第一篇：社會(huì)組織培育和規(guī)范發(fā)展路徑探索

社會(huì)組織培育和規(guī)范發(fā)展路徑探索

[摘 要]近年來，深圳市鹽田區(qū)培育和發(fā)展社會(huì)組織進(jìn)行了大膽探索，其改革措施創(chuàng)新明顯。本文總結(jié)了深圳市鹽田區(qū)“寬進(jìn)嚴(yán)管，厚待重托”，先行先試，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)組織培育和規(guī)范發(fā)展的路徑與模式實(shí)踐，分析了發(fā)展中存在的問題，提出了鹽田區(qū)在“十三五”期間進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)組織的對(duì)策和建議。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)治理 社會(huì)組織 社會(huì)管理創(chuàng)新 深圳市鹽田區(qū)

作為國(guó)家治理的重要主體和依托，社會(huì)組織是社會(huì)建設(shè)與社會(huì)治理不可或缺的重要力量，其作為社會(huì)的第三部門，植根于公眾、公益性、民間性、自治性的屬性和特點(diǎn)契合了我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中社會(huì)治理的需求[1]。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，社會(huì)組織正日益成為參與社會(huì)治理的重要力量，影響和作用日益擴(kuò)大[2]。充分認(rèn)識(shí)社會(huì)組織的重要積極作用，支持社會(huì)組織發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管，發(fā)揮其正能量，對(duì)于擴(kuò)大就業(yè)、提供公共服務(wù)、助推政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新、培育市民公益意識(shí)和志愿精神、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等具有重要作用[3]。在培育和發(fā)展社會(huì)組織，推進(jìn)社會(huì)組織參與社會(huì)治理進(jìn)程中，需要不斷解放思想、開拓創(chuàng)新、扎實(shí)推進(jìn)。近期，課題組對(duì)深圳市鹽田區(qū)社會(huì)組織培育和發(fā)展進(jìn)行了深入調(diào)研，調(diào)研發(fā)現(xiàn)鹽田區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展探索具有自身特點(diǎn)，其發(fā)展中遇到的問題和經(jīng)驗(yàn)具有啟發(fā)作用。

一、鹽田區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的基本情況

深圳市鹽田區(qū)自1998年建區(qū)至今，作為深圳市改革創(chuàng)新先行區(qū)，在社會(huì)組織培育發(fā)展方面作了大量積極有益的實(shí)踐探索。深圳市鹽田區(qū)對(duì)培育和發(fā)展社會(huì)組織高度重視，緊緊抓住服務(wù)與管理兩方面，圍繞國(guó)家、省市有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，將扶持和培育社會(huì)組織融入全區(qū)社會(huì)建設(shè)整體規(guī)劃與進(jìn)程之中[4]。區(qū)民政局作為全區(qū)社會(huì)組織的登記管理機(jī)關(guān)，致力于促進(jìn)社會(huì)組織全面、健康發(fā)展的同時(shí)，依法有效地實(shí)施監(jiān)督管理，工作取得了良好的成效。截至2014年底，全區(qū)已有登記注冊(cè)和備案的社會(huì)組織168家，其中社會(huì)團(tuán)體73個(gè)，民非89個(gè)，備案6個(gè)（社會(huì)團(tuán)體2個(gè)，民非4個(gè)），從業(yè)人員約1700名。全區(qū)4個(gè)街道，18個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)、社工專業(yè)化服務(wù)的全覆蓋，轄區(qū)社會(huì)組織涵蓋了經(jīng)濟(jì)（工商服務(wù)）、教育培訓(xùn)、文化體育、公益慈善（含社會(huì)服務(wù)）以及綜合等5大類，基本形成了門類齊全、層次多樣、覆蓋面較廣泛的社會(huì)組織體系，它們有效地承接了政府部分公共職能的轉(zhuǎn)移，為轄區(qū)居民提供著多樣化、個(gè)性化的社會(huì)服務(wù)。目前，鹽田區(qū)社會(huì)組織在轄區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中，尤其是社會(huì)建設(shè)中正發(fā)揮著愈來愈重要的作用，已逐步成為鹽田區(qū)推動(dòng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)治理，構(gòu)建和諧鹽田、品質(zhì)鹽田的重要力量。

二、發(fā)展社會(huì)組織的鹽田路徑與模式實(shí)踐探索

近年來，鹽田區(qū)區(qū)委、區(qū)政府始終堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的思路推進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。將社會(huì)組織培育發(fā)展連續(xù)列為2013年、2014年和2015年度區(qū)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目，有效地探索了“寬進(jìn)嚴(yán)管、厚待重托”的社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展的鹽田路徑和模式。

（一）“寬進(jìn)”舉措，政社分離：推動(dòng)建立政府與社會(huì)組織伙伴關(guān)系

鹽田區(qū)民政局以新一輪行政審批制度改革為契機(jī)，在認(rèn)真梳理、廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，采取了諸多“寬進(jìn)”舉措：制定出臺(tái)了《深圳市鹽田區(qū)社區(qū)社會(huì)組織登記和備案管理制度（試行）》，對(duì)除法律法規(guī)規(guī)定需前置審批以外的公益服務(wù)等8大類社會(huì)組織全部實(shí)行了可直接登記，放寬了社區(qū)社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化了辦事程序，全面施行了登記和備案雙軌制[5]；鹽田區(qū)民政局直接登記成立了全區(qū)第一家生態(tài)環(huán)保類社會(huì)組織――深圳市鹽田區(qū)海洋生態(tài)環(huán)保服務(wù)中心。同時(shí)，加大對(duì)社會(huì)組織“去行政化”力度，對(duì)新登記或備案的社會(huì)組織全面實(shí)行政社分離，回歸社會(huì)組織的民間化屬性。在社會(huì)組織年檢和調(diào)研的基礎(chǔ)上，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)首批24家公益慈善類社會(huì)組織開展定級(jí)評(píng)估試點(diǎn)工作，并以此為基礎(chǔ)，逐步建立起鹽田區(qū)“承接政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移社會(huì)組織目錄庫”。

同時(shí)，加強(qiáng)政府與社會(huì)組織的對(duì)接與聯(lián)動(dòng)，暢通政府和社會(huì)組織的溝通，不斷提高社會(huì)組織對(duì)公共服務(wù)和行業(yè)決策的參與度。民政局積極配合區(qū)編辦梳理政府公共服務(wù)職能，推動(dòng)政府放權(quán)于社會(huì)，探索建立“政府向社會(huì)組織購買服務(wù)目錄庫”，推動(dòng)社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展。

（二）孵化培育，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)：構(gòu)建多元化社會(huì)組織服務(wù)體系

一是建立社會(huì)組織準(zhǔn)入退出、扶持獎(jiǎng)勵(lì)、登記評(píng)估等孵化機(jī)制，設(shè)立培育發(fā)展社會(huì)組織專項(xiàng)資金，完成專項(xiàng)資金對(duì)全區(qū)社會(huì)組織首批扶持項(xiàng)目的評(píng)審工作[6]。打造以區(qū)社會(huì)組織服務(wù)園、工青婦社會(huì)組織加速器、各街道社區(qū)服務(wù)中心社會(huì)組織孵化站組成的多元化孵化網(wǎng)絡(luò)體系。

二是建設(shè)運(yùn)營(yíng)“鹽田區(qū)社會(huì)組織服務(wù)網(wǎng)”，逐步推行社會(huì)組織登記備案無紙化辦公；進(jìn)一步簡(jiǎn)化政府辦事程序；建立社會(huì)組織服務(wù)信息庫，借助網(wǎng)絡(luò)建立社會(huì)組織與政府、企事業(yè)單位、轄區(qū)居民間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和互動(dòng)平臺(tái)，以更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)供需雙方的對(duì)接和資源鏈接[7]。2013年底，已完成網(wǎng)站建設(shè)和數(shù)據(jù)錄入工作，全面上線試運(yùn)行并開始向社會(huì)組織征集信息公開的相關(guān)內(nèi)容。

三是在加大對(duì)社會(huì)組織宣傳力度的同時(shí)，探索建立針對(duì)社會(huì)組織領(lǐng)軍人才和社會(huì)工作人才的激勵(lì)機(jī)制，開展社會(huì)組織能力建設(shè)和培訓(xùn)工作。2013年底完成相關(guān)培訓(xùn)15場(chǎng)，培訓(xùn)人次近千人，幫助提升社會(huì)組織法人治理能力，建立健全其內(nèi)部規(guī)章制度，提高社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)能力。

（三）加強(qiáng)黨建，嚴(yán)格監(jiān)管：建設(shè)社會(huì)組織誠(chéng)信體系

“寬進(jìn)”雖然減輕了社會(huì)組織負(fù)擔(dān)、激發(fā)了活力，但門檻降低了，難免魚龍混雜，因此“寬進(jìn)”的同時(shí)也必須“嚴(yán)管”。

一是加強(qiáng)社會(huì)組織黨群工作，把黨建工作納入社會(huì)組織培育孵化、定級(jí)評(píng)估、項(xiàng)目采購和人才培養(yǎng)等多方面考評(píng)范疇，充分發(fā)揮社會(huì)組織黨建工作作用，推動(dòng)“社工+義工”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升社會(huì)組織特別是公益慈善類組織的社會(huì)動(dòng)員能力，推動(dòng)鹽田區(qū) “自愿者之城”建設(shè)工作。如鹽田區(qū)社工協(xié)會(huì)黨支部成立后充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，發(fā)展勢(shì)頭良好，目前已升格為黨總支。

二是鹽田區(qū)民政局在全市率先建立政府購買社工服務(wù)項(xiàng)目監(jiān)管評(píng)估體系，在全市率先實(shí)現(xiàn)社工服務(wù)由崗位向服務(wù)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)變，為政府出臺(tái)向社會(huì)組織購買公共服務(wù)機(jī)制打下良好基礎(chǔ)[8]。

（四）依托項(xiàng)目，助推建設(shè)：實(shí)施“12349鹽田服務(wù)區(qū)” 重點(diǎn)項(xiàng)目

2012年由鹽田區(qū)社工委指導(dǎo)協(xié)調(diào)，區(qū)民政局組織實(shí)施了鹽田區(qū)民生實(shí)事項(xiàng)目和社會(huì)管理創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目――“12349鹽田服務(wù)區(qū)”。“12349鹽田服務(wù)區(qū)”是為鹽田居民及來鹽商務(wù)旅游人士提供的公益性綜合信息服務(wù)平臺(tái)，只需撥打12349，或登錄“鹽田服務(wù)網(wǎng)”，或使用“呼援通”呼叫系統(tǒng)，即可獲得24小時(shí)的各類服務(wù)[9]。依托“12349鹽田服務(wù)區(qū)”項(xiàng)目，建立鹽田區(qū)社會(huì)組織網(wǎng)上辦事和信息披露制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織從登記備案、管理運(yùn)作、年審評(píng)估、服務(wù)績(jī)效、經(jīng)費(fèi)使用等信息的全程公開，用信息網(wǎng)絡(luò)手段強(qiáng)化社會(huì)組織自身能力建設(shè)、公信力提升，使政府的監(jiān)管更加公開、透明。目前，鹽田區(qū)民政局已完成了有關(guān)制度與“12349鹽田服務(wù)區(qū)”的資源整合工作。

三、鹽田區(qū)發(fā)展社會(huì)組織取得的成效

經(jīng)過多年的努力實(shí)踐，鹽田區(qū)探索出了一條“寬進(jìn)嚴(yán)管、厚待重托”的社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展新路徑，在深圳全市實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)率先”[10]。

（一）率先建成全市首個(gè)區(qū)級(jí)社會(huì)組織服務(wù)園

2013年10月，鹽田區(qū)率先建成全市首個(gè)區(qū)級(jí)社會(huì)組織服務(wù)園，并制定出臺(tái)了《鹽田區(qū)社會(huì)組織服務(wù)園管理辦法》等系列規(guī)章制度。服務(wù)園規(guī)模不大，但培育室、孵化室、展示廳、培訓(xùn)室、洽談室一應(yīng)俱全，并在機(jī)制建立、運(yùn)作模式、服務(wù)方式等方面進(jìn)行了新的探索和突破。如探索建立了鹽田區(qū)社會(huì)組織準(zhǔn)入退出、扶持獎(jiǎng)勵(lì)、登記評(píng)估等孵化機(jī)制；采取“本土+引進(jìn)”、“園內(nèi)+園外”共同孵化模式，形成了由區(qū)社會(huì)組織服務(wù)園、工青婦社會(huì)組織加速器、各街道社區(qū)服務(wù)中心社會(huì)組織孵化站構(gòu)成的多元化“孵化網(wǎng)絡(luò)”[4]?！碍h(huán)保中心”、“慈善銀行”等6家經(jīng)評(píng)估公示，成為首批入駐孵化園的社會(huì)組織，孵化期2年。其中，沙頭角“女性綠洲”互助社和“彩虹特殊兒童發(fā)展中心”，經(jīng)孵化目前已登記成立；鹽田區(qū)街道永安鄰里互助會(huì)已轉(zhuǎn)型為鹽田區(qū)首個(gè)社區(qū)基金會(huì)試點(diǎn)――永安社區(qū)基金會(huì)。此外，服務(wù)園還吸納了恩派、騰訊公益基金會(huì)在內(nèi)的31家市級(jí)以上社會(huì)組織作為合作伙伴，不僅為處于萌芽期和初創(chuàng)期社會(huì)組織提供辦公場(chǎng)地、辦公設(shè)備和項(xiàng)目資金等支持，還在能力建設(shè)、人才培養(yǎng)和品牌建樹方面提供多方面指導(dǎo)。

