第一篇：綜合執(zhí)法是改革城市管理執(zhí)法體制的必由之路[精選]

綜合執(zhí)法是改革城市管理執(zhí)法體制的必由之路

沈 祿 秋

2003-06-11 08:42:37

當(dāng)前，廣州城市管理，正處在新舊兩種體制的轉(zhuǎn)換階段。深化城管執(zhí)法體制改革，妥善解決城市發(fā)展與行政執(zhí)法之間客觀存在的矛盾，革除行政執(zhí)法中的種種弊端，理順行政執(zhí)法的關(guān)系，盡快建立和完善城市管理綜合執(zhí)法的科學(xué)體系，是廣州建設(shè)現(xiàn)代化大都市的重要組成部分。綜合執(zhí)法，顧名思義就是將現(xiàn)在政府行政部門(mén)分散地對(duì)違反城市規(guī)劃、土地管理、房屋拆遷、建筑施工、市政設(shè)施、園林綠化、公共交通、環(huán)境保護(hù)、市容衛(wèi)生、公安交通和工商行政管理等法律、法規(guī)行為，部分或者全部集中到一個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)施行政處罰。這樣優(yōu)化城市管理，使公共秩序有條不紊，促進(jìn)全市的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、城管執(zhí)法體制，急待深化改革

現(xiàn)代城市管理在當(dāng)今世界上仍具兩重性，一方面正如馬克思指出的“城市本身表明了人口、生產(chǎn)、工具、資本、享樂(lè)和需求的集中”，這是生產(chǎn)力要素綜合的自然屬性；另一方面，城市管理又表現(xiàn)為處理人與人之間的關(guān)系。城管執(zhí)法，正是解決人與人之間矛盾的具體體現(xiàn)。行政機(jī)關(guān)對(duì)尚未構(gòu)成犯罪的行為，通常采取行政處罰的制裁手段，來(lái)解決人與人之間的矛盾。《行政處罰法》，既考慮從權(quán)限上、程序上限制行政機(jī)關(guān)行使行政處罰的權(quán)力，以保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；同時(shí)又確認(rèn)必要的、合理的行政處罰，以保障行政機(jī)關(guān)有效地進(jìn)行行政管理。秉公執(zhí)法，十分重要，城管執(zhí)法體制當(dāng)前急需深化改革，表現(xiàn)在：

1.執(zhí)法主體分散，執(zhí)法隊(duì)伍龐雜。過(guò)去高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，一切聽(tīng)命于計(jì)劃調(diào)節(jié)，執(zhí)法的矛盾相對(duì)講表現(xiàn)不那么突出。建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，城市變成為一個(gè)極其復(fù)雜的社會(huì)綜合體和多功能的有機(jī)體，要維持常的市場(chǎng)秩序，社會(huì)呼喚法制建設(shè)。從一定意義上講市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，已成共識(shí)。實(shí)踐證明，近些年地方立法，對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展起到了重要作用。但帶來(lái)的負(fù)面影響也不可忽視，多制定一個(gè)法規(guī)，往往就增加一個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。據(jù)介紹，北京46個(gè)行政部門(mén)，有79個(gè)行政執(zhí)法隊(duì)伍；上海50個(gè)行政部門(mén)，有202個(gè)行政執(zhí)法隊(duì)伍；廣州雖然早已搞綜合執(zhí)法，但仍有31個(gè)行政執(zhí)法隊(duì)伍。1998年9月17日廣州日?qǐng)?bào)的《小月餅究竟要挨多少刀？》披露了某月餅廠一個(gè)上午居然接待了四批檢查隊(duì)伍，令企業(yè)疲憊不堪，嚴(yán)重干擾了正常生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)秩序。

2.行政職能交叉，執(zhí)法責(zé)任不清。國(guó)務(wù)院精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)給各地震動(dòng)很大，深受歡迎。但本市的機(jī)構(gòu)改革按國(guó)家部署尚未開(kāi)始，而現(xiàn)有部門(mén)的職能配置不盡合理，委局并存的管理模式依然在運(yùn)轉(zhuǎn)，加上組織規(guī)則不甚健全，職權(quán)劃分不明確，工作中相互皮甚至掣肘的現(xiàn)象也有發(fā)生。如發(fā)生在城市道路上的違法行為，有時(shí)公安、工商行政、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生、市政、市容環(huán)衛(wèi)等部門(mén)都可以去管理，正如群眾反映的“8頂大蓋帽，對(duì)準(zhǔn)1頂小草帽”。由于執(zhí)法職責(zé)不清，容易造成“有利時(shí)爭(zhēng)著罰，無(wú)利時(shí)不管它”，導(dǎo)致行政處罰一方面存在著重復(fù)處罰——“濫”，侵犯了公民、法人或其他組織的合法權(quán)益；另一方面存在著該管的不管---“軟“，影響了國(guó)家對(duì)社會(huì)的有效管理，損害了社會(huì)秩序和公共利益。

3.以罰代管?chē)?yán)重，違背立法宗旨。制定地方性法規(guī)，總是為了調(diào)整某一社會(huì)關(guān)系，規(guī)

范雙方的權(quán)利與義務(wù)。就是說(shuō)，雙方都有一定的權(quán)利，也都必須承擔(dān)一定的義務(wù)。執(zhí)法中以罰代管，不僅違背立法的初衷，而且容易出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)。前些年，廣州違法用地、違法建設(shè)案件屢禁不止，原因雖是多方面的，但以罰代管帶來(lái)的負(fù)面影響，就是其中重要原因之一。過(guò)去查處違法建設(shè)的罰款額度，不能使違法者傾家蕩產(chǎn)，反而讓違法者認(rèn)為搞違章即使被“罰”款，仍有利可圖。像“罰款后保留使用”的做法，客觀上造成了“罰款”使違法行為合法化。這樣，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，“兩違”案件曾在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)有增無(wú)減。

4.“罰款“、“創(chuàng)收”兼容，隊(duì)伍形象很差。據(jù)反映，有個(gè)局一個(gè)罰款收入高達(dá)數(shù)千萬(wàn)元。由于“罰款”可“提成”，罰款越多，提成越多，從某種意義上講，刺激了執(zhí)法人員的罰款積極性。執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法人員魚(yú)龍混雜，甚至連合同工、臨時(shí)工一齊上陣，大蓋帽一戴就上街執(zhí)法。罰款做不到收支兩條線(xiàn)，一是不利于城監(jiān)隊(duì)伍的廉政建設(shè)，罰款與他收兼容，形成罰款越多，收入越多，與執(zhí)法目的相悖。二是靠罰款養(yǎng)隊(duì)伍，難于適應(yīng)形勢(shì)的要求。目前執(zhí)法任務(wù)繁重，隊(duì)伍配備不足，按編委下達(dá)的編制，至今尚有660多名空缺。三是不利于徹底查處“兩違”行為，有些區(qū)大隊(duì)同志說(shuō)，倘若把違法建設(shè)全部消滅在萌芽狀態(tài)，罰款收入將大大減少，“放水養(yǎng)魚(yú)”在所難免。四是這種以罰代管，有損城監(jiān)隊(duì)伍形象，群眾反映也差。

二、大膽改革城管體制，廣州試點(diǎn)綜合執(zhí)法

廣州市綜合執(zhí)法已經(jīng)走過(guò)三個(gè)階段。

第一，起步階段。1985年，市委、市政府在全國(guó)率先成立廣州市城市管理大隊(duì)，承擔(dān)城市建設(shè)和管理7個(gè)方面的執(zhí)法任務(wù)。1987年，任務(wù)擴(kuò)大到城市規(guī)劃、建設(shè)施工、園林綠化、市政設(shè)施、攤販擺賣(mài)、市容衛(wèi)生、防治煙塵、環(huán)境噪聲、重大活動(dòng)或突發(fā)事件時(shí)協(xié)助公安部門(mén)維護(hù)社會(huì)治安和交通秩序等10項(xiàng)內(nèi)容。1992年，又增加土房產(chǎn)與人防工作。1994年，在創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市中，又將部分公安交通、工商行政、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生的監(jiān)督權(quán)委托給城管隊(duì)伍。1996年，市編委決定在城管大隊(duì)基礎(chǔ)上組建“廣州市城市建設(shè)管理監(jiān)察支隊(duì)”，同時(shí)掛城市建設(shè)管理監(jiān)察局的牌子，定編2000人。

第二，立法階段。綜合執(zhí)法初期，按政府文件辦事。1996年3月《行政處罰法》公布后，確定同年10月1日起實(shí)施，同時(shí)規(guī)定“本法公布前制定的法規(guī)和規(guī)章關(guān)于行政處罰的規(guī)定與本法不符合的”，要“在1997年12月31日前修改完畢”。這樣廣州的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，何去何從，議論紛紜，要么地主立法，明確法律地位，要么隊(duì)伍撤消?！缎姓幜P法》第16條規(guī)定，“國(guó)務(wù)院吉者國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，”這為制定綜合執(zhí)法的地方性法規(guī)，提供立法依據(jù)。但對(duì)省轄市來(lái)說(shuō)，最大的難度是需經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。廣州為了制定相關(guān)的地方性法規(guī)，花了很大的力氣，經(jīng)過(guò)省、市人大，省、市政府的共同努力，《廣州市城市管理監(jiān)察條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）于1997年12月1日被批準(zhǔn)；國(guó)務(wù)院法制局于1997年12月24日也正式下文：“經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)”，同意“在廣州市開(kāi)展城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作”。

第三，試點(diǎn)階段。從1998年1 月1日起，廣州城市管理按國(guó)務(wù)院的要求，正式開(kāi)展綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作。

綜合執(zhí)法的具體操作如下：

隊(duì)伍設(shè)置：市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）都設(shè)城監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)”。市設(shè)城監(jiān)支隊(duì)既是行政處罰的主體，又負(fù)責(zé)組織管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各大隊(duì)的工作。區(qū)設(shè)城監(jiān)大隊(duì)，具有獨(dú)立行政處罰主體資格，人、物、財(cái)關(guān)系在區(qū)，業(yè)務(wù)上接受市支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)。大隊(duì)下設(shè)若干中隊(duì)，不具有獨(dú)立行政處罰主體資格，為大隊(duì)的派出機(jī)構(gòu)，受大隊(duì)委托進(jìn)駐各街（鎮(zhèn)）執(zhí)法。

執(zhí)法范圍：一是按照《條例》的授權(quán)，城管監(jiān)察隊(duì)伍對(duì)城管中簡(jiǎn)單直觀、現(xiàn)場(chǎng)可以判斷、不需要作技術(shù)鑒定的8個(gè)方面的違法待業(yè)（基本包含城監(jiān)隊(duì)伍原來(lái)查處的內(nèi)容），依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類(lèi)和處罰幅度實(shí)行處罰。二是《條例》授權(quán)以外的違法案件，相關(guān)行政主管部門(mén)可以依法委托給城監(jiān)隊(duì)伍查處。三是只有一支隊(duì)伍執(zhí)法，不準(zhǔn)重復(fù)處罰。

