第一篇：五化工作模式材料

推行“五化”工作模式

進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨的建設(shè)

中共隨州市委

近年來(lái)，隨州市以服務(wù)社區(qū)群眾為重點(diǎn)，以增強(qiáng)社區(qū)居民幸福感為目的，探索推行了以“組織設(shè)置網(wǎng)絡(luò)化，隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化，社區(qū)服務(wù)多元化，社區(qū)管理一體化，投入保障制度化”為主要內(nèi)容的“五化”工作模式，有力地服務(wù)和推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展。

一、創(chuàng)新形式，實(shí)現(xiàn)組織設(shè)置網(wǎng)絡(luò)化。市委以黨組織在街道社區(qū)范圍內(nèi)橫向到邊、縱向到底、動(dòng)態(tài)延伸、全面覆蓋為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新社區(qū)黨組織設(shè)置。一是完善黨組織架構(gòu)。在街道層面實(shí)行“大工委”制，在社區(qū)層面實(shí)行“大黨委”制，從轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織負(fù)責(zé)人中推薦人選擔(dān)任兼職委員，從而形成了“街道大工委—社區(qū)大黨委—各類黨支部—樓棟黨小組—樓門黨員中心戶”的五級(jí)黨組織架構(gòu)。二是實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋。按照地域相鄰的原則，依托居民小區(qū)、巷道，按照2000人左右設(shè)置一個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格單獨(dú)建立黨支部。采取單獨(dú)建、聯(lián)合建、掛靠建、派駐黨建聯(lián)絡(luò)員等多種辦法，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中新建132個(gè)黨組織，全市規(guī)模以上的非公有制企業(yè)黨組織組建率達(dá)到了100%。同時(shí)，建立樓棟黨小組9800多個(gè)，黨組織的觸角延伸到居民小區(qū)的每個(gè)角落。三是健全黨建協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步完善街道社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，積極吸納駐區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織、黨代表、人大代表和政協(xié)委員中的黨員參會(huì)，定期組織研究社區(qū)黨建工作重大事項(xiàng)，并依托聯(lián)席會(huì)，積極引導(dǎo)駐區(qū)單位黨組織參與社區(qū)建設(shè)。

二、提高素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化。以選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)“兩委”班子為核心，重點(diǎn)抓好社區(qū)專職工作者、社區(qū)黨員、社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)社區(qū)“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。拓寬民主選任渠道，通過(guò)“兩票制”、公開選聘等方式，把熟悉社區(qū)建設(shè)、德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)的黨員及時(shí)選拔到社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。堅(jiān)持每?jī)赡陮⑸鐓^(qū)“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行一次輪訓(xùn)，并實(shí)行定崗位目標(biāo)、定工作報(bào)酬、定考核獎(jiǎng)懲的“三定”管理。二是加強(qiáng)社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)。出臺(tái)《社區(qū)工作人員管理辦法》，對(duì)社區(qū)工作人員的選任、聘用、管理、培訓(xùn)等予以規(guī)范。先后公開招錄社區(qū)工作人員430人，保證每個(gè)社區(qū)至少有1名專職黨務(wù)工作者、4名社區(qū)專職工作者、4名治安巡邏人員。三是加強(qiáng)社區(qū)黨員隊(duì)伍建設(shè)。推行社區(qū)黨員分類管理，對(duì)居民黨員實(shí)行“直管”，對(duì)在職黨員實(shí)行“雙管”，對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)行“共管”，對(duì)離退休黨員實(shí)行“協(xié)管”，對(duì)下崗職工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和未就業(yè)的大中專畢業(yè)生黨員實(shí)行“接管”，充分發(fā)揮黨員在社區(qū)管理服務(wù)中的主體地位和示范作用。四是加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。積極推行社區(qū)志愿者注冊(cè)登記制度，每個(gè)社區(qū)招募志愿者骨干隊(duì)伍80人以上，組建352個(gè)不同類型的志愿者服務(wù)小分隊(duì)，廣泛開展政策宣傳、法律援助、扶貧幫困、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、治安維穩(wěn)等方面的服務(wù)，社區(qū)志愿者隊(duì)伍的身影無(wú)處不在。

