第一篇：關(guān)于綜合執(zhí)法改革的情況報(bào)告

關(guān)于綜合執(zhí)法改革的情況報(bào)告

按照市委、市政府關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革、創(chuàng)新行政執(zhí)法模式的相關(guān)要求，以及《天津市街道綜合執(zhí)法暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，本機(jī)關(guān)及時(shí)成立了街道綜合執(zhí)法大隊(duì)、街辦事處執(zhí)法監(jiān)督科，進(jìn)一步明確了執(zhí)法主體與權(quán)限、執(zhí)法程序與機(jī)制、監(jiān)督辦法與機(jī)構(gòu)，以綜合執(zhí)法為屬地發(fā)展保駕護(hù)航，現(xiàn)就綜合執(zhí)法改革的具體情況報(bào)告如下：

一、推行街道綜合執(zhí)法改革的情況總結(jié)

街道綜合執(zhí)法改革實(shí)施一年來(lái)，在屬地管理、職能履行、綜合整治等方面取得了顯著的成效，推動(dòng)了街道整體工作的開(kāi)展。為街道綜合管理打開(kāi)了新局面、提供了新思路、創(chuàng)造了新機(jī)遇。

（一）強(qiáng)化屬地管理，下移執(zhí)法重心。

實(shí)現(xiàn) “權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、事費(fèi)配套”，將執(zhí)法隊(duì)的人、財(cái)、物管理權(quán)全部下放到街道，使執(zhí)法資源與街道內(nèi)的各部門(mén)資源、社區(qū)資源一樣成為街道可以統(tǒng)一調(diào)配、整合的行政資源，有效地實(shí)現(xiàn)了管理重心的下移和責(zé)權(quán)的統(tǒng)一，使街道作為政府社會(huì)管理的戰(zhàn)斗堡壘和一線(xiàn)單位，在公共事務(wù)管理職能方面的作用得到進(jìn)一步凸現(xiàn)。以執(zhí)法促管理，通過(guò)綜合執(zhí)法提升了屬地管理效果。具體說(shuō)來(lái)，從3月份執(zhí)法下沉后，以執(zhí)法隊(duì)為主體根據(jù)相關(guān)權(quán)限開(kāi)展了150余次集中清理，涉及城市綜合管理、市容道況整治、環(huán)境污染防治諸方面，主要清理了沿街兩側(cè)吊掛貼畫(huà)800多處、信息牌400多塊、違法廣告300多張、占道經(jīng)營(yíng)點(diǎn)位600多個(gè)；另外還組織清查清拆未經(jīng)行政許可擅自變更的門(mén)頭牌匾點(diǎn)位17處、及時(shí)檢查商家門(mén)臉戶(hù)外臨時(shí)性展柜、展臺(tái)27處。著力促進(jìn)區(qū)域內(nèi)城市綜合管理水平提升，推進(jìn)“美麗天津、美麗河北”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（二）優(yōu)化執(zhí)法體系，提升民生建設(shè)。

全面推進(jìn)綜合執(zhí)法改革就是將各系統(tǒng)執(zhí)法資源有效整合，進(jìn)一步優(yōu)化配置。從而實(shí)現(xiàn)以執(zhí)法之力，保民生之益的目標(biāo)。通過(guò)綜合執(zhí)法解決了一大批群眾關(guān)注度高、反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重影響生活環(huán)境的社會(huì)問(wèn)題。截至目前，共拆除違章建筑78處，約合1200平米；清理露天燒烤，取締馬路餐桌70多處 ；清除違法布標(biāo)、小廣告1000處；治理店外經(jīng)營(yíng)160處；清理堆物堆料40多車(chē)。把保障民生權(quán)益作為執(zhí)法的目的之一，是踐行黨的群眾路線(xiàn)的需要，是人性化執(zhí)法的應(yīng)有之義，更是新時(shí)代依法行政、為民執(zhí)法的內(nèi)在要求。

（三）維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

不斷提升執(zhí)法水平與執(zhí)法質(zhì)量，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)秩序與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。推進(jìn)綜合執(zhí)法就是要從多角度強(qiáng)化市場(chǎng)管理，在維護(hù)市場(chǎng)秩序的同時(shí)，凸顯市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)主體作用，為市場(chǎng)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)主體作用保駕護(hù)航，從而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。嚴(yán)厲打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)擺賣(mài)等侵害市場(chǎng)秩序，損害市場(chǎng)權(quán)益的行為。穩(wěn)固市場(chǎng)的主體作用，不讓合法經(jīng)營(yíng)者的利益遭受侵害；嚴(yán)處違法經(jīng)營(yíng)行為，凈化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，形成合法、文明的市場(chǎng)秩序。

（四）發(fā)揮基層力量，創(chuàng)新執(zhí)法模式。

綜合執(zhí)法是執(zhí)法體制改革的產(chǎn)物，是發(fā)揮屬地管理優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新執(zhí)法思維的有力舉措，是破解多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法難題的利刃尖刀。與屬地基層組織密切合作，把分散的、單一的各部門(mén)緊密聯(lián)系起來(lái)，形成縱橫銜接的網(wǎng)絡(luò)化、立體化的執(zhí)法體系。運(yùn)用屬地自治組織了解屬地情況的特點(diǎn)，對(duì)巡查中難以發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，做到及時(shí)掌握、及時(shí)處置。創(chuàng)新執(zhí)法隊(duì)與物業(yè)公司信息互通機(jī)制、基層居委會(huì)違章建筑巡查報(bào)告制度等，將基層力量與執(zhí)法資源進(jìn)行了有效整合，形成長(zhǎng)效的執(zhí)法合力，把基層問(wèn)題化解在基層。在執(zhí)法力量與物業(yè)公司、居委會(huì)聯(lián)合下，共及時(shí)處置在建違章建筑行為45起、違法占路經(jīng)營(yíng)30處，大大提升了執(zhí)法效率，壓縮了執(zhí)法成本。

二、街道綜合執(zhí)法中遇到新情況、新問(wèn)題

街道綜合執(zhí)法體制雖然作為依法行政的改革成果，受到了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，在執(zhí)法實(shí)踐也取得了一些成果，但是由于其體制機(jī)制發(fā)展不夠健全、不夠完善，在執(zhí)法工作中也確實(shí)存在一些問(wèn)題。

（一）執(zhí)法人員不足，執(zhí)法力量薄弱

拿本機(jī)關(guān)情況來(lái)說(shuō)，本機(jī)關(guān)綜合執(zhí)法隊(duì)伍主要以原城管執(zhí)法隊(duì)為班底劃歸而來(lái)，雖然隊(duì)伍整體人員均在30人左右，但由于歷史等原因，執(zhí)法隊(duì)50歲左右的同志比例將近一半，實(shí)際可以從事基層執(zhí)法工作的有生力量?jī)H為10余人。

另外，在執(zhí)法隊(duì)員中能夠真正進(jìn)行執(zhí)法的公務(wù)人員也就幾人，其余為勞動(dòng)派遣制員工。如此薄弱的執(zhí)法力量難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)發(fā)展，難以有效處理各類(lèi)執(zhí)法問(wèn)題，更加難以將綜合執(zhí)法落到實(shí)效。

（二）執(zhí)法領(lǐng)域?qū)挿?，?zhí)法壓力膨脹

目前，街道綜合執(zhí)法大隊(duì)共承擔(dān)288項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)，其中263項(xiàng)行政處罰權(quán)，25項(xiàng)行政檢查權(quán)。在這些權(quán)限中既有原城管執(zhí)法系統(tǒng)的內(nèi)容，也有新交接的執(zhí)法權(quán)限，對(duì)于新交接的執(zhí)法項(xiàng)目，我們也開(kāi)展了相關(guān)培訓(xùn)，但在短時(shí)間掌握并熟練運(yùn)用相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，也實(shí)屬困難。何況目前人員少，市容道路執(zhí)法壓力大，難再有精力進(jìn)行新權(quán)限的執(zhí)法。

再有，現(xiàn)有執(zhí)法范圍也明顯增加，綜合執(zhí)法工作又存在明顯的反復(fù)性、廣泛性，執(zhí)法范圍過(guò)大加之人員不足，必然降低了執(zhí)法效率，使得執(zhí)法隊(duì)員勞碌奔波但收效甚微。

（三）執(zhí)法項(xiàng)目跨度大，執(zhí)法效力不突出

街道綜合執(zhí)法模式是依法治國(guó)依法行政的偉大創(chuàng)造，在方向與思路上是完全正確的，但授予街道辦事處的執(zhí)法權(quán)限過(guò)多并且夸度過(guò)大，難以及時(shí)吸收轉(zhuǎn)化。對(duì)于環(huán)境保護(hù)、房屋安全、公安消防、安全生產(chǎn)檢查，這些專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的執(zhí)法項(xiàng)目，更是急缺相關(guān)專(zhuān)業(yè)的人才，使得街道綜合執(zhí)法部門(mén)難以適應(yīng)當(dāng)前執(zhí)法形勢(shì)。

