第一篇：淺談圍標(biāo)串標(biāo)成因防范-史向東

淺談建設(shè)工程招投標(biāo)中的串標(biāo)＼圍標(biāo)的成因和防范

本文作者：史從東

【內(nèi)容提要隨著我國參加WTO以來，建筑市場將與世界接軌，招標(biāo)投標(biāo)得到廣泛的應(yīng)用。筆者對建設(shè)工程招投標(biāo)中主要難題串標(biāo)、圍標(biāo)的情形和成因進行了研究，提出了防范串標(biāo)、圍標(biāo)的建議性對策。

【本文關(guān)鍵詞建設(shè)工程；招投標(biāo)；串標(biāo)；圍標(biāo) 建筑市場現(xiàn)狀

經(jīng)濟的全球化是現(xiàn)在世界經(jīng)濟的基本趨勢，作為國有經(jīng)濟重要的物質(zhì)生產(chǎn)單位和世界最大的建筑市場，其基本的發(fā)展趨勢為：國際化、規(guī)范化（在經(jīng)濟、技術(shù)、科學(xué)及管理等社會實踐中，對重復(fù)####物和概念，通過制定、發(fā)布和實施標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)范、規(guī)程、制度等)達到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會效益），建筑市場的繼續(xù)多元化［1］。現(xiàn)在，建筑市場中施工單位套標(biāo)底、串標(biāo)、圍標(biāo)難題比力嚴重。如：2001年3月，江蘇徐州一施工單位串標(biāo)、圍標(biāo)被建設(shè)工程專項治理辦公室查獲；2000年8月，徐州客運南站工程項目開標(biāo)時，江蘇正太集團、南通七建和江都建總?cè)覈鷺?biāo)，并抬高標(biāo)價200萬元，被徐州市建委、專治辦查獲。因此可知，串標(biāo)、圍標(biāo)在我國的招標(biāo)投標(biāo)中屢見不鮮，且嚴重程度很高。

串標(biāo)一般發(fā)生在國有企業(yè)的項目中，一般有兩種情況：一種是項目包辦人對已經(jīng)應(yīng)用的貨物或建筑商有多年的了解，考慮到備品、備件和辦事等原因，希望內(nèi)定這些老客戶；大概有資金缺口希望答應(yīng)墊資的投標(biāo)人中標(biāo)；大概遵照領(lǐng)導(dǎo)意圖考慮本位主義希望老客戶或本行業(yè)本系統(tǒng)的企業(yè)中標(biāo)。另一種情況是項目包辦人有好處關(guān)系，供應(yīng)商多年攻關(guān)的結(jié)果，這樣，實力強的單位不一定比得上本領(lǐng)強的單位，其往往有腐敗難題。而圍標(biāo)主要發(fā)生在建筑、交通和其他項目總承包等工程領(lǐng)域。部分大型集團常采用這種措施，為包管本系統(tǒng)或本身的強項肥水不流外人田。圍標(biāo)也有兩種情況：首先是招標(biāo)人事先不知情，圍標(biāo)只是投標(biāo)人之間的交易；其次是招標(biāo)人和投標(biāo)人勾結(jié)即串標(biāo)、圍標(biāo)相聯(lián)合謀取不正當(dāng)好處，發(fā)生的主要腐敗難題是行賄受賄和工程價格居高不下、質(zhì)量的粗制濫造和工期拖延等難題。

串標(biāo)、圍標(biāo)使得了國有資產(chǎn)流失［2］，損害了國家的好處，阻礙了我國建筑市場的國際化和多元化的步調(diào)。所以，對建設(shè)工程中招投標(biāo)中的串標(biāo)、圍標(biāo)的成因和防范的研究具有重大的意義。成因

2.1 施工企業(yè)過多市場競爭激烈

建筑市場供大與求的現(xiàn)狀形成了買方市場，一方面招標(biāo)人在招投標(biāo)整個過程中，擁有絕對的支配權(quán)。其他方面面對激烈的市場競爭，投標(biāo)人千方百計采用各種本領(lǐng)，甚至違規(guī)行為牟取中標(biāo)權(quán)。這是使得工程建設(shè)領(lǐng)域串通投標(biāo)現(xiàn)象產(chǎn)生的客觀原因。

