第一篇：建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作的意見(建質(zhì)[2007]170號)

【發(fā)布單位】建設(shè)部

【發(fā)布文號】建質(zhì)[2007]170號 【發(fā)布日期】2007-07-10 【生效日期】2007-07-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設(shè)部

建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作的意見

(建質(zhì)[2007]170號)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

為了貫徹國務(wù)院關(guān)于防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)的工作要求，提高建設(shè)系統(tǒng)社會管理和公共服務(wù)能力，加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)防御與減輕自然災(zāi)害（以下簡稱建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)）工作，提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作的重要意義

（一）加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)是保障人民生命財產(chǎn)安全的重要舉措，是促進(jìn)建設(shè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。我國幅員遼闊，各類自然災(zāi)害每年都給國民經(jīng)濟(jì)和人民生命財產(chǎn)造成損失，城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展面臨著地震、氣象災(zāi)害等多種自然災(zāi)害的威脅。建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)主要包括城鄉(xiāng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和使用過程中防御和減輕地震、氣象災(zāi)害等多種自然災(zāi)害的工作。我國城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)正處于快速發(fā)展時期，城鄉(xiāng)發(fā)展與防災(zāi)能力不足的矛盾日益突出，建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。近年來各類極端性天氣事件增多，給城鄉(xiāng)建設(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管理造成很大威脅和災(zāi)害。各地建設(shè)主管部門要認(rèn)識到做好建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作，減少災(zāi)害造成的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失，保障城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，是新形勢下建設(shè)系統(tǒng)面臨的一項(xiàng)長期、艱巨而又十分重要的任務(wù)。

二、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、基本思路和主要工作內(nèi)容

（二）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作全局，堅持以人為本，創(chuàng)新體制，健全機(jī)制、建立和完善法制，貫徹“預(yù)防為主，防、抗、避、救相結(jié)合的方針”，通過災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)時應(yīng)急和災(zāi)后恢復(fù)重建，最大限度地減輕自然災(zāi)害造成的損失，為構(gòu)建社會主義和諧社會、促進(jìn)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

（三）工作目標(biāo)。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，全面提高城鄉(xiāng)建設(shè)抗御自然災(zāi)害的能力，避免和減輕災(zāi)害中因房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施破壞造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，避免引發(fā)嚴(yán)重的次生災(zāi)害；避免和減少因市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行中斷對國民經(jīng)濟(jì)、人民群眾生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境的影響；避免和減少建筑施工工地在災(zāi)害中的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

（四）基本思路。以房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防為主線，以城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)規(guī)劃的制定和實(shí)施為著力點(diǎn)，以法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急管理體系為保障，依靠科技創(chuàng)新，加強(qiáng)從規(guī)劃、設(shè)計、施工到使用和運(yùn)營管理的全過程防御。堅持以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動城市綜合防御和村鎮(zhèn)全面設(shè)防；堅持預(yù)防為主，平災(zāi)結(jié)合，做到防災(zāi)常態(tài)管理與災(zāi)時應(yīng)急管理并重；堅持科學(xué)防災(zāi)，綜合防災(zāi)，統(tǒng)籌考慮空間管理與過程管理、近期安排與長遠(yuǎn)謀劃。

（五）主要工作內(nèi)容。推動城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)的法規(guī)建設(shè)，編制和實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)五年規(guī)劃； 開展城市、村莊與集鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃的編制，并納入城市總體規(guī)劃和村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃一并實(shí)施；組織工程建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)的科研與技術(shù)攻關(guān)，健全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)支撐體系；加強(qiáng)新建工程的抗災(zāi)設(shè)防質(zhì)量監(jiān)管，開展重要房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)設(shè)防審查；推動重點(diǎn)城市抗災(zāi)能力普查工作，開展既有工程的抗災(zāi)能力鑒定和評價，對不具備抗災(zāi)能力的建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施提出加固改造要求；加強(qiáng)災(zāi)前預(yù)警和信息報送工作，搭建建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)信息管理平臺；加強(qiáng)房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施和施工工地?fù)岆U、搶修、應(yīng)急處置的組織和實(shí)施能力建設(shè)；加強(qiáng)對災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作的技術(shù)指導(dǎo)和專業(yè)支撐；加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)文化建設(shè)，組織開展防災(zāi)教育、培訓(xùn)和國際合作。

三、加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制和制度建設(shè)

（六）建立健全建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)的法規(guī)制度。在制訂有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章時，要研究建立有利于推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作的制度，及時將城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃、工程抗災(zāi)設(shè)防、防災(zāi)應(yīng)急管理和災(zāi)后恢復(fù)重建的有關(guān)工作制度和政策措施納入法制化的管理軌道，為開展建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作提供制度保障。

（七）加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)體制和機(jī)制建設(shè)。各地建設(shè)主管部門要進(jìn)一步明確防災(zāi)減災(zāi)管理工作機(jī)構(gòu)，制定災(zāi)害管理工作程序和制度，保障必要的人員、經(jīng)費(fèi)等工作條件。要強(qiáng)化建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)行政首長負(fù)責(zé)制，各地建設(shè)主管部門主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)的第一責(zé)任人，建設(shè)系統(tǒng)各單位主要負(fù)責(zé)人是本單位防災(zāi)工作的第一責(zé)任人。

（八）建立形勢分析制度和重點(diǎn)防控機(jī)制。要定期分析本地區(qū)災(zāi)害形勢對建設(shè)系統(tǒng)可能造成的影響，形成災(zāi)害防御分析報告，并根據(jù)分析結(jié)果，及時公布建設(shè)系統(tǒng)防御相關(guān)自然災(zāi)害的重點(diǎn)地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，針對工作存在的突出問題開展專項(xiàng)整治。要建立建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)重點(diǎn)工程和次生災(zāi)害危險源數(shù)據(jù)庫，在特殊季節(jié)或接到災(zāi)害預(yù)警時，及時做出切合實(shí)際、有針對性的部署，研究、落實(shí)各項(xiàng)保障措施。

（九）建立防災(zāi)減災(zāi)工作績效評估制度。災(zāi)害發(fā)生后，要及時評估建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作績效，從體制、機(jī)制、法規(guī)、政策和技術(shù)層面深入分析本地區(qū)建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作和應(yīng)急措施的成效和不足，提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的目標(biāo)、措施，并向上級建設(shè)主管部門提出完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急預(yù)案的具體意見和建議。

四、著力提高建設(shè)系統(tǒng)重點(diǎn)領(lǐng)域防御災(zāi)害能力

（十）推進(jìn)城市防災(zāi)規(guī)劃的編制與實(shí)施工作。要結(jié)合城市總體規(guī)劃的編制和修訂，按照突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，開展城市防災(zāi)規(guī)劃的編制工作。處在高烈度抗震設(shè)防區(qū)的城鎮(zhèn)要以防御地震為主，沿海地區(qū)要以防范臺風(fēng)為主，嚴(yán)寒地區(qū)要以防御雪災(zāi)為主，沿江沿河城鎮(zhèn)要考慮防洪和防范江河水源污染，山區(qū)要考慮避開山洪和地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，并結(jié)合其他自然災(zāi)害和次生災(zāi)害的綜合防御，在防災(zāi)規(guī)劃中整合與城市建設(shè)、管理相關(guān)的防災(zāi)要求。要將城市建設(shè)防災(zāi)規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃和強(qiáng)制性要求，強(qiáng)化城市分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃階段的防災(zāi)內(nèi)容，提高城市綜合防御各種自然災(zāi)害和次生災(zāi)害的能力，從源頭上減輕可能的災(zāi)害損失。