同時(shí)，新移交的執(zhí)法權(quán)限就算對(duì)于原來(lái)執(zhí)法單位而言也是難以進(jìn)行的，這樣就將各種執(zhí)法難題統(tǒng)統(tǒng)交給了街道執(zhí)法部門(mén)，使得這個(gè)新鮮的改革產(chǎn)物先天就要在夾縫中成長(zhǎng)，人員少、項(xiàng)目多、壓力大，使得街道綜合執(zhí)法的發(fā)展道路困難重重。

另外，過(guò)多的難點(diǎn)都依賴(lài)綜合執(zhí)法解決的趨勢(shì)日益凸顯。行政管理是多部門(mén)協(xié)調(diào)統(tǒng)一運(yùn)行的系統(tǒng)，不能將所有的執(zhí)法壓力推到綜合執(zhí)法部門(mén)，要深入發(fā)掘現(xiàn)有資源加以運(yùn)用，尤其要發(fā)揮，社區(qū)基層自治組織的優(yōu)勢(shì)作用，結(jié)合多種途徑，解決難點(diǎn)問(wèn)題。否則，不管執(zhí)法力度有多大都難以根本解決現(xiàn)實(shí)中的行政執(zhí)法難題。

三、關(guān)于進(jìn)一步深化綜合執(zhí)法改革的幾點(diǎn)建議

(一)明確立法，為街道綜合執(zhí)法確立專(zhuān)屬法律規(guī)范。盡早擺脫借法執(zhí)法的尷尬境地。有法可依是依法治國(guó)的前提，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治國(guó)家的基礎(chǔ)，可令人遺憾的是從過(guò)去的城管監(jiān)察到之后的城管執(zhí)法直至現(xiàn)今的街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法，經(jīng)歷了幾十年的變遷，綜合執(zhí)法的執(zhí)法事項(xiàng)不斷擴(kuò)充，但沒(méi)有一部專(zhuān)屬的、完備的、適應(yīng)執(zhí)法實(shí)務(wù)的法律法規(guī)。而從發(fā)展趨勢(shì)上不難看出綜合執(zhí)法正在從單一類(lèi)別行政處罰逐步向系統(tǒng)化行政管理跨越，從市容管理領(lǐng)域向社會(huì)生活秩序領(lǐng)域邁進(jìn)，僅依靠拼湊的處罰權(quán)難以實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法內(nèi)在的法治含義，應(yīng)當(dāng)為街道執(zhí)法設(shè)置合理有效的執(zhí)法權(quán)限，縮小執(zhí)法范疇，強(qiáng)化其法律權(quán)威建設(shè)，提高執(zhí)法者的執(zhí)法尊嚴(yán)。

(二)梳理權(quán)責(zé)關(guān)系，理順管理脈絡(luò)。綜合執(zhí)法作為綜合性極強(qiáng)的特殊部門(mén)，承擔(dān)著多種執(zhí)法壓力，同時(shí)也接受相關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)檢查與考評(píng)，這勢(shì)必加大了綜合執(zhí)法的考核壓力，往往顧此失彼，不能集中精力履行日常工作安排。

如今的街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法實(shí)際承擔(dān)著管理社會(huì)生活秩序的重任，這與人民警察肩負(fù)管理社會(huì)公共秩序的職責(zé)同等重要；多部門(mén)交叉考核，恣意下發(fā)工作任務(wù)，必將干預(yù)綜合執(zhí)法管理社會(huì)生活秩序的工作安排，將綜合執(zhí)法變成了“綜合迎檢”，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。以我街情況來(lái)說(shuō)，我街執(zhí)法部門(mén)每月都有執(zhí)法工作目標(biāo)，但都難以全額完成，主要原因在于工作節(jié)奏被迎檢保障任務(wù)打亂。因此，應(yīng)當(dāng)明確單一考評(píng)單位，制定適合其自身特點(diǎn)的考核辦法，鼓勵(lì)執(zhí)法隊(duì)員的工作積極性，盡早地從繁重的檢查與保障中解脫出來(lái)。(三)加強(qiáng)執(zhí)法保障，盡快建立公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。依法行政需要強(qiáng)制力做保障，樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威，才能有效落實(shí)執(zhí)法效果。因此，要探索發(fā)掘公安部門(mén)與街道綜合執(zhí)法系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)工作制度，進(jìn)一步深化相關(guān)部門(mén)協(xié)助合作機(jī)制，通過(guò)強(qiáng)制力保障，強(qiáng)化公民守法意識(shí)，形成對(duì)行政管理、行政執(zhí)法的震懾力，從而保證綜合執(zhí)法工作順利進(jìn)行。

(四)摒棄固步自封的老路，大膽試水城市管理新模式。流動(dòng)攤販?zhǔn)蔷C合執(zhí)法工作的又一難點(diǎn)，其流動(dòng)性強(qiáng)、反復(fù)性大、影響范圍廣，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，社會(huì)服務(wù)業(yè)的蓬勃興起，人們對(duì)流動(dòng)攤販需求越發(fā)的突出，尤其在城市中，生活節(jié)奏緊張、時(shí)間緊迫，流動(dòng)攤販更是受到了社會(huì)大眾的認(rèn)可與支持。因此一味地“堵”不如“疏”，改驅(qū)離處罰為有條件的臨時(shí)性許可未嘗不是一條可行之路。

臨時(shí)性許可就是允許符合條件的流動(dòng)攤販限時(shí)定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，這是對(duì)現(xiàn)有占道經(jīng)營(yíng)的秩序梳理而非縱容，變執(zhí)法為管理通過(guò)衛(wèi)生檢查、食品安全檢驗(yàn)等多手段管理攤販，對(duì)于不合標(biāo)準(zhǔn)的攤販及時(shí)清退，這樣既能有效限制攤販數(shù)量維持市容道況秩序，同時(shí)必然得到其他合規(guī)攤販的支持以及社會(huì)大眾的認(rèn)可，巧用變通辦法清障治亂。流動(dòng)攤販的數(shù)量，以及經(jīng)營(yíng)時(shí)段、地點(diǎn)，都要進(jìn)行嚴(yán)格論證，建立有效的管理制度。同時(shí)，要統(tǒng)一流動(dòng)攤販的標(biāo)識(shí)和外觀，以區(qū)別未經(jīng)許可的攤販，從而明確執(zhí)法重點(diǎn)提高執(zhí)法效果。再有可以對(duì)流動(dòng)攤販適度收取衛(wèi)生管理費(fèi)等，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制引導(dǎo)攤販規(guī)范經(jīng)營(yíng)，起到控制總量、末位淘汰的目的。

第二篇：孝感市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革調(diào)研報(bào)告

孝感市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革調(diào)研報(bào)告

文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革是文化體制改革的重要組成部分，是創(chuàng)新文化宏觀管理體制和意識(shí)形態(tài)文化安全的重要舉措，是促進(jìn)文化市場(chǎng)健康發(fā)展的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的客觀要求。它對(duì)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，依法規(guī)范和管理文化市場(chǎng)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

自2010年以來(lái)，孝感市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革工作在中央、省統(tǒng)一部署下，在各級(jí)黨委、政府的重視下，各地各部門(mén)積極謀劃、精心組織、高位推進(jìn)，較好地完成了既定的工作目標(biāo)和任務(wù)。通過(guò)改革，進(jìn)一步促進(jìn)了文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善了文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作機(jī)制，文化市場(chǎng)管理的范圍不斷擴(kuò)大，力度不斷加強(qiáng)，文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法的制度化、規(guī)范化水平不斷提升，為全市文化大發(fā)展大繁榮筑起了一道堅(jiān)實(shí)的屏障。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，我市的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革工作與全國(guó)乃至省內(nèi)先進(jìn)地市水平還有一定差距，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)力量薄弱、大市場(chǎng)小隊(duì)伍的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決。為進(jìn)一步了解目前我市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革工作的整體狀況，摸清工作中存在的問(wèn)題和不足，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考和依據(jù)。近期，按照市局黨組統(tǒng)一部署，市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)組成工作專(zhuān)班，赴各縣市區(qū)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：