2.2 法律法規(guī)及相關(guān)配套體制不夠健全

從法制環(huán)境看，既然我國的法律體系日益完善，但很久以前，仍存在不配套、不細致、不完善和不嚴謹?shù)入y題，這就給不法行為提供了可乘之機。相關(guān)的法律法規(guī)主要存在“三多三少”難題。即：原則規(guī)定多、具體細則少；禁止規(guī)定多、配套罰則少；單位規(guī)定多、適用規(guī)范少。特別是隨著這些年以來建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展和新情況的不停涌現(xiàn)，相關(guān)法律法規(guī)的滯后性難題更加突出。并且相關(guān)法律規(guī)定對投標(biāo)單位和直接責(zé)任人的罰金數(shù)額較小，其違規(guī)違法的本錢遠小于所得，難以可行遏制少數(shù)不法企業(yè)的投機心理。假設(shè)，對投標(biāo)單位和直接責(zé)任人的罰金數(shù)額就較小，其違規(guī)違法的本錢遠小于所得，難以可行遏制少數(shù)不法企業(yè)的投機心理。再加上市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用尚未充實發(fā)揮，企業(yè)資質(zhì)辦理、企業(yè)信用辦理、承包合同辦理、標(biāo)后監(jiān)督辦理、工程包管體制等相關(guān)系列建筑市場辦理體制還不健全，使得各方主體在參與有形建筑市場時行為極不規(guī)范。從執(zhí)法看，我國行政執(zhí)法單位行動力相對薄弱。近幾年來，為了加大工程建設(shè)反腐力度，各級紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計等單位積極介入工程招投標(biāo)的監(jiān)督，招標(biāo)公證也基本普及。這些對策，對維護招投標(biāo)的嚴肅性、查處違法違紀(jì)行為起到了一定作用。但在實踐中，則存在職責(zé)不明，主次不清，流于形式的難題。在部分地方，由于監(jiān)督單位多，反而使政府主管單位行使監(jiān)督的職能受到削弱。如：個別業(yè)主（建設(shè)單位）出于種種目的，規(guī)避公開招標(biāo)甚至搞“明招暗定”假投標(biāo)；部分中介機構(gòu)惟利是圖，千方百計貫徹委托人的非法意圖，甚至與業(yè)主或投標(biāo)單位串通勾結(jié)，損害國家和政府好處；部分承包方（施工單位）“串標(biāo)圍標(biāo)”、抬高報價，大概惡意低價競爭、高價索賠等等，這是使得產(chǎn)生工程建設(shè)領(lǐng)域串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象的主要原因

2.3 建設(shè)市場監(jiān)督辦理機制與本領(lǐng)不夠完善

招投標(biāo)條件下的市場壟斷行為之因此大行其道，同監(jiān)管、辦事不到位或缺失有直接關(guān)系。根據(jù)已有的案例，咱們可以發(fā)現(xiàn)存在如下難題：監(jiān)管、辦事機構(gòu)不健全，人員不落實，職能沒分離，財務(wù)沒公帳，交叉兼職、名分實合和監(jiān)管、辦事一把抓都有；監(jiān)管工作只停留在場內(nèi)的程序性監(jiān)管上，對承包商的場外活動熟視無睹、充耳不聞、聽之任之；有的監(jiān)管、辦事人員及評標(biāo)專家抗不住誘惑，收受賄賂和小恩小巷，置職業(yè)操守于不顧，對壟斷行為睜一只眼閉一只眼，個別甚至與承包商互相勾結(jié)、沆瀣一氣，為承包商出謀劃策；對籌謀、操縱、參與壟斷活動及監(jiān)管、辦事失職的單位與個人，缺乏責(zé)任追究體制。如此種種，都從客觀上助長了壟斷行為的蔓延和泛濫。串通投標(biāo)行為被稱為“密室的犯罪”，本身具有相當(dāng)?shù)碾[蔽性，極易規(guī)避監(jiān)管。但在實踐中，現(xiàn)有的監(jiān)管工作機制和方法本領(lǐng)，還無法可行應(yīng)對工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的串通投標(biāo)難題。主要表現(xiàn)在：監(jiān)管合力尚未真正形成。相比建設(shè)單位的招投標(biāo)行為有一定監(jiān)管，可是相比此中具體面臨的細節(jié)難題沒有做到監(jiān)管到位，使得部分違規(guī)違法行為可以長期規(guī)避監(jiān)督。其次是行政監(jiān)管單位認定串標(biāo)、圍標(biāo)行為的具體標(biāo)準(zhǔn)缺失。到現(xiàn)在，串通投標(biāo)行為的認定仍停留在“口供認定”基礎(chǔ)之上，串標(biāo)人之間只要創(chuàng)建攻守同盟，則很難取證其違法行為，這甚至已經(jīng)成為一種潛規(guī)則。再次是懲處力度不大不利于行業(yè)自律。由于對串通投標(biāo)行為缺乏可行的認定依據(jù)，使得串標(biāo)企業(yè)和個人常?？梢蕴颖芊傻闹撇?，大大削弱了懲治工作力度。再者，相比存在串通投標(biāo)行為的企業(yè)和個人，其違法違規(guī)本錢遠遠小于其風(fēng)險收益。所以，監(jiān)管機制與本領(lǐng)的不完善，并且是使得工程建設(shè)領(lǐng)域串通投標(biāo)現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因之一。防范對策