監(jiān)督機(jī)制：一是備案制度。罰款超過(guò)一定額度，需將“處罰決定”同時(shí)報(bào)市、區(qū)兩級(jí)相關(guān)的行政主管部門(mén)備案。二是紀(jì)檢制度。嚴(yán)肅查處執(zhí)法活動(dòng)中的徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)等違紀(jì)問(wèn)題。三是賠償制度。對(duì)侵犯公民、法人或者其他組織、合法權(quán)益造成損害的，依法賠償。

廣州市的綜合執(zhí)法試點(diǎn)，已有良好的開(kāi)端。最近，有關(guān)部門(mén)對(duì)綜合執(zhí)法試點(diǎn)8個(gè)多月來(lái)的情況，作過(guò)調(diào)查了解，一致認(rèn)為廣州綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，已有一個(gè)良好的開(kāi)端。

1、《條例》制定，很受歡迎。《條例》是在國(guó)家《行政處罰法》試行綜合執(zhí)法的特殊情況下制定的，國(guó)內(nèi)尚無(wú)先例?！稐l例》的出臺(tái)，普遍反映受歡迎，充分肯定了《條例》的作用。海珠區(qū)城管辦同志說(shuō)，《條例》解決了城管隊(duì)伍過(guò)去長(zhǎng)期沒(méi)有解決的執(zhí)法主體、執(zhí)法地位問(wèn)題，現(xiàn)在執(zhí)法具備權(quán)威性，也促進(jìn)了城管隊(duì)伍建設(shè)。

2、宣傳《條例》，形式活躍。市政府對(duì)《條例》認(rèn)真開(kāi)展了宣傳，特別是城監(jiān)支隊(duì)通過(guò)新聞媒介、法規(guī)測(cè)驗(yàn)、知識(shí)競(jìng)賽、文藝表演、資料宣傳等多種多樣形式，廣泛宣傳了《條例》。

3、整頓隊(duì)伍，提高素質(zhì)。按照《條例》的要求，加強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。對(duì)城監(jiān)人員實(shí)行了先培訓(xùn)，后上崗制度。全市城監(jiān)隊(duì)伍定編2000人，目前實(shí)際上只1300人，人事部門(mén)對(duì)進(jìn)入城監(jiān)隊(duì)伍的人員，按照《條例》要求實(shí)行了嚴(yán)格把關(guān)。海珠城監(jiān)大隊(duì)在收編原區(qū)環(huán)衛(wèi)監(jiān)察中隊(duì)時(shí)，對(duì)人員作了較大調(diào)整。提高了執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。

1、實(shí)施《條例》，開(kāi)步較好。8個(gè)月來(lái)，嚴(yán)肅查處了一批違法用地、違法建設(shè)的案件。據(jù)城監(jiān)支隊(duì)上半年統(tǒng)計(jì)：查處違法用地案358宗，面積達(dá)4.5萬(wàn)m2；；查處違法建筑案398宗，面積4.6萬(wàn)m2,其中制止違法行為288宗,面積4.5292萬(wàn)m2,動(dòng)員自行拆除的133宗,面積2.169萬(wàn)m2,帶強(qiáng)制性拆除的115宗，面積1.3745萬(wàn)m2。《條例》執(zhí)行以來(lái)，未發(fā)現(xiàn)被處罰人對(duì)上述案件有上訴情況。

2、綜合執(zhí)法，探索形式。城監(jiān)支隊(duì)在實(shí)施綜合執(zhí)法中，按照《條例》的授權(quán)，在處理同各專(zhuān)業(yè)局的關(guān)系時(shí)，沒(méi)搞一 刀切，而是本著貫徹執(zhí)行好《條例》的精神，采用多種形式相互支持，相互配合。如：由城監(jiān)支隊(duì)在機(jī)動(dòng)大隊(duì)中抽17人，市規(guī)劃局抽5人，共同組建城市規(guī)劃巡查隊(duì)，加大了對(duì)違反城市規(guī)劃的查處力度。巡查隊(duì)的主要任務(wù)是監(jiān)督檢查，原則上不直接處理案件，處罰工作仍由區(qū)城監(jiān)大隊(duì)執(zhí)行。這樣，不僅避免了重復(fù)執(zhí)法，也理順了市、區(qū)城監(jiān)隊(duì)伍執(zhí)法責(zé)任的關(guān)系。

三、完善綜合執(zhí)法，有待繼續(xù)提高

實(shí)施綜合執(zhí)法難度很大，理論界、法學(xué)界認(rèn)識(shí)上也不盡一致，國(guó)家對(duì)綜合執(zhí)法試點(diǎn)態(tài)度十分慎重。在試點(diǎn)實(shí)踐中，如不及時(shí)調(diào)整和解決矛盾，不僅不能遏制執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹，防止濫施處罰，甚至有可能變成增多一個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，廣州試點(diǎn)綜合執(zhí)法需要解決的矛盾是：

1、《條例》授權(quán)與執(zhí)法到位的矛盾。綜合執(zhí)法必須一步到位，目前未到位的現(xiàn)象，表現(xiàn)在：一是按《條例》第四條條

（三）項(xiàng)規(guī)定，違反市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為，應(yīng)由城監(jiān)隊(duì)伍實(shí)行處罰，但目前8個(gè)區(qū)中，除海珠區(qū)做到這一條以外，其余7個(gè)區(qū)原有的環(huán)衛(wèi)監(jiān)察隊(duì)伍，名義上已歸并到城監(jiān)大隊(duì)，人、財(cái)、物關(guān)系仍在區(qū)環(huán)衛(wèi)局，執(zhí)法人員著裝雖一樣，管理體制卻不同。據(jù)反映，全市各街道還有600名執(zhí)法“雜牌軍”，著城監(jiān)隊(duì)伍服裝也在執(zhí)法。二是《條例》明確了給城監(jiān)隊(duì)伍的授權(quán)范圍，但個(gè)別區(qū)政府又組織辦理了8價(jià)目局同時(shí)對(duì)區(qū)城監(jiān)大隊(duì)的執(zhí)法委托。三是《條例》授權(quán)執(zhí)法的一些項(xiàng)目，如燃?xì)饨?jīng)營(yíng)管理的執(zhí)法至今仍未作出具體安排，四是備案制度尚未開(kāi)始執(zhí)行等。

2、統(tǒng)一指揮與分級(jí)管理的矛盾。《條例》規(guī)定市、區(qū)城監(jiān)隊(duì)伍實(shí)行“統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理”，具體如何操作，措施不到位。市、區(qū)城監(jiān)隊(duì)伍職能還有交叉，其職責(zé)分工似乎在等待市政府文件，甚至連深化城市管理體制改革試點(diǎn)區(qū)，對(duì)區(qū)環(huán)衛(wèi)監(jiān)察中隊(duì)的去向，也在等待市里的決策。

3、罰款提成與廉政建設(shè)的矛盾。目前，除市財(cái)政能全額撥給市城監(jiān)支隊(duì)經(jīng)費(fèi)外，區(qū)城監(jiān)隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)，絕大多數(shù)未按行政單位標(biāo)準(zhǔn)全額撥足，罰款雖交區(qū)財(cái)政，但返還給區(qū)城監(jiān)大隊(duì)的經(jīng)費(fèi)則視罰款數(shù)額而定，據(jù)各區(qū)城監(jiān)大隊(duì)反映，城監(jiān)隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)每人約需3.5萬(wàn)-4.5萬(wàn)元(包括人員工資福利、辦案設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等)，現(xiàn)在許多區(qū)財(cái)局只按人均1萬(wàn)元/年標(biāo)準(zhǔn)撥款，其余靠區(qū)城監(jiān)大隊(duì)自行解決。

4、任務(wù)繁重與素質(zhì)提高的矛盾。按照現(xiàn)代系統(tǒng)論觀點(diǎn)，城市一個(gè)內(nèi)部事務(wù)繁多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、相互之間聯(lián)系緊密、互相牽連的大系統(tǒng)，無(wú)疑它給綜合執(zhí)法人員提出了更高的要求。目前，執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)與繁重的執(zhí)法任務(wù)還有一定差距，提高素質(zhì)迫在眉睫。

四、加大綜合執(zhí)法力度的幾點(diǎn)建議

1、盡快制定綜合執(zhí)法的實(shí)施細(xì)則。制定實(shí)施細(xì)則，一是要解決執(zhí)法程序，作出當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定程序的具體規(guī)定。二是要明確市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）的執(zhí)法責(zé)任分工。三是要進(jìn)一步健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，明確政府各專(zhuān)業(yè)局對(duì)綜合執(zhí)法隊(duì)伍以及各綜合執(zhí)法隊(duì)伍之間相關(guān)職能的監(jiān)督職責(zé)。

2、完善城管綜合治理執(zhí)法的管理體制。（1）按照《條例》要求，由一支隊(duì)伍進(jìn)行綜合執(zhí)法，在《條例》授權(quán)范圍之內(nèi)的其他執(zhí)法隊(duì)伍，應(yīng)依法一律撤銷(xiāo)。（2）按照《條例》授權(quán)和業(yè)務(wù)委托關(guān)系，理順城監(jiān)支隊(duì)與專(zhuān)業(yè)局的關(guān)系。（3）按照《條例》規(guī)定，理順市城支隊(duì)與區(qū)城監(jiān)大隊(duì)的關(guān)系。（4）實(shí)施國(guó)務(wù)院“關(guān)于在廣州市開(kāi)展城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)方案”，結(jié)合《條例》第四條的規(guī)定，理順城監(jiān)隊(duì)伍與公安交通、工商行政管理相關(guān)執(zhí)法責(zé)任的分工。

（5）市建委要明確本委的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)處室分管執(zhí)法工作。

3、認(rèn)真解決各區(qū)城監(jiān)大隊(duì)的經(jīng)費(fèi)，真正做到收支兩條線(xiàn)，各區(qū)政府應(yīng)按行政人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)財(cái)政全額撥款。

4、加強(qiáng)城監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)。（1）結(jié)合市的機(jī)構(gòu)改革，建議將城臨隊(duì)伍（即城管局，一套機(jī)構(gòu)兩個(gè)牌子）列入政府行政編制序列。（2）加強(qiáng)法律、法規(guī)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)。（3）學(xué)習(xí)深圳市人大立法經(jīng)驗(yàn)，確權(quán)城監(jiān)隊(duì)伍對(duì)兩層以下的違法建筑實(shí)行強(qiáng)行拆除，強(qiáng)化執(zhí)法手段。

（作者單位：廣州市人大常委會(huì)城建環(huán)資委）

第二篇：銀川市人民政府辦公廳關(guān)于市區(qū)兩級(jí)城市管理綜合執(zhí)法體制調(diào)整改革

【發(fā)布單位】銀川市人民政府 【發(fā)布文號(hào)】銀政辦發(fā)〔2009〕208號(hào) 【發(fā)布日期】2009-11-03 【生效日期】2009-11-03 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】銀川市

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于市區(qū)兩級(jí)城市管理綜合執(zhí)法體制調(diào)整改革的意見(jiàn)

(銀政辦發(fā)〔2009〕208號(hào))

