第一篇：淺談從工程造價(jià)管理方面防治圍標(biāo)串標(biāo)行為

從工程造價(jià)管理方面防治圍標(biāo)串標(biāo)行為

[導(dǎo)讀]近來(lái)，工程招投標(biāo)活動(dòng)存在的不規(guī)范問(wèn)題，特別是掛靠投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)問(wèn)題，越來(lái)越引起人們的重視。工程招投標(biāo)活動(dòng)中的串標(biāo)案件，頻頻曝光于媒體。例如；哈爾濱一家公司在參與大連港東部港區(qū)搬遷拆除工程中，串通18家單位串標(biāo)、圍標(biāo)；溫州市政工程系列串標(biāo)案；廈門(mén)十所中小學(xué)項(xiàng)目被指證存在串標(biāo)行為。串標(biāo)為何屢禁不止，如何防治等問(wèn)題，越來(lái)越引起人們關(guān)注。

近來(lái)，工程招投標(biāo)活動(dòng)存在的不規(guī)范問(wèn)題，特別是掛靠投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)問(wèn)題，越來(lái)越引起人們的重視。工程招投標(biāo)活動(dòng)中的串標(biāo)案件，頻頻曝光于媒體。例如；哈爾濱一家公司在參與大連港東部港區(qū)搬遷拆除工程中，串通18家單位串標(biāo)、圍標(biāo)；溫州市政工程系列串標(biāo)案；廈門(mén)十所中小學(xué)項(xiàng)目被指證存在串標(biāo)行為。串標(biāo)為何屢禁不止，如何防治等問(wèn)題，越來(lái)越引起人們關(guān)注。

串標(biāo)之所以屢禁不止，專家們認(rèn)為主要有兩方面原因：

一是法制環(huán)境原因?，F(xiàn)行有關(guān)政策、法規(guī)體系存在不配套、不細(xì)化、不完善和不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯?wèn)題，使不法行為有機(jī)可乘。相關(guān)法律規(guī)定對(duì)投標(biāo)單位和直接責(zé)任人的罰金數(shù)額較小，其違規(guī)違法的成本遠(yuǎn)小于所得，難以有效遏制少數(shù)不法企業(yè)的投機(jī)心理。

二是與法規(guī)不完善相對(duì)應(yīng)的，就是執(zhí)法力度的薄弱。歸納起來(lái)就是政出多門(mén)，監(jiān)管不力，執(zhí)法的力度和水平也有差別，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，難免會(huì)給不法行為留下空子。

本人長(zhǎng)期從事工程造價(jià)具體預(yù)算編制、審查及工程招標(biāo)代理清單編制工作，在工作實(shí)踐中，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，下面，我從工程造價(jià)及編制工程量清單技巧等方面，談一下如何識(shí)別、防治圍標(biāo)串標(biāo)行為的發(fā)生。

一、串標(biāo)、圍標(biāo)形為的識(shí)別

常見(jiàn)的串標(biāo)圍標(biāo)形式主要有：投標(biāo)人與業(yè)主（發(fā)包人）串通、投標(biāo)人之間串通、投標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通違規(guī)操作等形式。

掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)的認(rèn)定條件，除國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定外，首先可以從以下幾方面來(lái)認(rèn)定。

一是使用個(gè)人的資金交投標(biāo)保證金；二是企業(yè)除依法簽訂的分包和勞務(wù)合同外，還簽訂了其他的承包合同；三是企業(yè)除留下管理費(fèi)外，將大部分工程款轉(zhuǎn)給個(gè)人；四是施工現(xiàn)場(chǎng)的管理人員與投標(biāo)承諾的人員不一致或未按工程實(shí)際進(jìn)展情況到位。

另外，從工程造價(jià)方面來(lái)認(rèn)定：一是總報(bào)價(jià)相近，但其中各項(xiàng)報(bào)價(jià)不合理，沒(méi)有合理的解釋。二是總報(bào)價(jià)相近，且其中數(shù)項(xiàng)報(bào)價(jià)雷同，又提不出計(jì)算依據(jù)。三是總報(bào)價(jià)相近，數(shù)項(xiàng)子目單價(jià)完全相同且提不出合理的單價(jià)組成。四是總報(bào)價(jià)相近，主要材料設(shè)備價(jià)格及其相近。五是總價(jià)相同，沒(méi)有成本分析，亂調(diào)亂壓。六是技術(shù)標(biāo)雷同。

二、串標(biāo)、圍標(biāo)形為的防治

首先，從招標(biāo)程序管理方面，改革現(xiàn)行招投標(biāo)制度中容易發(fā)生問(wèn)題的程序和方式。

一是取消投標(biāo)報(bào)名，采取不記名方式購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)、圖紙。二是取消資格預(yù)審。只有估算投資額達(dá)到3000萬(wàn)元以上規(guī)模以及少數(shù)技術(shù)復(fù)雜的工程可以對(duì)投標(biāo)人提出類(lèi)似工程業(yè)績(jī)要求，并實(shí)行資格后審，其他項(xiàng)目只要有相應(yīng)資質(zhì)就可參加投標(biāo)，不得設(shè)置其他任何附加條件。三是取消集中答疑和投標(biāo)人統(tǒng)一考察現(xiàn)場(chǎng)程序。投標(biāo)人自行考察現(xiàn)場(chǎng)和取消集中答疑，避免了投標(biāo)人相互串通的見(jiàn)面機(jī)會(huì)，從程序上保證了“背靠背”投標(biāo)形式的實(shí)施。招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中.必須明確告知工程的概況，工程地點(diǎn)、周邊的環(huán)境、施工現(xiàn)場(chǎng)的狀況、招標(biāo)條件、投標(biāo)條件，并告知投標(biāo)人在一定時(shí)限內(nèi)提出對(duì)投標(biāo)文件和現(xiàn)場(chǎng)狀況的質(zhì)疑，招標(biāo)人將在規(guī)定的時(shí)間、形式，公布對(duì)招投人疑問(wèn)的答復(fù)。四是全面推行招標(biāo)公告、招標(biāo)文件統(tǒng)一范本，最大限度消除人為設(shè)置投標(biāo)“陷阱”，搞“對(duì)號(hào)入座”的現(xiàn)象。

其次，從工程造價(jià)管理方面，加大工程造價(jià)改革，對(duì)工程造價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

