第一篇：非稅收入征管局XX年上半年工作總結(jié)

非稅收入征管局XX年上半年工作總結(jié)

標(biāo)題：

XX年上半年，非稅局在財(cái)政局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下和高度重視下，在省非稅局的指導(dǎo)下，在局各業(yè)務(wù)科室的支持和配合下，認(rèn)真貫徹市委經(jīng)濟(jì)工作和全市財(cái)政工作會(huì)議精神，繼續(xù)落實(shí)《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》，突出依法征收，源頭控收，以票管收的工作重點(diǎn)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全市非稅收入管理工作，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，資金安全和規(guī)范管理的基本目標(biāo)，確保非稅收入年度任務(wù)時(shí)間過(guò)半，任務(wù)過(guò)半?；仡櫚肽陙?lái)，我局主要做了如下幾項(xiàng)工作：

一、編制計(jì)劃，明確目標(biāo)，圓滿完成收入過(guò)半任務(wù)

認(rèn)真編制各執(zhí)收單位非稅收入年度計(jì)劃是非稅局的一項(xiàng)開(kāi)局性工作，年初我們按照各執(zhí)收單位收費(fèi)項(xiàng)目及上年度實(shí)際完成情況和政策增減因素，下單位逐個(gè)核實(shí)本年度的非稅收入、成本及上解下?lián)苤С鲇?jì)劃，分業(yè)務(wù)科室進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，為編制部門預(yù)算和綜合財(cái)政預(yù)算提供可靠的數(shù)據(jù)。同時(shí)為全面掌握今年收入征收情況，征收科室對(duì)其收入大戶逐一進(jìn)行調(diào)查摸底，并編制了納入一般預(yù)算、基金管理的非稅收入大戶年初預(yù)算表，為局領(lǐng)導(dǎo)制訂XX年財(cái)政 非稅收入任務(wù)提供了依據(jù)。通過(guò)年初計(jì)劃編制收入調(diào)查摸底工作，充分做到完成全年征收任務(wù)心中有底，開(kāi)展征收工作目標(biāo)明確。市財(cái)政局下達(dá)市本級(jí)今年納入一般預(yù)算管理的非稅收入目標(biāo)任務(wù)為39463萬(wàn)元，任務(wù)艱巨。為完成收入任務(wù)，我局采取多項(xiàng)舉措，按進(jìn)度編制了收入大戶完成進(jìn)度情況表，及時(shí)掌握收入動(dòng)態(tài)，做好收入分析，經(jīng)常下單位督促收入，將目標(biāo)分解到局各業(yè)務(wù)科室，形成齊抓共管的活力，爭(zhēng)取各方面的支持和配合等，使我們出色地完成了今年的過(guò)半任務(wù)，上半年市本級(jí)實(shí)際完成納入一般預(yù)算的非稅收入19783萬(wàn)元，為年度目標(biāo)任務(wù)的50。市本級(jí)1-6月非稅收入?yún)R繳總額36517萬(wàn)元，其中行政性收費(fèi)5188萬(wàn)元，事業(yè)性收費(fèi)6985萬(wàn)元，政府性基金9118萬(wàn)元，罰沒(méi)收入2080萬(wàn)元，國(guó)有資產(chǎn)資源收益4915萬(wàn)元，其他非稅收入8261萬(wàn)元。占年初預(yù)算的68.9。

二、改革創(chuàng)新，加大力度，強(qiáng)化征收管理

1、堅(jiān)持以票管收，做到源頭控收。非稅收入征管中，源頭控收是首要環(huán)節(jié)，以票管收是重要手段，都是實(shí)現(xiàn)非稅收入規(guī)范管理的重要保障。一是進(jìn)一步規(guī)范非稅收入票據(jù)的保管、發(fā)放、購(gòu)領(lǐng)、使用、核銷等日常管理，嚴(yán)把票據(jù)使用核銷關(guān)，堅(jiān)持“分次限量、核舊領(lǐng)新、票款同步”的原則，特別對(duì)往來(lái)票據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核，做到以舊換新，及時(shí)糾正票據(jù)使用中的違規(guī)行為。二是開(kāi)展財(cái)政票據(jù)年度檢查工作，強(qiáng)化票據(jù)監(jiān)督職能。按照《湖南省非稅收入票據(jù)年檢辦法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)XX年度市直200多個(gè)執(zhí)收單位非稅收入票據(jù)使用情況進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)收單位收入上繳情況。

2、加大稽查力度，關(guān)注熱點(diǎn)，把握重點(diǎn)，突破難點(diǎn)。在做好日?；楣ぷ鞯那疤嵯?，發(fā)現(xiàn)征管工作中的典型問(wèn)題，集中力量，開(kāi)展專項(xiàng)稽查；對(duì)專用票據(jù)使用大戶、往來(lái)票據(jù)的使用單位開(kāi)展專項(xiàng)稽查；對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈，敏感性的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)稽查；如：教育收費(fèi)是群眾最關(guān)注的，春季開(kāi)學(xué)前我們配合市教育局進(jìn)行專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)信息技術(shù)考試費(fèi)有重復(fù)收費(fèi)的現(xiàn)象，我們到物價(jià)部門調(diào)查核實(shí)，此項(xiàng)收費(fèi)屬于違規(guī)立項(xiàng)、違規(guī)收費(fèi)，責(zé)成立即取消，并退回所收費(fèi)用。配合市審計(jì)局開(kāi)展全市非稅收入審計(jì)調(diào)查，對(duì)防洪保安資金、城市污水處理費(fèi)、電力費(fèi)附加進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，進(jìn)一步加大貫徹實(shí)施《條例》力度。今年一季度我局稽查科和局經(jīng)建科對(duì)市城建投資公司及其子公司的有關(guān)收支進(jìn)行了調(diào)查，并將其國(guó)有資源收益納入了非稅收入的管理，促進(jìn)非稅收入穩(wěn)定合理增長(zhǎng)。

3、抓好非稅收入征收管理信息化平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)了與局內(nèi)業(yè)務(wù)科室的銜接，進(jìn)一步提高征管工作質(zhì)量與效率。①完成“湖南省非稅收入征收管理系統(tǒng)軟件”的全面升級(jí)，提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性，并繼續(xù)采取E通商務(wù)專線方式與執(zhí)收單位聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)非稅收入信息網(wǎng)絡(luò)化征管的進(jìn)程。②通過(guò)征管系統(tǒng)，及時(shí)了解與掌握?qǐng)?zhí)收單位的收入進(jìn)度及解交國(guó)庫(kù)情況。③加大對(duì)湘潭非稅網(wǎng)站的建設(shè)更新和維護(hù)，利用網(wǎng)站平臺(tái)進(jìn)一步宣傳非稅收入條例政策、法規(guī)，公布了各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，服務(wù)全社會(huì)。

4、進(jìn)一步健全非稅收入征管激勵(lì)約束機(jī)制，繼續(xù)對(duì)市交警支隊(duì)、人防辦、環(huán)保局、中環(huán)水務(wù)等執(zhí)收單位簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，實(shí)行目標(biāo)管理考核，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，確保收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，適時(shí)推進(jìn)專項(xiàng)收入、政府基金收入實(shí)行目標(biāo)管理考核。

三、更新觀念，力求征管范圍和領(lǐng)域的新突破

去年是我市逐步規(guī)范非稅收入征管的第一年，并初具規(guī)模。今年在不斷完善征收管理的前提下，拓寬管理范圍和領(lǐng)域，積極尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

一是加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)（資源）收益的征管力度。對(duì)壟斷性公共資源，特別是城市資源特許經(jīng)營(yíng)收入，如：城市地下空間、公共客運(yùn)、城市廣外廣告等收入加大管理和監(jiān)督力度；對(duì)土地經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資產(chǎn)處置收入全面納入非稅收入管理，企業(yè)改制過(guò)程中的國(guó)土出讓金一律上繳財(cái)政，從今年

上半年收入實(shí)際完成情況來(lái)看，這一塊收入已經(jīng)形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位服務(wù)性收費(fèi)的管理。我局通過(guò)去年的調(diào)研，把一些利用政府職能、具有壟斷性的服務(wù)性收費(fèi)應(yīng)進(jìn)行“收支兩條線”管理的工作，列為我局今年的工作計(jì)劃。由于涉及到有關(guān)執(zhí)收單位的經(jīng)濟(jì)利益，要推進(jìn)這項(xiàng)工作有一定的阻力和難度。上半年，我局領(lǐng)導(dǎo)多次親自到有關(guān)單位和主管部門進(jìn)行銜接，宣傳上級(jí)有關(guān)政策；同時(shí)與稅務(wù)部門進(jìn)行協(xié)商，擬在票據(jù)管理上進(jìn)行控制，確保這塊服務(wù)性收費(fèi)既照章納稅，其稅后收入納入財(cái)政管理。目前，有一部分單位的服務(wù)性收費(fèi)已納入非稅管理，與稅務(wù)部門也達(dá)成初步意向，爭(zhēng)取下半年將行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)全面納入非稅收入管理。

三是對(duì)社團(tuán)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)的票據(jù)進(jìn)行了規(guī)范管理。將原社團(tuán)票據(jù)由民政部門購(gòu)領(lǐng)改為歸我局統(tǒng)一購(gòu)領(lǐng)，其收費(fèi)暫采取區(qū)別對(duì)待的原則規(guī)范，并明確了社團(tuán)票據(jù)的使用范圍和管理辦法，從而有效控制了一些單位將屬于非稅收入的收費(fèi)轉(zhuǎn)移到協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)收入的行為。

