第一篇：全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議
關(guān)于組織收聽(tīng)收看全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議的通知
各鎮(zhèn)（區(qū)、辦）政府、各相關(guān)單位：
國(guó)務(wù)院定于2018年6月28日（周四）上午召開(kāi)全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議。屆時(shí)，我縣將設(shè)分會(huì)場(chǎng)進(jìn)行收聽(tīng)收看，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、會(huì)議時(shí)間：2018年6月28日（周四）上午10:00
二、會(huì)議地點(diǎn)：行政中心三樓第一會(huì)議室
三、參會(huì)人員：各鎮(zhèn)（區(qū)、辦）鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任），各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人
四、注意事項(xiàng)：參會(huì)人員需提前15分鐘到場(chǎng)，會(huì)議期間，請(qǐng)與會(huì)人員關(guān)閉手機(jī)或調(diào)靜音，勿隨意走動(dòng)，注意保持會(huì)場(chǎng)秩序。
附：參加會(huì)議單位名單
巨野縣人民政府辦公室
2018年6月27日
附件：
參加會(huì)議單位名單
紀(jì)委、縣委辦、人大辦、政府辦、政協(xié)辦、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委、編辦、臺(tái)辦、機(jī)關(guān)工委、老干部局、檔案局、黨史委、團(tuán)委、婦聯(lián)、科協(xié)、信訪局、工商聯(lián)、黨校、總工會(huì)、扶貧辦、縣委研究室、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、政府綜合室、政府督查室、民宗局、旅游局、金融辦、發(fā)改局、物價(jià)局、經(jīng)信局、民營(yíng)辦、安監(jiān)局、科技局、地震局、政務(wù)服務(wù)中心、民政局、人社局、審計(jì)局、統(tǒng)計(jì)局、商務(wù)局、招商辦、煤炭局、地方志、殘聯(lián)、法院、檢察院、公安局、司法局、交警隊(duì)、消防隊(duì)、住建局、規(guī)劃辦、綜合執(zhí)法局、環(huán)保局、交通局、公路局、供電公司、郵政局、財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局、市場(chǎng)監(jiān)管局、商貿(mào)流通協(xié)會(huì)、縣社、糧食局、煙草公司、人行、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水務(wù)局、農(nóng)機(jī)局、國(guó)土局、水產(chǎn)局、畜牧局、氣象局、文體局、教育局、廣電局、衛(wèi)計(jì)局。
第二篇：20180805-國(guó)務(wù)辦-全國(guó)深化放管服改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知
國(guó)辦發(fā)〔2018〕79號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2018年8月5日（此件公開(kāi)發(fā)布）
全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視轉(zhuǎn)變政府職能，把“放管服”改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容，持續(xù)加以推進(jìn)。李克強(qiáng)總理在全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議上作了重要講話，部署深化“放管服”改革，加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力。為確保會(huì)議確定的重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處，現(xiàn)制定如下分工方案。
一、任務(wù)分工
（一）以簡(jiǎn)政放權(quán)放出活力和動(dòng)力。
1.對(duì)現(xiàn)有審批和許可事項(xiàng)要逐一深入論證，除關(guān)系國(guó)家安全和重大公共利益等的項(xiàng)目外，能取消的堅(jiān)決取消，能下放的盡快下放，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不再保留審批和許可。對(duì)一些以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見(jiàn)等為名的變相審批和許可事項(xiàng)，要盡快加以整改。（國(guó)務(wù)院審改辦牽頭，各地區(qū)、各部門(mén)負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）2018年第三季度對(duì)現(xiàn)有1300多項(xiàng)行政許可事項(xiàng)（包括國(guó)務(wù)院部門(mén)行政許可事項(xiàng)和中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)）進(jìn)行一次全面摸底清理。（國(guó)務(wù)院審改辦牽頭，各部門(mén)負(fù)責(zé)）
1（2）持續(xù)精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，成熟一批、推出一批。2018年再取消部分行政許可等事項(xiàng)，2020年底前基本實(shí)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)“應(yīng)放盡放”。（國(guó)務(wù)院審改辦牽頭，各部門(mén)負(fù)責(zé)）
（3）2018年在全國(guó)啟動(dòng)變相審批和許可自查整改工作，堅(jiān)決防止以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見(jiàn)等為名行審批和許可之實(shí)，消除審批和許可的“灰色地帶”。（國(guó)務(wù)院審改辦牽頭，各地區(qū)、各部門(mén)負(fù)責(zé)）
2.進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，減并工商、稅務(wù)、刻章、社保等流程，將銀行開(kāi)戶(hù)核準(zhǔn)改為備案，明年上半年企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮到8.5個(gè)工作日以?xún)?nèi)，五年內(nèi)壓縮到5個(gè)工作日以?xún)?nèi)。（市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，公安部、人力資源社會(huì)保障部、人民銀行、稅務(wù)總局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)以及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）簡(jiǎn)化企業(yè)登記程序，將公章刻制備案納入“多證合一”，壓縮申領(lǐng)發(fā)票時(shí)間，各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不再單獨(dú)核發(fā)社會(huì)保險(xiǎn)登記證。2018年底前各直轄市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市和省會(huì)城市將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮一半以上至8.5個(gè)工作日以?xún)?nèi)，其他地方也要積極壓減企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，2019年上半年在全國(guó)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，五年內(nèi)壓縮到5個(gè)工作日以?xún)?nèi)。大力推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。（市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，公安部、人力資源社會(huì)保障部、稅務(wù)總局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)以及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（2）優(yōu)化企業(yè)銀行開(kāi)戶(hù)服務(wù)，2018年底前完成取消企業(yè)銀行開(kāi)戶(hù)行政許可試點(diǎn)，2019年修訂《人民幣銀行結(jié)算賬戶(hù)管理辦法》及相關(guān)配套制度。盡快在全國(guó)范圍內(nèi)將銀行開(kāi)戶(hù)核準(zhǔn)改為備案。（人民銀行負(fù)責(zé)）
3.2018年要在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革，重點(diǎn)是“照后減證”，能取消審批的予以取消，有些可改為備案、告知承諾；對(duì)暫時(shí)不具備條件取消的，要通過(guò)“多證合一”等方式優(yōu)化服務(wù)。（市場(chǎng)監(jiān)管總局、司法部牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）2018年底前，對(duì)第一批涉企行政審批事項(xiàng)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾制、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等4種方式在全國(guó)推開(kāi)實(shí)施“證照分離”改革。（市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)務(wù)院審改辦、司法部牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（2）逐步推動(dòng)減少涉企行政審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng) 2 按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類(lèi)管理。（國(guó)務(wù)院審改辦、市場(chǎng)監(jiān)管總局、司法部牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（3）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立部門(mén)間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成全過(guò)程監(jiān)管體系。（市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)務(wù)院審改辦、發(fā)展改革委、司法部牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（4）對(duì)全國(guó)統(tǒng)一的“多證合一”改革涉企證照事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，將目錄以外符合整合要求的證照事項(xiàng)分期分批納入“多證合一”改革范圍。進(jìn)一步加強(qiáng)“多證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照在各部門(mén)間的認(rèn)可和使用。（市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.推行市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革。（市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，稅務(wù)總局、人力資源社會(huì)保障部等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）2018年底前進(jìn)一步拓展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)適用范圍，增加非上市股份有限公司、有限責(zé)任公司分支機(jī)構(gòu)等企業(yè)類(lèi)型，試點(diǎn)進(jìn)一步壓縮企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告時(shí)間。（市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）
（2）2018年底前開(kāi)展市場(chǎng)主體強(qiáng)制退出工作試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。（市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）
（3）簡(jiǎn)化優(yōu)化注銷(xiāo)業(yè)務(wù)流程，對(duì)沒(méi)有拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用且不存在職工參保關(guān)系的企業(yè)，社保部門(mén)及時(shí)反饋“注銷(xiāo)無(wú)異議”意見(jiàn)，同步進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記注銷(xiāo)。（市場(chǎng)監(jiān)管總局、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)）
（4）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)業(yè)務(wù)協(xié)同，在企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告前，設(shè)置企業(yè)清稅提示；對(duì)有未辦結(jié)涉稅事項(xiàng)的企業(yè)，稅務(wù)部門(mén)應(yīng)在公告期屆滿(mǎn)次日提出異議。（市場(chǎng)監(jiān)管總局、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）
5.深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，全面清理各類(lèi)許可，加快向產(chǎn)品認(rèn)證轉(zhuǎn)變；規(guī)范和完善現(xiàn)行產(chǎn)品認(rèn)證制度，與國(guó)際通行辦法接軌。（市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）2018年將實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的38類(lèi)產(chǎn)品壓減三分之一以上，取證時(shí)間從平均22個(gè)工作日壓縮至平均9個(gè)工作日。2019年將實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證 3 管理的產(chǎn)品進(jìn)一步壓減至15類(lèi)左右。（市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）
（2）2019年以玩具產(chǎn)品為試點(diǎn)，對(duì)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施法規(guī)式目錄管理。推動(dòng)以產(chǎn)品用途、使用環(huán)境、消費(fèi)人群和原材料特性等技術(shù)法規(guī)式定性描述取代產(chǎn)品列舉方式定義中國(guó)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC）產(chǎn)品范圍。（市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）
6.深化商標(biāo)注冊(cè)、專(zhuān)利申請(qǐng)等便利化改革，五年內(nèi)將商標(biāo)注冊(cè)審查時(shí)間壓縮到4個(gè)月以?xún)?nèi)，發(fā)明專(zhuān)利審查周期壓減三分之一，其中高價(jià)值專(zhuān)利審查周期壓減一半。（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）大幅縮短商標(biāo)注冊(cè)周期，2018年底前向社會(huì)公開(kāi)商標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，將商標(biāo)注冊(cè)審查周期壓縮至6個(gè)月，2019年底前進(jìn)一步壓縮至5個(gè)月，五年內(nèi)壓縮至4個(gè)月以?xún)?nèi)。（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）
（2）2018年底前高價(jià)值專(zhuān)利審查周期壓減10%以上，2019年底前消減發(fā)明專(zhuān)利審查積壓10萬(wàn)件，高價(jià)值專(zhuān)利審查周期壓減30%以上，五年內(nèi)發(fā)明專(zhuān)利審查周期壓減三分之一，其中高價(jià)值專(zhuān)利審查周期壓減一半。（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）