（十一）做好市政基礎(chǔ)設(shè)施、特別是城市生命線系統(tǒng)的抗災(zāi)設(shè)防。要重視市政基礎(chǔ)設(shè)施、特別是城市軌道交通、城市橋梁、供氣、供水、排水、供熱等重要生命線系統(tǒng)的防災(zāi)能力建設(shè)，嚴(yán)格選址、設(shè)計、建設(shè)和運(yùn)營的防災(zāi)管理。要把對重要市政基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)設(shè)防質(zhì)量監(jiān)管重心前移，在立項(xiàng)和方案階段就針對防災(zāi)的關(guān)鍵性問題開展分析、研究和論證，提出防災(zāi)減災(zāi)意見和要求；在初步設(shè)計階段進(jìn)行抗災(zāi)設(shè)防的專項(xiàng)審查，或在相關(guān)審查中增加防災(zāi)的內(nèi)容要求；在施工圖審查階段把抗災(zāi)設(shè)防質(zhì)量作為審查的重要內(nèi)容；在運(yùn)行階段定期開展防災(zāi)安全評價，及時維護(hù)、鑒定、維修、加固；在有災(zāi)害預(yù)警時加強(qiáng)檢查，采取必要措施，確保市政基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)能力。

（十二）做好城鎮(zhèn)房屋建筑特別是大型公共建筑的抗災(zāi)設(shè)防。嚴(yán)格按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行房屋建筑工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理，加強(qiáng)初步設(shè)計階段超限高層建筑工程的抗震設(shè)防專項(xiàng)審查，在施工圖審查和竣工驗(yàn)收中對大型公共建筑的抗災(zāi)能力嚴(yán)格把關(guān)，確保新建工程的抗災(zāi)設(shè)防質(zhì)量。按照有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章的要求，及時對未采取抗災(zāi)措施的房屋建筑工程進(jìn)行抗災(zāi)鑒定和加固。指導(dǎo)并督促房屋產(chǎn)權(quán)人、管理人及使用人加強(qiáng)對房屋的維護(hù)、巡查。對建筑年代較長、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、嚴(yán)重失修失養(yǎng)的直管公房要建立臺帳，針對不同季節(jié)和氣候條件，對房屋的安全隱患進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

（十三）提高村鎮(zhèn)建設(shè)的防災(zāi)減災(zāi)能力。要把村鎮(zhèn)建設(shè)的防災(zāi)工作作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)。在村鎮(zhèn)規(guī)劃中充分考慮防災(zāi)避險和應(yīng)急疏散的要求。要逐步將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共建筑納入工程質(zhì)量監(jiān)管體系，保障工程的抗災(zāi)能力。有條件的地方應(yīng)適當(dāng)提高農(nóng)村醫(yī)院、衛(wèi)生所、學(xué)校等農(nóng)村公共建筑的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合黨員村級組織活動場所或村民文化活動場所建設(shè)，為村民提供應(yīng)急避險場所。進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)民建房的管理和技術(shù)指導(dǎo)，開展對村鎮(zhèn)建筑工匠的防災(zāi)技術(shù)培訓(xùn)，通過向農(nóng)民提供抗災(zāi)設(shè)防設(shè)計圖紙、建設(shè)農(nóng)村防災(zāi)示范工程等多種方式，逐步提高農(nóng)房的抗災(zāi)能力。

（十四）加強(qiáng)工程建設(shè)過程中的防災(zāi)能力建設(shè)。有針對性地開展工程建設(shè)過程中的災(zāi)害預(yù)防工作，進(jìn)一步提高建筑工地抵御各種災(zāi)害的能力，避免引發(fā)次生災(zāi)害和危及公共安全的事件。特別要加強(qiáng)對建筑行業(yè)管理人員和農(nóng)民工抗御臺風(fēng)、防范滑坡等防災(zāi)知識和技能教育。要組織制定施工現(xiàn)場臨時建筑物安全防災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建筑施工災(zāi)害天氣預(yù)警應(yīng)急預(yù)案，在有災(zāi)害預(yù)警時，強(qiáng)化對施工現(xiàn)場臨時建筑、塔吊、施工用電、腳手架、基坑邊坡等重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)的檢查，采取必要的加固措施及時消除安全隱患，并根據(jù)需要及時組織防災(zāi)或避險及施工人員疏散撤離。

（十五）推進(jìn)城市群和社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)工作。城市密集的地區(qū)要將全方位、全過程、系統(tǒng)性和整體性概念融入到防災(zāi)減災(zāi)工作中，綜合考慮區(qū)域防災(zāi)要求的互相關(guān)聯(lián)、防災(zāi)資源的整合以及建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作的協(xié)調(diào)、配合和互相支援。要積極推動社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作，新建社區(qū)的防災(zāi)設(shè)施、避險場所、疏散場地等要與房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施同時規(guī)劃設(shè)計、同時建設(shè)、同時投入使用，確保防災(zāi)設(shè)施齊全和足夠的避險、疏散空間。現(xiàn)有重要城區(qū)、大型廠礦區(qū)、商務(wù)中心區(qū)(CBD)、大型公共場所、大型地下空間和風(fēng)景名勝區(qū)要進(jìn)行綜合防災(zāi)能力評價，不能滿足有關(guān)防災(zāi)要求的，要有計劃有步驟地進(jìn)行改造。

五、提高建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)應(yīng)急和恢復(fù)重建能力

（十六）制定和完善建設(shè)系統(tǒng)各類防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。按照國務(wù)院對應(yīng)急預(yù)案編制、管理的要求，根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡卣?、臺風(fēng)、暴雨等災(zāi)害特點(diǎn)，制定和完善建設(shè)系統(tǒng)的各類防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，明確相關(guān)部門和人員責(zé)權(quán)，加強(qiáng)災(zāi)害管理專家系統(tǒng)建設(shè)。要把制定和修訂應(yīng)急預(yù)案的過程作為不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、查找薄弱環(huán)節(jié)、改進(jìn)工作的過程，保證預(yù)案完備可行。

（十七）建立健全有關(guān)災(zāi)害信息的收集、處理、上報渠道。加強(qiáng)與地震、氣象、水利和國土資源等部門的協(xié)調(diào)、聯(lián)系，做到信息先行，保證及時、準(zhǔn)確地得到各種自然災(zāi)害預(yù)警信息；建立數(shù)字化的信息系統(tǒng)和信息報送制度，保證及時得到來自基層的第一手災(zāi)害情況報告；收集、研究國內(nèi)外涉及建設(shè)系統(tǒng)的自然災(zāi)害案例和應(yīng)急工作措施，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)；明確負(fù)責(zé)災(zāi)害信息上報的機(jī)構(gòu)、人員，確保按照規(guī)定時限向上級建設(shè)部門報告災(zāi)害信息。

（十八）做好搶險搶修和應(yīng)急鑒定隊(duì)伍建設(shè)及物資準(zhǔn)備。建立反應(yīng)迅速、機(jī)動靈活、裝備精良、業(yè)務(wù)過硬的市政基礎(chǔ)設(shè)施搶險搶修專業(yè)隊(duì)伍；采取各種有效措施，依靠建筑設(shè)計、施工和研究等單位的力量，保證災(zāi)時能夠及時組織房屋建筑應(yīng)急鑒定隊(duì)伍；建立搶險救災(zāi)投入補(bǔ)償機(jī)制，確保分散在施工企業(yè)的大型設(shè)備能夠在搶險救災(zāi)時及時到位；通過培訓(xùn)、演練，提高搶險搶修和應(yīng)急鑒定隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力和技術(shù)水平。

（十九）加強(qiáng)對災(zāi)后恢復(fù)重建的指導(dǎo)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、基礎(chǔ)設(shè)施先行的原則，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)制定與改善群眾生活相統(tǒng)一、與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接的、滿足防災(zāi)要求的恢復(fù)重建方案。確定合理的抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對恢復(fù)重建工程的質(zhì)量監(jiān)管，提高工程的抗災(zāi)能力。加強(qiáng)對農(nóng)村房屋災(zāi)后重建的技術(shù)指導(dǎo)，依靠專家的力量，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對各地農(nóng)房和建筑材料的特點(diǎn)，充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，推廣應(yīng)用農(nóng)房抗震、抗風(fēng)等實(shí)用技術(shù)。