為防止投標(biāo)人“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”現(xiàn)象的發(fā)生，把有“圍標(biāo)串標(biāo)”行為者堅決拒之門外，在認真研究了 “圍標(biāo)”、“串標(biāo)”現(xiàn)象的現(xiàn)狀及成因的基礎(chǔ)上，主要采取“四個強化”，實現(xiàn)“四個提升”，切實防范和遏止“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”： 繼續(xù)強化招投標(biāo)從業(yè)人員的思想教育，提升道德風(fēng)險的防范力。嚴格禁止從業(yè)人員私下接觸投標(biāo)人，索取、收受投標(biāo)人賄賂大概獲取其他不正當(dāng)好處。增強普遍性的遵紀(jì)守法專題(是指某樣方面的內(nèi)容集中收集，就形成專題，網(wǎng)絡(luò)上通常指游戲?qū)ｎ}或者新聞專題)教育和個別談話，常提醒、常告誡。經(jīng)過持之以恒的教育，筑起思想道德的“防火墻”。讓蓄意“圍標(biāo)串標(biāo)”的投標(biāo)人找不到“內(nèi)線”，結(jié)不成內(nèi)外聯(lián)盟。繼續(xù)強化招投標(biāo)辦理體制和程序，提升從業(yè)行為的約束力。將廉政監(jiān)督防范意識全面融入招投標(biāo)辦理流程，采取擴展招標(biāo)信息發(fā)布范圍，增強對設(shè)計單位的辦理預(yù)控。實行評委隨機替換評審項目，評標(biāo)基準(zhǔn)價在開標(biāo)后隨機抽取，堅持實行對技術(shù)規(guī)格書及招標(biāo)文件的交叉審核和投標(biāo)人資格后審，嚴格參與評標(biāo)業(yè)主代表的工作規(guī)范等對策，增強內(nèi)部制約辦理，防止傾向性和人為性。合理壓縮自由裁量空間，讓自由裁量權(quán)不再“自由”，不給“圍標(biāo)串標(biāo)”以可乘之機。繼續(xù)強化廉政共建機制［3］，提升監(jiān)督的強大合力。針對容易出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠等違紀(jì)違法行為的車輛段建安工程、地鐵車站主體及暗挖隧道、橋梁工程、車站及房屋裝修工程等招標(biāo)項目，強力推行投標(biāo)單位法人代表和紀(jì)委書記來地鐵公司現(xiàn)場簽署投標(biāo)廉政誠信答應(yīng)書體制，聯(lián)合投標(biāo)單位紀(jì)委，形成從內(nèi)到外監(jiān)督招投標(biāo)行為的有機聯(lián)盟。繼續(xù)強化責(zé)任追究機制，提升查處“圍標(biāo)串標(biāo)”行為的執(zhí)行力。增強與市招投標(biāo)主管單位和投標(biāo)人上級紀(jì)檢單位的配合協(xié)作，形成打擊“圍標(biāo)串標(biāo)”的合力。創(chuàng)建地鐵建設(shè)項目投標(biāo)人不良行為預(yù)警機制，推行“廉潔誠信準(zhǔn)入制”，把有“圍標(biāo)串標(biāo)”行為的不良投標(biāo)人堅決拒之門外。在地鐵公司內(nèi)部采取加大經(jīng)濟處罰和黨紀(jì)行政處理力度等對策，讓籌謀和參與“圍標(biāo)串標(biāo)”的單位和個人為嚴重后果“埋單”。結(jié)語

4.1 隨著我國參加WTO以來，建筑市場將與世界接軌，招標(biāo)投標(biāo)得到廣泛的應(yīng)用。分析建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中串標(biāo)、圍標(biāo)的防范對策，對凈化社會環(huán)境，創(chuàng)建建筑市場秩序，具有非常重要的意義。

4.2 筆者主要求做到對招標(biāo)、圍標(biāo)的現(xiàn)狀、成因和防范對策進行了研究和分析，對招標(biāo)、圍標(biāo)的情形和成因進行了闡述，并針對杜絕這種不正之風(fēng)提出了建議性的防范對策。

參考文獻：

［1］郜建人.參加WTO后我國建筑業(yè)的思考［J］．重慶建筑大學(xué)學(xué)報.2002，24（3）：69～73.［2］戚建梅.創(chuàng)建有序的招標(biāo)投標(biāo)市場［M］.對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)碩士學(xué)位論文.2005：2～3.［3］程功浩.我國招標(biāo)投標(biāo)機制分析［D］.北京交通大學(xué)碩士學(xué)位論文.2006.

第二篇：串標(biāo)和圍標(biāo)是什么意思

串標(biāo)和圍標(biāo)是什么意思？兩者有何區(qū)別

圍標(biāo)也稱為串通招標(biāo)投標(biāo)，它是指招標(biāo)者與投標(biāo)者之間或者投標(biāo)者與投標(biāo)者之間采用不正當(dāng)手段，對招標(biāo)投標(biāo)事項進行串通，以排擠競爭對手或者損害招標(biāo)者利益的行為。

圍標(biāo)包括兩個方面：

一是招標(biāo)者與投標(biāo)者之間進行串通。主要表現(xiàn)形式有：實施排擠競爭對手的公平競爭的行為，招標(biāo)者在公開開標(biāo)前，開啟標(biāo)書，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)者，或者協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書，更換報價；招標(biāo)者向投標(biāo)者泄露標(biāo)底；投標(biāo)者與招標(biāo)者商定，在招標(biāo)投標(biāo)時壓低或者抬高標(biāo)價，中標(biāo)后再給投標(biāo)者或者招標(biāo)者額外補償；招標(biāo)者預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者，在確定中標(biāo)者時以此決定取舍。

二是投標(biāo)者之間進行串通。主要表現(xiàn)形式有：投標(biāo)者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報價；投標(biāo)者之間相互約定，在投標(biāo)項目中輪流以高價或低價中標(biāo)；投標(biāo)者之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)。

二者各有不同的表現(xiàn)形式。這種不正當(dāng)競爭是通過不正當(dāng)手段，排擠其他競爭者，以達到使某個利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益的目的。

串標(biāo)：投標(biāo)單位之間或投標(biāo)單位與招標(biāo)單位相互串通騙取中標(biāo)就是，串標(biāo)是一種投機行為，其根源是工程建設(shè)領(lǐng)域乃至整個社會的誠信缺失。由于政府、企業(yè)、公眾的誠信問題，工程建設(shè)上的種種不良、不法行為屢見不鮮，串標(biāo)只是其一。

