第一篇：淺談?wù)少徆ぷ髦械膰鷺?biāo)串標(biāo)問題及對(duì)策

淺談?wù)少徆ぷ髦械膰鷺?biāo)串標(biāo)問題及對(duì)策

宜賓縣政府采購工作已經(jīng)開展了近六年，機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)越來越完善，操作程序也越來越規(guī)范，取得了一定的成效，但是，由于各方面的原因，圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象無法杜絕且越來越具有隱蔽性?，F(xiàn)就這些現(xiàn)象的表現(xiàn)形式和形成原因作一些簡單分析，談?wù)勛约旱囊恍┠w淺的看法。

一、政府采購中圍標(biāo)串標(biāo)的形式：

1、一家投標(biāo)單位為增大中標(biāo)幾率，邀請(qǐng)其他公司或企業(yè)“陪標(biāo)”，以增大自己的中標(biāo)幾率，邀請(qǐng)的“陪標(biāo)”單位越多，中標(biāo)幾率越大。

2、幾家投標(biāo)單位互相聯(lián)合，形成較為穩(wěn)定的“串標(biāo)同盟”，輪流坐莊，以達(dá)到排擠其它投標(biāo)人，控制中標(biāo)價(jià)格和中標(biāo)結(jié)果的目的，然后按照事先約定分利或支付串標(biāo)和陪標(biāo)人的一定費(fèi)用。

3、個(gè)別項(xiàng)目經(jīng)理或社會(huì)閑散人員同時(shí)掛靠若干家投標(biāo)單位投標(biāo)或直接借幾家投標(biāo)單位的資質(zhì)簽定假的《授權(quán)委托書》去參與投標(biāo)，表面上是幾家施工單位在參加投標(biāo)，實(shí)際是一人在背后操縱。

4、串標(biāo)者在投標(biāo)時(shí)采用同時(shí)報(bào)高價(jià)、同時(shí)報(bào)低價(jià)等手段串通報(bào)價(jià)，目的是想高價(jià)中標(biāo)或低價(jià)中標(biāo)后提供劣質(zhì)產(chǎn)品或服務(wù)。

二、串標(biāo)圍標(biāo)行為存在的原因分析

（一）、經(jīng)濟(jì)利益是投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)的根本動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，導(dǎo)致誠信的喪失。任何公司來竟標(biāo)，都是為了經(jīng)濟(jì)利益，不愿意白費(fèi)時(shí)間、精力和投標(biāo)費(fèi)用。所以，各公司和企業(yè)為了中標(biāo)，不擇手段，甚至可以喪失誠信。

（二）、對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)的阻力不夠。

1、政府采購工作的法律依據(jù)不完善和充分，導(dǎo)致對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)違法行為的“界定難”和“處罰難”，給予圍標(biāo)串標(biāo)可乘之機(jī)。我們的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不是很明確和細(xì)致，都是“指導(dǎo)性”或“粗略型”的條款，在實(shí)際工作中很難把握和操作，更是難以執(zhí)行。如：政府采購招投標(biāo)中的圍標(biāo)串標(biāo)行為如何界定，就找不到相關(guān)明確的法律依據(jù)，只能憑工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行職業(yè)判斷。但是即使明顯地判斷出該招標(biāo)中有圍標(biāo)串標(biāo)行為，我們卻不能立即出具相關(guān)的書面資料以“圍標(biāo)、串標(biāo)”為由將其“出局”，因?yàn)楸仨毶髦兀喝绻罁?jù)不充分，我們反會(huì)被投標(biāo)人“投訴”。而我們只能從其他途徑去找投標(biāo)人的漏洞和不規(guī)范的地方，以別的方式讓其“出局”。因無法鑒定投標(biāo)人的圍標(biāo)串標(biāo)違法行為，致使其最終無法受到應(yīng)有的懲處，這樣就更助長圍標(biāo)串標(biāo)者的僥幸心理，讓我們的工作很是“被動(dòng)”和“無奈”。

2、相關(guān)部門的職能職責(zé)不盡明確和完善。目前我縣政府采購工作的監(jiān)督工作主要是政府采購監(jiān)督中心在負(fù)責(zé)，而我們中心的人力和精力（整個(gè)中心只有兩個(gè)人員而且還是兼職）都只能讓我們的工作停留在下采購計(jì)劃和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的那么兩個(gè)環(huán)節(jié)。下計(jì)劃時(shí)只能憑借各采購人自己報(bào)的預(yù)算和他們了解的大致市價(jià)來下計(jì)劃，無法去調(diào)查和核實(shí)其上報(bào)的采購價(jià)格是否合理；另外，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督也只能涉及其采購招標(biāo)程序是否合法等的這些表面現(xiàn)象，其作用并不大。而政府采購工作涉及多個(gè)部門，多個(gè)環(huán)節(jié)，其監(jiān)督管理工作不僅是政府采購監(jiān)督管理中心一個(gè)部門的事，所以，監(jiān)督工作也應(yīng)該貫穿在各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中。那么各個(gè)環(huán)節(jié)涉及的各個(gè)部門的職能和責(zé)任應(yīng)該明確并且要相互協(xié)調(diào)配合。例如：采購單位在招投標(biāo)的過程中，集中采購機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)中，以及采購監(jiān)督管理部門在下預(yù)算、計(jì)劃和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、事后監(jiān)督過程中，應(yīng)該明確各部門的具體監(jiān)督責(zé)任和職能，還應(yīng)該明確各環(huán)節(jié)相關(guān)人員違法違紀(jì)相應(yīng)的懲處，以提高其責(zé)任心，在約束別人的同時(shí)也約束好自己。

3、懲處機(jī)制不健全，懲處力度也不夠。目前，《招標(biāo)投標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《刑法》等法律法規(guī)均對(duì)串標(biāo)圍標(biāo)行為的法律責(zé)任有明確的規(guī)定，涉及工商、司法、招投標(biāo)監(jiān)管以及各行業(yè)行政主管等多個(gè)部門。政府采購工作中也存在這樣的問題。監(jiān)督和處罰的脫節(jié)，勢(shì)必造成監(jiān)督?jīng)]有力度，處罰無從下手的局面。政府采購監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)串標(biāo)圍標(biāo)行為只能向有處罰權(quán)的部門提出處罰建議，更不要說對(duì)外地企業(yè)的處罰了。再者，串標(biāo)圍標(biāo)行為十分復(fù)雜，如何界定，由誰界定，誰牽頭查處等等，諸多問題沒有明確規(guī)定，各部門在技術(shù)操作上無所遵循，不可避免的存在都管都不管的情況。另外：行政處罰力度不足，串標(biāo)人違法成本過低。如《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款。而政府采購的處罰沒有具體規(guī)定，還只能參照《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，操作起來很難把握。且政府采購的標(biāo)的遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于工程的標(biāo)的，所以處罰的金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其違法所得的利潤，這就造成風(fēng)險(xiǎn)和利益的嚴(yán)重失衡，對(duì)不法行為的處罰如同隔靴搔癢，難以有效遏制《招標(biāo)投標(biāo)法》少數(shù)不法企業(yè)的投機(jī)心理。又如，“情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照”。這個(gè)“情節(jié)嚴(yán)重”沒有詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際操作中也就很難界定，人為操作的空間很大，“大事化小、小事化了”也就不足為奇了。政府用違法風(fēng)險(xiǎn)成本去遏制違法行為的目的完全沒起作用。