7.推進(jìn)投資項(xiàng)目審批改革。進(jìn)一步清理精簡(jiǎn)審批、核準(zhǔn)等事項(xiàng)。加快投資項(xiàng)目承諾制改革。（發(fā)展改革委牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）分類(lèi)清理投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)，組織開(kāi)展投資審批事項(xiàng)清單化、標(biāo)準(zhǔn)化工作，規(guī)范審批實(shí)施方式，統(tǒng)一公布投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單。（發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
（2）大力推行聯(lián)合評(píng)審和企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。推進(jìn)投資項(xiàng)目綜合性咨詢(xún)和工程全過(guò)程咨詢(xún)改革，優(yōu)化整合審批前的評(píng)價(jià)評(píng)估環(huán)節(jié)。（發(fā)展改革委牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（3）推進(jìn)全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)一體化，加快項(xiàng)目審批管理服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。（發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
8.優(yōu)化項(xiàng)目報(bào)建審批流程。五年內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全流程審批時(shí)間壓減一半。推行聯(lián)合審批、多圖聯(lián)審等方式。解決審批前評(píng)估耗時(shí)長(zhǎng)問(wèn)題，及時(shí)動(dòng)態(tài)修訂評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則，合理簡(jiǎn)化報(bào)告編制要求。積極推廣“區(qū)域評(píng)估”。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，各地區(qū)、國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）優(yōu)化項(xiàng)目報(bào)建審批流程。開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革。統(tǒng)一審批流程，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，完善審批體系，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、“一個(gè)系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一管理、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。加快工程建設(shè)項(xiàng)目審批信息管理系統(tǒng)建設(shè)，與試點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。大力推廣并聯(lián)審批，推行聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收以及區(qū)域評(píng)估。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（2）壓縮項(xiàng)目報(bào)建審批時(shí)間。除特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程外，2018年工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)地區(qū)審批時(shí)間壓減至120個(gè)工作日；2019年在全國(guó)開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，上半年將審批時(shí)間壓減至120個(gè)工作日；2020年基本建成全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系；五年內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全流程審批時(shí)間壓減一半以上。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，各地區(qū)、國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9.大力清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，保障不同所有制主體在資質(zhì)許可、政府采購(gòu)、科技項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的公平待遇，破除地方保護(hù)；對(duì)于具有壟斷性的行業(yè)，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。今后制定政策都要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查評(píng)估，出臺(tái)優(yōu)惠政策也要以普惠性政策為主。（發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，各地區(qū)、各部門(mén)負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）2018年組織各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)完成對(duì)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策文件、執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度情況的自查；2019年修訂《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》，健全相關(guān)制度。（發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，各地區(qū)、各部門(mén)負(fù)責(zé)）
（2）2018年清理廢除現(xiàn)有政策措施中涉及地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘等的內(nèi)容。持續(xù)查處并公布行政壟斷案件，糾正濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為。（市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）
（3）在政府采購(gòu)領(lǐng)域政策制定中嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查評(píng)估相關(guān)規(guī)定，維護(hù)公平5 競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。（財(cái)政部負(fù)責(zé)）
10.實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，不斷縮減清單事項(xiàng)，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。（發(fā)展改革委、商務(wù)部負(fù)責(zé)）
主要措施：
2018年修訂形成并全面實(shí)施新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，建立信息公開(kāi)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)清單事項(xiàng)網(wǎng)上公開(kāi)便捷查詢(xún)。2019年建立實(shí)時(shí)和定期調(diào)整相結(jié)合的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立全國(guó)統(tǒng)一的清單代碼體系。（發(fā)展改革委、商務(wù)部負(fù)責(zé)）
11.提升跨境貿(mào)易便利化水平，五年內(nèi)進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間再壓縮一半。（海關(guān)總署負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）推進(jìn)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)全面融合，2018年底前實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一申報(bào)單證、統(tǒng)一作業(yè)系統(tǒng)、統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)研判、統(tǒng)一指令下達(dá)、統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間壓縮三分之一，五年內(nèi)壓縮一半。（海關(guān)總署負(fù)責(zé)）
（2）進(jìn)一步完善國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，將“單一窗口”功能覆蓋海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等相關(guān)區(qū)域。加大“單一窗口”推廣應(yīng)用力度，2018年底前主要申報(bào)業(yè)務(wù)應(yīng)用率達(dá)70%，力爭(zhēng)2019年底前達(dá)100%，2020年底前實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易進(jìn)出口業(yè)務(wù)全部通過(guò)“單一窗口”辦理。（海關(guān)總署負(fù)責(zé)）
12.深化稅制改革，繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，研究進(jìn)一步深化增值稅改革，推動(dòng)擴(kuò)大享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍等減稅降費(fèi)政策落地。（財(cái)政部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）落實(shí)好已出臺(tái)的擴(kuò)大享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍等減稅降費(fèi)政策，研究進(jìn)一步深化增值稅改革方案。（財(cái)政部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）
（2）開(kāi)展優(yōu)化稅收環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，2018年底前在全國(guó)實(shí)現(xiàn)部分行業(yè)企業(yè)納稅申報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表聯(lián)網(wǎng)報(bào)送，最大限度壓減企業(yè)辦理納稅時(shí)間。（稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）
13.加強(qiáng)依法治稅，減少征稅自由裁量權(quán)、增加透明度。全面加強(qiáng)稅收征管，堅(jiān)決查處偷逃稅違法案件，嚴(yán)厲打擊虛開(kāi)增值稅發(fā)票和騙取出口退稅違法犯罪行為，對(duì)大案要案要一抓到底、公開(kāi)曝光。（稅務(wù)總局、公安部、海關(guān)總署、人民銀行負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）開(kāi)展多輪打擊虛開(kāi)騙稅違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，并研究建立防范和打擊虛開(kāi)騙稅的長(zhǎng)效機(jī)制。（稅務(wù)總局、公安部、海關(guān)總署、人民銀行負(fù)責(zé)）
（2）2018年修訂《稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則》并指導(dǎo)省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)抓好落實(shí)。（稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）
14.研究出臺(tái)更具實(shí)效、更管長(zhǎng)遠(yuǎn)的清費(fèi)減費(fèi)舉措。繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，全面推行依清單收費(fèi)。繼續(xù)清理整頓事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。完善亂收費(fèi)舉報(bào)投訴查處機(jī)制。（財(cái)政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、民政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）2018年完善政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完成清理規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)1500多億元的目標(biāo)任務(wù)。（發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
（2）落實(shí)好揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)、首次申領(lǐng)居民身份證工本費(fèi)、證券期貨行業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管費(fèi)等停征、免征工作。（財(cái)政部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
（3）繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)，2019年全面推開(kāi)此項(xiàng)改革。（發(fā)展改革委、民政部負(fù)責(zé)）
（4）開(kāi)展涉企收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查，進(jìn)一步加大對(duì)亂收費(fèi)的查處和整治力度，2018年對(duì)住建、交通、商業(yè)銀行等重點(diǎn)部門(mén)和行業(yè)進(jìn)行集中檢查，公開(kāi)曝光部分涉企違規(guī)收費(fèi)典型案例。（市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）
15.治理各種中介服務(wù)亂收費(fèi)，對(duì)與行政機(jī)關(guān)暗中掛鉤、靠山吃山的“紅頂中介”，堅(jiān)決斬?cái)嗬骊P(guān)聯(lián)，破除服務(wù)壟斷，嚴(yán)肅查處其中的腐敗行為；對(duì)串通操縱服務(wù)價(jià)格甚至欺詐勒索的各類(lèi)“灰中介”、“黑中介”，要依法整治和打擊。（發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，各地區(qū)、各部門(mén)負(fù)責(zé)）
主要措施：
依法整治“紅頂中介”，督促取消、降低相關(guān)單位中介服務(wù)收費(fèi)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。重點(diǎn)查處將本應(yīng)由政府部門(mén)承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔(dān)等行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi)行為，依法整治和打擊各類(lèi)“灰中介”、“黑中介”。對(duì)發(fā)現(xiàn)的腐敗行為和線索，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。（發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，各地區(qū)、各部門(mén)負(fù)責(zé)）
16.降低企業(yè)融資、物流、用能等成本，繼續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、公安部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）全面落實(shí)好已出臺(tái)的電網(wǎng)清費(fèi)政策，推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專(zhuān)項(xiàng)工程輸電價(jià)格改革，規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)，全面清理規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)在輸配電價(jià)之外的收費(fèi)項(xiàng)目等，2018年一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%。（發(fā)展改革委、能源局負(fù)責(zé)）
（2）督促金融機(jī)構(gòu)落實(shí)好深化小微企業(yè)金融服務(wù)政策措施，確保2018年小微企業(yè)貸款規(guī)模有所上升，融資成本有所下降。（人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）
（3）督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)清理規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目。（銀保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）