一、全市文化市場(chǎng)發(fā)展基本狀況

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，我市的文化市場(chǎng)這種新興的市場(chǎng)形態(tài)得到了迅猛發(fā)展，它從無(wú)到有，由小到大，逐漸形成了門(mén)類(lèi)較為齊全，規(guī)模較為適當(dāng)，布局較為合理，經(jīng)營(yíng)較為規(guī)范，集網(wǎng)絡(luò)文化、娛樂(lè)、音像、演出、電影、廣播電視、書(shū)報(bào)刊、文物、美術(shù)品、電子出版物、印刷、體育等十二個(gè)門(mén)類(lèi)于一體的的綜合性市場(chǎng)體系。截止2012年底，全市共有共有各類(lèi)文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（單位）1051家。其中：網(wǎng)吧537家（城區(qū)106家、各縣市區(qū)431家），音像制品經(jīng)營(yíng)單位75家，游藝娛樂(lè)場(chǎng)所115家，歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所81家，文藝表演團(tuán)體7家，演出經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)1家，美術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位6家，地面衛(wèi)星設(shè)備器材銷(xiāo)售、有線(xiàn)廣播電視站、電影發(fā)行放映單位24家，印刷企業(yè)74家，出版物經(jīng)營(yíng)單位113家，其它各類(lèi)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所18家。文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員8324人，年經(jīng)營(yíng)總收入1.32億元，上繳稅費(fèi)2120萬(wàn)元。隨著整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序的深入開(kāi)展，我市文化市場(chǎng)的規(guī)模、檔次在不斷提高，結(jié)構(gòu)、布局得到調(diào)整優(yōu)化，已逐步走上健康有序的發(fā)展軌道。

二、全市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革運(yùn)行情況

根據(jù)省委、省政府轉(zhuǎn)發(fā)的《省委宣傳部 省編辦 省文化廳 省廣電局 省新聞出版局關(guān)于加快推進(jìn)全省文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂辦文[2010]15號(hào)）和《湖北省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于整合組建市縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法人員編制管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（鄂編文[2010]22號(hào)）及《省編 辦關(guān)于孝感市整合組建文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的批復(fù)》（鄂編辦文[2010]306號(hào)）精神，市、區(qū)縣兩級(jí)政府在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)統(tǒng)籌，穩(wěn)步推進(jìn)，基本做到思想不散、工作不斷、秩序不亂、國(guó)有資產(chǎn)不流失，確保了改革平穩(wěn)進(jìn)行和工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（一）相繼成立文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)執(zhí)法力量，改善執(zhí)法保障。

各地根據(jù)省市統(tǒng)一部署，成立了由黨委宣傳部長(zhǎng)任組長(zhǎng)的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的領(lǐng)導(dǎo)。2011年元月14日，整合市區(qū)文化、文物、廣播影視、新聞出版等有關(guān)行政執(zhí)法職能的孝感市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)正式掛牌成立，市編委批準(zhǔn)的三定方案確定支隊(duì)為局屬事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)規(guī)格為副縣級(jí)，經(jīng)費(fèi)形式為財(cái)政全額補(bǔ)助單位。同時(shí)，設(shè)3個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：綜合科、直屬大隊(duì)、孝南大隊(duì)，定編30人，其中支隊(duì)長(zhǎng)1名，副支隊(duì)長(zhǎng)1名，副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名，并明確孝南大隊(duì)為市區(qū)雙重管理。在人員配備上，支隊(duì)除保留原有6名文化市場(chǎng)稽查人員外，還通過(guò)公開(kāi)招考，從文體和廣電系統(tǒng)招聘10名執(zhí)法人員。支隊(duì)除孝南大隊(duì)外，現(xiàn)有執(zhí)法人員18人，其中2人為社會(huì)招聘人員，不占用支隊(duì)編制。按照“三定方案”要求，各縣市區(qū)設(shè)立文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)，整合文化、文物、廣播影視、新聞出版等有關(guān)行政執(zhí)法職能，單位性質(zhì)為局屬事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)規(guī)格為副科級(jí)，相關(guān)人員采取組織、人社部門(mén)考試考核遴選和對(duì)外公開(kāi)招聘的辦法進(jìn)行。目前，除安陸市和云夢(mèng)縣外，其他縣市區(qū)已 于2012年年底前完成文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革工作。新機(jī)構(gòu)已成立掛牌，領(lǐng)導(dǎo)班子也已確定，人員都已初步到位。從執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人員配備情況來(lái)看，截止目前，全市共有文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)7個(gè)，定編執(zhí)法人員99人，實(shí)有在崗人員100人，其中，30周歲以下12人，30—40周歲62人，40周歲以上26人，95%以上的執(zhí)法人員具有大專(zhuān)以上學(xué)歷?？傮w看來(lái)，全市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)趨于合理，整體素質(zhì)得到較大提升，工作積極性和創(chuàng)造性明顯增強(qiáng)。從執(zhí)法機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障情況來(lái)看，全市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的人員經(jīng)費(fèi)已實(shí)現(xiàn)由自收自支到初步納入政府財(cái)政預(yù)算，實(shí)行全額預(yù)算管理的轉(zhuǎn)變，市各級(jí)財(cái)政每年用于文化市場(chǎng)管理的各類(lèi)經(jīng)費(fèi)撥款約為212.8萬(wàn)元。從執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況來(lái)看，全市現(xiàn)配備文化市場(chǎng)執(zhí)法車(chē)輛13臺(tái)，計(jì)算機(jī)110多臺(tái)，數(shù)碼攝象機(jī)、數(shù)碼照相機(jī)及錄音筆等各類(lèi)執(zhí)法辦案設(shè)備69臺(tái)套，實(shí)現(xiàn)了在取證設(shè)備、執(zhí)法車(chē)輛、辦公設(shè)施和工作條件等基本保障方面的較大突破；除孝南區(qū)、安陸市、應(yīng)城市、云夢(mèng)縣、大悟縣、孝昌縣等縣市區(qū)文化市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)由于歷史等原因，還在與局機(jī)關(guān)合署辦公外，孝感市本級(jí)、漢川市均為獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，但在舉報(bào)受理、調(diào)查詢(xún)問(wèn)、證據(jù)保存、技術(shù)監(jiān)控及庫(kù)房等專(zhuān)用房間的配備上，與文化部2012新的文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法管理辦法的要求還存在一定差距。

（二）建立科學(xué)的文化市場(chǎng)管理工作機(jī)制，強(qiáng)化管理職能，突出依法行政。

通過(guò)改革，地方黨委、政府加強(qiáng)了對(duì)文化市場(chǎng)管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好地發(fā)揮了黨委統(tǒng)攬全局、政府依法行政的作用，推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變。改革后，各地文化市場(chǎng)管理部門(mén)進(jìn)一步堅(jiān)持“一手抓繁榮，一手抓管理”的工作方針，狠抓法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施和培訓(xùn)教育工作，突出網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)、音像制品市場(chǎng)、出版物市場(chǎng)、演出市場(chǎng)和印刷企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)文化市場(chǎng)的安全管理。

1、進(jìn)一步建章立制，強(qiáng)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)，切實(shí)抓好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。近年來(lái)，市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)克服各種困難，采取有力措施，以打造一支工作過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的文化市場(chǎng)管理隊(duì)伍為抓手，建立和完善了上下班簽到制度及請(qǐng)銷(xiāo)假制度，堅(jiān)持實(shí)行了周四集中學(xué)習(xí)制度，同時(shí)嚴(yán)格實(shí)行支隊(duì)管理責(zé)任考核獎(jiǎng)懲細(xì)則，做到責(zé)任到人，管理到崗，隊(duì)伍面貌得到明顯改觀。2012年，市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)獲得省文化市場(chǎng)十佳案卷和征文二等獎(jiǎng)的好成績(jī)，漢川市被授予湖北省掃黃打非示范縣創(chuàng)建工作先進(jìn)單位榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。安陸市采取五大舉措，嚴(yán)格落實(shí)廉政責(zé)任，筑牢自覺(jué)守紀(jì)防線(xiàn)；完善廉政制度，筑牢約束行為防線(xiàn)；規(guī)范行政處罰，筑牢依法辦案防線(xiàn)；加強(qiáng)宣傳教育，筑牢思想建設(shè)防線(xiàn)；抓好監(jiān)督檢查，筑牢社會(huì)監(jiān)控防線(xiàn)。強(qiáng)化了執(zhí)法人員的崗位職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)審批流程的監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范行政審批行為。各地高度重視與文化市場(chǎng)管理工作相關(guān)的法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，尤其注重《行政許可法》的貫徹實(shí)施，切實(shí)規(guī)范行政審批行為。目前，全市大部分縣市區(qū)已實(shí)現(xiàn)行政審批“三集中、三到位”，市本級(jí)、漢川市、安陸市、孝昌縣、云夢(mèng)縣等地文化行政主管部門(mén)已率先成立了專(zhuān)門(mén)的行政審批科（股）室，行政審批職能得到強(qiáng)化，行政審批程序更加規(guī)范，在一定程度上杜絕了后臺(tái)及暗箱操作等弊端，確保了審批項(xiàng)目的公開(kāi)透明。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管。一方面充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)監(jiān)督功能，健全舉報(bào)監(jiān)督制度，形成政府管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，多層次、全方位的文化新聞出版市場(chǎng)監(jiān)管體系。孝感市針對(duì)網(wǎng)吧接納未成年人屢禁不止的現(xiàn)象，充分發(fā)揮網(wǎng)吧協(xié)會(huì)和義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍作用，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧的監(jiān)督。漢川市、孝昌縣文化市場(chǎng)執(zhí)法部門(mén)還主動(dòng)邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員視察網(wǎng)吧，取得良好的社會(huì)效果。各地的“12318”文化市場(chǎng)舉報(bào)電話(huà)均安排有專(zhuān)人接聽(tīng)舉報(bào)，實(shí)行24小時(shí)接聽(tīng)、處理，并有專(zhuān)人落實(shí)舉報(bào)的登記、查處、反饋，做到有案必查，查處必嚴(yán)。另一方面積極創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行“日周月季年”巡查制度與集中清查行動(dòng)相結(jié)合，集中力量查辦大案要案，保持市場(chǎng)管理高壓態(tài)勢(shì)。2012年，全市文化市場(chǎng)共出動(dòng)執(zhí)法人員20419人次，檢查經(jīng)營(yíng)單位5877家次，查處各類(lèi)違法違規(guī)案件131件，行政處罰804800元。有效地凈化了社會(huì)文化環(huán)境，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