串標(biāo)行為的分類

(1)投標(biāo)者之間串標(biāo)：投標(biāo)人之間相互約定抬高或壓低投標(biāo)報價；投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項目中分別以高、中、低價位報價．投標(biāo)人之間先進行內(nèi)部“競價”，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；某一投標(biāo)人給予其他投標(biāo)人以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補償后，這些投標(biāo)人的投標(biāo)均由其組織，不論誰中標(biāo)，均由其承包。

(2)投標(biāo)者與招標(biāo)者串標(biāo)：招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報價；招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底；招標(biāo)人商定，投標(biāo)時壓低或抬高標(biāo)價，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)者額外補償．招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人；招標(biāo)者為某一特定的投標(biāo)者量身定做招標(biāo)文件，排斥其他投標(biāo)者。

第三篇：圍標(biāo)串標(biāo)認定辦法

湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程

圍標(biāo)串標(biāo)行為認定處理辦法

第一條

為了進一步規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，有效遏制招標(biāo)投標(biāo)活動中的圍標(biāo)串標(biāo)行為，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于對本省行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工、監(jiān)理以及貨物等招標(biāo)投標(biāo)活動主體各方及其有關(guān)人員的圍標(biāo)串標(biāo)行為的認定和處理。

第三條

本辦法所稱圍標(biāo)串標(biāo)是指招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)或評標(biāo)專家與投標(biāo)人之間，或者投標(biāo)人與投標(biāo)人之間采用不正當(dāng)手段，對招標(biāo)投標(biāo)事項相互串通、掛靠等，損害國家利益、社會公共利益或者其他當(dāng)事人合法利益的行為。

第四條 招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)活動中有下列情形之一的，認定其與投標(biāo)人有圍標(biāo)串標(biāo)行為：

（一）招標(biāo)人（招標(biāo)代理機構(gòu)）編制的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格審查文件專門為某個特定投標(biāo)人“量身定做”或設(shè)有明顯傾向性條款的；

（二）在規(guī)定的投標(biāo)截止時間前開啟投標(biāo)文件的；

（三）在規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時間后，協(xié)助投標(biāo)人撤換 17

第四篇：基建工程圍標(biāo)、串標(biāo)法律問題初探

基建工程圍標(biāo)、串標(biāo)法律問題初探

基建工程圍標(biāo)、串標(biāo)法律問題初探

一、圍標(biāo)、串標(biāo)的定義

所謂圍標(biāo)是指在某項建設(shè)工程的招標(biāo)過程中，同一投標(biāo)人掛靠幾個施工企業(yè)或多個施工企業(yè)約定輪流“坐莊”，并做出多份不同或雷同的投標(biāo)文件，以各施工企業(yè)的名義進行投標(biāo)，承攬工程項目的行為。所謂串標(biāo)是指投標(biāo)人通過“相互串通投標(biāo)報價”，彼此之間以口頭或書面的形式，就投標(biāo)報價相互通氣，達到避免相互競爭，共同損害國家或招標(biāo)人利益的行為。

二、圍標(biāo)、串標(biāo)產(chǎn)生的原因

（一）追逐經(jīng)濟利益

部分施工企業(yè)存在投機心理，為了追逐經(jīng)濟利益，施工企業(yè)不是通過加強企業(yè)管理、降低成本、提高工程質(zhì)量來增強競爭力，而是注重短期行為，想通過圍標(biāo)串標(biāo)等不正當(dāng)行為中標(biāo)后，謀取最大利益。

（二）監(jiān)督管理不到位

一是思想認識不到位。個別招標(biāo)單位認為招標(biāo)是形式上的程序，走走過場就沒有責(zé)任了；二是監(jiān)管協(xié)調(diào)機制缺失。參與監(jiān)督的各部門仍然存在多頭監(jiān)督，主次不分的現(xiàn)象。相關(guān)部門之間的長效溝通、協(xié)調(diào)機制還沒有形成，各自為政，造成監(jiān)管工作存在盲區(qū)、死角。

（三）處罰力度不夠

“投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款??”。按照規(guī)定，以1000萬元中標(biāo)額計算，對單位罰款五萬元至十萬元，對個人罰款五千至一萬元，同此規(guī)模工程為中標(biāo)單位帶來100萬元以上的利潤相比，處罰力度顯然不夠，不足以遏制少數(shù)不法企業(yè)的投機行為。

（四）建筑市場培育度不夠

大部分地區(qū)建筑行業(yè)中有施工資質(zhì)的施工單位比較少，例如在嘉興，資質(zhì)在二級以上的施工單位更少，大概只有四五家；監(jiān)理單位稀少的狀況更是突出，具有乙級資質(zhì)的監(jiān)理單位只有一家，建筑市場的培育度不夠，這造成的問題是：建筑市場的需求量非常大，但有資質(zhì)的施工單位和監(jiān)理單位卻很少，使得施工單位承攬的工程量自己完成不了，在這種情況下，施工單位紛紛把工程轉(zhuǎn)包給資質(zhì)較低或沒有資質(zhì)的小企業(yè)，來消化龐大的工程量。

三、當(dāng)前防范、解決圍標(biāo)串標(biāo)問題面臨的困境

（一）手段隱秘，行業(yè)潛規(guī)則起重要作用

大多數(shù)圍標(biāo)串標(biāo)行為都很隱蔽，不易被相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)，而在評標(biāo)過程中，僅從其投標(biāo)文件的制定、報價來看，評委會也無法在短時間內(nèi)認定。此外，據(jù)專家介紹，在建筑行業(yè)內(nèi)部存在著壟斷，行業(yè)潛規(guī)則起著重要作用。