六、加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)支撐保障體系建設(shè)

（二十）完善建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。要及時將先進(jìn)適用的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)納入工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在完善抗震、抗風(fēng)、防洪、防火等單災(zāi)種抗災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)城市建設(shè)防災(zāi)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、城市避難空間設(shè)計導(dǎo)則等城市建設(shè)綜合防災(zāi)方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南的制定。鼓勵根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然災(zāi)害情況制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)的抗災(zāi)設(shè)防地方標(biāo)準(zhǔn)；在城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)化防災(zāi)避難空間的內(nèi)容和要求；在設(shè)計規(guī)范中考慮災(zāi)害的關(guān)聯(lián)性和多災(zāi)種防災(zāi)要求的整合；在施工規(guī)范中考慮施工過程中的防災(zāi)和安全監(jiān)測；在市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行和房屋建筑使用標(biāo)準(zhǔn)中注重防災(zāi)應(yīng)急要求。

（二十一）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)支撐體系建設(shè)。鼓勵高等院校和科研、規(guī)劃、設(shè)計、施工單位開展城鄉(xiāng)建設(shè)、工程建設(shè)防災(zāi)理論研究和技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)研究城市和城市群災(zāi)害模擬預(yù)測與綜合防災(zāi)保障、城市重大災(zāi)害與事故耦合與派生規(guī)律、重大工程與城市生命線工程災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與控制、農(nóng)村民居防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)、土木工程系統(tǒng)數(shù)字減災(zāi)技術(shù)等。充分依靠相關(guān)學(xué)術(shù)團(tuán)體的技術(shù)力量，建立各級建設(shè)系統(tǒng)的防災(zāi)減災(zāi)專家隊(duì)伍，在規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工、管理、使用、運(yùn)營和應(yīng)急管理等各個環(huán)節(jié)發(fā)揮專家隊(duì)伍的作用，全面提升建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)和應(yīng)急管理的信息化程度和技術(shù)含量，做到科學(xué)決策。

（二十二）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)文化建設(shè)和教育培訓(xùn)工作。各地要采取多種方式加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)文化建設(shè)，廣泛宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識。要在高等院校土建類專業(yè)課程中安排防災(zāi)減災(zāi)的內(nèi)容；要制訂防災(zāi)管理培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)大綱，積極開展對建設(shè)系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部防災(zāi)和應(yīng)急管理培訓(xùn)；要將防災(zāi)減災(zāi)理論和知識作為注冊城市規(guī)劃師、建造師、注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、造價工程師、監(jiān)理工程師、房地產(chǎn)估價師、物業(yè)管理師等專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的重要內(nèi)容；要加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)各單位從業(yè)人員防災(zāi)減災(zāi)知識培訓(xùn)，定期組織各種防災(zāi)演習(xí)、演練。

中華人民共和國建設(shè)部

二○○七年七月十日

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第二篇：建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作的通知(建質(zhì)電[2006]122號)

【發(fā)布單位】建設(shè)部

【發(fā)布文號】建質(zhì)電[2006]122號 【發(fā)布日期】2006-08-31 【生效日期】2006-08-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設(shè)部

建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作的通知

(建質(zhì)電[2006]122號)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，北京市建委、市政管委、園林綠化局、水務(wù)局、交通委，上海市建設(shè)交通委、水務(wù)局，天津市建委、市容委，重慶市建委、市政管委、交通委，山東、江蘇省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

今年以來，我國陸續(xù)發(fā)生了臺風(fēng)、洪澇、滑坡、泥石流、地震等較大的自然災(zāi)害，特別是入汛以來，臺風(fēng)“珍珠”、“碧麗斯”、“格美”、超強(qiáng)臺風(fēng)“桑美”在我國東南沿海登陸，給國家和人民生命財產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失，城鄉(xiāng)房屋和城市基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞。

目前，全國仍處于臺風(fēng)、洪澇等自然災(zāi)害的易發(fā)時期，防御災(zāi)害的工作任務(wù)十分艱巨。為貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作的通知》（國發(fā)明電〔2006〕4號）精神，進(jìn)一步做好建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任制

各地建設(shè)主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于做好防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作的重要批示精神，按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作的通知》要求，進(jìn)一步提高對做好防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作的認(rèn)識，堅持以人為本，牢固樹立執(zhí)政為民的理念，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任制，把防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作擺在突出位置，切實(shí)抓緊抓好。

要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動做好防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)的各項(xiàng)工作，及時解決存在的突出問題，深入災(zāi)區(qū)幫助指導(dǎo)防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建工作。要加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)溝通，做好銜接和配合工作，形成反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的防災(zāi)體系，不斷提高建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)和處置突發(fā)事件的應(yīng)急能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、立足當(dāng)前，積極做好災(zāi)后重建工作

受災(zāi)地區(qū)建設(shè)主管部門要立足于保障災(zāi)區(qū)生活安定，積極做好災(zāi)后恢復(fù)重建，特別是農(nóng)村房屋重建工作。

一是加強(qiáng)對恢復(fù)重建規(guī)劃的指導(dǎo)。按照重建與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合、與改善群眾生活相統(tǒng)一、與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接的原則，在村鎮(zhèn)規(guī)劃中充分考慮防災(zāi)、應(yīng)急避難和疏散要求，注意選址安全，使農(nóng)民建房避開地震斷裂帶、抗震不良場地和滑坡、泥石流、塌陷、洪水等自然災(zāi)害易發(fā)生地段，提高抗災(zāi)能力。

二是保證災(zāi)區(qū)的飲水安全。組織對城市供水設(shè)施搶修和加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測等的技術(shù)指導(dǎo)，保證災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)供水。

三是加強(qiáng)對農(nóng)村房屋災(zāi)后重建的技術(shù)指導(dǎo)。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對各地農(nóng)村民房和建筑材料的特點(diǎn)，充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，推廣應(yīng)用農(nóng)居抗震、抗風(fēng)等實(shí)用技術(shù)。要有計劃地組織對村鎮(zhèn)建筑工匠的防災(zāi)技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)村建筑工匠的技能和水平，提高農(nóng)民自建房屋的質(zhì)量。

四是保證市政基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行。積極采取措施提高城鎮(zhèn)排水保障能力，防止由于排水不暢影響城鎮(zhèn)正常運(yùn)行；加強(qiáng)城市行道樹養(yǎng)護(hù)加固工作，強(qiáng)化戶外廣告站牌的管理；做好垃圾清理工作，防止災(zāi)后環(huán)境惡化。

三、增強(qiáng)防范能力，繼續(xù)全面落實(shí)各項(xiàng)防御措施

各地建設(shè)主管部門要繼續(xù)強(qiáng)化各項(xiàng)防御措施，狠抓工作落實(shí)，有效防范和應(yīng)對今后一個時期可能發(fā)生的自然災(zāi)害。

一是要認(rèn)真分析查找防災(zāi)抗災(zāi)中的薄弱環(huán)節(jié)，并結(jié)合我部《關(guān)于加強(qiáng)汛期建筑施工安全生產(chǎn)工作的意見》（建質(zhì)函〔2006〕200號）、《2006年建設(shè)系統(tǒng)汛期安全生產(chǎn)與綜合防災(zāi)工作要點(diǎn)》（建辦質(zhì)〔2006〕46號）和《關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)系統(tǒng)防御臺風(fēng)等災(zāi)害性天氣工作的通知》（建辦質(zhì)電〔2006〕113號）等文件要求，繼續(xù)完善各項(xiàng)防災(zāi)措施，并落到實(shí)處。

二是要加強(qiáng)對建筑業(yè)農(nóng)民工防災(zāi)避險知識教育，提高農(nóng)民工的災(zāi)害防范意識。臺風(fēng)多發(fā)地區(qū)的施工企業(yè)應(yīng)把防范臺風(fēng)工作列入專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案，并組織施工現(xiàn)場人員進(jìn)行演練。