4、進(jìn)一步搞好上下聯(lián)動(dòng)和整體協(xié)作，積極探索聯(lián)合執(zhí)法模式。孝感市支隊(duì)與各縣（市、區(qū)）執(zhí)法大隊(duì)聯(lián)合開(kāi)展出版物市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)淫穢色情、網(wǎng)吧等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)和交叉執(zhí)法行動(dòng)，有效地震懾了文化市場(chǎng)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。孝昌縣在全縣開(kāi)展“十星級(jí)”網(wǎng)吧創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)網(wǎng)吧健康發(fā)展。應(yīng)城市聯(lián)合孝感市支隊(duì)，對(duì)應(yīng)城城區(qū)教輔讀物市場(chǎng)進(jìn)行集中清查，進(jìn)一步規(guī)范了教材教輔讀物市場(chǎng)秩序。孝南區(qū)執(zhí)法大隊(duì)聯(lián)合區(qū)公安、城管等部門(mén)，采取嚴(yán)厲打擊與宣傳教育相結(jié)合的辦法，對(duì)在孝感市大天橋至后湖段兜售非法盜版光碟的游商游販進(jìn)行規(guī)范管理，收效明顯。

（三）完善文化市場(chǎng)管理組織體系，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成管理合力。

目前，全市除市本級(jí)、應(yīng)城市及大悟縣因黨委政府換屆暫時(shí)擱臵外，其他各縣市區(qū)均已成立黨委宣傳部長(zhǎng)任組長(zhǎng)，政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各地領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮“協(xié)調(diào)各方，加強(qiáng)管理”的作用，注意抓住熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，制定政策，落實(shí)措施，同時(shí)指導(dǎo)、督促各有關(guān)部門(mén)抓好文化市場(chǎng)管理工作，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)對(duì)各縣市區(qū)執(zhí)法大隊(duì)積極進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在屬地管理的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一開(kāi)展相應(yīng)的聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的檢查和監(jiān)管。各地執(zhí)法隊(duì)伍在人員緊張的情況下，積極開(kāi)展工作，做到守土有責(zé)。

三、當(dāng)前我市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作面臨的主要問(wèn)題

文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，必須堅(jiān)持文化市場(chǎng)監(jiān)管和“掃黃打非”工作只能加強(qiáng)，不能削弱的基本原則。當(dāng)前，我市文化市場(chǎng)管 理力量有了一定加強(qiáng)，文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序有了一定好轉(zhuǎn)，但監(jiān)管任務(wù)依然十分艱巨，文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作還面臨著一些不容忽視的問(wèn)題和矛盾。

（一）綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)力量薄弱的問(wèn)題還未得到根本解決。

與省內(nèi)兄弟地市相比，孝感市的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的編制相對(duì)偏少。在具體執(zhí)法實(shí)踐中，面對(duì)有著1051家經(jīng)營(yíng)單位的文化市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，人手少顯而易見(jiàn)，急需擴(kuò)充執(zhí)法力量。與此同時(shí)，各縣市區(qū)包括市本級(jí)在內(nèi)，普遍存在現(xiàn)有執(zhí)法人員數(shù)少于編制數(shù)的情況，空編現(xiàn)象較為普遍。一方面各地局機(jī)關(guān)行政編制人員偏少，老同志又偏多，執(zhí)法機(jī)構(gòu)的中堅(jiān)力量往往被局機(jī)關(guān)借用，還有綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員沒(méi)有及時(shí)到位。另一方面是各地普遍存在行政、事業(yè)干部混崗使用現(xiàn)象，局機(jī)關(guān)占用綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制的現(xiàn)象也不同程度地存在。另外，隨著新興文化市場(chǎng)的快速興起和農(nóng)村文化市場(chǎng)的逐步發(fā)展，文化市場(chǎng)的管理范圍不斷擴(kuò)張，管理難度逐步加大，文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍短缺、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足、執(zhí)法裝備缺失及執(zhí)法手段落后等矛盾日益突顯，嚴(yán)重地束縛了執(zhí)法人員的手腳，給日常執(zhí)法工作帶來(lái)被動(dòng)。

（二）某些領(lǐng)域管理體制不順和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足的現(xiàn)象依然存在。

根據(jù)省編辦對(duì)全省文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要職責(zé)的認(rèn)定，全省各級(jí)文化市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)接管了廣播電影電視市場(chǎng)的執(zhí)法職能，承擔(dān)負(fù)責(zé)查處違法安裝和設(shè)臵衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施、違法接收和傳送境外衛(wèi)星電視節(jié)目和走私盜版影片放映行為，查處廣播電影電視運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為等工作。文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員優(yōu)先從現(xiàn)有文化、廣播影視、新聞出版（版權(quán)）等部門(mén)文化市場(chǎng)執(zhí)法人員中通過(guò)考試考核選拔錄用。但在實(shí)際工作中，由于體制機(jī)制上的問(wèn)題，導(dǎo)致廣電市場(chǎng)相關(guān)管理職能沒(méi)有理順，目前全市僅市本級(jí)文化市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)有原廣電人員進(jìn)入，其他縣市區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)中的廣電人員均未到位，廣播電影電視市場(chǎng)執(zhí)法權(quán)限也未移交到文化，相關(guān)執(zhí)法職能依然是由廣電部門(mén)在行使，與改革前并無(wú)明顯改觀。近年來(lái)，我市藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)文化、電子游戲、藝術(shù)培訓(xùn)等新興文化市場(chǎng)發(fā)展迅速，但在執(zhí)法上尚無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循，存在著調(diào)查取證難度大、案件辦理成本高等不利因素。

（三）某些職能部門(mén)未能正確處理好職責(zé)分工與協(xié)調(diào)配合的關(guān)系，職能缺位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

文化市場(chǎng)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要文化、公安、工商、消防、信息產(chǎn)業(yè)等職能部門(mén)密切配合，齊抓共管，許多問(wèn)題單靠文化行政部門(mén)一家是無(wú)法得到根本解決的。但在實(shí)際工作中，由于某些部門(mén)過(guò)度強(qiáng)調(diào)部門(mén)利益、部門(mén)權(quán)力的得失，出現(xiàn)了溝通不暢、配合不力、職能缺位的問(wèn)題，導(dǎo)致政府職能?chē)?yán)重分化，政府作用受到削弱。漢川市城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有證照齊全的電子游藝經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所19家，但從去年6月起已全部關(guān)停，當(dāng)?shù)匚幕袌?chǎng)主管部門(mén)對(duì)此事毫不知情，后從多方渠道打聽(tīng)才知道是公安部門(mén)在搞市場(chǎng)整頓，由此可以看出漢川市文化市場(chǎng)管理相關(guān)職能部門(mén)之間缺乏正常性的溝通，各自為政的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。再以黑網(wǎng)吧的整治工作為例，在我市某些地方，作為整治黑網(wǎng)吧的主管部門(mén)和執(zhí)法主體的工商行政管理部門(mén)，對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的黑網(wǎng)吧只管處罰不管取締，有的甚至不管不問(wèn)。還有的地方，文化部門(mén)經(jīng)常接到群眾對(duì)黑網(wǎng)吧的舉報(bào)，都會(huì)及時(shí)地函告當(dāng)?shù)毓ど滩块T(mén)，結(jié)果卻石沉大海，杳無(wú)音信，黑網(wǎng)吧照常營(yíng)業(yè)，氣焰更加囂張。從技術(shù)層面上講，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)使用流量大和在線(xiàn)時(shí)間長(zhǎng)并開(kāi)啟路由功能的用戶(hù)，作為文化市場(chǎng)管理職能部門(mén)之一的電信企業(yè)是完全能掌握的。而某些電信企業(yè)為了客戶(hù)量的增長(zhǎng)，從不對(duì)這部分用戶(hù)上網(wǎng)的功能用途進(jìn)行了解或者即使知道用途也不主動(dòng)向相關(guān)部門(mén)報(bào)告，即使知道了這是黑網(wǎng)吧也不采取斷線(xiàn)斷網(wǎng)措施，只追求營(yíng)業(yè)額的增長(zhǎng)，忽視了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，在一定程度上為黑網(wǎng)吧的蔓延提供了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和技術(shù)保障，更為突出的是存在重大的安全隱患。