修訂和完善現(xiàn)行工程預(yù)算價(jià)編制方法，改進(jìn)信息價(jià)發(fā)布制度，推進(jìn)施工企業(yè)編制企業(yè)定額，作為報(bào)價(jià)和評(píng)標(biāo)質(zhì)詢的依據(jù)。大力推行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)，開(kāi)展工程量清單和預(yù)算價(jià)編制情況檢查，防止圍標(biāo)串標(biāo)哄抬工程預(yù)算價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)。對(duì)于不按現(xiàn)行規(guī)定編制工程預(yù)算價(jià)致使工程預(yù)算價(jià)虛高和投標(biāo)人盲目壓價(jià)的行為，要嚴(yán)肅處理、并記入不良行為檔案；對(duì)中標(biāo)價(jià)明顯偏低的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督，防止低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算。

完善最低價(jià)中標(biāo)評(píng)審方法，規(guī)范投標(biāo)報(bào)價(jià)格式，推行量化評(píng)分法。

為保證合理低價(jià)法評(píng)標(biāo)的科學(xué)性、合理性，對(duì)于采用通用技術(shù)的工程建設(shè)項(xiàng)目，要求采用工程量清單報(bào)價(jià)、合理低價(jià)量化評(píng)分法。

進(jìn)一步細(xì)化商務(wù)報(bào)價(jià)組成（70分），從造價(jià)角度，詳細(xì)列出分項(xiàng)分部報(bào)價(jià)組成，可以發(fā)現(xiàn)不合理報(bào)價(jià)，有效識(shí)別及防范竄標(biāo)行為。

①工程量清單總報(bào)價(jià)30分 有效報(bào)價(jià)范圍內(nèi)最低投標(biāo)報(bào)價(jià)為最佳報(bào)價(jià)，超最佳報(bào)價(jià)1%扣1.5分，低于最佳報(bào)價(jià)1%扣1分，插值計(jì)算，緊鄰報(bào)價(jià)單位分值不足1分的，按1分計(jì)算。（最佳報(bào)價(jià)：按有效投標(biāo)報(bào)價(jià)，自低至高選取5家，算術(shù)平均后降8個(gè)百分點(diǎn)為合理低價(jià)范圍，投標(biāo)報(bào)價(jià)在此區(qū)間，最低報(bào)價(jià)為最佳報(bào)價(jià)。）

②分部分項(xiàng)工程費(fèi)10分 按項(xiàng)目費(fèi)占工程造價(jià)的比重，自高至低，選取5個(gè)分部分項(xiàng)工程報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審，以有效投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值為基準(zhǔn)價(jià)，投標(biāo)報(bào)價(jià)高于或低于該平均價(jià)5%以內(nèi)的不扣分，5%-10%的扣1分，10%以上扣1.5分，最多合計(jì)扣分不超過(guò)10分。

③措施項(xiàng)目費(fèi)8分 措施費(fèi)完整、與施工組織設(shè)計(jì)對(duì)應(yīng)，未做象征性報(bào)價(jià)且報(bào)價(jià)合理的不扣分；選取不少于5項(xiàng)主要措施費(fèi)取算術(shù)平均值為基準(zhǔn)價(jià)，投標(biāo)報(bào)價(jià)高于或低于基準(zhǔn)價(jià)15%以內(nèi)的不扣分，15%-20%的扣0.5分，20%-30%的扣1分，30%以上的扣1.5分。最多合計(jì)扣分不超過(guò)8分。

④主要材料價(jià)格7分 按單項(xiàng)材料費(fèi)占整個(gè)材料費(fèi)的比重，從高向低抽出不少于5項(xiàng)進(jìn)行評(píng)審，以有效投標(biāo)報(bào)價(jià)算術(shù)平均值為基準(zhǔn)價(jià)，投標(biāo)報(bào)價(jià)高于或低于基準(zhǔn)價(jià)10%以內(nèi)的不扣分，10%-15%的扣0.5分，15%-20%的扣1分，20%以上的扣1.5分，最多合計(jì)扣分不超過(guò)7分。

⑤主要清單項(xiàng)目綜合單價(jià)7分 按每個(gè)分項(xiàng)工程清單項(xiàng)目費(fèi)占工程清單項(xiàng)目費(fèi)的比重，從高向低抽出不少于5項(xiàng)的綜合單價(jià)進(jìn)行評(píng)審。以有效投標(biāo)報(bào)價(jià)算術(shù)平均值為基準(zhǔn)價(jià)，投標(biāo)報(bào)價(jià)高于或低于基準(zhǔn)價(jià)5%以內(nèi)的不扣分，5%-10%的扣0.5分，10%-15%

⑥算術(shù)錯(cuò)誤3分 對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)文件必須有：詳細(xì)的體現(xiàn)人、機(jī)、料消耗單價(jià)指標(biāo)詳細(xì)分析的分部分項(xiàng)匯總表；措施費(fèi)必須有明確的消耗工程量、單價(jià)及使用的部位、標(biāo)準(zhǔn)，并且與所報(bào)的施工組織設(shè)計(jì)方案一致；招標(biāo)文件規(guī)定所用主要設(shè)備、裝飾材料、電氣管線、防水材料等容易引起質(zhì)量通病的材料，必須規(guī)定品牌、規(guī)格、技術(shù)指標(biāo)、價(jià)格檔次標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)參數(shù)。評(píng)標(biāo)時(shí)，可以從上述方面，比較各投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)，是否有雷同或比列調(diào)整項(xiàng)目發(fā)生。

要從多方面入手，分析掛靠圍標(biāo)串標(biāo)可能的情形和手段，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有掛靠圍標(biāo)串標(biāo)線索，要組織力量認(rèn)真查處，堅(jiān)決制止圍標(biāo)串標(biāo)行為的發(fā)生。

第二篇：如何防治建設(shè)工程招投標(biāo)中的串標(biāo)圍標(biāo)行為

淺析如何防治建設(shè)工程招投標(biāo)中的串標(biāo)圍標(biāo)行為

【摘 要】通過(guò)對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中存在的串標(biāo)、圍標(biāo)等不良現(xiàn)象進(jìn)行分析，并在預(yù)防與治理對(duì)策等方面進(jìn)行探討，提出一些建議，以期有形建筑招投標(biāo)市場(chǎng)日趨健全和規(guī)范。

【關(guān)鍵詞】串標(biāo)圍標(biāo)分析預(yù)防

一、前言

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)管理體制進(jìn)行了重大的改革，將建設(shè)工程項(xiàng)目施工的招投標(biāo)工作納入了法治化的軌道，加大了管理力度，并相繼出臺(tái)了一系列相關(guān)法律法規(guī)，力求工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理工作規(guī)范化和科學(xué)化。隨著《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）修訂版的出臺(tái)，更加擴(kuò)大了公開(kāi)招標(biāo)的實(shí)施范圍和突出了招投標(biāo)工作的重要性。但是，筆者通過(guò)近幾年的招標(biāo)工作發(fā)現(xiàn)，在建筑市場(chǎng)的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)還是客觀存在，在履行程序的過(guò)程中仍會(huì)出現(xiàn)許多不同的實(shí)際問(wèn)題等待研究解決。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中的違法、違規(guī)的手法亦不斷翻新，行為越來(lái)越隱蔽，尤其是串通投標(biāo)（包括圍標(biāo)、陪標(biāo)）等現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不僅擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損害了國(guó)家和業(yè)主的利益，而且嚴(yán)重制約了招投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展，成了當(dāng)前招投標(biāo)監(jiān)督管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，因此必須采取有力措施加以解決。