三、完善體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)多元化。以街道大工委、社區(qū)大黨委為主導(dǎo)，充分發(fā)揮各類組織的功能作用，構(gòu)建面向廣大居民的多元化社區(qū)服務(wù)體系。一是完善公共服務(wù)體系。在街道建立社區(qū)服務(wù)中心，在社區(qū)建立公共服務(wù)站，不斷充實(shí)服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)制度，提高服務(wù)水平，使社區(qū)服務(wù)中心和公共服務(wù)站成為黨組織、黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的重要窗口。目前，全市共建立為社區(qū)服務(wù)中心和公共服務(wù)站78個(gè)，專職工作人員410余人，為黨員群眾辦理各類代理服務(wù)事項(xiàng)1.2萬(wàn)多件次，辦結(jié)率達(dá)99%以上。二是完善物業(yè)服務(wù)體系。各街道辦事處成立物業(yè)服務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，社區(qū)成立物業(yè)服務(wù)協(xié)調(diào)委員會(huì)，全面推行了“自主型、自助型和自管型”的“三自”物業(yè)服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了物業(yè)服務(wù)全覆蓋，提升了社區(qū)居民的幸福指數(shù)。三是完善關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。健全完善了以最低生活保障為基礎(chǔ)，以臨時(shí)救助為補(bǔ)充，以社會(huì)互助和落實(shí)優(yōu)惠政策相配套的長(zhǎng)效社會(huì)救助機(jī)制。為3800余戶困難戶和殘疾人辦理了生活救助，為6200名老年人提供了居家養(yǎng)老服務(wù)。堅(jiān)持開展愛(ài)心助學(xué)、助殘、助困和大重病救助等活動(dòng)，保證了困難群眾的基本生活。為六類需要就業(yè)再就業(yè)援助的8200余戶家庭建立臺(tái)賬，開發(fā)公益性崗位2900多個(gè)，安置就業(yè)4700多人。

四、健全機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理一體化。不斷強(qiáng)化黨組織在社區(qū)管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，實(shí)現(xiàn)管理一體化。一是建立“四位一體”工作協(xié)調(diào)機(jī)制。探索建立了以社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司四方共同參與社區(qū)建設(shè)的“四位一體” 管理模式，有效解決了小區(qū)存在的物業(yè)管理缺位、業(yè)主自治無(wú)序、社區(qū)自治水平不高等問(wèn)題，促進(jìn)了社區(qū)各方組織之間、居民和物業(yè)之間、居民與居民之間的和諧互動(dòng)。二是建立民主管理機(jī)制。凡涉及居民利益的重大事務(wù)，都必須由“兩委會(huì)”先拿預(yù)案，提交全體黨員大會(huì)通過(guò)，再由社區(qū)居民代表大會(huì)表決，然后付諸實(shí)施，由“兩委會(huì)”干部按照分工落實(shí)，并定期向黨員和居民代表大會(huì)報(bào)告執(zhí)行情況，年終進(jìn)行評(píng)議定獎(jiǎng)懲。三是建立矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。街道建立綜治維穩(wěn)中心，社區(qū)建立綜治維穩(wěn)站，網(wǎng)格建立治安巡邏隊(duì)，堅(jiān)持群防群治，積極開展創(chuàng)建“平安社區(qū)”、“平安樓棟”活動(dòng)，初步形成了街道黨工委牽頭，轄區(qū)各方力量共同參與的社會(huì)治安及化解矛盾綜合治理工作體系，做到矛盾糾紛聯(lián)合化解、社會(huì)治安聯(lián)合防控、突出問(wèn)題聯(lián)合治理，及時(shí)將不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。

五、整合資源，實(shí)現(xiàn)投入保障制度化。加大人、財(cái)、物等各類資源下沉到社區(qū)并有效統(tǒng)籌的力度，建立健全社區(qū)黨建工作的資源支撐和保障體系。一是不斷加大社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投入。堅(jiān)持把街道社區(qū)黨建工作基礎(chǔ)設(shè)施列入城市建設(shè)規(guī)劃和公共財(cái)政預(yù)算，近兩年，市、區(qū)（市、縣）兩級(jí)財(cái)政投入3000多萬(wàn)元改善社區(qū)辦公環(huán)境，使全市社區(qū)辦公活動(dòng)場(chǎng)所平均面積超過(guò)了580平方米，并按照有一個(gè)黨員群眾服務(wù)中心場(chǎng)所、一個(gè)“有話就說(shuō)”接待室、一個(gè)物業(yè)管理協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室、一個(gè)商務(wù)中心、一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等“二十二個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)黨員群眾服務(wù)中心“五務(wù)合一”建設(shè)。二是著力提高辦公經(jīng)費(fèi)和工作報(bào)酬。針對(duì)城市社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)不足、工作者待遇不高的實(shí)際情況，市、區(qū)（市、縣）出臺(tái)意見，對(duì)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)投入、社區(qū)“兩委”成員及社區(qū)專職工作者等方面的具體標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源和扶持政策作出了明確規(guī)定。目前，全市“兩委”成員、社區(qū)專職工作者的平均工作報(bào)酬超過(guò)了2200元，有效調(diào)動(dòng)了社區(qū)工作者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。三是加快推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)。與杭州阿伯丁三維數(shù)字城市開發(fā)公司隨州編籌處合作開發(fā)了集基本情況、黨群、綜治、計(jì)生、兵役、社保、民政等七個(gè)方面為一體的社區(qū)數(shù)字化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一次收集、資源多方共享。