（四）文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，影響了執(zhí)法工作的正常開(kāi)展。

由于文化市場(chǎng)管理費(fèi)用的取消，我市文化市場(chǎng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由以前的自收自支轉(zhuǎn)為完全依賴(lài)于財(cái)政撥款。按照省委省政府對(duì)于文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的部署和要求，全省各級(jí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)明確為全額撥款事業(yè)單位，其人員使用全額撥款事業(yè)編制。但在實(shí)際操作過(guò)程中，由于地方財(cái)力有限，目前全市財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)只是基本解決了各級(jí)文化市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人員工資部分，文化 市場(chǎng)執(zhí)法辦案和日常辦公經(jīng)費(fèi)尚無(wú)著落。還有些地方的文化市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)并未定性為全額撥款，人頭經(jīng)費(fèi)也未按全額撥付。以孝昌縣為例，孝昌縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)并未核定為全額撥款事業(yè)單位，單位定編13人，到崗10人，其中5人有財(cái)政撥款，另外5人只有事業(yè)編制，沒(méi)有財(cái)政編制，這5人的工資只能靠單位自籌。再如安陸市雖已成立文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)，單位性質(zhì)仍為自收自支單位，經(jīng)費(fèi)來(lái)源只有每年“掃黃打非”專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)8萬(wàn)元，無(wú)事業(yè)經(jīng)費(fèi)、無(wú)人頭經(jīng)費(fèi)，每年的文化市場(chǎng)管理費(fèi)用大部分只能靠罰款解決。另外，由于一些地方財(cái)政將執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)與行政罰沒(méi)款相捆綁，全年按完成罰沒(méi)款指標(biāo)數(shù)大小，以不同級(jí)次的返回率劃撥給執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，造成日常辦案經(jīng)費(fèi)十分緊缺，嚴(yán)重阻礙當(dāng)?shù)匚幕瘓?zhí)法工作的全面開(kāi)展。如漢川市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)年財(cái)政經(jīng)費(fèi)57.8萬(wàn)，政府只撥給其中的37.8萬(wàn)，其余的部分政府給予政策，允許罰款收入解決。這些都導(dǎo)致了一些基層文化執(zhí)法部門(mén)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，變相視行政罰款為一種“創(chuàng)收”手段，對(duì)行政案件不注重調(diào)查取證，不分情節(jié)輕重，不按案件程序操作，個(gè)案交錢(qián)走人案例時(shí)有發(fā)生。

（五）市場(chǎng)管理工作中還存在城鄉(xiāng)之間開(kāi)展不平衡的問(wèn)題，農(nóng)村文化市場(chǎng)管理力度亟待加強(qiáng)。

加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)管理，繁榮活躍農(nóng)村文化生活，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，是全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分。目前文化市場(chǎng)管理面臨的一個(gè)新情況，就是由于對(duì)文化市場(chǎng) 執(zhí)法頻度的加強(qiáng)，一些無(wú)證照文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所悄悄地向農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部轉(zhuǎn)移，以逃避監(jiān)管，繼續(xù)從事非法文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。特別是在農(nóng)村集市上，盜版圖書(shū)音像制品十分泛濫，內(nèi)容不健康的文化產(chǎn)品也隨處可見(jiàn)，農(nóng)村演出市場(chǎng)近幾年來(lái)也常常因?yàn)榘l(fā)生這樣那樣的問(wèn)題被新聞媒體曝光。究其原因，主要是由于市場(chǎng)偏僻、分散，農(nóng)村群眾對(duì)文化產(chǎn)品的鑒別能力不強(qiáng)，鄉(xiāng)村一級(jí)沒(méi)有管理機(jī)構(gòu)，農(nóng)村文化市場(chǎng)管理缺失造成的。當(dāng)前全市各級(jí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)均承擔(dān)有城區(qū)及農(nóng)村文化市場(chǎng)管理的雙重任務(wù)。以各級(jí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的編制情況和執(zhí)法保障情況，要對(duì)涉及全市100多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)如此廣大的農(nóng)村文化市場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)管，真是心有余而力不足，有時(shí)是遠(yuǎn)水解不了近渴，出現(xiàn)重城區(qū)輕農(nóng)村文化市場(chǎng)管理的情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖設(shè)有文化站，但文化站既沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的文化市場(chǎng)管理經(jīng)費(fèi)，又沒(méi)有明確其文化市場(chǎng)管理職責(zé)，相關(guān)管理制度也不健全，日常管理職能基本喪失。而基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又處于管理有責(zé)，執(zhí)法無(wú)權(quán)的境地，管理顯得蒼白無(wú)力。正是這些問(wèn)題的存在，導(dǎo)致了農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管不到位。

（六）文化市場(chǎng)管理難度不斷加大，文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作任重道遠(yuǎn)。

1、網(wǎng)吧及游戲廳管理難度繼續(xù)加大。近幾年來(lái)，我市文化行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)網(wǎng)吧、游戲廳接納未成年人和超時(shí)經(jīng)營(yíng)的行為著重進(jìn)行了查處和監(jiān)管，但此類(lèi)問(wèn)題仍屢禁不止，尤其是位于城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)吧及游戲廳更是問(wèn)題的焦點(diǎn)。究其原因，一 方面是網(wǎng)吧及游戲廳生意普遍不景氣，經(jīng)營(yíng)者為了維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不惜鋌而走險(xiǎn)。另一方面是經(jīng)營(yíng)管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名登記制度和場(chǎng)內(nèi)巡查制度，導(dǎo)致此類(lèi)場(chǎng)所的無(wú)序管理。此外，由于網(wǎng)吧及游戲廳審批受總量和布局控制，使無(wú)證網(wǎng)吧及游戲廳在個(gè)別縣市區(qū)有抬頭趨勢(shì)。

2、非法出版物整治任務(wù)仍然艱巨。非法出版物整治工作量大、面廣。近年來(lái)，我市各地執(zhí)法機(jī)構(gòu)重點(diǎn)突出了加強(qiáng)對(duì)政治性非法出版物、“法輪功”等邪教組織的非法宣傳品、有害卡通讀物以及盜版教材和教輔讀物等非法出版物的打擊力度。這雖然在一定程度上遏止了非法出版物蔓延的趨勢(shì)，但還沒(méi)有從根本上扭轉(zhuǎn)非法出版物對(duì)社會(huì)造成的不良影響。

3、演出市場(chǎng)還有待進(jìn)一步規(guī)范。一是一些歌舞廳無(wú)證經(jīng)營(yíng)，在沒(méi)有經(jīng)管理部門(mén)批準(zhǔn)并辦理相關(guān)手續(xù)的情況下，擅自開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)，這些場(chǎng)所一遇到檢查便關(guān)門(mén)停業(yè)，檢查一過(guò)，則照常營(yíng)業(yè)，跟管理部門(mén)“捉迷藏”，嚴(yán)重?cái)_亂了演出市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。二是一些小型民間演出團(tuán)體、草臺(tái)班子，從事非法演出活動(dòng)，表演不健康的文藝節(jié)目，嚴(yán)重影響了社會(huì)風(fēng)氣。三是少數(shù)歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)存在黃、賭、毒現(xiàn)象，給地方治安帶來(lái)了不安全因素。

四、對(duì)策和建議

文化市場(chǎng)的發(fā)展、繁榮與穩(wěn)定事關(guān)全市社會(huì)穩(wěn)定大局，事關(guān)意識(shí)形態(tài)和文化安全。作為文化市場(chǎng)主管部門(mén)，我們要正視改革和發(fā)展中存在的各種問(wèn)題，采取切實(shí)有效的措施和辦法，以促進(jìn) 文化市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

（一）建立科學(xué)的文化市場(chǎng)管理體制，健全綜合執(zhí)法機(jī)制，形成齊抓共管的良好局面。

一是地方黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好地發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、政府依法行政的作用，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。二是要切實(shí)完善組建發(fā)揮各級(jí)文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，各有關(guān)部門(mén)要明確責(zé)任，密切配合，主管領(lǐng)導(dǎo)要將此項(xiàng)工作提上議事日程，納入社會(huì)治安綜合治理工作中來(lái)，把文化市場(chǎng)管理工作抓好，管理到位。三是要進(jìn)一步健全綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。文化、新聞出版、廣電、公安、工商、消防等部門(mén)要建立健全聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制，有計(jì)劃、有組織的對(duì)文化市場(chǎng)中媒體關(guān)注、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾憂(yōu)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)案件開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)作并建立責(zé)任制追究機(jī)制。

（二）加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法力量建設(shè)，理順文化市場(chǎng)管理職能。