各區(qū)人民政府，市直有關(guān)部門(mén)：

為充分發(fā)揮城市管理隊(duì)伍作用，加強(qiáng)基層執(zhí)法一線(xiàn)力量，解決市、區(qū)兩級(jí)城市管理職能交叉、責(zé)任不清和效率低下等問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，推動(dòng)“兩個(gè)最適宜城市”建設(shè)，經(jīng)市委、市人民政府研究，決定對(duì)市、區(qū)兩級(jí)城市管理綜合執(zhí)法體制進(jìn)行如下調(diào)整：

一、職能調(diào)整劃分意見(jiàn)

（一）本著“重心下移，放權(quán)強(qiáng)區(qū)，條塊結(jié)合，權(quán)責(zé)一致，量化考核，獎(jiǎng)懲激勵(lì)”的原則，市城管局主要負(fù)責(zé)制定政策、宏觀管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督考核、審批許可，將其余城市管理和綜合執(zhí)法職責(zé)全部下放到各區(qū)城管局承擔(dān)。主要是：

1、城市管理方面：

（1）將臨時(shí)占道攤點(diǎn)、攤區(qū)的管理和收費(fèi)職能（不含審批）全部下放三區(qū)承擔(dān)；

（2）將紅花渠及紅花渠市場(chǎng)交由興慶區(qū)政府管理。

（3）將南門(mén)廣場(chǎng)、步行街及汽車(chē)站周邊等重點(diǎn)區(qū)域的管理交由興慶區(qū)政府承擔(dān)。

2、綜合執(zhí)法方面：

（1）將市容、園林、水務(wù)、工商、客運(yùn)、公安交通等方面全部或部分行政處罰權(quán)交由轄區(qū)政府承擔(dān)；

（2）違章設(shè)置戶(hù)外廣告和違章處置建筑渣土的行政處罰權(quán)由市城市管理局（城管綜合執(zhí)法局<支隊(duì)>）承擔(dān)；

（3）市政和規(guī)劃方面的行政處罰權(quán)仍按照《銀川市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》執(zhí)行。

重心下移后，市轄三區(qū)城市管理局（城管綜合執(zhí)法局<大隊(duì)>）主要是在市城管局的指導(dǎo)監(jiān)督下，根據(jù)城市管理、城市管理綜合執(zhí)法及市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的法律、法規(guī)和政策依法對(duì)所管轄區(qū)域內(nèi)開(kāi)展具體城市管理和綜合執(zhí)法工作。

二、市及三區(qū)城市管理（綜合執(zhí)法）局的主要職責(zé)

（一）市城市管理局(城市管理綜合執(zhí)法局<支隊(duì)>)

1、貫徹執(zhí)行國(guó)家、自治區(qū)、銀川市有關(guān)城市管理和城市管理綜合執(zhí)法的法律、法規(guī)和政策；負(fù)責(zé)起草、組織實(shí)施城鄉(xiāng)市容環(huán)境管理方面的地方性法規(guī)和規(guī)章；

2、根據(jù)市政府確定的城市發(fā)展戰(zhàn)略，研究制定城市管理中、長(zhǎng)期規(guī)劃、目標(biāo)，并組織實(shí)施；

3、負(fù)責(zé)全市城市管理工作，對(duì)全市城鄉(xiāng)市容環(huán)境和綜合執(zhí)法工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核；

4、督查全市城市管理和綜合執(zhí)法人員違法、違紀(jì)案件，對(duì)三區(qū)城市管理方面超過(guò)處理時(shí)限和行政不作為的綜合執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行督辦、查處；

5、負(fù)責(zé)全市環(huán)境衛(wèi)生工作和管理環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)；負(fù)責(zé)審查環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和方案，并進(jìn)行監(jiān)督管理；

6、制定城市容貌管理標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督三區(qū)政府組織實(shí)施；承辦戶(hù)外廣告和占道經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)、攤區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、審批和監(jiān)督工作，對(duì)違反標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的各類(lèi)行為依法進(jìn)行查處；

7、與相關(guān)部門(mén)就占用城市人行道路開(kāi)展各種活動(dòng)的行為提出聯(lián)合審批意見(jiàn)，指導(dǎo)轄區(qū)對(duì)違法占用城市人行道路的各種行為進(jìn)行查處；

8、參與對(duì)市區(qū)內(nèi)洗車(chē)、修車(chē)行業(yè)管理，會(huì)同交通、工商部門(mén)研究提出洗車(chē)、修車(chē)行業(yè)的審批意見(jiàn)，并指導(dǎo)轄區(qū)在城管職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施管理;

9、負(fù)責(zé)城市生活垃圾、特種垃圾和建筑垃圾（渣土）的收集、清運(yùn)、處置和管理；并對(duì)違法違規(guī)的各種行為進(jìn)行查處；

10、制定寵物管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)全市做好犬類(lèi)及寵物的飼養(yǎng)、交易管理工作；

11、承辦銀川市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)的日常工作；組織全市開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，組織實(shí)施衛(wèi)生城市長(zhǎng)效管理、監(jiān)督與考核工作；

12、承辦市委、市政府交辦的其他事項(xiàng)。

（二）市轄三區(qū)城市管理局(城管綜合執(zhí)法局<大隊(duì)>)

1、城市管理方面：

（1）貫徹執(zhí)行國(guó)家、自治區(qū)、銀川市有關(guān)城市管理和城市管理綜合執(zhí)法的法律、法規(guī)和政策；

（2）依據(jù)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行管理；

（3）依照城市規(guī)劃組織實(shí)施轄區(qū)門(mén)頭牌匾審批、管理；

（4）對(duì)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)市城管局批準(zhǔn)設(shè)置的臨時(shí)占道攤區(qū)（點(diǎn)）進(jìn)行規(guī)范管理和收費(fèi)；

（5）轄區(qū)養(yǎng)犬的審批與管理；

（6）轄區(qū)“門(mén)前三包”責(zé)任制監(jiān)督與管理；

（7）非機(jī)動(dòng)車(chē)輛停放管理；

（8）其他由市城管局及轄區(qū)政府賦予或委托的各項(xiàng)職權(quán)；

2、綜合執(zhí)法方面：

（1）依據(jù)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章，行使行政處罰權(quán)；

（2）依據(jù)城市綠化管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章，行使除對(duì)綠化工程規(guī)劃建設(shè)以外的違法行為的行政處罰權(quán)；

（3）依據(jù)水務(wù)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章，行使對(duì)在市區(qū)渠道、溝道、景觀水道范圍內(nèi)亂搭亂建、傾倒垃圾的違法行為的行政處罰權(quán)；

（4）依據(jù)工商行政管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章，行使對(duì)在市區(qū)街巷、廣場(chǎng)流動(dòng)無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法行為的行政處罰權(quán)；

（5）依據(jù)公安交通管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章，行使對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)輛在人行道非規(guī)定地點(diǎn)停放的違法行為的行政處罰權(quán)；

（6）依據(jù)客運(yùn)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章，行使對(duì)非法運(yùn)營(yíng)“摩的”的行政處罰權(quán)；

（7）在市城市管理局（城管綜合執(zhí)法局<支隊(duì)>）的指導(dǎo)下，對(duì)違法占用城市人行道路開(kāi)展各種活動(dòng)的其它行為依法進(jìn)行查處；

三、機(jī)構(gòu)編制調(diào)整意見(jiàn)

根據(jù)職責(zé)調(diào)整劃分的情況，對(duì)市區(qū)城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行如下調(diào)整：

（一）市城市管理局(城市管理綜合執(zhí)法局<支隊(duì)>)：

市城市管理局(城市管理綜合執(zhí)法局<支隊(duì)>)共核定108名編制，其中：局機(jī)關(guān)行政編制26名，工勤編制2名，所屬各執(zhí)法大隊(duì)事業(yè)編制80名（另核定協(xié)管員30名）。局機(jī)關(guān)設(shè)立4個(gè)處室，即：綜合處（監(jiān)察室）、行政許可處、市容管理處（執(zhí)法監(jiān)察處）、市愛(ài)衛(wèi)辦（衛(wèi)生管理處）。核定處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正3副，其中局長(zhǎng)1名，副局長(zhǎng)2名，紀(jì)檢組長(zhǎng)1名；核定科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)11名，其中主管8名：綜合事務(wù)主管、監(jiān)察主管、組織人事主管、計(jì)劃財(cái)務(wù)主管、法制工作主管、行政審批主管、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生主管、市容管理主管；副主管3名，由市城管局根據(jù)工作需要具體設(shè)定。市城市管理局(城管綜合執(zhí)法局<支隊(duì)>)下設(shè)3個(gè)執(zhí)法大隊(duì)，核定事業(yè)編制80名，協(xié)管員30名，具體是：

1、綜合執(zhí)法大隊(duì)，核定事業(yè)編制30名，協(xié)管員15名，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正3副。主要職責(zé)是：依法查處違章設(shè)置戶(hù)外廣告的行為；對(duì)三區(qū)城市管理方面超過(guò)處理時(shí)限和行政不作為綜合執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行督辦查處；協(xié)助三區(qū)城管執(zhí)法隊(duì)伍開(kāi)展重大執(zhí)法活動(dòng)。

2、渣土執(zhí)法大隊(duì)，核定事業(yè)編制20名，協(xié)管員5名，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正2副。主要負(fù)責(zé)對(duì)全市建筑渣土處置進(jìn)行管理并依法查處相應(yīng)的違法違章行為。

3、執(zhí)法督察大隊(duì)，核定事業(yè)編制30名，協(xié)管員10名，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正3副。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)對(duì)全市城市管理綜合執(zhí)法工作進(jìn)行督導(dǎo)監(jiān)察，并就違規(guī)違紀(jì)案件及人員提出具體處理意見(jiàn)。

（二）市轄三區(qū)城市管理局(城管綜合執(zhí)法局<大隊(duì)>)：

1、興慶區(qū)城市管理局（城管綜合執(zhí)法局<大隊(duì)>）核定事業(yè)編制145名，協(xié)管員40名；興慶區(qū)城管局科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正5副（增加2名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)）。

2、金鳳區(qū)城市管理局（城管綜合執(zhí)法局<大隊(duì)>）核定事業(yè)編制73名，協(xié)管員30名，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正4副（增加2名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)）。

3、西夏區(qū)城市管理局（城管綜合執(zhí)法局<大隊(duì)>）核定事業(yè)編制76名，協(xié)管員20名，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正3副（增加1名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)）。

4、職責(zé)調(diào)整后，三區(qū)城市管理局（城管綜合執(zhí)法局<大隊(duì)>）受市城管局和轄區(qū)政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，各城市管理（綜合執(zhí)法）局的日常管理、考核由轄區(qū)政府負(fù)責(zé)。各區(qū)執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)由城管局長(zhǎng)兼任，各區(qū)政府在任命大隊(duì)長(zhǎng)時(shí)應(yīng)征得市城管局的同意。市局主要對(duì)轄區(qū)城管工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。

（三）根據(jù)銀政辦發(fā)〔2003〕114號(hào)關(guān)于市公安局“三定”規(guī)定中明確的市公安局公交分局城市管理大隊(duì)（6名公安干警）整建制派駐市城市管理局（城管綜合執(zhí)法局<支隊(duì)>）協(xié)助執(zhí)法，實(shí)行市公交分局和城管局雙重領(lǐng)導(dǎo)。