下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神，鞏固和發(fā)展“五化”工作成果，進(jìn)一步探索實(shí)踐新時(shí)期加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)的途徑和方法，不斷開創(chuàng)街道社區(qū)黨建工作新局面。

第二篇：推行五化工作模式

推行“五化”工作模式

進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作

一、“五化”工作模式誕生的時(shí)代背景

去年以來(lái)，全區(qū)各級(jí)黨組織按照中央關(guān)于社區(qū)黨建工作“三有一化”的總體要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《2010－2012年湖北省黨的基層組織建設(shè)工作規(guī)劃》提出的目標(biāo)任務(wù)，不斷加大領(lǐng)導(dǎo)和投入力度，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)黨組織“五個(gè)基本”、“七個(gè)體系”建設(shè)，取得了明顯成效。當(dāng)前街道社區(qū)黨建工作既面臨難得機(jī)遇，又面臨新的挑戰(zhàn)。

機(jī)遇：中央和省、市、區(qū)委對(duì)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作越來(lái)越重視。去年下半年，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見》。前不久，省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見》，明確了一系列重大政策措施。市委、區(qū)委從去年開始已相繼出臺(tái)一系列政策從人力、物力、財(cái)力上給予重視和支持。尤其是新一屆區(qū)委提出在今后五年要突出抓好三項(xiàng)重點(diǎn)工作（經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯提速、城鄉(xiāng)一體化穩(wěn)步推進(jìn)、社會(huì)管理創(chuàng)新形成特色），把社會(huì)管理創(chuàng)新工作擺在了重要位置。

挑戰(zhàn)之一：重心轉(zhuǎn)移。社會(huì)管理的重心在社區(qū)，改善民生的依托在社區(qū)，維護(hù)穩(wěn)定的根基在社區(qū)。從我區(qū)的區(qū)情來(lái)看，將近一半的人口集聚在城區(qū)，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，社區(qū)在服務(wù)大局、促進(jìn)發(fā)展，凝聚人心、促進(jìn)和諧，化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定等方面的作用越來(lái)越凸顯。近年來(lái)，區(qū)委以創(chuàng)建街道社區(qū)黨建工作示范區(qū)為目標(biāo)，以“三有一化”為重點(diǎn)，社區(qū)建設(shè)取得了一定成效。但仍然存在組織設(shè)置不科學(xué)、工作人員素質(zhì)偏低、服務(wù)設(shè)施薄弱、管理服務(wù)水平不高等問(wèn)題，影響了城市社區(qū)建設(shè)的整體推進(jìn)。正是基于這一現(xiàn)狀，區(qū)委、區(qū)政府已逐步將社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了社區(qū)管理服務(wù)上了。但真正把街道社區(qū)黨組織的中心真正全部轉(zhuǎn)移到社區(qū)管理服務(wù)上，還需要相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，需要大家的共同努力。

挑戰(zhàn)之二：理念轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，首先是理念的創(chuàng)新。中央提出要樹立“以人為本、服務(wù)為先，多方參與、共同治理，關(guān)口前移、源頭治理，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)，依法管理、綜合施策”的管理理念。街道社區(qū)黨組織要履行好社會(huì)管理服務(wù)的職責(zé)，必須轉(zhuǎn)變黨建工作理念，與社會(huì)管理理念相契合，與開放、動(dòng)態(tài)、信息化的社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)。一要強(qiáng)化統(tǒng)籌的理念。社區(qū)黨建是社區(qū)建設(shè)、社會(huì)管理的政治保證和組織保證，是社區(qū)各項(xiàng)工作的靈魂。沒(méi)有社區(qū)黨建的引領(lǐng)、保障，社區(qū)建設(shè)、社會(huì)管理就會(huì)迷失方向；沒(méi)有社會(huì)管理創(chuàng)新，社區(qū)黨建就會(huì)失去活力。二要強(qiáng)化服務(wù)的理念。任何社會(huì)管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，任何社會(huì)管理工作都是為群眾謀利益的工作。黨是服務(wù)群眾的工具。如果不為群眾服務(wù)，黨就失去了存在的價(jià)值。必須把服務(wù)的理念貫穿街道社區(qū)黨組織活動(dòng)始終，著力打造服務(wù)型黨組織，著力建設(shè)服務(wù)型黨員干部隊(duì)伍，把群眾滿意作為社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，寓管理于服務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)由防范、控制型管理向人性化、服務(wù)型管理的轉(zhuǎn)變，使居民群眾在接受服務(wù)中切實(shí)感受到權(quán)益得到保障、秩序安全有序、心情更加舒暢。