按照湖北省文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的要求，現(xiàn)有的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)除履行原有的文化、新聞出版、文物市場(chǎng)的稽查職能外，還增加了廣播電影電視執(zhí)法職能。各地編制委員會(huì)要高度重視文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法力量配備，確保文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的編制在現(xiàn)有編制總數(shù)總和基礎(chǔ)上，做到只能增加不能減少，確保文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法力量不削弱。與此同時(shí)，各地黨委政府要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，實(shí)現(xiàn)廣電行政執(zhí)法職能的平穩(wěn)移交，防止出現(xiàn)職 能不清、多頭執(zhí)法和無(wú)序執(zhí)法的問(wèn)題。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和向心力。

文化市場(chǎng)管理隊(duì)伍的政治素質(zhì)和思想作風(fēng)直接關(guān)系到執(zhí)法成效。要高度重視隊(duì)伍的思想作風(fēng)建設(shè)，杜絕管理工作中的監(jiān)管不嚴(yán)、執(zhí)法不力，甚至違法行政等行為。要建立起文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作的內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制，建立勤政廉政、政務(wù)公開(kāi)等管理制度，嚴(yán)格工作紀(jì)律，堅(jiān)決杜絕不正之風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)“吃、拿、卡、要”等不正之風(fēng)，杜絕心浮氣躁、敷衍了事、簡(jiǎn)單粗暴等工作作風(fēng)，在社會(huì)上樹(shù)立起公正嚴(yán)明的執(zhí)法權(quán)威和優(yōu)良的隊(duì)伍形象。要大力提高隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，一方面要在部門(mén)內(nèi)部營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，使執(zhí)法人員掌握新法規(guī)、新知識(shí)、新技能，不斷提高業(yè)務(wù)水平。另一方面要樹(shù)立人才觀念，注意招選一批具有現(xiàn)代管理素質(zhì)和技能的專(zhuān)業(yè)人才，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，全面提高管理效能。

（四）建立強(qiáng)有力的文化市場(chǎng)管理執(zhí)法保障體系，為規(guī)范行政執(zhí)法工作保駕護(hù)航。

一是要確保執(zhí)法經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。各地黨委政府要高度重視文化市場(chǎng)管理工作的重要性，切實(shí)保障執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)的及時(shí)足額撥付到位，保證文化市場(chǎng)日常執(zhí)法工作的正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)；二是要加強(qiáng)執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。各地要按照文化部2012新的文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法管理辦法的相關(guān)要求，確保執(zhí)法裝備配備及時(shí)到位，促進(jìn)執(zhí)法能力的提高。三是要逐步解決執(zhí)法人員的編制及身份問(wèn)題。要在確保目前全額事業(yè)編制的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)向參公管理 人員的過(guò)渡，解決文化市場(chǎng)執(zhí)法人員的后顧之憂(yōu)，增強(qiáng)自尊心和認(rèn)同感，調(diào)動(dòng)工作積極性，努力促進(jìn)工作再上新臺(tái)階。

（五）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，創(chuàng)新管理手段，不斷加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管力度。

一是要提高思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)綜合工程，各地黨委、政府要把農(nóng)村文化市場(chǎng)管理納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入農(nóng)村精神文明建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理的考核評(píng)價(jià)體系，與文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村建設(shè)掛鉤，與農(nóng)村基層組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把基層政府的管理的責(zé)任落到實(shí)處。對(duì)轄區(qū)管理不力，文化市場(chǎng)混亂的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。二是要健全管理網(wǎng)絡(luò)，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。要以現(xiàn)有的文化市場(chǎng)行政執(zhí)法部門(mén)為管理主體，同時(shí)明確文化站管理工作職責(zé)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的服務(wù)、監(jiān)督作用，延伸監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。形成各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，文化、工商、公安、城管等屬地管理部門(mén)及文化市場(chǎng)行政執(zhí)法部門(mén)具體抓的工作局面，切實(shí)履行起文化市場(chǎng)“屬地管理”職責(zé)。三是要加強(qiáng)陣地建設(shè)，發(fā)揮公益性文化設(shè)施作用。要開(kāi)放利用好現(xiàn)有的的基層文化中心（文化站），電子閱覽室、黨員遠(yuǎn)程教育電教室以及農(nóng)家書(shū)屋等公益性文化設(shè)施，讓廣大基層群眾特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村的群眾都能夠就近享受到便利的文化服務(wù)，用先進(jìn)文化彌補(bǔ)文化市場(chǎng)的陣地、功能缺失，引導(dǎo)農(nóng)村文化市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

（六）嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，加大對(duì)文化市場(chǎng)違法違規(guī)行為的打擊 力度，促進(jìn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

對(duì)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作，必須作到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究。對(duì)文化市場(chǎng)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。各地文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍要以查辦大案要案為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化管理職能，創(chuàng)新管理手段，加強(qiáng)管理力度，堅(jiān)決杜絕營(yíng)私舞弊、徇私枉法的現(xiàn)象出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)高效有序管理，促進(jìn)我市文化市場(chǎng)大發(fā)展大繁榮。

孝感市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)

2013年4月18日

第三篇：區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革經(jīng)驗(yàn)交流報(bào)告

區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革經(jīng)驗(yàn)

交流發(fā)言

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志：

今年以來(lái)，我局認(rèn)真貫徹上級(jí)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的實(shí)施意見(jiàn)》以及《**市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的實(shí)施方案》，區(qū)工委、管委會(huì)的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)一年的實(shí)踐與總結(jié)，**區(qū)文化市場(chǎng)行政綜合執(zhí)法的管理體制基本理順，工作機(jī)制基本建立，執(zhí)法力量、執(zhí)法效能、執(zhí)法保障等方面都取得了明顯成效。

一、以制度建設(shè)為載體，夯實(shí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法的基礎(chǔ) 我們十分重視制度建設(shè)，把建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，用制度規(guī)范行政執(zhí)法行動(dòng)，用制度考量行政執(zhí)法目標(biāo)。根據(jù)上級(jí)部門(mén)要求，我們從今年*月起著手起草《**區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革實(shí)施方案》，期間市文廣新局分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到**區(qū)開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研，我們也多次與市文廣新局、區(qū)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行磋商。在區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)部署下，我們會(huì)同區(qū)宣傳部、編辦、財(cái)政、人社、法制辦等部門(mén)形成了《實(shí)施方案》初稿，*月*日順利通過(guò)區(qū)深改組會(huì)議的審議并得以實(shí)施?！秾?shí)施方案》明確了深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，劃定了綜合執(zhí)法適用范圍，涵蓋了建立健全管理體制和運(yùn)行機(jī)制、提升執(zhí)法能力和水平等方面內(nèi)容，既符合我區(qū)實(shí)際又順應(yīng)了全國(guó)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革大勢(shì)，推動(dòng)**區(qū)文化執(zhí)法工作邁向規(guī)范化、制度化。

二、以提升素質(zhì)為抓手，努力提高執(zhí)法隊(duì)伍管理水平

我區(qū)將成立文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)，為**區(qū)文化局下屬事業(yè)單位，增掛**市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)**區(qū)大隊(duì)牌子，人員編制*名，根據(jù)工作需要，再增設(shè)*個(gè)公益性崗位人員。區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)實(shí)行雙重管理體制，業(yè)務(wù)受**市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人任免征求市文廣新局的意見(jiàn)。成立之初面臨著人員調(diào)整、新舊交替、崗位輪換等客觀因素，注重提升執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力顯得尤為迫切，為此，我們把建設(shè)一支“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、形象良好”的執(zhí)法隊(duì)伍作為全面工作的重中之重，認(rèn)真實(shí)施。根據(jù)《實(shí)施方案》，**區(qū)執(zhí)法大隊(duì)調(diào)整優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，完善技術(shù)監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)文化執(zhí)法等職能配置，為執(zhí)法工作提供堅(jiān)實(shí)保障。按照*名執(zhí)法人員配備*臺(tái)車(chē)輛，目前文化執(zhí)法車(chē)輛已配備到位，人員也在積極調(diào)配和招聘之中。全區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法人員的經(jīng)費(fèi)、裝備、辦公等保障機(jī)制已經(jīng)落實(shí)，工作經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法費(fèi)用在區(qū)文化和旅游管理中心內(nèi)列支。目前，正在對(duì)綜合執(zhí)法大隊(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制預(yù)算。

三、以市場(chǎng)監(jiān)管為主線(xiàn)，積極規(guī)范文化市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序

