第一篇：張洪本同志在全省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督監(jiān)測(cè)及獸藥殘留監(jiān)控工作座談會(huì)上的講話

張 洪 本 同 志

在全省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督監(jiān)測(cè)及獸藥殘留監(jiān)控

工作座談會(huì)上的講話

（2009年12月24日）

同志們：

今天的會(huì)議主要是總結(jié)交流畜產(chǎn)品質(zhì)量安全情況，明確下一步質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)任務(wù)，研究探討如何做好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，全面推進(jìn)工作開展。出席今天會(huì)議的有各市分管局長(zhǎng)和具體做這項(xiàng)工作的處長(zhǎng)、科長(zhǎng)。剛才，高迎春所長(zhǎng)通報(bào)了今年畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)有關(guān)情況，提出了明年監(jiān)測(cè)工作的意見；就國(guó)家有關(guān)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢的規(guī)定進(jìn)行了講解；各市同志座談交流了畜產(chǎn)品抽檢和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等方面的經(jīng)驗(yàn)做法和存在的問(wèn)題，有的還提出了一些好的建議，會(huì)議開得很好，達(dá)到了預(yù)期效果。下面，我結(jié)合當(dāng)前畜產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)工作，再談幾點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢(shì)，高度重視畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作 我省畜牧業(yè)生產(chǎn)，今年以來(lái)雖然遇上了奶價(jià)低迷、生豬波動(dòng)、家禽生產(chǎn)態(tài)勢(shì)不穩(wěn)、飼料價(jià)格上漲，但由于各級(jí)重視、系統(tǒng)努力、行業(yè)的奮斗，預(yù)計(jì)今年整個(gè)畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展、畜產(chǎn)品產(chǎn)量仍會(huì)比去年有一個(gè)新的增長(zhǎng)，仍是一個(gè)豐產(chǎn)年。就整個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)講，規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、科技的水平、龍頭企業(yè)的培植、服務(wù)體系的支撐、現(xiàn)代化畜牧業(yè)的推進(jìn)都會(huì)有一個(gè)新的發(fā)展，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行基礎(chǔ)越來(lái)越牢固，產(chǎn)業(yè)化的水平仍然走在全國(guó)的前列。但隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，質(zhì)量安全工作已提到了重要議事日程，產(chǎn)品質(zhì)量安全已深受社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

（一）近年全國(guó)和我省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件不斷發(fā)生。一是疫病及藥殘導(dǎo)致畜禽產(chǎn)品出口受阻事件。近幾年，在畜產(chǎn)品出口上，山東和全國(guó)一樣，經(jīng)受了考驗(yàn)。1996年8月1日，歐盟以缺乏中國(guó)疫病區(qū)域的可靠信息等為由，對(duì)我國(guó)禽肉產(chǎn)品封關(guān)。2001年6月-10月，韓國(guó)、日本以從上海大江公司出口的鴨肉中檢出禽流感、從濰坊美城公司出口的雞肉中檢出新城疫為由，陸續(xù)對(duì)我國(guó)禽肉封關(guān)。2002年1月24日，歐盟以從中國(guó)出口的禽肉和蝦中查出氯霉素和微生物超標(biāo)為由，全面禁止從中國(guó)進(jìn)口動(dòng)物源性食品。2003年5月12日，日本以從濰坊樂(lè)港出口的鴨肉中檢出禽流感為由，再對(duì)我國(guó)禽肉出口封關(guān)。2004年1月，隨著我國(guó)發(fā)生高致病性禽流感疫情，49個(gè)國(guó)家和地區(qū)相繼對(duì)我國(guó)禽肉及全部肉類出口封關(guān)。出口上的一波三折使家禽業(yè)蒙受了巨大的損失，付出了巨大的代價(jià)。

二是瘦肉精事件。世界上第一例由瘦肉精引起的中毒事件發(fā)生在1990年的西班牙，當(dāng)時(shí)有43個(gè)家庭135人因食用飼喂瘦肉精的牛肝后發(fā)生食物中毒；我國(guó)最早的瘦肉精中毒事件發(fā)生在香港，1998年5月，香港有17名居民因食用內(nèi)地供應(yīng)的豬內(nèi)臟而致中毒。從此以后，因食用添加瘦肉精飼 喂動(dòng)物產(chǎn)品而中毒的事件，在各地接連不斷地發(fā)生。1999年10月6日，浙江省嘉興市57人中毒；2000年4月14日，廣東博羅縣龍華鎮(zhèn)30人中毒；2000年10月9日，香港有57人中毒；2001年11月7日，廣東河源發(fā)生大規(guī)模中毒事件，有747人中毒。最近一次較大規(guī)模的中毒事件發(fā)生在2009年2月中下旬的廣州市，共有72人因食用含有瘦肉精的豬肉而出現(xiàn)不同程度的中毒癥狀。作為生豬生產(chǎn)大省，我省也發(fā)生過(guò)生豬產(chǎn)品瘦肉精檢測(cè)陽(yáng)性事件。

三是紅心鴨蛋事件。2006年11月11日，央視《每周質(zhì)量報(bào)告》欄目披露了河北某地用工業(yè)染料蘇丹紅飼喂鴨子生產(chǎn)紅心鴨蛋事件，隨后全國(guó)各地質(zhì)監(jiān)、畜牧、工商系統(tǒng)紛紛開展了紅心鴨蛋（雞蛋）調(diào)查檢測(cè)，禽蛋消費(fèi)和生產(chǎn)一度受到嚴(yán)重影響。

四是三聚氰胺事件。2007年，美國(guó)爆發(fā)了貓和狗攝入含有三聚氰胺和氰尿酸的寵物食品而造成腎衰竭的大規(guī)模疫情。2008年9月，以“三鹿”牌嬰幼兒奶粉被曝含有三聚氰胺導(dǎo)致幼兒腎結(jié)石為導(dǎo)火索，引發(fā)了一場(chǎng)席卷全國(guó)的食品安全風(fēng)暴，之后隨著相關(guān)知名品牌奶粉陸續(xù)被檢出含有三聚氰胺，對(duì)我國(guó)乳品消費(fèi)、乳制品加工、生鮮乳生產(chǎn)均造成了嚴(yán)重沖擊。

（二）做好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作意義重大。近年發(fā)生的幾起畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，充分暴露了我們畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢、生產(chǎn)水平不高、保障體系不全、監(jiān)管環(huán)節(jié)薄弱等諸多 方面存有很多問(wèn)題，其危害程度之深、影響范圍之大、波及面之廣，遠(yuǎn)超出了人們的預(yù)期，因此我們必須引起高度重視，強(qiáng)化防范措施。

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾身體健康。肉蛋奶等畜產(chǎn)品是食品的主要組成部分，是大多數(shù)消費(fèi)者不可或缺的營(yíng)養(yǎng)來(lái)源，有毒有害及有安全隱患的畜產(chǎn)品極易導(dǎo)致食物中毒、身體損害甚至危及人的生命安全，“瘦肉精”畜產(chǎn)品中毒事件、三聚氰胺毒奶粉事件就是明證。

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)畜牧產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。伴隨畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件爆發(fā)的往往是消費(fèi)恐慌、銷量和價(jià)格直線下降，大量畜產(chǎn)品積壓，繼而導(dǎo)致產(chǎn)銷失衡，利益受損，生產(chǎn)能力遭受重創(chuàng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)受到?jīng)_擊，特別是在缺乏及時(shí)有效保護(hù)扶持的情況下，以活畜禽養(yǎng)殖為基礎(chǔ)的畜牧產(chǎn)業(yè)要完全恢復(fù)發(fā)展往往需要一個(gè)較長(zhǎng)的周期。2008年9月爆發(fā)的三聚氰胺毒奶粉事件，一度導(dǎo)致全國(guó)大范圍倒奶甚至殺牛，鮮奶銷售、乳制品生產(chǎn)、消費(fèi)更是長(zhǎng)期低迷，對(duì)國(guó)內(nèi)奶業(yè)沖擊巨大，至今尚沒(méi)有完全恢復(fù)正常狀態(tài)。

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)畜產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。隨著生活水平和健康意識(shí)的逐漸提高，廣大消費(fèi)者更注重產(chǎn)品的質(zhì)量安全，產(chǎn)品的品牌、優(yōu)質(zhì)、綠色、安全正逐漸成為市場(chǎng)的通行證，也由此決定了其銷量和效益。同樣在近年愈演愈烈的畜產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)中，質(zhì)量被當(dāng)作技術(shù)壁壘，質(zhì)量安全直接關(guān)系到產(chǎn)品能否進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)甚至下一步的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。2006年 日本肯定列表制度的公布，就將稍有一絲不安全因素的大量畜產(chǎn)品拒之門外。

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)政府公信力。保障公眾身心健康和消費(fèi)安全是政府的基本職責(zé)之一，假劣產(chǎn)品、有毒有害食品存在和銷售，就是政府相關(guān)部門的嚴(yán)重失職；而質(zhì)量安全問(wèn)題如果發(fā)生在某些曾被政府認(rèn)證認(rèn)定的所謂優(yōu)質(zhì)可靠的名牌、免檢產(chǎn)品上，則更是對(duì)政府公信力的莫大質(zhì)疑和直接挑戰(zhàn)。所以抓好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是政府份內(nèi)的事，也是我們部門應(yīng)該抓好而且也必須抓好的事情。大家必須充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。

（三）務(wù)必高度重視畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。黨和國(guó)家近年高度重視食品安全工作。2007年4月23日，胡錦濤總書記在主持中共中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，保障食品安全，是關(guān)系人民群眾切身利益、關(guān)系我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大任務(wù)；實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，是增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，是保障食品安全的基礎(chǔ)條件。我國(guó)近年陸續(xù)出臺(tái)了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)；2007年以來(lái)國(guó)家和省里陸續(xù)開展了“產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全專項(xiàng)整治”、“保質(zhì)量、保安全、助奧運(yùn)--農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障行動(dòng)”、“奶站清理整頓”、“打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)行動(dòng)”、“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安 全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動(dòng)”等專項(xiàng)整治；國(guó)務(wù)院近期還將設(shè)立食品安全委員會(huì)，我省各級(jí)已成立了食品藥品安全委員會(huì)，負(fù)責(zé)食品安全工作綜合協(xié)調(diào)。這充分說(shuō)明了國(guó)家和省對(duì)食品安全的重視。

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的重要組成部分。我省近年雖然沒(méi)有發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，但小問(wèn)題不斷，隱患不少！作為畜產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)大省，在當(dāng)前嚴(yán)峻的質(zhì)量安全形勢(shì)下，我們面臨的任務(wù)相當(dāng)艱巨，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全壓力相當(dāng)大，各級(jí)畜牧部門必須高度重視，并采取有力措施，積極做好有關(guān)工作！

二、突出重點(diǎn)，做好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及多個(gè)方面多個(gè)環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。當(dāng)前，要突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，著力抓好以下工作。

（一）抓好標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。推行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖是保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提和基礎(chǔ)。要引導(dǎo)農(nóng)戶逐步減少散養(yǎng)，發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，實(shí)行集約化生產(chǎn)，為推行標(biāo)準(zhǔn)化奠定基礎(chǔ)；要大力推行標(biāo)準(zhǔn)化安全生產(chǎn)技術(shù)、推廣自然養(yǎng)豬法等生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖模式，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖向高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)變；要實(shí)施好標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)改造示范項(xiàng)目，完善基礎(chǔ)設(shè)施，培育示范典型，帶動(dòng)面上發(fā)展；要引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶規(guī)范飼料、獸藥等投入品使用，嚴(yán)禁使用違禁物質(zhì)，減少藥物重金屬等殘留；養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)要按照規(guī)定建立健全養(yǎng)殖檔案，畜禽要依法加施標(biāo)識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)畜禽及 產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯；要加強(qiáng)疫病防控，強(qiáng)化糞污治理，凈化生產(chǎn)環(huán)境，保障養(yǎng)殖安全。要把安全隱患消除在生產(chǎn)車間。

（二）加強(qiáng)質(zhì)檢體系建設(shè)。畜產(chǎn)品質(zhì)檢體系是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的有力技術(shù)支撐。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，省級(jí)畜產(chǎn)品、飼料、獸藥、畜牧環(huán)境、種畜禽等質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)基本建立，下一步重點(diǎn)是擴(kuò)展范圍、完善條件、提升水平；市一級(jí)目前除了濟(jì)南、青島、濰坊等6市畜產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)通過(guò)計(jì)量認(rèn)證以外，大部分市還沒(méi)有建立或者沒(méi)有通過(guò)認(rèn)證，下一步要積極爭(zhēng)取項(xiàng)目扶持加快建立完善，從長(zhǎng)計(jì)議，市級(jí)都要建立畜產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)；縣一級(jí)除了諸城等個(gè)別地方，絕大部分沒(méi)有專門的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，國(guó)家在安丘、肥城等5縣投資建設(shè)的以畜牧為主的縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品綜合質(zhì)檢站建設(shè)項(xiàng)目要加快進(jìn)度；要按照“全程監(jiān)管、全面檢測(cè)”的要求，支持有條件的畜牧企業(yè)加強(qiáng)自檢自控，把好第一道安全關(guān)口。農(nóng)業(yè)部明年將在加快投資完成《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃（2006-2010）》的基礎(chǔ)上，推動(dòng)二期規(guī)劃建設(shè)，省里也正在著手制定《山東省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃》，各地要積極行動(dòng)起來(lái)，抓住國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)促轉(zhuǎn)變的有利時(shí)機(jī)，搞好規(guī)劃，加大投資，逐步建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系。加大資金投入，扶持飼料、獸藥、畜產(chǎn)品、環(huán)境等公益性檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室改善條件。逐步形成以企業(yè)生產(chǎn)檢驗(yàn)為基礎(chǔ)、省級(jí)評(píng)估認(rèn)證檢測(cè)為龍頭、縣級(jí)日常監(jiān)管檢測(cè)為主體、市級(jí)仲裁復(fù)查檢測(cè)為補(bǔ)充的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。