四、加強(qiáng)對(duì)縣（市）區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理工作。

我局在強(qiáng)化對(duì)市本級(jí)非稅收入征管的同時(shí)，不斷加強(qiáng)對(duì)縣（市）、區(qū)非稅收入征管工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。①按照上級(jí)的要求，我局積極與各縣（市）、區(qū)政府的相關(guān)部門銜接，為在我市全面推行非稅收入管理改革打下基礎(chǔ)，從今年元月一日起，我市各縣（市）、區(qū)已全面啟動(dòng)非稅征管新模式，各縣、區(qū)都設(shè)立了非稅收入征收管理局，并配備了專職人員。②指派業(yè)務(wù)骨干到各縣（市）、區(qū)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，特別就新票據(jù)的使用管理、非稅收入征管軟件系統(tǒng)的操作進(jìn)行了詳細(xì)的講解，為各基層非稅部門順利實(shí)施新的征管模式提供服務(wù)。③及時(shí)召開(kāi)年度工作會(huì)議。為貫徹全省財(cái)政綜合暨非稅收入管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議和市財(cái)政工作會(huì)議精神，進(jìn)一步提高非稅收入管理機(jī)構(gòu)干部素質(zhì)，我局會(huì)同財(cái)政綜合計(jì)劃科于5月中旬組織召開(kāi)了全市財(cái)政綜合、非稅收入管理培訓(xùn)暨工作會(huì)議，會(huì)議期間組織了非稅收入相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，對(duì)XX年防洪保安資金征管工作進(jìn)行總結(jié)及表彰，布置了XX年非稅收入征管工作，并通過(guò)座談的形式對(duì)工作中的遇到的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行的交流與探討。為加強(qiáng)對(duì)縣（市）、區(qū)非稅征管部門的管理，按照上級(jí)的要求，出臺(tái)了《市對(duì)縣（市）區(qū)非稅收入征管工作考核暫行辦法》，年底將組織考評(píng)，表彰先進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)縣（市）、區(qū)非稅部門加強(qiáng)非稅收入管理的積極性。

五、夯實(shí)基礎(chǔ)，提高干部的整體素質(zhì)

我們始終堅(jiān)持以“打基礎(chǔ)、補(bǔ)缺位，搞服務(wù)”為宗旨，強(qiáng)化內(nèi)部管理，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是進(jìn)一步健全和完善了工作和管理制度，切實(shí)做到用制度管人，按程序辦事。二是設(shè)計(jì)了科學(xué)合理的非稅收入統(tǒng)計(jì)報(bào)告體系，并及時(shí)填報(bào)，提高收入統(tǒng)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。三是加強(qiáng)了對(duì)干部隊(duì)伍政治思想教育和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)工作，加強(qiáng)政治理論、宏觀經(jīng)濟(jì)和相關(guān)財(cái)政知識(shí)的學(xué)習(xí)，著力提高干部的整體素質(zhì)，努力建設(shè)一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練、廉潔高效、作風(fēng)優(yōu)良、能打硬仗的非稅收入管理干部隊(duì)伍。下半年的工作設(shè)想和思路：

今年下半年我們將繼續(xù)貫徹執(zhí)行《條例》精神，堅(jiān)持依法征收、源頭控收、以票管收，確保完成全年的非稅收入征收任務(wù)。

一是完成防洪保安資金非財(cái)政代扣單位與省屬單位的征收任務(wù)工作。二是加大非稅收入專項(xiàng)稽查與重點(diǎn)稽查，重點(diǎn)對(duì)社團(tuán)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)收費(fèi)及行政事業(yè)單位收取的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)稽查，同時(shí)對(duì)在征管工作中的突出典型問(wèn)題，集中力量，開(kāi)展專項(xiàng)稽查，強(qiáng)化非稅收入監(jiān)督，真正達(dá)到以稽查促征管的目的。三是做好各執(zhí)收單位的收入計(jì)劃調(diào)整，為單位預(yù)算調(diào)整提供可靠的依據(jù)。四是開(kāi)展非稅收入調(diào)研，認(rèn)真研究和探討非稅收入征管的潛力，探索新的征收方式，研究和探索非稅收入與支出脫鉤，實(shí)現(xiàn)真正意義上的收支兩條線；并研究出臺(tái)對(duì)社團(tuán)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)的管理辦法。五是加強(qiáng)干部隊(duì)伍的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。六是加大對(duì)縣（市）、區(qū)非稅收入征管工作的管理和指導(dǎo)，推進(jìn)全市非稅收入征管工作再上新臺(tái)階。

總之，下半年，非稅局全體干部職工將以全局整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)為契機(jī)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，提升創(chuàng)新理念，強(qiáng)調(diào)服務(wù)意識(shí)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，始終保持隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和創(chuàng)新力，為全面完成我局全年的各項(xiàng)工作任務(wù)、實(shí)現(xiàn)全市財(cái)政收入達(dá)30億的目標(biāo)而奮斗！二○○六年七月六日 《》于文書網(wǎng)，歡迎閱讀。

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第二篇：關(guān)于加強(qiáng)非稅收入征管的實(shí)踐與探討

關(guān)于加強(qiáng)非稅收入征管的實(shí)踐與探討

近年來(lái)，山東省即墨市加大對(duì)預(yù)算外資金等非稅收入征管改革力度，在實(shí)行“收支兩條線”管理的基礎(chǔ)上，自2000年起對(duì)預(yù)算外資金等非稅收入全面推行了“票款分離”征收辦法，深化部門預(yù)算改革，對(duì)預(yù)算外資金實(shí)行統(tǒng)一管理，非稅收入征管工作步入規(guī)范化的軌道。然而，在實(shí)際工作中，在預(yù)算外資金等非稅收入的征管中，還存在著不同程度的亂收費(fèi)、收入解繳不及時(shí)，甚至隱瞞、截留和坐支等問(wèn)題。根本原因在于征管體制不完善，預(yù)算體制不配套，監(jiān)督力度不到位。因此，必須進(jìn)一步深化現(xiàn)行非稅收入征管制度改革，完善非稅收入征管體系。

非稅收入征管取得的成效

當(dāng)前，預(yù)算外資金等非稅收入規(guī)模大、范圍廣、項(xiàng)目多，財(cái)政對(duì)非稅收入的依存度較高。自1998年以來(lái)，即墨市堅(jiān)持以全面實(shí)行“收支兩條線”管理為目標(biāo)，緊緊圍繞綜合財(cái)政預(yù)算管理，從源頭入手，實(shí)行“票款分離”征收辦法，強(qiáng)化收費(fèi)征管及監(jiān)督，取得了明顯的成效。

第一，非稅收入征管改革得到深化。自2000年以來(lái)，對(duì)全市預(yù)算外資金等非稅收入的征收全面推行了“票款分離”制度，實(shí)行部門開(kāi)票、銀行收款、財(cái)政統(tǒng)管的管理體制，收費(fèi)指定專業(yè)銀行代收，有效地從源頭上堵塞了擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、截留隱瞞收入、坐支挪用等違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，維持了財(cái)政正常分配秩序。

第二，綜合財(cái)政預(yù)算管理力度加大。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，將部門、單位依法收取的非稅收入統(tǒng)一納入財(cái)政專戶管理，建立了“部門單位征收，財(cái)政統(tǒng)一監(jiān)管，政府審批使用”的管理體制，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外合并拼盤使用，大大提高了財(cái)政資金使用效益。同時(shí)，按照定員定額原則，對(duì)部門、單位的支出進(jìn)行分析測(cè)算，根據(jù)人員經(jīng)費(fèi)按實(shí)計(jì)，公務(wù)業(yè)務(wù)費(fèi)分標(biāo)準(zhǔn)，購(gòu)置修繕等專項(xiàng)資金視財(cái)力，大宗物品統(tǒng)采購(gòu)的辦法，對(duì)單位支出實(shí)行預(yù)算內(nèi)外捆綁使用。單位總支出確定后，先自預(yù)算外安排，不足部分自預(yù)算內(nèi)補(bǔ)齊，對(duì)單位收入預(yù)算大于支出預(yù)算的，收支結(jié)余作為政府統(tǒng)籌資金，用于全市重點(diǎn)工程建設(shè)。在預(yù)算執(zhí)行中，嚴(yán)格預(yù)算程序，強(qiáng)化預(yù)算管理，做到無(wú)預(yù)算不開(kāi)支，有預(yù)算不超支，超預(yù)算不撥款。同時(shí)，按照“超收分成，節(jié)余留 用，超支不補(bǔ)”的原則，在預(yù)算外資金收支計(jì)劃下達(dá)后，對(duì)年終收入超計(jì)劃的，超計(jì)劃部分市政府與單位按一定比例分成，充分調(diào)動(dòng)征收單位的積極性。

第三，財(cái)政專戶管理進(jìn)一步加強(qiáng)。在收入賬戶管理方面，取消了各單位的預(yù)算外資金等非稅收入過(guò)渡賬戶，由市財(cái)政統(tǒng)一在各專業(yè)銀行設(shè)立財(cái)政專戶，用于各項(xiàng)非稅收入收支統(tǒng)一核算和集中管理，收取的非稅收入通過(guò)銀行代收網(wǎng)點(diǎn)及時(shí)劃解財(cái)政專戶，嚴(yán)格“收支兩條線”管理規(guī)定，有效地遏制了收入資金分散在各部門單位存款賬戶上而難以監(jiān)管的現(xiàn)象。

在支出賬戶管理方面，根據(jù)部分部門單位銀行賬戶開(kāi)設(shè)不規(guī)范、多頭開(kāi)戶等情況，2002年即墨市成立會(huì)計(jì)核算中心，將71個(gè)收費(fèi)單位納入會(huì)計(jì)核算中心，由單位分散核算改為統(tǒng)一核算。同時(shí)，加強(qiáng)了行政事業(yè)單位銀行賬戶管理，取消74個(gè)單位61個(gè)收入過(guò)渡戶，由財(cái)政部門將預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金直接撥付會(huì)計(jì)結(jié)算中心，其他資金一律不得存入該賬戶。通過(guò)上述做法，進(jìn)一步規(guī)范了單位收支行為，促進(jìn)了廉政建設(shè)。