三是要突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，認(rèn)真組織安排做好風(fēng)險排查工作，對發(fā)現(xiàn)的問題及時加以整改。

四、積極探索，建立防御自然災(zāi)害長效機(jī)制

各地建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對已發(fā)生災(zāi)害的評估分析，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，建立建設(shè)系統(tǒng)防御自然災(zāi)害的長效機(jī)制。

一是進(jìn)一步完善各類防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。要結(jié)合本地區(qū)已發(fā)生災(zāi)害的具體情況，完善抗震、防臺風(fēng)、防汛抗旱等各類應(yīng)急預(yù)案，并繼續(xù)抓好預(yù)案各項(xiàng)措施的落實(shí)工作。

二是加強(qiáng)村鎮(zhèn)房屋的設(shè)計和施工質(zhì)量監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑的質(zhì)量監(jiān)管，建設(shè)抗震、防臺風(fēng)等防災(zāi)示范工程。要進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃的編制和實(shí)施。要把村鎮(zhèn)防災(zāi)內(nèi)容納入村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，臺風(fēng)多發(fā)地區(qū)要適當(dāng)提高農(nóng)村醫(yī)院、衛(wèi)生所、學(xué)校等公共場所的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，為村民提供應(yīng)急避難場所。

三是提高市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)能力。積極開展風(fēng)險隱患排查工作，建立有關(guān)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，特別是地下管線的數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，完善風(fēng)險防范預(yù)警制度，制定或修訂本地區(qū)城市防洪規(guī)劃，提高市政公用基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力。

四是加強(qiáng)工程建設(shè)過程中的災(zāi)害預(yù)防工作。制定本地區(qū)建筑施工現(xiàn)場臨時建筑物安全技術(shù)規(guī)程和建筑施工氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案，突出重點(diǎn)，有針對性地開展預(yù)防工作。

五、加強(qiáng)宣傳教育，提高全系統(tǒng)的防災(zāi)意識

要采取多種形式，廣泛宣傳、大力普及預(yù)防避險和自救互救知識，切實(shí)提高公眾防災(zāi)減災(zāi)的意識和能力。要將防災(zāi)減災(zāi)和公共安全的要求貫穿于建設(shè)活動的全過程，并將其作為建設(shè)系統(tǒng)管理人員繼續(xù)教育、培訓(xùn)的必修內(nèi)容。要加強(qiáng)宣傳報道工作力度，大力宣傳建設(shè)系統(tǒng)的防災(zāi)抗災(zāi)先進(jìn)人物和事跡。

建設(shè)部

二○○六年八月三十一日

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第三篇：城鄉(xiāng)建設(shè)部建質(zhì)[2014]34號

引 號： 000013338/2014-00142

發(fā)文單位： 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全

文件名稱：

事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知

文號： 建質(zhì)[2014]34號

主題信息： 工程質(zhì)量安全 生成日期： 2014年03月12日 有 效 期： 2014年03月12日生效主 題 詞：

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通

知

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建交委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

為規(guī)范城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作，提高城市軌道交通建設(shè)工程風(fēng)險事故的應(yīng)急處置能力，我部制定了《城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2014年3月12日

城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）管理，完善應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等有關(guān)法規(guī)、規(guī)定，制定本辦法。

第二條 縣級以上地方人民政府承擔(dān)城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門（以下簡稱建設(shè)主管部門）、建設(shè)單位、施工單位的應(yīng)急預(yù)案編制、評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練、評估和修訂等工作適用本辦法。

第三條 應(yīng)急預(yù)案管理應(yīng)當(dāng)遵循綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地為主、企地銜接、動態(tài)管理的原則。

第四條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級預(yù)案的規(guī)定，符合工作實(shí)際和工程項(xiàng)目實(shí)際情況。

第二章 預(yù)案編制和內(nèi)容

第五條 應(yīng)急預(yù)案體系包括綜合應(yīng)急預(yù)案、工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。

建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)編制本部門綜合應(yīng)急預(yù)案；

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制本單位綜合應(yīng)急預(yù)案，并按照影響工程周邊環(huán)境事故類別編制工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案；

施工單位應(yīng)當(dāng)編制所承擔(dān)工程項(xiàng)目的綜合應(yīng)急預(yù)案，并按工程事故、影響周邊環(huán)境事故類別編制工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案，同時制定事故現(xiàn)場處置方案。

第六條 各類應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容各有側(cè)重。

綜合應(yīng)急預(yù)案是對城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)對工作的總體安排。主要規(guī)定工作原則、組織機(jī)構(gòu)、預(yù)案體系、事故分級、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、培訓(xùn)、演練與評估等，是應(yīng)對城市軌道交通建設(shè)工程各類質(zhì)量安全事故的綜合性文件。

工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案是指針對某一類型或某幾種類型城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故而預(yù)先制定的工作方案。主要規(guī)定應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險防范和監(jiān)測、信息報告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、人員疏散組織和路線、可調(diào)用或可請求援助的應(yīng)急資源情況以及實(shí)施步驟等，體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置特點(diǎn)。

現(xiàn)場處置方案是指針對某一特定城市軌道交通建設(shè)工程事故現(xiàn)場處置工作而預(yù)先制定的方案。主要規(guī)定現(xiàn)場應(yīng)急處置程序、技術(shù)措施及實(shí)施步驟。側(cè)重于細(xì)化企業(yè)先期處置，明確并落實(shí)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員直接處置權(quán)和指揮權(quán)；嚴(yán)格遵守安全規(guī)程，科學(xué)組織有效施救，確保救援人員安全，并強(qiáng)化救援現(xiàn)場管理?，F(xiàn)場處置方案是工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案的技術(shù)支持性文件。

第七條 編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在開展風(fēng)險評估、應(yīng)急資源調(diào)查和能力評估的基礎(chǔ)上進(jìn)行。質(zhì)量安全風(fēng)險類別見附件。

第八條 建設(shè)主管部門、建設(shè)單位、施工單位編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與所涉及的其他部門和單位應(yīng)急預(yù)案相銜接。

第九條 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急裝備物資儲備清單、應(yīng)急集結(jié)路線圖等應(yīng)急資源信息應(yīng)當(dāng)及時更新，確保信息準(zhǔn)確有效。建設(shè)主管部門、建設(shè)單位、施工單位可根據(jù)實(shí)際需要建立應(yīng)急資源管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源信息的及時更新與管理。

第三章 預(yù)案評審和發(fā)布

第十條 建設(shè)主管部門、建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)對各自編制的綜合應(yīng)急預(yù)案組織評審。工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案可視情況組織評審。

第十一條 評審人員應(yīng)當(dāng)包括城市軌道交通工程安全生產(chǎn)或應(yīng)急管理方面的專家，預(yù)案涉及的其他部門和單位相關(guān)人員。

評審人員與應(yīng)急預(yù)案編制單位不得存在隸屬關(guān)系。

第十二條 評審的主要內(nèi)容包括：

（一）應(yīng)急預(yù)案是否符合有關(guān)法律、行政法規(guī)等，是否與有關(guān)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了銜接；

（二）主體內(nèi)容是否完備，組織體系是否科學(xué)合理；責(zé)任分工是否合理明確；

（三）風(fēng)險評估及防范措施是否具有針對性；

（四）響應(yīng)級別設(shè)計是否合理，應(yīng)對措施是否具體簡明、管用可行；

（五）應(yīng)急保障資源是否完備，應(yīng)急保障措施是否可行。

評審后應(yīng)形成書面評審意見。

第十三條 應(yīng)急預(yù)案發(fā)布前，編制單位應(yīng)當(dāng)征求預(yù)案涉及的其他部門和單位意見。

第十四條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)經(jīng)編制單位主要負(fù)責(zé)人或分管城市軌道交通工程質(zhì)量安全的負(fù)責(zé)人審批。審批方式根據(jù)實(shí)際情況確定。