（三）搞好例行監(jiān)測(cè)預(yù)警。開展例行監(jiān)測(cè)是掌握畜產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患的有效途徑。農(nóng)業(yè)部即將下發(fā)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)管理辦法》，我省濰坊、淄博等市也已在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)方面開始了積極探索，積累了較好經(jīng)驗(yàn)。下一步，省里將健全畜產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查制度，逐步將生鮮乳、豬肉、牛羊肉、禽肉、禽蛋等大宗畜禽產(chǎn)品納入監(jiān)測(cè)范圍，對(duì)基本質(zhì)量安全狀況、可能影響質(zhì)量安全的獸藥殘留、違禁物質(zhì)及其他敏感因素進(jìn)行定期抽查監(jiān)測(cè)，按照權(quán)限及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)信息，提出預(yù)警預(yù)報(bào)，引導(dǎo)安全生產(chǎn)。各地要在配合做好上級(jí)有關(guān)抽檢任務(wù)的同時(shí)，突出本區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)品、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃，開展監(jiān)測(cè)預(yù)警。

（四）加大執(zhí)法監(jiān)管力度。加強(qiáng)監(jiān)督管理、嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，是保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的有力措施。各地要明確官方獸醫(yī)等監(jiān)管人員責(zé)任制，根據(jù)畜牧獸醫(yī)部門法定職責(zé)，加大對(duì)投入品生產(chǎn)使用、畜禽養(yǎng)殖管理、畜禽出欄、運(yùn)輸、屠宰、銷售等環(huán)節(jié)的檢查檢驗(yàn)檢疫；要扎實(shí)開展獸藥、飼料、生鮮乳、無(wú)公害畜產(chǎn)品、病死畜禽等專項(xiàng)整治，集中查找質(zhì)量安全隱患，解決關(guān)鍵環(huán)節(jié)突出問(wèn)題；對(duì)日常監(jiān)管和集中整治查出的違法違規(guī)行為要及時(shí)督促整改，對(duì)影響惡劣的大案要案要聯(lián)合公安機(jī)關(guān)等部門嚴(yán)厲查處，形成打擊違法行為高壓態(tài)勢(shì)，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（五）防范重大安全事故。建立應(yīng)急機(jī)制，防范畜產(chǎn)品重大安全事故發(fā)生，最大程度減輕危害，是畜牧獸醫(yī)部門的 重要職責(zé)。最近農(nóng)業(yè)部舉辦了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急管理培訓(xùn)班，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門應(yīng)急處臵程序工作進(jìn)行了部署。省里下一步將制定發(fā)布畜產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急管理制度。各地也要盡快建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故處臵機(jī)制，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。要制定畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化操作手冊(cè)，組織相關(guān)部門開展各種緊急事件模擬演練，不斷提高應(yīng)變和快速反應(yīng)能力。要探索建立缺陷畜產(chǎn)品召回制度，確保在發(fā)現(xiàn)畜產(chǎn)品存有或潛在存有質(zhì)量安全問(wèn)題、或可能發(fā)生畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí)，能及時(shí)召回處理。

三、強(qiáng)化措施，營(yíng)造畜產(chǎn)品質(zhì)量安全良好氛圍

（一）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。要通過(guò)多種途徑，采用多種形式，加大《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》等法律法規(guī)宣傳，加強(qiáng)畜牧業(yè)投入品生產(chǎn)使用、養(yǎng)殖管理規(guī)定、強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范等有關(guān)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全要求的培訓(xùn)，使廣大畜牧從業(yè)者遵法守法、規(guī)范生產(chǎn)，使各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門管理人員目標(biāo)明確、依法監(jiān)管，營(yíng)造畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)和管理良好氛圍。

（二）健全組織機(jī)構(gòu)。實(shí)施畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是畜牧獸醫(yī)部門的法定職責(zé)。農(nóng)業(yè)部去年成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局，省政府也已批準(zhǔn)省局增設(shè)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處，近期將開始運(yùn)行。各地要抓緊當(dāng)前市縣機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵時(shí)機(jī)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，明確畜產(chǎn)品監(jiān)管職能，健全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，壯大執(zhí)法隊(duì)伍，改善工作條件，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

（三）加大資金投入。各地要積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，逐步加大對(duì)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)、質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)、質(zhì)量追溯體系建設(shè)、完善執(zhí)法監(jiān)管條件等方面的資金投入，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作順利開展。

（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作特別是抽樣監(jiān)測(cè)工作離不開各地的密切配合。隨著畜產(chǎn)品質(zhì)量安全日益引起重視，農(nóng)業(yè)部、省里每年都將安排大量的抽樣檢測(cè)任務(wù)，無(wú)論是其他省份檢測(cè)單位到我省來(lái)異地抽檢，還是我省自行安排的抽檢，各地都要搞好協(xié)調(diào)、積極配合，這其實(shí)是對(duì)我們各地畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的免費(fèi)檢測(cè)和有力督促！省里將在不斷規(guī)范抽樣工作的同時(shí)，積極協(xié)調(diào)檢測(cè)單位給予抽樣地一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

現(xiàn)在馬上就到年底了，借此機(jī)會(huì)，我再?gòu)?qiáng)調(diào)兩件事情： 一是關(guān)于奶站清理整頓。開展奶站清理整頓事關(guān)生鮮乳質(zhì)量安全、事關(guān)奶農(nóng)切實(shí)利益、事關(guān)奶業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。國(guó)務(wù)院十三部委去年印發(fā)的《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》和省局有關(guān)通知明確要求，2009年底以前，生鮮乳收購(gòu)站要全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化管理要求的，要責(zé)令停業(yè)整頓或取締；2010年起，所有奶站要持證經(jīng)營(yíng)。根據(jù)各地報(bào)送的情況，截至11月底，我省尚有100余家奶站主體不合格、條件不完善，未取得許可證照；隨著當(dāng)前奶業(yè)形勢(shì)好轉(zhuǎn)和原料奶價(jià)格回升，部分地區(qū)黑奶站違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象又死灰復(fù)燃。有關(guān)市必須從全局高度出發(fā)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，加大工作 力度，鞏固工作成果，狠抓落實(shí)，確保清理整頓順利按時(shí)完成！

二是節(jié)日期間畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。元旦、春節(jié)臨近，農(nóng)業(yè)部、省政府均下發(fā)通知，對(duì)確保兩節(jié)期間農(nóng)畜產(chǎn)品安全供應(yīng)提出了明確要求。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，高度重視畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，以瘦肉精等違禁藥物為重點(diǎn)，加大工作力度，保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，嚴(yán)防質(zhì)量安全事故發(fā)生，保證廣大城鄉(xiāng)居民度過(guò)一個(gè)歡樂(lè)祥和的節(jié)日！最后，也預(yù)祝各位圣誕、元旦、春節(jié)快樂(lè)！工作順利，闔家安康！謝謝大家！

第二篇：張洪本同志在全省畜牧統(tǒng)計(jì)軟件培訓(xùn)會(huì)上的講話

張 洪 本 同 志

在全省畜牧統(tǒng)計(jì)軟件培訓(xùn)會(huì)上的講話

2008年8月21日

同志們：

這次培訓(xùn)會(huì)，是經(jīng)省畜牧獸醫(yī)局研究召開的，是一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)相關(guān)微機(jī)操作知識(shí)，培訓(xùn)畜牧統(tǒng)計(jì)軟件使用系統(tǒng)，全面提高我省畜牧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)水平，為全省畜牧業(yè)發(fā)展提供準(zhǔn)確、及時(shí)的數(shù)據(jù)支持，為構(gòu)建現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系做出積極的貢獻(xiàn)。

下面，我就做好畜牧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作講幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)搞好畜牧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作的重要意義

畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作是事關(guān)整個(gè)畜牧、獸醫(yī)、飼料行業(yè)的基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，是搞好畜牧業(yè)宏觀調(diào)控的重要基礎(chǔ)，是指導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。搞好畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，要不斷研究畜牧業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，掌控畜牧業(yè)發(fā)展形勢(shì)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預(yù)警能力，為加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控提供基本依據(jù)，確保畜產(chǎn)品價(jià)格不大漲不大落，引導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地保護(hù)農(nóng)民利益，不斷提高行業(yè)調(diào)控能力和服務(wù)水平。

去年以來(lái)，農(nóng)業(yè)部對(duì)畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)進(jìn)行了一系列重大改革，實(shí)行了畜產(chǎn)品價(jià)格周報(bào)制和生豬生產(chǎn)月報(bào)制等制度，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)的時(shí)效性，提高監(jiān)測(cè)效率，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍。從內(nèi)容上看，包括涉及所有畜牧養(yǎng)殖項(xiàng)目在內(nèi)的畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜牧業(yè)情況、半固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)畜禽飼養(yǎng)規(guī)模情況，季度畜牧業(yè)生產(chǎn)情況、月度固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)畜禽生產(chǎn)情況，每周畜產(chǎn)品及飼料價(jià)格情況等；從統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)范圍上看，既包括大型養(yǎng)殖企業(yè)，也包括具體監(jiān)測(cè)村、監(jiān)測(cè)戶?？梢哉f(shuō)，任務(wù)比較繁重，要求各級(jí)畜牧主管部門把畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作作為夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的頭等大事，長(zhǎng)抓不懈。

我省是全國(guó)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)任務(wù)最重的省份之一，有25個(gè)價(jià)格信息縣，9個(gè)生豬調(diào)出大縣，8個(gè)生豬非調(diào)出大縣，6個(gè)奶牛生產(chǎn)縣，15個(gè)蛋雞生產(chǎn)縣，6個(gè)肉牛生產(chǎn)縣，11個(gè)肉雞生產(chǎn)縣，360個(gè)畜禽生產(chǎn)監(jiān)測(cè)村，1080個(gè)畜禽生產(chǎn)與成本收益監(jiān)測(cè)戶，7家祖代種雞場(chǎng)、41家父母代蛋雞場(chǎng)、18家肉雞場(chǎng)、145個(gè)存欄1萬(wàn)只以上商品代蛋雞場(chǎng)、95個(gè)年出欄5萬(wàn)只以上商品代肉雞場(chǎng)、9個(gè)蛋雞或肉雞孵化場(chǎng)，列入農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)監(jiān)測(cè)范圍，面廣、量大、任務(wù)重，要求高，時(shí)效性強(qiáng)，各級(jí)畜牧部門要著眼大局，切實(shí)增強(qiáng)做好畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作的責(zé)任感，下大力氣組織好統(tǒng)計(jì)工作，努力做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)、底數(shù)清、趨勢(shì)明，逐步建立和完善畜牧業(yè)生產(chǎn)預(yù)警體系，把握發(fā)展規(guī)律，提高畜牧業(yè)科學(xué)發(fā)展水平。

二、深刻分析畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作中存在的問(wèn)題

從目前的情況看，畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作仍滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：

一是對(duì)畜牧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作的認(rèn)識(shí)程度需要加強(qiáng)。從各級(jí)畜牧部門統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作的開展情況看，目前個(gè)別地方的統(tǒng)計(jì)工作人員還存在態(tài)度不端正、不務(wù)實(shí)，編制統(tǒng)計(jì)分析敷衍塞責(zé)等現(xiàn)象，統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性得不到保證。必須盡快轉(zhuǎn)變觀念，將畜牧行業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作當(dāng)成一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，建設(shè)完備的工作體系，努力提高數(shù)據(jù)的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性，強(qiáng)化預(yù)警分析，做到情況清楚，決策有據(jù)。

二是統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)人員專業(yè)水平有待提高?；鶎有竽辽a(chǎn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作人員多為兼職，少數(shù)畜牧統(tǒng)計(jì)人員對(duì)統(tǒng)計(jì)法規(guī)、統(tǒng)計(jì)知識(shí)、統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、畜牧獸醫(yī)術(shù)語(yǔ)以及計(jì)算機(jī)常規(guī)知識(shí)等不熟悉。同時(shí)，畜牧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)資料的建檔、保管、使用、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的整理、匯總、分析是一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容，要求統(tǒng)計(jì)人員精確、細(xì)致的進(jìn)行處理。

三是統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)源渠道有待改進(jìn)。新時(shí)期的畜牧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，逐步向千家萬(wàn)戶的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)轉(zhuǎn)移。目前，由于絕大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)沒(méi)有建立健全畜牧登記日志，導(dǎo)致基層統(tǒng)計(jì)工作難度大，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范。各級(jí)畜牧部門要將養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)的日志建立認(rèn)真抓好抓實(shí)，保證統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有序上報(bào)。