第四，收費(fèi)票據(jù)管理制度進(jìn)一步健全。收費(fèi)票據(jù)管理是預(yù)算外資金等非稅收入征管的源頭和基礎(chǔ)。為此，建立健全了嚴(yán)格的票據(jù)領(lǐng)用和繳銷制度，對(duì)各種票據(jù)嚴(yán)格實(shí)行“按月審驗(yàn)，驗(yàn)舊換新”制度，并視單位特點(diǎn)，嚴(yán)格控制發(fā)售數(shù)量。單位繳銷票據(jù)時(shí)，嚴(yán)格核對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、上繳財(cái)政情況等，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，停止供應(yīng)票據(jù)，并按規(guī)定進(jìn)行處理。同時(shí)，建立了票據(jù)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，在廣播、電視、報(bào)紙上發(fā)布公告，宣傳票據(jù)有關(guān)政策，并設(shè)立舉報(bào)電話，對(duì)不按規(guī)定使用收費(fèi)票據(jù)的，按規(guī)定嚴(yán)肅處理，達(dá)到了以票控管、以票控監(jiān)的目的。

第五，財(cái)政性資金調(diào)控力度加大。將預(yù)算外資金等各項(xiàng)非稅收入全面納入政府調(diào)劑資金收支管理，對(duì)一般性預(yù)算外資金按年初各部門單位收入預(yù)算扣除正常支出后，統(tǒng)一集中統(tǒng)籌，增強(qiáng)了財(cái)政性資金宏觀調(diào)控能力。2000年～2005年，政府統(tǒng)籌資金累計(jì)近12000萬(wàn)元，重點(diǎn)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技教育事業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目支出，不僅提高了財(cái)政資金的使用效益，而且促進(jìn)了地方各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

第六，“收支兩條線”監(jiān)管工作得到強(qiáng)化。一是建立收支稽查制度，由各部門抽調(diào)專業(yè)人才成立稽查科，專門負(fù)責(zé)對(duì)各部門單位預(yù)算外資金等非稅收入日常收支及落實(shí)“收支兩條 線”管理規(guī)定情況進(jìn)行不定期檢查和抽查，對(duì)預(yù)算外資金等非稅收入征繳、使用情況進(jìn)行跟蹤處理和監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，堵塞漏洞。二是實(shí)施專項(xiàng)檢查制度，自1998年以來(lái)，每年由市財(cái)政牽頭，市監(jiān)察、審計(jì)、物價(jià)部門配合，對(duì)市直部門單位預(yù)算外資金等非稅收入落實(shí)“收支兩條線”管理規(guī)定組織專項(xiàng)檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處理，嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)法紀(jì)，有效地防止了“三亂”、濫支濫用資金、私設(shè)“小金庫(kù)”等違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生。

非稅收入征管中存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年堅(jiān)持不懈的努力，即墨市預(yù)算外資金的非稅收入管理工作取得了一定的成績(jī)。特別是自1998年以來(lái)，即墨市按照中央的部署和要求，狠抓預(yù)算外資金的非稅收入“收支兩條線”落實(shí)工作，廣泛開(kāi)展預(yù)算外資金的非稅收入清理檢查，規(guī)范收費(fèi)、票據(jù)和賬戶管理，初步改變了預(yù)算外資金的非稅收入管理工作薄弱的局面，使即墨市預(yù)算外資金等非稅收入征管取得了一定的成效。但由于非稅收入涉及面廣、項(xiàng)目多，征收方式復(fù)雜等特點(diǎn)，在實(shí)施過(guò)程中仍存在許多亟待解決的問(wèn)題。

第一，界限模糊不清。目前，“收支兩條線”管理范圍包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒(méi)收入，沒(méi)有包括諸如國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益等政府取得的其他非稅收入，預(yù)算外資金與行政事業(yè)收費(fèi)、政府基金之間存在概念交叉問(wèn)題，致使管理上存在一定漏洞。部分部門單位將非稅收入甚至收費(fèi)項(xiàng)目，下放到所屬事業(yè)單位、企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體收取，形成了單位財(cái)務(wù)收支體外循環(huán)。少數(shù)部門單位未經(jīng)批準(zhǔn)將行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)，逃避“收支兩條線”管理和監(jiān)督。不僅造成政府分配秩序混亂，導(dǎo)致財(cái)政職能虛位，財(cái)政資金流失，還助長(zhǎng)了“三亂”現(xiàn)象的滋生。

第二，非稅收入征管過(guò)于分散。目前，行政事業(yè)收費(fèi)、政府性基金等非稅收入基本上由財(cái)政部門制定或參與制定，而非稅收入征收主體是各行政事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。執(zhí)法主體過(guò)于分散，形成了多方征收、多家使用、多頭管理的格局。因此，在非稅收入征管過(guò)程中，部分征收主體因部門單位利益的驅(qū)動(dòng)，收費(fèi)行為不規(guī)范，亂收、亂罰等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重破壞了非稅收入征管的嚴(yán)肅性。

第三，非稅收入征管存在不確定性因素。在編制綜合財(cái)政預(yù)算時(shí)，部分部門單位輕視預(yù)算外資金管理的非稅收入，收入填報(bào)不真實(shí)、少報(bào)、漏報(bào)，而對(duì)預(yù)算內(nèi)資金很重視，出現(xiàn)了“重預(yù)算編制，輕收入管理”的傾向。同時(shí)，實(shí)施以零基預(yù)算為基礎(chǔ)的綜合財(cái)政預(yù)算后，個(gè)別部門單位支出范圍、標(biāo)準(zhǔn)都是統(tǒng)一的，非稅收入的多少與支出的預(yù)算安排已完全脫鉤，挫傷了少數(shù)部門單位非稅收入征管的積極性。加之非稅收入征收標(biāo)準(zhǔn)浮動(dòng)幅度過(guò)大，少數(shù)人員擅自減、緩、免，收“人情費(fèi)”，造成了財(cái)政性資金的大量流失。

第四，少數(shù)部門單位收費(fèi)和票據(jù)管理混亂。主要表現(xiàn)在少數(shù)部門單位對(duì)收費(fèi)和罰沒(méi)票據(jù)管理松懈，不按規(guī)定使用財(cái)政統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)，有的開(kāi)票收款長(zhǎng)期不結(jié)賬，有轉(zhuǎn)讓、代開(kāi)、串開(kāi)、遺失票據(jù)等現(xiàn)象，有的罰沒(méi)款不用規(guī)定罰沒(méi)票據(jù)，直接坐支罰沒(méi)款。

第五，非稅收入的使用監(jiān)管力度不夠。雖然政府對(duì)預(yù)算外資金等非稅收入實(shí)施了集中收支管理，并進(jìn)行了資金統(tǒng)籌，但是大量資金依然是誰(shuí)征誰(shuí)用，部分部門單位經(jīng)費(fèi)開(kāi)支比較浪費(fèi)、數(shù)額較大，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督措施，從而降低了非稅收入使用效益，沒(méi)有真正發(fā)揮出緩解財(cái)政困難、支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

第六，中央、省對(duì)垂直管理部門預(yù)算外資金管理辦法存在較大漏洞。目前省以下工商、交警、技術(shù)監(jiān)督等部門收取的預(yù)算外資金實(shí)行上交省財(cái)政專戶管理辦法。實(shí)踐證明這種辦法存在漏洞，形成上級(jí)部門管得著看不見(jiàn)、地方財(cái)政看得見(jiàn)管不著的局面，坐收坐支現(xiàn)象難以杜絕。

加強(qiáng)非稅收入征管的探討

通過(guò)對(duì)即墨市預(yù)算外資金等非稅收入征管改革實(shí)踐的調(diào)查研究，針對(duì)上述存在的問(wèn)題，應(yīng)積極采取有效措施，進(jìn)一步促進(jìn)非稅收入征管體制改革，建立健全非稅收入征管及監(jiān)督制度。

第一，合理確定非稅收入范圍，納入“收支兩條線”管理。明確提出非稅收入新概念，合理界定非稅收入范圍，即將行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰款和罰沒(méi)收入、彩票公益金 和發(fā)行費(fèi)、以政府名義接收的各項(xiàng)捐贈(zèng)收入、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、國(guó)有企業(yè)稅后利潤(rùn)、主管部門集中收入等統(tǒng)一界定為非稅收入。同時(shí)各項(xiàng)非稅收入必須嚴(yán)格依照財(cái)政部門規(guī)定全額上繳財(cái)政專戶和國(guó)庫(kù)，實(shí)施“收支兩條線”管理，并納入部門預(yù)算編制管理范圍，逐步將游離于財(cái)政監(jiān)管以外的非稅收入納入財(cái)政專戶。

第二，加快法制建設(shè)，完善征管體系。對(duì)非稅收入的征管必須有法律、法規(guī)作為依據(jù)，為此應(yīng)加強(qiáng)非稅收入征管的法制建設(shè)，逐步將非稅收入的征管納入法制化軌道。明確非稅收入的征管范圍、征管權(quán)限、票據(jù)管理、資金解繳、預(yù)算編制、監(jiān)督檢查等內(nèi)容，使非稅收入的征收與管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都處于嚴(yán)密監(jiān)控之下。同時(shí)，進(jìn)一步深化“票款分離”收繳，做好日常非稅收入收繳工作，逐步完善非稅收入征管體系。