第十五條 應(yīng)急預(yù)案發(fā)布后，編制單位應(yīng)當(dāng)將預(yù)案送達(dá)預(yù)案涉及的其他部門和單位。

第四章 預(yù)案備案

第十六條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)在綜合應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后20個工作日內(nèi)，向有關(guān)單位備案。

（一）建設(shè)主管部門綜合應(yīng)急預(yù)案報送本級人民政府和上一級行政主管部門備案；

（二）建設(shè)單位綜合應(yīng)急預(yù)案報送建設(shè)主管部門備案；

（三）施工單位綜合應(yīng)急預(yù)案報送工程所在地建設(shè)主管部門和建設(shè)單位備案。

第十七條 應(yīng)急預(yù)案備案時，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔；

（三）應(yīng)急預(yù)案評審意見。

第五章 演練和培訓(xùn)

第十八條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展聯(lián)動性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。

第十九條 建設(shè)主管部門、建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案演練計劃，結(jié)合實(shí)際情況定期組織預(yù)案演練。建設(shè)主管部門每3年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練；建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)有針對性地經(jīng)常組織開展應(yīng)急演練，每年至少組織一次，視情況可加大演練頻次。

第二十條 建設(shè)主管部門、建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案演練進(jìn)行評估，并針對演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題，對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。評估和修訂意見應(yīng)當(dāng)有書面記錄，并及時存檔。

鼓勵委托第三方進(jìn)行演練評估。

第二十一條 建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)定期開展應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)知識的培訓(xùn)，至少每年組織一次，并留存培訓(xùn)記錄。應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)應(yīng)覆蓋預(yù)案所涉及的相關(guān)單位和人員。建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查培訓(xùn)開展情況。

第六章 評估和修訂

第二十二條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評估制度，分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

第二十三條 有下列情況之一的，應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)修訂預(yù)案，修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。

（一）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

（二）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的；

（三）城市軌道交通工程建設(shè)規(guī)模發(fā)生較大變化的；

（四）城市軌道交通工程質(zhì)量安全風(fēng)險發(fā)生較大變化的；

（五）城市軌道交通工程設(shè)計方案、施工工法等發(fā)生較大變化的；

（六）在事故應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)重大問題，需要作出調(diào)整的；

（七）應(yīng)急預(yù)案編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

第二十四條 對組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、分類分級標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容進(jìn)行修訂的，應(yīng)當(dāng)按本辦法規(guī)定進(jìn)行評審和備案。

第七章 人力和經(jīng)費(fèi)保障

第二十五條 建設(shè)主管部門、建設(shè)單位和施工單位要指定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、備案、培訓(xùn)、演練、評估和修訂等工作。

第二十六條 建設(shè)主管部門、建設(shè)單位和施工單位應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案編制、評審、培訓(xùn)、演練、評估和修訂等工作所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，統(tǒng)籌安排；建設(shè)單位和施工單位應(yīng)按照預(yù)案要求落實(shí)相應(yīng)的應(yīng)急物資、裝備及隊(duì)伍，保證相應(yīng)費(fèi)用的投入。確保?？顚Ｓ?，不得挪用。

第八章 附則

第二十七條 縣級以上建設(shè)主管部門可以依據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合本部門實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。

第二十八條 本辦法由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

附件：

城市軌道交通工程質(zhì)量安全風(fēng)險類別

一、工程施工風(fēng)險

（一）明挖法施工風(fēng)險

主要從工程及水文地質(zhì)、圍護(hù)結(jié)構(gòu)施工、基坑降水、支撐架設(shè)及拆除、土方開挖、主體結(jié)構(gòu)施工等進(jìn)行風(fēng)險分析。重點(diǎn)分析永久結(jié)構(gòu)、圍護(hù)結(jié)構(gòu)（圍護(hù)樁、連續(xù)墻等）、邊坡、支撐構(gòu)件（錨索、圍檁、鋼支撐）、模板支架的穩(wěn)定性，以及基坑進(jìn)水、基底隆起的風(fēng)險。

（二）盾構(gòu)法施工風(fēng)險

主要從工程及水文地質(zhì)、盾構(gòu)吊裝、盾構(gòu)始發(fā)和到達(dá)、盾構(gòu)開倉及換刀、管片拼裝、電瓶車運(yùn)輸、聯(lián)絡(luò)通道施工等進(jìn)行風(fēng)險分析。重點(diǎn)分析進(jìn)出洞土體的穩(wěn)定性、開倉過程中土體穩(wěn)定性及有害氣體、盾構(gòu)進(jìn)水的風(fēng)險。

（三）礦山法施工風(fēng)險

主要從工程及水文地質(zhì)、豎井開挖、隧道開挖、爆破作業(yè)、聯(lián)絡(luò)通道施工、初支及二襯結(jié)構(gòu)施工等進(jìn)行風(fēng)險分析。重點(diǎn)分析冒頂、片幫、涌水、模板支架坍塌的風(fēng)險。

（四）高架段施工風(fēng)險

主要從工程及水文地質(zhì)、基礎(chǔ)施工、墩身施工、架橋機(jī)架設(shè)作業(yè)、橋面鋪裝作業(yè)、預(yù)應(yīng)力張拉等進(jìn)行風(fēng)險分析。重點(diǎn)分析模板支架穩(wěn)定性。

（五）軌行區(qū)及機(jī)電安裝施工風(fēng)險

主要分析軌行區(qū)吊裝、鋪軌、安裝、裝修等作業(yè)以及機(jī)電設(shè)備吊裝、運(yùn)輸及安裝調(diào)試作業(yè)的操作風(fēng)險。

（六）其他施工風(fēng)險

主要分析工程施工過程中（含施工前場地“三通一平”及房屋拆遷、管線拆改遷、臨時建筑物搭建、臨時電路架設(shè)等前期工作）可能造成設(shè)備傾覆、起重傷害、機(jī)械傷害、觸電、腳手架垮塌、物體打擊、高空墜落、火災(zāi)、車輛傷害、爆炸傷害（鍋爐、容器、瓦斯、炸藥）等風(fēng)險。

二、自然環(huán)境與周邊環(huán)境風(fēng)險

（一）自然環(huán)境風(fēng)險

主要包括：天氣災(zāi)害風(fēng)險、地震災(zāi)害風(fēng)險、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險以及河湖海洋災(zāi)害風(fēng)險等。

（二）周邊環(huán)境風(fēng)險

主要包括：工程鄰近的建（構(gòu)）筑物、地下管線、橋梁、隧道、道路、軌道交通設(shè)施等風(fēng)險。

第四篇：建設(shè)部防災(zāi)減災(zāi)與抗震工作2006年工作總結(jié)與2007年工作要點(diǎn)(建辦質(zhì)[2007]18號)

【發(fā)布單位】建設(shè)部

【發(fā)布文號】建辦質(zhì)[2007]18號 【發(fā)布日期】2007-03-15 【生效日期】2007-03-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設(shè)部

建設(shè)部防災(zāi)減災(zāi)與抗震工作2006年工作總結(jié)與2007年工作要點(diǎn)

(建辦質(zhì)[2007]18號)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門：

現(xiàn)將《建設(shè)部防災(zāi)減災(zāi)與抗震工作2006年工作總結(jié)和2007年工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們。請結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國建設(shè)部辦公廳

二○○七年三月十五日

建設(shè)部防災(zāi)減災(zāi)與抗震工作2006年工作總結(jié)與2007年工作要點(diǎn)

一、2006年建設(shè)部防災(zāi)減災(zāi)與抗震工作總結(jié)