四是缺乏與相關(guān)單位的協(xié)調(diào)協(xié)作。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，對(duì)信息的要求是全方位和高質(zhì)量的，因此必須有開闊的眼界和廣泛的信息來(lái)源，不僅需要國(guó)內(nèi)的信息，也需要國(guó)際上的信息；不僅需要

養(yǎng)殖行業(yè)的信息，也需要其他相關(guān)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的信息，這就要求我們必須加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的溝通協(xié)作，提供全方位的參考。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，下大力氣做好全省畜牧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作 一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門必須進(jìn)一步認(rèn)清加強(qiáng)新時(shí)期畜牧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作的重要性，將畜牧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作擺到重要位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，從機(jī)構(gòu)、人員、資金等方面抓好落實(shí)。各級(jí)畜牧部門要明確統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作牽頭單位，配備專職統(tǒng)計(jì)員，認(rèn)真執(zhí)行各級(jí)統(tǒng)計(jì)員備案制，做到分工明確、責(zé)任到人。

二要改進(jìn)工作作風(fēng)，克服畏難情緒。針對(duì)畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作具有流動(dòng)性強(qiáng)、不確定因素多、工作量大的特殊性，畜牧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)人員要克服畏難情緒，不斷開拓工作思路，積極尋找突破口，扎實(shí)做好畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。

三要科學(xué)分工，提高統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)水平。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員和村級(jí)防疫員熟悉畜禽生產(chǎn)情況的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)人員統(tǒng)計(jì)技能、法律法規(guī)及相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合能力。

四要加強(qiáng)管理，確保統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)效果。要研究制定科學(xué)有效的統(tǒng)計(jì)工作激勵(lì)制度，提高基層統(tǒng)計(jì)人員的積極性和責(zé)任心。上級(jí)主管部門可以制定切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲制度，以制度促工作，以通報(bào)促管理。根據(jù)統(tǒng)計(jì)科目類別檢查完成情況，對(duì)統(tǒng)計(jì)上報(bào)數(shù)據(jù)完整、計(jì)算準(zhǔn)確、真實(shí)可靠、認(rèn)真清楚、填報(bào)及時(shí)的單位和個(gè)人給予表

彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)統(tǒng)計(jì)工作渙散、不認(rèn)真填報(bào)或填報(bào)的數(shù)據(jù)不真實(shí)、遲報(bào)、缺報(bào)、漏報(bào)的單位和個(gè)人給予通報(bào)批評(píng)并進(jìn)行嚴(yán)格的處理。

五要增加資金投入，建立保障機(jī)制。要統(tǒng)籌各方力量，積極爭(zhēng)取地方資金配套，共同建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作物質(zhì)保障機(jī)制，進(jìn)一步增加對(duì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作的投入，改善工作條件，不斷提升統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的現(xiàn)代化水平。

同志門，新形勢(shì)下畜牧產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，要求我們有效整合相關(guān)的信息資源。我們必須緊跟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展潮流，不斷提高畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)水平，出實(shí)招、抓實(shí)事、摸實(shí)情，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠地反映畜牧生產(chǎn)情況，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)研究把握畜牧業(yè)走勢(shì)、制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策當(dāng)好參謀，為畜牧業(yè)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三篇：同志在全市金融工作座談會(huì)上的講話

同志們：過(guò)去一年，我市金融工作成績(jī)突出，有力支持了地方建設(shè)。為此，市政府再次對(duì)金融系統(tǒng)予以了通報(bào)表彰。借此機(jī)會(huì)，我代表市委、市政府向一年來(lái)辛勤工作在全市金融戰(zhàn)線上的廣大干部職工表示衷心的感謝！希望你們?cè)俳釉賲枴⒃賱?chuàng)輝煌，為xx全面建設(shè)小康社會(huì)再立新功。下面，我就今年的經(jīng)濟(jì)和金融工作講幾點(diǎn)意見，供同志們參考。

一、xx經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入快速發(fā)展期，金融業(yè)的發(fā)展空間會(huì)更廣闊2004年，全市人民期盼已久的銅九鐵路池州段和沿江、合銅黃高速池州段正式開工建設(shè)，祿思偉耐火材料項(xiàng)目開工建設(shè)，池州電廠一期、英格瓷二期、清溪河綜合治理等重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，工程進(jìn)展順利，安景高速池州段進(jìn)入施工設(shè)計(jì)。去年，全市實(shí)現(xiàn)GDp92.4億元，增長(zhǎng)13.2%，高于全省平均水平0.7個(gè)百分點(diǎn)，首次突破了兩位數(shù)增速，全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯提速；財(cái)政總收入9億元，增長(zhǎng)34.6%，增幅位居全省第四；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資56.2億元，增長(zhǎng)54.7%，增幅位居全省第二。全市招商引資到位資金35.3億元，同比增長(zhǎng)43.5%，其中引進(jìn)省外資金增幅達(dá)到171.4%，居全省第二位。全市120家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值15億元，增長(zhǎng)23.4%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)170.3%，高于全省平均水平24.8個(gè)百分點(diǎn)。2005年是實(shí)施“十五”計(jì)劃的最后一年，決勝“十五”，加快趕超，全面完成“十五”計(jì)劃，為“十一五”的奮力崛起，實(shí)現(xiàn)跨越打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，是市委、市政府今年各項(xiàng)工作的中心任務(wù)。為此，市委一屆九次會(huì)議和市人大一屆六次會(huì)議提出：要堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，繼續(xù)堅(jiān)持生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市和旅游興市發(fā)展戰(zhàn)略，著力實(shí)施“11641”工程，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值100億元，財(cái)政總收入10億元，固定資產(chǎn)投資60億元，招商引資40億元，進(jìn)出口總額1億美元。在基礎(chǔ)上使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、人民生活水平進(jìn)一步提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。近幾年來(lái)，市委、市政府始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把大項(xiàng)目作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)和助推器，大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。近年來(lái)池州經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)主要得益于大項(xiàng)目拉動(dòng)。今年，我們要確保池州電廠一期兩臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電、銅九鐵路和兩條高速公路建設(shè)順利推進(jìn)、祿思偉耐火材料項(xiàng)目完成主體廠房和礦山建設(shè)、英格瓷二期工程完成設(shè)備安裝；開工建設(shè)安景高速、皖寶礦業(yè)年產(chǎn)300萬(wàn)噸石灰石、東方鈣業(yè)50萬(wàn)噸氫氧化鈣、東至香隅化工園氟苯等重點(diǎn)項(xiàng)目；同時(shí)，要穩(wěn)步推進(jìn)池州電廠二期、海螺三期、林紙一體化、吉陽(yáng)核電、九華山旅游機(jī)場(chǎng)等重大項(xiàng)目前期工作。隨著這些大項(xiàng)目陸續(xù)上馬和投產(chǎn)見效，屆時(shí)我們的經(jīng)濟(jì)不論在規(guī)模還是在質(zhì)量上，都將會(huì)出現(xiàn)前所未有的大發(fā)展、大飛躍。同樣，由于地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不斷拉動(dòng)作用，存貸款資源會(huì)大幅增加，金融可選擇的優(yōu)質(zhì)客戶會(huì)愈來(lái)愈多，金融不論在信貸總規(guī)模、信貸資產(chǎn)質(zhì)量或是在經(jīng)營(yíng)效益上，也都將會(huì)有一個(gè)迅猛發(fā)展，金融業(yè)的發(fā)展空間會(huì)更加廣闊，前景會(huì)更加美好。

二、金融要更好地反哺于地方經(jīng)濟(jì)，必須有效增加對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的信貸投入省委、省政府提出“搶抓機(jī)遇、趁勢(shì)而上、奮力崛起”的振皖口號(hào)。安徽要崛起，池州更要崛起，池州的崛起離不開金融等部門大力支持。當(dāng)前，我市企業(yè)發(fā)展資金不足的共性問(wèn)題仍沒(méi)有很好解決，由于直接投融資渠道缺失，金融信貸融資仍是目前解決問(wèn)題的最有效辦法，如果我們的金融部門今后能夠在企業(yè)融資問(wèn)題上再多想一些辦法、多下一番功夫，相信對(duì)池州經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用會(huì)更大。金融立足于地方、扎根于地方，并伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展。金融部門要堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)金融工作，進(jìn)一步強(qiáng)化全心全意為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)宗旨，用足用好政策，努力爭(zhēng)取池州的資金能全部用之于池州，甚至能夠?qū)⒊刂菀酝獾馁Y金也吸引過(guò)來(lái)，用于我市發(fā)展，促進(jìn)池州崛起。去年，我市存款規(guī)模突破了100億元；今年，我們期望貸款也能夠順利突破100億元，實(shí)現(xiàn)存貸款雙雙超百億。當(dāng)然，資金是生產(chǎn)要素，哪里有效益，就流向哪里；哪里效益更好，資金就更多地會(huì)向哪里集聚，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，我們要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)資金流向。近年來(lái)，依托本地資源優(yōu)勢(shì)，我們的一批在建和投產(chǎn)項(xiàng)目具有很好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，得到了金融部門青睞，成為信貸營(yíng)銷的重點(diǎn)領(lǐng)域，信貸資金投放及時(shí)、足額，加快了項(xiàng)目進(jìn)程，發(fā)揮了預(yù)期效益，改變了池州工業(yè)面貌，希望2005年金融部門在這方面會(huì)做得更好。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和配合，切實(shí)做到金融與經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)共贏在金融工作方面：一是要正確落實(shí)“雙穩(wěn)”政策，繼續(xù)堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓、有進(jìn)有退的信貸方針。各金融部門要客觀分析池州經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，正確處理宏觀調(diào)控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，緊緊圍繞“861”行動(dòng)計(jì)劃池州工程，認(rèn)真貫徹市政府印發(fā)的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)金融服務(wù)，支持中小企業(yè)發(fā)展的信貸指導(dǎo)意見》（池政辦〔2005〕4號(hào)），按照信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合、控制信貸風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)要求，把握好信貸投放結(jié)構(gòu)和投放節(jié)奏，在保證重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目信貸投入的同時(shí)，擴(kuò)大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)和下崗失業(yè)人員的信貸支持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過(guò)組織銀企項(xiàng)目對(duì)接等活動(dòng)，搭建銀行與企業(yè)及項(xiàng)目主體之間的合作平臺(tái)，繼續(xù)做好銀企對(duì)接簽約項(xiàng)目貸款資金的落實(shí)到位工作，努力提高資金使用效益，增強(qiáng)銀企雙方的互信和互動(dòng)。要努力爭(zhēng)取城市道路、旅游開發(fā)、清溪河綜合治理以及社會(huì)事業(yè)等重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的國(guó)家開發(fā)銀行貸款，適時(shí)推動(dòng)銀團(tuán)貸款，強(qiáng)化銀企互動(dòng)、銀銀合作效果，實(shí)現(xiàn)金融與經(jīng)濟(jì)共贏。要發(fā)揮證券業(yè)的投融資功能，為企業(yè)開展證券業(yè)務(wù)知識(shí)輔導(dǎo)，助推池州企業(yè)上市進(jìn)程。要發(fā)揮保險(xiǎn)的保障與投資功能，努力為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展化解風(fēng)險(xiǎn)、保駕護(hù)航。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和金融健康發(fā)展。當(dāng)前，金融業(yè)存在的問(wèn)題和潛在的風(fēng)險(xiǎn)仍然比較多，如不良貸款反彈的壓力較大，非信貸資產(chǎn)損失率較高；由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，大額授信和集中授信問(wèn)題比較突出；農(nóng)村信用社股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)不完善，內(nèi)控效率不高，風(fēng)險(xiǎn)管理比較薄弱；金融業(yè)自身素質(zhì)還不能真正適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求等。因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管新理念，按照“管法人、管風(fēng)險(xiǎn)、管內(nèi)控、提高透明度”的監(jiān)管要求，加強(qiáng)和改進(jìn)金融業(yè)監(jiān)管工作，建立和創(chuàng)新有效的監(jiān)管制度，不斷提高監(jiān)管工作的科學(xué)性和有效性。要進(jìn)一步加大清收、轉(zhuǎn)化不良貸款工作，加大損失貸款核銷力度，促進(jìn)全市不良貸款繼續(xù)實(shí)現(xiàn)“雙降”。要堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)處置并舉，認(rèn)真抓好現(xiàn)場(chǎng)檢查、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作，提高風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)、評(píng)估、預(yù)警和處置的能力，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。三是加強(qiáng)金融生態(tài)建設(shè)，改善區(qū)域金融環(huán)境。金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)創(chuàng)建金融安全區(qū)活動(dòng)提出了更新、更高、更遠(yuǎn)的目標(biāo)，與建設(shè)和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)高度統(tǒng)一。要建設(shè)良好的信用環(huán)境，繼續(xù)抓好信用社區(qū)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，面向公眾和企業(yè)開展征信知識(shí)和金融知識(shí)宣傳，提高全社會(huì)的金融意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)。要建設(shè)良好的監(jiān)管協(xié)作環(huán)境，人行要牽頭組織，加強(qiáng)金融、保險(xiǎn)和證券部門之間的溝通與合作，建立健全工作聯(lián)系制度；人行、銀監(jiān)局要密切協(xié)作，建立健全轄區(qū)內(nèi)金融穩(wěn)定協(xié)作機(jī)制和金融信息共享機(jī)制，提高監(jiān)管工作效率，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。四是繼續(xù)發(fā)揮地方性金融機(jī)構(gòu)的作用，規(guī)范農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作。國(guó)有商業(yè)銀行逐步從農(nóng)村市場(chǎng)退出以后，農(nóng)村信用社支持“三農(nóng)”的主力軍地位要切實(shí)加強(qiáng)，今年的中央“一號(hào)文件”繼續(xù)強(qiáng)調(diào)金融對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù)與支持，提出“抓緊制定縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)在縣及縣以下機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)新增存款用于支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比例”，人行與銀監(jiān)局要結(jié)合我市實(shí)際，抓緊制定各金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年新增存款用于支持“三農(nóng)”的比例，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)適度增加對(duì)“三農(nóng)”信貸投入，落實(shí)惠農(nóng)政策，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。同時(shí)，人行與銀監(jiān)局要做好農(nóng)村信用社改革的相關(guān)工作，嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)中央銀行票據(jù)發(fā)行條件，認(rèn)真開展對(duì)信用社專項(xiàng)票據(jù)發(fā)行申請(qǐng)的審核，確保專項(xiàng)票據(jù)發(fā)行工作順利進(jìn)行；要督促農(nóng)村信用社完善法人治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、建立良好的內(nèi)控制度，促進(jìn)農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股和不良貸款下降，促進(jìn)農(nóng)村信用社健康發(fā)展。這項(xiàng)工作，省里已經(jīng)作了專門部署，改革目標(biāo)和政策措施十分明確，要求從今年起用三年時(shí)間完成農(nóng)村信用社改革任務(wù)。各縣區(qū)政府要高度重視，切實(shí)抓好改革方案的制定和實(shí)施，使農(nóng)村信用社真正成為我市地方性金融機(jī)構(gòu)的主體。在地方政府工作方面：一是各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)金融工作領(lǐng)導(dǎo)，為金融部門提供政策保障。第一，要建設(shè)良好的政策環(huán)境。各級(jí)政府要將金融和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展放在同等重要的位置，要高度重視金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，把金融業(yè)作為地方的一個(gè)優(yōu)勢(shì)行業(yè)，將支持金融業(yè)發(fā)展作為深化招商引資政策的新內(nèi)容，制定支持金融業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策。第二，要進(jìn)一步強(qiáng)化金融意識(shí)。經(jīng)濟(jì)決定金融，金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)。不懂金融的領(lǐng)導(dǎo)就不是懂經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，不抓金融的領(lǐng)導(dǎo)就是不抓經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)。要了解金融工作的特點(diǎn)，學(xué)會(huì)有效利用金融手段來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改變過(guò)去普遍存在的企業(yè)找政府、政府找銀行的狀況。第三，要著重培育良好的信貸載體。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源的配置主要靠市場(chǎng)。要通過(guò)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)、做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、培育一批優(yōu)良中小企業(yè)，合理引導(dǎo)信貸資金流向。二是各級(jí)政府部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，為金融部門提供周到便捷的服務(wù)。第一，要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。要從維護(hù)金融穩(wěn)定和支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度出發(fā)，提高政府相關(guān)部門的服務(wù)質(zhì)量和效率。工商、土地、房產(chǎn)等部門要進(jìn)一步減少審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批程序，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)辦理抵押貸款提供便利；發(fā)改委、中小企業(yè)局要積極為銀企牽線搭橋，傳遞信息，幫助金融部門尋找新的信貸切入點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)。第二，要強(qiáng)化法制意識(shí)。借助地方黨委、政府的力量，公正執(zhí)法，消除地方保護(hù)主義，嚴(yán)厲打擊各類逃廢金融債務(wù)行為，加大案件執(zhí)行力度，支持銀行保全債權(quán)。各級(jí)政府要按照省委、省政府《關(guān)于開展黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員拖欠農(nóng)村信用社貸款工作的通知》（皖辦明電[2005]7號(hào)）精神，積極主動(dòng)地幫助農(nóng)村信用社清收拖欠貸款，以實(shí)際行動(dòng)支持農(nóng)村信用社改革與發(fā)展。三是各級(jí)各部門要密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，切實(shí)抓好當(dāng)前我市的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作。各地各部門在當(dāng)前扎實(shí)開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的同時(shí)，要集中精力，狠抓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)做到“兩不誤”、“兩促進(jìn)”，確保我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭能進(jìn)一步上升。從1—2月份全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各項(xiàng)主要指標(biāo)完成情況來(lái)看，工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)了21.8%，比去年同期增幅下降25.4個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)銷率也下降了7.93個(gè)百分點(diǎn)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資下降15.1%，其中城鎮(zhèn)以上投資下降24.3%；財(cái)政總收入增長(zhǎng)22.4%，比去年同期下降60.6個(gè)百分點(diǎn)；招商引資到位資金4.19億元，比去年同期下降38.5%，其中省外資金同比下降1%，市外資金同比下降73.7%；金融機(jī)構(gòu)籌款同比少增加1.4億元，金融機(jī)構(gòu)貸款同比少增加4.66億元；外貿(mào)出口（1月份）也只比去年同期增長(zhǎng)1.1%。這一組數(shù)據(jù)都充分說(shuō)明我市的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況出現(xiàn)局部下滑的苗頭，一些主要的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指數(shù)沒(méi)有達(dá)到我們的預(yù)期要求，這必須引起我們的高度重視。各地各部門要針對(duì)這一情況進(jìn)行全面分析，認(rèn)真查找原因，研究對(duì)策措施，切實(shí)抓緊落實(shí)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)良好開局和保持上升勢(shì)頭，確保今年“11641”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。同志們，今年是“十五”計(jì)劃的最后一年，池州的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，今年的工作事關(guān)全局，意義重大，希望金融部門要搶抓機(jī)遇、趁勢(shì)而上，不斷做大做強(qiáng)，為池州崛起做出更大的貢獻(xiàn)。