（二）取證難、認定難，查處成本高

業(yè)內(nèi)人士介紹：“他們也發(fā)現(xiàn)在工程現(xiàn)場進行施工的總是一些‘熟悉’面孔，也覺得存在問題，但就是沒有證據(jù)證明存在問題，取證太困難”。首先，行業(yè)主管部門在取證方面就存在先天上的不足，在技術(shù)層面來講，不具備取證的專業(yè)技能。其次，在嘉興進行投標(biāo)的投標(biāo)人不僅有嘉興本地的企業(yè)，還有大量的外地區(qū)像金華、溫州等地的企業(yè)參與，一旦發(fā)現(xiàn)問題，異地、外地取證不僅難度大，成本也非常高。最后，一般來說，投標(biāo)人之間都非常有“默契”，很少存在相互舉報的情況，使得查處線索幾乎沒有。即使有投標(biāo)人舉報，舉報人往往會受到行業(yè)同行的排擠報復(fù)，無法生存下去。

（三）現(xiàn)行法律操作性不強，主管單位處罰權(quán)缺失

行業(yè)主管單位，例如交通局，對道路建設(shè)招投標(biāo)中的圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包行為沒有處罰權(quán)，即使發(fā)現(xiàn)在工程建設(shè)中存在這些問題，也只能通過訴訟方式解決，不僅費時耗力，而且還存在被施工單位反訴，要求賠償損失的風(fēng)險。面對外地的企業(yè)，行業(yè)主管單位更是無法進行處罰，最嚴厲的“處罰”也只能是取消其中標(biāo)資格，這也使得施工企業(yè)更加肆無忌憚。

四、預(yù)防、減少圍標(biāo)串標(biāo)行為的對策與方法

（一）完善監(jiān)管機制和招投標(biāo)舉報制度

應(yīng)該明確政府主管部門在招投標(biāo)管理中的主體地位，強化其監(jiān)督職能，對中標(biāo)的工程，要建立一套長效的不定期監(jiān)督檢查機制，采取不定期隨機檢查形式進行施工現(xiàn)場檢查，全力查處掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為，使僥幸過關(guān)者在中標(biāo)后的跟蹤管理中原形畢露，從而信譽掃地，被清出市場并受到法律制裁。

（二）加大對違法違規(guī)行為的處罰力度

對利用職權(quán)違規(guī)操作的政府主管人員、項目業(yè)主單位的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，無論是否獲利，監(jiān)察部門都將建議其主管部門給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。對在圍標(biāo)串標(biāo)中涉及商業(yè)賄賂的，依照有關(guān)規(guī)定進行處理，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

（三）加快建筑市場誠信體系建設(shè)

基建工程圍標(biāo)、串標(biāo)法律問題初探

加大誠實守信的宣傳教育力度，讓企業(yè)和社會公眾認識到不誠信的危害性和做到誠實守信的重要性，營造“誠信經(jīng)營為榮，虛偽做假可恥”的輿論氛圍。

（四）司法機關(guān)介入堅決懲治腐敗

司法機關(guān)必須要加大對腐敗問題的查處力度，嚴肅查處各類違法違紀(jì)案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。對涉嫌犯罪案件，要及時移送司法機關(guān)依法查處。

第五篇：根治圍標(biāo)串標(biāo)對策舉要

根治圍標(biāo)串標(biāo)對策舉要

王秀峰 周青 周英才

〖摘要〗 根治招投標(biāo)活動中的圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象是規(guī)范我國市場經(jīng)濟競爭環(huán)境的重要方面。圍標(biāo)串標(biāo)的本質(zhì)是非法逐利。根治的方法就是杜絕非法獲利渠道，追討已獲非法利益，并且懲罰當(dāng)事人。建立全國統(tǒng)一的征信體系、實行電子遠程招投標(biāo)等等措施有望根治圍標(biāo)串標(biāo)?！缄P(guān)鍵詞〗 招投標(biāo) 圍標(biāo) 串標(biāo) 治理 誠信

圍標(biāo)，通常是指幾個投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或壓低投標(biāo)報價進行投標(biāo)，通過限制競爭，排擠其他投標(biāo)人，使某個利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取非法利益的手段和行為。或者是一個承包商同時使用幾個企業(yè)的名義去投標(biāo), 自己與自己競爭, 無論哪一家企業(yè)中標(biāo), 最終還是由圍標(biāo)人中標(biāo)。圍標(biāo)的特征是投標(biāo)人之間的橫向聯(lián)合，手法相對簡單，牽涉面相對較窄，較易預(yù)防。

串標(biāo)，通常指招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、一個或多個投標(biāo)人、甚至招標(biāo)監(jiān)管部門、交易平臺之間達成一種利益共同體，通過提前擬定有傾向性的招標(biāo)文件、泄露或內(nèi)定評委名單，甚至故意打錯投標(biāo)人得分等手段排擠其他投標(biāo)人中標(biāo)，從而謀取非法利益的手段和行為。串標(biāo)的特征是多個招投標(biāo)主體之間的多層次、多方位、多手段的一種縱向聯(lián)合，牽涉面廣，治理起來相對復(fù)雜。