挑戰(zhàn)之三：破解社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)中的難題。當(dāng)前，我區(qū)社區(qū)工作者隊(duì)伍素質(zhì)總體上是比較好的，但面對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理這張“新考卷”，社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)還表現(xiàn)為“三個(gè)不適應(yīng)”。一是能力素質(zhì)不適應(yīng)。二是工作力量不適應(yīng)。三是待遇保障不適應(yīng)?，F(xiàn)在社區(qū)承擔(dān)著計(jì)劃生育、社會(huì)治安、城建衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、文明創(chuàng)建、工會(huì)、殘聯(lián)等十幾個(gè)方面的具體工作，另外還有一些部門臨時(shí)性的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、檢查等任務(wù)。社區(qū)干部任務(wù)重、壓力大，而工作報(bào)酬又很低，向上發(fā)展的空間十分有限，直接影響了社區(qū)工作者隊(duì)伍的積極性和穩(wěn)定性。如何應(yīng)對(duì)新形勢(shì)新變化，不斷提高社區(qū)黨組織在組織社會(huì)、管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)方面的能力，培養(yǎng)造就一支年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的高素質(zhì)社區(qū)工作者隊(duì)伍是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。

二、“五化”工作模式的目標(biāo)要求

通過(guò)1-2年的努力，在所有城市社區(qū)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治組織、群團(tuán)組織、共駐共建組織，形成職責(zé)明確、相互協(xié)調(diào)的社區(qū)組織體系；選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子成員，抓好社區(qū)專職工作者、社區(qū)黨員、社區(qū)志愿者“三支隊(duì)伍”建設(shè)，打造一支高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍；以城區(qū)辦事處大工委、社區(qū)大黨委為主導(dǎo)，充分發(fā)揮各類組織的功能作用，構(gòu)建面向廣大居民的公共服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、關(guān)愛(ài)服務(wù)相互配套的多元化社區(qū)服務(wù)體系；強(qiáng)化黨組織在社區(qū)管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，整合各類資源，理順各種關(guān)系，實(shí)現(xiàn)管理一體化；加大人、財(cái)、物等各類資源下沉到社區(qū)并有效統(tǒng)籌的力度，建立健全社區(qū)黨建工作保障體系，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨建工作的生機(jī)和活力。

三、“五化”工作模式的具體內(nèi)容

（一）組織設(shè)置網(wǎng)絡(luò)化

1、完善黨組織體系。建立“辦事處大工委—社區(qū)大黨委—各類黨支部—樓棟黨小組—樓門黨員中心戶”的五級(jí)組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)黨組織在城市社區(qū)范圍內(nèi)橫向到邊、縱向到底、動(dòng)態(tài)延伸、全面覆蓋。

城區(qū)辦事處大工委實(shí)行專職委員＋兼職委員制，即在保持城區(qū)辦事處黨工委現(xiàn)有專職委員不變的基礎(chǔ)上，吸納影響力較大的駐區(qū)單位黨組織、社區(qū)黨組織及非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人為黨工委兼職委員，共同討論、決定事關(guān)轄區(qū)建設(shè)與管理等方面的重大問(wèn)題。社區(qū)大黨委，實(shí)行專職委員＋兼職委員制，兼職委員由轄區(qū)內(nèi)有一定影響力的駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人，小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨員負(fù)責(zé)人、駐社區(qū)黨員民警擔(dān)任。其下一級(jí)黨組織主要有四類：第一類為公共服務(wù)站黨支部。第二類為物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨支部。第三類為網(wǎng)格黨支部。在社區(qū)行政區(qū)域不變的前提下，將社區(qū)劃分為若干網(wǎng)格狀的管理單元（一般為300-500戶、1500人左右），每個(gè)網(wǎng)格單獨(dú)建立黨支部。第四類為非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨支部。轄區(qū)內(nèi)規(guī)模較小的非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織成立的黨支部納入社區(qū)大黨委直接管理。