（4）2018年底前實(shí)現(xiàn)貨車(chē)年審、年檢和尾氣排放檢驗(yàn)“三檢合一”。簡(jiǎn)并貨運(yùn)車(chē)輛認(rèn)證許可，取消4.5噸及以下普通貨運(yùn)從業(yè)資格證和車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證，對(duì)貨運(yùn)車(chē)輛推行跨省異地檢驗(yàn)。推動(dòng)取消高速公路省界收費(fèi)站。簡(jiǎn)化物流企業(yè)分支機(jī)構(gòu)設(shè)立手續(xù)。預(yù)計(jì)全年降低物流成本120多億元。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（5）2018年流量資費(fèi)實(shí)現(xiàn)下降30%以上，推動(dòng)家庭寬帶降價(jià)30%、中小企業(yè)專(zhuān)線降價(jià)10%—15%。（工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）
（二）以創(chuàng)新監(jiān)管管出公平和秩序。
17.創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，五年內(nèi)健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。加快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋。（市場(chǎng)監(jiān)管總局、發(fā)展改革委牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管日常檢查“雙隨機(jī)”方式全覆蓋，檢查結(jié)果全部公開(kāi)。2018年底前市場(chǎng)監(jiān)管總局完成“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管各項(xiàng)制度統(tǒng)一，2019年底前全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全流程整合、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域主要部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管常態(tài)化，“十三五”末實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)日常監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”全覆蓋。（市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）
8（2）推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”作業(yè)模式從進(jìn)出口貨物監(jiān)管向全執(zhí)法領(lǐng)域拓展，2018年底前實(shí)現(xiàn)100%隨機(jī)選擇布控，年內(nèi)隨機(jī)選取的常規(guī)稽查對(duì)象數(shù)占比不低于80%。（海關(guān)總署負(fù)責(zé)）
（3）完善信用體系，2018年印發(fā)《關(guān)于對(duì)失信主體加強(qiáng)信用監(jiān)管的通知》，建立防范和減少失信行為的長(zhǎng)效機(jī)制。（發(fā)展改革委、人民銀行、市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）
18.對(duì)有投訴舉報(bào)等情況的要進(jìn)行重點(diǎn)或?qū)ｍ?xiàng)檢查，對(duì)發(fā)生重大突發(fā)事件并在面上存在嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)隱患的要進(jìn)行過(guò)篩式排查。規(guī)范檢查程序，事先嚴(yán)格報(bào)批。（市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）2018年對(duì)投訴舉報(bào)涉及的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，逐步形成規(guī)范的檢查程序。對(duì)重大突發(fā)事件涉及的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行排查。（市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（2）健全投訴舉報(bào)和查處機(jī)制，分析全國(guó)生態(tài)環(huán)境舉報(bào)信息，對(duì)群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展預(yù)警，定期發(fā)布預(yù)警信息。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）
19.推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、“智慧監(jiān)管”，做到“一次檢查、全面體檢”。（市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）建設(shè)國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”子系統(tǒng)，通過(guò)分類(lèi)梳理國(guó)務(wù)院部門(mén)和地方現(xiàn)有監(jiān)管信息平臺(tái)，聯(lián)通匯聚重要監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)，推動(dòng)監(jiān)管信息全程可追溯和“一網(wǎng)通享”，為強(qiáng)化事中事后監(jiān)管提供技術(shù)平臺(tái)支撐。（國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭，各地區(qū)、各部門(mén)負(fù)責(zé)）
（2）有效應(yīng)用國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理，進(jìn)一步提升企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力，試點(diǎn)開(kāi)展企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)分析等。（市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）
（3）在全國(guó)范圍內(nèi)查處一批CCC無(wú)證違法產(chǎn)品，對(duì)電商平臺(tái)銷(xiāo)售的CCC目錄內(nèi)產(chǎn)品進(jìn)行在線核查等。（市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）
（4）2018年底前在全國(guó)推廣使用檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)移動(dòng)APP，2019年底前建成全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。（市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）
20.推進(jìn)信用監(jiān)管，加快推進(jìn)涉企信息歸集共享，實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓市場(chǎng)主體“一處違法、處處受限”。（發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）推動(dòng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域，2018年底前完成50個(gè)以上重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄。（發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
（2）健全完善國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示平臺(tái)，推動(dòng)地方建立健全協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息有效歸集公示，強(qiáng)化企業(yè)公示責(zé)任，完善經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度。（市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）
21.堅(jiān)決糾正一些地方政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現(xiàn)象。（發(fā)展改革委、司法部牽頭，各地區(qū)負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）開(kāi)展政務(wù)失信專(zhuān)項(xiàng)治理，對(duì)拒不履行承諾、嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)合法權(quán)益的要依法依規(guī)追責(zé)，2018年底前通報(bào)一批典型案例。（發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
（2）2018年底前制定出臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例。（司法部、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)）
22.堅(jiān)持對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管。區(qū)分不同情況，量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，堅(jiān)守安全質(zhì)量底線。對(duì)符合發(fā)展方向但出現(xiàn)一些問(wèn)題的，要及時(shí)引導(dǎo)或糾正，使之有合理發(fā)展空間；對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)很大，特別是涉及安全和有可能造成嚴(yán)重不良社會(huì)后果的，要及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、果斷采取措施；對(duì)以創(chuàng)新之名行侵權(quán)欺詐之實(shí)的，要予以嚴(yán)懲。（各地區(qū)、各部門(mén)負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）2018年印發(fā)《關(guān)于做好引導(dǎo)和規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)健康良性發(fā)展有關(guān)工作的通知》。（發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
（2）推動(dòng)修訂《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》，2019年制定《智能快件箱服務(wù)管理辦法》，鼓勵(lì)支持快遞業(yè)創(chuàng)新和健康發(fā)展。（郵政局負(fù)責(zé)）
（3）2018年啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下專(zhuān)利代理監(jiān)管方式創(chuàng)新研究，2019年底前提出適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)監(jiān)管方案。（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）
（三）以?xún)?yōu)化服務(wù)服出便利和品質(zhì)。
23.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真梳理企業(yè)和群眾辦事最煩最難的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，聚焦需要反復(fù)跑、窗口排隊(duì)長(zhǎng)的事項(xiàng)，有針對(duì)性地采取措施。（國(guó)務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門(mén)負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）2018年完成百項(xiàng)問(wèn)題疏解行動(dòng)，解決企業(yè)和群眾關(guān)注的100項(xiàng)堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。（發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
（2）督促各地通報(bào)一批群眾辦事難、辦事繁的典型案例，解決一批突出問(wèn)題。（國(guó)務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)）
（3）督促各地區(qū)、各部門(mén)對(duì)照十省百家辦事大廳暗訪督查和改進(jìn)提升窗口服務(wù)水平專(zhuān)題調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，推動(dòng)加快整改，持續(xù)提升窗口服務(wù)質(zhì)量和效率。（國(guó)務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)）
24.持續(xù)開(kāi)展減證便民行動(dòng)，加大清理減并力度。對(duì)確需保留的證明，實(shí)行清單管理，清單之外不得索要證明。探索實(shí)行承諾制，事后進(jìn)行隨機(jī)抽查，依法嚴(yán)厲處罰虛假承諾并納入信用記錄。（司法部牽頭，各地區(qū)、各部門(mén)負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）2018年10月底前，清理無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的證明事項(xiàng)；年底前全面清理部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件等設(shè)定的各類(lèi)證明事項(xiàng)，積極推動(dòng)地方清理自行設(shè)定的證明事項(xiàng)。對(duì)確需保留的證明事項(xiàng)公布清單，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、開(kāi)具單位、辦理指南等。清單之外，政府部門(mén)、公用事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得索要證明。（司法部牽頭，各地區(qū)、各部門(mén)負(fù)責(zé)）
（2）選取部分證明事項(xiàng)在部分地區(qū)開(kāi)展告知承諾制試點(diǎn)，2018年底前對(duì)部分證明事項(xiàng)在全國(guó)推行告知承諾制。（司法部負(fù)責(zé)）
25.解決不動(dòng)產(chǎn)登記耗時(shí)長(zhǎng)、辦理難問(wèn)題，五年內(nèi)把登記時(shí)間壓縮三分之二以上、壓減到5個(gè)工作日以?xún)?nèi)。（自然資源部負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治、“一窗受理”等舉措，2018年底前全國(guó)所有市縣的一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間分別壓縮至15個(gè)、7個(gè)工作日以?xún)?nèi)，11 2019年底前將一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間分別壓縮至10個(gè)、5個(gè)工作日以?xún)?nèi)，五年內(nèi)把登記時(shí)間壓縮三分之二以上、壓減到5個(gè)工作日以?xún)?nèi)。（自然資源部負(fù)責(zé)）
（2）推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記全程電子化系統(tǒng)建設(shè)，2018年底前各?。ㄗ灾螀^(qū)）至少2個(gè)地市、10個(gè)縣區(qū)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，2019年6月底前所有直轄市、副省級(jí)城市和省會(huì)城市全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”。（自然資源部負(fù)責(zé)）
26.大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等外，要按照應(yīng)上盡上的原則，五年內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本上網(wǎng)辦理。（國(guó)務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門(mén)負(fù)責(zé)）
主要措施：
2018年底前實(shí)現(xiàn)省級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于80%，市縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于50%；2019年底前實(shí)現(xiàn)省級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于90%，市縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于70%；五年內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本上網(wǎng)辦理。（國(guó)務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門(mén)負(fù)責(zé)）