一是保持“掃黃打非”的高壓態(tài)勢(shì)，有效凈化出版物市場(chǎng)。區(qū)文化局把打擊非法出版物和侵權(quán)盜版出版物作為工作重點(diǎn)，認(rèn)真履行區(qū)“掃黃打非”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能，組織協(xié)調(diào)文化、公安、市場(chǎng)監(jiān)督、城管等部門(mén)開(kāi)展“凈網(wǎng)”、“護(hù)苗”、“秋風(fēng)”等“掃黃打非清理行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)區(qū)域中小學(xué)校園周邊、農(nóng)貿(mào)集市進(jìn)行檢查和監(jiān)管，查處違法違規(guī)文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。全年開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法*次，出動(dòng)人員*人次，車(chē)輛*輛，依法清理違規(guī)違法出版物攤點(diǎn)*家，收繳色情淫穢音像制品*多盤(pán)，收繳書(shū)刊*本，盜版音像制品*多盤(pán)，努力為未成年人健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。今年，**案，被列為全國(guó)“掃黃打非”辦掛牌督辦案件。二是采取多種措施，精心規(guī)范網(wǎng)吧市場(chǎng)。網(wǎng)吧監(jiān)管是文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一，領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注，社會(huì)反響強(qiáng)烈。我局認(rèn)真研究文化市場(chǎng)的法律法規(guī)，創(chuàng)新工作模式。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭，組織市場(chǎng)監(jiān)督、派出所、城管、文體站、社區(qū)人員形成一支執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)黑網(wǎng)吧的摸底、日常巡查；加強(qiáng)文化執(zhí)法力量的配備，協(xié)調(diào)執(zhí)法車(chē)輛，執(zhí)法人員分組參與一線(xiàn)黑網(wǎng)吧執(zhí)法工作，開(kāi)具執(zhí)法檢查文書(shū)，對(duì)黑網(wǎng)吧的電腦主機(jī)進(jìn)行證據(jù)先行登記保存，電腦設(shè)備保存在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）倉(cāng)庫(kù)，以便事后處理和維穩(wěn)；結(jié)合各板塊特點(diǎn)，采用日常巡查取締和夜間執(zhí)法取締等方式，始終對(duì)黑網(wǎng)吧保持了高壓態(tài)勢(shì)，有效打擊非法經(jīng)營(yíng)。今年以來(lái)，處理黑網(wǎng)吧舉報(bào)*余起，出動(dòng)文化執(zhí)法人員*人次，取締黑網(wǎng)吧*家，暫扣電腦主機(jī)*臺(tái)，有效規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。三是認(rèn)真履行職責(zé)，加大文化市場(chǎng)執(zhí)法力度。今年以來(lái)，我局辦理行政處罰案件*件，數(shù)量較往年大幅提升。近一年來(lái)，我區(qū)文化市場(chǎng)行政綜合執(zhí)法工作，區(qū)工委、管委會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，克服困難，扎實(shí)工作，取得了一定的成績(jī)，但文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革任重道遠(yuǎn)。我們將繼續(xù)按照上級(jí)部門(mén)要求，不折不扣地推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)國(guó)家文化安全、規(guī)范文化市場(chǎng)秩序的職責(zé)，努力開(kāi)創(chuàng)文化市場(chǎng)行政綜合執(zhí)法工作新局面。

第四篇：交通行政綜合執(zhí)法改革初探

1．交通行政綜合執(zhí)法的內(nèi)涵交通行政綜合執(zhí)法是綜合行政執(zhí)法在交通行業(yè)的具體體現(xiàn)。

我國(guó)關(guān)于行政綜合執(zhí)法的研究始于20世紀(jì)90年代末，1996年10月1日生效的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的第十六條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使”。該規(guī)定為實(shí)施綜合行政執(zhí)法提供了法律依據(jù)。在此精神的指導(dǎo)下，交通部在2004年年初制定了《關(guān)于開(kāi)展交通行政綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)工作意見(jiàn)》明確了交通綜合行政執(zhí)法的內(nèi)涵，即在交通部門(mén)內(nèi)部將制定政策、規(guī)范制度、規(guī)劃協(xié)調(diào)、行政指導(dǎo)、行政審批、執(zhí)法監(jiān)督等行政管理職能與實(shí)施行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰等行政管理職能相對(duì)分開(kāi)，在此基礎(chǔ)上，組建相對(duì)獨(dú)立、集中若干交通執(zhí)法門(mén)類(lèi)的行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰等行政執(zhí)法職能的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)行交通綜合行政執(zhí)法。

因此，交通行政綜合執(zhí)法的本質(zhì)就是“行政管理的決策和執(zhí)行職能相對(duì)分開(kāi)、行政執(zhí)法職能綜合統(tǒng)一行使”，即將交通部門(mén)下設(shè)的多個(gè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)歸并為一個(gè)機(jī)構(gòu)，將各交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)的交通行政處罰權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)和行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，相對(duì)集中交由經(jīng)整合設(shè)立的交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使。

2．構(gòu)建交通行政綜合執(zhí)法體制的建議

2．1機(jī)構(gòu)設(shè)置在宏觀層面，交通行政分為公路交通行政和水路交通行政。

其中公路交通行政包括道路運(yùn)政、公路路政、公路收費(fèi)稽查行政、公路交通規(guī)費(fèi)稽查；水路交通行政包括水運(yùn)行政、航道行政和港口行政、水路交通規(guī)費(fèi)稽查?？紤]到公路、水路是兩種獨(dú)立的運(yùn)輸方式，可以在交通運(yùn)輸廳內(nèi)部設(shè)立公路及運(yùn)輸管理局和港航管理局，分別履行公路、水路交通行政管理職能。同時(shí)，將公路路政、道路運(yùn)政、水路運(yùn)政、規(guī)費(fèi)征稽、航道行政、港口行政、地方海事、船舶檢驗(yàn)、質(zhì)量監(jiān)督等執(zhí)法門(mén)類(lèi)的相關(guān)任務(wù)合并，組建交通行政執(zhí)法總隊(duì)，作為全省交通行政執(zhí)法的指導(dǎo)者和監(jiān)督者。各專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)所有的交通行政檢查、行政處罰和行政強(qiáng)制職權(quán)集中劃入執(zhí)法總隊(duì)，審批許可職能仍留在專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)。地市及縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)與省級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)大體一致的原則，結(jié)合所承擔(dān)的主要職責(zé)和行政地位相應(yīng)設(shè)置，實(shí)行條塊結(jié)合、以條為主的管理體制。

2．2責(zé)任劃分交通行政綜合執(zhí)法體制的機(jī)構(gòu)設(shè)置可以概括為“一廳二局一總隊(duì)”模式。公路及運(yùn)輸管理局承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、路政、運(yùn)政、規(guī)費(fèi)征稽等行政管理職能，港航管理局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水運(yùn)及港口、航道的行政管理。根據(jù)管理審批與檢查處罰適度分離的原則，管理審批、質(zhì)量監(jiān)督檢查等職能由二局內(nèi)設(shè)的各專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。省級(jí)交通行政執(zhí)法總隊(duì)側(cè)重于全省范圍內(nèi)行政執(zhí)法的監(jiān)督指導(dǎo)和重大執(zhí)法活動(dòng)的協(xié)調(diào)；交通行政執(zhí)法支隊(duì)側(cè)重于高速公路、國(guó)省道和重點(diǎn)水域的行政執(zhí)法；交通行政執(zhí)法大隊(duì)側(cè)重于農(nóng)村公路（縣鄉(xiāng)道、村道）的執(zhí)法檢查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層客貨運(yùn)輸市場(chǎng)的監(jiān)督檢查。

交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與各專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)既要分工明確，又要相互配合，建立健全情況通報(bào)制度，案件移送制度，不斷完善交通管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，形成協(xié)調(diào)、高效的交通管理體制。

2．3經(jīng)費(fèi)保障經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是關(guān)系到行政執(zhí)法改革能否成功的關(guān)鍵因素。在改革試點(diǎn)中，有些省市采取“罰款返還”的方式解決辦案經(jīng)費(fèi)和工作人員的勞資問(wèn)題，導(dǎo)致“招人為罰款，罰款為養(yǎng)人”的惡性循環(huán)，有違改革初衷。關(guān)于辦案經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，可以借鑒徐州市的做法。徐州市在處理經(jīng)費(fèi)問(wèn)題上，采取“兩步走”的方法：第一步實(shí)行各專(zhuān)業(yè)管理局自籌經(jīng)費(fèi)，辦案經(jīng)費(fèi)由各專(zhuān)業(yè)管理所按人頭比例劃給執(zhí)法大隊(duì)。第二步逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政預(yù)算撥款。在兩步走過(guò)程中，由于執(zhí)法大隊(duì)對(duì)各專(zhuān)業(yè)管理所的管理審批具有監(jiān)督職責(zé)，第一步解決辦案經(jīng)費(fèi)的方式不能實(shí)行得過(guò)于長(zhǎng)久。從長(zhǎng)期來(lái)看，逐步實(shí)行執(zhí)法大隊(duì)的辦案經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政預(yù)算撥款的方式比較可行。