4、失信懲戒機(jī)制嚴(yán)重缺失，串標(biāo)圍標(biāo)行為暢通無阻。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是誠信經(jīng)濟(jì)，我國誠信體系起步較晚，雖然不少地方政府對(duì)失信懲戒制度做了不少有益的探索，在本地起到了積極的作用，但缺乏統(tǒng)一部署，標(biāo)準(zhǔn)不一致，信息不統(tǒng)一，投標(biāo)人在一個(gè)地方受到懲戒，換個(gè)地方照樣暢通無阻。我縣的政府采購目前還沒有為在我縣參與過投標(biāo)的供應(yīng)商和企業(yè)建立誠信檔案，與各地的誠信檔案也未能連軌。所以，在縣外其他地區(qū)有過圍標(biāo)串標(biāo)記錄的投標(biāo)人到我縣投標(biāo)，我們也沒有具體依據(jù)禁止其參與竟標(biāo)。所以，投標(biāo)人因誠信的缺失本應(yīng)受到的懲罰也沒有實(shí)現(xiàn)。

5、招標(biāo)人反串標(biāo)意識(shí)淡薄，責(zé)任心不強(qiáng)，大大提高了串標(biāo)圍標(biāo)行為成功率。不少招標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)就是程序，違法查處是監(jiān)督部門的事，多一事不如少一事，在招標(biāo)過程中缺乏責(zé)任心，對(duì)很容易發(fā)現(xiàn)的串標(biāo)圍標(biāo)苗頭和跡象漠視縱容，變相滋長投標(biāo)人的投機(jī)心理。

6、采購人對(duì)貨物的急切需求，故意忽視招標(biāo)過程中的“陪標(biāo)”現(xiàn)象。如：有的采購人，在臨近項(xiàng)目檢查驗(yàn)收時(shí)才來報(bào)計(jì)劃采購，時(shí)間要求很緊。在采購過程中要求“盡快”。雖然發(fā)現(xiàn)了招標(biāo)過程中的一些“陪標(biāo)”跡象，也由于“時(shí)間緊”擔(dān)心此次流標(biāo)或廢標(biāo)后，再次組織采購時(shí)間來不急，也覺得很麻煩，所以，有意地忽視投標(biāo)人的“陪標(biāo)”、“串標(biāo)”。

三、串標(biāo)圍標(biāo)的對(duì)策分析。

（一）建立健全相關(guān)法律法規(guī)和制度，并加大宣傳力度，形成社會(huì)強(qiáng)大的社會(huì)氛圍。

征對(duì)以上問題，我國有關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況著力建立健全政府采購的相關(guān)法律法規(guī)，讓我們的工作能夠找到合理的具體的依據(jù)。例如：各部門的監(jiān)督職能職責(zé)，具體違法行為的界定，具體的懲罰條款，尤其要加重處罰，增大違法風(fēng)險(xiǎn)成本；并且加大宣傳，讓更多的人了解法律法規(guī)，并懂得維護(hù)自己的權(quán)利和利益、怎樣同違法行為作斗爭(zhēng)，形成良好的社會(huì)氛圍。

（二）建立部門監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督“聯(lián)防”的機(jī)制。串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象與招投標(biāo)監(jiān)管力度有直接關(guān)系。一方面應(yīng)加大對(duì)串標(biāo)圍標(biāo)行為的查處力度，建立起公安、工商、行業(yè)主管部門聯(lián)合查處機(jī)制，形成監(jiān)管合力；其次，公開監(jiān)管部門的投訴和舉報(bào)電話或信箱，讓廣大社會(huì)公眾參與到監(jiān)督中來。對(duì)串標(biāo)圍標(biāo)行為，有必查，查必究，究必嚴(yán)。

（三）搞好政府采購招標(biāo)信息公告，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)的充分性。要充分利用公告媒體的威力，嚴(yán)格按照法定時(shí)間期限公告，讓盡可能多的供應(yīng)商獲得信息，參加投標(biāo)。從實(shí)際效果看，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)越充分，串標(biāo)圍標(biāo)成本越高，成功幾率越小。只要投標(biāo)人數(shù)量多到讓串通投標(biāo)者徒勞的程度，那些想搞“貓膩”的單位自然望而卻步。

（四）抓技術(shù)，提高招標(biāo)技術(shù)和管理水平，不給串標(biāo)圍標(biāo)行為可乘之機(jī)。

針對(duì)可能存在的串標(biāo)圍標(biāo)行為，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)樹立防串標(biāo)、反串標(biāo)意識(shí)，精心組織每一個(gè)招標(biāo)環(huán)節(jié)，通過招標(biāo)文件的制定，評(píng)標(biāo)辦法的設(shè)置，投標(biāo)報(bào)名的資質(zhì)預(yù)審，必要時(shí)可請(qǐng)專家參與。在政府采購的各個(gè)環(huán)節(jié)，審查，開標(biāo)、評(píng)標(biāo)的組織，層層設(shè)防，不給串標(biāo)行為可乘之機(jī)。如在招標(biāo)公告環(huán)節(jié)盡量擴(kuò)大信息公告范圍，讓串標(biāo)圍標(biāo)者勞而無功；在發(fā)售標(biāo)書環(huán)節(jié)，嚴(yán)格審查證書、業(yè)績?cè)蛨?bào)名條件；對(duì)投標(biāo)單位信息實(shí)行嚴(yán)格保密，讓串標(biāo)圍標(biāo)者無所適從；對(duì)技術(shù)不復(fù)雜的一般工程項(xiàng)目采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)；在評(píng)標(biāo)過程中嚴(yán)格審查“雷同卷”；投標(biāo)保證金的收取、退付實(shí)行“投標(biāo)人帳戶對(duì)保證金帳戶”并采用電匯等方式等。通過招標(biāo)程序設(shè)置，在確保真正的投標(biāo)人正常參與的前提下，讓串通投標(biāo)者防不勝防，疲于應(yīng)付，來不及串通足夠的投標(biāo)者。在簽訂合同和使用驗(yàn)收過程中，對(duì)串標(biāo)者要保留追究權(quán)，不論是在投標(biāo)時(shí)發(fā)生還是其中標(biāo)后被發(fā)現(xiàn)，都應(yīng)認(rèn)真追究法律責(zé)任。

（五）提高政府采購人員的素質(zhì)：包括思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

政府采購是一個(gè)對(duì)人員素質(zhì)要求很高的職業(yè)。這個(gè)行業(yè)的人員包括：各采購單位負(fù)責(zé)采購工作的“政府采購協(xié)管員”、采購中心的人員、采購監(jiān)督管理的人員、評(píng)標(biāo)專家、驗(yàn)收人員等等。這些人員除了要求其具有良好的思想道德素質(zhì)，有很強(qiáng)的拒腐蝕能力，保持工作的獨(dú)立性、公正性和正義感；還必須要有政府采購的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，如對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和政府采購程序的了解和掌握運(yùn)用，還要具備識(shí)別政府采購過程中圍標(biāo)串標(biāo)等不法行為的能力和意識(shí)。用自己的堅(jiān)強(qiáng)的思想道德素質(zhì)和過硬的專業(yè)技術(shù)，去干好政府采購工作，去與政府采購的不法行為作斗爭(zhēng)，還要在工作中不斷地積累，不斷地總結(jié)，還要主動(dòng)思考，探索，提升自己也推動(dòng)政府采購工作更加完善，上新的臺(tái)階。