第四篇：張學(xué)鋒同志在全省村鎮(zhèn)建設(shè)工作座談會(huì)上的講話

張學(xué)鋒同志在全省村鎮(zhèn)建設(shè)工作座談會(huì)上的講話

（2009年4月15日）

同志們：

這次我們?cè)谕ㄉ娇h召開全省村鎮(zhèn)建設(shè)工作座談會(huì)，其目的是讓大家能現(xiàn)場(chǎng)觀摩和學(xué)習(xí)通山縣委、縣政府在村莊環(huán)境整治方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和好機(jī)制，其主要任務(wù)是總結(jié)分析2008年全省的村鎮(zhèn)建設(shè)工作，研究部署進(jìn)一步加快全省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃編制進(jìn)度，切實(shí)抓好整縣整鎮(zhèn)實(shí)施村莊環(huán)境整治與脫貧致富奔小康等試點(diǎn)工作，動(dòng)員和組織全省建設(shè)系統(tǒng)將“百鎮(zhèn)千村”示范工程不斷向縱深推進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境提升到一個(gè)新的水平。李廳長(zhǎng)還將作重要講話，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，并抓好貫徹落實(shí)。下面，我就2008年的工作情況和2009年的任務(wù)要求，先講幾點(diǎn)意見。

一、2008年全省村鎮(zhèn)建設(shè)工作的主要情況

2008年是我省推進(jìn)“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)和村莊環(huán)境整治，由點(diǎn)及面、向縱深推進(jìn)的重要一年。地方各級(jí)黨委、政府及全省建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上積極探索，較好地完成了村鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)與村莊環(huán)境整治力度不斷加大。

2008年省委一號(hào)文件，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)實(shí)施“百鎮(zhèn)千村”示范工程。在《中共湖北省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神加快農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見》中，對(duì)“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設(shè)提出了更高的要求，明確提出“每個(gè)縣（市）要抓好2-3個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)的路子，不斷增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合服務(wù)能力”；“切實(shí)辦好鄂州城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)，并選擇幾個(gè)條件較好縣（市）啟動(dòng)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)”；在村莊整治方面，要求科學(xué)制定和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設(shè)規(guī)劃，辦好整縣整鄉(xiāng)推進(jìn)村莊環(huán)境整治試點(diǎn)，探索農(nóng)村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理新機(jī)制。

去年6月30日，省委、省政府在老河口市召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和電視電話會(huì)議，安排部署了全省“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設(shè)和村莊環(huán)境整治工作。省委書記羅清泉、省長(zhǎng)李鴻忠、副省長(zhǎng)田承忠出席會(huì)議，對(duì)推動(dòng)“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設(shè)和村莊環(huán)境整治工作提出了明確要求。各地認(rèn)真落實(shí)會(huì)議精神，積極開展重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范村建設(shè)和村莊環(huán)境整治活動(dòng)。一些地方還出臺(tái)政策措施，不斷加大資金投入力度。2008年全省共投入17.6億元用于“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設(shè)，其中重點(diǎn)鎮(zhèn)12.1億元，示范村5.5億元，確保了“百鎮(zhèn)千村”示范工程向縱深的發(fā)展。

（二）整縣整鎮(zhèn)村莊環(huán)境整治試點(diǎn)工作取得了初步成績(jī)。

在去年的老河口會(huì)議上，經(jīng)省政府同意，省建設(shè)廳印發(fā)了《湖北省整縣整鎮(zhèn)開展村莊整治，推進(jìn)“清潔工程”建設(shè)實(shí)施方案》，之后全省確定了10縣（市、區(qū)）和4鎮(zhèn)為第一批整縣整鎮(zhèn)推進(jìn)村莊環(huán)境整治試點(diǎn)。各試點(diǎn)市縣把改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作為新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，注重整合資源，層層明確責(zé)任，村莊環(huán)境整治取得了較大進(jìn)展。江夏區(qū)306個(gè)建制村全部編制了村莊規(guī)劃，并以107國(guó)道沿線為重點(diǎn)，完成了125個(gè)建制村的村莊環(huán)境整治，開展了100個(gè)自然村的長(zhǎng)效管理試點(diǎn)，啟動(dòng)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)，完成了5處樣板房建設(shè)及61棟危房改造任務(wù)。通山縣積極理順村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制，成立了6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)分局，切實(shí)解決了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的缺位問(wèn)題；大力整合新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金2100萬(wàn)元，完成71個(gè)中心村的村莊環(huán)境整治任務(wù)，實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目267個(gè)；建設(shè)生活垃圾分類收集儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)，積極推廣“組保潔、村收集、鎮(zhèn)處置”的垃圾處理模式，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配一臺(tái)垃圾清運(yùn)車，配套經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元，建垃圾填埋場(chǎng)，在鎮(zhèn)、村、組分別建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾池、垃圾箱等設(shè)施；對(duì)公路沿線的122個(gè)建制村的282個(gè)自然村落實(shí)了“三個(gè)一”制度，即建一個(gè)垃圾池，定一名衛(wèi)生保潔員，配一部垃圾手推車。全省各地都有一批示范村，戶戶門前干凈整潔，家家周圍綠樹掩映，一村一景，各具特色，既體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息和田園風(fēng)情，又增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)效益的“雙豐收”。村莊環(huán)境整治呈現(xiàn)出由點(diǎn)及線，由線及面的良好態(tài)勢(shì)。

（三）仙洪試驗(yàn)區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)取得階段性成果。

按照省仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，根據(jù)《仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施綱要》，我們制定了《省建設(shè)廳關(guān)于仙洪試驗(yàn)區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案》，重點(diǎn)抓了村鎮(zhèn)規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)、村莊環(huán)境整治、污水和垃圾處理、村鎮(zhèn)建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新等方面的工作。

一是堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，完成了規(guī)劃編制任務(wù)。組織編制了《仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)村鎮(zhèn)布局規(guī)劃》，指導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)14個(gè)鎮(zhèn)（辦事處、管理區(qū)）完成了總體規(guī)劃的編制或修編，先期啟動(dòng)村莊環(huán)境整治的100個(gè)村，編制了村莊規(guī)劃或村莊整治規(guī)劃。二是加大環(huán)境整治力度，村鎮(zhèn)面貌逐步改觀。先期啟動(dòng)的100個(gè)村的村莊環(huán)境整治初見成效，環(huán)境衛(wèi)生有了較大的改善，涌現(xiàn)出了一批整治效果明顯的村莊。共建設(shè)村莊內(nèi)道路150公里，建設(shè)垃圾池550個(gè)，垃圾中轉(zhuǎn)點(diǎn)110個(gè)，修建村莊排水溝渠120公里，植樹13000多株，拆除廢棄房屋、露天廁所、豬圈等50000多平方米。三是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，合理配置公共服務(wù)資源。通過(guò)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸、建區(qū)域性垃圾填埋場(chǎng)等形式大力推行城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。到目前為止，試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)通過(guò)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸解決了169個(gè)村近20萬(wàn)村民的飲水安全問(wèn)題，管網(wǎng)長(zhǎng)度達(dá)350公里。試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃了5座生活垃圾填埋場(chǎng)，每座垃圾填埋場(chǎng)均能吸納周邊一定區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)生活垃圾。四是完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施功能，塑造小城鎮(zhèn)特色。試驗(yàn)區(qū)小城鎮(zhèn)從產(chǎn)業(yè)支撐入手，力求一鎮(zhèn)一品，在風(fēng)景旅游、濱水園林、歷史文化、古跡保護(hù)、商貿(mào)物流等方面加大創(chuàng)建特色鎮(zhèn)的力度。2008年，試驗(yàn)區(qū)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)道路改造22公里，建設(shè)下水道64公里，改造供水管網(wǎng)75公里，新增綠地面積8000多平方米。8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠已完成可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)的審查。