27.推進(jìn)線上線下融合，優(yōu)化整合提升各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”、“一次辦成”，五年內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)全城通辦、就近能辦、異地可辦。（國(guó)務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門(mén)負(fù)責(zé)）
主要措施：
完善省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性政務(wù)大廳集中服務(wù)模式，推動(dòng)將垂直管理部門(mén)在本行政區(qū)域辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入綜合性政務(wù)大廳集中辦理。2018年底前實(shí)現(xiàn)市縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)大廳比例不低于70%，50%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗”分類(lèi)受理；2019年底前政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)大廳基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，70%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗”分類(lèi)受理；五年內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)全城通辦、就近能辦、異地可辦。（國(guó)務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門(mén)負(fù)責(zé)）
28.從養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等若干領(lǐng)域做起，實(shí)現(xiàn)在不同地區(qū)間聯(lián)網(wǎng)辦理，再逐步擴(kuò)大范圍。（人力資源社會(huì)保障部、醫(yī)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）2019年實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理和順暢銜接。（人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)）
12（2）2018年底前確保每個(gè)縣區(qū)至少有1家跨省定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)行政區(qū)全覆蓋，加快實(shí)現(xiàn)外出農(nóng)民工、外來(lái)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算全覆蓋。（醫(yī)保局負(fù)責(zé)）
29.為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供精準(zhǔn)到位的服務(wù)。建設(shè)好“雙創(chuàng)”示范基地，支持眾創(chuàng)空間提升品質(zhì)。推動(dòng)大中小企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)創(chuàng)客融通創(chuàng)新，縮短創(chuàng)新周期，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率。加強(qiáng)就業(yè)和技能服務(wù)，完善對(duì)新就業(yè)形態(tài)的支持措施。（發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì)保障部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）2018年支持“雙創(chuàng)”示范基地重大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，梳理形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“痛點(diǎn)”、“堵點(diǎn)”清單，逐項(xiàng)提出解決措施，推動(dòng)形成一批服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)技術(shù)應(yīng)用的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持平臺(tái)。在更大范圍、更高層次、更深程度推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）
（2）推動(dòng)眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng)空間。（科技部負(fù)責(zé)）
（3）進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)的服務(wù)，在商事登記、專(zhuān)利申請(qǐng)等方面給予更多便利，積極落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，支持其健康發(fā)展。（發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、稅務(wù)總局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）
（4）2018年梳理職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)力事項(xiàng)、服務(wù)事項(xiàng)，2019年匯總公布職業(yè)技能培訓(xùn)事項(xiàng)管理和服務(wù)清單。2019年上半年出臺(tái)《關(guān)于完善新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工管理和服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。（人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)）
30.調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量增加非基本公共服務(wù)供給，更好滿(mǎn)足群眾多層次多樣化需求。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等新模式發(fā)展，讓偏遠(yuǎn)地區(qū)和基層群眾能夠分享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。（發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）2018年底前出臺(tái)《互聯(lián)網(wǎng)診療管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院管理辦法》等規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”的政策文件。（衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）
（2）進(jìn)一步完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，2020年底前推動(dòng)遠(yuǎn) 13 程醫(yī)療服務(wù)覆蓋所有醫(yī)聯(lián)體和縣級(jí)醫(yī)院。（衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）
（3）建立互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)線保障遠(yuǎn)程醫(yī)療需要。（衛(wèi)生健康委、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（4）推進(jìn)數(shù)字資源服務(wù)普及行動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間覆蓋行動(dòng)等，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育示范?。▍^(qū)）”和教育信息化試點(diǎn)省建設(shè)，探索利用寬帶衛(wèi)星實(shí)現(xiàn)邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)?；ヂ?lián)網(wǎng)接入，運(yùn)用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面。（教育部負(fù)責(zé)）
31.加快水電氣暖、銀行、公證等服務(wù)領(lǐng)域改革，引入社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，解決辦事手續(xù)繁、效率低問(wèn)題，提高服務(wù)質(zhì)量。五年內(nèi)供電企業(yè)辦理電力用戶(hù)用電業(yè)務(wù)平均時(shí)間壓縮三分之二以上、壓減到40個(gè)工作日以?xún)?nèi)，辦水辦氣時(shí)間大幅壓縮，申請(qǐng)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等收費(fèi)盡快取消。（發(fā)展改革委、司法部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、銀保監(jiān)會(huì)、能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）在公證服務(wù)方面，2018年底前全面推行“最多跑一次”改革，實(shí)現(xiàn)公證機(jī)構(gòu)與政府相關(guān)部門(mén)信息系統(tǒng)對(duì)接，提高服務(wù)效率。（司法部負(fù)責(zé)）
（2）在供電服務(wù)方面，2018年供電企業(yè)辦理電力用戶(hù)用電業(yè)務(wù)平均時(shí)間壓減到50個(gè)工作日以?xún)?nèi)，2019年底前壓減到45個(gè)工作日以?xún)?nèi)，五年內(nèi)壓縮三分之二以上、壓減到40個(gè)工作日以?xún)?nèi)，并做好與世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中獲得電力時(shí)間口徑的銜接工作。（能源局負(fù)責(zé)）
（3）大幅壓縮辦水辦氣時(shí)間，盡快取消申請(qǐng)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等收費(fèi)。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)）
（4）指導(dǎo)督促銀行簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化服務(wù)，組織開(kāi)展銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作考核評(píng)價(jià)。（銀保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）
32.打造全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，堅(jiān)持“聯(lián)網(wǎng)是原則、孤網(wǎng)是例外”，做好地方平臺(tái)、部門(mén)專(zhuān)網(wǎng)、獨(dú)立信息系統(tǒng)的整合接入工作，推進(jìn)審查事項(xiàng)、辦事流程、數(shù)據(jù)交換等方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。五年內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。（國(guó)務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門(mén)負(fù)責(zé)）
主要措施：
推動(dòng)各地區(qū)、各部門(mén)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)同一 14 事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼。2018年底前國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)主體功能建設(shè)基本完成，2019年底前國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)行，2020年底前各省（自治區(qū)、直轄市）和國(guó)務(wù)院部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)接盡接、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)上盡上，2022年底前以國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為總樞紐的全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)更加完善，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國(guó)家秘密等外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入平臺(tái)辦理，全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。（國(guó)務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門(mén)負(fù)責(zé)）
33.大力推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)信息數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院部門(mén)數(shù)據(jù)共享、滿(mǎn)足地方普遍性政務(wù)需求。（國(guó)務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門(mén)負(fù)責(zé)）
主要措施：
落實(shí)好國(guó)務(wù)院部門(mén)第一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，2018年制定發(fā)布國(guó)務(wù)院部門(mén)第二批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，新增拓展1000項(xiàng)數(shù)據(jù)共享服務(wù)，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院部門(mén)數(shù)據(jù)共享、滿(mǎn)足地方普遍性政務(wù)需求。（國(guó)務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門(mén)負(fù)責(zé)）
34.筑牢平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)共享安全防線，確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)信息安全，保護(hù)好商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。（國(guó)務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委、公安部、保密局、密碼局牽頭，各地區(qū)、各部門(mén)負(fù)責(zé)）
主要措施：
研究完善數(shù)據(jù)安全管理制度措施，強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)共享安全管理，提升各級(jí)政務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)安全保障能力和水平。（發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
35.針對(duì)電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案認(rèn)定使用難、跨地區(qū)辦理難問(wèn)題，加快完善相關(guān)法律法規(guī)。（司法部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、密碼局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）建立全國(guó)統(tǒng)一的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理制度和管理系統(tǒng)，確保電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在全國(guó)范圍內(nèi)互認(rèn)互通，進(jìn)一步擴(kuò)大電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在金融、網(wǎng)上平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)交易等領(lǐng)域的使用。（市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（2）2018年進(jìn)一步完善電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案應(yīng)用中涉及的法律法規(guī)支撐，健全法律法規(guī)實(shí)施機(jī)制。（司法部、國(guó)務(wù)院辦公廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