（六）抓誠信，構(gòu)建招投標(biāo)誠信體系，營造誠信投標(biāo)的積極氛圍。目前串標(biāo)圍標(biāo)行為之所以有泛濫趨勢(shì)，與誠信體系的缺失有很大關(guān)系。失信懲戒制度是解決串標(biāo)圍標(biāo)的良藥，應(yīng)當(dāng)迅速由行業(yè)主管部門或協(xié)會(huì)牽頭，建立健全統(tǒng)一的招投標(biāo)誠信體系信息平臺(tái)，讓投標(biāo)人一處失信，處處受制，形成過街老鼠、人人喊打的良好局面。

第二篇：工程施工招標(biāo)“串標(biāo)、圍標(biāo)”問題及對(duì)策分析(初稿)

工程施工招標(biāo)“串標(biāo)、圍標(biāo)”問題及對(duì)策分析

自2000年《中華人民共和國招投標(biāo)法》實(shí)施以來，公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作不斷得以完善，“公開、公平、公正”的建設(shè)市場(chǎng)初步形成。而隨著《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007年版）和《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2009年版）的相繼推出，標(biāo)志著國家對(duì)公路工程招投標(biāo)的管理已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的新階段。

1．工程施工招投標(biāo)現(xiàn)狀

招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施。作為一種富有競(jìng)爭(zhēng)性的采購方式和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，招投標(biāo)制度不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，其本質(zhì)特征是“公開、公平、公正”和“充分競(jìng)爭(zhēng)”。實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最佳辦法。

但由于機(jī)制不完善，法制不健全，致使當(dāng)前的招投標(biāo)現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問題。1．1圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重

一些部門濫用權(quán)利，將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標(biāo)，其他單位只是陪襯；或者是投標(biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo)，相互約定提高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，而獲取中標(biāo)資格，使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼，無法做到公開、公平、公正。

1．2承包單位轉(zhuǎn)包問題

“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個(gè)根源。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，以包代管，而對(duì)工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。

1．3評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)，專家水平有待提高

目前我們還沒有建立起一套科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，以至于有些單位，單純著重報(bào)價(jià)高低，且整個(gè)評(píng)分方法重定性評(píng)分，輕定量評(píng)分。專家評(píng)標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。

1．4招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為有待進(jìn)一步規(guī)范

由于我國招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)代理市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向

性的選擇中標(biāo)單位的結(jié)果。其次對(duì)于代理機(jī)構(gòu)的工作評(píng)價(jià)，還沒有一個(gè)很好的可操作、量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

1．5對(duì)招投標(biāo)過程中的違法、違紀(jì)現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察力度不大。在這些問題中，尤以圍標(biāo)、串標(biāo)行為對(duì)社會(huì)危害最為嚴(yán)重。

2．圍標(biāo)、串標(biāo)問題分析及對(duì)策

2．1表現(xiàn)形式

圍標(biāo)、串標(biāo)主要表現(xiàn)為以下幾種：

(1)一家投標(biāo)單位為增大中標(biāo)幾率，邀請(qǐng)其他公司或企業(yè)“陪標(biāo)”，以增大自己的中標(biāo)幾率，邀請(qǐng)的“陪標(biāo)”單位越多，中標(biāo)幾率越大。

(2)幾家投標(biāo)單位互相聯(lián)合，形成較為穩(wěn)定的“串標(biāo)同盟”，輪流坐莊，以達(dá)到排擠其它投標(biāo)人，控制中標(biāo)價(jià)格和中標(biāo)結(jié)果的目的，然后按照事先約定分利或支付串標(biāo)和陪標(biāo)人的一定費(fèi)用。

(3)個(gè)別項(xiàng)目經(jīng)理或社會(huì)閑散人員同時(shí)掛靠若干家投標(biāo)單位投標(biāo)或直接借幾家投標(biāo)單位的資質(zhì)參與投標(biāo)，表面上是幾家施工單位在參加投標(biāo)，實(shí)際是一人在背后操縱。

(4)串標(biāo)者在投標(biāo)時(shí)采用同時(shí)報(bào)高價(jià)、同時(shí)報(bào)低價(jià)等手段串通報(bào)價(jià)，目的是想高價(jià)中標(biāo)或低價(jià)中標(biāo)后提供劣質(zhì)產(chǎn)品或服務(wù)。

2．2原因分析

（一）經(jīng)濟(jì)利益是投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)的根本動(dòng)力。

經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，導(dǎo)致誠信的喪失。任何公司來竟標(biāo)，都是為了經(jīng)濟(jì)利益，不愿意浪費(fèi)時(shí)間、精力和投標(biāo)費(fèi)用。所以，有的公司和企業(yè)為了中標(biāo)，不擇手段，甚至可以喪失誠信。

（二）對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)的阻力不夠。

(1)對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)違法行為“界定難”和“處罰難”。

我國招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定都是以“指導(dǎo)性”或“粗略型”條款為主，由此導(dǎo)致，在實(shí)際工作中對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)行為的界定，找不到相關(guān)明確的法律依據(jù)，只能憑工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行職業(yè)判斷。即使認(rèn)定為圍標(biāo)、串標(biāo)違法行為，也不能及時(shí)以有力的書面材料證明其行為違法。

(2)相關(guān)部門的職能職責(zé)不盡明確和完善。

目前，對(duì)招標(biāo)工作的監(jiān)督，包括現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，只能涉及招標(biāo)程序是否合法等表面現(xiàn)象，其現(xiàn)實(shí)作用并不大。招標(biāo)工作涉及多個(gè)部門、多個(gè)環(huán)節(jié)，但各部門具體監(jiān)督職能和責(zé)任不明確，造成對(duì)招標(biāo)過程的監(jiān)督工作極為缺失。

(3)懲處機(jī)制不健全，懲處力度不夠，違法風(fēng)險(xiǎn)成本低。

目前，《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)行為的法律責(zé)任有明確的規(guī)定，但涉及工商、司法、招投標(biāo)監(jiān)管以及各行業(yè)行政主管等多個(gè)部門。監(jiān)督和處罰的脫節(jié)，造成監(jiān)督?jīng)]有力度，處罰無從下手。

另外：行政處罰力度不足，串標(biāo)人違法成本偏低。這就造成風(fēng)險(xiǎn)和利益的嚴(yán)重失衡，對(duì)不法行為的處罰如同隔靴搔癢，難以有效遏制《招標(biāo)投標(biāo)法》少數(shù)不法企業(yè)的投機(jī)心理。政府用違法風(fēng)險(xiǎn)成本去遏制違法行為的目的完全沒起作用。

(4)失信懲戒機(jī)制嚴(yán)重缺失。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是誠信經(jīng)濟(jì)，我國誠信體系起步較晚，目前各地政府對(duì)誠信檔案管理做了不少有益的探索，在本地起到了積極的作用，但各地的誠信檔案未能連軌，缺乏統(tǒng)一部署，標(biāo)準(zhǔn)不一致，信息不統(tǒng)一，投標(biāo)人在一個(gè)地方受到懲戒，換個(gè)地方照樣暢通無阻。所以，投標(biāo)人因誠信的缺失本應(yīng)受到的懲罰也沒有實(shí)現(xiàn)。