第三，強(qiáng)化財(cái)政專戶管理，深入開(kāi)展國(guó)庫(kù)集中收費(fèi)制度。明確一級(jí)財(cái)政只能設(shè)立一個(gè)財(cái)政專戶，而取消現(xiàn)行的財(cái)政部門按資金的類別設(shè)立多種財(cái)政專戶狀況，逐步完善分級(jí)財(cái)政專戶管理制度，確保各項(xiàng)非稅收入按財(cái)政級(jí)別直接繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。在“票款分離”和“收支兩條線”管理的基礎(chǔ)上，深化國(guó)庫(kù)管理制度改革，深入落實(shí)集中收費(fèi)制度，將部分二級(jí)單位納入會(huì)計(jì)核算中心實(shí)行集中核算，建立財(cái)政國(guó)庫(kù)單一賬戶，通過(guò)財(cái)政資金核算中心結(jié)算，取消各部門單位開(kāi)設(shè)的基本賬戶。在收入征解方面，通過(guò)銀行代收網(wǎng)點(diǎn)直接繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。在資金使用方面，人員經(jīng)費(fèi)實(shí)行工資統(tǒng)一發(fā)放到個(gè)人；公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行均衡撥付，從結(jié)算中心賬戶直接劃轉(zhuǎn)到商品供應(yīng)商或勞動(dòng)提供者的賬戶，業(yè)務(wù)費(fèi)實(shí)行“收支掛鉤，比例撥付”；部分單位只從結(jié)算中心提取限額現(xiàn)金作為零星支出的備用金。

第四，加大預(yù)算編制改革力度，提高公共財(cái)政支出效率。進(jìn)一步深化預(yù)算編制改革，完善預(yù)算編制及其管理制度，將非稅收入納入政府統(tǒng)一預(yù)算管理。同時(shí)，構(gòu)建科學(xué)而高效的公共財(cái)政支出運(yùn)行機(jī)制，有效克服現(xiàn)行財(cái)政支出中存在的“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”問(wèn)題，改進(jìn)和完善財(cái)政各項(xiàng)基礎(chǔ)管理制度，從而不斷提高地方理財(cái)水平和公共財(cái)政支出效率。

第五，部門單位主動(dòng)入位，加強(qiáng)內(nèi)部核算與審計(jì)監(jiān)督。各部門單位要建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度，統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理本部門單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)。對(duì)所屬事業(yè)單位取得的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)，要嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定進(jìn)行核算和管理，并與行政事業(yè)性收費(fèi)等非稅收入分開(kāi) 核算。要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)糾正和查處各種違反“收支兩條線”管理規(guī)定的行為。

第六，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，健全責(zé)任追究制度。深入貫徹落實(shí)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政收入征管的監(jiān)督檢查，按照“靜態(tài)控制，動(dòng)態(tài)管理”的基本思路，利用電子信息技術(shù)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，降低監(jiān)督成本，提高監(jiān)督成效。同時(shí)，建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)、崗位職責(zé)、責(zé)任追究、內(nèi)部監(jiān)督等內(nèi)部管理制度，從嚴(yán)約束工作人員執(zhí)法行為，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)樹(shù)立良好執(zhí)法形象，自覺(jué)接受有關(guān)部門單位和社會(huì)各界的監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違反“收支兩條線”管理等有關(guān)規(guī)定的行為，除了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰外，還要追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。要真正把處理事與處理人結(jié)合起來(lái)，以對(duì)責(zé)任人的處理來(lái)促進(jìn)事的規(guī)范化。

中國(guó)稅務(wù)報(bào)·張德平

第三篇：依法依規(guī)科學(xué)征管非稅收入

依法依規(guī)科學(xué)征管非稅收入

來(lái)源：隆回縣非稅收入管理局

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時(shí)間：2011-04-20 16:10:29 作者： 字體：【 大 中 小 】

我縣地處湘中偏西南，轄26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1005個(gè)村(居、社區(qū))，面積2866平方公里，人口116萬(wàn)，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、湖南湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目縣和革命老區(qū)縣。近年來(lái)，我縣在省市非稅收入主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和精心指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》，依法依規(guī)科學(xué)征管非稅收入，取得了較好效果。2010年全縣共征收非稅收入1.87億元(其中納入一般預(yù)算非稅收入1.06億元)，相當(dāng)于全縣財(cái)政總收入的46%，歸口財(cái)政管理的非稅收入比2004年增長(zhǎng)126%；其中納入一般預(yù)算管理的非稅收入比2004年增長(zhǎng)131%。為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、健全公共財(cái)政體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們的主要做法是：

一、緊密結(jié)合隆回實(shí)際，建立高效的管理體系

我縣是一個(gè)人口大縣，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，非稅收入在財(cái)政總收入中占有較大的比重，抓好非稅收入征管，對(duì)增強(qiáng)政府調(diào)控能力，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，具有極為重要的作用。與此同時(shí)，非稅收入征管政策性強(qiáng)、涉及面廣，工作量大。為此，我們從建立高效的管理體系入手，形成了抓非稅收入征管的強(qiáng)大合力。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視帶頭抓?？h委、縣政府對(duì)非稅收入管理工作非常重視，與國(guó)稅、地稅收入同等對(duì)待。成立了以縣委書記為顧問(wèn)，縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)等職能部門負(fù)責(zé)人為成員的非稅收入管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣非稅收入管理工作。縣委常委會(huì)議、縣政府常務(wù)會(huì)議、縣財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議定期和不定期聽(tīng)取非稅收入管理工作匯報(bào)，并進(jìn)行專題研究。對(duì)非稅收入重點(diǎn)大戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛點(diǎn)工作責(zé)任制，縣委書記、縣長(zhǎng)帶頭掛點(diǎn)聯(lián)系，親自到聯(lián)系單位指導(dǎo)非稅收入管理工作，定期召開(kāi)非稅收入聯(lián)系掛點(diǎn)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議和單位主要負(fù)責(zé)人會(huì)議，研究解決非稅收入管理工作中存在的困難和問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位實(shí)行非稅收入管理工作“一把手”負(fù)責(zé)制，非稅收入征收、繳存、支出、票據(jù)出現(xiàn)問(wèn)題一律先追究單位“一把手”責(zé)任。全縣上下聯(lián)動(dòng)構(gòu)建了一套完整的領(lǐng)導(dǎo)體系，有效地加強(qiáng)了非稅收入的管理。

二是內(nèi)部統(tǒng)一協(xié)調(diào)抓。2005年，縣委、縣政府根據(jù)《條例》的要求，設(shè)立了“隆回縣非稅收入管理局”，具體負(fù)責(zé)全縣非稅收入的日常征收管理。同時(shí)明確“縣非稅收入管理局”為正科級(jí)單位，非稅收入管理局正副兩位局長(zhǎng)為財(cái)政局黨委委員。非稅收入管理局職能股室納入財(cái)政局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)同等管理，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、縣直各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位確定一個(gè)非稅收入管理工作崗位。這樣，強(qiáng)化了非稅收入管理職能，確保了非稅收入管理工作的高效協(xié)調(diào)統(tǒng)一。形成了財(cái)政局各職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、縣直各單位齊抓共管非稅收入的良好局面。在開(kāi)展非稅收入調(diào)研、確定收入計(jì)劃、制定預(yù)算方案和非稅收入征管辦法等各項(xiàng)工作中，財(cái)政局各職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、縣直各單位相互協(xié)調(diào)，極大地提高了工作效能。

三是部門全力配合抓?？h委、縣政府把國(guó)稅、地稅、非稅三駕收入馬車的征管一并實(shí)行目標(biāo)管理考核，層層簽訂責(zé)任狀，明確執(zhí)收單位“一把手”為第一責(zé)任人。根椐《湖南省非稅收入執(zhí)收工作責(zé)任制規(guī)定》，全面建立非稅收入執(zhí)收工作責(zé)任制，不斷完善執(zhí)收單位內(nèi)部管理和非稅收入工作機(jī)制，各執(zhí)收單位嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定征收，做到依法征收、應(yīng)收盡收、能收盡收。

二、嚴(yán)格依法依規(guī)征管，不斷創(chuàng)新征管方式

近年來(lái)，我們始終堅(jiān)持依法征收、源頭控收、以票管收、應(yīng)收盡收，不斷創(chuàng)新征管方式，全面推進(jìn)非稅收入規(guī)范化、科學(xué)化管理。

一是嚴(yán)格依法依規(guī)征收。每年將《湖南省行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄》在縣電視臺(tái)、縣政務(wù)中心窗口、隆回縣政府公眾信息網(wǎng)、隆回財(cái)政網(wǎng)公布、公示。對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍和征收主體、文件依據(jù)、資金管理方式匯編成冊(cè)，印發(fā)各類宣傳資料28600份，免費(fèi)發(fā)送到全縣各級(jí)各部門、各企事業(yè)單位、人大代表、政協(xié)委員，做到政務(wù)公開(kāi)，全面接受社會(huì)各界監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)施依法理財(cái)。縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局、縣檢察院、縣物價(jià)局、縣審計(jì)局、縣財(cái)政局、縣優(yōu)化環(huán)境辦等部門依照《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》和有關(guān)法津法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)肅查處非稅收入征收、管理中的違法違紀(jì)行為。2010年對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行整改33起，下發(fā)違規(guī)處罰通報(bào)5次。定期不定期組織人大代表、政協(xié)委員、繳費(fèi)義務(wù)人檢查監(jiān)督非稅收入執(zhí)收部門執(zhí)收情況。健全和完善非稅收入管理約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，確保非稅收入征收合法合規(guī)。