（二）率先設(shè)立鹽田區(qū)培育發(fā)展社會(huì)組織專項(xiàng)資金

找錢難一直是社會(huì)組織發(fā)展的難題，對(duì)于剛注冊(cè)的社會(huì)組織而言，資金不足更是普遍現(xiàn)象。2013年，鹽田區(qū)政府從區(qū)財(cái)政劃撥人民幣200萬元?？?，設(shè)立了培育發(fā)展社會(huì)組織專項(xiàng)資金，制定出臺(tái)了《鹽田區(qū)培育發(fā)展社會(huì)組織專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》（深鹽府辦[2013]5號(hào)）、《2013年鹽田區(qū)培育發(fā)展社會(huì)組織專項(xiàng)資金申報(bào)指南》等系列規(guī)章制度。2013年下半年，全區(qū)14個(gè)社會(huì)組織共提出19項(xiàng)資金使用項(xiàng)目申請(qǐng)，經(jīng)評(píng)審，沙頭角“女性綠洲”、健康快樂舞步聯(lián)誼會(huì)等7個(gè)社會(huì)組織和8個(gè)公益項(xiàng)目得到資助。2014年，共有16家社會(huì)組織遞交25份申報(bào)材料，經(jīng)審核，有13家社會(huì)組織遞交的18項(xiàng)申報(bào)材料符合條件，獲得了專項(xiàng)資金資助。

（三）率先啟動(dòng)社會(huì)組織網(wǎng)上辦事、信息披露、接受監(jiān)督制度

如前所述，依托“12349鹽田服務(wù)區(qū)”建立并啟動(dòng)“鹽田區(qū)社會(huì)組織信息公開化數(shù)字系統(tǒng)”，探索實(shí)現(xiàn)了社會(huì)組織網(wǎng)上申請(qǐng)登記備案和年檢，方便了居民和社會(huì)組織辦事；實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織從登記備案、管理運(yùn)作、經(jīng)費(fèi)使用、服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)需求對(duì)接、服務(wù)績(jī)效、年審評(píng)估等信息的全程公開，用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)手段加強(qiáng)了監(jiān)管，接受社會(huì)監(jiān)督，提高了社會(huì)組織運(yùn)行的透明度和公信力[11]。目前，該系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)了與市民政局、市社管局網(wǎng)上辦事系統(tǒng)的互通互聯(lián)，市、區(qū)社會(huì)組織基本信息可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)無縫對(duì)接，并通過網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公布，接受社會(huì)和公眾的監(jiān)督。

（四）率先建立政府向社會(huì)組織購買社工服務(wù)項(xiàng)目監(jiān)管評(píng)估體系

2012年，鹽田區(qū)政府購買社工服務(wù)全部實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目化，不再以崗位形式購買社工服務(wù)；2013年，鹽田民政局制定出臺(tái)了《鹽田區(qū)政府購買社工服務(wù)項(xiàng)目日常監(jiān)管和評(píng)估暫行辦法》及社工服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)分細(xì)則、《鹽田區(qū)社區(qū)服務(wù)中心項(xiàng)目日常監(jiān)管和評(píng)估辦法》，2014年進(jìn)行了修訂和完善[12]。評(píng)估采取委托第三方方式進(jìn)行，形成了對(duì)社工服務(wù)項(xiàng)目“每月走訪聯(lián)絡(luò)、每半年滿意度測(cè)評(píng)、每年度績(jī)效評(píng)估”的日常監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，為區(qū)政府建立向社會(huì)組織購買公共服務(wù)監(jiān)管評(píng)估機(jī)制奠定了基礎(chǔ)[13]。

四、進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)組織的政策措施建議

雖然“十二五”期間鹽田區(qū)開展了大量的工作，并取得了明顯的成效，但仍存在一些問題：一是全社會(huì)，包括黨委、政府的一些職能部門對(duì)社會(huì)組織的功能與作用認(rèn)識(shí)參差不齊，政府購買公共服務(wù)力度仍不足；二是區(qū)社會(huì)組織總量仍偏少；三是區(qū)社會(huì)組織普遍規(guī)模小、法人治理能力差，承接政府公共職能轉(zhuǎn)移和自主運(yùn)營(yíng)能力弱。在“十二五”收官之年和“十三五”期間，鹽田區(qū)應(yīng)立足鹽田實(shí)際，繼續(xù)圍繞“新品質(zhì)新鹽田”的發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新工作思路和方式，“寬進(jìn)嚴(yán)管，厚待重托”，培育和監(jiān)管并重，通過法治推動(dòng)、優(yōu)化政策、機(jī)制建設(shè)、監(jiān)管試點(diǎn)、升級(jí)系統(tǒng)、提升功能等，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)組織活力，提高社會(huì)組織服務(wù)能力和專業(yè)水平，大力推進(jìn)社會(huì)組織改革發(fā)展。

（一）法治推動(dòng)：推進(jìn)社會(huì)組織治理法治化改革

就對(duì)社會(huì)組織立法管理和對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)管方面而言，目前，深圳市一方面存在社會(huì)組織法律法規(guī)嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀，因此需要市級(jí)民政等部門加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加大改革創(chuàng)新力度，出臺(tái)更多可操作性、接地氣的指引性法規(guī)文件，以推動(dòng)各區(qū)社會(huì)組織的治理服務(wù)；另一方面，由于區(qū)一級(jí)民政局行政執(zhí)法力量接近于零，也需要市社會(huì)組織管理等部門能下沉執(zhí)法力量，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，促進(jìn)基層（區(qū)）執(zhí)法工作的推進(jìn)，市、區(qū)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)組織治理法治化改革。

（二）優(yōu)化政策：優(yōu)化完善出臺(tái)社會(huì)組織培育發(fā)展指引政策

根據(jù)近年來鹽田區(qū)民生實(shí)事項(xiàng)目和社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目開展情況，在進(jìn)一步充分調(diào)研、邀請(qǐng)專家論證，廣泛征求各方意見基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取早日出臺(tái)包括鹽田區(qū)《社會(huì)組織服務(wù)基礎(chǔ)及規(guī)范》、《社會(huì)組織監(jiān)管工作指引》、《社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)與管理辦法》、《社會(huì)組織誠(chéng)信建設(shè)指導(dǎo)意見》、《政府購買社會(huì)工作服務(wù)指導(dǎo)辦法》等鹽田區(qū)培育發(fā)展社會(huì)組織1+X系列政策文件，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)完善，實(shí)現(xiàn)體系配套體制、機(jī)制的落地服務(wù)，在社會(huì)組織領(lǐng)到“出生證”后，在公平的市場(chǎng)環(huán)境下為其護(hù)航保駕。同時(shí)，選擇發(fā)展勢(shì)頭較好的社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域制定社工服務(wù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化指引，塑造鹽田優(yōu)秀的社會(huì)服務(wù)品牌[14]。

（三）建設(shè)機(jī)制：持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)組織培育和規(guī)范發(fā)展機(jī)制建設(shè)

為了全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中和四中全會(huì)關(guān)于培育發(fā)展社會(huì)組織的總體部署及廣東省、深圳市有關(guān)文件精神，繼續(xù)加大力度，將“繼續(xù)完善社會(huì)組織培育和規(guī)范發(fā)展機(jī)制”列為“十三五”期間全區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新重點(diǎn)工作，進(jìn)一步落實(shí)行政審批制度改革各項(xiàng)舉措，建立健全規(guī)范化的社會(huì)組織管理與服務(wù)機(jī)制，民政局應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，主動(dòng)作為，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)組織培育和發(fā)展機(jī)制建設(shè)，與區(qū)委、區(qū)政府各職能部門緊密合作，大力協(xié)同培育和引進(jìn)社會(huì)組織，共同推動(dòng)社會(huì)組織健康可持續(xù)發(fā)展。

（四）監(jiān)管試點(diǎn)：扎實(shí)開展社會(huì)組織綜合監(jiān)管機(jī)制試點(diǎn)工作

根據(jù)深圳市社工委、民政局《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)組織綜合監(jiān)管體制的意見》，爭(zhēng)取市社管局等上級(jí)部門的大力支持，率先實(shí)施開展鹽田區(qū)社會(huì)組織綜合監(jiān)管機(jī)制試點(diǎn)改革工作，深化公開化的綜合監(jiān)管機(jī)制等改革，引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展。

（五）升級(jí)系統(tǒng)：升級(jí)鹽田區(qū)社會(huì)組織信息公開數(shù)字化系統(tǒng)

結(jié)合深圳市區(qū)社會(huì)組織綜合監(jiān)管機(jī)制的建立，對(duì)現(xiàn)有“12349鹽田服務(wù)區(qū)”和“鹽田區(qū)社會(huì)組織信息數(shù)字化系統(tǒng)”進(jìn)行升級(jí)改造，力爭(zhēng)在2015年實(shí)現(xiàn)該系統(tǒng)與市區(qū)兩級(jí)政府網(wǎng)上辦事系統(tǒng)的全面對(duì)接，并嘗試推出社會(huì)組織信息化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織、政府和公眾服務(wù)的推介。同時(shí)，盡快搭建社會(huì)組織信息披露及誠(chéng)信公開平臺(tái)，建立健全社會(huì)組織網(wǎng)上辦事流程機(jī)制。

（六）提升功能：有效提升社會(huì)組織服務(wù)園服務(wù)功能

2015年服務(wù)園首批入園的社會(huì)組織2年孵化期將滿，區(qū)民政局等部門應(yīng)按《鹽田區(qū)社會(huì)組織服務(wù)園管理制度》，對(duì)入駐社會(huì)組織進(jìn)行孵化期滿后的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)入駐終期評(píng)估（分“孵化成功”、“可孵化成功”、“孵化不成功”）。在對(duì)服務(wù)園首批運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)充分評(píng)估基礎(chǔ)上，對(duì)服務(wù)園“十三五”時(shí)期優(yōu)化運(yùn)作做出具體規(guī)劃，力爭(zhēng)擴(kuò)大規(guī)模、改進(jìn)服務(wù)、提升效能。

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第二篇：如何培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織

《如何培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織》各章節(jié)輔導(dǎo)

同學(xué)們:

歡迎大家學(xué)習(xí)掌握“社區(qū)社會(huì)組織”方面的知識(shí)。本課程內(nèi)容，圍繞什么是社區(qū)社會(huì)組織，重點(diǎn)發(fā)展哪些社區(qū)社會(huì)組織，怎樣培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織等基本問題進(jìn)行講解，具體分為以下六個(gè)問題。

本課程的重點(diǎn)難點(diǎn)問題有：（1）社會(huì)組織和社區(qū)社會(huì)組織的含義及重要意義；（2）培育社區(qū)服務(wù)志愿者組織和公益慈善救助類社區(qū)社會(huì)組織的操作思路；（3）建立健全社區(qū)業(yè)主組織及其理順社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)業(yè)主組織和物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的關(guān)系的操作思路；（4）大力發(fā)展社區(qū)群眾性文體組織和面向社區(qū)的民辦社工機(jī)構(gòu)的操作思路；（5）完善法規(guī)政策，培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的操作要點(diǎn)；（6）采取有效措施，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織健康成長(zhǎng)的操作要點(diǎn)等等。

一、社區(qū)社會(huì)組織的含義和重要意義

（一）社會(huì)組織的含義和類型

社區(qū)社會(huì)組織是社會(huì)組織的一個(gè)重要類型。因此，要理解社區(qū)社會(huì)組織的含義，就應(yīng)該對(duì)社會(huì)組織的含義有一個(gè)概括性了解。

社會(huì)組織有廣義、狹義之分。從廣義上理解社會(huì)組織包括人類社會(huì)的一切組織。從狹義上理解社會(huì)組織僅僅是指民間力量組成的非營(yíng)利性組織，也可通俗地稱之為“民間組織”。我國(guó)政府有關(guān)部門所界定的社會(huì)組織，其范圍明顯小于西方國(guó)家所謂“第三部門”或“非政府非營(yíng)利組織”（NGO）范疇，一般不包括居（村）委會(huì)，不包括參加政協(xié)的各人民團(tuán)體和工青婦組織，更不包括事業(yè)單位，基本上等于黨建領(lǐng)域常說的“新社會(huì)組織”。

按照政府主管部門的劃分，社會(huì)組織有社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)。其中，社會(huì)團(tuán)體主要指公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。

民辦非企業(yè)單位是指企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。

基金會(huì)是指對(duì)自愿捐贈(zèng)的資金進(jìn)行管理的民間非營(yíng)利性組織，屬于社會(huì)團(tuán)體法人。

如果按照主要功能劃分，可以把社會(huì)組織大致劃分為：行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類等等。這種劃分具有相對(duì)性。

如果按照活動(dòng)地域范圍（級(jí)別）劃分，有全國(guó)性社會(huì)組織、省市級(jí)社會(huì)組織、基層社會(huì)組織（如區(qū)縣或街道社區(qū)層次的社會(huì)組織）等等。