二、串標(biāo)行為的主要表現(xiàn)方式

串標(biāo)包括有投標(biāo)人之間串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，招標(biāo)代理與投標(biāo)人串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，招標(biāo)代理與招標(biāo)人串通招標(biāo)的幾種情況，其中以投標(biāo)人之間串通投標(biāo)最為突出。當(dāng)串通投標(biāo)的當(dāng)事人數(shù)量達(dá)到一定程度后，即形成圍標(biāo)。尤其在中小型城市，由于當(dāng)?shù)貪撛谕稑?biāo)人數(shù)量不多，各投標(biāo)人之間由過(guò)去的“競(jìng)爭(zhēng)”走向如今的“聯(lián)合”，在給予一定利益承諾之基礎(chǔ)上，串通其他所有或部分投標(biāo)人，進(jìn)行圍標(biāo)或陪標(biāo)。他們采取相互約定抬高或壓低報(bào)價(jià)，或先在合作投標(biāo)人之間進(jìn)行價(jià)格協(xié)商，然后在投標(biāo)過(guò)程中采取“棄權(quán)”、踩紅線等手法，確保約定的中標(biāo)人中標(biāo)，以后的投標(biāo)項(xiàng)目，則輪流坐莊；或串通其中一部分潛在投標(biāo)人通過(guò)相互約定抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，分別以高、中、低價(jià)位報(bào)價(jià)，內(nèi)部競(jìng)價(jià)擬定中標(biāo)人，或泄露各自的投標(biāo)信息，排斥其他正常投標(biāo)人，壟斷投標(biāo)行為，哄抬投標(biāo)報(bào)價(jià)等等。筆者通過(guò)長(zhǎng)期從事招標(biāo)和評(píng)標(biāo)工作積累的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)與典型案例的分析研究，歸納其表現(xiàn)形式大致有以下幾種：

1．不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容及格式存在非正常的一致現(xiàn)象；

2．不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝或不同的標(biāo)書(shū)出現(xiàn)相同人員；

3．不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)或報(bào)價(jià)組成異常一致或呈規(guī)律性變化；

4．不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件錯(cuò)誤之處竟然一致，如不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件中工程量清單數(shù)量或計(jì)量單位等發(fā)生一樣的錯(cuò)誤，技術(shù)標(biāo)中施工進(jìn)度安排、網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖表、質(zhì)量與進(jìn)度保證措施、施工總平面布置圖等錯(cuò)漏一致；

5．投標(biāo)人數(shù)量較少時(shí)，其大部分或全部投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)經(jīng)評(píng)審均高于社會(huì)平均價(jià)格，且其報(bào)價(jià)組成中的人工、材料、機(jī)械費(fèi)明顯偏高或不合常理；

6.有些甚至不遺余力到外地借用他人資質(zhì)進(jìn)行多重身份投標(biāo)，公開(kāi)報(bào)名資料中不同的兩家投標(biāo)人竟出現(xiàn)相同的聯(lián)系人。

三、串通投標(biāo)的原因分析

串通投標(biāo)問(wèn)題主要是發(fā)生在公開(kāi)招標(biāo)過(guò)程中，它具有較強(qiáng)的隱蔽性，基本上都是當(dāng)事人的口頭協(xié)議，無(wú)書(shū)面證據(jù)，查找取證較為困難，給防范治理帶來(lái)一定的難度。其次，它具有極大的破壞性，不僅是對(duì)我國(guó)的招投標(biāo)法律法規(guī)的極大褻瀆，也是對(duì)國(guó)家和集體利益的極大侵犯。

產(chǎn)生串通投標(biāo)問(wèn)題的原因是多方面的，具體分析主要有以下幾點(diǎn)：

1．現(xiàn)有法規(guī)體系缺陷留有彈性操作空間

現(xiàn)行工程招投標(biāo)依據(jù)的相關(guān)法規(guī)本身，一些條款自相矛盾，不嚴(yán)謹(jǐn)，給招投標(biāo)留下彈性“操作”空間，對(duì)當(dāng)事者的法律約束不強(qiáng)，特別對(duì)政府投資工程，缺乏嚴(yán)厲的規(guī)章約束，很難避免產(chǎn)生人為因素。

2．施工企業(yè)的現(xiàn)狀為串標(biāo)提供了操作可能

我國(guó)施工企業(yè)尤其是較高資質(zhì)的施工企業(yè)，仍是國(guó)有和集體占主導(dǎo)地位，同時(shí)建筑市場(chǎng)中存在一些個(gè)體（包工頭），以法人名義參加工程投標(biāo)，企業(yè)過(guò)多過(guò)濫，只進(jìn)不出，使行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，一些企業(yè)將投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給“掛靠者”，企業(yè)管理者不但不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，還可以有隱性收入，維持企業(yè)生存。對(duì)“掛靠者”而言，他們不一定具有能力維持一家企業(yè)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，即使有能力，也較難在短期內(nèi)就能創(chuàng)辦一家高等級(jí)資質(zhì)的施工企業(yè)，還要承擔(dān)維持企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)所需管理費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)等等。正是這種不良施工企業(yè)現(xiàn)狀，造成了現(xiàn)在建筑市場(chǎng)中掛靠、串標(biāo)盛行，八仙過(guò)海，各顯神通，甚至出現(xiàn)專以投標(biāo)謀利的個(gè)體或施工企業(yè)存在于招投標(biāo)市場(chǎng)之上。