36.加快構(gòu)建具有中國(guó)特色的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，包括引入第三方評(píng)估，2018年底前開(kāi)展這項(xiàng)試點(diǎn)。（發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門(mén)負(fù)責(zé)）
主要措施：
2018年底前構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，在22個(gè)城市開(kāi)展試評(píng)價(jià)；2019年，在各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）以及計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市、省會(huì)城市、若干地級(jí)市開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，編制發(fā)布《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》；2020年，建立健全營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制，在全國(guó)地級(jí)及以上城市開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，定期發(fā)布《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》。（發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門(mén)負(fù)責(zé)）
二、工作要求
（一）自覺(jué)扛起改革重任。各地區(qū)、各部門(mén)要按照黨中央、國(guó)務(wù)院確定的目標(biāo)任務(wù)，大力推進(jìn)權(quán)責(zé)關(guān)系重塑、管理模式再造、工作方式轉(zhuǎn)型，結(jié)合實(shí)際細(xì)化分階段重點(diǎn)工作，在重點(diǎn)領(lǐng)域制定可量化、可考核、有時(shí)限的目標(biāo)任務(wù)，以大局意識(shí)和工匠精神抓好落實(shí)。
（二）支持地方和基層大膽探索。各地要從自身實(shí)際出發(fā)，銳意探索創(chuàng)新，創(chuàng)造更多管用可行的“一招鮮”。主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)，相互學(xué)習(xí)借鑒，形成競(jìng)相推進(jìn)改革的生動(dòng)局面。完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，明確免責(zé)界限，為改革者撐腰、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。
（三）加強(qiáng)改革協(xié)同攻關(guān)。要解決改革推進(jìn)中存在的“最后一公里”、“中梗阻”和“最先一公里”問(wèn)題，堅(jiān)決清除各種障礙，確保改革舉措落地見(jiàn)效。加強(qiáng)部門(mén)之間、部門(mén)與地方之間的協(xié)同支持，形成合力。國(guó)務(wù)院各部門(mén)要作出表率，涉及本部門(mén)的改革任務(wù)要及早落實(shí)，支持地方先行先試，幫助解決實(shí)際困難，及時(shí)總結(jié)推廣地方好的經(jīng)驗(yàn)做法。
（四）加快完善法律法規(guī)。按照在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治的要求，抓緊清理修改一切不符合新發(fā)展理念、不利于高質(zhì)量發(fā)展、不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人民群眾期盼的法律法規(guī)，及時(shí)把改革中形成的成熟經(jīng)驗(yàn)制度化。各級(jí)政府部門(mén)要主動(dòng)與人大及司法機(jī)構(gòu)溝通銜接，配合做好相關(guān)法律法規(guī)的立改廢釋工作。
（五）狠抓改革舉措落實(shí)和督查問(wèn)責(zé)。國(guó)務(wù)院辦公廳和各部門(mén)要把落實(shí)“放管服”改革各項(xiàng)舉措、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境情況作為督查重點(diǎn)，對(duì)成效明顯的要加大表?yè)P(yáng)和政策激勵(lì)力度，對(duì)不作為亂作為的要抓住典型嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。各地區(qū)要加強(qiáng)督查，對(duì)執(zhí)行已有明確規(guī)定不力的、對(duì)落實(shí)改革舉措“推拖繞”的、對(duì)該廢除的門(mén)檻不廢除的，要堅(jiān)決嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
各地區(qū)、各部門(mén)的貫徹落實(shí)情況，年底前書(shū)面報(bào)國(guó)務(wù)院。工作中取得的重大進(jìn)展、存在的突出問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告。國(guó)務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室將適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督促檢查。
第三篇：市深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變方案
為進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，著力優(yōu)化改善營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府，按照《甘肅省人民政府關(guān)于深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的意見(jiàn)》(甘政發(fā)〔2018〕19號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定如下方案。
一、重要意義
深化“放管服”改革是貫徹落實(shí)黨的十九大精神、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高政府現(xiàn)代治理能力的重要舉措，是增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的有力抓手，是回應(yīng)和滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活新期盼的迫切需要。近年來(lái)，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省上關(guān)于深化“放管服”改革的一系列決策部署，以“為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門(mén)檻、為各類(lèi)市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營(yíng)商創(chuàng)條件、為群眾辦事生活增便利”為目標(biāo)，全面推進(jìn)“放管服”改革，行政審批事項(xiàng)大幅減少、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)普遍降低、事中事后監(jiān)管得到加強(qiáng)、政務(wù)服務(wù)不斷優(yōu)化，投資審批改革、商事制度改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得進(jìn)展。但與新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，與人民群眾對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府的期盼和需求相比，與先進(jìn)地區(qū)的創(chuàng)新做法相比，我市還存在改革協(xié)同性不夠、政務(wù)服務(wù)水平不高、營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)、干部作風(fēng)不實(shí)、群眾和企業(yè)獲得感不強(qiáng)滿(mǎn)意度不高等問(wèn)題。各部門(mén)、各單位要充分認(rèn)識(shí)深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要意義，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，加大改革攻堅(jiān)力度，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)作風(fēng)，刀刃向內(nèi)，自我革命，以更徹底的放權(quán)、更有效的監(jiān)管、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，努力營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活最密切的領(lǐng)域和事項(xiàng)入手，依托“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步提高辦事效率，不斷增強(qiáng)群眾和企業(yè)的滿(mǎn)意度、獲得感，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
（二）工作目標(biāo)
2018年，根據(jù)省委、省政府《甘肅省深入開(kāi)展轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)實(shí)施方案》精神，以深化“放管服”改革工作突破年及市委、市政府開(kāi)展轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年為契機(jī)，以群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”為目標(biāo)，全面推行“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡(jiǎn)化辦、馬上辦”改革，年底前80%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，群眾和企業(yè)的獲得感滿(mǎn)意度明顯增強(qiáng)；
2019年，進(jìn)一步鞏固提升改革成果，達(dá)到審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)；
2020年，全市政務(wù)服務(wù)水平全面提升，政府履職更加廉潔高效，營(yíng)商環(huán)境更加公平透明。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）深化簡(jiǎn)政放權(quán)，營(yíng)造良好環(huán)境
1.深化行政審批制度改革。進(jìn)一步精簡(jiǎn)各類(lèi)審批、證照等事項(xiàng)，最大限度減少審批事項(xiàng)。繼續(xù)做好省政府部門(mén)取消、調(diào)整和下放的行政審批等事項(xiàng)的承接落實(shí)工作。按照省上要求，持續(xù)推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)行政審批規(guī)范運(yùn)行。積極探索推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。
牽頭單位：市編辦（審改辦）、市市場(chǎng)監(jiān)管局
配合單位：市政府各部門(mén)
完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)
2.優(yōu)化投資審批方式。對(duì)《甘肅省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2017年本）》以外的投資項(xiàng)目，一律不再核準(zhǔn)，均實(shí)行備案制管理。精簡(jiǎn)合并投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)，不得擅自增加環(huán)節(jié)和事項(xiàng)，切實(shí)防范權(quán)力復(fù)歸和邊減邊增,并于2018年6月底前完成省政府明確的報(bào)建審批事項(xiàng)的整合。加強(qiáng)和省級(jí)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化并全面應(yīng)用投資項(xiàng)目在線審批平臺(tái)，不斷提高項(xiàng)目審批質(zhì)效。按照市政府出臺(tái)的相關(guān)文件，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制及企業(yè)投資項(xiàng)目代辦制，為投資者提供咨詢(xún)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、代辦等多元化的全程審批服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目早日落地。
牽頭單位：市發(fā)改委、市工信委
配合單位：市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市國(guó)土局、市安監(jiān)局、市地震局、市房管局、市環(huán)保局、市交通局、市水務(wù)局、市文物局、市民宗委、市氣象局、市國(guó)家安全局、市農(nóng)林局、市維穩(wěn)辦、市人防辦、市消防支隊(duì)等部門(mén)
完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)
3.降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)格執(zhí)行工商登記前置審批事項(xiàng)，同步減少后置審批事項(xiàng)，推行多證合一、證照聯(lián)辦。進(jìn)一步壓縮辦事流程，精簡(jiǎn)證明材料，凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消，將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間再減少一半，審批時(shí)限再減少一半。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，以規(guī)范政府有關(guān)行為，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，對(duì)未納入負(fù)面清單的行業(yè)領(lǐng)域，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。探索“證照分離”改革，簡(jiǎn)化辦證許可環(huán)節(jié)，著力解決企業(yè)“辦照容易辦證難”問(wèn)題。推進(jìn)職業(yè)資格目錄清單管理，清單外一律不得開(kāi)展職業(yè)資格許可和認(rèn)定，清單內(nèi)除準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格外，一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。進(jìn)一步放寬醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域準(zhǔn)入門(mén)檻。大力推廣政府和社會(huì)資本合作模式，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)藥、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域。
牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市編辦（審改辦）、市政府法制辦
配合單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市人社局
完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)
4.清理規(guī)范涉企稅費(fèi)。全面清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，除國(guó)家批準(zhǔn)的涉企收費(fèi)項(xiàng)目外，嚴(yán)禁新批涉企收費(fèi)項(xiàng)目。進(jìn)一步清理取消經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)收費(fèi)，降低通關(guān)環(huán)節(jié)費(fèi)用。持續(xù)規(guī)范市級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單和涉企收費(fèi)目錄清單，加強(qiáng)監(jiān)管。按照國(guó)務(wù)院稅制改革總體部署，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減稅政策。全面清理規(guī)范涉企保證金項(xiàng)目，有法定依據(jù)保留的，列出清單向社會(huì)公布。
牽頭單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委
配合單位：市政府各部門(mén)
完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)
（二）推行“四辦”改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)
1.“一窗辦”。針對(duì)群眾反映的多頭跑、事難辦、來(lái)回奔波等問(wèn)題，加快落實(shí)“兩集中、兩到位”，在市政務(wù)服務(wù)大廳全面推行“一窗受理、一網(wǎng)通辦、集成服務(wù)”改革。建立“前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”面向群眾。進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)大廳及社區(qū)便民利民窗口服務(wù)功能，全面提升服務(wù)能力和水平，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)就近能辦、同城通辦，最大程度便民利民。