（二）社區(qū)社會(huì)組織的含義和類型

關(guān)于社區(qū)社會(huì)組織，并無嚴(yán)格界定。我們認(rèn)為，它主要是指由社區(qū)成員舉辦，主要在社區(qū)范圍內(nèi)活動(dòng)，以滿足社區(qū)成員的物質(zhì)文化需要為基本宗旨的社會(huì)組織，也可以通俗稱之為社區(qū)民間組織。它屬于基層社會(huì)組織范疇，是社會(huì)組織的重要組成部分，也是學(xué)術(shù)界所說的“非政府非營(yíng)利組織”或“第三部門”的一個(gè)組成部分。它主要包括社區(qū)社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)基金會(huì)和社區(qū)民辦非企業(yè)單位，以及社區(qū)業(yè)主組織等等。社區(qū)業(yè)主組織主要指由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的業(yè)主組成的組織，包括業(yè)主大會(huì)、業(yè)主代表會(huì)和業(yè)主委員會(huì)。業(yè)主委員會(huì)是業(yè)主大會(huì)和業(yè)主代表會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

我們可以從不同角度，運(yùn)用不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行分類。如果按照政府主管部門的劃分，可以把社區(qū)社會(huì)組織劃分為：社區(qū)社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)基金會(huì)、社區(qū)民辦非企業(yè)單位以及社區(qū)業(yè)主組織等等。

如果按照登記和備案標(biāo)準(zhǔn)劃分，可分為：具有法人資格的社會(huì)組織（履行了登記手續(xù)）、備案型社會(huì)組織（履行了備案手續(xù)但未履行登記手續(xù)）、未登記未備案的社區(qū)社會(huì)組織。

如果按照主要功能劃分，可以把社區(qū)社會(huì)組織大致區(qū)分為：社區(qū)服務(wù)類、權(quán)益維護(hù)類等等類型，當(dāng)然，這種劃分具有明顯的相對(duì)性，因?yàn)榻^大多數(shù)社區(qū)社會(huì)組織都同時(shí)具有一定的社區(qū)服務(wù)和權(quán)益維護(hù)功能。

（三）社區(qū)社會(huì)組織的地位和作用

從近些年的情況來看，我國(guó)城市的社區(qū)民間組織盡管還處在成長(zhǎng)初期，但這些社區(qū)社會(huì)組織程度不同地參與社區(qū)治理服務(wù)，或者義務(wù)巡邏協(xié)助維護(hù)社區(qū)秩序，或者參與調(diào)解民間糾紛，或者開展扶貧幫困，或者自娛自樂同時(shí)推動(dòng)社區(qū)文化繁榮。已經(jīng)顯露的端倪表明，社區(qū)社會(huì)組織是社區(qū)工作或者社區(qū)治理服務(wù)的重要力量。培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，一是有助于推進(jìn)社區(qū)群眾性自治，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力?？梢詫⑸鐓^(qū)群眾性自治空間從社區(qū)內(nèi)單一的地緣群體例如居委會(huì)、居民小組、鄰里、樓院等拓展到社區(qū)內(nèi)的趣緣群體、志緣群體、利益群體等多類群體；可以將社區(qū)群眾性自治內(nèi)容拓展到社會(huì)公共生活的諸多領(lǐng)域；可以引導(dǎo)居民群眾以理性有序方式表達(dá)利益訴求，行使民主權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)和諧。從而有可能推動(dòng)社區(qū)群眾性自治逐步進(jìn)入以居民委員會(huì)為載體的居民自治，以業(yè)主組織為載體的業(yè)主自治，以社區(qū)民間組織為主要載體的社團(tuán)自治同時(shí)并存、互聯(lián)互動(dòng)、功能互補(bǔ)的歷史新階段。

二是有利于滿足社區(qū)成員的多元化需要。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)城市社區(qū)成員的構(gòu)成越來越復(fù)雜，物質(zhì)文化需求越來越多元化。而要解決社區(qū)各類利益主體的多元化需求，僅僅依靠政府和居民委員會(huì)的力量是不夠的，需要社區(qū)社會(huì)組織積極參與。三是有利于政府轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)機(jī)制。建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的“有限政府”，需要各類社會(huì)組織包括社區(qū)社會(huì)組織來承接過去由政府包攬的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，需要社會(huì)組織提供多種社區(qū)服務(wù)。只有這樣，才能促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，才能優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)供給機(jī)制。從這個(gè)意義上說，社會(huì)組織服務(wù)于社區(qū)的作用越大，越有利于政府轉(zhuǎn)變職能。

總之，社區(qū)社會(huì)組織是社區(qū)治理服務(wù)體系中的不可或缺的重要協(xié)同力量。理解這一點(diǎn)，還需要清楚：在社區(qū)治理服務(wù)體系中，社區(qū)社會(huì)組織不能替代社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心功能，不能替代基層政府組織的主導(dǎo)功能，不能替代居委會(huì)組織的主體地位和作用，但要協(xié)同這些組織發(fā)揮作用。

二、重點(diǎn)培育社區(qū)服務(wù)志愿者組織和公益慈善救助類社區(qū)社會(huì)組織

社區(qū)社會(huì)組織種類繁多，功能千差萬別。目前和今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)該重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。其中包括社區(qū)志愿服務(wù)組織和公益慈善救助類社區(qū)社會(huì)組織。

（一）大力培育社區(qū)服務(wù)志愿者組織

天津是社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)源地。1989年，和平區(qū)新興街道率先在全國(guó)建立了社區(qū)服務(wù)志愿者協(xié)會(huì)。20多年來，社區(qū)服務(wù)志愿者組織不斷發(fā)展，已經(jīng)成為社區(qū)治理服務(wù)的重要力量。但是，從總體上看，我國(guó)城市包括天津市的社區(qū)服務(wù)志愿者隊(duì)伍具有三個(gè)顯著特點(diǎn)：一是數(shù)量還不算多，所占城市總?cè)丝诘谋戎剡€不算高。二是年齡構(gòu)成偏高，主要以中老年居民尤其是以退休老人為主，這雖然有利于發(fā)揮老年人的余熱，但與中青年居民占一半以上的人口結(jié)構(gòu)很不一致。三是文化構(gòu)成相對(duì)偏低，有專業(yè)技能或一技之長(zhǎng)的志愿者較少。

有鑒于此，應(yīng)該至少通過以下途徑發(fā)展壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍，優(yōu)化社區(qū)志愿者結(jié)構(gòu)。一是動(dòng)員社區(qū)居民中的共產(chǎn)黨員和國(guó)家公職人員積極加入社區(qū)志愿者隊(duì)伍。這不僅可以發(fā)展壯大志愿者隊(duì)伍，而且對(duì)于發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，密切黨群、干群關(guān)系，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚也有重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前，在職黨員到社區(qū)報(bào)到為我們發(fā)展和優(yōu)化社區(qū)志愿者組織提供了機(jī)遇。

二是動(dòng)員社區(qū)居民中的專業(yè)技術(shù)人員和有一技之長(zhǎng)的人員參加社區(qū)志愿者隊(duì)伍。這對(duì)于優(yōu)化志愿者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)水平具有重要作用。需要強(qiáng)調(diào)的是，要注意用其所長(zhǎng)，盡量使他們能夠在社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)中發(fā)揮自身所擁有的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技術(shù)的作用；要注意負(fù)擔(dān)適量，不要讓他們感覺到活動(dòng)太多，負(fù)擔(dān)太重。

三是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)志愿者的培訓(xùn)，使他們掌握社區(qū)服務(wù)的基本理論、基本知識(shí)和專業(yè)服務(wù)技能，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。四是引導(dǎo)社區(qū)青年居民積極加入志愿者隊(duì)伍，同時(shí)吸引青年志愿者組織進(jìn)一步參與社區(qū)服務(wù)活動(dòng)?？梢酝ㄟ^共建共享將社區(qū)作為青年志愿者組織的社區(qū)服務(wù)基地或教學(xué)實(shí)習(xí)基地。

（二）積極培育公益慈善救助類社區(qū)社會(huì)組織

此處所謂公益慈善救助類社區(qū)社會(huì)組織主要是指以慈善救助為主要職能的社區(qū)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位等等。培育發(fā)展這類社區(qū)社會(huì)組織對(duì)于解決社區(qū)困難群眾的實(shí)際困難，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定具有重要意義。要按照國(guó)家鼓勵(lì)、社會(huì)參與、民間自愿的方針，大力培育公益慈善救助類社區(qū)社會(huì)組織。要建立健全社區(qū)慈善組織網(wǎng)絡(luò)。城區(qū)和街道社區(qū)都有必要建立健全慈善協(xié)會(huì)（或者分會(huì)），并依托社區(qū)實(shí)施慈善救助項(xiàng)目。要通過財(cái)政補(bǔ)貼、購買服務(wù)、項(xiàng)目資助等方式給予基層慈善組織在資金、項(xiàng)目等方面的必要支持，同時(shí)推動(dòng)基層慈善組織建立健全內(nèi)部管理制度，形成自律機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，提高公信力。要強(qiáng)化社區(qū)成員的慈善意識(shí)，大力宣傳扶貧濟(jì)困、誠(chéng)信友愛、互幫互助、奉獻(xiàn)社會(huì)的良好風(fēng)尚，推動(dòng)慈善文化進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。要強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，提高企業(yè)參與社區(qū)慈善活動(dòng)，回報(bào)社會(huì)的自覺性。要推動(dòng)社區(qū)慈善捐贈(zèng)活動(dòng)多樣化、經(jīng)?；＠?，開發(fā)和實(shí)施農(nóng)民工救助、孤兒救助、扶殘救助、安老救助、醫(yī)療救助等項(xiàng)目，建立經(jīng)常性小額募捐機(jī)制，為普通人廣泛參與社區(qū)慈善活動(dòng)提供平臺(tái)。

除了上述內(nèi)容以外，探索推動(dòng)慈善超市向民辦非企業(yè)單位轉(zhuǎn)變也是培育發(fā)展慈善救助類社區(qū)社會(huì)組織的一項(xiàng)重要任務(wù)。近年來，許多地區(qū)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新社會(huì)捐助模式，建立了面向低保戶和低收入家庭低價(jià)銷售或免費(fèi)發(fā)放社會(huì)捐贈(zèng)物品的救助點(diǎn)——“慈善超市”。低保戶或其他貧困人口可以采用憑券、憑卡領(lǐng)物等方式自由挑選所需要的物品，類似于顧客在普通超市購物。這種救助方式與傳統(tǒng)救助方式相比具有一定的優(yōu)越性。但是，目前，許多社區(qū)慈善超市的性質(zhì)還不夠明確，運(yùn)作還不夠規(guī)范，大都由社區(qū)工作人員經(jīng)管。我們認(rèn)為，應(yīng)該促使其向民辦非企業(yè)單位轉(zhuǎn)變。為此，應(yīng)該履行必要的登記手續(xù)；應(yīng)該借鑒商業(yè)超市的經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行成本核算，專業(yè)化管理；應(yīng)該鼓勵(lì)公益性社會(huì)團(tuán)體興辦社區(qū)慈善超市，也可以依托普通超市建立社區(qū)慈善超市，最大限度地整合社會(huì)資源。

（三）著力培育為重點(diǎn)人群服務(wù)的社區(qū)社會(huì)組織

在社區(qū)服務(wù)志愿者組織和公益慈善救助類社區(qū)社會(huì)組織中，包含著一大批為重點(diǎn)人群服務(wù)的組織，例如，主要為貧困人口、下崗失業(yè)人員、殘疾人、老年人、未成年人、優(yōu)撫對(duì)象、外來人口服務(wù)的組織。積極扶持和優(yōu)先發(fā)展這一類社區(qū)社會(huì)組織，對(duì)于全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)，促進(jìn)社區(qū)治理服務(wù)具有重要意義。因此，要積極培育社區(qū)老齡服務(wù)組織，建立健全社區(qū)老年人社會(huì)團(tuán)體，鼓勵(lì)扶持社會(huì)力量興辦社區(qū)為老服務(wù)機(jī)構(gòu)等等，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂。要積極培育社區(qū)殘疾人服務(wù)組織，建立健全社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)，幫助基層政府組織和居民委員會(huì)開展社區(qū)殘疾人服務(wù)工作。要重視發(fā)展社區(qū)未成年人服務(wù)組織，建立社區(qū)關(guān)心下一代工作團(tuán)體，引導(dǎo)未成年人健康成長(zhǎng)。

三、建立健全社區(qū)業(yè)主組織

由于社區(qū)業(yè)主組織（業(yè)主大會(huì)、業(yè)主代表會(huì)、業(yè)主委員會(huì)）尚未納入民政部門管理的社會(huì)組織范圍，因此，關(guān)于社區(qū)業(yè)主組織是否屬于社區(qū)社會(huì)組織，存在不同看法。我們認(rèn)為，廣泛存在于城市社區(qū)的業(yè)主組織應(yīng)該屬于社區(qū)社會(huì)組織的一種類型，而且從發(fā)展趨勢(shì)來看，社區(qū)業(yè)主自治是我國(guó)城市基層社區(qū)群眾性自治的新增長(zhǎng)點(diǎn)之一。建立健全社區(qū)業(yè)主組織，使其成為社區(qū)治理服務(wù)的重要積極力量，已經(jīng)成為構(gòu)建社區(qū)治理體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)治理服務(wù)的一項(xiàng)突出任務(wù)。

在培育發(fā)展社區(qū)業(yè)主組織方面，一是要推動(dòng)應(yīng)建而未建業(yè)主組織的社區(qū)，按照相關(guān)規(guī)定建立健全社區(qū)業(yè)主組織，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)建盡建”。