圍標(biāo)串標(biāo)者一方面通過不合法手段人為增大自己的中標(biāo)機會，損害其他投標(biāo)人的合法權(quán)益;另一方面串標(biāo)者往往在投標(biāo)時采用同時報高價、同時報低價等手段串通報價，或哄抬價格給招標(biāo)人造成經(jīng)濟損失，或為了中標(biāo)故意壓價，不考慮成本，給質(zhì)量、安全帶來隱患;三是串標(biāo)行為經(jīng)常與其他違法違規(guī)行為相伴而生，既增加招標(biāo)人的管理風(fēng)險，又成為掛靠、轉(zhuǎn)包等的滋生根源。

圍標(biāo)串標(biāo)的出現(xiàn)使得招投標(biāo)成了走過場的一個形式，不僅沒有起到優(yōu)勝劣汰的目的，反而為違法者提供了程序合法的外衣，嚴重破壞招投標(biāo)的公開、公平、公正和誠實信用原則，嚴重損害了招投標(biāo)活動在公眾心目中的純潔和神圣，打擊了公眾對政府政策的信任心，干擾了招投標(biāo)行業(yè)的競爭秩序，侵害了其他招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，還助長了腐敗現(xiàn)象的蔓延。隨著招投標(biāo)的普遍推行，其表現(xiàn)形式也日趨復(fù)雜，造成的危害也日趨明顯，致使大量國家、集體和公共利益受損?？梢哉f，圍標(biāo)串標(biāo)是市場經(jīng)濟活動的毒瘤，如不有效遏制，將嚴重威脅著招投標(biāo)市場的健康發(fā)展。如何防范與根治招投標(biāo)活動中的圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象，建議著重抓以下幾個方面。

1、建立統(tǒng)一規(guī)范的征信體系

圍標(biāo)串標(biāo)的根源是招投標(biāo)領(lǐng)域乃至整個社會的誠信缺失。

我國我省我市都在積極推進信用體系建設(shè)工作。2006年11月15日《山西省社會信用體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》公布。2013年08月15日《山西省人民政府關(guān)于加快社會信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》公布。2014年4月12日《太原市人民政府關(guān)于加快社會信用體系建設(shè)的實施意見》出臺。相比較，山東榮成市、浙江義烏等城市步伐較快，已經(jīng)開始試行、示范。有理由相信在不久以后，社會征信體系會覆蓋全國范圍。

建設(shè)社會征信體系就是對社會法人和自然人信用評級,記錄在案，就是要讓守信者在土地出讓、工程招標(biāo)、政府采購等各方面都受到各項優(yōu)待；讓失信者寸步難行，信用級別為C級的,將被列入黃名單,為期兩年；信用級別為D級的,將被列入黑名單并向社會公開,有效期為5年，限制或禁止經(jīng)濟活動。社會法人和自然人擁有的信用證既像身份證又像駕照的分，講誠信、守規(guī)矩的人不吃虧,不守信、?；^、違規(guī)的人沒了空子鉆，躲不了懲罰。

建設(shè)社會征信體系一定要政府先行。政府向社會公開并在各個部門之間打通數(shù)據(jù)，達到互聯(lián)互通的能力是獨有的。政府擁有的大數(shù)據(jù)也“最具有價值”，較少出現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)所產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)中“渣滓”多的問題。形成跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局后，進一步建成全國跨地域政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，在招投標(biāo)、交通、醫(yī)療等重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源向社會開放。這樣，就可以避免招投標(biāo)活動參與者在一個地方受到懲戒，換個地方照樣暢通無阻。市場經(jīng)濟是誠信經(jīng)濟，缺失誠信的行為必須受到應(yīng)有的懲罰。

2、打破地域、行業(yè)保護

地方保護又稱地域封鎖，是濫用權(quán)力排斥或者限制外來競爭者的行為，其結(jié)果就是人為地分割市場，阻礙經(jīng)濟資源的正常流動；行業(yè)保護又稱為行業(yè)壁壘、部門壟斷，是行業(yè)主管部門為了保護其行業(yè)內(nèi)企業(yè)的利益而實施的排斥或限制其他行業(yè)競爭者參與的行為?？梢?，兩者都是壟斷——權(quán)力部門的壟斷。壟斷必然會產(chǎn)品壟斷性價格，權(quán)力壟斷企業(yè)憑借優(yōu)勢地位，控制著商品的價格和數(shù)量，制造有利于自己“賣方市場”狀態(tài)，維持大大高于競爭性市場的產(chǎn)品和服務(wù)壟斷性價格，攫取超額壟斷利潤。權(quán)力壟斷破壞正常的市場競爭，使市場競爭進入無序的狀態(tài)，從而使市場供求規(guī)律和優(yōu)勝劣汰機制完全失效。并且，權(quán)力壟斷憑借權(quán)力的強制力，衍生一定的“特權(quán)階層”，很容易形成權(quán)力尋租，導(dǎo)致腐敗，只要存在權(quán)力壟斷就不會有真正的完全的市場經(jīng)濟。顯然，這與招投標(biāo)的原則是背道而馳的。

政府與市場的關(guān)系是：凡是市場自身能夠解決的問題，政府就要止步。所以，在招投標(biāo) 活動中必須打破地域、行業(yè)保護。讓政府權(quán)力部門只負責(zé)制定市場游戲規(guī)則，而不能參與游戲活動。

招標(biāo)公告應(yīng)該發(fā)布在全國的、指定的大型媒體上，以保證更多的潛在投標(biāo)人能夠看到。參與投標(biāo)的企業(yè)越多，圍標(biāo)串標(biāo)的成本越高、操作越難，每個投標(biāo)企業(yè)都有機會在更大的范圍內(nèi)參與競爭，能夠更好的實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的過程。