（四）村鎮(zhèn)規(guī)劃覆蓋面不斷擴(kuò)大。

目前，全省730個(gè)建制鎮(zhèn)，有502個(gè)完成了總體規(guī)劃編制，占總數(shù)的69%；209個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，有150個(gè)完成了總體規(guī)劃編制，占總數(shù)的72%；2.6萬(wàn)多個(gè)建制村有1.2萬(wàn)個(gè)完成了村莊規(guī)劃編制，占總數(shù)的46%。武漢市完成了所有75個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃。棗陽(yáng)市完成了“村組合并”的全部546個(gè)中心村的規(guī)劃編制任務(wù)，共減少33個(gè)中心村和5203個(gè)自然村，形成546個(gè)中心村、1452個(gè)基層村的村莊格局，規(guī)劃實(shí)施后，可以擴(kuò)大耕地7.6萬(wàn)畝。全省119個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的重要地段基本上都編制了控制性詳細(xì)規(guī)劃，其中，大冶市靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沙洋縣后港鎮(zhèn)等重點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的全覆蓋。

（五）“百鎮(zhèn)千村”示范綜合效益更加凸現(xiàn)。

重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)以推動(dòng)城鎮(zhèn)化為主要目標(biāo)，示范村整治以改善人居環(huán)境為主要任務(wù)，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，受到人民群眾的擁護(hù)，參與熱情高漲，綜合效益凸現(xiàn)。在2008年公布的全省首批52個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群名單中，有11個(gè)是依托重點(diǎn)鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展的。各地還大膽探索，積極創(chuàng)新，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，初步形成了工業(yè)主導(dǎo)型、市場(chǎng)帶動(dòng)型、生態(tài)旅游型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地型等不同類型的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。在首批啟動(dòng)的10個(gè)旅游名鎮(zhèn)中，有9個(gè)是省重點(diǎn)鎮(zhèn)；在全省命名表彰的150個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村中，有102個(gè)村在“百鎮(zhèn)千村”示范村名單之中，占總數(shù)的三分之二以上。這充分表明，“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，為全省新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了積極有效的探索。

二、2009年村鎮(zhèn)建設(shè)主要工作安排

根據(jù)省委鄂發(fā)[2009]1號(hào)文件精神，年初召開的全省建設(shè)工作會(huì)議確定了今年村鎮(zhèn)建設(shè)工作的主要目標(biāo)任務(wù)，總體是繼續(xù)推進(jìn)“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設(shè)，促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展。具體任務(wù)為：一是加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，完成規(guī)劃編制任務(wù)；二是大力推進(jìn)村莊環(huán)境整治，落實(shí)2000個(gè)村的整治任務(wù)；三是繼續(xù)抓好10個(gè)整縣推進(jìn)村莊環(huán)境整治試點(diǎn)，啟動(dòng)7個(gè)脫貧奔小康試點(diǎn)縣（市）的村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)；四是加快仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)污水處理廠與管網(wǎng)、垃圾處理場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)；五是部署縣域內(nèi)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作；六是加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管和農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作。

（一）切實(shí)落實(shí)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)。

按照省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》（鄂政發(fā)[2005]42號(hào)）的要求，“到2007年年底以前，各建制鎮(zhèn)要全部完成新一輪總體規(guī)劃的修編工作，到2008年年底以前，全省所有鄉(xiāng)集鎮(zhèn)要全部完成總體規(guī)劃編制任務(wù)，2010年年底前，總體規(guī)劃確定要保留的中心村要完成建設(shè)規(guī)劃的編制任務(wù)”。2009年省委一號(hào)文件再次要求，2010年前，要完成所有建制村的村莊規(guī)劃編制任務(wù)。但截至去年年底，我省還有31%的建制鎮(zhèn)，28%的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)沒(méi)有完成總體規(guī)劃編制任務(wù)；54%的建制村沒(méi)有完成村莊規(guī)劃編制任務(wù)。顯而易見，我們的工作進(jìn)展與落實(shí)省政府的任務(wù)要求還有很大的差距。各地務(wù)必要有緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)把村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作擺在突出位置，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣哟笤谝?guī)劃編制方面的經(jīng)費(fèi)投入力度，精心組織規(guī)劃編制隊(duì)伍，嚴(yán)格把握規(guī)劃編制質(zhì)量，盡快完成各項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)。今年100%建制鎮(zhèn)和90%的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)要完成總體規(guī)劃的編制或修編，75%的建制村要完成村莊規(guī)劃編制，各級(jí)建設(shè)部門要認(rèn)真制訂和實(shí)施好村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作方案，采取切實(shí)有效、針對(duì)性強(qiáng)的措施，確保規(guī)劃任務(wù)如期完成。

要優(yōu)化縣域村鎮(zhèn)空間布局，完善村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。各地應(yīng)以縣域?yàn)榛締卧?，既可在城市或縣城總體規(guī)劃中具體細(xì)化村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，也可單獨(dú)編制村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。村鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和提高城鎮(zhèn)化水平為著力點(diǎn)，從整體到局部，統(tǒng)籌考慮道路、給排水、公交、環(huán)衛(wèi)、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施的配置。要適應(yīng)農(nóng)村人口和村莊數(shù)量逐步減少的趨勢(shì)，科學(xué)預(yù)測(cè)和確定需要撤并及保留的村莊，在局部構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心、以中心村為組團(tuán)的村鎮(zhèn)空間格局。

要更新理念，提升小城鎮(zhèn)規(guī)劃水平。小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制，要突出在促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中的地位和作用，要把小城鎮(zhèn)定位為連接城鄉(xiāng)的紐帶、提高城鎮(zhèn)化水平的載體、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化的依托、培育農(nóng)村市場(chǎng)體系的基地。各建制鎮(zhèn)在完善總體規(guī)劃的同時(shí)，要加緊編制規(guī)劃區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，為規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項(xiàng)項(xiàng)目工程建設(shè)提供規(guī)劃管理依據(jù)。

要提高村莊規(guī)劃質(zhì)量，使村莊規(guī)劃成為指導(dǎo)新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的綜合平臺(tái)。村莊規(guī)劃編制要在村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，明確村莊性質(zhì)、規(guī)模和規(guī)劃區(qū)范圍，具體做好各項(xiàng)建設(shè)在空間上的落實(shí)。

（二）繼續(xù)抓好“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)與村莊環(huán)境整治。

“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設(shè)是我省推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要平臺(tái)和工作抓手。為了將“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設(shè)推向深入，今年，全省將在對(duì)第一批實(shí)施的百鎮(zhèn)千村工作情況、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行總結(jié)與收尾的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)第二批“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設(shè)。各級(jí)建設(shè)部門要高度重視“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設(shè)“點(diǎn)、線、面”的有機(jī)結(jié)合，精心準(zhǔn)備、優(yōu)選重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)和示范村整治項(xiàng)目，進(jìn)一步推動(dòng)“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設(shè)由點(diǎn)及線、由線及面向縱深發(fā)展。

重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)要達(dá)到湖北省重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)，有條件的重點(diǎn)鎮(zhèn)，要以提高城鄉(xiāng)一體化水平為目標(biāo)，向建設(shè)生態(tài)鎮(zhèn)邁進(jìn)。今年，省廳將主要在資金上扶持有條件構(gòu)建“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心、以中心村為組團(tuán)”空間格局的重點(diǎn)鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)共享基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，繼續(xù)扶持“10+2”旅游名鎮(zhèn)和新啟動(dòng)一批旅游名鎮(zhèn)創(chuàng)建。

村莊環(huán)境整治是“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設(shè)向縱深推進(jìn)的系統(tǒng)工程，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。今年，省委省政府確定了2000個(gè)村村莊環(huán)境整治的目標(biāo)，我們初步確定：整縣整鎮(zhèn)推進(jìn)試點(diǎn)的10縣（市、區(qū)）4鎮(zhèn)，在完成去年30%建制村的整治任務(wù)的基礎(chǔ)上，今年再完成30%的村莊整治計(jì)劃，計(jì)670個(gè)村；7個(gè)脫貧奔小康試點(diǎn)縣市今年要完成30%的村莊整治任務(wù)，計(jì)500個(gè)村；創(chuàng)建旅游名村100個(gè)村；優(yōu)選鎮(zhèn)村城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)350個(gè)村；“兩圈一帶”安排380個(gè)村。各地要按照“一條線、一個(gè)面”進(jìn)行布局，制定好實(shí)施方案和項(xiàng)目計(jì)劃。所有2000個(gè)村的村莊環(huán)境整治，要根據(jù)不同基礎(chǔ)條件，按《湖北省整縣整鎮(zhèn)開展村莊整治 推進(jìn)“清潔工程”建設(shè)實(shí)施方案》設(shè)定兩級(jí)目標(biāo)，積極探索各具特色的建設(shè)整治模式，采取先易后難、樹立樣板、以點(diǎn)帶面等方式，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)，確保在區(qū)域范圍內(nèi)起到示范作用。村莊環(huán)境整治要突出六個(gè)方面的重點(diǎn)。一是村內(nèi)道路硬化；二是拆除亂搭亂建；三是垃圾、污水治理；四是“喝干凈水，用衛(wèi)生廁”；五是加強(qiáng)農(nóng)居安全；六是增加院落死角綠化。

（三）啟動(dòng)7個(gè)脫貧奔小康縣（市）的村鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作。

去年底，省委、省政府正式提出選擇7個(gè)貧困山區(qū)縣（市）開展脫貧奔小康試點(diǎn)，這是繼仙洪試驗(yàn)區(qū)后的又一重大戰(zhàn)略決策。各試點(diǎn)縣（市）的建設(shè)部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，精心組織部署，確保完成任務(wù)，抓出實(shí)效。

要抓住重點(diǎn)，突出特色。試點(diǎn)建設(shè)的重點(diǎn)是，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，增強(qiáng)服務(wù)功能，改善景觀面貌和人居環(huán)境；優(yōu)化村莊布局，推進(jìn)村莊環(huán)境整治，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建立村莊管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。要針對(duì)試點(diǎn)地處山區(qū)、基礎(chǔ)薄弱、村落分散的特點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮山水資源和旅游資源優(yōu)勢(shì)。

要堅(jiān)持規(guī)劃先行，有序推進(jìn)。建設(shè)部門要成立工作專班，制訂試點(diǎn)建設(shè)工作方案和分步行動(dòng)計(jì)劃，抓緊編制各類規(guī)劃設(shè)計(jì)，嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施各項(xiàng)整治和項(xiàng)目建設(shè)。村莊規(guī)劃將作為省定計(jì)劃分解的重要依據(jù)，項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，資金跟著項(xiàng)目走，不搞平均分配。

要優(yōu)先推進(jìn)中心村的建設(shè)和環(huán)境整治，樹立樣板，典型帶動(dòng)。7個(gè)試點(diǎn)縣市今年要完成500個(gè)村的整治任務(wù)。試點(diǎn)各縣市要整合各類涉農(nóng)資金和支農(nóng)項(xiàng)目，集中投入，發(fā)揮綜合效益。

要同步推進(jìn)機(jī)制體制創(chuàng)新，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理和衛(wèi)生保潔等長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）進(jìn)一步抓好仙洪試驗(yàn)區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作。

試驗(yàn)區(qū)三縣市政府應(yīng)切實(shí)落實(shí)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)、加大技術(shù)力量投入，確保2009年7月底前完成剩余的307個(gè)村莊的規(guī)劃編制任務(wù)，同時(shí)，試驗(yàn)區(qū)所在縣市的村莊規(guī)劃編制進(jìn)度應(yīng)走在全省前列。

要科學(xué)組織村莊規(guī)劃的實(shí)施。整合各類支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，引導(dǎo)農(nóng)民自愿向中心村和小城鎮(zhèn)逐步集聚。

要切實(shí)推進(jìn)污水、垃圾處理重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施。8個(gè)污水處理廠、5個(gè)垃圾處理場(chǎng)和3個(gè)污水管網(wǎng)項(xiàng)目要在今年5月底以前開工，在年底以前建成并投入運(yùn)行。具備5月份開工、年底竣工條件的項(xiàng)目，進(jìn)入本資金安排計(jì)劃；不具備條件的項(xiàng)目，待具備條件后再作安排。

要?jiǎng)?chuàng)新村鎮(zhèn)建設(shè)體制機(jī)制。建立和完善村鎮(zhèn)垃圾收集、運(yùn)輸、處理的長(zhǎng)效機(jī)制，保持農(nóng)村清潔衛(wèi)生；探索污水處理項(xiàng)目建設(shè)、營(yíng)運(yùn)、管理長(zhǎng)效機(jī)制，逐步建立市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制；進(jìn)一步落實(shí)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理模式，在試驗(yàn)區(qū)先行先試探索城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)一管理模式。

（五）開展縣域內(nèi)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作。

以推進(jìn)武漢城市圈“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)為契機(jī)，努力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面取得突破，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、合理安排縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、村落分布等空間布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。初步確定，在鄂州、潛江、宜都、老河口等地啟動(dòng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作，以整鎮(zhèn)推進(jìn)為原則，共安排350個(gè)村的計(jì)劃。