(5)招標(biāo)人“反圍標(biāo)、串標(biāo)”意識(shí)淡薄。

不少招標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)就是程序，違法查處是監(jiān)督部門的職責(zé)，在招標(biāo)過程中缺乏責(zé)任心，對(duì)很容易發(fā)現(xiàn)的串標(biāo)圍標(biāo)苗頭和跡象漠視縱容，變相滋長投標(biāo)人的投機(jī)心理。

此外，有的招標(biāo)人在臨近項(xiàng)目開展才實(shí)施招標(biāo)工作，雖然發(fā)現(xiàn)招標(biāo)過程中的圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象，但由于“時(shí)間緊”，擔(dān)心流標(biāo)或廢標(biāo)，而再次組織招標(biāo)時(shí)間來不急，所以，有意忽視招標(biāo)過程中的圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象。

2．3對(duì)策研究

（一）圍標(biāo)、串標(biāo)必須滿足以下幾個(gè)先決條件，才能構(gòu)成事實(shí)：(1)數(shù)量較小的潛在投標(biāo)人已確定；(2)投標(biāo)人的信息資料被泄漏；

(3)出現(xiàn)圍標(biāo)發(fā)起人(標(biāo)頭)，產(chǎn)生并掌握投標(biāo)資格人信息；

(4)圍標(biāo)發(fā)起人用各種手段迫使其他投標(biāo)人與之達(dá)成圍標(biāo)協(xié)議，組成圍標(biāo)聯(lián)盟；(5)圍標(biāo)發(fā)起人全權(quán)操作投標(biāo)過程，以“合法”手段“贏”標(biāo)。以上五個(gè)條件缺一不可，圍標(biāo)、串標(biāo)的預(yù)防也應(yīng)從以上五個(gè)條件入手。

（二）遏制投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)的幾個(gè)措施(1)建立健全相關(guān)法律法規(guī)和制度。

針對(duì)以上問題，國家和地方應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制訂相關(guān)法律法規(guī)，明確“圍標(biāo)、串標(biāo)”行為界定，劃清監(jiān)管部門職能職責(zé)，加重違法行為處罰，增加違法風(fēng)險(xiǎn)成本，增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制等。

例如，2010年1月，《廣州市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》正式出臺(tái)實(shí)施。該辦法以立法形式列舉了11種串通投標(biāo)情形，并規(guī)定存在所列情形經(jīng)認(rèn)定應(yīng)作出行政處罰，為發(fā)現(xiàn)和查處圍標(biāo)、串標(biāo)行為提供法律保障。

(2)建立部門監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督“聯(lián)防”的機(jī)制。

圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象與招投標(biāo)監(jiān)管力度有直接關(guān)系。一方面應(yīng)加大對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)行為的查處力度，建立起公安、工商、行業(yè)主管部門聯(lián)合查處機(jī)制，形成監(jiān)管合力；其次，公開監(jiān)管部門的投訴和舉報(bào)電話或信箱，讓廣大社會(huì)公眾參與到監(jiān)督中來。對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)行為，有必查，查必究，究必嚴(yán)。

(3)提高招標(biāo)技術(shù)和管理水平，不給圍標(biāo)、串標(biāo)可乘之機(jī)。

針對(duì)可能存在的圍標(biāo)、串標(biāo)行為，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)樹立防串標(biāo)、反串標(biāo)意識(shí)，精心組織每一個(gè)招標(biāo)環(huán)節(jié)，通過招標(biāo)程序設(shè)置，在確保真正的投標(biāo)人正常參與的前提下，讓串通投標(biāo)者防不勝防，疲于應(yīng)付，來不及串通足夠的投標(biāo)者。

例如：擴(kuò)大招標(biāo)信息公告范圍，讓盡可能多的潛在投標(biāo)人獲得信息；采用資格后審制度；對(duì)投標(biāo)單位信息實(shí)行嚴(yán)格保密，讓圍標(biāo)、串標(biāo)者無所適從；投標(biāo)保證金的收取、退付實(shí)行“投標(biāo)人帳戶對(duì)保證金帳戶”并采用電匯等方式等。

(4)抓誠信，構(gòu)建招投標(biāo)誠信體系，營造誠信投標(biāo)的積極氛圍。

目前圍標(biāo)、串標(biāo)行為之所以有泛濫趨勢(shì)，與誠信體系的缺失有很大關(guān)系。失信懲戒制度是解決圍標(biāo)、串標(biāo)的良藥，應(yīng)當(dāng)迅速由行業(yè)主管部門或協(xié)會(huì)牽頭，建立健全統(tǒng)一的招投標(biāo)誠信體系信息平臺(tái)，讓投標(biāo)人一處失信，處處受制，形成過街老鼠、人人喊打的良好局面。

(5)提高工作人員素質(zhì)：包括思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

招標(biāo)行業(yè)人員包括：各單位負(fù)責(zé)招標(biāo)工作人員、交易中心的人員、招標(biāo)監(jiān)督管理的人員、評(píng)標(biāo)專家等。這些人員除了要求其具有良好的思想道德素質(zhì)，有很強(qiáng)的拒腐蝕能力，保持工作的獨(dú)立性、公正性和正義感；還必須要有招投標(biāo)的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，如對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和招投標(biāo)程序的了解和掌握運(yùn)用，還要具備識(shí)別招投標(biāo)過程中圍標(biāo)、串標(biāo)等不法行為的能力和意識(shí)。

3．深圳市和內(nèi)蒙古具體措施

3．1深圳市具體措施

深圳市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)起步較早、發(fā)展迅速，在2001年、2004年、2008年陸續(xù)修訂和完善工程施工招投標(biāo)管理規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了三次重大的制度創(chuàng)新；并于2009年實(shí)行網(wǎng)上投標(biāo)和電子評(píng)標(biāo)技術(shù)，這些制度和技術(shù)創(chuàng)新一定程度上遏制了圍標(biāo)、串標(biāo)行為的發(fā)生。

（一）串通投標(biāo)的直接認(rèn)定制度

2008年5月，深圳市出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的若干規(guī)定（深府[2008]86號(hào)文）》，對(duì)“圍標(biāo)、串標(biāo)”行為進(jìn)行了界定。

有下列情形之一的，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)集體表決后認(rèn)定，作串通投標(biāo)處理，并提請(qǐng)建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門依法做出處罰：

（1）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容存在非正常一致的；（2）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件錯(cuò)漏之處一致的；

（3）不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)或者報(bào)價(jià)組成異常一致或者呈規(guī)律性變化的；（4）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者同一個(gè)人編制的；（5）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理班子成員出現(xiàn)同一人的；（6）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝的；

（7）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一臺(tái)電腦編制或者同一臺(tái)附屬設(shè)備打印的；（8）不同投標(biāo)人委托同一人投標(biāo)的；

（9）不同投標(biāo)人使用同一個(gè)人或者企業(yè)資金交納投標(biāo)保證金或者投標(biāo)保函的反擔(dān)保的；（10）不同投標(biāo)人聘請(qǐng)同一人為其投標(biāo)提供技術(shù)或者經(jīng)濟(jì)咨詢服務(wù)的，但招標(biāo)工程本身要求采用專有技術(shù)的除外；

（11）評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定的其他串通投標(biāo)情形。

建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門發(fā)現(xiàn)前款所述情形的，可直接認(rèn)定投標(biāo)人的圍標(biāo)串標(biāo)行為，并依法作出處罰。