二是根據(jù)物權(quán)法和物業(yè)管理?xiàng)l例的基本精神，借鑒村委會(huì)組織法、居委會(huì)組織法和社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例的某些規(guī)定，制定社區(qū)業(yè)主組織章程。其中，明確業(yè)主大會(huì)是業(yè)主委員會(huì)的最高決策機(jī)構(gòu)，業(yè)主代表會(huì)討論決定業(yè)主大會(huì)授權(quán)的事項(xiàng)；業(yè)主委員會(huì)成員由業(yè)主大會(huì)或業(yè)主代表會(huì)選舉產(chǎn)生，并對(duì)業(yè)主大會(huì)（業(yè)主代表會(huì)）負(fù)責(zé)；業(yè)主大會(huì)或業(yè)主代表會(huì)可以行使罷免業(yè)主委員會(huì)成員的職權(quán)。并且規(guī)定對(duì)于未經(jīng)合法授權(quán)以業(yè)主委員會(huì)名義實(shí)施的給業(yè)主造成重大損失的行為，社區(qū)業(yè)主可以主張對(duì)負(fù)責(zé)人和具體行為責(zé)任人的民事賠償要求，以避免業(yè)主委員會(huì)成員濫用全體業(yè)主賦予的權(quán)利，損害業(yè)主利益。

三是發(fā)揮社區(qū)業(yè)主組織在物業(yè)管理過程中的法定職能。其中包括:代表和維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主在物業(yè)管理活動(dòng)中的合法權(quán)益；通過民主程序制定和實(shí)施管理規(guī)約，選聘和解聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)；監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同；配合公安機(jī)關(guān)，并與居民委員會(huì)協(xié)作，共同維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的社會(huì)治安；配合相關(guān)居民委員會(huì)依法履行自治管理職責(zé)，支持居民委員會(huì)開展工作，并接受其指導(dǎo)和監(jiān)督等等。

四是逐步理順社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)業(yè)主組織和物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的關(guān)系。按照相關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，社區(qū)居委會(huì)指導(dǎo)、支持、監(jiān)督業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和社區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)；業(yè)主大會(huì)及其業(yè)主委員會(huì)選聘、解聘、監(jiān)督、協(xié)助物業(yè)服務(wù)企業(yè)。因此，社區(qū)居委會(huì)要指導(dǎo)和幫助社區(qū)業(yè)主建立健全業(yè)主大會(huì)（業(yè)主代表會(huì)）及其業(yè)主委員會(huì)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以支持。要提倡社區(qū)居委會(huì)成員和業(yè)主委員會(huì)成員、社區(qū)居民代表和業(yè)主代表交叉任職。要建立健全“四方”協(xié)調(diào)機(jī)制（社區(qū)黨組織、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)），推動(dòng)形成社區(qū)治理服務(wù)的整體合力。

四、大力發(fā)展社區(qū)群眾性文體組織和面向社區(qū)的民辦社工機(jī)構(gòu)

（一）大力發(fā)展社區(qū)群眾性文體組織

此處所謂社區(qū)群眾性文體組織，主要是指以繁榮社區(qū)文化，豐富群眾精神文化生活為主要職能的社區(qū)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。目前，許多社區(qū)都有一定數(shù)量的“草根型”社區(qū)居民文化團(tuán)隊(duì)，他們一方面自我服務(wù)，自娛自樂；另一方面服務(wù)群眾，快樂他人，在社區(qū)服務(wù)和社區(qū)精神文明建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用，但也存在著這樣或那樣的問題。培育發(fā)展這類社區(qū)社會(huì)組織，對(duì)于不斷滿足社區(qū)居民日趨旺盛的精神文化需求，推動(dòng)社區(qū)文化大發(fā)展大繁榮具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，應(yīng)該按照相關(guān)規(guī)定發(fā)展壯大基層群眾性文化指導(dǎo)員、體育指導(dǎo)員隊(duì)伍。要鼓勵(lì)有文藝專長(zhǎng)和組織才能的居民擔(dān)任群眾性文化指導(dǎo)員，輔導(dǎo)和組織社區(qū)居民開展文化娛樂活動(dòng)。鼓勵(lì)有體育專長(zhǎng)和組織才能的居民擔(dān)任群眾性體育指導(dǎo)員，組織社區(qū)居民開展體育活動(dòng)，對(duì)廣大居民進(jìn)行體育健身活動(dòng)指導(dǎo)，使其掌握科學(xué)鍛煉方法，并且負(fù)責(zé)健康測(cè)定、體質(zhì)測(cè)評(píng)等等。為了充分發(fā)揮群眾性文體指導(dǎo)員的作用，要按照文化體育部門的相關(guān)規(guī)定，對(duì)符合條件者授予社會(huì)文化指導(dǎo)員、社會(huì)體育指導(dǎo)員等級(jí)稱號(hào)。有條件的街鎮(zhèn)還可以成立群眾性文化體育指導(dǎo)中心，作為群眾性文化體育指導(dǎo)員的活動(dòng)基地。

（二）扶持發(fā)展民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)

民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)或者簡(jiǎn)稱“民辦社工機(jī)構(gòu)”，是以社會(huì)工作者為主體，綜合運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)、方法和技能，開展社會(huì)服務(wù)工作的民辦非企業(yè)單位，是吸納社會(huì)工作專業(yè)人才的重要載體，也是社會(huì)組織的重要類型。扶持發(fā)展面向社區(qū)的民辦社工機(jī)構(gòu)，并且增強(qiáng)其參與社區(qū)治理服務(wù)的功能，有助于提升社區(qū)服務(wù)專業(yè)化水平。為此，應(yīng)該做好以下幾方面工作：

其一，幫助舉辦者解決成立登記過程中的實(shí)際困難?？梢赃m當(dāng)降低登記門檻，簡(jiǎn)化登記程序。對(duì)成立初期且承擔(dān)社區(qū)服務(wù)工作的民辦社工機(jī)構(gòu)，基層政府組織和居民委員會(huì)都應(yīng)該盡可能在服務(wù)場(chǎng)所、啟動(dòng)資金等方面給予必要支持，降低其日常運(yùn)行成本。

其二，制定出臺(tái)專門政策措施，以購買服務(wù)、項(xiàng)目資助等多種方式，建立地方政府支持民辦社工機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)將現(xiàn)有行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不能、不便或做不好而居民群眾又迫切需要、必須完成的社會(huì)服務(wù)特別是社區(qū)服務(wù)工作委托給民辦社工機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織承擔(dān)。

其三，按照有關(guān)部門的相關(guān)規(guī)定，推進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)專業(yè)化。要求民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)起人中，至少有一人取得社會(huì)工作師職業(yè)水平證書，或至少有兩人取得助理社會(huì)工作師職業(yè)水平證書；專職工作人員中，至少有三分之一以上通過全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試并在民政部門登記。

五、完善法規(guī)政策，培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織 總的來說，我國(guó)和我市的社區(qū)社會(huì)組織還處在成長(zhǎng)初期，自身發(fā)育程度較低，自主參與社區(qū)治理服務(wù)的能力較弱，既存在培育發(fā)展不足問題，又存在監(jiān)督管理不夠問題。我們認(rèn)為有必要采取以下幾方面對(duì)策措施培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織。

（一）改進(jìn)登記和備案制度，繼續(xù)實(shí)施“兩條腿”走路 1.適當(dāng)降低登記門檻，促使社區(qū)社會(huì)組織獲取法人資格

履行登記手續(xù)是社區(qū)社會(huì)組織取得合法地位和法人資格的首要環(huán)節(jié)，也是他們接受政府資助、承接政府購買的公共服務(wù)項(xiàng)目的前提條件。但是，我國(guó)多數(shù)地區(qū)現(xiàn)行的社會(huì)團(tuán)體登記管理和民辦非企業(yè)單位登記管理設(shè)置的登記門檻過高，制約著各類社會(huì)力量和居民群眾興辦公益性社區(qū)社會(huì)組織，制約著社區(qū)社會(huì)組織獲取法人資格，阻礙著社區(qū)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的培育發(fā)展和功能發(fā)揮。

有鑒于此，中央有關(guān)部門和地方政府應(yīng)該制定相關(guān)政策措施，優(yōu)化社區(qū)社會(huì)組織成立登記條件和登記手續(xù)。首先，要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，凡成立社區(qū)服務(wù)類、公益慈善類社區(qū)社會(huì)組織，不再需要確定業(yè)務(wù)主管單位，可直接向民政部門依法申請(qǐng)登記。其次，借鑒某些地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)降低社區(qū)社會(huì)組織成立登記條件。例如，簡(jiǎn)化登記程序、登記材料、登記公示；免收登記費(fèi)、公告費(fèi)、獨(dú)立場(chǎng)所使用權(quán)證明、本社區(qū)戶籍的發(fā)起人和擬任負(fù)責(zé)人身份證明；降低資金門檻、會(huì)員數(shù)量門檻、辦公場(chǎng)所門檻；應(yīng)該允許多個(gè)社區(qū)社會(huì)團(tuán)體利用同一場(chǎng)所合署辦公，允許若干個(gè)民辦非企業(yè)單位在不影響業(yè)務(wù)正常開展的情況下，申請(qǐng)登記在同一活動(dòng)場(chǎng)所，或與同一社區(qū)的社會(huì)團(tuán)體使用同一活動(dòng)場(chǎng)所。

2.完善備案制度，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)團(tuán)體更加規(guī)范

所謂“備案”主要是指對(duì)于那些不具備登記條件的社區(qū)社會(huì)團(tuán)體，經(jīng)居民委員會(huì)初審（或?qū)彶橥猓瑘?bào)街道辦事處（鎮(zhèn)政府）備案或者再報(bào)民政部門備案，即可依照章程開展業(yè)務(wù)活動(dòng)。應(yīng)該說，目前和今后一個(gè)時(shí)期，對(duì)社區(qū)社會(huì)團(tuán)體實(shí)行登記和備案雙軌制，亦即對(duì)于具備登記條件的準(zhǔn)予登記，對(duì)于不具備登記條件但具有積極作用的予以備案，符合培育發(fā)展和管理監(jiān)督社區(qū)社會(huì)組織的客觀實(shí)際，具有積極意義。這就需要進(jìn)一步完善備案制度，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)團(tuán)體更加規(guī)范。

其一，規(guī)范備案程序。不妨要求社區(qū)社會(huì)團(tuán)體履行備案手續(xù)先經(jīng)居民委員會(huì)初審，報(bào)街道辦事處（鎮(zhèn)政府）備案或?qū)彶橥?，再?bào)民政部門備案。凡民政部門同意備案的，由民政部門頒發(fā)備案證書，不收取費(fèi)用，可在街道（鎮(zhèn)）社區(qū)范圍內(nèi)公告。并且要對(duì)備案有效期作出規(guī)定，一般不超過三年。有效期滿后，可根據(jù)實(shí)際情況，或者履行登記手續(xù)獲取法人資格，或者繼續(xù)予以備案。其二，制定社區(qū)社會(huì)組織備案條件。例如，要求社區(qū)社會(huì)組織備案應(yīng)該有規(guī)范的名稱、會(huì)員數(shù)量、業(yè)務(wù)范圍、活動(dòng)場(chǎng)所、組織章程等必要條件。可以無注冊(cè)資金、無專職人員、無專用辦公住所，但應(yīng)該有辦公活動(dòng)地點(diǎn)。其辦公活動(dòng)地點(diǎn)可以是社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所，也可以是會(huì)員家庭房屋。還應(yīng)該有組織章程和會(huì)員名單等基本資料。

（二）改革限制性政策，釋放社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展能量

我國(guó)以往的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位登記管理的相關(guān)規(guī)定，對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展設(shè)置了若干限制性條款。例如，不允許社會(huì)團(tuán)體設(shè)立地域性的分支機(jī)構(gòu)；不允許民辦非企業(yè)單位設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；不允許在同一行政區(qū)域內(nèi)成立業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位等等。這些規(guī)定實(shí)際上遵循的是“非競(jìng)爭(zhēng)管理”原則，從而意味著已獲合法身份的社會(huì)組織事實(shí)上處于某種壟斷地位，在缺乏競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，一方面，現(xiàn)有社會(huì)組織往往會(huì)失去創(chuàng)新動(dòng)力、發(fā)展活力，另一方面，新組織難以產(chǎn)生。這些規(guī)定主要考慮的是管理機(jī)構(gòu)的管理能力與管理方便，主要考慮的是管控而非培育發(fā)展，在一定程度上偏離了“培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重”的方針。因此，在培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的過程中，應(yīng)該探索改革“非競(jìng)爭(zhēng)管理”以及“限制分支機(jī)構(gòu)”等政策規(guī)定，允許基層社會(huì)團(tuán)體設(shè)立地域性的分支機(jī)構(gòu)，允許民辦非企業(yè)單位設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，允許在城區(qū)、街道社區(qū)地域內(nèi)成立業(yè)務(wù)范圍相同、相近或者相似的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位，允許“民非辦民非”（民辦非企業(yè)單位興辦民辦非企業(yè)單位），允許外來人口和非本社區(qū)居民在本社區(qū)舉辦社區(qū)社會(huì)組織，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織在更大范圍、更高程度上參與社區(qū)治理服務(wù)。

根據(jù)居委會(huì)組織法和民辦非企業(yè)單位相關(guān)法規(guī)精神，社區(qū)居民委員會(huì)可以舉辦民辦非企業(yè)單位，但必須利用非國(guó)有資產(chǎn)才符合政策規(guī)定。居民委員會(huì)利用自有資產(chǎn)，或其他非國(guó)有資產(chǎn)，乃至借貸資金舉辦直接服務(wù)于社區(qū)成員的民辦非企業(yè)單位，例如在老舊居民區(qū)舉辦社區(qū)物業(yè)服務(wù)類民辦非企業(yè)單位，既符合政策規(guī)定，又有利于提高社區(qū)成員的生活質(zhì)量。