3.評(píng)標(biāo)及專家管理機(jī)制不能適應(yīng)形勢(shì)的需要。

目前我國(guó)全過(guò)程評(píng)標(biāo)運(yùn)作電子自動(dòng)化、交易活動(dòng)管理科學(xué)化水平還不高?，F(xiàn)行法規(guī)規(guī)定實(shí)行專家評(píng)標(biāo)制，理論上體現(xiàn)了項(xiàng)目評(píng)標(biāo)決策的民主，然而，在實(shí)際運(yùn)作中，并沒(méi)有很好實(shí)現(xiàn)其預(yù)定目標(biāo)。由于評(píng)標(biāo)專家主要來(lái)自于各建設(shè)行業(yè)，專家質(zhì)量參差不齊，社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，縣（市）級(jí)符合條件的評(píng)標(biāo)專家在數(shù)量上顯得不足；現(xiàn)在招標(biāo)項(xiàng)目眾多，專業(yè)差異很大。對(duì)部分項(xiàng)目而言，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)，審查不嚴(yán)，評(píng)標(biāo)時(shí)間又短，往往是敷衍了事走過(guò)場(chǎng)，幫助業(yè)主履行法律程序而已；即使有時(shí)發(fā)現(xiàn)有串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象，評(píng)標(biāo)委員會(huì)也不深入追究，一查到底。從而導(dǎo)致串標(biāo)現(xiàn)象失去最后的監(jiān)督和控制。

4.權(quán)錢(qián)關(guān)系與缺乏誠(chéng)信基礎(chǔ)交匯滋生了串標(biāo)市場(chǎng)

我國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初步階段，由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果及傳統(tǒng)文化束縛，人們?cè)谌粘；顒?dòng)中易衷情或屈服于“權(quán)力”、“關(guān)系”，權(quán)錢(qián)交易、投機(jī)取巧能夠帶來(lái)好處，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)缺乏動(dòng)力。當(dāng)人們能以極小的風(fēng)險(xiǎn)獲得個(gè)人利益較大回報(bào)時(shí)，道德約束力就顯得脆弱。實(shí)踐中，某些領(lǐng)導(dǎo)干部暗中干預(yù)招投標(biāo)的現(xiàn)象客觀存在；招標(biāo)人（或代理機(jī)構(gòu)）少數(shù)人員素質(zhì)不高；少數(shù)評(píng)標(biāo)專家參與違規(guī)操作；少數(shù)招投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)人員不能堅(jiān)持原則；招投標(biāo)雙方非平等交易，帶資、墊資現(xiàn)象存在嚴(yán)重，工程雙向擔(dān)保機(jī)制發(fā)育不全；現(xiàn)存的地方和行業(yè)保護(hù)主義，各種錯(cuò)綜復(fù)雜的人情關(guān)系作梗等等，都會(huì)給串通投標(biāo)者提供機(jī)會(huì)和市場(chǎng)。

四、預(yù)防對(duì)策和治理建議

解決串通招投標(biāo)問(wèn)題的關(guān)鍵在于制度的創(chuàng)新，做到防在先，管控嚴(yán)密，執(zhí)行有力，令行禁止。要從根本上預(yù)防和解決這個(gè)問(wèn)題，需要從多方面綜合治理，筆者提出如下防治措施供相關(guān)部門(mén)參考：

1.清理整合現(xiàn)行法規(guī)文件，建立企業(yè)誠(chéng)信管理體系

針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)中易產(chǎn)生串通投標(biāo)行為的問(wèn)題，建議相關(guān)主管部門(mén)進(jìn)一步細(xì)化國(guó)有資金項(xiàng)目招投標(biāo)操作規(guī)程以及監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，并將行業(yè)監(jiān)管信息和社會(huì)評(píng)價(jià)、舉報(bào)投訴等信息相結(jié)合，建立招投標(biāo)基礎(chǔ)信息庫(kù)

和企業(yè)誠(chéng)信管理體系，統(tǒng)一并公開(kāi)監(jiān)督評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法，聯(lián)合各有關(guān)行政主管部門(mén)，采取行政、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、法律等綜合措施，對(duì)優(yōu)秀的誠(chéng)信施工企業(yè)給予一定的表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失信和違法違規(guī)的單位和個(gè)人依法依規(guī)曝光或予以行政、經(jīng)濟(jì)制裁，直至追究法律責(zé)任，使其在無(wú)形資產(chǎn)上聲名狼藉，在對(duì)外融資和銀行信用擔(dān)保領(lǐng)域受到一定的限制，從而以加大失信成本。對(duì)涉嫌犯罪的要依法移送并追究刑事責(zé)任，真正建立信息通報(bào)、案件會(huì)商制度。用市場(chǎng)手段加大違約失信的成本和懲戒力度，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違規(guī)擔(dān)保、借用資質(zhì)等違法違規(guī)行為。

2.加大招投標(biāo)法律政策的宣教，營(yíng)造良好的市場(chǎng)氛圍

正確引導(dǎo)投標(biāo)企業(yè)實(shí)行行業(yè)自律，維護(hù)行業(yè)整體利益，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、良好的信譽(yù)、精湛的技術(shù)贏得招標(biāo)單位的理解、信賴與支持，逐步由單一的競(jìng)價(jià)中標(biāo)機(jī)制向技術(shù)力量強(qiáng)、管理水平高、投標(biāo)報(bào)價(jià)優(yōu)的投標(biāo)人中標(biāo)的市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)變，政府監(jiān)管部門(mén)及業(yè)主應(yīng)努力營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)各主體多贏的良好局面。

3．完善招投標(biāo)資格預(yù)審制度，制定科學(xué)合理的資格預(yù)審條件

改進(jìn)資審入圍辦法。每半年或一年集中進(jìn)行資質(zhì)聯(lián)合審查，審查合格的企業(yè)，報(bào)名時(shí)免審，外地企業(yè)進(jìn)入，經(jīng)事先核準(zhǔn)，與本地企業(yè)相同待遇。

一般情況下凡符合相關(guān)資質(zhì)條件報(bào)名的應(yīng)全部入圍，技術(shù)特別復(fù)雜的工程可對(duì)投標(biāo)人提出類(lèi)似工程業(yè)績(jī)的要求。讓盡可能多的符合條件的單位參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，即使在資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人過(guò)多、有可能造成社會(huì)資源浪費(fèi)并大幅度提高評(píng)標(biāo)成本時(shí)，也要使用隨機(jī)抽簽等方法確定入圍投標(biāo)人，從而大大壓縮串標(biāo)的操作空間、顯著提高串標(biāo)成本并大大降低串通招投標(biāo)成功的概率。確保投標(biāo)單位入圍的公開(kāi)、公平、公正。

4.實(shí)行項(xiàng)目建造師備案制，確保無(wú)掛靠現(xiàn)象產(chǎn)生

實(shí)行注冊(cè)建造師考試制度后，我國(guó)施工項(xiàng)目管理將逐步實(shí)行項(xiàng)目建造師責(zé)任制，由項(xiàng)目建造師負(fù)責(zé)工程的全過(guò)程的施工管理，而目前我們國(guó)家對(duì)于相應(yīng)的管理制度還不夠到位，特別是近年來(lái)建造師掛靠現(xiàn)象比較嚴(yán)重，建議主管部門(mén)及時(shí)建立建造師工程管理備案制，防止項(xiàng)目建造師多工程多單位進(jìn)行投標(biāo)。且建議招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確規(guī)定中標(biāo)人在進(jìn)場(chǎng)和施工過(guò)程中不得隨意變更項(xiàng)目建造師，以防止項(xiàng)目管理不到位及虛假投標(biāo)，杜絕惡性競(jìng)爭(zhēng)。