二是嚴(yán)格規(guī)范票據(jù)管理。根據(jù)《湖南省非稅收入票據(jù)管理辦法》，結(jié)合我縣實(shí)際，先后出臺(tái)了《隆回縣關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入管理的通知》、《隆回縣關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入票據(jù)管理的通知》、《隆回縣非稅收入票據(jù)管理規(guī)范指引》、《隆回縣財(cái)政票據(jù)庫(kù)房管理制度》等一系列文件規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行“購(gòu)前審批、限量發(fā)放、核舊領(lǐng)新、票款同步”的管理辦法。結(jié)合票據(jù)的核舊領(lǐng)新和專項(xiàng)檢查，及時(shí)糾正和查處有關(guān)部門和單位執(zhí)行非稅收入政策過(guò)程中的違規(guī)行為。按年清繳財(cái)政票據(jù)。與啟用新版財(cái)政票據(jù)相結(jié)合，全面清理核銷機(jī)關(guān)單位歷年財(cái)政票據(jù)。2009年對(duì)公安、交警、法院、農(nóng)機(jī)、國(guó)土、林業(yè)、房產(chǎn)等重點(diǎn)用票單位開(kāi)展了徹底清理清查，追繳相應(yīng)收入款項(xiàng)300多萬(wàn)元。與鄉(xiāng)財(cái)縣管等改革相結(jié)合，全面清理核銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷年財(cái)政收入票據(jù)。扎實(shí)組織開(kāi)展非稅收入票據(jù)審驗(yàn)。統(tǒng)一年審時(shí)間、統(tǒng)一年審內(nèi)容、統(tǒng)一審驗(yàn)重點(diǎn)，有效促進(jìn)了非稅收入的及時(shí)足額入庫(kù)。堅(jiān)持以票管收、票款同步的原則，形成“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的非稅收入管理模式。全縣各執(zhí)收單位征收的非稅收入直達(dá)非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。實(shí)行票據(jù)使用與執(zhí)收項(xiàng)目相結(jié)合，票據(jù)發(fā)放與匯繳結(jié)算戶管理相結(jié)合，票據(jù)管理與稽查相結(jié)合，切實(shí)做到“收繳分離、罰繳分離、收支分離”，從源頭上有效遏制了亂收、截留、挪用及坐支等違規(guī)行為。

三是加大稽查力度。堅(jiān)持經(jīng)常性檢查和專項(xiàng)稽查相結(jié)合，將非稅收入稽查工作，納入同級(jí)審計(jì)和財(cái)政法規(guī)監(jiān)督工作內(nèi)容，以非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶管理為稽查重點(diǎn)，對(duì)納入預(yù)算管理、已納入財(cái)政專戶管理、未納入財(cái)政專戶管理的的其它專項(xiàng)資金和非稅收入，以及納入財(cái)政專戶管理的代管資金、暫存款項(xiàng)等全面進(jìn)行稽查。在單位自查申報(bào)的基礎(chǔ)上，每年安排縣審計(jì)局、縣財(cái)政法規(guī)監(jiān)督局、縣非稅收入稽查部門對(duì)全縣45個(gè)非稅收入重點(diǎn)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)稽查，通過(guò)深入調(diào)查，從收費(fèi)票據(jù)、收費(fèi)依據(jù)等方面入手核實(shí)，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握?qǐng)?zhí)收單位的非稅收入情況，較好地規(guī)范了征收行為。

四是利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，不斷創(chuàng)新征管方式。2004年，根據(jù)省、市非稅收入管理部門的統(tǒng)一要求，購(gòu)置了數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器、電腦等設(shè)備、搭建了電信網(wǎng)絡(luò)，安裝了湖南省第一版非稅收入征管軟件，依托我縣已建成的電子政務(wù)系統(tǒng)和縣政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大“單位執(zhí)收，電腦開(kāi)票，銀行代收”的非稅收入征收單位范圍，盡可能讓與行政審批有關(guān)的政府非稅收入進(jìn)入政務(wù)中心窗口收取，強(qiáng)力推行非稅收入征管信息資源共享。2009年7月正式啟用了新版非稅收入征管系統(tǒng)。與國(guó)庫(kù)集中支付改革同步，對(duì)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革的單位中所有有執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰職能的單位進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，全面實(shí)現(xiàn)財(cái)政與執(zhí)收單位及代理銀行的橫向聯(lián)網(wǎng)，新版非稅收入征管系統(tǒng)正式啟用后，切實(shí)提高了非稅收入收繳、結(jié)算與統(tǒng)計(jì)的信息化水平，不斷優(yōu)化系統(tǒng)功能，充分發(fā)揮新版非稅收入征管系統(tǒng)的作用，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映非稅收入征收情況。進(jìn)一步加強(qiáng)了與銀行信息的傳遞對(duì)賬工作，及時(shí)清理和確認(rèn)待查收入，切實(shí)解決待查收入過(guò)高問(wèn)題，更好地為執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位服務(wù)。

三、全面推行預(yù)算管理，科學(xué)編制非稅收入和政府性基金預(yù)算

非稅收入和政府性基金預(yù)算及執(zhí)行情況是財(cái)政預(yù)算及執(zhí)行情況的重要組成部分，也是部門綜合預(yù)算的主要內(nèi)容。其收支指標(biāo)是部門綜合預(yù)算的重要指標(biāo),近年來(lái)我們?cè)诜嵌愂杖虢y(tǒng)一征收管理、統(tǒng)一編制預(yù)算、統(tǒng)籌安排支出等方面進(jìn)行了有益的嘗試，取得了明顯效果。

一是依法編制政府非稅收入和政府性基金預(yù)算。非稅收入和政府性基金征收涉及到社會(huì)方方面面，收入預(yù)算的過(guò)高會(huì)影響經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善、增加企事業(yè)單位及老百姓的負(fù)擔(dān)，收入預(yù)算偏低則影響著單位的利益和政府財(cái)政狀況。為此，我們根據(jù)《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》的要求，先由各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位每年11月底前，結(jié)合現(xiàn)行收入政策和趨勢(shì)，考慮前三年收入的平均水平和上年實(shí)際收入情況，編制下非稅收入和政府性基金預(yù)算；縣非稅收入管理部門在充分調(diào)查研究，認(rèn)真分析，仔細(xì)審核的基礎(chǔ)上，精心編報(bào)下非稅收入和政府性基金預(yù)算，然后縣財(cái)政部門將非稅收入和政府性基金預(yù)算納入財(cái)政總預(yù)算，報(bào)縣人民政府常務(wù)會(huì)議審定，再經(jīng)縣人民代表大會(huì)審議通過(guò)后實(shí)施。政府非稅收入和政府性基金預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，依法嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意更改。預(yù)算實(shí)行“一年一定”的辦法，進(jìn)一步提高了財(cái)政總預(yù)算的準(zhǔn)確性、完整性和合理性。

二是科學(xué)核定非稅收入執(zhí)收成本性支出和政府基金項(xiàng)目支出。通過(guò)幾年的運(yùn)作和實(shí)踐，初步構(gòu)建了非稅收入執(zhí)收成本性支出和政府基金項(xiàng)目支出管理的基本框架。即分類核定非稅收入工本費(fèi)支出、一般業(yè)務(wù)費(fèi)支出、應(yīng)交稅費(fèi)支出、上繳上級(jí)支出、補(bǔ)助下級(jí)支出和經(jīng)營(yíng)服務(wù)的成本性支出以及執(zhí)罰部門的辦案補(bǔ)助支出，核定支出后統(tǒng)一納入單位部門預(yù)算。對(duì)超額完成收入預(yù)算的，給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)；重點(diǎn)案件專項(xiàng)核定辦案經(jīng)費(fèi)；政府性基金預(yù)算按項(xiàng)目資金管理辦法和資金性質(zhì)進(jìn)行編制，并匯總報(bào)審，通過(guò)后按項(xiàng)目管理實(shí)施。

三是嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”?？h非稅收入管理部門集中在專業(yè)銀行或信用社統(tǒng)一開(kāi)設(shè)非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，收入進(jìn)一個(gè)籠子，撥和繳由一個(gè)籠子出，真正實(shí)行“收支兩條線”。考慮到未納入一般預(yù)算管理的非稅收入存在著執(zhí)收單位多、資金性質(zhì)不同、來(lái)源復(fù)雜等原因，縣非稅收入管理部門從完善結(jié)算核算制度、規(guī)范工作流程等方面入手，加強(qiáng)對(duì)非稅收入的核算管理，加快資金繳庫(kù)速度。對(duì)納入專戶管理的非稅收入，資金嚴(yán)格按部門預(yù)算確定的支出項(xiàng)目，認(rèn)真審定資金用途和撥付額度，從嚴(yán)監(jiān)控資金撥付。認(rèn)真清理和嚴(yán)格監(jiān)控中央及省市分成非稅收入，及時(shí)足額上解上級(jí)分成收入。從2006年起，上級(jí)財(cái)政非稅收入分成均通過(guò)縣財(cái)政國(guó)庫(kù)或非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶劃繳。

加強(qiáng)非稅收入征收及其支出管理，保證了財(cái)政資金的安全，緩解了財(cái)政資金調(diào)度壓力，增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控力度，夯實(shí)了公共財(cái)政基礎(chǔ)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保了縣鄉(xiāng)財(cái)政供養(yǎng)人員工資統(tǒng)發(fā)和公務(wù)員津補(bǔ)貼、義務(wù)教育教師、基層醫(yī)療衛(wèi)生人員績(jī)效工資、其他事單位工作人員過(guò)渡性補(bǔ)貼等以及離退休同志待遇的落實(shí)。得到了全縣干部職工、社會(huì)各界的充分肯定和好評(píng)。

第四篇：非稅收入管理制度

非稅收入管理制度

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)家庭非稅收入管理，規(guī)范家庭非稅收入分配行為，增強(qiáng)家庭宏觀調(diào)控和公共服務(wù)能力，保護(hù)成員、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本家實(shí)際，制定本制度。