四、經(jīng)費(fèi)保障

市、區(qū)城市管理（綜合執(zhí)法）工作所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，分別由市、區(qū)財(cái)政核撥，其中移交人員經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政按照移交人員情況轉(zhuǎn)移支付給三區(qū)政府，由三區(qū)負(fù)責(zé)發(fā)放；所收的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及罰沒(méi)款也分別上交市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政。

五、監(jiān)督和考核

（一）衛(wèi)生城市長(zhǎng)效管理方面仍依據(jù)《銀川市人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市市容環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效綜合管理的意見(jiàn)》和《銀川市城市市容環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效綜合管理考核辦法（試行）》對(duì)三區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生工作進(jìn)行考核，并按照考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

（二）將城市管理和綜合執(zhí)法工作作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，納入到市委、市政府對(duì)各區(qū)的考核范圍，由市城市管理局（城管綜合執(zhí)法局<支隊(duì)>）研究制定具體考核標(biāo)準(zhǔn)、辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

二OO九年十一月三日

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第三篇：創(chuàng)新綜合執(zhí)法體制 提升行政執(zhí)法效能

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)

調(diào)研報(bào)告

創(chuàng)新綜合執(zhí)法體制 提升行政執(zhí)法效能 所在單位 : 課題負(fù)責(zé)人 ： 開(kāi)始時(shí)間 : 完成時(shí)間 :

區(qū)黨委組織部

王 潔 2009年4月1日 2009年5月20日 創(chuàng)新綜合執(zhí)法體制 提升行政執(zhí)法效能

——對(duì)我區(qū)創(chuàng)新綜合行政執(zhí)法體制的調(diào)查思考

區(qū)黨委委員、組織部部長(zhǎng) 王 潔

綜合執(zhí)法 ,是指一個(gè)行政機(jī)關(guān)或法定組織通過(guò)一定的法律程序 ,集中行使有關(guān)幾個(gè)行政機(jī)關(guān)的行政檢查權(quán)和行政處罰權(quán)的一種行政執(zhí)法體制。綜合執(zhí)法是我國(guó)行政執(zhí)法體制改革的發(fā)展趨勢(shì),也是東錢(qián)湖旅游度假區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，有其實(shí)施的必要性和理論上的可行性。在對(duì)我區(qū)行政執(zhí)法情況調(diào)查摸底、赴其他地區(qū)調(diào)研考察的基礎(chǔ)上，本文擬從以下三個(gè)方面對(duì)我區(qū)綜合執(zhí)法體制創(chuàng)新作初步的研究探討。

一、我國(guó)行政執(zhí)法體制改革過(guò)程的總結(jié)回顧

綜合執(zhí)法是我國(guó)行政執(zhí)法體制改革的發(fā)展趨勢(shì),我國(guó)現(xiàn)行的集中（綜合）行政執(zhí)法模式有兩種，即相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。1996年10月1日起施行的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第16條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！边@是我國(guó)第一次以法律形式確立相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，為改革行政執(zhí)法體制提供了法律依據(jù)，這也是“相對(duì)集中行政處罰權(quán)”理論的由來(lái)。以此理論和規(guī)定為依據(jù)，首先在城市管理領(lǐng)域推行，國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)了北京、天津、黑龍江等14個(gè)省（市）2 的相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作。在此基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院于1999年11月18日在《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》（國(guó)發(fā)[1999]23號(hào)）中要求：“繼續(xù)積極推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍?！边M(jìn)入二十一世紀(jì)后，行政執(zhí)法管理體制改革步伐加快，黨的十六大報(bào)告和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》都對(duì)深化行政管理體制改革、解決多頭執(zhí)法問(wèn)題提出了明確要求。2000年9月８日國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于繼續(xù)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作通知》，全國(guó)82個(gè)城市經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，統(tǒng)一了試點(diǎn)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)及行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍、內(nèi)容；2002年8月22日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)?2002?17號(hào)），明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市政府可以決定在本行政區(qū)域內(nèi)有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。寧波市也經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)于2002年10月起開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作。

隨著相對(duì)集中行政處罰權(quán)的推行，國(guó)務(wù)院又于2002年10月11日提出了《實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)?2002?56號(hào)），并下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（中編辦發(fā)?2003?4號(hào)）等多部政策法規(guī)文件，綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作由此在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)。綜合行政執(zhí)法與相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作相比較，兩者理論由來(lái)是一致的，主要區(qū)別在于：相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作是在城 3 市管理領(lǐng)域?qū)嵤┑?，而綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作不但在城市管理領(lǐng)域?qū)嵤?，還推向了其他領(lǐng)域，如在交通管理領(lǐng)域，原來(lái)有路政、運(yùn)政等多支執(zhí)法隊(duì)伍，在施行交通管理綜合行政執(zhí)法后，在交通管理領(lǐng)域只有一支行政執(zhí)法隊(duì)伍，這樣就解決了在一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)存在的多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問(wèn)題。從綜合執(zhí)法理論的提出到試點(diǎn)、推行經(jīng)歷了6年多的過(guò)程。從總體上看，相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作取得了一定成效，解決了城市管理行政執(zhí)法中職權(quán)交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問(wèn)題，初步形成了新的行政執(zhí)法機(jī)制，明顯提高了行政執(zhí)法效率，在一定范圍內(nèi)為改革現(xiàn)行行政管理模式積累了經(jīng)驗(yàn)，也為深化行政執(zhí)法體制改革探索了新路子。

二、我區(qū)行政執(zhí)法體制狀況分析

東錢(qián)湖旅游度假區(qū)作為旅游休閑度假的特殊功能區(qū)，2001假區(qū)管委會(huì)成立以后，相應(yīng)成立了行政管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)。2003年成立了湖區(qū)管理辦公室，2006年升格為相當(dāng)于行政副處級(jí)事業(yè)單位，行使湖區(qū)水域12項(xiàng)綜合管理職能；2007年，依據(jù)《關(guān)于印發(fā)寧波市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)東錢(qián)湖旅游度假區(qū)大隊(duì)組建意見(jiàn)的通知》（甬城管法?2007?12號(hào)）文件精神，區(qū)行政執(zhí)法大隊(duì)正式組建（該機(jī)構(gòu)隸屬于市城管執(zhí)法局），確立了“8+1”執(zhí)法職能范圍（履行轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境、市政管理、城市綠化、規(guī)劃管理、公用事業(yè)管理、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、公安交通、省市人民政府規(guī)定職責(zé)等九項(xiàng)執(zhí)法職能）。此外，管委會(huì)其他有關(guān)局辦也 4 承擔(dān)和履行部分執(zhí)法職能，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、行政執(zhí)法事務(wù)，應(yīng)該說(shuō)這些執(zhí)法機(jī)構(gòu)的成立和職能的履行，促進(jìn)了區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。但從嚴(yán)格意義上講，在地方性法規(guī)出臺(tái)之前，管委會(huì)各局（辦）執(zhí)法資格尚屬于市政府或市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)委托性質(zhì)，還不具備真正的執(zhí)法主體資格。

2008年11月，經(jīng)浙江省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議批準(zhǔn)，《寧波東錢(qián)湖旅游度假區(qū)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）公布，并于2009年1月1日起正式實(shí)施?！稐l例》規(guī)定，東錢(qián)湖旅游度假區(qū)管委會(huì)按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則設(shè)立行政管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)旅游度假區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)行政管理事務(wù)，明確了度假區(qū)管委會(huì)所屬行政管理機(jī)構(gòu)的行政主體地位。《條例》的出臺(tái)，對(duì)度假區(qū)行政執(zhí)法的執(zhí)法主體、職能、依據(jù)作了明確，賦予了管委會(huì)獨(dú)立行使行政執(zhí)法權(quán)的主體資格。前段時(shí)間，我們對(duì)管委會(huì)各局辦的執(zhí)法職能進(jìn)行了調(diào)查摸底，目前我區(qū)10個(gè)單位（部門(mén)）承擔(dān)和履行著228項(xiàng)執(zhí)法職能，通過(guò)對(duì)上述執(zhí)法職能、依據(jù)的認(rèn)真分析梳理，現(xiàn)有行政執(zhí)法體制在運(yùn)行中主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

1、執(zhí)法主體不明確、執(zhí)法主體資格不符的問(wèn)題。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法職能不明、執(zhí)法主體資格不符是各局辦反映較多的問(wèn)題。比如，湖區(qū)辦行使涉水的綜合管理職能中即存在執(zhí)法主體不夠明確的問(wèn)題，現(xiàn)湖區(qū)辦行使的水政、漁政職能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，航運(yùn)、航道職能在建設(shè)局，湖區(qū)辦分別受經(jīng)發(fā)局、建設(shè)局委托。5 而湖區(qū)辦作為行政管理職權(quán)的實(shí)際履行和責(zé)任承擔(dān)主體，現(xiàn)有機(jī)構(gòu)資格與管理職能又存在不相符合的問(wèn)題,既影響了湖區(qū)管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法職能的順暢發(fā)揮，也削弱了執(zhí)法管理的權(quán)威性。又如，社管局行使的文化娛樂(lè)市場(chǎng)執(zhí)法、宗教管理職能，根據(jù)職能主管權(quán)限設(shè)置在經(jīng)發(fā)局。這樣在具體實(shí)施行政執(zhí)法中，難免會(huì)出現(xiàn)權(quán)責(zé)不一致、影響執(zhí)法效率等問(wèn)題。

2、執(zhí)法職能交叉、重疊或缺位的問(wèn)題。行政執(zhí)法往往牽涉到方方面面，對(duì)我區(qū)而言，因開(kāi)發(fā)建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置的特殊性及歷史方面因素等，也容易導(dǎo)致職能交叉、重疊問(wèn)題。目前，在東錢(qián)湖區(qū)域中，有城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)，又有航運(yùn)航道管理所（隸屬湖區(qū)辦）；既有衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)（社管局衛(wèi)生監(jiān)督所），又有文化執(zhí)法部門(mén)（社管局），雖然說(shuō)分屬不同的領(lǐng)域，但因職能和區(qū)域劃分不夠明確，在實(shí)際操作過(guò)程中，有些職能亦難以理清。這種“多頭”、“多層”的管理執(zhí)法往往導(dǎo)致職能扯皮，在一些“結(jié)合部”容易出現(xiàn)懈怠執(zhí)法和“多頭處罰”的現(xiàn)象。而且由于部門(mén)隸屬關(guān)系不一樣，實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中往往難以形成合力。要形成綜合行政執(zhí)法體制，必須理順這些關(guān)系。在同一個(gè)區(qū)域里，行政管理執(zhí)法應(yīng)該由一個(gè)綜合執(zhí)法部門(mén)來(lái)具體實(shí)施，使一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)行政執(zhí)法綜合為一個(gè)部門(mén)牽頭、一個(gè)聲音講話(huà)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)處罰。這樣既可以提高執(zhí)法的針對(duì)性，又可提高行政執(zhí)法社會(huì)效益的最大化。