（二）采用資格后審制度

資格后審是指由招標(biāo)人代表與有關(guān)專家組成的資格后審委員會(huì)在開標(biāo)后評(píng)標(biāo)前對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。

采用資格后審，可以不限制投標(biāo)人的人數(shù)，從而消除了圍標(biāo)，串標(biāo)的第1條件(數(shù)量較小的投標(biāo)人)，并且投標(biāo)人是不確定的。從理論上講，只要投標(biāo)人不能確定，投標(biāo)人再少也不會(huì)發(fā)生圍標(biāo)，串標(biāo)現(xiàn)象。資格后審還“淹沒”了投標(biāo)人的信息，從而切斷了串標(biāo)需要的信息鏈，從而阻止串標(biāo)，圍標(biāo)。采用資格后審制度，招標(biāo)人不集中組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑。因此，開標(biāo)前投標(biāo)資格

人的身份和數(shù)量無法確定，從而消除產(chǎn)生圍標(biāo)、串標(biāo)的第1、2兩個(gè)條件，遏制圍標(biāo)、串標(biāo)的發(fā)生。

為了確?！把蜎]”投標(biāo)人的信息，還要采取一系列與資格后審相配套的措施，消除一切可能產(chǎn)生的，泄漏投標(biāo)人信息的一切環(huán)節(jié)。這些措施有：

(1)招標(biāo)文件通過網(wǎng)絡(luò)直接下載電子版，不記名、不限制，保證潛在投標(biāo)人信息不泄漏。(2)所有疑問通過因特網(wǎng)無記名提出，所有答復(fù)也在網(wǎng)上向所有人回復(fù)，并不組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘，以阻斷投標(biāo)人之問的信息傳遞。

(3)通過網(wǎng)絡(luò)遞交投標(biāo)文件電子版，實(shí)行電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，投標(biāo)人的信息只有在開標(biāo)時(shí)才明朗化，消除了圍標(biāo)，串標(biāo)必須滿足的時(shí)間要求。

（三）施行預(yù)選承包商制度

政府投資工程預(yù)選承包商制度是深圳借鑒香港、新加坡等地“政府工程牌”經(jīng)驗(yàn)，率先在全國建設(shè)工程領(lǐng)域推出的一項(xiàng)重大改革措施。其核心內(nèi)容就是，由政府投資工程預(yù)選承包商資格審查委員會(huì)每年一次對(duì)申請(qǐng)承接政府投資工程的承包商進(jìn)行資格審查，符合條件的進(jìn)入名單，國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)從政府投資工程預(yù)選承包商資格審查委員會(huì)編制的預(yù)選承包商名錄中選擇確定投標(biāo)人或者承包人。預(yù)選承包商制度，不僅為提高政府投資工程質(zhì)量提供了制度保障，而且對(duì)于規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序、促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展具有巨大的示范和帶動(dòng)作用。

深圳市在2005年出臺(tái)了《深圳市政府投資工程預(yù)選承包商名錄管理規(guī)定（試行）》，文中規(guī)定了預(yù)選承包商的申請(qǐng)條件、錄取辦法、監(jiān)督管理等內(nèi)容。

在2008年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的若干規(guī)定（深府[2008]86號(hào)文）》中，對(duì)預(yù)選承包商制度做了進(jìn)一步界定，將承包商履約評(píng)價(jià)作為預(yù)選承包商錄用、評(píng)標(biāo)擇優(yōu)的重要依據(jù)，同時(shí)規(guī)定投標(biāo)人“承諾投標(biāo)中不提供虛假材料、不參與圍標(biāo)串標(biāo)等，并聲明一旦違背承諾，將無條件接受招標(biāo)人、政府投資工程預(yù)選承包商委員會(huì)、主管部門作出的取消中標(biāo)資格、解除合同、拒絕后續(xù)工程投標(biāo)、清出預(yù)選承包商名錄、不準(zhǔn)繼續(xù)在本市承接工程或者執(zhí)業(yè)等處理”。

3．2內(nèi)蒙古遏制圍標(biāo)、串標(biāo)的具體措施

造成建筑市場(chǎng)招投標(biāo)中圍標(biāo)、串標(biāo)違法行為屢禁不止的原因之一，就是成本較低，有利可圖，內(nèi)蒙古自治區(qū)著重在增加圍標(biāo)、串標(biāo)成本上下功夫，采取一系列措施打擊圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為。

（一）投標(biāo)人法定代表人親自參與

招標(biāo)公告中可要求投標(biāo)人的法定代表人親自前往購買招標(biāo)文件與簽訂合同協(xié)議書(中標(biāo)后)

兩個(gè)過程。投標(biāo)人申請(qǐng)購買招標(biāo)文件時(shí)需攜帶企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本原件、企業(yè)資質(zhì)證書副本原件、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證副本原件、基本帳戶開戶許可證原件、法定代表人身份證原件等文件，招標(biāo)人將在紀(jì)檢監(jiān)察人員的監(jiān)督下對(duì)其法定代表人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拍照記錄，在開標(biāo)時(shí)將通過公安部門的身份查詢系統(tǒng)核實(shí)法定代表人的身份。

（二）提交信譽(yù)保證金

在提交80萬投標(biāo)保證金之外，投標(biāo)人需提交70萬元的信譽(yù)保證金，一旦投標(biāo)人出現(xiàn)串通投標(biāo)、弄虛作假等違法行為，招標(biāo)人可沒收其信譽(yù)保證金。而且，要求投標(biāo)保證金和信譽(yù)保證金必須從投標(biāo)人注冊(cè)地開戶銀行電匯或銀行保函形式提交，增加相互轉(zhuǎn)賬的風(fēng)險(xiǎn)和成本。

通過以上兩項(xiàng)措施，可以有效增加投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)成本，從而遏制圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為。此外，在計(jì)算評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)時(shí)，可隨機(jī)抽取下浮比率，從而增加投標(biāo)人中標(biāo)的隨機(jī)性，這也是內(nèi)蒙古自治區(qū)、福建省等地的常規(guī)做法。

4．結(jié)語

一個(gè)健康的招投標(biāo)制度應(yīng)該是按照“公開、公正、公平”和誠實(shí)信用的原則，建立起統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)。針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)過程中存在的問題，采取完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化過程監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。

第三篇：政府采購防止圍標(biāo)串標(biāo)的措施

政府采購防止圍標(biāo)串標(biāo)的措施

一、取消資格預(yù)審，實(shí)行資格后審

為有效防止圍標(biāo)串標(biāo)，取消資格預(yù)審，實(shí)行資格后審。取消投標(biāo)報(bào)名，采取不記名方式購買標(biāo)書、圖紙。投標(biāo)企業(yè)在開標(biāo)時(shí)，再對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)條件進(jìn)行審查。取消集中答疑和現(xiàn)場(chǎng)踏勘，在招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中．明確告知工程的概況，工程地點(diǎn)、周邊的環(huán)境、施工現(xiàn)場(chǎng)的狀況、招標(biāo)條件、投標(biāo)條件等，并告知投標(biāo)人在一定時(shí)限內(nèi)提出對(duì)投標(biāo)文件和現(xiàn)場(chǎng)狀況的質(zhì)疑，招標(biāo)人將按時(shí)在媒體上公布對(duì)招投人疑問的答復(fù)，或通過郵件的形式定時(shí)發(fā)送質(zhì)疑答復(fù)。避免投標(biāo)企業(yè)接觸，防止投標(biāo)企業(yè)圍標(biāo)串標(biāo)。