第二條 本制度適用于本家非稅收入的征收管理、資金管理、票據(jù)管理和監(jiān)督檢查。

第三條 本制度所稱家庭非稅收入，是指除稅收收入和家庭債務(wù)收入以外，由本家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行家庭職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用家庭權(quán)力、家庭信譽(yù)、家有資源、家有資產(chǎn)或者提供特定公共服務(wù)，通過(guò)征收、收取、提取、募集、罰沒(méi)等方式（以下統(tǒng)稱征收）取得的財(cái)務(wù)資金。第四條 家庭非稅收入包括下列項(xiàng)目： 行政事業(yè)性收費(fèi)； 家庭性基金；

家有資源有償使用收入； 家有資產(chǎn)有償使用收入；

按照規(guī)定上繳財(cái)務(wù)的家有資本經(jīng)營(yíng)收益； 罰沒(méi)收入；

以家庭名義接受的非定向捐贈(zèng)貨幣收入； 主管部門集中收入；

（九）其他依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入家庭非稅收入管理的資金。

前款規(guī)定的收入屬于依法納稅范圍的，稅后收入為家庭非稅收入。

納入家庭非稅收入管理的具體項(xiàng)目目錄，由財(cái)務(wù)委員按照規(guī)定向社會(huì)公布。第五條 家庭非稅收入是財(cái)務(wù)收入的組成部分，納入綜合財(cái)務(wù)預(yù)算，實(shí)行分級(jí)管理，統(tǒng)籌安排。

家庭非稅收入管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法、公開(kāi)、高效和便民的原則。

第六條 本家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)家庭非稅收入管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全管理體系和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高科學(xué)管理水平。

第七條 財(cái)務(wù)委員主管本行政區(qū)域內(nèi)的家庭非稅收入管理工作，其所屬家庭非稅收入管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)家庭非稅收入管理的具體工作。

由有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)家庭非稅收入管理的相關(guān)工作。

第八條 對(duì)在家庭非稅收入管理工作中做出突出貢獻(xiàn)或者舉報(bào)違法行為有功的個(gè)人，由家務(wù)會(huì)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。第二章 征收管理

第九條 家庭非稅收入設(shè)定的依據(jù)：

（一）行政事業(yè)性收費(fèi)依據(jù)法律、法規(guī)、家務(wù)會(huì)的規(guī)定；

（二）家庭性基金依據(jù)法律、行政法規(guī)、家務(wù)會(huì)的規(guī)定；

（三）家有資源有償使用收入依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、家務(wù)會(huì)的規(guī)定；

（四）家有資產(chǎn)有償使用收入、家有資本經(jīng)營(yíng)收益按照家有資產(chǎn)、資本權(quán)屬關(guān)系由財(cái)務(wù)委員依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、家務(wù)會(huì)的規(guī)定；

（五）罰沒(méi)收入依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；

（六）以家庭名義接受的非定向捐贈(zèng)貨幣收入、主管部門集中收入及其他收入，依據(jù)法律、法規(guī)、家務(wù)會(huì)的規(guī)定。任何單位和個(gè)人不得違反規(guī)定設(shè)定家庭非稅收入。

第十條 家庭非稅收入由法律、法規(guī)、規(guī)章、家務(wù)會(huì)規(guī)定的單位征收。征收單位不明確的，由財(cái)務(wù)委員征收，財(cái)務(wù)委員也可以依法委托其他單位征收。

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)委托征收家庭非稅收入有規(guī)定的，從其規(guī)定；未作規(guī)定的，不得委托征收。受委托單位在委托范圍內(nèi)征收家庭非稅收入，不得轉(zhuǎn)委托。征收單位依法委托其他單位征收的，應(yīng)當(dāng)與受委托單位簽訂委托協(xié)議書，并報(bào)紀(jì)檢委員備案。

第十一條 家庭非稅收入的征收單位和受委托征收單位（以下統(tǒng)稱征收單位）應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定征收家庭非稅收入，不得多征、少征或者擅自減征、免征、緩征、停征家庭非稅收入。

除法律、法規(guī)、家務(wù)會(huì)另有規(guī)定外，財(cái)務(wù)委員可以批準(zhǔn)減征、免征、緩征屬于本家收入的行政事業(yè)性收費(fèi)。未經(jīng)家務(wù)會(huì)批準(zhǔn)，征收單位不得減免家庭性基金。第十二條 繳款義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的期限、金額和繳款方式履行家庭非稅收入繳納義務(wù)。繳款義務(wù)人確因特殊情況需要減繳、免繳、緩繳家庭非稅收入的，可以向征收單位提出書面申請(qǐng)，由家務(wù)會(huì)批準(zhǔn)。

第十三條 家庭非稅收入實(shí)行征收單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)務(wù)統(tǒng)管的收繳分離制度。征收單位向繳款義務(wù)人發(fā)出繳款通知，繳款義務(wù)人按照征收單位規(guī)定的時(shí)間、數(shù)額，到代收銀行繳款。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。征收單位依法當(dāng)場(chǎng)收取現(xiàn)款的，應(yīng)當(dāng)采取集中匯繳或者家務(wù)會(huì)規(guī)定的其他繳款方式，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將收取的款項(xiàng)繳納到代收銀行。

代收銀行由財(cái)務(wù)委員按照公開(kāi)、公平、科學(xué)和便民原則確定，并向社會(huì)公布。財(cái)務(wù)委員和代收銀行應(yīng)當(dāng)按照家務(wù)會(huì)有關(guān)規(guī)定簽訂代收協(xié)議。第十四條 征收單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）向社會(huì)公布由本單位負(fù)責(zé)征收的家庭非稅收入項(xiàng)目、范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、程序及其依據(jù)；

（二）按照規(guī)定的項(xiàng)目、范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限和程序征收家庭非稅收入；

（三）處置、租賃家有資產(chǎn)和家有資源，應(yīng)當(dāng)依法采取招投標(biāo)、公開(kāi)競(jìng)價(jià)等方式進(jìn)行；

（四）在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向財(cái)務(wù)委員報(bào)送本單位家庭非稅收入預(yù)算草案和決算草案；

（五）記錄、匯總、核對(duì)本單位家庭非稅收入收繳情況；

（六）執(zhí)行家庭非稅收入管理的其他有關(guān)規(guī)定。

第十五條 征收單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將征收的家庭非稅收入繳入家?guī)?，不得存入其他銀行賬戶，不得隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分或者變相私分。

第十六條 財(cái)務(wù)委員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)家庭非稅收入的規(guī)范管理，完善征繳方式，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)、代收銀行和征收單位之間的信息共享，為征收單位和繳款義務(wù)人提供便利，提高征繳效率。

家庭非稅收入征收管理工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入財(cái)務(wù)預(yù)算。第三章 資金管理

第十七條 家庭非稅收入通過(guò)家?guī)臁⒇?cái)務(wù)專戶、財(cái)務(wù)匯繳結(jié)算賬戶構(gòu)成的賬戶體系，按照規(guī)定收繳、核算、存儲(chǔ)、分成、退付、支付、清算。

財(cái)務(wù)專戶和財(cái)務(wù)匯繳結(jié)算賬戶由財(cái)務(wù)委員按照規(guī)定在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)。除前款規(guī)定外，任何單位不得擅自開(kāi)設(shè)、變更、撤銷家庭非稅收入賬戶。

第十八條 繳入財(cái)務(wù)匯繳結(jié)算賬戶的家庭非稅收入及產(chǎn)生的利息收入由財(cái)務(wù)委員或者征收單位按照規(guī)定解繳家?guī)旎蛘哓?cái)務(wù)專戶，財(cái)務(wù)專戶內(nèi)應(yīng)繳家?guī)斓募彝シ嵌愂杖爰爱a(chǎn)生的利息收入由財(cái)務(wù)委員按照規(guī)定解繳家?guī)?，不得拖延和滯留?/p>

第十九條 家?guī)?、?cái)務(wù)專戶和財(cái)務(wù)匯繳結(jié)算賬戶的開(kāi)設(shè)銀行，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)收納、清算、劃轉(zhuǎn)家庭非稅收入，向財(cái)務(wù)委員和征收單位提供家庭非稅收入收繳信息，并接受紀(jì)檢委員的監(jiān)督。

第二十條 家庭非稅收入分成比例按照下列權(quán)限確定： 部門、單位之間的分成，由家務(wù)會(huì)確定。未經(jīng)家務(wù)會(huì)批準(zhǔn)，任何部門和單位不得擅自對(duì)家庭非稅收入實(shí)行分成，也不得集中部門和單位的收入。

第二十一條 上下級(jí)分成的家庭非稅收入，按照就地繳款、分級(jí)劃解、及時(shí)結(jié)算的原則，通過(guò)家庭非稅收入賬戶體系進(jìn)行劃解、結(jié)算，財(cái)務(wù)委員不得拖延、滯壓、隱瞞、截留、挪用。

征收單位不得以任何形式將家庭非稅收入自行交付上級(jí)部門或者撥付下級(jí)部門。第二十二條 家庭非稅收入有下列情形之一的，可以辦理退付：

（一）發(fā)生技術(shù)性差錯(cuò)需要退付的；

（二）按照規(guī)定確認(rèn)為誤繳、多繳需要退付的；

（三）依法收取的待結(jié)算收入，符合有關(guān)規(guī)定需要退付的；

（四）因征收依據(jù)調(diào)整需要退付的；

（五）其他需要退付的情形。

第二十三條 家庭非稅收入退付由繳款義務(wù)人向征收單位提出申請(qǐng)，征收單位核實(shí)后，報(bào)財(cái)務(wù)委員按照規(guī)定程序?qū)徍?、確認(rèn)、辦理。

第二十四條 根據(jù)家庭非稅收入資金的種類和用途，將其分別納入公共財(cái)務(wù)預(yù)算、家庭性基金預(yù)算和家有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理。家務(wù)會(huì)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十五條 除法定專項(xiàng)用途的家庭非稅收入實(shí)行?？顚Ｓ猛?，家庭非稅收入實(shí)行收支脫鉤管理，不得與征收單位支出掛鉤。

