政預算，探索設(shè)立全縣性的專項扶持資金，重點加大對公益慈善類、社區(qū)社會組織或參與社會管理和服務(wù)并貢獻突出的社會組織的扶持力度。二是加強專業(yè)化、職業(yè)化培訓。分類培訓和指導，通過業(yè)務(wù)、法律法規(guī)和財務(wù)管理等培訓，轉(zhuǎn)變觀念，更新知識，加深認識，提高社會組織工作人員的專業(yè)化、職業(yè)化，指導社會組織完善內(nèi)部治理機制。三是探索孵化基地試點。探索選取一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)社會組織孵化基地”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇3－5家草根組織進入基地，培育成熟后進行登記。待試點成功后，逐步推廣。四是探索建立購買服務(wù)機制。探索將年檢初審工作委托給社會組織，探索向民間社工機構(gòu)購買服務(wù)。

（三）探索加強社會組織監(jiān)管新途徑。目前余干縣社會組織共56家，約占全市社會組織總數(shù)的20%，為構(gòu)建和諧余干發(fā)揮了積極的作用。但我縣社會組織仍存在內(nèi)部管理有待規(guī)范、自我能力不足、服務(wù)內(nèi)容有待拓展、服務(wù)水平有待提高等問題，需要進一步加強指導和監(jiān)督，提高其社會公信力，促進社會組織健康有序發(fā)展。一是探索建立社會組織評估制度。制定《社會組織評估管理辦法》，完善社會組織各項管理制度。組織和鼓勵我縣社會組織積極參評。二是加強聯(lián)合執(zhí)法。加強部門聯(lián)動，監(jiān)督社會組織加強內(nèi)部管理，依法規(guī)范社會組織，依法查處非法組織，促進我縣社會組織健康有序發(fā)展。

（四）探索社會組織參與社會工作發(fā)展新方向。一是開展項目購買。以項目開發(fā)為重點、崗位購買兼顧的形式，繼續(xù)拓展社工服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵和指導社會組織參與社區(qū)服務(wù)、居家養(yǎng)老等服務(wù)項目的購買。二是探索“社工+義工”聯(lián)動模式。推行“社工引領(lǐng)義工服務(wù)、義工協(xié)助社工服務(wù)”的運行機制，實現(xiàn)“社工、義工”聯(lián)動互補、互動共進，進一步提高社會組織服務(wù)社會水平。

余干縣民政局

二O一一年七月二十五日