5.完善評(píng)標(biāo)專家?guī)欤⒃u(píng)標(biāo)專家信譽(yù)評(píng)價(jià)體系

要規(guī)范評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建和運(yùn)作機(jī)制，防止“隨意性”和走過(guò)場(chǎng)，確保人員組成的隨機(jī)性和保密性，確保評(píng)標(biāo)專家能夠服從良知，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中獨(dú)立體現(xiàn)個(gè)人意志，充分體現(xiàn)其公平、透明的立場(chǎng)，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真審核和比較，合理、公正地對(duì)待每一個(gè)投標(biāo)人并對(duì)所提出的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中要勇于暴露陰暗，對(duì)一些串標(biāo)圍標(biāo)要做到早發(fā)現(xiàn)、早查處；對(duì)于投標(biāo)報(bào)價(jià)總價(jià)及清單項(xiàng)目綜合單價(jià)，措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)以及主要材料設(shè)備、機(jī)械費(fèi)用高于最高限價(jià)或明顯高于社會(huì)平均費(fèi)用水平的，評(píng)委會(huì)可將其投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)審，亦可進(jìn)行質(zhì)詢要求投標(biāo)人給予合理解釋，如果在本項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中，大部或全部投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)均出現(xiàn)類(lèi)似現(xiàn)象，有圍標(biāo)串標(biāo)嫌疑，背離合理低價(jià)、擇優(yōu)原則，損害招標(biāo)人權(quán)益的，評(píng)委會(huì)可宣布本次招標(biāo)失敗，不推薦中標(biāo)候選人，建議招標(biāo)人重新組織招標(biāo)，并將評(píng)標(biāo)情況報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)備案。

6.實(shí)施中標(biāo)項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管，實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督

應(yīng)該明確政府主管部門(mén)在招投標(biāo)管理中的主體地位，強(qiáng)化其監(jiān)督職能，有條件的應(yīng)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督管

理，通過(guò)對(duì)中標(biāo)后的工程進(jìn)行審核、評(píng)議、糾錯(cuò)、追究，使僥幸過(guò)關(guān)者在中標(biāo)后的跟蹤管理中原形畢露，從而信譽(yù)掃地，被清出市場(chǎng)并受到法律制裁。

7．加快資源共享和電子評(píng)標(biāo)步伐，杜絕隱蔽串標(biāo)現(xiàn)象

由于評(píng)標(biāo)時(shí)間短，內(nèi)容多，很多串標(biāo)現(xiàn)象十分隱蔽，很難被評(píng)標(biāo)委員會(huì)和招投標(biāo)監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)，隨著科技的發(fā)展，我們可以充分利用電子技術(shù)采用電子評(píng)標(biāo)，利用電腦快速準(zhǔn)確的查處一些隱蔽的串標(biāo)行為，協(xié)助評(píng)標(biāo)專家發(fā)揮其公開(kāi)、公平、公正的服務(wù)和監(jiān)管的作用。政府要加大投入力度，精心打造一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)明確、功能完善、職責(zé)分明、電子化、一廳式一條龍運(yùn)作和監(jiān)管服務(wù)的平臺(tái)，通過(guò)科學(xué)化的手段，嚴(yán)密的招投標(biāo)操作細(xì)則，統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管服務(wù)，以盡量克服當(dāng)前人工操作為主，透明度和相互制約不強(qiáng)，易產(chǎn)生不軌行為的現(xiàn)象。

五、結(jié)束語(yǔ)

串標(biāo)實(shí)質(zhì)上是一種無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的行為，它擾亂了正常的招投標(biāo)秩序，妨礙了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制應(yīng)有功能的充分發(fā)揮，往往中標(biāo)結(jié)果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家企業(yè)手中，而把有實(shí)力、有優(yōu)勢(shì)的潛在中標(biāo)人拒之門(mén)外。要著力糾正外圍運(yùn)作，進(jìn)場(chǎng)走形式的問(wèn)題，使招投標(biāo)全部活動(dòng)都能真正在有形市場(chǎng)內(nèi)運(yùn)作并接受全過(guò)程監(jiān)督。真正發(fā)揮有形建筑市場(chǎng)在招投標(biāo)中的作用，推進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。

湖州市城市建設(shè)發(fā)展總公司陳 芳

湖州市中興建設(shè)開(kāi)發(fā)公司沈琰

浙江天平投資咨詢有限公司袁波

第三篇：串標(biāo)和圍標(biāo)是什么意思

串標(biāo)和圍標(biāo)是什么意思？?jī)烧哂泻螀^(qū)別

圍標(biāo)也稱為串通招標(biāo)投標(biāo)，它是指招標(biāo)者與投標(biāo)者之間或者投標(biāo)者與投標(biāo)者之間采用不正當(dāng)手段，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者損害招標(biāo)者利益的行為。

圍標(biāo)包括兩個(gè)方面：

一是招標(biāo)者與投標(biāo)者之間進(jìn)行串通。主要表現(xiàn)形式有：實(shí)施排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的公平競(jìng)爭(zhēng)的行為，招標(biāo)者在公開(kāi)開(kāi)標(biāo)前，開(kāi)啟標(biāo)書(shū)，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)者，或者協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書(shū)，更換報(bào)價(jià)；招標(biāo)者向投標(biāo)者泄露標(biāo)底；投標(biāo)者與招標(biāo)者商定，在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)者或者招標(biāo)者額外補(bǔ)償；招標(biāo)者預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者，在確定中標(biāo)者時(shí)以此決定取舍。

二是投標(biāo)者之間進(jìn)行串通。主要表現(xiàn)形式有：投標(biāo)者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；投標(biāo)者之間相互約定，在投標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)或低價(jià)中標(biāo)；投標(biāo)者之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)。

二者各有不同的表現(xiàn)形式。這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是通過(guò)不正當(dāng)手段，排擠其他競(jìng)爭(zhēng)者，以達(dá)到使某個(gè)利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益的目的。

串標(biāo)：投標(biāo)單位之間或投標(biāo)單位與招標(biāo)單位相互串通騙取中標(biāo)就是，串標(biāo)是一種投機(jī)行為，其根源是工程建設(shè)領(lǐng)域乃至整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信缺失。由于政府、企業(yè)、公眾的誠(chéng)信問(wèn)題，工程建設(shè)上的種種不良、不法行為屢見(jiàn)不鮮，串標(biāo)只是其一。