第二十六條 撥付家庭非稅收入資金應(yīng)當(dāng)按照家?guī)旃芾碇贫葘?shí)行家?guī)旒兄Ц?，提高資金撥付效率。

第二十七條 使用家庭非稅收入的部門和單位應(yīng)當(dāng)按照編制預(yù)算和決算的統(tǒng)一要求，將家庭非稅收入納入部門預(yù)算和決算編制范圍，報(bào)財(cái)務(wù)委員審核。財(cái)務(wù)委員應(yīng)當(dāng)將家庭非稅收入納入財(cái)務(wù)預(yù)算和決算編制范圍。第四章 票據(jù)管理

第二十八條 征收單位征收家庭非稅收入，應(yīng)當(dāng)向繳款義務(wù)人出具家庭非稅收入票據(jù)。稅務(wù)部門征收家庭非稅收入的，按照家務(wù)會(huì)有關(guān)規(guī)定辦理。不出具規(guī)定票據(jù)的，繳款義務(wù)人有權(quán)拒絕繳款。

第二十九條 家庭非稅收入票據(jù)由財(cái)務(wù)委員統(tǒng)一印（監(jiān)）制和管理。

財(cái)務(wù)委員應(yīng)當(dāng)建立健全家庭非稅收入票據(jù)領(lǐng)購(gòu)、登記、保管、使用、核銷、銷毀等制度，按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)家庭非稅收入票據(jù)的日常管理工作。

第三十條 家庭非稅收入票據(jù)由財(cái)務(wù)委員依法確定的印制企業(yè)印制，其他任何單位和個(gè)人不得印制家庭非稅收入票據(jù)。

家庭非稅收入票據(jù)印制企業(yè)不得向財(cái)務(wù)委員以外的任何單位或者個(gè)人提供家庭非稅收入票據(jù)。

第三十一條 征收單位按照預(yù)算管理級(jí)次向財(cái)務(wù)委員領(lǐng)購(gòu)家庭非稅收入票據(jù)。征收單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行家庭非稅收入票據(jù)領(lǐng)購(gòu)、登記、保管、使用、核銷、銷毀等制度，確定專人負(fù)責(zé)，保證票據(jù)安全。征收單位發(fā)現(xiàn)家庭非稅收入票據(jù)遺失、滅失的，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)書面報(bào)告發(fā)放家庭非稅收入票據(jù)的財(cái)務(wù)委員，并發(fā)布公告作廢。第三十二條 任何單位和個(gè)人不得有下列行為：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自印制和使用家庭非稅收入票據(jù)；

（二）偽造、使用偽造的家庭非稅收入票據(jù)監(jiān)制章或者票據(jù)防偽專用品；

（三）偽造、變?cè)旎蛘哔I賣、使用偽造、變?cè)斓募彝シ嵌愂杖肫睋?jù)；

（四）轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開(kāi)、買賣、涂改、擅自銷毀家庭非稅收入票據(jù)；

（五）串用各種票據(jù)；

（六）其他未按規(guī)定使用家庭非稅收入票據(jù)的行為。第五章 監(jiān)督檢查

第三十三條 財(cái)務(wù)委員應(yīng)當(dāng)將家庭非稅收入收支情況納入財(cái)務(wù)預(yù)算草案和決算草案，提請(qǐng)家務(wù)會(huì)或者家務(wù)會(huì)常務(wù)會(huì)議審查和批準(zhǔn)。

家務(wù)會(huì)及其常務(wù)會(huì)議依法對(duì)家庭非稅收入管理情況進(jìn)行監(jiān)督。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況，主動(dòng)接受監(jiān)督。

第三十四條 紀(jì)檢委員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)部門和單位執(zhí)行家庭非稅收入管理法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定情況的監(jiān)督，依法處理家庭非稅收入管理中的重大問(wèn)題。

第三十五條 紀(jì)檢委員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)家庭非稅收入管理情況的監(jiān)督檢查，按照規(guī)定組織開(kāi)展家庭非稅收入情況的評(píng)估和項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)的清理，依法查處家庭非稅收入管理中的違法行為。

第三十六條 家庭非稅收入的征收和使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)制度，自覺(jué)接受紀(jì)檢委員的監(jiān)督檢查，并如實(shí)提供有關(guān)資料和反映情況，不得拒絕、阻礙檢查。

第三十七條 財(cái)務(wù)委員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)家庭非稅收入預(yù)算執(zhí)行管理。監(jiān)督檢查征收單位的征收行為，督促家庭非稅收入及時(shí)足額上繳家?guī)?；監(jiān)督家庭非稅收入使用情況，推行家庭非稅收入預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，提高資金使用效益。

第三十八條 任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)家庭非稅收入管理中的違法違規(guī)行為。紀(jì)檢委員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定職責(zé)，依法處理，并為舉報(bào)人保密。第六章 法律責(zé)任

第三十九條 違反本制度規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰、處理規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 征收單位有下列行為之一的，由紀(jì)檢委員責(zé)令改正，限期補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)收取的家庭非稅收入或者退還違法征收的家庭非稅收入，由紀(jì)檢委員對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究家事責(zé)任：

（一）違法設(shè)立家庭非稅收入項(xiàng)目的；

（二）擅自委托征收家庭非稅收入的；

（三）未向社會(huì)公布由本單位負(fù)責(zé)征收的家庭非稅收入項(xiàng)目、范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、期限、程序及其依據(jù)的；

（四）擅自改變家庭非稅收入征收主體、范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、期限、程序的；

（五）將征收的家庭非稅收入繳入家?guī)煲酝獾男〗饚?kù)，擅自開(kāi)設(shè)家庭非稅收入過(guò)渡性賬戶，或者隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分家庭非稅收入的；

（六）未按照規(guī)定的征收方式征收家庭非稅收入的；

（七）違反規(guī)定減征、免征、緩征、停征家庭非稅收入的；

（八）擅自在征收單位之間上解和下?lián)芗彝シ嵌愂杖?，拖延、滯壓、截留?yīng)當(dāng)上解和下?lián)芗彝シ嵌愂杖?，或者擅自集中部門和單位家庭非稅收入的；

（九）違反家庭非稅收入管理規(guī)定的其他行為。

第四十一條 繳款義務(wù)人未按照規(guī)定期限、金額繳納家庭非稅收入的，由征收單位責(zé)令限期繳納。拒不繳納的，依法予以處罰。

第四十二條 代收銀行不按照規(guī)定收納、清算、劃轉(zhuǎn)家庭非稅收入的，由紀(jì)檢委員責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由紀(jì)檢委員將其從已公布的代收銀行名單中除名，并在四年內(nèi)不得確定其為代收銀行。

第四十三條 工作人員有下列違法行為之一的，由紀(jì)檢委員對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由紀(jì)檢委員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究家事責(zé)任：

（一）包庇或者縱容家庭非稅收入管理違法行為的；

（二）對(duì)舉報(bào)和投訴事項(xiàng)拖延、推諉或者不依法處理的；

（三）不履行家庭非稅收入監(jiān)督管理法定職責(zé)的；

（四）違法發(fā)放、銷毀家庭非稅收入票據(jù)的；

（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第四十四條 違反本制度第三十二條規(guī)定行為之一的，由財(cái)務(wù)委員收繳并銷毀非法印制的票據(jù)，沒(méi)收違法所得和作案工具。對(duì)單位處五元以上十元以下罰款，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處三元以上五元以下罰款；對(duì)個(gè)人處三元以上十元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重或者造成重大損失的，對(duì)單位處五元以上十元以下罰款，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處三元以上五元以下罰款；對(duì)個(gè)人處三元以上五元以下罰款。第七章 附則

第四十五條 本制度下列用語(yǔ)的含義：

（一）行政事業(yè)性收費(fèi)是指本家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行家庭職能的其他組織根據(jù)法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照家務(wù)會(huì)規(guī)定程序批準(zhǔn)，在向成員、法人提供特定服務(wù)的過(guò)程中，按照成本補(bǔ)償和非營(yíng)利原則向特定服務(wù)對(duì)象收取的費(fèi)用；

（二）家庭性基金是指本家及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和家務(wù)會(huì)的規(guī)定，為支持特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展，向成員、法人和其他組織無(wú)償征收的具有專項(xiàng)用途的財(cái)務(wù)資金；

（三）家有資源有償使用收入是指本家及其有關(guān)部門根據(jù)法律、法規(guī)和家務(wù)會(huì)的規(guī)定，有償出讓土地、場(chǎng)地、水資源、森林和糧食等家有有形、無(wú)形資源的開(kāi)發(fā)權(quán)、使用權(quán)、勘查權(quán)、開(kāi)采權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)等取得的收入；

（四）家有資產(chǎn)有償使用收入是指本家機(jī)關(guān)的事業(yè)單位、代行家庭職能的其他組織根據(jù)家有資產(chǎn)管理規(guī)定，對(duì)其固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、處置等取得的收入；其他事業(yè)單位對(duì)其固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)處置取得的收入；以及利用其他家有資產(chǎn)取得的收入；

（五）家有資本經(jīng)營(yíng)收益是指行政以所有者身份從行政出資企業(yè)依法取得的家有資本收益，包括應(yīng)交利潤(rùn)，家有股股利，企業(yè)家有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）出售、拍賣、轉(zhuǎn)讓收益，企業(yè)清算收入和依法由家有資本享有的其他收益；

（六）罰沒(méi)收入是指執(zhí)法委員根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)成員、法人或者其他組織實(shí)施處罰取得的罰款、沒(méi)收款、沒(méi)收非法財(cái)物的變價(jià)收入；