此辦法只能在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)資格審查，增加了開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的工作量，同時(shí)報(bào)名情況不能及早掌握，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并且因項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備不充分等原因，影響答疑、勘察現(xiàn)場(chǎng)的效果，建議先試行，再討論是否通過發(fā)文的形式全面推開。

二、制定多套招標(biāo)辦法

按規(guī)定繼續(xù)全面推行招標(biāo)公告、招標(biāo)文件統(tǒng)一范本制度。招標(biāo)公告、招標(biāo)文件統(tǒng)一范本，既能最大限度消除人為設(shè)置投標(biāo)“陷阱”，搞“對(duì)號(hào)入座”的現(xiàn)象，同時(shí)也能節(jié)省文件起草和審核的時(shí)間，提高采購效率，但是也存在投標(biāo)人吃透文件內(nèi)容，容易組織圍標(biāo)串標(biāo)。因此建議，制定多套招標(biāo)文件范本，多套評(píng)分辦法，輪換使用；或同時(shí)公布多套評(píng)分辦法，開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取一套使用的辦法。讓投標(biāo)企業(yè)摸不透，減少圍標(biāo)串標(biāo)的可能。

第四篇：根治圍標(biāo)串標(biāo)對(duì)策舉要

根治圍標(biāo)串標(biāo)對(duì)策舉要

王秀峰 周青 周英才

〖摘要〗 根治招投標(biāo)活動(dòng)中的圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象是規(guī)范我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的重要方面。圍標(biāo)串標(biāo)的本質(zhì)是非法逐利。根治的方法就是杜絕非法獲利渠道，追討已獲非法利益，并且懲罰當(dāng)事人。建立全國統(tǒng)一的征信體系、實(shí)行電子遠(yuǎn)程招投標(biāo)等等措施有望根治圍標(biāo)串標(biāo)?！缄P(guān)鍵詞〗 招投標(biāo) 圍標(biāo) 串標(biāo) 治理 誠信

圍標(biāo)，通常是指幾個(gè)投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，通過限制競(jìng)爭(zhēng)，排擠其他投標(biāo)人，使某個(gè)利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取非法利益的手段和行為。或者是一個(gè)承包商同時(shí)使用幾個(gè)企業(yè)的名義去投標(biāo), 自己與自己競(jìng)爭(zhēng), 無論哪一家企業(yè)中標(biāo), 最終還是由圍標(biāo)人中標(biāo)。圍標(biāo)的特征是投標(biāo)人之間的橫向聯(lián)合，手法相對(duì)簡單，牽涉面相對(duì)較窄，較易預(yù)防。

串標(biāo)，通常指招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、一個(gè)或多個(gè)投標(biāo)人、甚至招標(biāo)監(jiān)管部門、交易平臺(tái)之間達(dá)成一種利益共同體，通過提前擬定有傾向性的招標(biāo)文件、泄露或內(nèi)定評(píng)委名單，甚至故意打錯(cuò)投標(biāo)人得分等手段排擠其他投標(biāo)人中標(biāo)，從而謀取非法利益的手段和行為。串標(biāo)的特征是多個(gè)招投標(biāo)主體之間的多層次、多方位、多手段的一種縱向聯(lián)合，牽涉面廣，治理起來相對(duì)復(fù)雜。

圍標(biāo)串標(biāo)者一方面通過不合法手段人為增大自己的中標(biāo)機(jī)會(huì)，損害其他投標(biāo)人的合法權(quán)益;另一方面串標(biāo)者往往在投標(biāo)時(shí)采用同時(shí)報(bào)高價(jià)、同時(shí)報(bào)低價(jià)等手段串通報(bào)價(jià)，或哄抬價(jià)格給招標(biāo)人造成經(jīng)濟(jì)損失，或?yàn)榱酥袠?biāo)故意壓價(jià)，不考慮成本，給質(zhì)量、安全帶來隱患;三是串標(biāo)行為經(jīng)常與其他違法違規(guī)行為相伴而生，既增加招標(biāo)人的管理風(fēng)險(xiǎn)，又成為掛靠、轉(zhuǎn)包等的滋生根源。

圍標(biāo)串標(biāo)的出現(xiàn)使得招投標(biāo)成了走過場(chǎng)的一個(gè)形式，不僅沒有起到優(yōu)勝劣汰的目的，反而為違法者提供了程序合法的外衣，嚴(yán)重破壞招投標(biāo)的公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，嚴(yán)重?fù)p害了招投標(biāo)活動(dòng)在公眾心目中的純潔和神圣，打擊了公眾對(duì)政府政策的信任心，干擾了招投標(biāo)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，侵害了其他招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，還助長了腐敗現(xiàn)象的蔓延。隨著招投標(biāo)的普遍推行，其表現(xiàn)形式也日趨復(fù)雜，造成的危害也日趨明顯，致使大量國家、集體和公共利益受損。可以說，圍標(biāo)串標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的毒瘤，如不有效遏制，將嚴(yán)重威脅著招投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展。如何防范與根治招投標(biāo)活動(dòng)中的圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象，建議著重抓以下幾個(gè)方面。

1、建立統(tǒng)一規(guī)范的征信體系

圍標(biāo)串標(biāo)的根源是招投標(biāo)領(lǐng)域乃至整個(gè)社會(huì)的誠信缺失。

我國我省我市都在積極推進(jìn)信用體系建設(shè)工作。2006年11月15日《山西省社會(huì)信用體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》公布。2013年08月15日《山西省人民政府關(guān)于加快社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》公布。2014年4月12日《太原市人民政府關(guān)于加快社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見》出臺(tái)。相比較，山東榮成市、浙江義烏等城市步伐較快，已經(jīng)開始試行、示范。有理由相信在不久以后，社會(huì)征信體系會(huì)覆蓋全國范圍。

建設(shè)社會(huì)征信體系就是對(duì)社會(huì)法人和自然人信用評(píng)級(jí),記錄在案，就是要讓守信者在土地出讓、工程招標(biāo)、政府采購等各方面都受到各項(xiàng)優(yōu)待；讓失信者寸步難行，信用級(jí)別為C級(jí)的,將被列入黃名單,為期兩年；信用級(jí)別為D級(jí)的,將被列入黑名單并向社會(huì)公開,有效期為5年，限制或禁止經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。社會(huì)法人和自然人擁有的信用證既像身份證又像駕照的分，講誠信、守規(guī)矩的人不吃虧,不守信、?；^、違規(guī)的人沒了空子鉆，躲不了懲罰。

建設(shè)社會(huì)征信體系一定要政府先行。政府向社會(huì)公開并在各個(gè)部門之間打通數(shù)據(jù)，達(dá)到互聯(lián)互通的能力是獨(dú)有的。政府擁有的大數(shù)據(jù)也“最具有價(jià)值”，較少出現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)所產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)中“渣滓”多的問題。形成跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局后，進(jìn)一步建成全國跨地域政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)，在招投標(biāo)、交通、醫(yī)療等重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開放。這樣，就可以避免招投標(biāo)活動(dòng)參與者在一個(gè)地方受到懲戒，換個(gè)地方照樣暢通無阻。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是誠信經(jīng)濟(jì)，缺失誠信的行為必須受到應(yīng)有的懲罰。

2、打破地域、行業(yè)保護(hù)