六、采取有效措施，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織健康成長(zhǎng)

（一）探索建立街道社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)

目前，社區(qū)社會(huì)組織大都規(guī)模過小，實(shí)力單薄，骨干成員交叉重疊，很難單獨(dú)承接政府資助或購買的公共服務(wù)項(xiàng)目，也很難單獨(dú)在社區(qū)治理服務(wù)中發(fā)揮重要作用。有鑒于此，不妨探索建立街道、社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)（分會(huì)），整合基層社會(huì)組織資源，形成整體合力。

我們認(rèn)為，街道層次的社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)可以由街道轄區(qū)內(nèi)各類社會(huì)組織自愿組成，既可以包括團(tuán)體會(huì)員，又可以包括個(gè)人會(huì)員；既可以吸納社區(qū)社會(huì)組織，又應(yīng)該吸納坐落在本轄區(qū)的規(guī)模較大、層次較高的社會(huì)組織；既可以包括本轄區(qū)的社會(huì)團(tuán)體，又可以包括本轄區(qū)的民辦非企業(yè)單位。街道層次的社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)履行成立登記手續(xù)，獲取社團(tuán)法人資格，以利于承接政府購買的公共服務(wù)項(xiàng)目和接受政府資助。街道層次的社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職工作崗位，可以招聘具有任職資格的社會(huì)工作者負(fù)責(zé)日常事務(wù)。

社區(qū)（居民委員會(huì)）層次的社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，既可以作為街道社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)的分會(huì)，也可以積極創(chuàng)造條件履行登記手續(xù)，獲取社會(huì)團(tuán)體法人資格。這樣的社團(tuán)法人依然可以作為團(tuán)體會(huì)員加入街道社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)。

（二）加大扶持力度

其一，建立健全政府購買服務(wù)和項(xiàng)目資助制度，增強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織的服務(wù)功能。政府購買服務(wù)和項(xiàng)目資助是培育扶持社區(qū)社會(huì)組織的重要措施，而且由于社區(qū)社會(huì)組織具有非營(yíng)利性質(zhì)，政府購買這些組織的公益性服務(wù)更加符合成本效益原則。因此，各地城市政府應(yīng)該盡快建立和實(shí)施面向社區(qū)社會(huì)組織的項(xiàng)目資助和購買公共服務(wù)政策，吸引和扶持社區(qū)社會(huì)組織更多更好地參與社區(qū)治理服務(wù)。

政府購買服務(wù)的方式：一是公開招標(biāo)。招標(biāo)方以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或其他組織參與投標(biāo)，并擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的一種招標(biāo)方式。二是邀請(qǐng)招標(biāo)。也稱為有限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，招標(biāo)人向三個(gè)以上的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)（未被邀請(qǐng)者無權(quán)參加投標(biāo)），并從中選定中標(biāo)者的招標(biāo)方式。三是競(jìng)爭(zhēng)性談判。是直接邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判的方式。四是單一來源采購：是指采購方向特定的一個(gè)供應(yīng)商采購的一種政府采購方式。這四種政府購買服務(wù)的方式具有各自的條件和要求。

其二，為社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理服務(wù)提供活動(dòng)條件。各基層政府組織和社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)該在社區(qū)服務(wù)中心（站）等社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施中，為社區(qū)社會(huì)組織提供必要的辦公用房和活動(dòng)場(chǎng)所，并配備相應(yīng)的活動(dòng)設(shè)備。有條件的街道社區(qū)，可以將社區(qū)服務(wù)中心（站）等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施中的一部分服務(wù)場(chǎng)所、服務(wù)項(xiàng)目委托給相應(yīng)的社區(qū)社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)，促使他們?cè)诨鶎诱M織和社區(qū)居民委員會(huì)的指導(dǎo)下，相對(duì)獨(dú)立地開展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。這樣做也有利于減輕社區(qū)居民委員會(huì)的工作負(fù)擔(dān)。

（三）建立健全監(jiān)管體系，促進(jìn)良性互動(dòng)

一是要加強(qiáng)和改進(jìn)基層政府組織對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的監(jiān)督管理。

二是要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織的黨建工作，注重在符合條件的社區(qū)社會(huì)組織中建立黨支部或黨小組，隸屬于社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)；提倡社區(qū)社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人與該團(tuán)體（組織）的黨支部（或黨小組）負(fù)責(zé)人交叉任職，發(fā)揮共產(chǎn)黨員在社區(qū)社會(huì)組織中的先鋒模范作用。

三是要探索社區(qū)居民委員會(huì)指導(dǎo)監(jiān)督社區(qū)社會(huì)組織的具體途徑和方式方法。例如，提倡社區(qū)居民委員會(huì)成員和業(yè)主委員會(huì)成員、社區(qū)居民代表和業(yè)主代表交叉任職，以增強(qiáng)協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)居民自治與業(yè)主自治互利雙贏?？傊?，要指導(dǎo)和幫助社區(qū)社會(huì)組織著重在“社區(qū)成員所需，社會(huì)組織所能，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所缺，黨和政府希望解決而又力所不及”的社區(qū)工作領(lǐng)域開展服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)揮積極作用，促進(jìn)基層政府組織、居民委員會(huì)和社區(qū)社會(huì)組織有效銜接、良性互動(dòng)。

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織的方案

關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織的方案

為貫徹落實(shí)《 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》（中發(fā)〔 2011 〕 n 號(hào)）精神，充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)中的積極作用，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，健全和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，緊密結(jié)合行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，按照“方向要積極、步驟要穩(wěn)妥”的要求，堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展工商經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、社會(huì)服務(wù)類、群眾生活類社會(huì)組織，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制，推動(dòng)社會(huì)組織走出規(guī)范發(fā)展的路子，促進(jìn)我省新的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)逐步形成，充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)中的重要作用。

（二）基本原則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，循序漸進(jìn)，先行先試，改革創(chuàng)新；堅(jiān)持去行政化、去壟斷化的發(fā)展方向，加快推進(jìn)民間化、自治化；堅(jiān)持寬進(jìn)嚴(yán)管，引入優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)展，在發(fā)展中加強(qiáng)規(guī)范。

（三）總體目標(biāo)。到2015 年，建立與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代社會(huì)組織體系。數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。社會(huì)組織數(shù)量每年增長(zhǎng)1。％以上，到2015 年，全省社會(huì)組織總量達(dá)到5 萬個(gè)以上，平均每萬人擁有社會(huì)組織5 個(gè)以上，其中珠江三角洲地區(qū)達(dá)到每萬人8 個(gè)以上，初步形成發(fā)展有序、門類齊全、層次多樣、覆蓋廣泛的發(fā)展格局。質(zhì)量顯著提升。社會(huì)組織專職工作人員隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化水平明顯提高，服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。社會(huì)組織整體水平明顯提高，社會(huì)服務(wù)功能更加完善。到2015 年，8。％以上的社會(huì)組織具備現(xiàn)代社會(huì)組織的基本特征。作用明顯發(fā)揮。到2015 年，大部分社會(huì)組織能夠承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移、委托、授權(quán)的職能，能夠提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)?；緷M足社會(huì)發(fā)展和人民群眾參與社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理等多樣化的需求，充分發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用。社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。全面促進(jìn)社會(huì)慈善、扶貧救助、經(jīng)濟(jì)服務(wù)、科學(xué)技術(shù)、教育衛(wèi)生、文化體育、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)信用等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。服務(wù)更加健全。社會(huì)組織服務(wù)領(lǐng)域更加廣泛，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，社會(huì)服務(wù)多樣化，推進(jìn)社會(huì)組織品牌項(xiàng)目建設(shè)，社會(huì)服務(wù)層次全面提升。監(jiān)管逐步規(guī)范。在積極培育發(fā)展社會(huì)組織的同時(shí)，嚴(yán)格依法監(jiān)管，確保其健康有序發(fā)展，到2015 年，基本形成法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系。黨建保障有力。充分發(fā)揮社會(huì)組織黨組織的政治保障和黨員的先鋒模范作用，形成組織健全、機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)領(lǐng)先的社會(huì)組織黨建模式。

二、改革創(chuàng)新社會(huì)組織登記管理體制

（一）管理體制改革。除法律法規(guī)規(guī)定需要前置審批的以外，2012 年7 月1 日起，社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位均改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，實(shí)現(xiàn)自愿發(fā)起、自選會(huì)長(zhǎng)、自籌經(jīng)費(fèi)、自聘人員、自主會(huì)務(wù)和無行政級(jí)別、無行政事業(yè)編制、無行政業(yè)務(wù)主管部門、無現(xiàn)職國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員兼職，推進(jìn)社會(huì)組織民間化、自治化、市場(chǎng)化改革進(jìn)程。放寬社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化登記程序，申請(qǐng)成立社會(huì)組織，由民政部門直接審查登記。指導(dǎo)具備條件的社會(huì)組織及時(shí)成立黨組織和群團(tuán)組織。

（二）分類登記辦法改革。

．行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革。放寬行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)準(zhǔn)入條件，允許一業(yè)多會(huì)，允許按國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的小類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)，允許按產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)、經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)類型設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)，允許跨區(qū)域組建，允許合并和分拆組建，允許吸納與本地商務(wù)合作緊密的外省區(qū)市在本地的同業(yè)經(jīng)濟(jì)組織為會(huì)員，允許吸納港澳臺(tái)人士在我省境內(nèi)工商注冊(cè)的企業(yè)（包括獨(dú)資、合資）為會(huì)員，允許行業(yè)協(xié)會(huì)吸納持有個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)執(zhí)照的非法人經(jīng)濟(jì)組織為會(huì)員。制定關(guān)于進(jìn)一步培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的實(shí)施意見。

2，群眾生活類社會(huì)組織改革。降低登記條件，給予資金扶持，大力培育發(fā)展基層群眾生活類社會(huì)組織。2012 年6 月底前出臺(tái)關(guān)于培育發(fā)展城鄉(xiāng)基層群眾生活類社會(huì)組織的指導(dǎo)意見。

．公益慈善類和社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織改革。允許公益慈善類社會(huì)團(tuán)體名稱使用字號(hào)，探索將非公募基金會(huì)登記管理權(quán)限從省下放至地級(jí)以上市民政部門。鼓勵(lì)和支持公益慈善類社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)功能，支持群眾、企業(yè)組建公益慈善類社會(huì)組織，促進(jìn)其加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公益慈善類社會(huì)組織去行政化、去級(jí)別化。2012 年6 月底前修訂《 廣東省民政廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)公益慈善類和社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織發(fā)展的若干規(guī)定》。

．異地商會(huì)改革。登記范圍從地級(jí)以上市擴(kuò)大到縣（市、區(qū)），登記管理權(quán)限從省下放至地級(jí)以上市民政部門，允許異地商會(huì)在登記活動(dòng)地域內(nèi)設(shè)立分支（代表）機(jī)構(gòu)。2012 年6 月底前修訂《 廣東省民政廳關(guān)于異地商會(huì)登記管理辦法》。

．城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的社會(huì)組織由縣（市、區(qū)）民政部門直接辦理法人登記，以街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位。達(dá)不到法人登記條件的，可直接向當(dāng)?shù)亟值擂k事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）申請(qǐng)非法人登記。以社區(qū)、村為活動(dòng)范圍的，實(shí)行備案制。2012 年6 月底前制定出臺(tái)我省城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織登記管理辦法。

．涉外社會(huì)組織改革。加強(qiáng)與國(guó)外及港澳臺(tái)地區(qū)社會(huì)組織交流合作，明確社會(huì)組織外事活動(dòng)準(zhǔn)則，規(guī)范境內(nèi)外社會(huì)組織的項(xiàng)目合作。推進(jìn)港澳服務(wù)提供者以獨(dú)資民辦非企業(yè)單位形式舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和殘疾人福利機(jī)構(gòu)。適時(shí)出臺(tái)我省涉外社會(huì)組織登記管理辦法，開展涉外社會(huì)組織的登記管理工作。

．樞紐（聯(lián)合）型社會(huì)組織改革。積極發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在孵化培育、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、集約服務(wù)、黨建群團(tuán)建設(shè)等方面的樞紐型功能作用。通過競(jìng)爭(zhēng)培優(yōu)體制，培育類型多樣、具有品牌聚合效應(yīng)和項(xiàng)目合作功能、發(fā)揮引領(lǐng)作用的樞紐（聯(lián)合）型社會(huì)組織，引導(dǎo)同類型、同性質(zhì)、同行業(yè)、同領(lǐng)域的社會(huì)組織建立樞紐（聯(lián)合）型社會(huì)組織，實(shí)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)、自律管理和自我服務(wù)。樞紐（聯(lián)合）型社會(huì)組織分別由登記管理機(jī)關(guān)、政府相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位引導(dǎo)成立，直接到民政部門申請(qǐng)登記。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人通過選舉產(chǎn)生，秘書長(zhǎng)為專職。2012 年6 月底前出臺(tái)關(guān)于構(gòu)建我省樞紐（聯(lián)合）型社會(huì)組織工作體系的實(shí)施意見。

三、強(qiáng)化社會(huì)組織能力建設(shè)