試點(diǎn)縣市首先在規(guī)劃上要以六個(gè)一體化統(tǒng)籌區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化；城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化；城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化；城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化；城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系一體化。

其次，要建立完善城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展需求的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理體制。

要按照“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心、以中心村為組團(tuán)”的要求，優(yōu)選“一鎮(zhèn)+多村”或“多鎮(zhèn)+多村”的模式，編制項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。

（六）積極探索村鎮(zhèn)建設(shè)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

要積極探索農(nóng)村村莊環(huán)境整治的長(zhǎng)效機(jī)制。各地要積極解決農(nóng)村垃圾無(wú)處傾倒的問(wèn)題，在村莊根據(jù)實(shí)際需求配置垃圾容器，合理設(shè)置垃圾收集點(diǎn)，配置垃圾車，實(shí)行定點(diǎn)存放、統(tǒng)一收集、定時(shí)清運(yùn)、集中處理；建立農(nóng)村衛(wèi)生保潔隊(duì)伍，聘請(qǐng)專職保潔員，負(fù)責(zé)村容環(huán)境的監(jiān)督和垃圾清掃工作。積極推行“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、分片處理”的垃圾收運(yùn)處理模式。

要積極探索小城鎮(zhèn)污水處理運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理工作機(jī)制。要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目的科學(xué)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理，建立市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制，保證污水處理設(shè)施的正常運(yùn)行。可將小城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目捆綁打包，面向社會(huì)公開招標(biāo)，委托技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)度高的企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)行經(jīng)營(yíng)管理。制訂污水處理的收費(fèi)政策，出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠辦法，建立污水處理運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理工作機(jī)制。

（七）抓好農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管和危房改造試點(diǎn)工作。

省廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民住房建設(shè)質(zhì)量安全管理工作的通知》（鄂建[2007]53號(hào)），同時(shí)編印了《湖北省農(nóng)民住房建設(shè)質(zhì)量控制管理導(dǎo)則》（試行），各級(jí)建設(shè)部門要嚴(yán)格按照文件要求，理順農(nóng)房建設(shè)管理體制，積極推行縣級(jí)規(guī)劃建設(shè)及農(nóng)房質(zhì)量安全監(jiān)管的垂直管理體制，切實(shí)擔(dān)負(fù)起村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的職責(zé)，抓好農(nóng)村建房質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，嚴(yán)格工程設(shè)計(jì)、施工條件的審查，加強(qiáng)施工許可管理，從源頭上把好村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全關(guān)，不斷提高農(nóng)村房屋的建設(shè)質(zhì)量和抗災(zāi)能力。

去年底以來(lái)，我廳根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于落實(shí)“擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工程”項(xiàng)目的緊急通知》等文件精神，在實(shí)施全省農(nóng)村危房改造方面做了一些前期準(zhǔn)備工作，草擬了《湖北省農(nóng)村危房改造技術(shù)管理導(dǎo)則》，還將編制《湖北省農(nóng)村危房改造圖集》，下發(fā)各地使用。各縣市區(qū)建設(shè)部門要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展農(nóng)村危房改造摸底調(diào)查。按照《關(guān)于開展湖北省農(nóng)村危房改造設(shè)計(jì)方案征集活動(dòng)的通知》要求，組織設(shè)計(jì)部門深入農(nóng)村調(diào)查研究，認(rèn)真設(shè)計(jì)，及時(shí)上報(bào)各地農(nóng)村危房改造設(shè)計(jì)方案。

三、強(qiáng)化工作措施，確保09年工作目標(biāo)任務(wù)的順利完成

一是強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，提升服務(wù)水平。各地要加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)管理法規(guī)及業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)的工作力度，不斷提高村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，特別要根據(jù)村莊環(huán)境整治的進(jìn)展情況，有針對(duì)性地對(duì)村組干部開展村莊整治方面知識(shí)的培訓(xùn)。要組織技術(shù)力量，充分發(fā)揮專家的作用，加強(qiáng)對(duì)村莊環(huán)境整治、農(nóng)房建設(shè)的技術(shù)方法提煉、總結(jié)和指導(dǎo)，在村莊環(huán)境整治上不斷探索并逐步形成地域特色。加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高村莊建設(shè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)和服務(wù)水平。各級(jí)建設(shè)部門及村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，免費(fèi)提供農(nóng)房建設(shè)通用圖集，推廣使用新材料、新技術(shù)、新工藝，為農(nóng)民群眾提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)。

二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)資金保障。各級(jí)建設(shè)部門要切實(shí)履行村鎮(zhèn)建設(shè)管理、協(xié)調(diào)工作職能，制定縣域村莊整治實(shí)施方案，把改善農(nóng)村人居環(huán)境的工作納入工作考核體系中，認(rèn)真抓好落實(shí)。要積極爭(zhēng)取地方政府整合小城鎮(zhèn)建設(shè)資金和村莊環(huán)境整治資金的力度，完善小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊整治的資金籌措和投入機(jī)制。要加大對(duì)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入，在小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)征收的城市維護(hù)稅、市場(chǎng)管理費(fèi)、土地出讓金、排污費(fèi)、水資源費(fèi)、公用事業(yè)附加費(fèi)等，除按規(guī)定上交部分外，可按不同比例返還給小城鎮(zhèn)，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大公共財(cái)政對(duì)村莊整治的支持力度，在預(yù)算中爭(zhēng)取地方政府增加以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金用于農(nóng)村人居環(huán)境治理。要明確縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府、村集體組織及村民在村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中的責(zé)任，建立資金籌措與分?jǐn)倷C(jī)制，防止產(chǎn)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)和加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。有條件的地區(qū)，可按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益，誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理”的原則，鼓勵(lì)國(guó)有資本、集體資本和民營(yíng)資本參與村莊整治，切實(shí)保護(hù)其產(chǎn)權(quán)利益。積極探索建立鎮(zhèn)村垃圾、污水處理收費(fèi)制度。

三是強(qiáng)化督辦檢查，確保工作任務(wù)的完成。省廳今年將分解下達(dá)鎮(zhèn)村規(guī)劃編制計(jì)劃和建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，建立相應(yīng)統(tǒng)計(jì)制度，不定期向省委、省政府上報(bào)各地規(guī)劃編制的情況，并在媒體上定期公布各地規(guī)劃編制的進(jìn)度。各縣（市）建設(shè)主管部門要經(jīng)常深入基層，加強(qiáng)對(duì)縣域鎮(zhèn)村規(guī)劃編制和村莊環(huán)境整治的指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的新情況、新問(wèn)題。要組織開展不定期檢查并進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)于工作成效顯著的給予表彰和加大資金支持力度。

同志們，村鎮(zhèn)建設(shè)工作是推進(jìn)全省新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，只有堅(jiān)持在各級(jí)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的中心工作結(jié)合起來(lái)，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，與老百姓最需要解決的利益問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，與生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與破解“三農(nóng)”問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，才能夠把村鎮(zhèn)建設(shè)工作抓好抓實(shí)。我們要堅(jiān)決按照省委、省政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，再鼓干勁，再加措施，強(qiáng)力打造具有湖北特色的“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)與村莊環(huán)境整治示范與綜合效應(yīng)品牌，為構(gòu)建和諧湖北新農(nóng)村做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第五篇：張振川同志在全市外經(jīng)貿(mào)工作座談會(huì)上的講話

張振川同志在全市外經(jīng)貿(mào)工作座談會(huì)上的講話

同志們：

市政府召開這次座談會(huì)，主要是總結(jié)回顧總結(jié)今年以來(lái)全市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展情況，動(dòng)員大家認(rèn)清形勢(shì)，找出差距，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加大工作措施，全面完成今年的工作任務(wù)。剛才，外經(jīng)貿(mào)局春明局長(zhǎng)總結(jié)了我市上半年外經(jīng)貿(mào)的工作情況，對(duì)下一步的工作做出了具體部署，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我重點(diǎn)講三個(gè)問(wèn)題。

一、肯定成績(jī)，正視差距，增強(qiáng)緊迫感

分析上半年我市外經(jīng)貿(mào)運(yùn)行情況，我認(rèn)為可以用三句話來(lái)概括，即：成績(jī)不小，問(wèn)題不少，壓力很大。

第一句話，成績(jī)不小,大家付出了很大的努力。今年以來(lái)，在國(guó)家宏觀調(diào)控政策趨緊、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇、貿(mào)易摩擦不斷增多的復(fù)雜形勢(shì)下，經(jīng)過(guò)各級(jí)各部門辛勤努力、奮力拼搏，我市外經(jīng)貿(mào)保持了穩(wěn)定快速發(fā)展的好勢(shì)頭。上半年，我市實(shí)際使用外資完成1.79億美元，增長(zhǎng)85.4%，高出全省74個(gè)百分點(diǎn)，完成全年任務(wù)目標(biāo)的51.1%，絕對(duì)額由上年全省的第8位，上升到第6位，增幅居第2位；我市的美國(guó)國(guó)際紙業(yè)液態(tài)包裝紙、華潤(rùn)微山湖電廠、日本小松發(fā)動(dòng)機(jī)等3個(gè)項(xiàng)目被列入了省政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的范圍。外貿(mào)出口完成6.65億美元，增長(zhǎng)32.8%，高出全省平均增幅11.4個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)外承包工程新簽合同金額8670萬(wàn)美元，完成營(yíng)業(yè)額8070萬(wàn)美元，居全省第6位，境外投資居全省第4位。全市涉外稅收完成46.66億元，增長(zhǎng)32.8%。這個(gè)成績(jī)的取得，來(lái)之不易，難能可貴，滲透了同志們大量的心血和汗水。在此，我代表市政府向大家表示衷心的感謝!第二句話，問(wèn)題不少，我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)。一是橫向比較差距較大。在全省17個(gè)市中，我市外經(jīng)貿(mào)指標(biāo)總量偏小，經(jīng)濟(jì)外向度盡管有所提高，但也只有12.8%，低于全省平均水平20個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)際利用外資占全省比重低，不到4個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)省外經(jīng)貿(mào)廳公布的數(shù)據(jù)，全省140個(gè)縣市區(qū)，前50名中，出口我市有2個(gè)，分別是中區(qū)、鄒城，外資有3個(gè)，分別是鄒城、兗州、曲阜；后100名中，出口我市有5個(gè)，外資我市占7個(gè)。當(dāng)然，這里面還有一個(gè)統(tǒng)計(jì)口徑的問(wèn)題，因?yàn)楝F(xiàn)在我們采取的是屬地統(tǒng)計(jì)，可能和省里的數(shù)據(jù)有些出入，但卻說(shuō)明縣域外經(jīng)貿(mào)發(fā)展仍是我們的薄弱環(huán)節(jié)。二是縣區(qū)之間發(fā)展差距大。今年上半年，按完成計(jì)劃進(jìn)度，上半年實(shí)際利用外資最高的縣市區(qū)達(dá)7033萬(wàn)美元，而最低的只有26萬(wàn)美元，排在前三位的依次是：鄒城7033萬(wàn)美元、兗州2214萬(wàn)美元、曲阜1965萬(wàn)美元；排后三位的依次是：金鄉(xiāng)26萬(wàn)美元，梁山90萬(wàn)美元，微山116萬(wàn)美元，另外曲阜新區(qū)也只有82萬(wàn)美元；實(shí)際外資增幅中鄒城、曲阜、嘉祥、魚臺(tái)超過(guò)1倍多，分別為252.1%、154.5%、197.1%、158.2%，金鄉(xiāng)、曲阜新區(qū)、微山、任城、高新區(qū)呈負(fù)增長(zhǎng)，分別下降71.4 %、66.1 %、30.1 %、26.8%和12.3%。外貿(mào)出口中出口最高的11394萬(wàn)美元，最低的只有61萬(wàn)美元；排

前3位的分別是高新區(qū)、中區(qū)、鄒城，出口額超過(guò)了1億美元，而微山、曲阜新區(qū)分別下降37.9%和37.8%，另外，中區(qū)、任城、泗水、鄒城、魚臺(tái)、梁山低于全市平均增幅。三是園區(qū)仍是利用外資的短腿。開發(fā)區(qū)作為招商引資的平臺(tái)還沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。目前，我市共有省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)1個(gè)，省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)10個(gè)，還有3個(gè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。但就現(xiàn)狀看，發(fā)展慢、規(guī)模小、特色不明顯的問(wèn)題仍很突出。全市6個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在全省的經(jīng)濟(jì)總量排序居后，其中任城、梁山開發(fā)區(qū)還被省里亮了黃牌。開發(fā)區(qū)利用外資更是薄弱環(huán)節(jié)，全市6個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)上半年僅批辦外資項(xiàng)目9個(gè)，實(shí)際利用外資2261萬(wàn)美元，進(jìn)出口額8622萬(wàn)美元，分別占全市總量的22.5%、12.6%和8.1%。這與其他市相比差距很大，也是我市利用外資規(guī)模小的重要原因。四是后續(xù)項(xiàng)目少，外資發(fā)展后勁不足。上半年，我市只批準(zhǔn)了40個(gè)外資項(xiàng)目，資金到位率雖有所提高，但合同外資偏少，一些到位外資都是去年合同外資形成的，合同外資的減少造成了后續(xù)項(xiàng)目的缺乏，后勁明顯不足。另外，受換屆影響，一些縣市區(qū)和部門工作力度不夠，沒(méi)有能走出去開展招商活動(dòng)，缺乏積極性和主動(dòng)性，工作措施不力，任務(wù)完成情況不理想。