招標(biāo)代理機構(gòu)如果能公平的、通過正常的競爭，面向所有招標(biāo)單位提供服務(wù)，就可以減少招標(biāo)代理與招標(biāo)人及其他招投標(biāo)參與者的串通可能。

組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的綜合評標(biāo)專家?guī)煲灿欣诖蚱频赜?、行業(yè)保護。整合全國范圍的評標(biāo)專家資源，實現(xiàn)資源共享，采用計算機自動抽取評標(biāo)專家以及語音自動通知等功能，會強化評標(biāo)工作的保密性。同時，因評標(biāo)專家抽取的隨機性與地域的不確定性，評標(biāo)專家不受地域范圍和行業(yè)范圍的限制，熟面孔會減少，有助于避免人為因素對評標(biāo)專家的影響，專家會站在一個比較客觀公正的角度來評價招標(biāo)項目的投標(biāo)文件，因而使得招標(biāo)項目能夠健康運行，大大提高評審結(jié)果的客觀公正性。

3、快速推行電子招標(biāo)投標(biāo)

電子招標(biāo)投標(biāo)的技術(shù)問題已經(jīng)基本解決，在網(wǎng)絡(luò)上執(zhí)行在線招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和監(jiān)察等一系列業(yè)務(wù)操作的條件已經(jīng)成熟，應(yīng)盡快推廣使用。

電子招標(biāo)投標(biāo)的優(yōu)點很多，僅就與治理圍標(biāo)串標(biāo)有關(guān)的舉例如下：

1）在開標(biāo)活動之前，任何人都不知道投標(biāo)單位共有多少家和他們是誰，完全避免圍標(biāo)串標(biāo)操作的可能性。

2）實現(xiàn)全國范圍電子異地遠程評標(biāo)，有助于打破地域差別和時空限制，評標(biāo)專家名單保密性好，減少人為干預(yù)。減少專家路途往返時間和費用，降低招投標(biāo)社會成本。

3）系統(tǒng)在充分保障招標(biāo)信息及時、開放、透明的同時，也能保證投標(biāo)、評標(biāo)等相關(guān)信息嚴格保密安全?？梢試栏裨O(shè)置閱讀、操作的權(quán)限和時間，保證電子文件和操作流程只能依據(jù)規(guī)定設(shè)置的權(quán)限和時間進行閱讀及有痕跡的修改。并且事后不可篡改、銷毀、抵賴，可提供追查的證據(jù)。

4）投標(biāo)方能通過網(wǎng)絡(luò)獲取招標(biāo)信息、網(wǎng)上報名、招標(biāo)文件直接從網(wǎng)上下載、投標(biāo)人自行踏勘現(xiàn)場、網(wǎng)上組織答疑等辦法，減少了潛在投標(biāo)人聚集、信息傳遞和串通的機會，嚴防圍標(biāo)串標(biāo)。還有助于提升工作效率，降低時間和經(jīng)濟成本。

5）滿足招標(biāo)項目后續(xù)信息管理的要求，并滿足其他不同主體、不同層次在招投標(biāo)活動中科學(xué)決策和規(guī)范管理的要求。6）實現(xiàn)全程無紙化辦公，不僅大幅度降低紙張資源消耗，減少標(biāo)書制作成本。同時電子投標(biāo)書可以被系統(tǒng)自動分析生成提醒評委的信息，比如，①兩家以上投標(biāo)單位投標(biāo)文件所生成的電腦信息或加密鎖等信息基本一致的；②電子清標(biāo)輔助校驗發(fā)現(xiàn)招標(biāo)方與投標(biāo)方或投標(biāo)方之間加密鎖及電腦機型號相同的；③使用盜版計價軟件不顯示加密鎖號的；④投標(biāo)文件正副電子版都無法打開的等等；以上情形經(jīng)評標(biāo)委員會認定均為廢標(biāo)。

7）根據(jù)九部委《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件范本》編成專用標(biāo)書模板，可自動編輯和生成招標(biāo)公告、資審文件、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)報告等文件，文件格式統(tǒng)一，利于監(jiān)管。針對招標(biāo)人需要根據(jù)工程特點編制的“專用條款”，最大限度地消除了招標(biāo)人人為設(shè)置招標(biāo)門檻、量身定做甚至操縱招標(biāo)的現(xiàn)象，打破了招投標(biāo)人之間的利益鏈。

需要注意的是，①各地區(qū)、各行業(yè)的電子招投標(biāo)系統(tǒng)要能互聯(lián)、兼容、整合、易用、安全、可靠和協(xié)調(diào)；②電子招投標(biāo)系統(tǒng)功能要采用強制性和推薦性相結(jié)合，并留有前瞻性和可擴展性。

4、招標(biāo)負責(zé)人終身責(zé)任制

圍標(biāo)串標(biāo)的主要受益人除了中標(biāo)人外往往就是招標(biāo)單位的負責(zé)人。由于他們收受了投標(biāo)人的大額賄賂，才敢鋌而走險，合伙作案。為了內(nèi)定中標(biāo)者，弄虛作假、明招暗定，招標(biāo)負責(zé)人與投標(biāo)人或者招標(biāo)代理機構(gòu)相互串通，掩人耳目，更改招標(biāo)書和打時間差，拖延開標(biāo)日期，有的項目招標(biāo)負責(zé)人還縮短投標(biāo)人編制標(biāo)書的時間，進行假招標(biāo)，對評委“曉之以禮，動之以情”暗中打招呼，使評委能夠按既定的意向評標(biāo)。現(xiàn)場評標(biāo)時被看好的企業(yè)若不是招標(biāo)負責(zé)人的初衷，就當(dāng)場不定標(biāo)，而是由招標(biāo)負責(zé)人派人將評委拉到酒店進行所謂的“封閉評標(biāo)”，……