串標(biāo)行為的分類(lèi)

(1)投標(biāo)者之間串標(biāo)：投標(biāo)人之間相互約定抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中分別以高、中、低價(jià)位報(bào)價(jià)．投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部“競(jìng)價(jià)”，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；某一投標(biāo)人給予其他投標(biāo)人以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，這些投標(biāo)人的投標(biāo)均由其組織，不論誰(shuí)中標(biāo)，均由其承包。

(2)投標(biāo)者與招標(biāo)者串標(biāo)：招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報(bào)價(jià)；招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底；招標(biāo)人商定，投標(biāo)時(shí)壓低或抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)者額外補(bǔ)償．招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人；招標(biāo)者為某一特定的投標(biāo)者量身定做招標(biāo)文件，排斥其他投標(biāo)者。

第四篇：淺析如何防治建設(shè)工程招投標(biāo)中的串標(biāo)圍標(biāo)行為1

淺析如何防治建設(shè)工程招投標(biāo)中的串標(biāo)圍標(biāo)行為

一、前言

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)管理體制進(jìn)行了重大的改革，將建設(shè)工程項(xiàng)目施工的招投標(biāo)工作納入了法治化的軌道，加大了管理力度，并相繼出臺(tái)了一系列相關(guān)法律法規(guī)，力求工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理工作規(guī)范化和科學(xué)化。隨著《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）修訂版的出臺(tái)，更加擴(kuò)大了公開(kāi)招標(biāo)的實(shí)施范圍和突出了招投標(biāo)工作的重要性。但是，筆者通過(guò)近幾年的招標(biāo)工作發(fā)現(xiàn)，在建筑市場(chǎng)的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)還是客觀存在，在履行程序的過(guò)程中仍會(huì)出現(xiàn)許多不同的實(shí)際問(wèn)題等待研究解決。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中的違法、違規(guī)的手法亦不斷翻新，行為越來(lái)越隱蔽，尤其是串通投標(biāo)（包括圍標(biāo)、陪標(biāo)）等現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不僅擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損害了國(guó)家和業(yè)主的利益，而且嚴(yán)重制約了招投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展，成了當(dāng)前招投標(biāo)監(jiān)督管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，因此必須采取有力措施加以解決。

二、串標(biāo)行為的主要表現(xiàn)方式

串標(biāo)包括有投標(biāo)人之間串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，招標(biāo)代理與投標(biāo)人串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，招標(biāo)代理與招標(biāo)人串通招標(biāo)的幾種情況，其中以投標(biāo)人之間串通投標(biāo)最為突出。當(dāng)串通投標(biāo)的當(dāng)事人數(shù)量達(dá)到一定程度后，即形成圍標(biāo)。尤其在中小型城市，由于當(dāng)?shù)貪撛谕稑?biāo)人數(shù)量不多，各投標(biāo)人之間由過(guò)去的“競(jìng)爭(zhēng)”走向如今的“聯(lián)合”，在給予一定利益承諾之基礎(chǔ)上，串通其他所有或部分投標(biāo)人，進(jìn)行圍標(biāo)或陪標(biāo)。他們采取相互約定抬高或壓低報(bào)價(jià)，或先在合作投標(biāo)人之間進(jìn)行價(jià)格協(xié)商，然后在投標(biāo)過(guò)程中采取“棄權(quán)”、踩紅線等手法，確保約定的中標(biāo)人中標(biāo)，以后的投標(biāo)項(xiàng)目，則輪流坐莊；或串通其中一部分潛在投標(biāo)人通過(guò)相互約定抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，分別以高、中、低價(jià)位報(bào)價(jià)，內(nèi)部競(jìng)價(jià)擬定中標(biāo)人，或泄露各自的投標(biāo)信息，排斥其他正常投標(biāo)人，壟斷投標(biāo)行為，哄抬投標(biāo)報(bào)價(jià)等等。筆者通過(guò)長(zhǎng)期從事招標(biāo)和評(píng)標(biāo)工作積累的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)與典型案例的分析研究，歸納其表現(xiàn)形式大致有以下幾種：

1．不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容及格式存在非正常的一致現(xiàn)象； 2．不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝或不同的標(biāo)書(shū)出現(xiàn)相同人員； 3．不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)或報(bào)價(jià)組成異常一致或呈規(guī)律性變化； 4．不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件錯(cuò)誤之處竟然一致，如不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件中工程量清單數(shù)量或計(jì)量單位等發(fā)生一樣的錯(cuò)誤，技術(shù)標(biāo)中施工進(jìn)度安排、網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖表、質(zhì)量與進(jìn)度保證措施、施工總平面布置圖等錯(cuò)漏一致；

5．投標(biāo)人數(shù)量較少時(shí)，其大部分或全部投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)經(jīng)評(píng)審均高于社會(huì)平均價(jià)格，且其報(bào)價(jià)組成中的人工、材料、機(jī)械費(fèi)明顯偏高或不合常理；

6.有些甚至不遺余力到外地借用他人資質(zhì)進(jìn)行多重身份投標(biāo)，公開(kāi)報(bào)名資料中不同的兩家投標(biāo)人竟出現(xiàn)相同的聯(lián)系人。

三、串通投標(biāo)的原因分析

串通投標(biāo)問(wèn)題主要是發(fā)生在公開(kāi)招標(biāo)過(guò)程中，它具有較強(qiáng)的隱蔽性，基本上都是當(dāng)事人的口頭協(xié)議，無(wú)書(shū)面證據(jù)，查找取證較為困難，給防范治理帶來(lái)一定的難度。其次，它具有極大的破壞性，不僅是對(duì)我國(guó)的招投標(biāo)法律法規(guī)的極大褻瀆，也是對(duì)國(guó)家和集體利益的極大侵犯。

產(chǎn)生串通投標(biāo)問(wèn)題的原因是多方面的，具體分析主要有以下幾點(diǎn)： 1．現(xiàn)有法規(guī)體系缺陷留有彈性操作空間

現(xiàn)行工程招投標(biāo)依據(jù)的相關(guān)法規(guī)本身，一些條款自相矛盾，不嚴(yán)謹(jǐn)，給招投標(biāo)留下彈性“操作”空間，對(duì)當(dāng)事者的法律約束不強(qiáng)，特別對(duì)政府投資工程，缺乏嚴(yán)厲的規(guī)章約束，很難避免產(chǎn)生人為因素。