2006年，臺風(fēng)、地震等多種自然災(zāi)害襲擊我國，造成人員傷亡、城鄉(xiāng)房屋損壞倒塌、市政基礎(chǔ)設(shè)施破壞和建筑施工工地?fù)p失，建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作受到了嚴(yán)峻考驗(yàn)。按照國務(wù)院要求，我部始終把建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)與抗震工作作為重點(diǎn)工作抓緊抓實(shí)，在制度建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、抗震設(shè)防管理、農(nóng)村防震保安、防災(zāi)與抗震科學(xué)研究等方面開展了一系列工作，指導(dǎo)各地建設(shè)主管部門根據(jù)災(zāi)害情況采取切實(shí)措施，防災(zāi)減災(zāi)與抗震工作取得了一定成效。

（一）部署建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)與抗震設(shè)防工作

印發(fā)了《建設(shè)部抗震防災(zāi)工作2005年工作總結(jié)和2006年工作要點(diǎn)》，轉(zhuǎn)發(fā)了《湖北、陜西、福建三地2005年抗震工作總結(jié)和2006年工作要點(diǎn)》；在江西九江組織召開“全國抗震辦主任座談會”；交流、總結(jié)、部署全國抗震防災(zāi)工作；針對不同季節(jié)、天氣情況，先后發(fā)出《關(guān)于做好防御今年第1號強(qiáng)臺風(fēng)（珍珠）工作的緊急通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)系統(tǒng)防御臺風(fēng)等災(zāi)害性天氣工作的通知》、《2006年建設(shè)系統(tǒng)汛期安全生產(chǎn)與綜合防災(zāi)工作要點(diǎn)》和《關(guān)于認(rèn)真做好“五一”黃金周期間建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)和應(yīng)急管理工作的通知》等文件，提前作出防災(zāi)預(yù)警和工作部署。

（二）完善法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

頒布了《房屋建筑抗震設(shè)防管理規(guī)定》（建設(shè)部令第148號），建立了涉及建設(shè)領(lǐng)域自然災(zāi)害信息上報制度和滑坡崩塌地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建筑邊坡工程安全聯(lián)絡(luò)員制度，研究起草指導(dǎo)建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作的意見和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程防災(zāi)管理規(guī)定，指導(dǎo)建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作。完成了國家標(biāo)準(zhǔn)《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》審查和報批稿、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《村莊和集鎮(zhèn)建筑抗震技術(shù)規(guī)程》（征求意見稿），《構(gòu)筑物抗震設(shè)計規(guī)范》的修訂工作進(jìn)展順利。通過規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的制定，進(jìn)一步完善我國建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)與抗震管理法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（三）強(qiáng)化新建工程特別是超限高層建筑工程抗震設(shè)防管理

加強(qiáng)新建工程抗震設(shè)防管理，繼續(xù)強(qiáng)化超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查工作。指導(dǎo)各地開展超限高層審查并完成了全國專家委員會的換屆工作。在北京召開了全國超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查專家委員會第三屆委員會全體委員會議，交流各地審查經(jīng)驗(yàn)，針對各地大量建設(shè)大型公共建筑的新形勢，修訂、印發(fā)了《超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項(xiàng)審查技術(shù)要點(diǎn)》增加了大跨空間結(jié)構(gòu)超限審查這一重要內(nèi)容。

（四）抓緊農(nóng)村民居抗震保安工作

在繼續(xù)做好城市建設(shè)工程抗震設(shè)防管理的同時，逐步將抗震防災(zāi)工作拓展到農(nóng)村。建設(shè)部參加籌備、組織了6月20日國務(wù)院在新疆召開的“全國農(nóng)村民居防震保安工作會議”，回良玉副總理在會上作了重要講話，黃衛(wèi)副部長參加會議并做了關(guān)于“大力推進(jìn)農(nóng)村民居防震保安工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展”的發(fā)言。建設(shè)部和中國地震局制定了《農(nóng)村民居地震安全工程實(shí)施意見》，國務(wù)院辦公廳予以轉(zhuǎn)發(fā)。為加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)保安工作，組織開展了農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)對策研究，針對我國不同氣候條件和民族風(fēng)貌的地區(qū)村鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)行了調(diào)研?！吧Ｃ馈迸_風(fēng)和鹽津地震災(zāi)后，派出工作組，調(diào)研并指導(dǎo)災(zāi)區(qū)的災(zāi)后應(yīng)急和恢復(fù)重建工作。

（五）推動防災(zāi)減災(zāi)與抗震科學(xué)研究

成立了建設(shè)部城市建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)專家委員會，對建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)的專家隊(duì)伍建設(shè)起到了重要作用。在建設(shè)部支持下，“城市與工程安全減災(zāi)學(xué)術(shù)研討會”和“第七屆全國地震工程學(xué)術(shù)研討會”分別于2006年7月、11月在唐山和廣州召開。組織大城市群綜合防災(zāi)對策研究等一系列防災(zāi)理論課題，支持《村莊和集鎮(zhèn)建筑抗震技術(shù)規(guī)程》編制課題組完成了農(nóng)村木構(gòu)架、土坯維護(hù)墻用鋼箍加固的房屋振動臺模型試驗(yàn)。建設(shè)部與中國地震局共同籌備第14屆世界地震工程會議，開展了一系列工作。

二、2007年建設(shè)部防災(zāi)減災(zāi)與抗震工作要點(diǎn)

2007年，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神及全國建設(shè)工作會議部署；牢固樹立以人為本的觀念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)和抗震能力，強(qiáng)化城市抗震能力，提高村鎮(zhèn)防災(zāi)和抗震工作水平，力爭使災(zāi)害損失減少到最低限度，切實(shí)保障公共利益和公共安全。

（一）建立健全建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作格局

以召開全國建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)會議為契機(jī)，出臺有關(guān)政策措施，逐步建立建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作的管理體系和工作機(jī)制。加強(qiáng)與氣象、地震、安監(jiān)等部門的信息溝通，及時掌握災(zāi)害動態(tài)，加強(qiáng)預(yù)警和應(yīng)急聯(lián)動。建立建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)工作信息網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)涉及建設(shè)系統(tǒng)自然災(zāi)害信息報送制度。加快風(fēng)險隱患信息系統(tǒng)和綜合防災(zāi)監(jiān)控體系建設(shè)，建立災(zāi)后損失與災(zāi)害應(yīng)急措施成效評估機(jī)制，指導(dǎo)各地防災(zāi)規(guī)劃的編制實(shí)施。

（二）健全與完善防災(zāi)減災(zāi)與抗震法規(guī)體系

深入貫徹《防震減災(zāi)法》和《房屋建筑抗震設(shè)防管理規(guī)定》，配合做好《防震減災(zāi)法》的修訂工作。制定《市政基礎(chǔ)設(shè)施工程防災(zāi)管理規(guī)定》，規(guī)范市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的防災(zāi)管理。出臺《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作的意見》。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的防災(zāi)減災(zāi)與抗震工作

召開“全國抗震辦公室主任暨全國地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)抗震工作座談會”，落實(shí)國辦對全國地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)抗震設(shè)防工作要求，推進(jìn)全國特別是重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)抗震設(shè)防工作。發(fā)揮專家的作用，繼續(xù)抓好超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查工作。推動對新建重要市政基礎(chǔ)設(shè)施的抗震和防災(zāi)設(shè)防審查，保障市政基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)能力。進(jìn)一步健全建設(shè)系統(tǒng)抗御臺風(fēng)災(zāi)害工作機(jī)制，研究提出建設(shè)系統(tǒng)抗御臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)建筑邊坡工程安全管理工作，以及對建筑施工工地和風(fēng)景名勝區(qū)防災(zāi)應(yīng)急管理的指導(dǎo)。

（四）提高城市綜合防災(zāi)能力

推進(jìn)城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制工作，研究落實(shí)將城市防災(zāi)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃的具體措施，研究提出城市建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。推進(jìn)城市抗震能力普查，總結(jié)抗震加固經(jīng)驗(yàn)，研究提出相應(yīng)政策措施。頒布《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》。加強(qiáng)對城市現(xiàn)有建筑和基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)、管理，以及抗震防災(zāi)能力的鑒定和評估，完善鑒定標(biāo)準(zhǔn)和評估方法。開展風(fēng)險隱患排查工作，推進(jìn)建立城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程風(fēng)險隱患信息數(shù)據(jù)庫，完善風(fēng)險防范預(yù)警制度。