地方保護(hù)又稱地域封鎖，是濫用權(quán)力排斥或者限制外來競(jìng)爭(zhēng)者的行為，其結(jié)果就是人為地分割市場(chǎng)，阻礙經(jīng)濟(jì)資源的正常流動(dòng)；行業(yè)保護(hù)又稱為行業(yè)壁壘、部門壟斷，是行業(yè)主管部門為了保護(hù)其行業(yè)內(nèi)企業(yè)的利益而實(shí)施的排斥或限制其他行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者參與的行為。可見，兩者都是壟斷——權(quán)力部門的壟斷。壟斷必然會(huì)產(chǎn)品壟斷性價(jià)格，權(quán)力壟斷企業(yè)憑借優(yōu)勢(shì)地位，控制著商品的價(jià)格和數(shù)量，制造有利于自己“賣方市場(chǎng)”狀態(tài)，維持大大高于競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的產(chǎn)品和服務(wù)壟斷性價(jià)格，攫取超額壟斷利潤。權(quán)力壟斷破壞正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入無序的狀態(tài)，從而使市場(chǎng)供求規(guī)律和優(yōu)勝劣汰機(jī)制完全失效。并且，權(quán)力壟斷憑借權(quán)力的強(qiáng)制力，衍生一定的“特權(quán)階層”，很容易形成權(quán)力尋租，導(dǎo)致腐敗，只要存在權(quán)力壟斷就不會(huì)有真正的完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。顯然，這與招投標(biāo)的原則是背道而馳的。

政府與市場(chǎng)的關(guān)系是：凡是市場(chǎng)自身能夠解決的問題，政府就要止步。所以，在招投標(biāo) 活動(dòng)中必須打破地域、行業(yè)保護(hù)。讓政府權(quán)力部門只負(fù)責(zé)制定市場(chǎng)游戲規(guī)則，而不能參與游戲活動(dòng)。

招標(biāo)公告應(yīng)該發(fā)布在全國的、指定的大型媒體上，以保證更多的潛在投標(biāo)人能夠看到。參與投標(biāo)的企業(yè)越多，圍標(biāo)串標(biāo)的成本越高、操作越難，每個(gè)投標(biāo)企業(yè)都有機(jī)會(huì)在更大的范圍內(nèi)參與競(jìng)爭(zhēng)，能夠更好的實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的過程。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)如果能公平的、通過正常的競(jìng)爭(zhēng)，面向所有招標(biāo)單位提供服務(wù)，就可以減少招標(biāo)代理與招標(biāo)人及其他招投標(biāo)參與者的串通可能。

組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)煲灿欣诖蚱频赜?、行業(yè)保護(hù)。整合全國范圍的評(píng)標(biāo)專家資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，采用計(jì)算機(jī)自動(dòng)抽取評(píng)標(biāo)專家以及語音自動(dòng)通知等功能，會(huì)強(qiáng)化評(píng)標(biāo)工作的保密性。同時(shí)，因評(píng)標(biāo)專家抽取的隨機(jī)性與地域的不確定性，評(píng)標(biāo)專家不受地域范圍和行業(yè)范圍的限制，熟面孔會(huì)減少，有助于避免人為因素對(duì)評(píng)標(biāo)專家的影響，專家會(huì)站在一個(gè)比較客觀公正的角度來評(píng)價(jià)招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)文件，因而使得招標(biāo)項(xiàng)目能夠健康運(yùn)行，大大提高評(píng)審結(jié)果的客觀公正性。

3、快速推行電子招標(biāo)投標(biāo)

電子招標(biāo)投標(biāo)的技術(shù)問題已經(jīng)基本解決，在網(wǎng)絡(luò)上執(zhí)行在線招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和監(jiān)察等一系列業(yè)務(wù)操作的條件已經(jīng)成熟，應(yīng)盡快推廣使用。

電子招標(biāo)投標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)很多，僅就與治理圍標(biāo)串標(biāo)有關(guān)的舉例如下：

1）在開標(biāo)活動(dòng)之前，任何人都不知道投標(biāo)單位共有多少家和他們是誰，完全避免圍標(biāo)串標(biāo)操作的可能性。

2）實(shí)現(xiàn)全國范圍電子異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，有助于打破地域差別和時(shí)空限制，評(píng)標(biāo)專家名單保密性好，減少人為干預(yù)。減少專家路途往返時(shí)間和費(fèi)用，降低招投標(biāo)社會(huì)成本。

3）系統(tǒng)在充分保障招標(biāo)信息及時(shí)、開放、透明的同時(shí)，也能保證投標(biāo)、評(píng)標(biāo)等相關(guān)信息嚴(yán)格保密安全?？梢試?yán)格設(shè)置閱讀、操作的權(quán)限和時(shí)間，保證電子文件和操作流程只能依據(jù)規(guī)定設(shè)置的權(quán)限和時(shí)間進(jìn)行閱讀及有痕跡的修改。并且事后不可篡改、銷毀、抵賴，可提供追查的證據(jù)。

4）投標(biāo)方能通過網(wǎng)絡(luò)獲取招標(biāo)信息、網(wǎng)上報(bào)名、招標(biāo)文件直接從網(wǎng)上下載、投標(biāo)人自行踏勘現(xiàn)場(chǎng)、網(wǎng)上組織答疑等辦法，減少了潛在投標(biāo)人聚集、信息傳遞和串通的機(jī)會(huì)，嚴(yán)防圍標(biāo)串標(biāo)。還有助于提升工作效率，降低時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。

5）滿足招標(biāo)項(xiàng)目后續(xù)信息管理的要求，并滿足其他不同主體、不同層次在招投標(biāo)活動(dòng)中科學(xué)決策和規(guī)范管理的要求。6）實(shí)現(xiàn)全程無紙化辦公，不僅大幅度降低紙張資源消耗，減少標(biāo)書制作成本。同時(shí)電子投標(biāo)書可以被系統(tǒng)自動(dòng)分析生成提醒評(píng)委的信息，比如，①兩家以上投標(biāo)單位投標(biāo)文件所生成的電腦信息或加密鎖等信息基本一致的；②電子清標(biāo)輔助校驗(yàn)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)方與投標(biāo)方或投標(biāo)方之間加密鎖及電腦機(jī)型號(hào)相同的；③使用盜版計(jì)價(jià)軟件不顯示加密鎖號(hào)的；④投標(biāo)文件正副電子版都無法打開的等等；以上情形經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定均為廢標(biāo)。

7）根據(jù)九部委《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件范本》編成專用標(biāo)書模板，可自動(dòng)編輯和生成招標(biāo)公告、資審文件、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告等文件，文件格式統(tǒng)一，利于監(jiān)管。針對(duì)招標(biāo)人需要根據(jù)工程特點(diǎn)編制的“專用條款”，最大限度地消除了招標(biāo)人人為設(shè)置招標(biāo)門檻、量身定做甚至操縱招標(biāo)的現(xiàn)象，打破了招投標(biāo)人之間的利益鏈。

需要注意的是，①各地區(qū)、各行業(yè)的電子招投標(biāo)系統(tǒng)要能互聯(lián)、兼容、整合、易用、安全、可靠和協(xié)調(diào)；②電子招投標(biāo)系統(tǒng)功能要采用強(qiáng)制性和推薦性相結(jié)合，并留有前瞻性和可擴(kuò)展性。