第三句話，壓力很大，需要我們更加振奮精神。年初，市政府按照加快發(fā)展的要求，下達(dá)了今年實(shí)際利用外資3.5億美元、外貿(mào)出口15億美元的任務(wù)目標(biāo)，但從上半年實(shí)際完成情況看，外資進(jìn)度超過(guò)一半，外貿(mào)出口序時(shí)進(jìn)度與任務(wù)目標(biāo)的要求有差距。分析

下半年利用外資的形勢(shì)，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足、外資來(lái)源單一的問(wèn)題仍顯突出，如果幾個(gè)大項(xiàng)目外資不能及時(shí)入帳，直接利用外資形勢(shì)就不容樂(lè)觀；而外貿(mào)出口方面，絕大多數(shù)的出口業(yè)務(wù)量仍局限在幾個(gè)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品出口增量、增幅不大。面對(duì)這么多的困難和問(wèn)題，大多數(shù)單位和外經(jīng)貿(mào)干部都能夠一如既往地加壓奮進(jìn)，但一些單位和個(gè)人也出現(xiàn)了畏難發(fā)愁和畏首畏尾情緒，這與全市加快發(fā)展的形勢(shì)很不相稱。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，完成全年任務(wù)目標(biāo)的壓力很大，不努力、不拼搏很難全面完成。

困難面前在于知難，挑戰(zhàn)之下貴在應(yīng)對(duì)。招商引資作為我們加快發(fā)展的有效手段，作為對(duì)外開放的重大舉措，我們?cè)谌魏螘r(shí)候都要緊緊咬住不放松，堅(jiān)定信心不動(dòng)搖，越是在復(fù)雜的形勢(shì)面前，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，越要擔(dān)當(dāng)重任，不辱使命，一條心、一股勁、一個(gè)目標(biāo)地開拓前進(jìn)，只要我們精神不滑坡，堅(jiān)持貫徹落實(shí)市委、市政府“舉全市之力擴(kuò)大開放招商引資”的戰(zhàn)略部署，就一定能夠突破困難，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，開創(chuàng)外經(jīng)貿(mào)工作的新局面。

二、咬緊目標(biāo)，狠抓項(xiàng)目，加大工作力度

當(dāng)前，外經(jīng)貿(mào)工作千頭萬(wàn)緒，任務(wù)十分繁重，但要突出重點(diǎn)抓關(guān)鍵，把工作的中心擺放到招商引資上來(lái)，有了項(xiàng)目，才會(huì)有外資到位，外貿(mào)出口就會(huì)擴(kuò)大規(guī)模。在下步工作中，咬住重點(diǎn)項(xiàng)目不放松，緊緊盯住那些規(guī)模大、技術(shù)含量較高、對(duì)行業(yè)有強(qiáng)勁支撐力的龍頭項(xiàng)目和彌補(bǔ)我市產(chǎn)業(yè)斷層的大項(xiàng)目，從規(guī)劃論證、招商對(duì)接到開工建設(shè)和政策支撐等，抓緊推進(jìn)落實(shí)，創(chuàng)新招商方式，抓出更大

成效。

（一）抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的篩選論證。項(xiàng)目是利用外資的根本，既是前提基礎(chǔ)又是結(jié)果。與先進(jìn)市比較，我市利用外資的落后，除了思想認(rèn)識(shí)上的落后，很大程度上是項(xiàng)目策劃包裝和推介談判的落后。今年以來(lái)，根據(jù)“十一五”總體規(guī)劃，各級(jí)各部門圍繞五大產(chǎn)業(yè)鏈和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織力量篩選論證和包裝推出了一批對(duì)我市發(fā)展具有全局帶動(dòng)意義的、投資額上千萬(wàn)、上億美元的大項(xiàng)目，著力在引進(jìn)具有資金優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的大型產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目上下功夫，帶動(dòng)配套項(xiàng)目跟進(jìn)，力爭(zhēng)形成一批有規(guī)模、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品集群。下步各產(chǎn)業(yè)部門都要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和我市煤電水資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)，制定規(guī)范的整體產(chǎn)業(yè)招商計(jì)劃和切實(shí)可行的項(xiàng)目推進(jìn)方案，依托一些大企業(yè)，在引進(jìn)斷層項(xiàng)目、配套項(xiàng)目上下功夫，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈和服務(wù)鏈，一環(huán)扣一環(huán)地把產(chǎn)業(yè)做大、做長(zhǎng)、做強(qiáng)。要抓住新農(nóng)村建設(shè)和服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的新機(jī)遇，發(fā)揮我市農(nóng)林牧漁資源豐富、載體和平臺(tái)多的優(yōu)勢(shì)，精心推介一批農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品由粗加工向精深加工發(fā)展，由低附加值到高附加值發(fā)展，讓老百姓在產(chǎn)業(yè)鏈延伸中得到更多的實(shí)惠。要加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活消費(fèi)性服務(wù)業(yè)、知識(shí)性服務(wù)業(yè)和文化旅游業(yè)的發(fā)展，著力圍繞現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、信息中介和管理咨詢等，加強(qiáng)與國(guó)際服務(wù)業(yè)巨頭的合作，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是，儲(chǔ)備項(xiàng)目要切實(shí)杜絕一個(gè)項(xiàng)目名稱、一個(gè)電話號(hào)碼、一張紙說(shuō)明材料的情況，要按照規(guī)范化的要求，扎實(shí)地搞好項(xiàng)目規(guī)劃、論證、立項(xiàng)等前期工作，形成完整齊備的項(xiàng)目材料。對(duì)列入儲(chǔ)備并對(duì)外推介的利用外資項(xiàng)目，要求完成項(xiàng)目建議書這一階段工作，對(duì)重要項(xiàng)目還要完成可行性研究報(bào)告和準(zhǔn)備好招商洽談專案。對(duì)項(xiàng)目策劃包裝，各縣市區(qū)和市直有關(guān)部門要聘請(qǐng)專家對(duì)企業(yè)和相關(guān)人員進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)。市外經(jīng)貿(mào)局要在適當(dāng)時(shí)候組織一期外資項(xiàng)目包裝專案制作培訓(xùn)班。

（二）抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的招商對(duì)接。一是要全力以赴搞好招商項(xiàng)目的對(duì)外推介。圍繞我市論證提出的重點(diǎn)招商項(xiàng)目，集中組織開展招商活動(dòng)，充分利用境內(nèi)外舉辦的各類經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，全方位、多層次地對(duì)外招商，吸引客戶，成交項(xiàng)目。下半年，我市在境外將重點(diǎn)組織赴日韓和歐美等地的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，在國(guó)內(nèi)重點(diǎn)組織參加第100屆廣交會(huì)、廈門投資貿(mào)易洽談會(huì)、深圳高交會(huì)、魯臺(tái)經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，我市還將舉辦孔子文化節(jié)科技博覽會(huì)和儒商論壇等。各級(jí)各部門要精心籌備，嚴(yán)密組織，改進(jìn)招商方法，以日韓區(qū)域性重點(diǎn)城市、歐美相關(guān)行業(yè)為方向，突出主題招商，做到月月有團(tuán)組，季季有活動(dòng)，通過(guò)招商活動(dòng)結(jié)識(shí)一批新客戶、簽訂一批新項(xiàng)目,為下一步的外資發(fā)展奠定基礎(chǔ)。要針對(duì)當(dāng)前臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)外投資的強(qiáng)硬態(tài)度和復(fù)雜手續(xù)，各產(chǎn)業(yè)招商部門和縣市區(qū)應(yīng)更多地采用“曲線招商”方式，赴廣東、福建、蘇浙等地面向臺(tái)商協(xié)會(huì)及臺(tái)資企業(yè)，開展多種形式的對(duì)臺(tái)招商。二是認(rèn)真做好在手項(xiàng)目的跟進(jìn)落實(shí)。要建立完善客戶信息檔案，跟蹤一批意向項(xiàng)目。意向項(xiàng)目既解決當(dāng)前，又解決長(zhǎng)遠(yuǎn)。對(duì)意向項(xiàng)目，各地各有關(guān)部門要實(shí)行跟蹤落實(shí)責(zé)任制，建立健全調(diào)

度督查制度，堅(jiān)持不懈，緊盯不放，定人定責(zé)，竭力促成意向轉(zhuǎn)為協(xié)議，提高招商效率。三是加速推進(jìn)在談項(xiàng)目，去年及今年上半年，我市先后在日本、韓國(guó)、德國(guó)、美國(guó)、新加坡等國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行了招商，一批項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性洽談階段。對(duì)去年以來(lái)已經(jīng)簽約的外資項(xiàng)目，各地要組織專門班子，排出具體的項(xiàng)目推進(jìn)工作計(jì)劃，確定專門人員強(qiáng)力推進(jìn)。分管領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目推進(jìn)人員要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，每季通報(bào)項(xiàng)目工作進(jìn)展情況，隨時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度，及時(shí)解決出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，力促項(xiàng)目早日?qǐng)?bào)批落地。

（三）抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的開工建設(shè)。要徹底扭轉(zhuǎn)以往重前期引進(jìn)、輕后期服務(wù)的問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的開工建設(shè)，杜絕外資項(xiàng)目審批后不聞不問(wèn)，出現(xiàn)一些擱淺、半拉子項(xiàng)目現(xiàn)象。對(duì)在建項(xiàng)目，像前期招商一樣高度重視，深入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公，加強(qiáng)調(diào)度和指導(dǎo)，切實(shí)幫助企業(yè)排憂解難，發(fā)揮以商招商的示范作用。對(duì)外資額500萬(wàn)美元以上的54個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系責(zé)任制，對(duì)重大利用外資項(xiàng)目直接調(diào)度推進(jìn)，使一批簽約項(xiàng)目下半年開工建設(shè)。10月份，全市要落實(shí)一批招商引資項(xiàng)目集體開工，各地、各有關(guān)部門要抓緊落實(shí)這項(xiàng)工作。對(duì)已投產(chǎn)企業(yè)特別是出口骨干企業(yè)重新進(jìn)行調(diào)度梳理，實(shí)行逐級(jí)分包責(zé)任制，密切關(guān)注進(jìn)出口動(dòng)態(tài)變化及走勢(shì)，逐個(gè)企業(yè)盯緊抓實(shí)，擴(kuò)大出口規(guī)模。對(duì)今年新涌現(xiàn)的出口“亮點(diǎn)”，進(jìn)一步在市場(chǎng)開拓、出口退稅、進(jìn)出口通關(guān)等方面加大扶持力度，使其成為我市外貿(mào)出口新的拉動(dòng)力。

（四）抓好對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的政策扶持。引進(jìn)世界500強(qiáng)和行業(yè)

龍頭企業(yè)，必須要有優(yōu)惠政策。有些項(xiàng)目沒(méi)有談成，關(guān)鍵因素是有些政策我們無(wú)法落實(shí)。今后，我們要認(rèn)真研究引進(jìn)大公司、大客商的工作措施，合理把握運(yùn)作環(huán)節(jié)，使我們理想的招商對(duì)象，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)能夠過(guò)來(lái)。對(duì)確實(shí)需要土地的好項(xiàng)目、關(guān)鍵性項(xiàng)目，必須給予重點(diǎn)支持。在土地供給上，外經(jīng)貿(mào)部門要與國(guó)土部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)國(guó)土部門先期介入，診斷供地條件，對(duì)引進(jìn)的重點(diǎn)外資項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)合會(huì)審，確保符合條件的外資大項(xiàng)目及時(shí)解決用地問(wèn)題。在信貸資金上，市人民銀行要協(xié)調(diào)有關(guān)商業(yè)銀行，對(duì)我市重點(diǎn)外資項(xiàng)目在中方配套資金和項(xiàng)目流動(dòng)資金方面給予優(yōu)先保證。在勞動(dòng)用工上，各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校要根據(jù)勞動(dòng)力需求情況設(shè)定專業(yè)，擴(kuò)大招生，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，為外資企業(yè)提供人力資源保障。在信息服務(wù)上，孔子經(jīng)貿(mào)網(wǎng)、濟(jì)寧商務(wù)之窗要優(yōu)先吸納重點(diǎn)項(xiàng)目單位為會(huì)員，及時(shí)提供各類政策服務(wù)。

（五）抓好招商方式的組合創(chuàng)新。一是大力推動(dòng)園區(qū)招商。各開發(fā)區(qū)、園區(qū)是利用外資的主戰(zhàn)場(chǎng)?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有開發(fā)區(qū)、園區(qū)利用外資的突破，就沒(méi)有全市利用外資的突破。各地要進(jìn)一步明確開發(fā)區(qū)、園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和功能定位，進(jìn)一步降低開發(fā)區(qū)、園區(qū)的“投資門檻”。各開發(fā)區(qū)、園區(qū)應(yīng)該招什么項(xiàng)目、招什么企業(yè)、用哪塊地去招、到哪里去招，都要有一個(gè)總體規(guī)劃，要有一個(gè)合理布局、有一個(gè)實(shí)施計(jì)劃。最近，省里批準(zhǔn)海陽(yáng)、蓬萊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立日本、韓國(guó)工業(yè)園，這對(duì)于區(qū)域招商、專業(yè)招商將起到很大的促進(jìn)作用，我們要充分借鑒這些做法，按投資國(guó)別、按投資產(chǎn)業(yè)，將類