3、執(zhí)法權(quán)限尚需進(jìn)一步劃清，理順條塊關(guān)系。為解決管理體制上的瓶頸，改變部門(mén)之間職責(zé)交叉、各自為政、難以形成合力、6 效率低下的狀況，發(fā)揮綜合管理的優(yōu)勢(shì)，有關(guān)執(zhí)法職能權(quán)限也需要進(jìn)一步劃清，理順條塊關(guān)系。比如湖區(qū)辦與經(jīng)發(fā)局、建設(shè)局之間有關(guān)涉水綜合管理職能，社管局與經(jīng)發(fā)局之間有關(guān)宗教、文化市場(chǎng)管理職能，鎮(zhèn)政府與建設(shè)局之間的建設(shè)領(lǐng)域職能關(guān)系等等，都需要給予明確。此外，監(jiān)管、審批與執(zhí)法處罰制度的接口銜接，各相關(guān)部門(mén)的關(guān)系亦需理順，方能建立分工明確、協(xié)調(diào)有力的執(zhí)法體制。

三、創(chuàng)新我區(qū)綜合行政執(zhí)法體制對(duì)策分析

隨著《條例》的正式施行，度假區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的不斷發(fā)展，度假區(qū)管委會(huì)本著精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的要求，著力構(gòu)建和諧錢(qián)湖、效益錢(qián)湖，對(duì)在區(qū)域內(nèi)實(shí)施跨領(lǐng)域、高度集中、高度綜合的行政執(zhí)法工作提出了初步設(shè)想。同時(shí)要考慮綜合執(zhí)法體制改革受到眾多現(xiàn)實(shí)因素的制約，創(chuàng)新綜合執(zhí)法體制必須穩(wěn)步推進(jìn),需要從多個(gè)方面入手建構(gòu)并做好配套改革。

(一)整合職能,健全綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)體系。通過(guò)總結(jié)我國(guó)現(xiàn)行試點(diǎn)的兩種行政執(zhí)法模式（相對(duì)集中行政處罰權(quán)、綜合行政執(zhí)法）可以看出，無(wú)論是相對(duì)集中行政處罰權(quán)還是綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)，基本都是在某一領(lǐng)域內(nèi)實(shí)施的。從對(duì)深圳、寧波市轄縣（市）區(qū)的考察了解情況看，涉及跨領(lǐng)域整合進(jìn)行綜合執(zhí)法工作的，主要有三種情況。一是通過(guò)人大立法、政府發(fā)文規(guī)范整合執(zhí)法職能，如深圳市政府下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)街道綜合執(zhí)法工作的決定》（深 7 府?2006?268號(hào)），對(duì)街道綜合執(zhí)法范圍規(guī)定了21項(xiàng)內(nèi)容(與《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)?2002?17號(hào)文件）相比較，增加了食品衛(wèi)生、畜禽屠宰、計(jì)劃生育、藥品器械、燃?xì)狻趧?dòng)、文化、質(zhì)監(jiān)、安全生產(chǎn)、殯葬管理等12項(xiàng)職能)；二是委托執(zhí)法，如寧海、奉化等縣（市）實(shí)施的行政執(zhí)法；三是聯(lián)合執(zhí)法，一般只在臨時(shí)性、突擊性執(zhí)法時(shí)采用。對(duì)我區(qū)而言，度假區(qū)管委會(huì)屬寧波市政府派出機(jī)構(gòu)，如果要突破現(xiàn)行實(shí)施的執(zhí)法體制，實(shí)施跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，從法律上要得到市人大、市政府等較高層次批準(zhǔn)才可能實(shí)現(xiàn)。而聯(lián)合執(zhí)法，不符合實(shí)施綜合行政執(zhí)法的初衷，亦不適應(yīng)我區(qū)實(shí)際。

鑒于以上考慮，建議在現(xiàn)階段我區(qū)的綜合行政執(zhí)法（相對(duì)集中行政處罰權(quán)）工作突出抓好“兩塊”，“一個(gè)陸上，一個(gè)水上”。陸上就是將城市管理領(lǐng)域的城市規(guī)劃、建設(shè)、市政管理、房屋管理、市容環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、環(huán)境保護(hù)（部分）、工商行政（部分）、公用事業(yè)管理等方面進(jìn)行整合，在原行政執(zhí)法大隊(duì)基礎(chǔ)上組建城市管理綜合行政執(zhí)法局（與建設(shè)管理局合署辦公，建設(shè)局將以建設(shè)為主轉(zhuǎn)為建設(shè)和管理并重，同時(shí)局長(zhǎng)兼任行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)的模式下步要逐步進(jìn)行調(diào)整），調(diào)整隸屬關(guān)系，成為管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。水上就是將有關(guān)水利、漁業(yè)、航運(yùn)航道、湖區(qū)河道疏浚、水域資源管理以及有關(guān)水上的重大建設(shè)項(xiàng)目等涉水的綜合管理職能整合?？紤]到湖區(qū)辦沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)定的獨(dú)立執(zhí)法職能和權(quán)力，不具備法定的執(zhí)法主體資格，在發(fā)揮行政管理作用方面 8 受到很大限制。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)?2002?17號(hào)）關(guān)于“集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)作為本級(jí)政府直接領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)獨(dú)立的行政執(zhí)法部門(mén)，依法獨(dú)立履行規(guī)定的職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任”規(guī)定，明確湖區(qū)辦為區(qū)域內(nèi)涉水職能主管機(jī)關(guān)，集中行使水域保護(hù)管理的行政處罰權(quán)，向上級(jí)請(qǐng)示將湖區(qū)管理辦公室機(jī)構(gòu)級(jí)別升格為相當(dāng)于行政正處級(jí)，列入監(jiān)督管理類(lèi)事業(yè)單位，為施行綜合行政執(zhí)法提供組織保障。

(二)劃清權(quán)限 ,理順條塊關(guān)系。針對(duì)目前法規(guī)和度假區(qū)實(shí)際，建立綜合行政執(zhí)法體制，實(shí)行跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，比較可行的方案是通過(guò)管委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和市政府部門(mén)委托執(zhí)法的方式，修改管委會(huì)有關(guān)局辦“三定方案”，將行政執(zhí)法職能進(jìn)行合理劃分，由管委會(huì)委托相關(guān)局辦執(zhí)行，以進(jìn)一步劃清權(quán)限，理順條塊關(guān)系，整合行政資源和執(zhí)法力量，達(dá)到提高行政執(zhí)法效能的目的。因此，可以考慮將原屬經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、建設(shè)管理局的水政、漁政、航運(yùn)航道等多項(xiàng)水利執(zhí)法職能劃歸湖區(qū)管理辦公室，借鑒杭州西湖管理模式，進(jìn)一步推進(jìn)湖區(qū)管理綜合執(zhí)法工作；將原屬經(jīng)發(fā)局的宗教管理職能劃歸社管局，原屬經(jīng)發(fā)局的文化體育娛樂(lè)市場(chǎng)執(zhí)法、建設(shè)局的有關(guān)行政執(zhí)法一同劃歸行政執(zhí)法大隊(duì)（城管綜合執(zhí)法局）；同時(shí)，進(jìn)一步理順東錢(qián)湖鎮(zhèn)政府與經(jīng)發(fā)局、建設(shè)局之間的職能關(guān)系，原則上鎮(zhèn)政府不再履行有關(guān)土地、房地產(chǎn)、建筑的行政執(zhí)法職能。如此將初步形成區(qū)域城市管理執(zhí)法、湖區(qū)涉水管理執(zhí)法、9 文化娛樂(lè)市場(chǎng)執(zhí)法的綜合行政執(zhí)法機(jī)制，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法等其它行政執(zhí)法行為待綜合行政執(zhí)法試行成功，監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督等方面關(guān)系理順后逐步納入。

(三)加強(qiáng)培訓(xùn) ,建立高素質(zhì)的綜合執(zhí)法隊(duì)伍。狠抓行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支適應(yīng)度假區(qū)建設(shè)發(fā)展需要的、政治合格、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、紀(jì)律嚴(yán)明的執(zhí)法隊(duì)伍是履行綜合行政執(zhí)法職責(zé)的重要保障。一要抓基礎(chǔ)性工作，針對(duì)執(zhí)法職能的增加，要建立和完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，大力開(kāi)展政治理論和相關(guān)法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)行定期業(yè)務(wù)考核制度，開(kāi)展業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，全面提高行政執(zhí)法人員相對(duì)集中行政處罰權(quán)素質(zhì)和能力，努力塑造一流執(zhí)法隊(duì)伍形象。二要通過(guò)“執(zhí)法示范小區(qū)（村、居）、示范路、示范景點(diǎn)”文明創(chuàng)建、爭(zhēng)創(chuàng)“三個(gè)一流（建一流隊(duì)伍，樹(shù)一流形象，創(chuàng)一流業(yè)績(jī)）一系列文明創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)行政執(zhí)法水平和能力的提高及良好執(zhí)法作風(fēng)的形成。三要實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)與群眾溝通，搞好外部監(jiān)督。利用接待日、設(shè)立舉報(bào)箱、公布舉報(bào)電話(huà)、開(kāi)展民主評(píng)議活動(dòng)等形式將業(yè)務(wù)工作和執(zhí)法活動(dòng)置于社會(huì)的有效監(jiān)督之下，規(guī)范執(zhí)法行為，增加執(zhí)法透明度。在探索實(shí)施綜合行政執(zhí)法機(jī)制改革中，努力建設(shè)一支廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍。

第四篇：文化稽查綜合執(zhí)法是規(guī)范市場(chǎng)文化的必由之路

文化稽查綜合執(zhí)法是規(guī)范市場(chǎng)文化的必由之路

一、中國(guó)的文化市場(chǎng)發(fā)展先天不足，管理法規(guī)嚴(yán)重滯后

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，地區(qū)發(fā)展不平衡

“隨著我國(guó)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，一個(gè)以商品形式向人們提供精神產(chǎn)品和文化娛樂(lè)服務(wù)的文化市場(chǎng)正在興起和形成。文化市場(chǎng)作為社會(huì)主義精神產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)中介，對(duì)繁榮我國(guó)文化事業(yè)、豐富人們的文化生活有積極作用”。但我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，加之東西部地區(qū)和城市鄉(xiāng)村的差異，使得文化市場(chǎng)的發(fā)展極不平衡；經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)的文化市場(chǎng)發(fā)展和繁榮無(wú)論從項(xiàng)目、規(guī)模、檔次上的差距更大。

從總體上來(lái)看我國(guó)二十來(lái)年的文化市場(chǎng)，似有良莠不齊一哄而上先天不足之嫌，又有各地經(jīng)濟(jì)文化底蘊(yùn)的差別而發(fā)展不平衡，且在發(fā)展之初是“無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)”；從項(xiàng)目的變化和發(fā)展上看，文化市場(chǎng)的拓展和開(kāi)發(fā)，是改革開(kāi)放的產(chǎn)物，是有中國(guó)特色社會(huì)主義文化事業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。

（二）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，管理法規(guī)不完善

我國(guó)的市場(chǎng)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制控制下向商品經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中缺乏先期的正確引導(dǎo)，八十年代中期時(shí)的文化市場(chǎng)才有管理部門(mén)以“紅頭文件”進(jìn)行了一些并不太切合實(shí)際的管理。