牽頭單位：市深化放管服改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市編辦（審改辦）、市政府政務(wù)服務(wù)中心、市社會(huì)治理局
配合單位：市政府各部門(mén)
完成時(shí)限：2018年6月底前
2.“一網(wǎng)辦”。針對(duì)部門(mén)專(zhuān)網(wǎng)林立、互不兼容、業(yè)務(wù)不協(xié)同等問(wèn)題，整合網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一張網(wǎng)”辦理，以數(shù)據(jù)共享促進(jìn)辦事流程優(yōu)化和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)之間后臺(tái)打通、數(shù)據(jù)聯(lián)通。完善網(wǎng)上實(shí)名認(rèn)證體系，大力推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合，重點(diǎn)推進(jìn)自然人、法人、電子證照、信用信息等數(shù)據(jù)資源共享，打破“信息孤島”。以群眾需求為導(dǎo)向，提供移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端等多渠道多形式便民服務(wù)平臺(tái)，提升服務(wù)便利化水平。在12345市長(zhǎng)熱線的基礎(chǔ)上，建立政務(wù)服務(wù)熱線，實(shí)現(xiàn)一個(gè)號(hào)碼響應(yīng)群眾訴求，并與甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)平臺(tái)聯(lián)通，打造統(tǒng)一規(guī)范、內(nèi)容豐富、實(shí)用性強(qiáng)的綜合熱線服務(wù)平臺(tái)。
牽頭單位：市深化放管服改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市政務(wù)服務(wù)中心、市社會(huì)治理局
配合單位：市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)
3.“簡(jiǎn)化辦”。針對(duì)辦事程序復(fù)雜、要件多、時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題，通過(guò)減事項(xiàng)、減層級(jí)、減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限，進(jìn)一步優(yōu)化再造流程，提高辦事效率。市審改辦在已清理出第一批“減證便民”證明材料的基礎(chǔ)上，持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，于2018年6月底前公布第二批減證便民清單。市發(fā)改委建立模擬審批、容缺預(yù)審、聯(lián)合辦理及并聯(lián)審批工作機(jī)制和操作流程，推行“多評(píng)合一”、“聯(lián)合驗(yàn)收”，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，加快審批進(jìn)程。市建設(shè)局等部門(mén)以建設(shè)領(lǐng)域施工許可為突破口,對(duì)企業(yè)開(kāi)辦、納稅、施工許可、水電氣報(bào)裝、不動(dòng)產(chǎn)登記等事項(xiàng)，大幅壓縮審批時(shí)限。在資料齊全、符合法定受理?xiàng)l件的情況下，做到企業(yè)納稅1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，企業(yè)注冊(cè)3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可50個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，于2018年6月底前實(shí)現(xiàn)“13550”目標(biāo)。
牽頭單位：市編辦（審改辦）、市發(fā)改委、市國(guó)土資源局、市建設(shè)局
配合單位：市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市安監(jiān)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市房管局、市不動(dòng)產(chǎn)登記局、市國(guó)稅局、市地稅局
完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)
4.“馬上辦”。針對(duì)政務(wù)服務(wù)中辦事慢、辦事難、不在線上辦理以及政府工作人員不作為和慢作為等問(wèn)題，通過(guò)網(wǎng)上監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)、半月檢查、每月通報(bào)問(wèn)責(zé)等措施，推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)效能。全面梳理行政權(quán)力、公共服務(wù)及便民服務(wù)等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)（以下統(tǒng)稱(chēng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)），大幅提高即辦件比例，實(shí)現(xiàn)“即來(lái)即辦、立等可取”；
提高甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)在線申報(bào)比率和辦件量，2018年年底前實(shí)現(xiàn)80%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在甘肅政府服務(wù)網(wǎng)“一網(wǎng)通辦”。完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子監(jiān)察系統(tǒng)，建立“全程留痕、過(guò)往可溯、進(jìn)度可查”的辦事記錄與督查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理流程公開(kāi)、過(guò)程可控、結(jié)果可查。
牽頭單位：市委市政府督查室、市編辦（審改辦）、市政府政務(wù)服務(wù)中心
配合單位：市政府各部門(mén)
完成時(shí)限：2018年年底前
（三）規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，推動(dòng)依法行政
1.完善權(quán)力清單制度。對(duì)權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)一步梳理，將雖有法律法規(guī)規(guī)定但長(zhǎng)期以來(lái)未申辦的行政許可事項(xiàng)以“暫不列入行政許可事項(xiàng)清單”暫時(shí)掛起，進(jìn)一步完善政府權(quán)力的總臺(tái)賬。由市編辦（市審改辦）、市市場(chǎng)監(jiān)管局推進(jìn)行政許可事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化，市政府法制辦推進(jìn)自由裁量權(quán)規(guī)范化。建立健全依據(jù)權(quán)力清單追責(zé)機(jī)制，推動(dòng)政府部門(mén)“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，切實(shí)把權(quán)力置于制度框架內(nèi)規(guī)范運(yùn)行。
牽頭單位：市編辦（審改辦）、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政府法制辦
配合單位：市政府各部門(mén)
完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)
2.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。大力提升政務(wù)服務(wù)大廳、社區(qū)便民利民窗口標(biāo)準(zhǔn)化水平，做到統(tǒng)一設(shè)置綜合窗口、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一考核管理、規(guī)范事項(xiàng)辦理流程及要件，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)軟硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。強(qiáng)化監(jiān)督管理，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核制度，加快建立政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評(píng)價(jià)反饋的業(yè)務(wù)閉環(huán)。進(jìn)一步統(tǒng)籌服務(wù)窗口工作力量，加大窗口工作人員培訓(xùn)力度，使工作人員的思想認(rèn)識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)及為民辦事的能力不斷得到提升。
牽頭單位：市政府政務(wù)服務(wù)中心、市社會(huì)治理局
配合單位：市政府各部門(mén)
完成時(shí)限：2018年年底前
3.規(guī)范中介服務(wù)行為。市編辦（審改辦）要在已公布中介服務(wù)清單的基礎(chǔ)上，繼續(xù)清理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)涉及的各類(lèi)認(rèn)證、評(píng)估、審圖、代理、檢查、檢測(cè)等中介服務(wù)，該取消的取消，該整合的整合。對(duì)清理規(guī)范后保留的中介服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行清單管理，明確項(xiàng)目名稱(chēng)、設(shè)定依據(jù)、服務(wù)時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道等并向社會(huì)公布。
牽頭單位：市編辦（審改辦）
配合單位：市政府各部門(mén)
完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)
4.加快建立相關(guān)制度辦法。堅(jiān)持法治思維，運(yùn)用法治方式推進(jìn)改革，市政府法制辦盡快出臺(tái)公共數(shù)據(jù)和電子證照、電子印章應(yīng)用等制度辦法，為推行“網(wǎng)上預(yù)審”、“原件核驗(yàn)”和“全程網(wǎng)辦”等提供政策制度保障，充分發(fā)揮制度對(duì)改革的引領(lǐng)和規(guī)范作用。
牽頭單位：市政府法制辦
配合單位：市政府電子政務(wù)辦、市政府政務(wù)服務(wù)中心
完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)
（四）創(chuàng)新監(jiān)管方式，促進(jìn)公平公正
1.推行公正監(jiān)管。按照《嘉峪關(guān)市全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作實(shí)施方案》，要健全完善“四庫(kù)一則”制度，擴(kuò)大“雙隨機(jī)一公開(kāi)”范圍，實(shí)現(xiàn)相關(guān)政府部門(mén)對(duì)市場(chǎng)主體的各項(xiàng)檢查事項(xiàng)全覆蓋，確保監(jiān)管公平公正。
牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局
配合單位：市政府各部門(mén)
完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)
2.強(qiáng)化信用監(jiān)管。推動(dòng)我市信用信息平臺(tái)“信用嘉峪關(guān)”、“信用中國(guó)（甘肅）”及“甘肅省部門(mén)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)”等平臺(tái)深度融合，加大信用信息推送和公示力度，并與行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制和監(jiān)管信息互聯(lián)互通，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法與司法的銜接，實(shí)現(xiàn)信用中國(guó)（甘肅）“一個(gè)平臺(tái)管信用”。完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒、經(jīng)營(yíng)異常名錄、失信企業(yè)黑名單等制度，做好信用信息歸集、共享和公示，努力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)自律、守信互信的社會(huì)信用環(huán)境。
牽頭單位：市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市社會(huì)治理局、市人民法院、市人民檢察院
配合單位：市政府各部門(mén)
完成時(shí)限：2018年6月底前
3.深化綜合執(zhí)法。按照省委、省政府《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（甘發(fā)〔2017〕27號(hào)）精神，結(jié)合十九屆三中全會(huì)和新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革工作任務(wù)，由市綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)鞏固綜合執(zhí)法體制改革試點(diǎn)成果，進(jìn)一步完善管理體制；
市編辦、市司法局、市政府法制辦負(fù)責(zé)根據(jù)政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，大幅減少執(zhí)法隊(duì)伍種類(lèi)，合理配置執(zhí)法力量。重點(diǎn)加大執(zhí)法職責(zé)整合力度，強(qiáng)化執(zhí)法合力，一個(gè)部門(mén)設(shè)有多支執(zhí)法隊(duì)伍的，原則上整合為一支隊(duì)伍。逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍、生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍、交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法隊(duì)伍、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的“多帽合一”，減少對(duì)企業(yè)的干擾；
市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)行政檢查逐步納入“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管，杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，形成部門(mén)聯(lián)合、隨機(jī)抽查、規(guī)范執(zhí)法、一次到位機(jī)制；
按照省上的統(tǒng)一安排部署，各相關(guān)部門(mén)深入推進(jìn)城市管理、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的綜合執(zhí)法體制改革。
牽頭單位：市編辦、市綜合執(zhí)法局、市司法局、市政府法制辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局
配合單位：各承擔(dān)執(zhí)法任務(wù)的相關(guān)部門(mén)
完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)
4.實(shí)行審慎監(jiān)管。貫徹更加包容和鼓勵(lì)創(chuàng)新的治理理念，積極探索對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式包容審慎監(jiān)管，對(duì)于看得準(zhǔn)、有發(fā)展前景的，量身定制適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管模式，放寬準(zhǔn)入、減少干預(yù)，為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松便捷的成長(zhǎng)環(huán)境；
對(duì)于一時(shí)看不準(zhǔn)的，要密切關(guān)注，為新興生產(chǎn)力打開(kāi)更大空間，引導(dǎo)健康發(fā)展。
牽頭單位：市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市工信委
配合單位：市政府各部門(mén)