（一）完善治理結(jié)構(gòu)。健全以章程為核心的獨(dú)立自主、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)。完善會(huì)員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督分立。建立民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治機(jī)制。堅(jiān)持非營(yíng)利性原則，確保社會(huì)組織依照宗旨，在核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動(dòng)。堅(jiān)持公益性原則，建立社會(huì)組織信息披露制度，推行服務(wù)承諾制，增強(qiáng)誠(chéng)信和守法意識(shí)，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，提高社會(huì)公信力。堅(jiān)持公正性原則，公平公正提供服務(wù)，履行職能，規(guī)范各類服務(wù)收費(fèi)、發(fā)牌認(rèn)證、評(píng)比表彰、頒獎(jiǎng)命名等活動(dòng)。制訂行業(yè)規(guī)范，開展行業(yè)自律，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，倡導(dǎo)合法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)公益慈善項(xiàng)目監(jiān)管和公眾監(jiān)督，防止詐捐、強(qiáng)行攤派、收取“回扣”、濫用善款等行為。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。建立與社會(huì)組織發(fā)展需要相適應(yīng)的人才隊(duì)伍，吸納專業(yè)人才、高層次人才和急需緊缺專門人才到社會(huì)組織工作。完善人才管理體制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制，推進(jìn)從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化。加強(qiáng)社會(huì)組織專職工作人員職業(yè)培訓(xùn)，建立健全專職工作人員聘用制度，依法訂立勞動(dòng)合同，按規(guī)定繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。

（三）明確服務(wù)重．氛。圍繞服務(wù)政府、服務(wù)會(huì)員、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)社會(huì)，推動(dòng)社會(huì)組織積極參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，有效承接政府職能轉(zhuǎn)移、購買服務(wù)和授權(quán)委托事項(xiàng)，積極培育服務(wù)品牌，提供公共產(chǎn)品和公益支持。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)等工商經(jīng)濟(jì)類組織突出行業(yè)自律、維護(hù)權(quán)益、反映訴求、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)發(fā)展；民辦非企業(yè)單位突出優(yōu)質(zhì)服務(wù)、滿足教育培訓(xùn)、文化、群眾醫(yī)療等需求；基金會(huì)等公益性組織突出扶危濟(jì)困、慈善救助、捐資助學(xué)、生態(tài)環(huán)保；城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織和群眾生活類社會(huì)組織突出服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧、維護(hù)穩(wěn)定。其他社會(huì)組織結(jié)合自身特點(diǎn)，提高服務(wù)能力。

（四）履行社會(huì)責(zé)任。引導(dǎo)各類社會(huì)組織建立社會(huì)組織責(zé)任體系，倡導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告，促進(jìn)社會(huì)信用體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，正確引導(dǎo)企業(yè)和群眾理性反映訴求，及時(shí)向政府、企業(yè)和社會(huì)公眾反饋信息，積極為黨委和政府決策獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。協(xié)助政府參與公共管理，參與協(xié)調(diào)勞資糾紛，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。建立社會(huì)組織應(yīng)急處理機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)對(duì)公共危機(jī)能力。嚴(yán)格遵守國(guó)家保密制度和外事工作制度，自覺維護(hù)國(guó)家安全。

（五）加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作。充分激發(fā)社會(huì)組織黨組織和廣大黨員參與社會(huì)服務(wù)的積極性和創(chuàng)造性，深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，創(chuàng)新社會(huì)組織黨建工作方式，推進(jìn)黨群共建，以黨內(nèi)帶動(dòng)黨外，黨員帶動(dòng)群眾，發(fā)揮社會(huì)組織黨組織和黨員密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾的先鋒模范作用，通過社會(huì)組織中的黨組織和黨員，加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)。按照基層黨組織“五好”建設(shè)要求，探索符合社會(huì)組織特點(diǎn)的黨建活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)組織黨建工作規(guī)范化、制度化。努力建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，推動(dòng)社會(huì)組織科學(xué)發(fā)展，提高社會(huì)組織公信力，增加社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)的責(zé)任感。做好固本強(qiáng)基的基礎(chǔ)性工作。對(duì)沒有黨員的社會(huì)組織，要做好入黨積極分子和黨員培養(yǎng)發(fā)展工作，為建立黨組織創(chuàng)造條件。

四、建立社會(huì)組織依法監(jiān)管機(jī)制

（一）建立部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。建立健全促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展和規(guī)范管理的法規(guī)政策，為社會(huì)組織健康發(fā)展提供法治保障。政府職能部門要依法履行服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理職能，依法承擔(dān)相應(yīng)管理責(zé)任。建立和完善公安、民政、司法、財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、物價(jià)、工商、工商聯(lián)等相關(guān)單位和銀行金融機(jī)構(gòu)各司其職、各負(fù)其責(zé)、信息共享、協(xié)同監(jiān)督、齊抓共管的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。民政部門負(fù)責(zé)社會(huì)組織的準(zhǔn)入登記，業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位（行業(yè)主管部門）負(fù)責(zé)實(shí)施業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)管理，其他部門在職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施監(jiān)督管理。

（二）建立社會(huì)組織自律監(jiān)管機(jī)制。建立健全規(guī)范運(yùn)作、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)、信息公開、公平競(jìng)爭(zhēng)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒、自律保障六大機(jī)制，推行社會(huì)組織監(jiān)事監(jiān)督制度，增強(qiáng)監(jiān)事監(jiān)督職能，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督渠道，提高運(yùn)作透明度，促進(jìn)監(jiān)事專責(zé)監(jiān)督、會(huì)員自主監(jiān)督、社會(huì)公開監(jiān)督相結(jié)合的自律監(jiān)督制度建設(shè)。指導(dǎo)樞紐（聯(lián)合）型社會(huì)組織依托健全的組織系統(tǒng)，通過服務(wù)引導(dǎo)、競(jìng)爭(zhēng)合作的方式，整合資源、提高集約化程度，加強(qiáng)對(duì)同類型、同性質(zhì)、同行業(yè)、同領(lǐng)域社會(huì)組織或聚合在同一服務(wù)鏈的社會(huì)組織實(shí)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)和自律管理，制訂并遵守社會(huì)組織行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則，共同履行社會(huì)責(zé)任。

（三）建立分類監(jiān)管機(jī)制。形成登記審批、日常監(jiān)管、稅務(wù)稽查、違法審查、信息披露、公共服務(wù)、行政處罰等各環(huán)節(jié)信息共享、工作協(xié)調(diào)的社會(huì)組織管理機(jī)制。健全社會(huì)組織管理制度，根據(jù)社會(huì)組織宗旨和業(yè)務(wù)范圍建立分類監(jiān)管機(jī)制。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等工商經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織側(cè)重于維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的監(jiān)管；對(duì)社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織側(cè)重于提高服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管；對(duì)公益慈善類社會(huì)組織側(cè)重于資金籌集使用情況的監(jiān)管；對(duì)城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織和群眾生活類社會(huì)組織側(cè)重于引導(dǎo)和服務(wù)的監(jiān)管。

（四）建立健全退出機(jī)制。健全社會(huì)組織負(fù)責(zé)人管理、資金管理、檢查、查處退出等制度，對(duì)社會(huì)組織出現(xiàn)完成宗旨、自行解散、合并分立、無法按照章程規(guī)定的宗旨繼續(xù)開展活動(dòng)等情形的，應(yīng)在進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清算后，辦理注銷手續(xù)。對(duì)活動(dòng)不正常、運(yùn)作能力弱和社會(huì)認(rèn)可度低的社會(huì)組織，應(yīng)引導(dǎo)其合并或注銷。對(duì)不符合設(shè)立條件、弄虛作假騙取登記的，組織機(jī)構(gòu)不健全、管理混亂、超過一年未開展活動(dòng)、符合注銷條件但不辦理注銷手續(xù)的，連續(xù)兩年或累計(jì)三年未年檢的，連續(xù)兩年年檢不合格或連續(xù)三年年檢基本合格的社會(huì)組織，實(shí)行有序退出。對(duì)違反國(guó)家法律造成后果的，依照法律追究責(zé)任，并予以撤銷。

（五）建立信息公開機(jī)制。建立社會(huì)組織信息披露機(jī)制，搭建信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享和社會(huì)監(jiān)督。建立信用信息動(dòng)態(tài)記錄、社會(huì)評(píng)價(jià)、誠(chéng)信公示、失信懲戒和黑名單等信用管理制度，將社會(huì)組織公益服務(wù)和自律建設(shè)情況納入社會(huì)誠(chéng)信管理體系。

（六）建立等級(jí)評(píng)枯機(jī)制。建立和完善社會(huì)組織評(píng)估制度和各類社會(huì)組織評(píng)估指標(biāo)體系。遵循政府指導(dǎo)、社會(huì)參與、分類評(píng)定、動(dòng)態(tài)管理、客觀公正的原則，通過競(jìng)爭(zhēng)的方式，推行第三方評(píng)估，形成公平公開公正、科學(xué)規(guī)范有序的評(píng)估機(jī)制。到2015 年，完成對(duì)全省社會(huì)組織的評(píng)估。等級(jí)評(píng)估經(jīng)費(fèi)由各級(jí)政府財(cái)政列入預(yù)算，不得以任何形式向受評(píng)對(duì)象收取費(fèi)用。

五、加大社會(huì)組織扶持力度

（一）建立政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)制度。按照建立目錄一設(shè)立咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)一職能轉(zhuǎn)移一購買服務(wù)的方式，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)。2012 年6 月底前，由省編辦牽頭編制政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能目錄，明確轉(zhuǎn)移職能的部門、事項(xiàng)及方式；由省財(cái)政廳牽頭編制政府向社會(huì)組織購買服務(wù)目錄，并制訂相應(yīng)的實(shí)施辦法，明確政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的基本原則、實(shí)施范圍和主體、承接對(duì)象和條件、購買形式、操作流程、支付方式和職責(zé)分工等；由省民政廳牽頭編制社會(huì)組織目錄，明確具備資質(zhì)條件承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)的社會(huì)組織。按照公平、公正、公開的原則，建立競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)，提供公共產(chǎn)品機(jī)會(huì)均等化，資源配置合理化。成立第三方咨詢機(jī)構(gòu)，作為社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)的咨詢服務(wù)平臺(tái)。各地級(jí)以上市要參照省的做法，建立本地政府職能轉(zhuǎn)移和購買社會(huì)組織服務(wù)制度。

（二）創(chuàng)新資金扶持機(jī)制。采取“政府引導(dǎo)、民間力量興辦、專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理、政府公眾監(jiān)督、社會(huì)民眾受益”的模式，在省和地級(jí)以上市實(shí)施社會(huì)組織扶持發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃，建立孵化基地。拓寬社會(huì)組織籌資渠道，支持和引導(dǎo)民間力量為初創(chuàng)期社會(huì)組織提供人力、物力和財(cái)力支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下為符合條件的社會(huì)組織提供信貸服務(wù)。省、市、縣（市、區(qū)）設(shè)立孵育專項(xiàng)資金，采取分類扶持方式對(duì)符合申請(qǐng)條件的社會(huì)組織給予補(bǔ)助，具體辦法由省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)單位另行制訂。

（三）落實(shí)各項(xiàng)保障措施。開展非營(yíng)利組織免稅、公益性捐贈(zèng)稅前扣除等資格認(rèn)定，保障社會(huì)組織依法享受稅收優(yōu)惠待遇。建立社會(huì)組織工作人員勞動(dòng)用工制度，完善人員流動(dòng)聘用、戶籍管理、檔案管理、職稱評(píng)定、福利保障等具體政策措施。制訂社會(huì)組織專職工作人員權(quán)益保障政策，保障社會(huì)組織從業(yè)人員的合法權(quán)益。建立社會(huì)組織從業(yè)人員薪酬指導(dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的社會(huì)組織建立年金制度，作為養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充，提高社會(huì)組織專職人員的社會(huì)保障水平。

（四）拓寬參政議政果道。提高社會(huì)組織代表人士的政治參與度，將社會(huì)組織中的優(yōu)秀代表人士納入黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員推薦范圍，適當(dāng)增加各級(jí)黨代會(huì)、人大、政協(xié)中社會(huì)組織代表的比例。建立政府與社會(huì)組織溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，在出臺(tái)涉及行業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)等政策前，要注意聽取相關(guān)社會(huì)組織意見，廣泛征詢民意。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）建立聯(lián)席會(huì)議制度。建立由各級(jí)黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門和群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人參與的培育發(fā)展社會(huì)組織工作聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)研究協(xié)調(diào)相關(guān)重大問題，督促各項(xiàng)工作落實(shí)，形成黨委、政府齊抓共管的格局。

（二）充實(shí)登記管理力量。省、市、縣（市、區(qū)）要建立健全登記管理機(jī)構(gòu)，按工作需要配備專職工作人員，保障工作經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)執(zhí)法力量，保障各級(jí)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)有執(zhí)法人員、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法車輛。

（三）建立責(zé)任考核制度。加強(qiáng)責(zé)任考核，將社會(huì)組織培育發(fā)展和規(guī)范管理列入地方黨委、政府社會(huì)建設(shè)績(jī)效考核的重點(diǎn)內(nèi)容，作為促進(jìn)我省建設(shè)社會(huì)信用體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系的重要工作。完善考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期對(duì)地方社會(huì)組織培育和發(fā)展情況進(jìn)行考核，并接受社會(huì)監(jiān)督。

中共廣東省委辦公廳辦文處 2012 年4 月26 日印發(fā)

第四篇：關(guān)于培育發(fā)展社會(huì)組織的幾點(diǎn)思考

關(guān)于培育發(fā)展社會(huì)組織的幾點(diǎn)思考

【內(nèi)容概要】近年來，我縣社會(huì)組織的服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)，但由于我縣社會(huì)組織發(fā)展起步較晚，還存在總量相對(duì)不足、形成模式單