在整個(gè)文化市場(chǎng)發(fā)展的初期，曾出現(xiàn)文化、宣傳、廣播電視、新聞出版、公安、工商、物價(jià)、甚至共青團(tuán)、工會(huì)等部門(mén)“齊抓共管”的局面，雖然1988年文化部、國(guó)家工商行政管理局首次聯(lián)合發(fā)布了較規(guī)范的《關(guān)于加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理工作的通知》后稍有好轉(zhuǎn)，但至今在某些方面或地區(qū)仍然存在此種現(xiàn)象。較為突出地反映了如下弊端：

1、市場(chǎng)管理不統(tǒng)一；

2、管理權(quán)限不明或幾個(gè)部門(mén)之間相互交叉；

3、管理能力和管理權(quán)限不完全一致；

4、畫(huà)地為牢，仍然以部門(mén)、地區(qū)為標(biāo)志劃分管理權(quán)限和管理范圍。

管理法規(guī)的滯后和不穩(wěn)定，在一定程度上影響了文化市場(chǎng)的正常發(fā)展，更主要的是為一些不法之徒造成可乘之機(jī)、鉆營(yíng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)濫發(fā)橫財(cái)。

（三）審批許可收費(fèi)，行政管理不統(tǒng)一

文化市場(chǎng)出現(xiàn)后不久就逐漸有了諸多的行政主管部門(mén)來(lái)審批、頒發(fā)各類(lèi)“證照”，而審批許可就出現(xiàn)了部門(mén)間的權(quán)益之爭(zhēng)。出現(xiàn)這些問(wèn)題的主要原因是法規(guī)不完善、機(jī)構(gòu)不健全、分工不明確，政出多門(mén)有令不行。文化經(jīng)營(yíng)許可證推行的不完善和不規(guī)范的多頭管理引發(fā)市場(chǎng)諸多矛盾，“行政審批過(guò)多過(guò)濫，環(huán)節(jié)繁多、權(quán)責(zé)分離、監(jiān)督乏力等弊端”限制或制約了市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展；文化市場(chǎng)管理體制不順——上邊多頭、中間錯(cuò)位、下邊缺腿，政府市場(chǎng)主管部門(mén)職能轉(zhuǎn)變不力，也難以實(shí)施對(duì)文化市場(chǎng)綜合的宏觀調(diào)控和有效管理。入世后隨著市場(chǎng)“準(zhǔn)入”條件的放寬，大量外資和民營(yíng)資本將涌入文化市場(chǎng)，文化市場(chǎng)將進(jìn)一步出現(xiàn)蓬勃生機(jī)，文化市場(chǎng)的管理任務(wù)將更加繁重，這就對(duì)我國(guó)目前的管理體制提出了更高的要求，我國(guó)現(xiàn)有管理體制不順的問(wèn)題也會(huì)表現(xiàn)得更為突出，一個(gè)市場(chǎng)甚至一個(gè)項(xiàng)目多家部門(mén)管理，且上下錯(cuò)位、權(quán)責(zé)不清的弊端更將日益明顯。

（四）行政執(zhí)法稽查，準(zhǔn)入監(jiān)管不到位

為了對(duì)文化市場(chǎng)“一手抓繁榮、一手抓管理”，各部門(mén)紛紛組建起了自己的行政執(zhí)法隊(duì)伍，文化部于1994年發(fā)布了《文化市場(chǎng)稽查暫行辦法》。在全國(guó)各地除了建立文化稽查隊(duì)作為文化市場(chǎng)的主要執(zhí)法機(jī)構(gòu)外，還在相當(dāng)部分的省市建立了廣播電視稽查隊(duì)、出版物（新聞出版）稽查隊(duì)等等，且一般都直接隸屬、服從于各自的行政主管部門(mén)，造成有了利益互相爭(zhēng)奪、有了問(wèn)題相互推諉的局面。

在對(duì)文化市場(chǎng)的繁榮與管理上，“準(zhǔn)入”與“監(jiān)管”應(yīng)既是緊密配合又相互牽制的關(guān)系。

但是前述“準(zhǔn)入”的審核成為一種部門(mén)權(quán)益，且具體管準(zhǔn)入的部門(mén)往往還同時(shí)“監(jiān)管”市場(chǎng)，既管市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件審批又管市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)違規(guī)的查處，這就在“內(nèi)部管理”上往往職責(zé)不明、權(quán)利不分，“準(zhǔn)入”與“監(jiān)管”含混不清：管準(zhǔn)入的不嚴(yán)把準(zhǔn)入市場(chǎng)前的審核關(guān)卻又常常涉足“監(jiān)管”的業(yè)務(wù)管理；管監(jiān)管的不認(rèn)真宣傳貫徹法規(guī)、不嚴(yán)查市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)違法違規(guī)行為卻常常代把“準(zhǔn)入”關(guān)，這樣實(shí)際上就使準(zhǔn)入與監(jiān)管互不到位卻又相互“滲透”。

二、建立和完善綜合行政執(zhí)法體系，規(guī)范文化市場(chǎng)管理

（一）強(qiáng)化行政服務(wù)和宏觀管理調(diào)控，明晰行政管理職責(zé)

我國(guó)已經(jīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天也逐漸與WTO接軌，要遵循商品市場(chǎng)原則，國(guó)家行政管理部門(mén)應(yīng)丟掉權(quán)利觀，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，“抓大放小”對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控、協(xié)調(diào)管理。

1、思想入世更新觀念，遵守市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持小平同志“三個(gè)有利于”和江澤民同志“三個(gè)代表”，徹底改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)觀念和固有體制?！胺e極進(jìn)行文化創(chuàng)新，努力繁榮先進(jìn)文化”，文化創(chuàng)新是實(shí)踐“始終代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向”的重要方略，是發(fā)展和繁榮有中國(guó)特色社會(huì)主義文化的思想基礎(chǔ)。中國(guó)加入WTO本身就是一次全面的制度創(chuàng)新，是一種新的模式和政治法規(guī)系統(tǒng)，應(yīng)盡快地與其相關(guān)“無(wú)歧視原則、最惠國(guó)待遇原則、國(guó)民待遇原則、透明度原則”抵觸之處?！昂吓摹薄笆袌?chǎng)開(kāi)放”進(jìn)行平等、透明、“權(quán)利為本”的有機(jī)統(tǒng)一，適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)則，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律引導(dǎo)市場(chǎng)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則通過(guò)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、公平化運(yùn)作，建立起平等、公正、自由競(jìng)爭(zhēng)的文化市場(chǎng)“生態(tài)環(huán)境”。為此，只有把中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向置于世界文化和人類(lèi)文明整體的前進(jìn)方向中，中國(guó)文化先進(jìn)性的創(chuàng)新和前進(jìn)方向才能獲得一種文化多樣性所應(yīng)有的文明價(jià)值和文明支持。文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)也應(yīng)以市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)，溶入世界文化經(jīng)營(yíng)運(yùn)行精髓之中。

2．建立健全文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理法規(guī)體系?！耙皇肿シ睒s、一手抓管理，促進(jìn)文化市場(chǎng)健康發(fā)展”就必須建立健全和加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理、保證文化市場(chǎng)健康發(fā)育發(fā)展的法規(guī)體系。我國(guó)至今尚無(wú)統(tǒng)一的《文化市場(chǎng)法》，就其一些行政法規(guī)和規(guī)章來(lái)看，既不完善還有矛盾之處。應(yīng)盡快完善和修訂現(xiàn)行法規(guī)，清理和廢除已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的法規(guī)規(guī)章；對(duì)一些基本框架還可以的按歸口管理體制進(jìn)行調(diào)整、修訂；制定和補(bǔ)充“法盲區(qū)”。而最關(guān)鍵的是要理順文化市場(chǎng)執(zhí)法主體，將綜合執(zhí)法納入“法規(guī)”，明確文化市場(chǎng)主管部門(mén)和監(jiān)督協(xié)管部門(mén)，分清行政管理與行政執(zhí)法的責(zé)任和權(quán)利。避免李嵐清所指：當(dāng)前我國(guó)行政執(zhí)法部門(mén)過(guò)多、權(quán)力分散、多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問(wèn)題比較突出。“齊抓共管”中有利爭(zhēng)著管、有責(zé)互相推的現(xiàn)象。所以必須加快改革、理順關(guān)系。

3、減少行政審批，增強(qiáng)宏觀調(diào)控。我國(guó)各行業(yè)的行政審批項(xiàng)目繁多、手續(xù)煩瑣、審批事項(xiàng)“多如牛毛”。設(shè)置行政審批程序固然可以統(tǒng)一準(zhǔn)入條件、體現(xiàn)行政管理的權(quán)力和職能，但同時(shí)卻增強(qiáng)了行政管理部門(mén)的“權(quán)利”觀，保護(hù)了一些“既得利益”、抑制了市場(chǎng)的正常發(fā)展，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律和WTO規(guī)則相違背，文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理尤為顯見(jiàn)。行政機(jī)關(guān)改革之目的，是轉(zhuǎn)變政府職能、減少具體行政審批、增強(qiáng)許可登記備案制度、掌握宏觀調(diào)控，依法行政、精減高效、服務(wù)于民；遵重市場(chǎng)調(diào)節(jié)規(guī)律，切實(shí)做到“管理就是服務(wù)”；要加強(qiáng)完善法治和法規(guī)制定，加大監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化“禁止性規(guī)范”；建立公開(kāi)、透明、非歧視的文化市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，建立行政審批責(zé)任追究制度。

（二）行政管理與行政執(zhí)法互相監(jiān)督，行政執(zhí)法相對(duì)獨(dú)立

1、改革和完善行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)政府職能。

失去監(jiān)督的權(quán)力極易產(chǎn)生腐敗。法學(xué)家李步云先生認(rèn)為，行政執(zhí)法是與行政立法、行政司法相對(duì)的概念，是指行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，依照法定職權(quán)，就特定的具體事項(xiàng)對(duì)特定的公民、法人或其它組織作出的直接或間接影響其權(quán)利義務(wù)的行為。可分為管理規(guī)范行為和行政執(zhí)法行為；行政執(zhí)法應(yīng)相對(duì)獨(dú)立并游離于行政管理之間并形成相互監(jiān)督的關(guān)系。

規(guī)范行政管理與行政執(zhí)法行為，轉(zhuǎn)變政府職能，一是要強(qiáng)化“權(quán)力制衡”的原則，將文化市場(chǎng)管理工作中的“審批”、“監(jiān)管”、“罰沒(méi)”相分離并予以制約完善監(jiān)督機(jī)制；二是要強(qiáng)化“精簡(jiǎn)高效”的原則，確定文化行政執(zhí)法體制，將文化市場(chǎng)管理工作中眾多的，分散的“主管”部門(mén)單一的執(zhí)法改革為集中的、綜合的執(zhí)法，既能減少執(zhí)法體制交叉又能以較高的效率來(lái)完成執(zhí)法任務(wù)，維護(hù)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