2．施工企業(yè)的現(xiàn)狀為串標(biāo)提供了操作可能

我國(guó)施工企業(yè)尤其是較高資質(zhì)的施工企業(yè)，仍是國(guó)有和集體占主導(dǎo)地位，同時(shí)建筑市場(chǎng)中存在一些個(gè)體（包工頭），以法人名義參加工程投標(biāo)，企業(yè)過(guò)多過(guò)濫，只進(jìn)不出，使行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，一些企業(yè)將投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給“掛靠者”，企業(yè)管理者不但不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，還可以有隱性收入，維持企業(yè)生存。對(duì)“掛靠者”而言，他們不一定具有能力維持一家企業(yè)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，即使有能力，也較難在短期內(nèi)就能創(chuàng)辦一家高等級(jí)資質(zhì)的施工企業(yè)，還要承擔(dān)維持企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)所需管理費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)等等。正是這種不良施工企業(yè)現(xiàn)狀，造成了現(xiàn)在建筑市場(chǎng)中掛靠、串標(biāo)盛行，八仙過(guò)海，各顯神通，甚至出現(xiàn)專以投標(biāo)謀利的個(gè)體或施工企業(yè)存在于招投標(biāo)市場(chǎng)之上。

3.評(píng)標(biāo)及專家管理機(jī)制不能適應(yīng)形勢(shì)的需要。

目前我國(guó)全過(guò)程評(píng)標(biāo)運(yùn)作電子自動(dòng)化、交易活動(dòng)管理科學(xué)化水平還不高?，F(xiàn)行法規(guī)規(guī)定實(shí)行專家評(píng)標(biāo)制，理論上體現(xiàn)了項(xiàng)目評(píng)標(biāo)決策的民主，然而，在實(shí)際運(yùn)作中，并沒(méi)有很好實(shí)現(xiàn)其預(yù)定目標(biāo)。由于評(píng)標(biāo)專家主要來(lái)自于各建設(shè)行業(yè)，專家質(zhì)量參差不齊，社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，縣（市）級(jí)符合條件的評(píng)標(biāo)專家在數(shù)量上顯得不足；現(xiàn)在招標(biāo)項(xiàng)目眾多，專業(yè)差異很大。對(duì)部分項(xiàng)目而言，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)，審查不嚴(yán)，評(píng)標(biāo)時(shí)間又短，往往是敷衍了事走過(guò)場(chǎng)，幫助業(yè)主履行法律程序而已；即使有時(shí)發(fā)現(xiàn)有串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象，評(píng)標(biāo)委員會(huì)也不深入追究，一查到底。從而導(dǎo)致串標(biāo)現(xiàn)象失去最后的監(jiān)督和控制。4.權(quán)錢(qián)關(guān)系與缺乏誠(chéng)信基礎(chǔ)交匯滋生了串標(biāo)市場(chǎng)

我國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初步階段，由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果及傳統(tǒng)文化束縛，人們?cè)谌粘；顒?dòng)中易衷情或屈服于“權(quán)力”、“關(guān)系”，權(quán)錢(qián)交易、投機(jī)取巧能夠帶來(lái)好處，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)缺乏動(dòng)力。當(dāng)人們能以極小的風(fēng)險(xiǎn)獲得個(gè)人利益較大回報(bào)時(shí)，道德約束力就顯得脆弱。實(shí)踐中，某些領(lǐng)導(dǎo)干部暗中干預(yù)招投標(biāo)的現(xiàn)象客觀存在；招標(biāo)人（或代理機(jī)構(gòu)）少數(shù)人員素質(zhì)不高；少數(shù)評(píng)標(biāo)專家參與違規(guī)操作；少數(shù)招投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)人員不能堅(jiān)持原則；招投標(biāo)雙方非平等交易，帶資、墊資現(xiàn)象存在嚴(yán)重，工程雙向擔(dān)保機(jī)制發(fā)育不全；現(xiàn)存的地方和行業(yè)保護(hù)

主義，各種錯(cuò)綜復(fù)雜的人情關(guān)系作梗等等，都會(huì)給串通投標(biāo)者提供機(jī)會(huì)和市場(chǎng)。

四、預(yù)防對(duì)策和治理建議

解決串通招投標(biāo)問(wèn)題的關(guān)鍵在于制度的創(chuàng)新，做到防在先，管控嚴(yán)密，執(zhí)行有力，令行禁止。要從根本上預(yù)防和解決這個(gè)問(wèn)題，需要從多方面綜合治理，筆者提出如下防治措施供相關(guān)部門(mén)參考：

1.清理整合現(xiàn)行法規(guī)文件，建立企業(yè)誠(chéng)信管理體系

針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)中易產(chǎn)生串通投標(biāo)行為的問(wèn)題，建議相關(guān)主管部門(mén)進(jìn)一步細(xì)化國(guó)有資金項(xiàng)目招投標(biāo)操作規(guī)程以及監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，并將行業(yè)監(jiān)管信息和社會(huì)評(píng)價(jià)、舉報(bào)投訴等信息相結(jié)合，建立招投標(biāo)基礎(chǔ)信息庫(kù)和企業(yè)誠(chéng)信管理體系，統(tǒng)一并公開(kāi)監(jiān)督評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法，聯(lián)合各有關(guān)行政主管部門(mén)，采取行政、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、法律等綜合措施，對(duì)優(yōu)秀的誠(chéng)信施工企業(yè)給予一定的表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失信和違法違規(guī)的單位和個(gè)人依法依規(guī)曝光或予以行政、經(jīng)濟(jì)制裁，直至追究法律責(zé)任，使其在無(wú)形資產(chǎn)上聲名狼藉，在對(duì)外融資和銀行信用擔(dān)保領(lǐng)域受到一定的限制，從而以加大失信成本。對(duì)涉嫌犯罪的要依法移送并追究刑事責(zé)任，真正建立信息通報(bào)、案件會(huì)商制度。用市場(chǎng)手段加大違約失信的成本和懲戒力度，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違規(guī)擔(dān)保、借用資質(zhì)等違法違規(guī)行為。2.加大招投標(biāo)法律政策的宣教，營(yíng)造良好的市場(chǎng)氛圍 正確引導(dǎo)投標(biāo)企業(yè)實(shí)行行業(yè)自律，維護(hù)行業(yè)整體利益，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、良好的信譽(yù)、精湛的技術(shù)贏得招標(biāo)單位的理解、信賴與支持，逐步由單一的競(jìng)價(jià)中標(biāo)機(jī)制向技術(shù)力量強(qiáng)、管理水平高、投標(biāo)報(bào)價(jià)優(yōu)的投標(biāo)人中標(biāo)的市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)變，政府監(jiān)管部門(mén)及業(yè)主應(yīng)努力營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)各主體多贏的良好局面。