（五）提高村莊和集鎮(zhèn)防災(zāi)能力

貫徹落實(shí)“全國農(nóng)村民居防震保安工作會議”精神和《國辦轉(zhuǎn)發(fā)地震局、建設(shè)部關(guān)于實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程意見的通知》（國辦發(fā)[2007]1號），制定相關(guān)政策措施，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村民居防震保安工作。結(jié)合新疆、云南、內(nèi)蒙古等地的工作實(shí)際，組織《村莊和集鎮(zhèn)建筑抗震技術(shù)規(guī)程》和相應(yīng)圖集的培訓(xùn)，抓好農(nóng)村民居抗震示范工程。加強(qiáng)對村鎮(zhèn)建筑工匠的技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民房屋自建和災(zāi)后重建技術(shù)指導(dǎo)工作、鼓勵和督促有條件的地區(qū)編制實(shí)施村鎮(zhèn)綜合防災(zāi)的專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)災(zāi)害多發(fā)區(qū)村一級的應(yīng)急避難場所建設(shè)。

（六）推動城市防災(zāi)和工程抗震領(lǐng)域的研究和技術(shù)創(chuàng)新

推進(jìn)工程抗震與隔震、減震技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂，推廣應(yīng)用工程抗震等防災(zāi)領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝。加快頒布《城市建設(shè)綜合防災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)框架體系》、《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)》、《村莊和集鎮(zhèn)綜合防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》、《村莊和集鎮(zhèn)建筑抗震技術(shù)規(guī)程》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)工程抗震領(lǐng)域國際合作，組織中美“地震工程與減輕地震災(zāi)害”協(xié)調(diào)工作會晤，與地震局共同籌備2008年第十四屆世界地震工程會議。

（七）積極支持各地開展災(zāi)害應(yīng)急和恢復(fù)重建工作

加強(qiáng)與氣象、地震等部門聯(lián)系，及時發(fā)出災(zāi)害防御的預(yù)警信息，支持和配合各地建設(shè)部門開展房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、建筑工地、風(fēng)景名勝區(qū)等各方面的防災(zāi)隱患排查。指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展災(zāi)害應(yīng)急和恢復(fù)重建工作，為受損房屋的清查鑒定、市政基礎(chǔ)設(shè)施搶險搶修以及恢復(fù)重建規(guī)劃等工作提供技術(shù)支持。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：建設(shè)部建質(zhì)2009第87號文

關(guān)于印發(fā)《危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》的通知

建質(zhì)[2009]87號

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 004km.cn 2009年06月02日

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，中央管理的建筑企業(yè)：

為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)對危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理，積極防范和遏制建筑施工生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，我們組織修定了《危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 二○○九年五月十三日

危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法

第一條 為加強(qiáng)對危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理，明確安全專項(xiàng)施工方案編制內(nèi)容，規(guī)范專家論證程序，確保安全專項(xiàng)施工方案實(shí)施，積極防范和遏制建筑施工生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》及相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)制定本辦法。

第二條 本辦法適用于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱“建筑工程”）的新建、改建、擴(kuò)建、裝修和拆除等建筑安全生產(chǎn)活動及安全管理。

第三條 本辦法所稱危險性較大的分部分項(xiàng)工程是指建筑工程在施工過程中存在的、可能導(dǎo)致作業(yè)人員群死群傷或造成重大不良社會影響的分部分項(xiàng)工程。危險性較大的分部分項(xiàng)工程范圍見附件一。

危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案（以下簡稱“專項(xiàng)方案”），是指施工單位在編制施工組織（總）設(shè)計的基礎(chǔ)上，針對危險性較大的分部分項(xiàng)工程單獨(dú)編制的安全技術(shù)措施文件。

第四條 建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證或辦理安全監(jiān)督手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)提供危險性較大的分部分項(xiàng)工程清單和安全管理措施。施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理制度。

第五條 施工單位應(yīng)當(dāng)在危險性較大的分部分項(xiàng)工程施工前編制專項(xiàng)方案；對于超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項(xiàng)工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織專家對專項(xiàng)方案進(jìn)行論證。超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項(xiàng)工程范圍見附件二。

第六條 建筑工程實(shí)行施工總承包的，專項(xiàng)方案應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位組織編制。其中，起重機(jī)械安裝拆卸工程、深基坑工程、附著式升降腳手架等專業(yè)工程實(shí)行分包的，其專項(xiàng)方案可由專業(yè)承包單位組織編制。

第七條 專項(xiàng)方案編制應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）工程概況：危險性較大的分部分項(xiàng)工程概況、施工平面布置、施工要求和技術(shù)保證條件。

（二）編制依據(jù)：相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及圖紙（國標(biāo)圖集）、施工組織設(shè)計等。

（三）施工計劃：包括施工進(jìn)度計劃、材料與設(shè)備計劃。

（四）施工工藝技術(shù)：技術(shù)參數(shù)、工藝流程、施工方法、檢查驗(yàn)收等。

（五）施工安全保證措施：組織保障、技術(shù)措施、應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測監(jiān)控等。

（六）勞動力計劃：專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員等。

（七）計算書及相關(guān)圖紙。

第八條 專項(xiàng)方案應(yīng)當(dāng)由施工單位技術(shù)部門組織本單位施工技術(shù)、安全、質(zhì)量等部門的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行審核。經(jīng)審核合格的，由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字。實(shí)行施工總承包的，專項(xiàng)方案應(yīng)當(dāng)由總承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人及相關(guān)專業(yè)承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字。

不需專家論證的專項(xiàng)方案，經(jīng)施工單位審核合格后報監(jiān)理單位，由項(xiàng)目總監(jiān)理工程師審核簽字。

第九條 超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)方案應(yīng)當(dāng)由施工單位組織召開專家論證會。實(shí)行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會。

下列人員應(yīng)當(dāng)參加專家論證會：

（一）專家組成員；

（二）建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人；

（三）監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)理工程師及相關(guān)人員；

（四）施工單位分管安全的負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、專項(xiàng)方案編制人員、項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員；

（五）勘察、設(shè)計單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員。

第十條 專家組成員應(yīng)當(dāng)由5名及以上符合相關(guān)專業(yè)要求的專家組成。

本項(xiàng)目參建各方的人員不得以專家身份參加專家論證會。

第十一條 專家論證的主要內(nèi)容：

（一）專項(xiàng)方案內(nèi)容是否完整、可行；

（二）專項(xiàng)方案計算書和驗(yàn)算依據(jù)是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

（三）安全施工的基本條件是否滿足現(xiàn)場實(shí)際情況。

專項(xiàng)方案經(jīng)論證后，專家組應(yīng)當(dāng)提交論證報告，對論證的內(nèi)容提出明確的意見，并在論證報告上簽字。該報告作為專項(xiàng)方案修改完善的指導(dǎo)意見。

第十二條 施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)論證報告修改完善專項(xiàng)方案，并經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字后，方可組織實(shí)施。

實(shí)行施工總承包的，應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位、相關(guān)專業(yè)承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字。

第十三條 專項(xiàng)方案經(jīng)論證后需做重大修改的，施工單位應(yīng)當(dāng)按照論證報告修改，并重新組織專家進(jìn)行論證。

第十四條 施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照專項(xiàng)方案組織施工，不得擅自修改、調(diào)整專項(xiàng)方案。

如因設(shè)計、結(jié)構(gòu)、外部環(huán)境等因素發(fā)生變化確需修改的，修改后的專項(xiàng)方案應(yīng)當(dāng)按本辦法第八條重新審核。對于超過一定規(guī)模的危險性較大工程的專項(xiàng)方案，施工單位應(yīng)當(dāng)重新組織專家進(jìn)行論證。