一、社會(huì)化程度低等問題。今后要加強(qiáng)和重視發(fā)展社會(huì)組織的理念建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)組織參與社會(huì)建設(shè)和管理的形成機(jī)制，完善社會(huì)組織管理體制機(jī)制，加快建立起與人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求相適應(yīng)的社會(huì)組織。

十七大提出“發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能”。這是黨在新時(shí)期、新階段動(dòng)員各種社會(huì)力量參與社會(huì)建設(shè)和管理的一項(xiàng)重要舉措。社會(huì)組織作為與政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位并列的第三部門，是各類組織中最基本、最廣泛、最活躍的一支社會(huì)力量，是承接政府、市場(chǎng)、公民之間相互聯(lián)系的紐帶和橋梁，在彌補(bǔ)政府失靈、市場(chǎng)失靈方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。培育和發(fā)展社會(huì)組織，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的管理，是社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、我縣社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，我縣社會(huì)組織的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)從無到有、從少到多、從小到大，不斷成長(zhǎng)壯大的過程。延慶縣社會(huì)組織包括注冊(cè)登記社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位，以及未注冊(cè)登記的草根組織。通過調(diào)查統(tǒng)計(jì)，從1992年11月7日，縣私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和縣農(nóng)機(jī)安全互助協(xié)會(huì)正式在縣民政局社團(tuán)辦注冊(cè)登記，成為我縣最早注冊(cè)登記的2個(gè)社會(huì)組織，截至到2010年8月底，我縣在民政局社團(tuán)辦注冊(cè)登記的社會(huì)組織共計(jì)196個(gè)，會(huì)員數(shù)總數(shù)54098人，注冊(cè)資金共計(jì)1357.2萬元。

（一）社會(huì)團(tuán)體規(guī)模與結(jié)構(gòu)狀況。

截止到2010年8月底，全縣注冊(cè)登記的社會(huì)團(tuán)體共計(jì)147個(gè)，占注冊(cè)登記社會(huì)組織總數(shù)的75%。其中學(xué)術(shù)性6個(gè)、行業(yè)性11個(gè)、專業(yè)性123個(gè)、聯(lián)合性7個(gè)。社會(huì)團(tuán)體注冊(cè)資金總數(shù)495.2萬元，會(huì)員總數(shù)53297人。我縣147個(gè)社團(tuán)組織分別掛靠在44個(gè)業(yè)務(wù)主管單位。業(yè)務(wù)范圍涉及法律、工商服務(wù)業(yè)、教育、科技研究、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展等近12個(gè)行業(yè)，其中農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展社團(tuán)組織89家，占社會(huì)團(tuán)體總數(shù)的60.5%。

（二）民辦非企業(yè)單位規(guī)模與結(jié)構(gòu)狀況。

從2000年4月12日，延慶縣帝泉老年人服務(wù)中心成為我縣第一家民辦非企業(yè)單位注冊(cè)登記，到2010年8月底，全縣注冊(cè)登記的民辦非企業(yè)單位共計(jì)49個(gè)，占注冊(cè)登記社會(huì)組織總數(shù)的25%。民辦非企業(yè)單位開辦資金總數(shù)916萬元，會(huì)員總數(shù)754人。業(yè)務(wù)主管單位涉及民政局、教委、科委、勞動(dòng)局、體育局、司法局、衛(wèi)生局、街道辦等9個(gè)部門。分布在教育、社會(huì)服務(wù)、法律、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展、體育、生態(tài)環(huán)境、科技研究、衛(wèi)生、職業(yè)及從業(yè)者組織等9個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。

（三）草根組織規(guī)模與結(jié)構(gòu)狀況。

截止到2010年8月底，我縣草根組織共計(jì)150個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體性質(zhì)131個(gè)，民辦非企業(yè)單位性質(zhì)19個(gè)。在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門登記備案的80個(gè)，占草根組織總數(shù)的54%，未進(jìn)行登記備案的70個(gè)，占草根組織總數(shù)的46%。草根組織會(huì)員總數(shù)達(dá)到4276人，其中黨員1033人，占草根組織會(huì)員總數(shù)的24%。政府資助資金或接受捐助等形式獲得的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)36.12萬元，主要以開展文體活動(dòng)、慈善公益和提供社區(qū)服務(wù)為主。按區(qū)域分類，我縣草根組織分布在12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)三個(gè)街道。12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有草根組織96個(gè)，千家店鎮(zhèn)擁有草根組織最多，為35個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)草根組織會(huì)員總數(shù)2786人，黨員總數(shù)462人。城區(qū)三個(gè)街道共有草根組織54個(gè)（香水園街道21個(gè)、儒林街道19個(gè)、百泉街道14個(gè)），城區(qū)草根組織會(huì)員數(shù)1490人，黨員總數(shù)571人。

二、社會(huì)組織在和諧社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮的作用 隨著社會(huì)組織規(guī)模不斷擴(kuò)大，數(shù)量不斷增長(zhǎng)，社會(huì)組織在提供社會(huì)服務(wù)，彌補(bǔ)政府失靈和市場(chǎng)失靈，調(diào)處不同階層群體間利益關(guān)系、整合社會(huì)力量參與社會(huì)建設(shè)和管理等方面發(fā)揮著重要功能，不僅推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)了社會(huì)和諧。

（一）社會(huì)組織的社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。經(jīng)過幾年的發(fā)展，社會(huì)組織服務(wù)領(lǐng)域由初期的農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展拓展到工商服務(wù)業(yè)、教育科研、慈善公益、衛(wèi)生保健、文化體育、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)服務(wù)、法律援助等諸多領(lǐng)域。初步形成門類齊全、覆蓋廣泛的網(wǎng)絡(luò)體系，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用。各種協(xié)會(huì)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織在婦女、兒童、老年人、殘疾人、貧困人口等社會(huì)弱勢(shì)群體方面提供了有效的社會(huì)援助，增進(jìn)社會(huì)福利，促進(jìn)了社會(huì)公平；諸多民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在增加勞動(dòng)者技能，提高全民文化素質(zhì)等方面提供了有效的社會(huì)支持，等等。如縣計(jì)生協(xié)會(huì)累計(jì)發(fā)放小額貼息貸款7449.645萬元，幫助4670家獨(dú)生子女家庭脫貧致富。社會(huì)組織的存在有效地彌補(bǔ)了政府提供公共產(chǎn)品的不足，市場(chǎng)資源配臵不到位的缺陷。此外，公民通過志愿參與以無償服務(wù)他人、回報(bào)社會(huì)為特征的各種社會(huì)組織，有效地促使全社會(huì)形成熱心公益、扶貧幫困、團(tuán)結(jié)互助、平等友愛、共同發(fā)展的社會(huì)氛圍和人際關(guān)系，和人民群眾社會(huì)價(jià)值理性的回歸，培養(yǎng)了公民社會(huì)意識(shí)，促進(jìn)了社會(huì)的和諧發(fā)展。

（二）社會(huì)組織服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)能力增強(qiáng)。社會(huì)組織能夠動(dòng)員社會(huì)力量和社會(huì)資源有效地幫助政府、市場(chǎng)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些薄弱環(huán)節(jié)。首先，促進(jìn)就業(yè)。我縣有20多家民辦培訓(xùn)學(xué)校，在培訓(xùn)勞動(dòng)技能、促進(jìn)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，直接解決就業(yè)700多人。其次，促進(jìn)農(nóng)民增收。我縣有農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展方面的社會(huì)組織89家，占社會(huì)團(tuán)體總數(shù)的60.5%。這幾年中，這些社會(huì)組織協(xié)助政府，為農(nóng)民無償提供農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖培訓(xùn)技術(shù)，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，增加農(nóng)民收入，解決農(nóng)民后顧之憂，發(fā)揮了重要作用。第三，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。社會(huì)組織作為政府與企業(yè)之間的組織形式，承擔(dān)政府放權(quán)的一些具體事務(wù)，同時(shí)也能為企業(yè)組織發(fā)展提供支持服務(wù)。我縣社會(huì)組織尤其是行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等類型的社會(huì)組織，在促進(jìn)政府與企業(yè)溝通協(xié)調(diào)方面起到橋梁作用，在維護(hù)市場(chǎng)公平秩序和良好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、為企業(yè)提供有價(jià)值的信息等方面起到了積極作用。

（三）社會(huì)組織服務(wù)公民利益訴求能力增強(qiáng)。隨著改革不斷深入，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平日益提高，不同社會(huì)階層的利益取向趨于多元化，對(duì)政府現(xiàn)有的利益協(xié)調(diào)機(jī)制提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。首先，中上層群體追求個(gè)性化的社會(huì)服務(wù)，舒適和享受，已經(jīng)“不差錢”，如看病就醫(yī)，患者的高需求，對(duì)政府提供公共產(chǎn)品的能力提出挑戰(zhàn)，于是醫(yī)患糾紛逐年增多。其次，弱勢(shì)群體階層分享改革成果的訴求不斷增強(qiáng)，對(duì)政府社會(huì)服務(wù)管理體系的單調(diào)性及理念的局限性不斷提出挑戰(zhàn)。事實(shí)說明，政府并非“萬能”，需要借助社會(huì)力量參與調(diào)處公民利益訴求，矛盾化解。實(shí)際上，近年我縣各類社會(huì)組織在服務(wù)公民利益訴求，化解社會(huì)矛盾和問題起到了積極作用。據(jù)延慶縣醫(yī)學(xué)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2009年共發(fā)生14起醫(yī)患糾紛，70%的醫(yī)患糾紛調(diào)處達(dá)到了各方滿意，有效地化解了醫(yī)患矛盾，防止問題進(jìn)一步升級(jí)。

三、我縣社會(huì)組織發(fā)展存在問題與原因分析 我縣社會(huì)組織發(fā)展起步較晚，這就要求我們學(xué)習(xí)和借鑒社會(huì)組織發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力建立符合具有我縣特色的社會(huì)組織發(fā)展模式。

（一）總量相對(duì)不足，無法滿足社會(huì)需求。隨著人民群眾物質(zhì)文化水平的不斷提高，對(duì)公共服務(wù)等需求日益增強(qiáng)，并不斷提出新的、更高的要求。這就需要更多的社會(huì)組織來承擔(dān)社會(huì)服務(wù)管理功能，彌補(bǔ)政府在職能轉(zhuǎn)型過程中提供公共產(chǎn)品不足、無法充分滿足人民群眾需求的問題。我縣注冊(cè)登記社會(huì)組織總數(shù)按28.8萬的常住人口計(jì)算，每萬人社會(huì)組織數(shù)量?jī)H為6.8個(gè)，與其他區(qū)縣或其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比，社會(huì)組織數(shù)量排名處于下游水平，總量相對(duì)不足，尚不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。

（二）形成模式單一，社會(huì)組織社會(huì)化程度低。我縣社會(huì)組織中，“管辦模式”依然是形成模式的主流，政府力量介入成為社會(huì)組織創(chuàng)建的一種慣性延續(xù)。在我縣注冊(cè)登記的196個(gè)社會(huì)組織中，55%以上屬于官辦，其法人代表也大多由行政官員兼任，行政色彩較濃。“政社不分、官民不分”的困局使社會(huì)組織運(yùn)行機(jī)制僵化，導(dǎo)致社會(huì)組織普遍存在提供公共服務(wù)、反映人民群眾訴求等作用不能充分發(fā)揮。民辦非企業(yè)單位數(shù)量在各區(qū)縣中排名墊底，其民辦非企業(yè)單位最能體現(xiàn)“民辦”之意，但是其數(shù)量最少，與北京市民辦非企業(yè)單位數(shù)量多于社會(huì)團(tuán)體數(shù)量的總體趨勢(shì)不相一致。

（三）管理側(cè)重約束，培育、扶持機(jī)制較弱。所有社團(tuán)在向登記管理機(jī)關(guān)（民政局）申請(qǐng)登記前，必須“經(jīng)過有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門審查同意”?！皹I(yè)務(wù)主管部門”及“登記管理機(jī)關(guān)”構(gòu)成當(dāng)前政府對(duì)社會(huì)組織的“雙重管理”體制。由于社會(huì)組織注冊(cè)登記前，必須在政府相關(guān)部門或國(guó)家事業(yè)單位掛靠，而被掛靠單位既不能從中獲益，又必須為掛靠組織的任何問題負(fù)全責(zé)，無形之中增加了掛靠單位的政治風(fēng)險(xiǎn)。這也是當(dāng)前社會(huì)組織面臨的“注冊(cè)困境”。所以“雙重管理”的重心仍偏向于規(guī)范和監(jiān)管社會(huì)組織登記行為與日?；顒?dòng)，限制約束機(jī)制較強(qiáng)，而對(duì)社會(huì)組織的政策扶持、稅收優(yōu)惠、購買公共服務(wù)等核心內(nèi)容很少涉及，造成社會(huì)組織發(fā)展緩慢、社會(huì)組織作用難以充分發(fā)揮作用。