實行招標(biāo)負責(zé)人終身責(zé)任制，就是讓所招標(biāo)的工程始終有人負責(zé)。不僅是中標(biāo)人施工企業(yè)對工程質(zhì)量終身負責(zé)，而是招標(biāo)單位的負責(zé)人也對工程質(zhì)量終身負責(zé)。讓國家或集體投資的錢、建設(shè)工程質(zhì)量的好壞、工程價款的多少和招標(biāo)負責(zé)人自己切身利益建立正面聯(lián)系或者叫做陽光聯(lián)系。招標(biāo)負責(zé)人如果敢于收受投標(biāo)人給予的種種好處，對工程質(zhì)量、造價問題沒有足夠的認識，串通“內(nèi)定”工程中標(biāo)人，干預(yù)招投標(biāo)合法過程，導(dǎo)致出現(xiàn)違法問題，一旦發(fā)現(xiàn)必定給予追究和懲罰。

5、控制圍標(biāo)串標(biāo)欲望，輕則獲制，重則獲罪

圍標(biāo)串標(biāo)欲望和圍標(biāo)串標(biāo)需投入費用成反比，投入費用越大，投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)的欲望也就越小。投標(biāo)人數(shù)越多，保密工作做得越細，圍標(biāo)串標(biāo)的費用也就越高，他們的欲望就越小。

圍標(biāo)串標(biāo)的發(fā)生概率和法律的查處和懲罰力度的大小更是有直接的關(guān)系。當(dāng)懲罰損失超 過圍標(biāo)串標(biāo)預(yù)期收益所能承擔(dān)的最高限制時，圍標(biāo)串標(biāo)人會選擇退出圍標(biāo)串標(biāo)。當(dāng)圍標(biāo)串標(biāo)不被查處的概率很大時，圍標(biāo)串標(biāo)的欲望就很強烈。因此，加大圍標(biāo)串標(biāo)的監(jiān)察懲罰力度是降低圍標(biāo)串標(biāo)發(fā)生的重要舉措。現(xiàn)行法律規(guī)定，圍標(biāo)串標(biāo)一經(jīng)查實“中標(biāo)無效，處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任（《招標(biāo)投標(biāo)法》第53條）。”“情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金(《刑法》 第223條）?！睂嵺`中看，處罰還是偏輕了，震懾力不足。適當(dāng)加大處罰力度是值得研究的課題。

6、規(guī)范招標(biāo)代理機構(gòu)的行為

目前，絕大部分工程項目都要通過招標(biāo)代理完成發(fā)包交易，招標(biāo)代理機構(gòu)的行為已成為影響工程招投標(biāo)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。激烈的市場競爭使得部分代理機構(gòu)有的打著政府管理部門的旗號承攬業(yè)務(wù)；有的用違規(guī)壓價等不正當(dāng)手段打開市場；還有的利用自己的特殊身份幫助業(yè)主有傾向性的選擇中標(biāo)單位，其實就是成為了串標(biāo)的參與者或組織者；再有的甚至采用零代理費用等行為擾亂市場價格后，又與其他招標(biāo)人、投標(biāo)人串通謀取中標(biāo)，以獲取非法的利益補償?shù)鹊?。所以，必須要加強從業(yè)資格管理。在資格審批中嚴格資格標(biāo)準(zhǔn)，做到符合條件的保留、優(yōu)秀的升級、較差的淘汰，引入優(yōu)勝劣汰的競爭機制，積極探索從業(yè)人員職業(yè)資格制度，確保招標(biāo)代理隊伍的質(zhì)量。

另一方面，對于代理機構(gòu)的工作成果，目前還沒有一個很好的、可操作的、量化的評價標(biāo)準(zhǔn)是招投標(biāo)管理部門的不足。循規(guī)蹈矩的代理機構(gòu)必須得到鼓勵和支撐，才能生存下去。只有獎優(yōu)罰劣，才能引導(dǎo)招投標(biāo)代理機構(gòu)逐步走上正確的發(fā)展道路。

總之，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，能夠優(yōu)化資源配置，為業(yè)主選擇好的承包人或供貨商，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進度的最佳辦法。杜絕招投標(biāo)活動中的圍標(biāo)串標(biāo)，重在切斷利益鏈條，明確監(jiān)管職責(zé)、操作細則，加大懲罰力度。我國卓有成效的反腐敗為此提供了良好的大環(huán)境，迅速推廣著的電子招投標(biāo)平臺為此提供了有效的一種具體方法，我們一起努力，一定能夠迎來健康的、朝氣蓬勃的招投標(biāo)狀態(tài)。作者基本情況：

1.王秀峰（1977.4——）

工作單位

融·空間設(shè)計機構(gòu) 聯(lián)系方式*** 2.周青（1984.5——）

工作單位

山西林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

聯(lián)系方式*** 3.周英才（1957.4——）

工作單位

山西工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院

聯(lián)系方式 0351-3340367