完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。為加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和整體推進(jìn)，市委市政府成立市深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導(dǎo)小組”）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市政府辦公室，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。由市政府秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)兼任主任、副主任。電子政務(wù)辦、發(fā)改委、編辦（審改辦）、社會(huì)治理局、政務(wù)中心為成員。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡(jiǎn)化辦、馬上辦”改革和行政審批改革組、投資審批改革組、職業(yè)資格改革組、收費(fèi)清理改革組、商事制度改革組、惠民便民服務(wù)改革組、法制組、督查組8個(gè)工作組，其職責(zé)如下：1.“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡(jiǎn)化辦、馬上辦”改革和行政審批改革組（市審改辦）負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)行政審批制度改革、深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變總體方案設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)推動(dòng)“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡(jiǎn)化辦、馬上辦”改革，組織梳理政府部門(mén)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，規(guī)范辦事材料及流程等，推動(dòng)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，為“一窗受理，集成服務(wù)”提供有效支撐；
2.投資審批改革組（市發(fā)改委）負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革，大幅減少投資項(xiàng)目前置審批和規(guī)范前置中介服務(wù)，推進(jìn)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批，積極探索投資項(xiàng)目清單管理模式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段加強(qiáng)監(jiān)督；
3.職業(yè)資格改革組（市人社局）負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)職業(yè)資格管理制度改革，減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，強(qiáng)化職業(yè)資格目錄清單管理；
4.收費(fèi)清理改革組（市財(cái)政局、市發(fā)改委）負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)收費(fèi)管理制度改革，清理取消不合法不合理收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行收費(fèi)目錄清單管理，完善收費(fèi)監(jiān)管制度；
5.商事制度改革組（市市場(chǎng)監(jiān)管局）負(fù)責(zé)牽頭深化商事制度改革，推行“一照一碼、多證合一、證照分離”改革任務(wù)落實(shí)，構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制；
6.惠民便民服務(wù)改革組（市社會(huì)治理局、市審改辦）負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)推動(dòng)人社、教育、科技、文化、民政、衛(wèi)生、體育、殘聯(lián)等領(lǐng)域惠民便民改革；
7.法制組（市政府法制辦）負(fù)責(zé)對(duì)深化“放管服”改革推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變涉及的政府規(guī)章和規(guī)范性文件及執(zhí)法案件進(jìn)行合法性審查和備案；
8.督查組（市政府研究室、督查室、三糾三促辦公室）負(fù)責(zé)研究制定督查方案、考核評(píng)價(jià)方案及開(kāi)展第三方評(píng)估工作，督促檢查簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變各項(xiàng)措施貫徹落實(shí)情況，核查督辦各工作組提出的各部門(mén)各單位在改革中存在的問(wèn)題，以及社會(huì)對(duì)有關(guān)改革反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，把放管服改革與三糾三促結(jié)合起來(lái)，做好通報(bào)監(jiān)督工作。各工作組要按照職責(zé)分工，分別制定工作方案，細(xì)化措施任務(wù)，抓好各自領(lǐng)域改革任務(wù)落實(shí)。其他部門(mén)單位要主動(dòng)擔(dān)責(zé)，強(qiáng)化協(xié)作配合，形成改革合力。同時(shí)，各部門(mén)、單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要做到改革工作親自部署、重要方案親自把關(guān)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督查，逐級(jí)靠實(shí)責(zé)任。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大考核力度。各部門(mén)、本單位要按照領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的放管服改革責(zé)任科室、分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人通知做好本部門(mén)、本單位改革工作，建立專(zhuān)項(xiàng)工作臺(tái)賬，推動(dòng)工作落實(shí)。
市深化放管服改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立完善激勵(lì)和容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)改革成效明顯的部門(mén)和業(yè)績(jī)突出的干部給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，寬容改革探索中的失敗失誤，積極營(yíng)造鼓勵(lì)干事、敢闖敢試、銳意進(jìn)取的工作環(huán)境；
同時(shí)，要對(duì)照“放管服”改革要求，細(xì)化工作任務(wù)，定期公布各單位“放管服”改革工作效能排名。
市深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組督查組要負(fù)責(zé)建立完善評(píng)價(jià)體系，量化考核指標(biāo)。同時(shí)，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，對(duì)12345熱線轉(zhuǎn)辦的政務(wù)服務(wù)和投訴舉報(bào)事項(xiàng)，市深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組督查組要加強(qiáng)跟蹤督辦和監(jiān)督考核，相關(guān)部門(mén)要積極回應(yīng)、及時(shí)解決。
定期邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員對(duì)放管服改革工作進(jìn)行監(jiān)督，充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督作用。
（三）注重宣傳工作，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。要堅(jiān)持開(kāi)門(mén)搞改革，充分利用報(bào)刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布改革信息，加強(qiáng)法規(guī)政策解讀，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。拓展公眾參與渠道，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制，凝聚各方共識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)心關(guān)注、支持配合改革的良好氛圍。
第四篇：深化“放管服”改革落實(shí)情況匯報(bào)
深化“放管服”改革落實(shí)情況匯報(bào)
一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，改革合力已經(jīng)形成。“放管服”改革，事關(guān)政府職能轉(zhuǎn)變。****黨組高度重視，堅(jiān)持把深化“放管服”改革、加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，作為“一把手”工程，擺上議事日程，專(zhuān)門(mén)成立了由委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)“放管服”改革推進(jìn)實(shí)施工作，建立了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能部門(mén)抓落實(shí)”的責(zé)任機(jī)制和“月例會(huì)、半年小結(jié)、全年評(píng)查”的長(zhǎng)效機(jī)制。各單位把推進(jìn)“放管服”改革作為轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、優(yōu)化審批服務(wù)、提升行政效能的有力抓手，認(rèn)真落實(shí)“放管服”改革各項(xiàng)任務(wù)，在****交通運(yùn)輸系統(tǒng)營(yíng)造了齊心協(xié)力推進(jìn)改革的良好氛圍。
二、精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，服務(wù)效能快速提升。自****第十輪行政審批制度改革全面啟動(dòng)以來(lái)，****嚴(yán)格按照省市行政審批制度改革工作要求，圍繞“事項(xiàng)減少50%以上、環(huán)節(jié)壓縮50%以上、時(shí)限減少50%以上”的工作目標(biāo)，通過(guò)自查清理、業(yè)務(wù)初審、聯(lián)合會(huì)審、反饋溝通、法制審核等方式，對(duì)****行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了全面的清理、規(guī)范和優(yōu)化。行政審批事項(xiàng)由原來(lái)的27項(xiàng)削減為12項(xiàng)，又因省級(jí)權(quán)限下放和法律法規(guī)變動(dòng)新增事項(xiàng)2項(xiàng)，目前共有行政審批事項(xiàng)14項(xiàng)，審批環(huán)節(jié)削減65.65%，審批時(shí)限削減89.63%。持續(xù)開(kāi)展“減證便民”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，取消繁文縟節(jié)和不必要證明事項(xiàng)2項(xiàng)，大大提高了行政審批效率。2016年以來(lái)，****共辦理行政審批事項(xiàng)將近6萬(wàn)件，提前辦結(jié)率90%以上，按時(shí)辦結(jié)率保持100%。
三、強(qiáng)化監(jiān)管方式，市場(chǎng)秩序持續(xù)規(guī)范?！半p隨機(jī)、一公開(kāi)”是市場(chǎng)監(jiān)管的基本方式，對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法行為，減少監(jiān)管中的重復(fù)、煩苛和自由裁量權(quán)，具有重要作用。依據(jù)省、市政府關(guān)于全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作部署，****制定了《****交通運(yùn)輸委員會(huì)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查事項(xiàng)清單》，共確定抽查事項(xiàng)24項(xiàng)，并明確了抽查依據(jù)、抽查主體、抽查對(duì)象、抽查比例、抽查頻次、抽查方式、抽查內(nèi)容等內(nèi)容，同時(shí)建立健全檢查對(duì)象名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)及相應(yīng)的隨機(jī)抽查程序，嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。自2016年以來(lái)，市交通委各級(jí)各部門(mén)共開(kāi)展“雙隨機(jī)一公開(kāi)”執(zhí)法監(jiān)管500余次，抽查范圍全面覆蓋所有隨機(jī)抽查事項(xiàng)，進(jìn)一步提升了執(zhí)法單位對(duì)行業(yè)管理對(duì)象的監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，有效提高了政府公信力和依法行政水平。
四、推進(jìn)“一口受理”，政務(wù)服務(wù)不斷優(yōu)化。按照“服務(wù)優(yōu)先、輔導(dǎo)靠前、審管分離、受審分離”的原則，****制定“一口受理”工作方案，科學(xué)設(shè)置了一口受理前后臺(tái)的銜接機(jī)制，界定了輔導(dǎo)、受理、審核、審批等各個(gè)環(huán)節(jié)崗位職責(zé)。設(shè)置行政審批事項(xiàng)綜合受理窗口，平行受理相關(guān)業(yè)務(wù)，設(shè)置咨詢(xún)輔導(dǎo)區(qū)，為群眾提供“肩并肩”咨詢(xún)輔導(dǎo)服務(wù)。根據(jù)市政府審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作要求，編制完成了《行政審批事項(xiàng)辦理流程》，對(duì)行政審批事項(xiàng)名稱(chēng)、申請(qǐng)材料、辦理流程、承諾辦理時(shí)限等要素進(jìn)行了統(tǒng)一，提供了示范文本和常見(jiàn)錯(cuò)誤示例等內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范行政審批運(yùn)轉(zhuǎn)流程，實(shí)現(xiàn)行政審批全過(guò)程的規(guī)范、透明，為“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革奠定基礎(chǔ)。
第五篇：轉(zhuǎn)變政府職能深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革
轉(zhuǎn)變政府職能深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革
古縣鎮(zhèn)黨委書(shū)記柳扣兔
隨著我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，我鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)完成了領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的精減和一般職工的競(jìng)爭(zhēng)上崗。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由原來(lái)的18名減少為9名，書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)兩人變?yōu)椤皶?shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)一肩挑”，3名副書(shū)記減為2名，5名副鎮(zhèn)長(zhǎng)減為4名（其中一名由副書(shū)記兼任）不再設(shè)副局級(jí)理論報(bào)告員、副局級(jí)計(jì)生助理員，專(zhuān)兼職黨委委員。一般職工重新競(jìng)崗定崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)臵由原來(lái)的“七站八所”改為一辦兩中心，即黨政人大綜合辦公室（行政），農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心和計(jì)生服務(wù)中心（事業(yè)）。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的減少，職工崗位的重新設(shè)臵和由安排崗位變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)上崗，更重要的是面對(duì)新形勢(shì)新要求，如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的諸多不相適應(yīng)問(wèn)題，如何轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，如何繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革。
一、根據(jù)新形勢(shì)新要求，著力解決好四個(gè)不適應(yīng)
（一）機(jī)構(gòu)設(shè)臵與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)。原來(lái)“七站八所”的機(jī)構(gòu)設(shè)臵和職能配臵，與務(wù)實(shí)、高效、法制的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)。通過(guò)2002年和這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革這一問(wèn)題基本得到解決，改變了機(jī)構(gòu)臃腫，冗員眾多，造成人浮于事，效能低下，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，但一定要走出“膨脹——精簡(jiǎn)——再膨脹”的怪圈。
（二）工作方式與農(nóng)村發(fā)展需要不相適應(yīng)。新形勢(shì)下，廣大農(nóng)民最想的是增加收入，最怕的是負(fù)擔(dān)反彈，最盼的是能掌握科技技能，最煩的是行政命令；最需要的是豐富的文化生活，最想摒棄的是封建迷信、黃、賭、毒等丑惡現(xiàn)象；最企求的是能有大項(xiàng)目、大投入，最擔(dān)心的是發(fā)展環(huán)境不能得到優(yōu)化；最迫切的是有效的指導(dǎo)、引導(dǎo)、示范、服務(wù)，最擔(dān)憂的是不能改變舊的工作模式。