3．構(gòu)建交通綜合執(zhí)法體制的配套措施

3．1逐步開(kāi)展綜合執(zhí)法立法工作完善的交通立法是交通行政綜合執(zhí)法的依據(jù)，盡快出臺(tái)一部綜合行政執(zhí)法法是交通行政綜合執(zhí)法工作有效開(kāi)展的保障?！缎姓幜P法》以法律形式確定相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，為交通行政綜合執(zhí)法改革提供了法律依據(jù)，然而，要對(duì)綜合執(zhí)法進(jìn)行有效的規(guī)范，單靠一部法律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。目前，短期內(nèi)制定出具體規(guī)范綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置與調(diào)整、監(jiān)督和指導(dǎo)的法律、條例也是不現(xiàn)實(shí)的?？梢圆扇雾?xiàng)現(xiàn)行的辦法，先制定綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)組織法，以確保機(jī)構(gòu)設(shè)置的合法性以及職能、人員、編制的法定性。同時(shí)，清理和規(guī)范現(xiàn)有關(guān)于綜合執(zhí)法的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，修改不符合推行綜合執(zhí)法的內(nèi)容，廢止與推行綜合執(zhí)法相抵觸的法律條款。

3．2完善交通行政綜合執(zhí)法監(jiān)督體制交通行政綜合執(zhí)法監(jiān)督體制的理想模式應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督垂直管理，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體地位的相對(duì)獨(dú)立，自成體系。在目前實(shí)行交通行政執(zhí)法監(jiān)督垂直管理體系條件尚不具備的條件下，可以考慮改變過(guò)去由省級(jí)交通法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)下監(jiān)督的內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督模式，明確由交通監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，加掛交通行政執(zhí)法監(jiān)督處牌子，實(shí)現(xiàn)交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)相分離。隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的深入，逐步實(shí)現(xiàn)自上而下垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，可考慮市、縣兩級(jí)交通執(zhí)法監(jiān)督人員由省廳監(jiān)察部門(mén)提名，經(jīng)當(dāng)?shù)乇O(jiān)察部門(mén)任命。

3．3建立高素質(zhì)的交通行政執(zhí)法隊(duì)伍要以推進(jìn)綜合行政執(zhí)法工作為契機(jī)，加強(qiáng)調(diào)整優(yōu)化交通行政執(zhí)法隊(duì)伍的步伐。一方面，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法人員的準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，交通行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員既可以從現(xiàn)有交通行政執(zhí)法人員中擇優(yōu)錄用，也可以適當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)招錄，內(nèi)部選用和公開(kāi)招錄都要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的錄用考試，公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄用，并經(jīng)培訓(xùn)取得交通行政執(zhí)法證后方可上崗執(zhí)法。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)交通行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)和日常管理，尤其是要注意加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。

第五篇：推動(dòng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革匯報(bào)材料

推動(dòng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革匯報(bào)材料

近年來(lái)，市按照省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的實(shí)施意見(jiàn)》部署要求，積極探索實(shí)踐，對(duì)文化市場(chǎng)“不規(guī)范、不順暢、不健康”等實(shí)際情況進(jìn)行深度調(diào)研，查找出掣肘文化執(zhí)法工作包括職責(zé)職能、人員隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)資金、規(guī)章機(jī)制、效率效能、監(jiān)管制約在內(nèi)的“六大問(wèn)題”，針對(duì)問(wèn)題精準(zhǔn)施策，使文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革順利推進(jìn)，成效顯著。

一、分類(lèi)監(jiān)督管理、擴(kuò)展執(zhí)法范圍，解決“文化執(zhí)法職責(zé)職能不清”的問(wèn)題。從理清機(jī)構(gòu)執(zhí)法權(quán)限入手，將查處互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)和娛樂(lè)演出場(chǎng)所的違法行為、查處非法出版單位和個(gè)人的違法出版活動(dòng)、“掃黃打非”以及旅游行政執(zhí)法工作等138項(xiàng)具體業(yè)務(wù)進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)，科學(xué)劃分為文化、文物、新聞、出版、印刷、旅游六大類(lèi)，并明確了各類(lèi)業(yè)務(wù)的具體責(zé)任人，為全面開(kāi)展文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革奠定。同時(shí)，將查處文化藝術(shù)經(jīng)營(yíng)、展覽、展播活動(dòng)中的違法行為首次納入文化綜合執(zhí)法范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大了文化綜合執(zhí)法范圍。

二、增加人員編制、規(guī)范執(zhí)法主體，解決“文化執(zhí)法人多編少，執(zhí)法不正規(guī)”的問(wèn)題。為從根源上解決文化執(zhí)法大隊(duì)“執(zhí)法力量單薄、人員不足”的問(wèn)題，積極與市編辦溝通協(xié)調(diào)，經(jīng)市編委會(huì)研究同意后，市編辦從全市事業(yè)機(jī)動(dòng)編制中調(diào)劑出12個(gè)編制納入文化執(zhí)法大隊(duì)，使編制總數(shù)由原來(lái)的8個(gè)增至20個(gè)，并通過(guò)全省事業(yè)單位招聘考試的方式新招錄了12名執(zhí)法人員，有效增強(qiáng)了執(zhí)法力量。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)所有執(zhí)法人員的執(zhí)法資格管理，嚴(yán)格持證上崗制度，對(duì)未通過(guò)執(zhí)法資格考試的工作人員，不授予其執(zhí)法資格，不允許其從事執(zhí)法活動(dòng)，確保文化綜合執(zhí)法主體合法化。

三、加大財(cái)政預(yù)算、增強(qiáng)硬件投入，解決“公務(wù)資金短缺，保障能力不足”的問(wèn)題。在市財(cái)政財(cái)力緊張的情況下，將文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)全部納入市政府財(cái)政預(yù)算，今年累計(jì)核定文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)75萬(wàn)元。同時(shí)，為加強(qiáng)配套硬件設(shè)施建設(shè)，從2016年起市財(cái)政每年劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金50萬(wàn)元用于文化市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。此外，繼續(xù)加大辦公設(shè)施投入，新購(gòu)置了1臺(tái)用于文物、旅游等執(zhí)法用航拍機(jī)、10臺(tái)執(zhí)法記錄儀、20部執(zhí)法對(duì)講機(jī)、配備了4臺(tái)綜合執(zhí)法車(chē)輛、更新所有包括電腦等辦公設(shè)備、為每名執(zhí)法人員新增工作服裝1套，為開(kāi)展執(zhí)法工作提供了有力保障。

四、完善三項(xiàng)機(jī)制、強(qiáng)化廉政執(zhí)法，解決“有章不循，無(wú)章可循”的問(wèn)題。通過(guò)加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法行為。完善綜合執(zhí)法制度機(jī)制，建立了文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法權(quán)力清單，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線(xiàn)制度，健全了舉報(bào)辦理、隨機(jī)抽查、案件督辦、應(yīng)急處置等各項(xiàng)工作制度和流程；完善綜合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，依法依規(guī)行使行政處罰權(quán)以及相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)，開(kāi)展日常巡查、查辦案件等執(zhí)法工作；完善責(zé)任追究機(jī)制，做到定人、定崗、定責(zé)，確保監(jiān)管工作“橫到邊、縱到底”無(wú)遺漏、全覆蓋，同時(shí)，推行網(wǎng)格化管理責(zé)任制，實(shí)行辦案責(zé)任終身制。除此之外，還通過(guò)向廣大業(yè)戶(hù)公開(kāi)文化大隊(duì)廉政執(zhí)法舉報(bào)電話(huà)、文體局紀(jì)檢組隨機(jī)檢查等方式加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)管，使得執(zhí)法人員照章辦事，確保陽(yáng)光執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

五、實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、提升信息化功效，解決“文化執(zhí)法效率效能不高”的問(wèn)題。積極引入信息化技術(shù)，強(qiáng)化提升“線(xiàn)上”巡查監(jiān)管能力，在全省率先啟動(dòng)文化市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，經(jīng)過(guò)兩年多的完善，已經(jīng)從最初的6個(gè)模塊發(fā)展到現(xiàn)在的8個(gè)模塊，這個(gè)猶如“千里眼”一樣的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，通過(guò)實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)景錄像、現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)景抓拍、報(bào)警等功能，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)、書(shū)店、音像店、印刷廠等進(jìn)行實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控。有效地解決了日常巡查、舉報(bào)核查、執(zhí)法辦案、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、突發(fā)事件應(yīng)急處置等工作的正常需求。于此同時(shí)，不斷強(qiáng)化人技融合，確保做到一線(xiàn)執(zhí)法人員能夠熟練操作并靈活運(yùn)用各類(lèi)創(chuàng)新監(jiān)管手段和工作平臺(tái)，在日常工作、執(zhí)法檢查中，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)

4G網(wǎng)絡(luò)與后臺(tái)管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，進(jìn)行網(wǎng)上查詢(xún)、網(wǎng)上辦公、場(chǎng)所搜索、政策法規(guī)查詢(xún)等移動(dòng)式辦公，有效地提升了執(zhí)法檢查工作效能