2．借鑒司法相互監(jiān)督管理的關(guān)系。

行政管理與行政執(zhí)法應(yīng)向司法學(xué)習(xí)，如公安==檢察院==法院的相互關(guān)系值得借鑒。至少應(yīng)將宏觀的行政管理與微觀的行政執(zhí)法兩塊相對(duì)分離，行政執(zhí)法相對(duì)獨(dú)立，在行政管理體系上形成行政主管部門(mén)監(jiān)督、指導(dǎo)執(zhí)法隊(duì)伍的依法行政“監(jiān)管”行為；同時(shí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)又可以通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的“監(jiān)管”查處工作來(lái)監(jiān)督行政主管部門(mén)在“準(zhǔn)入”上是否“依法按規(guī)審批”。

3、行政執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)是相對(duì)獨(dú)立的執(zhí)罰單位。

行政管理與行政執(zhí)法兩機(jī)構(gòu)不宜是領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系，而應(yīng)是相互制約、相互監(jiān)督的關(guān)系、這樣才能相應(yīng)避免

存在著的“人治”、“一家獨(dú)管”的現(xiàn)狀，徹底改變既是裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的窘?jīng)r。即將行政執(zhí)法權(quán)從其它行政管理權(quán)中相對(duì)分離，當(dāng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)掌握了處罰執(zhí)行權(quán)（在現(xiàn)行主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下，可理解其實(shí)質(zhì)為檢查與“執(zhí)行權(quán)”），也就掌握了一種十分行之有效的管理手段，可避免有責(zé)無(wú)權(quán)、權(quán)責(zé)不清，“只查不罰”或“查而無(wú)權(quán)處”的尷尬境地。

（三）推行綜合性文化市場(chǎng)執(zhí)法體制，依法治理文化市場(chǎng)

在文化市場(chǎng)管理實(shí)踐工作中，為了更好地“依法行政”，應(yīng)將“批、管、查、處”予以分離：行政管理可以依法按規(guī)登記批準(zhǔn)、也可根據(jù)該項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)公益性需要制定適時(shí)的政策和規(guī)范性文件進(jìn)行管理；而行政執(zhí)法則只能依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行檢查和處罰，并對(duì)其后果承擔(dān)法律責(zé)任。故，完全應(yīng)將文化市場(chǎng)行政執(zhí)法權(quán)從其它行政管理權(quán)中相對(duì)分離、獨(dú)立出來(lái)。

1、推行“上海模式”、有效管理文化市場(chǎng)。

推行“上海經(jīng)驗(yàn)”，建立文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法體制，是實(shí)踐江總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是對(duì)文化市場(chǎng)實(shí)施有效管理的主要措施，完全符合黨的十五大提出的“依法治國(guó)”方略的精神，也符合政府部門(mén)轉(zhuǎn)變職能的要求。將現(xiàn)在“大文化市場(chǎng)”中的各類(lèi)“稽查隊(duì)”予以“整編”，按照行政執(zhí)法改革相關(guān)要求予以重組，建立綜合性的“文化市場(chǎng)稽查隊(duì)”依法取得授權(quán)，在文化市場(chǎng)管理中專(zhuān)門(mén)行使監(jiān)督檢查和行政處罰權(quán)，形成綜合執(zhí)法隊(duì)伍游離于各行政主管部門(mén)之間，接受相關(guān)主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)但沒(méi)有行政、黨務(wù)管理的隸屬關(guān)系，形成互為制約、互為監(jiān)督、依法行政的管理體制。

2、文化行政執(zhí)法相對(duì)獨(dú)立有利于依法行政，規(guī)范治理文化市場(chǎng)。

李嵐清同志指出：適當(dāng)集中行政執(zhí)法權(quán)限，盡可能地實(shí)行綜合執(zhí)法，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的有效措施，也是鞏固行政審批制度改革成果的有效手段。相對(duì)集中文化市場(chǎng)行政執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)和完善綜合執(zhí)法體制有利于規(guī)范和完善執(zhí)法行為，既可“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰的監(jiān)督，又有利于實(shí)施‘收支兩條線(xiàn)’管理”，對(duì)文化市場(chǎng)實(shí)施依法治理。

3、努力營(yíng)造文化環(huán)境，推進(jìn)法制建設(shè)。

要營(yíng)造一個(gè)良好的文化市場(chǎng)環(huán)境，首先要改變“文化經(jīng)營(yíng)無(wú)文化”的狀況，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，加大培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度；其次在“以法治國(guó)”的今天，要努力加強(qiáng)文化法制建設(shè)，培育和健全有中國(guó)特色社會(huì)主義的文化市場(chǎng)，努力營(yíng)造有利于文化發(fā)展的法律環(huán)境，用法制手段為深入改革開(kāi)放、發(fā)展和繁榮文化市場(chǎng)開(kāi)路護(hù)航，使其法制建設(shè)經(jīng)?；⒅贫然?、長(zhǎng)期化。要營(yíng)造良好的文化經(jīng)營(yíng)秩序，運(yùn)用行政的宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)的杠桿調(diào)節(jié)、法律的規(guī)范調(diào)整，定責(zé)立法、依法行政，建立起“層級(jí)監(jiān)控”體系，使文化市場(chǎng)法制化。在制定文化市場(chǎng)法規(guī)時(shí)不能只為了部門(mén)管理或權(quán)利，而應(yīng)多考慮便于綜合執(zhí)法，探索出適合文化市場(chǎng)管理領(lǐng)域的綜合執(zhí)法體制和運(yùn)行機(jī)制，并且法律化，以“降低執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效果?！?/p>

（四）規(guī)范文化市場(chǎng)的綜合執(zhí)法管理，統(tǒng)一文化稽查體系

綜合執(zhí)法能夠解決文化市場(chǎng)執(zhí)法工作中存在著的機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、力量分散的問(wèn)題，能夠減少政府監(jiān)管成本、提高行政執(zhí)法效率，是保證文化市場(chǎng)長(zhǎng)治久安健康發(fā)展的制度化選擇。

1、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法有利于簡(jiǎn)政高效。

為適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織的形勢(shì)和實(shí)施黨在十五大提出的“依法治國(guó)”的基本方略，解決過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的文化市場(chǎng)管理中的體制不順、管辦不分、多頭管理等突出問(wèn)題，在文化領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法體制，將原屬眾多主管局但有管理交叉重疊、分散單一執(zhí)法的體制為綜合到一家主體執(zhí)法，既解決了多支稽查隊(duì)伍重復(fù)建設(shè)，且錯(cuò)位管理、爭(zhēng)權(quán)執(zhí)法的矛盾，又實(shí)現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，可以避免權(quán)力過(guò)分集中（批、管、查、罰一體）出現(xiàn)孽生的腐敗，體現(xiàn)各機(jī)關(guān)的權(quán)力制衡原則，從而減少交叉執(zhí)法，強(qiáng)化精簡(jiǎn)高效——改變多頭執(zhí)法、重復(fù)管理、查而不處、議而不決等行政管理高成本低效益的現(xiàn)狀。

2、統(tǒng)一文化市場(chǎng)稽查體系有利于明確責(zé)權(quán)。

綜合行政執(zhí)法、統(tǒng)一文化市場(chǎng)稽查是新形勢(shì)下“三個(gè)代表”在中國(guó)特色文化領(lǐng)域的具體化，是對(duì)文化市場(chǎng)實(shí)施有效管理的主要措施。理順“準(zhǔn)入”（管、批）與“監(jiān)管”（查、罰）的互動(dòng)機(jī)制，建立統(tǒng)一的有政府財(cái)政保障的文化行政執(zhí)法體制，明確職能、分清責(zé)任、權(quán)責(zé)相當(dāng)，才能承擔(dān)起規(guī)范和管理文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的重任，否則在文化市場(chǎng)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題必然是職責(zé)不明、良莠不清。

3、強(qiáng)化綜合執(zhí)法隊(duì)伍機(jī)制建設(shè)有利于“依法治市”。

要建立健全文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，適應(yīng)入世后的形勢(shì)，首先要更新觀念思想入世，樹(shù)立起與時(shí)俱進(jìn)的理念，加深對(duì)文化稽查工作重要性的認(rèn)識(shí)；其次要完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)自身建設(shè)?！笆ケO(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗”，完善全方位、多元化、立體化的包括立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和執(zhí)法內(nèi)部的監(jiān)督等機(jī)制；再次要科學(xué)管理、建章立制加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善行政執(zhí)法責(zé)任制、管理者與經(jīng)營(yíng)者的“隔位交往”制、行政申辯復(fù)議制、政務(wù)公正公開(kāi)制、錯(cuò)案責(zé)任追究制、評(píng)比考核獎(jiǎng)懲制、執(zhí)法人身保障制、不作為淘汰制、辦案流程處罰制等；最后要有高素質(zhì)、高品行的隊(duì)員和高效能、高廉潔的隊(duì)風(fēng)。建立能上能下、能進(jìn)能出、競(jìng)爭(zhēng)擇崗的內(nèi)部管理人才機(jī)制，完善和強(qiáng)化隊(duì)伍機(jī)制建設(shè)有利于行政管理多層監(jiān)督。

綜上所述，文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法勢(shì)在必行，這不但是適應(yīng)建立良好的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和積極推進(jìn)社會(huì)主義精神文明、建立中國(guó)特色社會(huì)主義文化的需要；還是與WTO接軌，實(shí)施依法行政、轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革的需要；更是規(guī)范和管理我國(guó)文化市場(chǎng)的必由之路！

2005攀枝花周澤鑒

第五篇：銀川市人民政府辦公廳關(guān)于市區(qū)兩級(jí)城市管理綜合執(zhí)法體制調(diào)整改革的意見(jiàn)

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于市區(qū)兩級(jí)城市管理綜合執(zhí)法體制調(diào)整改革的意見(jiàn)（銀政辦發(fā)〔2009〕208號(hào)）

各區(qū)人民政府，市直有關(guān)部門(mén)：

為充分發(fā)揮城市管理隊(duì)伍作用，加強(qiáng)基層執(zhí)法一線(xiàn)力量，解決市、區(qū)兩級(jí)城市管理職能交叉、責(zé)任不清和效率低下等問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，推動(dòng)“兩個(gè)最適宜城市”建設(shè)，經(jīng)市委、市人民政府研究，決定對(duì)市、區(qū)兩級(jí)城市管理綜合執(zhí)法體制進(jìn)行如下調(diào)整：

一、職能調(diào)整劃分意見(jiàn)

（一）本著“重心下移，放權(quán)強(qiáng)區(qū)，條塊結(jié)合，權(quán)責(zé)一致，量化考核，獎(jiǎng)懲激勵(lì)”的原則，市城管局主要負(fù)責(zé)制定政策、宏觀管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督考核、審批許可，將其余城市管理和綜合執(zhí)法職責(zé)全部下放到各區(qū)城管局承擔(dān)。主要是：