3．完善招投標(biāo)資格預(yù)審制度，制定科學(xué)合理的資格預(yù)審條件

改進(jìn)資審入圍辦法。每半年或一年集中進(jìn)行資質(zhì)聯(lián)合審查，審查合格的企業(yè)，報(bào)名時(shí)免審，外地企業(yè)進(jìn)入，經(jīng)事先核準(zhǔn)，與本地企業(yè)相同待遇。

一般情況下凡符合相關(guān)資質(zhì)條件報(bào)名的應(yīng)全部入圍，技術(shù)特別復(fù)雜的工程可對(duì)投標(biāo)人提出類(lèi)似工程業(yè)績(jī)的要求。讓盡可能多的符合條件的單位參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，即使在資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人過(guò)多、有可能造成社會(huì)資源浪費(fèi)并大幅度提高評(píng)標(biāo)成本時(shí)，也要使用隨機(jī)抽簽等方法確定入圍投標(biāo)人，從而大大壓縮串標(biāo)的操作空間、顯著提高串標(biāo)成本并大大降低串通招投標(biāo)成功的概率。確保投標(biāo)單位入圍的公開(kāi)、公平、公正。4.實(shí)行項(xiàng)目建造師備案制，確保無(wú)掛靠現(xiàn)象產(chǎn)生

實(shí)行注冊(cè)建造師考試制度后，我國(guó)施工項(xiàng)目管理將逐步實(shí)行項(xiàng)目建造師責(zé)任制，由項(xiàng)目建造師負(fù)責(zé)工程的全過(guò)程的施工管理，而目前我們國(guó)家對(duì)于相應(yīng)的管理制度還不夠到位，特別是近年來(lái)建造師掛靠現(xiàn)象比較嚴(yán)重，建議主管部門(mén)及時(shí)建立建造師工程管理備案制，防止項(xiàng)目建造師多工程多單位進(jìn)行投標(biāo)。且建議招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確規(guī)定中標(biāo)人在進(jìn)場(chǎng)和施工過(guò)程中不得隨意變更項(xiàng)目建造師，以防止項(xiàng)目管理不到位及虛假投標(biāo)，杜絕惡性競(jìng)爭(zhēng)。5.完善評(píng)標(biāo)專家?guī)?，建立評(píng)標(biāo)專家信譽(yù)評(píng)價(jià)體系

要規(guī)范評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建和運(yùn)作機(jī)制，防止“隨意性”和走過(guò)場(chǎng)，確保人員組成的隨機(jī)性和保密性，確保評(píng)標(biāo)專家能夠服從良知，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中獨(dú)立體現(xiàn)個(gè)人意志，充分體現(xiàn)其公平、透明的立場(chǎng)，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真審核和比較，合理、公正地對(duì)待每一個(gè)投標(biāo)人并對(duì)所提出的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中要勇于暴露陰暗，對(duì)一些串標(biāo)圍標(biāo)要做到早發(fā)現(xiàn)、早查處；對(duì)于投標(biāo)報(bào)價(jià)總價(jià)及清單項(xiàng)目綜合單價(jià)，措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)以及主要材料設(shè)備、機(jī)械費(fèi)用高于最高限價(jià)或明顯高于社會(huì)平均費(fèi)用水平的，評(píng)委會(huì)可將其投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)審，亦可進(jìn)行質(zhì)詢要求投標(biāo)人給予合理解釋，如果在本項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中，大部或全部投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)均出現(xiàn)類(lèi)似現(xiàn)象，有圍標(biāo)串標(biāo)嫌疑，背離合理低價(jià)、擇優(yōu)原則，損害招標(biāo)人權(quán)益的，評(píng)委會(huì)可宣布本次招標(biāo)失敗，不推薦中標(biāo)候選人，建議招標(biāo)人重新組織招標(biāo)，并將評(píng)標(biāo)情況報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)備案。6.實(shí)施中標(biāo)項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管，實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督 應(yīng)該明確政府主管部門(mén)在招投標(biāo)管理中的主體地位，強(qiáng)化其監(jiān)督職能，有條件的應(yīng)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督管理，通過(guò)對(duì)中標(biāo)后的工程進(jìn)行審核、評(píng)議、糾錯(cuò)、追究，使僥幸過(guò)關(guān)者在中標(biāo)后的跟蹤管理中原形畢露，從而信譽(yù)掃地，被清出市場(chǎng)并受到法律制裁。7．加快資源共享和電子評(píng)標(biāo)步伐，杜絕隱蔽串標(biāo)現(xiàn)象

由于評(píng)標(biāo)時(shí)間短，內(nèi)容多，很多串標(biāo)現(xiàn)象十分隱蔽，很難被評(píng)標(biāo)委員會(huì)和招投標(biāo)監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)，隨著科技的發(fā)展，我們可以充分利用電子技術(shù)采用電子評(píng)標(biāo)，利用電腦快速準(zhǔn)確的查處一些隱蔽的串標(biāo)行為，協(xié)助評(píng)標(biāo)專家發(fā)揮其公開(kāi)、公平、公正的服務(wù)和監(jiān)管的作用。政府要加大投入力度，精心打造一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)明確、功能完善、職責(zé)分明、電子化、一廳式一條龍運(yùn)作和監(jiān)管服務(wù)的平臺(tái)，通過(guò)科學(xué)化的手段，嚴(yán)密的招投標(biāo)操作細(xì)則，統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管服務(wù)，以盡量克服當(dāng)前人工操作為主，透明度和相互制約不強(qiáng)，易產(chǎn)生不軌行為的現(xiàn)象。

第五篇：圍標(biāo)串標(biāo)認(rèn)定辦法

湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程

圍標(biāo)串標(biāo)行為認(rèn)定處理辦法

第一條

為了進(jìn)一步規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，有效遏制招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的圍標(biāo)串標(biāo)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于對(duì)本省行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工、監(jiān)理以及貨物等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主體各方及其有關(guān)人員的圍標(biāo)串標(biāo)行為的認(rèn)定和處理。

第三條

本辦法所稱圍標(biāo)串標(biāo)是指招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或評(píng)標(biāo)專家與投標(biāo)人之間，或者投標(biāo)人與投標(biāo)人之間采用不正當(dāng)手段，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)相互串通、掛靠等，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者其他當(dāng)事人合法利益的行為。

第四條 招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)活動(dòng)中有下列情形之一的，認(rèn)定其與投標(biāo)人有圍標(biāo)串標(biāo)行為：

（一）招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）編制的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格審查文件專門(mén)為某個(gè)特定投標(biāo)人“量身定做”或設(shè)有明顯傾向性條款的；

（二）在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前開(kāi)啟投標(biāo)文件的；

（三）在規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后，協(xié)助投標(biāo)人撤換 17