（三）干部素質(zhì)與農(nóng)村工作不相適應(yīng)。做好新時(shí)期的農(nóng)村工作，關(guān)鍵是要建設(shè)一支懂政策、懂法規(guī)、懂經(jīng)濟(jì)、懂服務(wù)團(tuán)結(jié)協(xié)作、高效務(wù)實(shí)、充滿(mǎn)活力的干部隊(duì)伍。面臨農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)，迫切要求各級(jí)黨委、政府把轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、創(chuàng)新工作模式作為一件大事來(lái)抓。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力與為“三農(nóng)”服務(wù)的要求不相適應(yīng)。我鎮(zhèn)稅費(fèi)改革前鎮(zhèn)政府“五統(tǒng)”達(dá)73.26萬(wàn)元，除專(zhuān)項(xiàng)支出外鎮(zhèn)政府可支配資金60余萬(wàn)元，村提留款91.54萬(wàn)元。盡管改革后財(cái)政每年下拔一定的轉(zhuǎn)移支付，但各村可用資金管理費(fèi)仍不足。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)就尤為突出，雖然財(cái)政每月下拔5000元辦公經(jīng)費(fèi)，年終能夠給一部分，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
如何解決這些問(wèn)題，實(shí)際就是如何解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中的突出問(wèn)題，真正將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，把主要精力放在指導(dǎo)農(nóng)民增收、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來(lái)。
二、做好五大工作，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能
（一）界定職能，規(guī)范政府行為。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，首先要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能進(jìn)行科學(xué)劃分、合理界定，也就是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“該干什么”和“不該干什么”。其次要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的要求，發(fā)揮好營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)社會(huì)管理，提供公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職能，尤其要把工作重心轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，把主要精力轉(zhuǎn)到“抓項(xiàng)目、抓產(chǎn)業(yè)、抓服務(wù)”上來(lái)，把主要職責(zé)定位在“維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)農(nóng)民、促進(jìn)發(fā)展”上來(lái)。根據(jù)“職責(zé)一致”原則，讓鎮(zhèn)政府在“越位”的地方“歸位”，在“錯(cuò)位”的地方“讓位”，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”，扮演好其應(yīng)該扮演的角色。要真正規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為，需要上級(jí)政府依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)承擔(dān)的職能給予考核指導(dǎo)，不能延用舊的模式，上級(jí)部門(mén)也不應(yīng)該偏離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，為了為本部門(mén)服務(wù)而開(kāi)展檢查、競(jìng)賽甚至贊助、慰問(wèn)等活動(dòng)。
（二）轉(zhuǎn)變觀念，打造服務(wù)型政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作思路要由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，把工作重心真正轉(zhuǎn)移到為村級(jí)組織和農(nóng)民群眾服務(wù)上來(lái)，為各類(lèi)市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來(lái)。要?jiǎng)?chuàng)新工作方式方法，由過(guò)去主要運(yùn)用行政手段為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟剡\(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、民主和教育手段，有針對(duì)性地采用政策宣傳、說(shuō)服教育、示范引導(dǎo)、服務(wù)扶持等方式推進(jìn)農(nóng)村工作。更多地通過(guò)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，引資上項(xiàng)，更多地通過(guò)培育產(chǎn)業(yè)大戶(hù)，成立行業(yè)協(xié)會(huì)，專(zhuān)業(yè)合作組織和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，建立“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”等方式，逐步讓龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶(hù)、協(xié)會(huì)組織、經(jīng)紀(jì)人擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主角。積極探索各種服務(wù)方式，集中力量解決缺信息、缺技術(shù)、缺資金、缺人才等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作由行政推動(dòng)型向服務(wù)指導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，由催種催收向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，由通過(guò)檢查命令推動(dòng)植樹(shù)、農(nóng)建等向以獎(jiǎng)代助，示范引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。
（三）緊貼發(fā)展，促進(jìn)增收?！鞍l(fā)展是硬道理”，要圍繞生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、財(cái)政增收，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。要統(tǒng)籌一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，突出抓好種養(yǎng)基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整五項(xiàng)重點(diǎn)工作，充分發(fā)揮好龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、民間銷(xiāo)售協(xié)會(huì)、中介組織、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的帶頭作用，逐步形成家庭搞種養(yǎng)，龍頭企業(yè)搞加工銷(xiāo)售、專(zhuān)業(yè)合作社、中介組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)模式，形成規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)民增收。大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展壯大以工業(yè)企業(yè)為主的骨干財(cái)源，從而增加財(cái)政收入，增加縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能力，這樣才能由以農(nóng)養(yǎng)工，以農(nóng)養(yǎng)政的時(shí)代真正轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨げ皋r(nóng)，以轉(zhuǎn)移支付養(yǎng)政的新時(shí)期，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保證鎮(zhèn)村兩級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
（四）維護(hù)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)。維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，必須努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把握復(fù)雜局面，處理復(fù)雜問(wèn)題的能力，在重大突發(fā)事件和嚴(yán)重自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，能夠快速統(tǒng)攬全局，周密安排，審視度勢(shì)，妥善處理。要密切注意社會(huì)動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題，化解各種矛盾，把問(wèn)題解決在基層和把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。要認(rèn)真研究，防范重大突發(fā)事件，研究農(nóng)村產(chǎn)生矛盾的根源，做好應(yīng)對(duì)和解決困難、風(fēng)險(xiǎn)以及矛盾的各項(xiàng)準(zhǔn)備，增強(qiáng)工作的科學(xué)性，預(yù)見(jiàn)性和有效性。要善于因勢(shì)利導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和思想政治工作等手段，有效化解各種矛盾和糾紛，為農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造和諧的社會(huì)環(huán)境。
（五）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)水平。根據(jù)農(nóng)村工作的特點(diǎn)，以勝任本職工作為目標(biāo)，以增加農(nóng)民收入為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部技能培訓(xùn)。除自學(xué)外，當(dāng)前要緊緊圍繞農(nóng)村政策、實(shí)用技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和法律知識(shí)，進(jìn)行短、專(zhuān)、快的專(zhuān)題培訓(xùn)，做到“缺什么補(bǔ)什么，什么人員少就培訓(xùn)什么人員”。強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)，當(dāng)好“十員”，增強(qiáng)為民服務(wù)本領(lǐng)做到“四力”（練內(nèi)力、強(qiáng)定力、加壓力、增動(dòng)力），不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部指導(dǎo)農(nóng)民致富的本領(lǐng)，依法行政的能力和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。
三、堅(jiān)持兩大改革，繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。
要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革取得成功，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)臵、領(lǐng)導(dǎo)班子配備等改革的基礎(chǔ)上，還必須關(guān)注機(jī)構(gòu)的職能和承擔(dān)的責(zé)任，按照本地發(fā)
展需要，明確細(xì)化崗位職責(zé)，依照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，組建工作隊(duì)伍，推行兩項(xiàng)改革”。
（一）改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作模式，構(gòu)建以服務(wù)為主的運(yùn)作機(jī)制。在新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)臵基礎(chǔ)上，大膽改革“個(gè)個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都包片，每個(gè)干部都包村”的做法，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作大體合并成為兩大塊，即黨政事務(wù)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)。對(duì)黨政事務(wù)工作，把黨政綜合辦公室，建設(shè)成精干高效的綜合性工作機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化內(nèi)部職責(zé)，保證日常事務(wù)的落實(shí)辦理和新舊工作模式的有效對(duì)接。細(xì)化為兩塊，一是內(nèi)部事務(wù)工作，包括日常事務(wù)和信訪接待，二是組建新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)服務(wù)隊(duì)。產(chǎn)業(yè)服務(wù)方面圍繞本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)需要，組建產(chǎn)業(yè)服務(wù)隊(duì)或辦公室，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化分工。把我鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)臵的農(nóng)村綜合服務(wù)中心，根據(jù)崗位職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，并按其職責(zé)組建經(jīng)營(yíng)管理辦公室，負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理、會(huì)計(jì)核算、對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)監(jiān)督指導(dǎo)工作。組建兩個(gè)服務(wù)隊(duì)，一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)隊(duì)，圍繞我鎮(zhèn)酥梨等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)，二是組建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)隊(duì)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，項(xiàng)目的引進(jìn)建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目手續(xù)代辦、協(xié)辦工作。計(jì)生服務(wù)中心要逐步建立、完善更科學(xué)的管理辦法，不能只是做表、簿、卡、冊(cè)而疏于服務(wù)，要用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，優(yōu)惠政策的鼓勵(lì)，科學(xué)的管理機(jī)制，促進(jìn)計(jì)生這一基本國(guó)策的落實(shí)，創(chuàng)造優(yōu)良的人口環(huán)境。變過(guò)去的被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)。
（二）改革干部管理考核方式，實(shí)行權(quán)責(zé)統(tǒng)一、效能管理，推行“能上能下”的管理機(jī)制。在推行競(jìng)爭(zhēng)上崗、優(yōu)化組合的基礎(chǔ)上，因事設(shè)崗、因崗定人、整合人力資源，繼續(xù)改革干部的管理考核方式。根據(jù)各自職責(zé)，制定新的干部管理機(jī)制，嚴(yán)格考核，實(shí)行一套管理辦法、一套考核機(jī)制，堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，效能管理。要數(shù)量考核和質(zhì)量效益并重?？己私Y(jié)果與職務(wù)晉升，評(píng)優(yōu)樹(shù)模直接掛鉤，實(shí)行重獎(jiǎng)重罰。對(duì)當(dāng)年考核優(yōu)秀、稱(chēng)職比率不達(dá)70%的給予警告，連續(xù)二年考核不達(dá)70%者給予辭退，對(duì)綜合辦、服務(wù)中心、內(nèi)設(shè)辦（隊(duì)）負(fù)責(zé)人，每年進(jìn)行述職測(cè)評(píng)，對(duì)測(cè)評(píng)優(yōu)秀、稱(chēng)職比率不達(dá)70%者，當(dāng)年即進(jìn)行重新報(bào)名競(jìng)爭(zhēng)上崗，再由黨委、政府聘任或任命，真正使干部能上能下。
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