1、城市管理方面：

（1）將臨時(shí)占道攤點(diǎn)、攤區(qū)的管理和收費(fèi)職能（不含審批）全部下放三區(qū)承擔(dān)；

（2）將紅花渠及紅花渠市場(chǎng)交由興慶區(qū)政府管理。

（3）將南門(mén)廣場(chǎng)、步行街及汽車(chē)站周邊等重點(diǎn)區(qū)域的管理交由興慶區(qū)政府承擔(dān)。

2、綜合執(zhí)法方面：

（1）將市容、園林、水務(wù)、工商、客運(yùn)、公安交通等方面全部或部分行政處罰權(quán)交由轄區(qū)政府承擔(dān)；

（2）違章設(shè)置戶(hù)外廣告和違章處置建筑渣土的行政處罰權(quán)由市城市管理局（城管綜合執(zhí)法局＜支隊(duì)＞）承擔(dān)；

（3）市政和規(guī)劃方面的行政處罰權(quán)仍按照《銀川市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》執(zhí)行。

重心下移后，市轄三區(qū)城市管理局（城管綜合執(zhí)法局＜大隊(duì)＞）主要是在市城管局的指導(dǎo)監(jiān)督下，根據(jù)城市管理、城市管理綜合執(zhí)法及市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的法律、法規(guī)和政策依

法對(duì)所管轄區(qū)域內(nèi)開(kāi)展具體城市管理和綜合執(zhí)法工作。

二、市及三區(qū)城市管理（綜合執(zhí)法）局的主要職責(zé)

（一）市城市管理局（城市管理綜合執(zhí)法局＜支隊(duì)＞）

1、貫徹執(zhí)行國(guó)家、自治區(qū)、銀川市有關(guān)城市管理和城市管理綜合執(zhí)法的法律、法規(guī)和政策；負(fù)責(zé)起草、組織實(shí)施城鄉(xiāng)市容環(huán)境管理方面的地方性法規(guī)和規(guī)章；

2、根據(jù)市政府確定的城市發(fā)展戰(zhàn)略，研究制定城市管理中、長(zhǎng)期規(guī)劃、目標(biāo)，并組織實(shí)施；

3、負(fù)責(zé)全市城市管理工作，對(duì)全市城鄉(xiāng)市容環(huán)境和綜合執(zhí)法工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核；

4、督查全市城市管理和綜合執(zhí)法人員違法、違紀(jì)案件，對(duì)三區(qū)城市管理方面超過(guò)處理時(shí)限和行政不作為的綜合執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行督辦、查處；

5、負(fù)責(zé)全市環(huán)境衛(wèi)生工作和管理環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)；負(fù)責(zé)審查環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和方案，并進(jìn)行監(jiān)督管理；

6、制定城市容貌管理標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督三區(qū)政府組織實(shí)施；承辦戶(hù)外廣告和占道經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)、攤區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、審批和監(jiān)督工作，對(duì)違反標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的各類(lèi)行為依法進(jìn)行查處；

7、與相關(guān)部門(mén)就占用城市人行道路開(kāi)展各種活動(dòng)的行為提出聯(lián)合審批意見(jiàn)，指導(dǎo)轄區(qū)對(duì)違法占用城市人行道路的各種行為進(jìn)行查處；

8、參與對(duì)市區(qū)內(nèi)洗車(chē)、修車(chē)行業(yè)管理，會(huì)同交通、工商部門(mén)研究提出洗車(chē)、修車(chē)行業(yè)的審批意見(jiàn)，并指導(dǎo)轄區(qū)在城管職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施管理；

9、負(fù)責(zé)城市生活垃圾、特種垃圾和建筑垃圾（渣土）的收集、清運(yùn)、處置和管理；并對(duì)違法違規(guī)的各種行為進(jìn)行查處；

10、制定寵物管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)全市做好犬類(lèi)及寵物的飼養(yǎng)、交易管理工作；

11、承辦銀川市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)的日常工作；組織全市開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，組織實(shí)施衛(wèi)生城市長(zhǎng)效管理、監(jiān)督與考核工作；

12、承辦市委、市政府交辦的其他事項(xiàng)。

（二）市轄三區(qū)城市管理局（城管綜合執(zhí)法局＜大隊(duì)＞）

1、城市管理方面：

（1）貫徹執(zhí)行國(guó)家、自治區(qū)、銀川市有關(guān)城市管理和城市管理綜合執(zhí)法的法律、法規(guī)和政策；

（2）依據(jù)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行管理；

（3）依照城市規(guī)劃組織實(shí)施轄區(qū)門(mén)頭牌匾審批、管理；

（4）對(duì)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)市城管局批準(zhǔn)設(shè)置的臨時(shí)占道攤區(qū)（點(diǎn)）進(jìn)行規(guī)范管理和收費(fèi)；

（5）轄區(qū)養(yǎng)犬的審批與管理；

（6）轄區(qū)“門(mén)前三包”責(zé)任制監(jiān)督與管理；

（7）非機(jī)動(dòng)車(chē)輛停放管理；

（8）其他由市城管局及轄區(qū)政府賦予或委托的各項(xiàng)職權(quán)；

2、綜合執(zhí)法方面：

（1）依據(jù)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章，行使行政處罰權(quán)；

（2）依據(jù)城市綠化管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章，行使除對(duì)綠化工程規(guī)劃建設(shè)以外的違法行為的行政處罰權(quán)；

（3）依據(jù)水務(wù)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章，行使對(duì)在市區(qū)渠道、溝道、景觀水道范圍內(nèi)亂搭亂建、傾倒垃圾的違法行為的行政處罰權(quán)；

（4）依據(jù)工商行政管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章，行使對(duì)在市區(qū)街巷、廣場(chǎng)流動(dòng)無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法行為的行政處罰權(quán)；

（5）依據(jù)公安交通管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章，行使對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)輛在人行道非規(guī)定地點(diǎn)停放的違法行為的行政處罰權(quán)；

（6）依據(jù)客運(yùn)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章，行使對(duì)非法運(yùn)營(yíng)“摩的”的行政處罰權(quán)；

（7）在市城市管理局（城管綜合執(zhí)法局＜支隊(duì)＞）的指導(dǎo)下，對(duì)違法占用城市人行道路開(kāi)展各種活動(dòng)的其它行為依法進(jìn)行查處；

三、機(jī)構(gòu)編制調(diào)整意見(jiàn)

根據(jù)職責(zé)調(diào)整劃分的情況，對(duì)市區(qū)城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行如下調(diào)整：

（一）市城市管理局（城市管理綜合執(zhí)法局＜支隊(duì)＞）：

市城市管理局（城市管理綜合執(zhí)法局＜支隊(duì)＞）共核定108名編制，其中：局機(jī)關(guān)行政編制26名，工勤編制2名，所屬各執(zhí)法大隊(duì)事業(yè)編制80名（另核定協(xié)管員30名）。局機(jī)關(guān)設(shè)立4個(gè)處室，即：綜合處（監(jiān)察室）、行政許可處、市容管理處（執(zhí)法監(jiān)察處）、市愛(ài)衛(wèi)辦（衛(wèi)生管理處）。核定處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正3副，其中局長(zhǎng)1名，副局長(zhǎng)2名，紀(jì)檢組長(zhǎng)1名；核定科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)11名，其中主管8名：綜合事務(wù)主管、監(jiān)察主管、組織人事主管、計(jì)劃財(cái)務(wù)主管、法制工作主管、行政審批主管、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生主管、市容管理主管；副主管3名，由市城管局根據(jù)工作需要具體設(shè)定。市城市管理局（城管綜合執(zhí)法局＜支隊(duì)＞）下設(shè)3個(gè)執(zhí)法大隊(duì)，核定事業(yè)編制80名，協(xié)管員30名，具體是：

1、綜合執(zhí)法大隊(duì)，核定事業(yè)編制30名，協(xié)管員15名，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正3副。主要職責(zé)是：依法查處違章設(shè)置戶(hù)外廣告的行為；對(duì)三區(qū)城市管理方面超過(guò)處理時(shí)限和行政不作為綜合執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行督辦查處；協(xié)助三區(qū)城管執(zhí)法隊(duì)伍開(kāi)展重大執(zhí)法活動(dòng)。

2、渣土執(zhí)法大隊(duì)，核定事業(yè)編制20名，協(xié)管員5名，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正2副。主要負(fù)責(zé)對(duì)全市建筑渣土處置進(jìn)行管理并依法查處相應(yīng)的違法違章行為。

3、執(zhí)法督察大隊(duì)，核定事業(yè)編制30名，協(xié)管員10名，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正3副。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)對(duì)全市城市管理綜合執(zhí)法工作進(jìn)行督導(dǎo)監(jiān)察，并就違規(guī)違紀(jì)案件及人員提出具體處理意見(jiàn)。

（二）市轄三區(qū)城市管理局（城管綜合執(zhí)法局＜大隊(duì)＞）：

1、興慶區(qū)城市管理局（城管綜合執(zhí)法局＜大隊(duì)＞）核定事業(yè)編制145名，協(xié)管員40名；興慶區(qū)城管局科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正5副（增加2名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)）。

2、金鳳區(qū)城市管理局（城管綜合執(zhí)法局＜大隊(duì)＞）核定事業(yè)編制73名，協(xié)管員30名，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正4副（增加2名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)）。

3、西夏區(qū)城市管理局（城管綜合執(zhí)法局＜大隊(duì)＞）核定事業(yè)編制76名，協(xié)管員20名，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正3副（增加1名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)）。

4、職責(zé)調(diào)整后，三區(qū)城市管理局（城管綜合執(zhí)法局＜大隊(duì)＞）受市城管局和轄區(qū)政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，各城市管理（綜合執(zhí)法）局的日常管理、考核由轄區(qū)政府負(fù)責(zé)。各區(qū)執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)由城管局長(zhǎng)兼任，各區(qū)政府在任命大隊(duì)長(zhǎng)時(shí)應(yīng)征得市城管局的同意。市局主要對(duì)轄區(qū)城管工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。

（三）根據(jù)銀政辦發(fā)〔2003〕114號(hào)關(guān)于市公安局“三定”規(guī)定中明確的市公安局公交分局城市管理大隊(duì)（6名公安干警）整建制派駐市城市管理局（城管綜合執(zhí)法局＜支隊(duì)＞）協(xié)助執(zhí)法，實(shí)行市公交分局和城管局雙重領(lǐng)導(dǎo)。

四、經(jīng)費(fèi)保障

市、區(qū)城市管理（綜合執(zhí)法）工作所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，分別由市、區(qū)財(cái)政核撥，其中移交人員經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政按照移交人員情況轉(zhuǎn)移支付給三區(qū)政府，由三區(qū)負(fù)責(zé)發(fā)放；所收的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及罰沒(méi)款也分別上交市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政。

五、監(jiān)督和考核

（一）衛(wèi)生城市長(zhǎng)效管理方面仍依據(jù)《銀川市人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市市容環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效綜合管理的意見(jiàn)》和《銀川市城市市容環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效綜合管理考核辦法（試行）》對(duì)三區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生工作進(jìn)行考核，并按照考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

（二）將城市管理和綜合執(zhí)法工作作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，納入到市委、市政府對(duì)各區(qū)的考核范圍，由市城市管理局（城管綜合執(zhí)法局＜支隊(duì)＞）研究制定具體考核標(biāo)準(zhǔn)、辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

二OO九年十一月三日

發(fā)布部門(mén)：銀川市政府 發(fā)布日期：2009年11月03日 實(shí)施日期：2009年11月03日(地方法規(guī))