第十五條 專項(xiàng)方案實(shí)施前，編制人員或項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。

第十六條 施工單位應(yīng)當(dāng)指定專人對專項(xiàng)方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督和按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)不按照專項(xiàng)方案施工的，應(yīng)當(dāng)要求其立即整改；發(fā)現(xiàn)有危及人身安全緊急情況的，應(yīng)當(dāng)立即組織作業(yè)人員撤離危險區(qū)域。

施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期巡查專項(xiàng)方案實(shí)施情況。

第十七條 對于按規(guī)定需要驗(yàn)收的危險性較大的分部分項(xiàng)工程，施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，經(jīng)施工單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目總監(jiān)理工程師簽字后，方可進(jìn)入下一道工序。

第十八條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將危險性較大的分部分項(xiàng)工程列入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，應(yīng)當(dāng)針對工程特點(diǎn)、周邊環(huán)境和施工工藝等，制定安全監(jiān)理工作流程、方法和措施。

第十九條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對專項(xiàng)方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)理；對不按專項(xiàng)方案實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，施工單位拒不整改的，應(yīng)當(dāng)及時向建設(shè)單位報告；建設(shè)單位接到監(jiān)理單位報告后，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令施工單位停工整改；施工單位仍不停工整改的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告。

第二十條 各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按專業(yè)類別建立專家?guī)臁＜規(guī)斓膶I(yè)類別及專家數(shù)量應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況設(shè)置。

專家名單應(yīng)當(dāng)予以公示。

第二十一條 專家?guī)斓膶＜覒?yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

（一）誠實(shí)守信、作風(fēng)正派、學(xué)術(shù)嚴(yán)謹(jǐn)；

（二）從事專業(yè)工作15年以上或具有豐富的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)；

（三）具有高級專業(yè)技術(shù)職稱。

第二十二條 各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定專家資格審查辦法和管理制度并建立專家誠信檔案，及時更新專家?guī)臁?/p>

第二十三條 建設(shè)單位未按規(guī)定提供危險性較大的分部分項(xiàng)工程清單和安全管理措施，未責(zé)令施工單位停工整改的，未向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告的；施工單位未按規(guī)定編制、實(shí)施專項(xiàng)方案的；監(jiān)理單位未按規(guī)定審核專項(xiàng)方案或未對危險性較大的分部分項(xiàng)工程實(shí)施監(jiān)理的；住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

第二十四條 各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，依照本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第二十五條 本辦法自頒布之日起實(shí)施。原《關(guān)于印發(fā)<建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法>和<危險性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審查辦法>的通知》（建質(zhì)[2004]213號）中的《危險性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審查辦法》廢止。

附件一：危險性較大的分部分項(xiàng)工程范圍

附件二：超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項(xiàng)工程范圍

附件一

危險性較大的分部分項(xiàng)工程范圍

一、基坑支護(hù)、降水工程

開挖深度超過3m（含3m）或雖未超過3m但地質(zhì)條件和周邊環(huán)境復(fù)雜的基坑（槽）支護(hù)、降水工程。

二、土方開挖工程

開挖深度超過3m（含3m）的基坑（槽）的土方開挖工程。

三、模板工程及支撐體系

（一）各類工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飛模等工程。

（二）混凝土模板支撐工程：搭設(shè)高度5m及以上；搭設(shè)跨度10m及以上；施工總荷載10kN/m2及以上；集中線荷載15kN/m2及以上；高度大于支撐水平投影寬度且相對獨(dú)立無聯(lián)系構(gòu)件的混凝土模板支撐工程。

（三）承重支撐體系：用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系。

四、起重吊裝及安裝拆卸工程

（一）采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法，且單件起吊重量在10KN及以上的起重吊裝工程。

（二）采用起重機(jī)械進(jìn)行安裝的工程。

（三）起重機(jī)械設(shè)備自身的安裝、拆卸。

五、腳手架工程

（一）搭設(shè)高度24m及以上的落地式鋼管腳手架工程。

（二）附著式整體和分片提升腳手架工程。

（三）懸挑式腳手架工程。

（四）吊籃腳手架工程。

（五）自制卸料平臺、移動操作平臺工程。

（六）新型及異型腳手架工程。

六、拆除、爆破工程

（一）建筑物、構(gòu)筑物拆除工程。

（二）采用爆破拆除的工程。

七、其它

（一）建筑幕墻安裝工程。

（二）鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程。

（三）人工挖擴(kuò)孔樁工程。

（四）地下暗挖、頂管及水下作業(yè)工程。

（五）預(yù)應(yīng)力工程。

（六）采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備及尚無相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的危險性較大的分部分項(xiàng)工程。

附件二

超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項(xiàng)工程范圍

一、深基坑工程

（一）開挖深度超過5m（含5m）的基坑（槽）的土方開挖、支護(hù)、降水工程。

（二）開挖深度雖未超過5m，但地質(zhì)條件、周圍環(huán)境和地下管線復(fù)雜，或影響毗鄰建筑（構(gòu)筑）物安全的基坑（槽）的土方開挖、支護(hù)、降水工程。

蘇州市地方要求：蘇州市范圍內(nèi)一級深基坑（深度超過9m 或未超9m但環(huán)境復(fù)雜）、二級深基坑（深度超過4m 或未超4m但環(huán)境復(fù)雜）均應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)方案論證（出處：《蘇州市深基坑專項(xiàng)設(shè)計施工方案審查指導(dǎo)意見》）

二、模板工程及支撐體系

（一）工具式模板工程：包括滑模、爬模、飛模工程。

（二）混凝土模板支撐工程：搭設(shè)高度8m及以上；搭設(shè)跨度18m及以上，施工總荷載15kN/m2及以上；集中線荷載20kN/m2及以上。

蘇州市地方要求：高大模板支撐系統(tǒng)，即水平混凝土構(gòu)件模板支撐系統(tǒng)高度超過8m，或跨度超過18m，施工總荷載大于10kN/m2，或集中線荷載大于15kN/m的模板支撐系統(tǒng)。應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)方案論證[出處：《關(guān)于加強(qiáng)施工現(xiàn)場鋼管、扣件使用管理的通知》蘇建質(zhì)（2006）24號文]

（三）承重支撐體系：用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系，承受單點(diǎn)集中荷載700Kg以上。

三、起重吊裝及安裝拆卸工程

（一）采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法，且單件起吊重量在100kN及以上的起重吊裝工程。

（二）起重量300kN及以上的起重設(shè)備安裝工程；高度200m及以上內(nèi)爬起重設(shè)備的拆除工程。

四、腳手架工程

（一）搭設(shè)高度50m及以上落地式鋼管腳手架工程。

（二）提升高度150m及以上附著式整體和分片提升腳手架工程。

（三）架體高度20m及以上懸挑式腳手架工程。

五、拆除、爆破工程

（一）采用爆破拆除的工程。

（二）碼頭、橋梁、高架、煙囪、水塔或拆除中容易引起有毒有害氣（液）體或粉塵擴(kuò)散、易燃易爆事故發(fā)生的特殊建、構(gòu)筑物的拆除工程。

（三）可能影響行人、交通、電力設(shè)施、通訊設(shè)施或其它建、構(gòu)筑物安全的拆除工程。

（四）文物保護(hù)建筑、優(yōu)秀歷史建筑或歷史文化風(fēng)貌區(qū)控制范圍的拆除工程。

六、其 它

（一）施工高度50m及以上的建筑幕墻安裝工程。

（二）跨度大于36m及以上的鋼結(jié)構(gòu)安裝工程；跨度大于60m及以上的網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程。

（三）開挖深度超過16m的人工挖孔樁工程。

（四）地下暗挖工程、頂管工程、水下作業(yè)工程。

（五）采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備及尚無相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的危險性較大的分部分項(xiàng)工程。