（四）制約因素繁雜，自身生存發(fā)展困難。資金、場(chǎng)地、人才等因素是當(dāng)前所有社會(huì)組織共同面臨的難題。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，注冊(cè)門檻高。根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)定，社會(huì)組織（社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)）創(chuàng)建初期必須具備注冊(cè)資金、固定場(chǎng)所、會(huì)員數(shù)量等硬件條件，很多社會(huì)組織，苦于諸上限制條件而無力成為法定的社會(huì)組織，只好“法外生存”。第二，運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)來源少、無保障。官辦社會(huì)組織資金狀況相對(duì)較好。但是，自發(fā)的社會(huì)組織，因沒有政府背景，以及社會(huì)組織的非營(yíng)利性質(zhì)，只能依靠捐贈(zèng)或?qū)で笳Y助，到處“化緣”，很難維持。此外，社會(huì)組織的活動(dòng)場(chǎng)所和公益活動(dòng)等必須交稅，無營(yíng)利，還交稅，無形中又增加了社會(huì)組織的負(fù)擔(dān)。從1992年我縣開始有注冊(cè)登記的社會(huì)組織起，先后有20個(gè)社會(huì)組織被注銷，占非官辦注冊(cè)登記組織的20.7%。第三，社會(huì)工作人才缺乏。由于社會(huì)組織的公益性、非營(yíng)利性質(zhì)，在人才引進(jìn)方面不具吸引力，即使引進(jìn)了人才，隊(duì)伍穩(wěn)定性也較差，導(dǎo)致社會(huì)組織不能向社會(huì)提供有效的專業(yè)性服務(wù)，社會(huì)組織的專業(yè)化也就很難實(shí)現(xiàn)。

四、培育和發(fā)展社會(huì)組織的幾點(diǎn)建議

總的來看，我縣社會(huì)組織發(fā)展中存在的問題，既具有我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展中面臨的共性問題，又具有自身的特點(diǎn)。當(dāng)務(wù)之急，是要加強(qiáng)和重視發(fā)展社會(huì)組織的理念建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)組織參與社會(huì)建設(shè)和管理的形成機(jī)制，完善社會(huì)組織管理體制機(jī)制，建立起與人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求相適應(yīng)的社會(huì)組織發(fā)展。

（一）樹立“小政府、大社會(huì)”理念，逐步健全社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)管理的有效機(jī)制。

“小政府，大社會(huì)”是政府行政體制改革的主要方向，而社會(huì)組織是實(shí)現(xiàn)這一個(gè)目標(biāo)的主要因素。一方面要轉(zhuǎn)變政府總攬一切事務(wù)的思維模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織這一社會(huì)力量參與社會(huì)建設(shè)和管理，分擔(dān)政府事務(wù)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，服務(wù)公民利益訴求，調(diào)處社會(huì)關(guān)系，化解社會(huì)矛盾和問題，促進(jìn)社會(huì)和諧的功能。另一方面要大力培育公民意識(shí)。大力弘揚(yáng)、宣傳組織規(guī)范、社會(huì)實(shí)效好、發(fā)揮作用大的社會(huì)組織和個(gè)人先進(jìn)事跡，鼓勵(lì)和號(hào)召公民自發(fā)地參與社會(huì)建設(shè)和管理，吸引更多社會(huì)精英參與社會(huì)組織發(fā)展，營(yíng)造社會(huì)建設(shè)人人有責(zé)、社會(huì)和諧人人共享的局面。

（二）加大政府購買服務(wù)力度，構(gòu)建培育社會(huì)組織新機(jī)制。

建立專項(xiàng)資金，有序“釋放”出一部分政府承擔(dān)的社會(huì)公共事務(wù)，通過政府購買、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)社會(huì)組織服務(wù)的具體方式，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)管理，探索用社會(huì)力量解決政府提供公共產(chǎn)品不足的問題。政府在購買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，要降低對(duì)社會(huì)組織的門檻兒，鼓勵(lì)草根組織參與項(xiàng)目申報(bào)，以此來培育和孵化社會(huì)組織。在項(xiàng)目評(píng)估審定、資金使用監(jiān)管、項(xiàng)目成效驗(yàn)收、引入獎(jiǎng)懲機(jī)制等方面，逐步規(guī)范，逐步形成科學(xué)完善的培育新機(jī)制。

（三）搭建“樞紐型”組織體系，健全社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制。

通過構(gòu)建“樞紐型”社會(huì)組織，推進(jìn)“政社分開”，使社會(huì)組織與主管行政部門在機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等方面徹底分開，逐步把業(yè)務(wù)主管職能從政府部門剝離出來，構(gòu)建“樞紐型”社會(huì)組織管理體系，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，承擔(dān)起業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)，對(duì)相關(guān)社會(huì)組織進(jìn)行日常監(jiān)管，依法堅(jiān)決取締非法社會(huì)組織，嚴(yán)厲打擊各種非法活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，以服務(wù)為工作切入點(diǎn)，反映社會(huì)組織實(shí)際問題，解決社會(huì)組織在資金、場(chǎng)地、人員等方面的實(shí)際困難。建立社會(huì)組織管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)工作聯(lián)系和信息溝通，提供服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)組織的社會(huì)化、專業(yè)化。

（四）突破制度約束，建立健全社會(huì)組織發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。

激勵(lì)機(jī)制是鼓勵(lì)、動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)建設(shè)和管理的有效手段。在現(xiàn)有的法律框架下，通過“稅費(fèi)減免”，扶持社會(huì)組織發(fā)展。因社會(huì)組織具有非營(yíng)利性質(zhì)，因此，可以考慮采取以下方式：社會(huì)組織審計(jì)費(fèi)用由政府與社會(huì)組織共同承擔(dān)。社會(huì)組織活動(dòng)場(chǎng)所免征稅。社會(huì)組織接受捐贈(zèng)數(shù)額較大適當(dāng)繳稅。允許社會(huì)組織適當(dāng)收取服務(wù)費(fèi)，維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。試行社會(huì)組織星級(jí)評(píng)估機(jī)制。從社會(huì)組織保障條件、活動(dòng)能力、社會(huì)實(shí)效、群眾滿意等方面進(jìn)行綜合評(píng)估，評(píng)出等級(jí)分別給予不同獎(jiǎng)勵(lì)，形成推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。

（五）服務(wù)管理草根組織，創(chuàng)新社會(huì)組織服務(wù)管理新機(jī)制。

草根組織具有“民辦”特性，更貼近群眾，群眾參與積極性更高，生存也更困難，是重點(diǎn)培育和發(fā)展的社會(huì)組織。建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立社會(huì)組織服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)草根組織的備案和指導(dǎo)工作。社區(qū)（村）居委會(huì)設(shè)臵專職人員，負(fù)責(zé)草根組織服務(wù)和管理工作，反映草根組織實(shí)際需求，協(xié)調(diào)解決草根組織資金、場(chǎng)地、人才等實(shí)際困難。加快草根組織備案工作。將有條件的草根組織，通過培育引導(dǎo)規(guī)范，發(fā)展為合法的社會(huì)組織，納入“樞紐型”管理。

第五篇：嘉興市社會(huì)組織培育發(fā)展中心(籌)

嘉興市秀洲區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展中心

《中心入駐申請(qǐng)指南》

一、申請(qǐng)入駐的條件

中心著力在社會(huì)管理服務(wù)領(lǐng)域、社會(huì)公益事業(yè)領(lǐng)域培育、扶持和孵化有行業(yè)影響力、有發(fā)展?jié)摿?、社?huì)急需的社會(huì)組織。申請(qǐng)機(jī)構(gòu)或公益創(chuàng)業(yè)者須是已經(jīng)或準(zhǔn)備發(fā)展成為一個(gè)專業(yè)的社會(huì)組織，并具有以下特征之一：

1.萌芽型：尚未登記成立，但群眾需求多、具有一定的服務(wù)和發(fā)展?jié)摿Φ?，基本具備《社?huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定基本條件的公益創(chuàng)業(yè)者。

2.初創(chuàng)型：剛登記成立的社會(huì)組織，人員經(jīng)費(fèi)場(chǎng)地不足、管理服務(wù)經(jīng)驗(yàn)欠缺，但社會(huì)需求度高、發(fā)展前景好、服務(wù)潛力大，從事涵蓋生命關(guān)懷、特殊群體關(guān)愛、助殘幫困、為老服務(wù)、專業(yè)社工、社區(qū)服務(wù)、慈善公益服務(wù)等社會(huì)組織。

3.支持型：資源廣、實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展較為成熟，能夠直接開展公益服務(wù)或?yàn)樯鐣?huì)組織提供服務(wù)，起到榜樣、示范和帶動(dòng)作用的社會(huì)組織。

同時(shí)還必須具備以下條件: 一是組織性，即有正規(guī)的組織結(jié)構(gòu)；二是民間性，在組織形式上獨(dú)立于政府部門，完全由民間力量發(fā)起組建；三是非營(yíng)利性，該組織存在的目的不是為其擁有者積累財(cái)富；四是自治性，即有獨(dú)立的內(nèi)部管理 1

制度；五是志愿性，在組織開展的公益活動(dòng)中志愿參與；六是公益性，該組織主要致力于公益事業(yè)和公益服務(wù)。

有下列情形之一的不予受理：

1.與政治、宗教有關(guān)的社會(huì)組織和個(gè)人；

2.政府出資成立的社會(huì)組織；

3.有違反國(guó)家法律法規(guī)行為的社會(huì)組織；

二、申請(qǐng)入駐的方式

凡有意者均可登錄嘉興市秀洲區(qū)民政局網(wǎng)站http://004km.cn/New/下載《中心入駐申請(qǐng)書》，或直接向嘉興市秀洲區(qū)民政局（區(qū)委社工辦）索取《入駐申請(qǐng)書》，按要求填寫后連同其他申請(qǐng)材料以電子郵件、傳真或郵局快遞等方式及時(shí)報(bào)送嘉興市秀洲區(qū)民政局（區(qū)委社工辦）。

聯(lián)系方式：82720284（兼?zhèn)髡妫?/p>

聯(lián)系地址：嘉興市洪興西路1765號(hào)秀洲區(qū)行政中心521室；郵編314031。

三、申請(qǐng)入駐需提供的材料：

（一）已登記的社會(huì)組織應(yīng)提交的材料

1.入駐申請(qǐng)書，包括申請(qǐng)使用坐席、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容及入駐后作用發(fā)揮的預(yù)期等情況；

2.組織概況，包括成立時(shí)間、注冊(cè)資金、類型、業(yè)務(wù)范圍、組織機(jī)構(gòu)等；

3.組織章程、組織機(jī)構(gòu)人員名單；

4.法人身份證復(fù)印件及簡(jiǎn)介，社會(huì)組織登記證書、稅務(wù)登記證書、組織機(jī)構(gòu)代碼證書；

5.成立一年以上的提交財(cái)務(wù)報(bào)表；

6.其他有關(guān)證明材料。

（二）未登記成立的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)提交的材料：

1.入駐申請(qǐng)書，內(nèi)容包括申請(qǐng)使用坐席、服務(wù)對(duì)象、業(yè)務(wù)范圍及入駐后作用發(fā)揮的預(yù)期等情況；

2.組織發(fā)展規(guī)劃及孵化可行性報(bào)告；

3.發(fā)起人的基本情況、簡(jiǎn)介及參加人員概況；

4.其他有關(guān)證明材料。

四、申請(qǐng)入駐的程序

申請(qǐng)入駐中心分為受理、審核和公示三個(gè)環(huán)節(jié)：

1．受理。要求入駐中心的社會(huì)組織或公益創(chuàng)業(yè)者向區(qū)民政局提交入駐申請(qǐng)。

2．審核。主要對(duì)其社會(huì)效益、發(fā)展前景、組織資質(zhì)等情況進(jìn)行綜合分析和論證，提出審核意見。

3．公示。將審核通過的擬入駐名單在秀洲區(qū)民政局網(wǎng)站上進(jìn)行公示，公示時(shí)間為7天。對(duì)于不予批準(zhǔn)進(jìn)駐中心的，書面通知申請(qǐng)單位，并說明理由。

對(duì)經(jīng)審核批準(zhǔn)同意入駐并經(jīng)公示無異議的社會(huì)組織和個(gè)人，由區(qū)民政局發(fā)放“入駐通知書”,并與中心管理機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，辦理相關(guān)入駐手續(xù)，入駐協(xié)議期限一般為1年。

五、入駐中心能得到的服務(wù)

1．通過聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，為入駐社會(huì)組織提供個(gè)性化輔導(dǎo)和培訓(xùn)，在項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目策劃、活動(dòng)舉辦等方面，給予幫助；

2．免費(fèi)提供辦公場(chǎng)所、必要的會(huì)議室和培訓(xùn)場(chǎng)地以及后勤綜合服務(wù)；

3．免費(fèi)提供基本的辦公設(shè)施設(shè)備（辦公桌、椅、文件柜、電腦、寬帶等）；

4．免費(fèi)參加在中心內(nèi)舉辦的公益組織相關(guān)活動(dòng)；

5．得到相關(guān)政策咨詢，在辦理社會(huì)組織登記及各項(xiàng)社會(huì)組織優(yōu)惠扶持政策上得到幫助；

6．免費(fèi)參加中心組織的專業(yè)培訓(xùn)，幫助改善管理和服務(wù)水平，提升入駐機(jī)構(gòu)自身能力建設(shè)。

7．同等條件下優(yōu)先承接政府購買服務(wù)或公益創(chuàng)投項(xiàng)目。

六、入駐機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)

1.遵守國(guó)家法律、法規(guī)和政策，不得損害國(guó)家和社會(huì)公共利益及他人合法權(quán)益;

2.必須是以非營(yíng)利為目的，按照社會(huì)組織章程開展公益活動(dòng)和便民利民服務(wù)；

3.履行入駐協(xié)議書，遵守中心的各項(xiàng)規(guī)章制度；

4.按時(shí)填報(bào)中心下發(fā)的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)表；

5.入駐社會(huì)組織或公益創(chuàng)業(yè)者在享受該中心提供的管理服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)主動(dòng)參與中心統(tǒng)一組織的公益服務(wù)活動(dòng)。