4、招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身責(zé)任制

圍標(biāo)串標(biāo)的主要受益人除了中標(biāo)人外往往就是招標(biāo)單位的負(fù)責(zé)人。由于他們收受了投標(biāo)人的大額賄賂，才敢鋌而走險(xiǎn)，合伙作案。為了內(nèi)定中標(biāo)者，弄虛作假、明招暗定，招標(biāo)負(fù)責(zé)人與投標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互串通，掩人耳目，更改招標(biāo)書和打時(shí)間差，拖延開標(biāo)日期，有的項(xiàng)目招標(biāo)負(fù)責(zé)人還縮短投標(biāo)人編制標(biāo)書的時(shí)間，進(jìn)行假招標(biāo)，對(duì)評(píng)委“曉之以禮，動(dòng)之以情”暗中打招呼，使評(píng)委能夠按既定的意向評(píng)標(biāo)?，F(xiàn)場(chǎng)評(píng)標(biāo)時(shí)被看好的企業(yè)若不是招標(biāo)負(fù)責(zé)人的初衷，就當(dāng)場(chǎng)不定標(biāo)，而是由招標(biāo)負(fù)責(zé)人派人將評(píng)委拉到酒店進(jìn)行所謂的“封閉評(píng)標(biāo)”，……

實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身責(zé)任制，就是讓所招標(biāo)的工程始終有人負(fù)責(zé)。不僅是中標(biāo)人施工企業(yè)對(duì)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，而是招標(biāo)單位的負(fù)責(zé)人也對(duì)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。讓國家或集體投資的錢、建設(shè)工程質(zhì)量的好壞、工程價(jià)款的多少和招標(biāo)負(fù)責(zé)人自己切身利益建立正面聯(lián)系或者叫做陽光聯(lián)系。招標(biāo)負(fù)責(zé)人如果敢于收受投標(biāo)人給予的種種好處，對(duì)工程質(zhì)量、造價(jià)問題沒有足夠的認(rèn)識(shí)，串通“內(nèi)定”工程中標(biāo)人，干預(yù)招投標(biāo)合法過程，導(dǎo)致出現(xiàn)違法問題，一旦發(fā)現(xiàn)必定給予追究和懲罰。

5、控制圍標(biāo)串標(biāo)欲望，輕則獲制，重則獲罪

圍標(biāo)串標(biāo)欲望和圍標(biāo)串標(biāo)需投入費(fèi)用成反比，投入費(fèi)用越大，投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)的欲望也就越小。投標(biāo)人數(shù)越多，保密工作做得越細(xì)，圍標(biāo)串標(biāo)的費(fèi)用也就越高，他們的欲望就越小。

圍標(biāo)串標(biāo)的發(fā)生概率和法律的查處和懲罰力度的大小更是有直接的關(guān)系。當(dāng)懲罰損失超 過圍標(biāo)串標(biāo)預(yù)期收益所能承擔(dān)的最高限制時(shí)，圍標(biāo)串標(biāo)人會(huì)選擇退出圍標(biāo)串標(biāo)。當(dāng)圍標(biāo)串標(biāo)不被查處的概率很大時(shí)，圍標(biāo)串標(biāo)的欲望就很強(qiáng)烈。因此，加大圍標(biāo)串標(biāo)的監(jiān)察懲罰力度是降低圍標(biāo)串標(biāo)發(fā)生的重要舉措。現(xiàn)行法律規(guī)定，圍標(biāo)串標(biāo)一經(jīng)查實(shí)“中標(biāo)無效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任（《招標(biāo)投標(biāo)法》第53條）?！薄扒楣?jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金(《刑法》 第223條）。”實(shí)踐中看，處罰還是偏輕了，震懾力不足。適當(dāng)加大處罰力度是值得研究的課題。

6、規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為

目前，絕大部分工程項(xiàng)目都要通過招標(biāo)代理完成發(fā)包交易，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為已成為影響工程招投標(biāo)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使得部分代理機(jī)構(gòu)有的打著政府管理部門的旗號(hào)承攬業(yè)務(wù)；有的用違規(guī)壓價(jià)等不正當(dāng)手段打開市場(chǎng)；還有的利用自己的特殊身份幫助業(yè)主有傾向性的選擇中標(biāo)單位，其實(shí)就是成為了串標(biāo)的參與者或組織者；再有的甚至采用零代理費(fèi)用等行為擾亂市場(chǎng)價(jià)格后，又與其他招標(biāo)人、投標(biāo)人串通謀取中標(biāo)，以獲取非法的利益補(bǔ)償?shù)鹊?。所以，必須要加?qiáng)從業(yè)資格管理。在資格審批中嚴(yán)格資格標(biāo)準(zhǔn)，做到符合條件的保留、優(yōu)秀的升級(jí)、較差的淘汰，引入優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極探索從業(yè)人員職業(yè)資格制度，確保招標(biāo)代理隊(duì)伍的質(zhì)量。

另一方面，對(duì)于代理機(jī)構(gòu)的工作成果，目前還沒有一個(gè)很好的、可操作的、量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是招投標(biāo)管理部門的不足。循規(guī)蹈矩的代理機(jī)構(gòu)必須得到鼓勵(lì)和支撐，才能生存下去。只有獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，才能引導(dǎo)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)逐步走上正確的發(fā)展道路。

總之，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，能夠優(yōu)化資源配置，為業(yè)主選擇好的承包人或供貨商，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最佳辦法。杜絕招投標(biāo)活動(dòng)中的圍標(biāo)串標(biāo)，重在切斷利益鏈條，明確監(jiān)管職責(zé)、操作細(xì)則，加大懲罰力度。我國卓有成效的反腐敗為此提供了良好的大環(huán)境，迅速推廣著的電子招投標(biāo)平臺(tái)為此提供了有效的一種具體方法，我們一起努力，一定能夠迎來健康的、朝氣蓬勃的招投標(biāo)狀態(tài)。作者基本情況：

1.王秀峰（1977.4——）

工作單位

融·空間設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu) 聯(lián)系方式*** 2.周青（1984.5——）

工作單位

山西林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

聯(lián)系方式*** 3.周英才（1957.4——）

工作單位

山西工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院

聯(lián)系方式 0351-3340367

第五篇：圍標(biāo)串標(biāo)認(rèn)定辦法

湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程

圍標(biāo)串標(biāo)行為認(rèn)定處理辦法

第一條

為了進(jìn)一步規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，有效遏制招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的圍標(biāo)串標(biāo)行為，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于對(duì)本省行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工、監(jiān)理以及貨物等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主體各方及其有關(guān)人員的圍標(biāo)串標(biāo)行為的認(rèn)定和處理。

第三條

本辦法所稱圍標(biāo)串標(biāo)是指招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或評(píng)標(biāo)專家與投標(biāo)人之間，或者投標(biāo)人與投標(biāo)人之間采用不正當(dāng)手段，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)相互串通、掛靠等，損害國家利益、社會(huì)公共利益或者其他當(dāng)事人合法利益的行為。

第四條 招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)活動(dòng)中有下列情形之一的，認(rèn)定其與投標(biāo)人有圍標(biāo)串標(biāo)行為：

（一）招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）編制的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格審查文件專門為某個(gè)特定投標(biāo)人“量身定做”或設(shè)有明顯傾向性條款的；

（二）在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前開啟投標(biāo)文件的；

（三）在規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后，協(xié)助投標(biāo)人撤換 17