同的項(xiàng)目相對(duì)集中成片，入?yún)^(qū)建設(shè)，加快發(fā)展。今年，市委、市政府對(duì)市高新區(qū)、曲阜新區(qū)和各省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，分別下達(dá)了利用外資的指標(biāo)，納入考核。對(duì)于各開發(fā)區(qū)利用外資工作，年底必須兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。二是積極探索代理招商。重點(diǎn)要抓好兩個(gè)層面。一個(gè)層面是聘請(qǐng)境內(nèi)外具有一定知名度的中介招商機(jī)構(gòu)，開展有償代理招商；另一個(gè)層面，就是要結(jié)合駐點(diǎn)招商，加強(qiáng)與外資（重點(diǎn)是臺(tái)資、日資、韓資）密集與各開發(fā)區(qū)園區(qū)聯(lián)系，特別是與其內(nèi)部人員建立協(xié)作關(guān)系，通過(guò)有償服務(wù)形式，開展園區(qū)委托代理招商，獲取利用外資信息及承接梯度轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。三是大力開展“以外引外”。這幾年，我市“以外引外”“以商招商”的連帶效應(yīng)十分明顯，山推集團(tuán)、小松機(jī)械、如意科技、櫻花紡織、太陽(yáng)紙業(yè)、銀河集團(tuán)、雪花集團(tuán)、菱花集團(tuán)都是很好的例子。各級(jí)各部門要通過(guò)對(duì)外資企業(yè)的上門走訪，了解掌握企業(yè)動(dòng)態(tài)，幫助解決困難問(wèn)題，增強(qiáng)企業(yè)投資信心，促其增資擴(kuò)股。同時(shí)，充分運(yùn)用好“三外”企業(yè)的信息資源，實(shí)現(xiàn)以外引外、以貿(mào)引資。四是著力促進(jìn)“以民引外”?！耙悦褚狻薄ⅰ芭c民合璧”是外企進(jìn)入中國(guó)成本最低、障礙最小、條件最好的“綠色通道”。我市的民營(yíng)企業(yè)，要實(shí)觀新的跨越，“以民引外”則是最佳捷徑。前段時(shí)間，外經(jīng)貿(mào)局組織各縣市區(qū)赴專門赴寧波學(xué)習(xí)了“以民引外”的經(jīng)驗(yàn)，這一專題學(xué)習(xí)效果很好。下一步，市外經(jīng)貿(mào)局、市民營(yíng)委要聯(lián)手梳理出一批民營(yíng)企業(yè)的重點(diǎn)投資項(xiàng)目，篩選一批民營(yíng)企業(yè)的招商項(xiàng)目，建立民企招商項(xiàng)目庫(kù)，適時(shí)向外推介招商。通過(guò)組織多種有效的招商活動(dòng)，把民營(yíng)企業(yè)推上利用外資第

一線，更多地引進(jìn)國(guó)外資金、技術(shù)、管理和品牌，爭(zhēng)取這方面成為我市利用外資的一個(gè)新亮點(diǎn)。五是做好網(wǎng)絡(luò)招商。充分發(fā)揮孔子經(jīng)貿(mào)網(wǎng)的作用，安裝專業(yè)的洽談和信息搜集軟件，安排專人負(fù)責(zé)，收集項(xiàng)目信息，與國(guó)外客商互動(dòng)交流，切實(shí)解決信息不對(duì)稱問(wèn)題。同時(shí)，建立利用外資信息獎(jiǎng)勵(lì)制度，安排專項(xiàng)資金對(duì)提供成功信息者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以充分拓展我市利用外資信息渠道。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保完成指標(biāo)

關(guān)于全年任務(wù)目標(biāo)，市委、市政府確定，要堅(jiān)持“三不變”，即：年初確定的任務(wù)目標(biāo)不變，考核指標(biāo)不變，獎(jiǎng)勵(lì)政策不變?，F(xiàn)在距離年底還有5個(gè)月的時(shí)間，可以說(shuō)時(shí)間緊迫，形勢(shì)嚴(yán)峻。各縣市區(qū)、各部門必須進(jìn)一步加大工作力度，采取扎實(shí)有效的措施，確保完成全年任務(wù)指標(biāo)不動(dòng)搖。

（一）拼精神，始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。困難時(shí)期是考驗(yàn)意志和毅力的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)困難和壓力迎難而上，奮發(fā)有為，就不僅能渡過(guò)難關(guān)，還會(huì)迎來(lái)“柳暗花明”的新境界。精神狀態(tài)決定工作狀態(tài)，決定發(fā)展水平，南方先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明了這一點(diǎn)。今年，我省外經(jīng)貿(mào)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，張高麗書記、韓寓群省長(zhǎng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)工作都作了重要批示和指示，我們要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。面對(duì)新的挑戰(zhàn)，同志們要做足思想準(zhǔn)備，把困難當(dāng)機(jī)遇，當(dāng)作鍛煉意志，信心和能力的一次機(jī)會(huì)，保持一種毫不氣餒、決不后退、不達(dá)目的誓不罷休的精神狀態(tài)，進(jìn)一步塑造全市外經(jīng)貿(mào)隊(duì)伍能打硬仗、善打硬仗的良好形象。要牢固樹立求真務(wù)實(shí)，腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干

部更要有良好的精神狀態(tài)，要帶頭抓工作，不僅要抓客觀，還要抓具體；不僅要出思路，拿主意；還要抓落實(shí)、看成效。要真心掌握你那個(gè)地區(qū)和單位外經(jīng)貿(mào)情況和問(wèn)題，切實(shí)做到胸中有數(shù)、見微知著，推動(dòng)各項(xiàng)工作扎扎實(shí)實(shí)地展開，取得實(shí)實(shí)在在的效果。各有關(guān)部門特別是涉外經(jīng)濟(jì)部門要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，不斷轉(zhuǎn)變工作方式，提升工作水平，形成良好的工作氛圍，切實(shí)解決外經(jīng)貿(mào)發(fā)展中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，為外經(jīng)貿(mào)工作的持續(xù)、快速發(fā)展提供有效保障。外經(jīng)貿(mào)部門要深入基層，對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題開展調(diào)研，認(rèn)真理清解決問(wèn)題的對(duì)策思路；進(jìn)一步完善預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展運(yùn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。通過(guò)良好的精神狀態(tài)，促進(jìn)全市外經(jīng)貿(mào)工作的快速發(fā)展。

（二）拼作風(fēng)，牢固樹立腳踏實(shí)地抓落實(shí)的工作作風(fēng)。第一，要認(rèn)真落實(shí)利用外資領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級(jí)各部門、各單位一定要把利用外資工作作為加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)擺上突出位置，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，對(duì)全市各層面的外資項(xiàng)目，特別是投資額500萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目，摸清底數(shù)，拉出單子，明確責(zé)任，進(jìn)行分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和跟蹤調(diào)度。第二，強(qiáng)化對(duì)利用外資的督導(dǎo)調(diào)度。堅(jiān)持每月召開一次利用外資工作調(diào)度會(huì)，調(diào)度各縣區(qū)、各部門利用外資工作的進(jìn)展情況，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，促進(jìn)平衡發(fā)展。第三，完善利用外資通報(bào)制度，定期將全市各縣區(qū)、各部門利用外資進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)。市政府對(duì)各縣市區(qū)，高新區(qū)、曲阜新區(qū)，市級(jí)有利用外資的部門單位的督查，實(shí)行一月一通

報(bào)、二月一分析（由市外經(jīng)貿(mào)局牽頭組織各縣外經(jīng)貿(mào)局進(jìn)行檢查分析）、季度一匯報(bào)（由市政府組織召開全市外經(jīng)貿(mào)形勢(shì)分析會(huì)）、年末一考核（年底，由市政府統(tǒng)一組織考核），使全市上下利用外資這根弦繃得更緊，真正把利用外資工作想在心里、抓在手里、落實(shí)在行動(dòng)上。這次會(huì)議之后，各縣市區(qū)、市級(jí)各有關(guān)部門都要把本地、本部門外經(jīng)貿(mào)工作，尤其是利用外資工作向主要領(lǐng)導(dǎo)作一次匯報(bào)，切實(shí)推動(dòng)利用外資工作取得突破性進(jìn)展。

（三）拼創(chuàng)新，積極應(yīng)對(duì)和化解當(dāng)前的不利因素。當(dāng)前，外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，新情況、新問(wèn)題層出不窮，各項(xiàng)工作關(guān)聯(lián)度增強(qiáng)，各種矛盾錯(cuò)綜交織。在這種情況下，必須用創(chuàng)新的思維，創(chuàng)新的方法，才能把握工作的主動(dòng)權(quán)，應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面。要?jiǎng)?chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方法，各級(jí)、各部門要高度重視外經(jīng)貿(mào)工作，把得力人員安排到外經(jīng)貿(mào)，把有限的資源配置到外經(jīng)貿(mào)，把優(yōu)惠的政策傾斜到外經(jīng)貿(mào)，充分調(diào)動(dòng)干部群眾的積極性，切實(shí)增強(qiáng)合力，激發(fā)創(chuàng)造力，在“賽馬”中不斷推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)工作。各級(jí)各部門要把“換屆”作為新的起點(diǎn)，換出壓力，換出士氣，換出水平。要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)新趨勢(shì)、新特點(diǎn)、新動(dòng)向的研究，加強(qiáng)信息溝通和反饋，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)企業(yè)的調(diào)度分析和跟蹤推進(jìn)。要?jiǎng)?chuàng)新思維方式，善于采取新的方法解決外經(jīng)貿(mào)發(fā)展中遇到的各種問(wèn)題。

（四）拼服務(wù)，以一流服務(wù)打造最具競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展環(huán)境。在國(guó)際資本選擇性增強(qiáng)、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)下，我們必須高度重

視新一輪環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)和招商引資的影響，把全方位的個(gè)性化服務(wù)，貫穿到工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，不斷提高綜合環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)我市對(duì)外開放步伐加快，主要得益于發(fā)展環(huán)境的改善，在當(dāng)前激烈的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中，關(guān)鍵還是在環(huán)境建設(shè)。因此，各級(jí)要高度重視環(huán)境問(wèn)題，努力為外經(jīng)貿(mào)創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美的自然環(huán)境、舒適的生活環(huán)境、安定的社會(huì)環(huán)境，營(yíng)造一個(gè)商務(wù)成本的盆地、資本聚集的洼地、人才向往的高地、干事創(chuàng)業(yè)的福地。第一，建設(shè)務(wù)實(shí)高效的政務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步深化行政管理改革，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。特別是各涉外服務(wù)部門，要建立健全崗位目標(biāo)責(zé)任制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制等各項(xiàng)制度，樹立“馬上見、馬上談、馬上辦”的作風(fēng)。進(jìn)一步發(fā)揮關(guān)貿(mào)、檢貿(mào)、銀貿(mào)、稅貿(mào)等的協(xié)作機(jī)制的作用，定期召開外商座談會(huì)直接與外商對(duì)話，真心實(shí)意地為外商解決實(shí)際問(wèn)題。第二，建設(shè)便捷優(yōu)越的商務(wù)環(huán)境。要想營(yíng)造一個(gè)良好的商務(wù)環(huán)境，必須提供更低的商務(wù)成本。把著力點(diǎn)放在市場(chǎng)化、法治化、信息化、國(guó)際化以及交通便捷程度、科技發(fā)展水平、人才綜合素質(zhì)等方面，放在提高效率上，切實(shí)做到堵車少、信息通、少收費(fèi)、有誠(chéng)信、效率高，商務(wù)成本就會(huì)逐步降低，商務(wù)環(huán)境必然更好。第三，建設(shè)最具吸引力的人文環(huán)境。和諧向上的人文環(huán)境，能夠使外商形成強(qiáng)烈的歸屬感和認(rèn)同感，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用無(wú)可替代。要進(jìn)一步解決外商在子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等各項(xiàng)困難，規(guī)劃建設(shè)外商居住區(qū)，暢通外商就醫(yī)綠色通道，營(yíng)造和諧安定的社會(huì)氛圍。進(jìn)一步突出人才的作用，加大人才培養(yǎng)和培訓(xùn)力度，引進(jìn)更多高素質(zhì)

專業(yè)人才，建設(shè)一支高水平的翻譯隊(duì)伍、一支專業(yè)化的招商隊(duì)伍、一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍、一支高技能的技工人才隊(duì)伍。第四，建設(shè)適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。在新一輪對(duì)外開放競(jìng)爭(zhēng)中，要取得新優(yōu)勢(shì)，必須進(jìn)一步加大以水利、交通、旅游、城建為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全方位完善城市功能，全面提高城市承載能力。

同志們，市委、市政府十分關(guān)心外經(jīng)貿(mào)工作，下半年指標(biāo)壓力大，任務(wù)十分艱巨，我們一定要堅(jiān)定信心，振奮精神，扎實(shí)苦干，圓滿完成全年利用外資任務(wù)目標(biāo)。