（七）以家庭名義接受的捐贈(zèng)收入是指本家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行家庭職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織以家庭名義接受的非定向捐贈(zèng)貨幣收入；

（八）主管部門集中收入是指本家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行家庭職能的規(guī)定，集中所屬事業(yè)單位的收入。第四十六條 本制度自2015年5月1日起施行。

第五篇：非稅收入調(diào)研

宜君縣非稅收入管理匯報(bào)

市非稅收入管理局：

近年來(lái)隨著非稅收入規(guī)模的逐年增大，非稅收入在地方財(cái)政收入中占據(jù)著越來(lái)越重要的地位。

一、我縣基本情況

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、機(jī)構(gòu)性質(zhì)情況

宜君縣收費(fèi)管理局屬全額事業(yè)單位,參照公務(wù)員管理?？偩幹?0人，現(xiàn)實(shí)際在崗6人，其中正、副局長(zhǎng)各1人，票據(jù)管理1個(gè)人，收繳管理1人，司機(jī)1人，綜合辦公室1人。

2、近兩年非稅收入收繳規(guī)模

2015年全縣地方一般公共預(yù)算收入完成22309萬(wàn)元，其中：非稅收入完成9697萬(wàn)元，占一般公共預(yù)算收入的43.47%，占年初預(yù)算的123.69%，較上年同期增收1678萬(wàn)元，增長(zhǎng)20.93%。非稅收入構(gòu)成情況為：專項(xiàng)收入1020萬(wàn)元，占非稅收入的10.52%；收費(fèi)罰沒(méi)收入972萬(wàn)元，占非稅收入的10.02%；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入211萬(wàn)元，占非稅收入的2.18%，主要是柴家溝煤礦分紅收入；國(guó)有資源有償使用收入7494萬(wàn)元，占非稅收入的77.28%，其中國(guó)庫(kù)和專戶利息756萬(wàn)元、中石化繳油區(qū)綜合協(xié)調(diào)費(fèi)2432萬(wàn)元、保障房收入2183萬(wàn)元、醫(yī)院收費(fèi)1316萬(wàn)元。

2016年全縣地方一般公共預(yù)算收入完成21002萬(wàn)元，其中：非稅收入完成9408萬(wàn)元，占一般公共預(yù)算收入的44.80%，較上年增長(zhǎng)1.33個(gè)百分點(diǎn)，占年初預(yù)算的72.37%，占調(diào)整預(yù)算的94.08%，較上年同期減289萬(wàn)元，降低2.98%。非稅收入構(gòu)成情況為：專項(xiàng)收入782萬(wàn)元，占非稅收入的8.31%；收費(fèi)罰沒(méi)收入878萬(wàn)元，占非稅收入的9.33%；國(guó)有資源有償使用收入7747萬(wàn)元，占非稅收入的82.34%，其中國(guó)庫(kù)和專戶利息575萬(wàn)元、公車處置收入126萬(wàn)元、中石化繳油區(qū)綜合協(xié)調(diào)費(fèi)450萬(wàn)元、保障房收入95萬(wàn)元、醫(yī)院收費(fèi)1810萬(wàn)元、征地補(bǔ)償出讓金等1920萬(wàn)元。

2017年一季度全縣地方一般公共預(yù)算收入完成6558萬(wàn)元，其中：非稅收入完成4120萬(wàn)元，占一般公共預(yù)算收入的62.82%，完成年初預(yù)算的40.95%，較上年同期減收724萬(wàn)元，下降14.95%。

3、非稅收入收繳系統(tǒng)運(yùn)行情況、納入預(yù)算管理情況 2011年底我局將全縣66個(gè)收費(fèi)單位全部納入到非稅收入收繳系統(tǒng)，運(yùn)行情況基本良好，目前除教育收費(fèi)外，所有非稅收入全部納入預(yù)算管理。其中2015年通過(guò)非稅系統(tǒng)共繳入非稅收入1488萬(wàn)元，政府性基金收入140萬(wàn)元。2016年通過(guò)非稅系統(tǒng)共繳入非稅收入1268萬(wàn)元，政府性基金收入204萬(wàn)元。

新的收繳系統(tǒng)的應(yīng)用，確立了以直接繳款為主，集中匯繳為輔的繳款方式，結(jié)合財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，取消

執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位的非稅收入過(guò)渡賬戶，由財(cái)政部門在代理銀行統(tǒng)一設(shè)立非稅收入歸集專戶，并與國(guó)庫(kù)單一賬戶和財(cái)政非稅專戶結(jié)算，使所有非稅收入納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政體制改革的配套銜接，同時(shí)規(guī)避了多頭開(kāi)戶、私設(shè)“小金庫(kù)”問(wèn)題的發(fā)生；另一方面提高了財(cái)政部門對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位收取非稅收入資金的監(jiān)控力度，從而達(dá)到治理亂收費(fèi)亂罰款的目的。提高工作效率的同時(shí)，使財(cái)政資金管理更加規(guī)范，保證了財(cái)政資金的安全的及時(shí)入庫(kù)。

4、非稅票據(jù)管理情況

我縣收費(fèi)局嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政票據(jù)管理辦法》，執(zhí)收單位領(lǐng)用票據(jù)時(shí)，收費(fèi)局對(duì)每個(gè)單位建立票據(jù)臺(tái)帳進(jìn)行登記，并同時(shí)必須持有財(cái)政局審批的《票據(jù)領(lǐng)購(gòu)證》，堅(jiān)持核舊領(lǐng)新原則，遵循限量發(fā)放，并對(duì)手工票據(jù)、電子繳費(fèi)票據(jù)金額進(jìn)行核對(duì)，核對(duì)無(wú)誤，加蓋票據(jù)核銷章子，下臺(tái)帳，領(lǐng)新票，做到票款同步。并做到以下幾點(diǎn)：

（1）健全財(cái)政票據(jù)各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，明確規(guī)定票據(jù)購(gòu)領(lǐng)、發(fā)放、保管、繳驗(yàn)、銷毀程序。

（2）設(shè)立各項(xiàng)票據(jù)臺(tái)帳。

（3）專人、專庫(kù)、專柜保管票據(jù)，確保票據(jù)安全。

（4）在票據(jù)管理中堅(jiān)持“憑證領(lǐng)購(gòu)、限量發(fā)放、核舊領(lǐng)新、票款同步”。

5、減稅降費(fèi)政策執(zhí)行情況及對(duì)非稅收入影響

我縣收費(fèi)局的收費(fèi)嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)制度清理規(guī)范后的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家明令取消、停征和減免收費(fèi)、基金的政策。對(duì)國(guó)家明令取消、停征、免征的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，以及降低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)落實(shí)到位，不以任何理由拖延或者拒絕執(zhí)行，不變換名目或者轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)繼續(xù)收取。近年按照中、省有關(guān)取消和減免部分行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金的文件精神，我局按照“非稅征收系統(tǒng)項(xiàng)目”、采取“停用、回收票據(jù)”等措施積極落實(shí)此項(xiàng)工作，對(duì)工商、質(zhì)檢、國(guó)土、住建、農(nóng)業(yè)等部門18個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目，2個(gè)政府性基金項(xiàng)目予以取消和暫停征收。由于我縣行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)等經(jīng)常性收入規(guī)模較小，減稅降費(fèi)政策對(duì)非稅收入影響不大，每年測(cè)算影響收入200萬(wàn)左右。

二、存在的問(wèn)題

一是稅收收入總量有限，由于近年財(cái)政收入任務(wù)不斷增大，而稅收收入增長(zhǎng)有限，要完成均衡收入進(jìn)度需要用非稅來(lái)彌補(bǔ)，非稅收入已經(jīng)成為一些地方完成財(cái)政收入任務(wù)和控制增長(zhǎng)的主要措施。

二是一次性非稅收入因素占比居高，且不穩(wěn)定，今年下達(dá)的財(cái)政收入任務(wù)中非稅收入8970萬(wàn)元，其中住建局保障房收入6000萬(wàn)元，占全部非稅收入的66.89%。

三是非稅系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定。經(jīng)常打不開(kāi)，登陸不上，或者是網(wǎng)頁(yè)更新緩慢，有時(shí)需要等待4、5個(gè)小時(shí)，才能彈出

需要的數(shù)據(jù)，嚴(yán)重影響工作的正常進(jìn)行。

四是用非稅收繳系統(tǒng)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位大部分未記賬，造成檢查難度及工作量增大，必須要用票據(jù)核對(duì)才能檢查收繳情況。

五是對(duì)涉及土地方面的收入因?qū)φ卟磺?，無(wú)法界定其收入性質(zhì)，即是否屬于一般預(yù)算收入或者政府基金收入。

三、措施及建議

一是加強(qiáng)非稅收入管理，全面落實(shí)“收支兩條線”，嚴(yán)格按照“依法征收、應(yīng)收盡收”的要求，進(jìn)一步明確非稅收入征收范圍，規(guī)范非稅收入征收行為，嚴(yán)格以票管收，完善非稅系統(tǒng)建設(shè)，在依法征收的同時(shí)規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)非稅收入管理的制度化、規(guī)范化。

二是建議省廳加強(qiáng)非稅收入系統(tǒng)更新維護(hù)，提升網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行速度，從技術(shù)上規(guī)范非稅收入收繳行為。

三是加強(qiáng)非稅收繳系統(tǒng)的培訓(xùn)及財(cái)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)非稅收繳系統(tǒng)相關(guān)管理人員和財(cái)務(wù)人員的操作能力和業(yè)務(wù)能力。

四是加強(qiáng)對(duì)非稅收入的培訓(xùn)，出臺(tái)相關(guān)非稅收入收繳細(xì)則，尤其是國(guó)有土地收益方面的培訓(xùn)，以提高非稅收繳管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

宜君縣收費(fèi)管理局 2017年5月9日