2、完善自治組織體系。按照“社區(qū)居民委員會(huì)—居民小組（網(wǎng)格）—樓棟長(zhǎng)—樓門信息員”四個(gè)層級(jí)建立居民自治網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織成員實(shí)行交叉任職，即社區(qū)黨委委員兼任社區(qū)居委會(huì)委員，網(wǎng)格黨支部書記兼任居民小組長(zhǎng)，樓棟黨小組長(zhǎng)兼任樓棟長(zhǎng)，樓門黨員中心戶兼任樓門信息員。

3、完善群團(tuán)組織體系。轄區(qū)內(nèi)所有的單位和組織全部建立健全工青婦等群團(tuán)組織，推進(jìn)工青婦等群團(tuán)組織區(qū)域化建設(shè)。

4、完善共駐共建組織體系。在社區(qū)組建黨建工作聯(lián)席會(huì)，社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)網(wǎng)絡(luò)轄區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和中小型企業(yè)及新社會(huì)組織。

（二）隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化

1、加強(qiáng)社區(qū)“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。實(shí)行社區(qū)“兩委”成員“雙向進(jìn)入、交叉任職、專職使用”，一般配備5至9人。社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任“一肩挑”的社區(qū)，配備1名專職黨委副書記。對(duì)社區(qū)“兩委”成員實(shí)行定崗位目標(biāo)、定工作報(bào)酬、定考核獎(jiǎng)懲的“三定”管理。

2、加強(qiáng)社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)。采取社會(huì)化招聘、契約化管理、專業(yè)化培訓(xùn)、職業(yè)化運(yùn)作的辦法，不斷充實(shí)社區(qū)專職工作者力量，確保每個(gè)社區(qū)公共服務(wù)站專職工作者不少于5人。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)每個(gè)網(wǎng)格配備1名網(wǎng)格管理員，主要從事網(wǎng)格內(nèi)的信息采集、綜合治理、城市管理等工作。所有社區(qū)專職工作者（含網(wǎng)絡(luò)管理員）以區(qū)為單位統(tǒng)一組織招聘，實(shí)行“一崗多責(zé)”，由社區(qū)黨委負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行日常管理和工作考核。

3、加強(qiáng)社區(qū)黨員隊(duì)伍建設(shè)。推行社區(qū)黨員分類管理，對(duì)居民黨員實(shí)行“直管”，對(duì)在職黨員實(shí)行單位和社區(qū)“雙管”，對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)行流入地與流出地“共管”，對(duì)離退休黨員實(shí)行“協(xié)管”，對(duì)下崗職工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和未就業(yè)的大中專畢業(yè)生黨員實(shí)行“接管”。深入開展“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，建立在職黨員向居住地社區(qū)黨組織報(bào)到制度、在職黨員社區(qū)表現(xiàn)評(píng)價(jià)制度。廣泛開展黨員服務(wù)承諾活動(dòng)，設(shè)立“黨員先鋒崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”等，創(chuàng)新社區(qū)黨員開展社區(qū)服務(wù)的載體和方式。

4、加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。注重從駐區(qū)單位在職黨員、有特長(zhǎng)的青年、婦女和有發(fā)揮余熱愿望的離退休人員中招募社區(qū)志愿者，不斷壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍。按照志愿者興趣愛(ài)好、專業(yè)特長(zhǎng)、居民需求等組建不同類型的志愿者服務(wù)隊(duì)。建立社區(qū)志愿者注冊(cè)制度，社區(qū)志愿者注冊(cè)率達(dá)到居民人口的10%以上。

（三）社區(qū)服務(wù)多元化

1、公共服務(wù)。在城區(qū)辦事處建立綜合服務(wù)中心，在社區(qū)建立公共服務(wù)站，公開服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)流程、服務(wù)承諾、聯(lián)系方式，由社區(qū)“兩委”成員領(lǐng)班，社區(qū)專職工作者面對(duì)面為居民提供勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、城市管理、社區(qū)安全、法律援助、文化教育等“一站式”服務(wù)。

2、物業(yè)服務(wù)。在城區(qū)辦事處大工委、社區(qū)大黨委的引領(lǐng)下，重點(diǎn)依靠社區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)和社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)中心，為小區(qū)居民提供治安、保潔、綠化、維修等各類物業(yè)服務(wù)。同時(shí)，由社區(qū)黨委牽頭，打造“一刻鐘”生活服務(wù)圈。按照步行“一刻鐘”的半徑輻射，整合轄區(qū)內(nèi)的各類社會(huì)組織，統(tǒng)一制定服務(wù)章程，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為居民提供無(wú)償、低償、有償?shù)榷鄻踊姆?wù)。

3、關(guān)愛(ài)服務(wù)。以社區(qū)“兩委”成員、社區(qū)專職工作者、社區(qū)黨員和社區(qū)志愿者為主體，做好面向社區(qū)各類弱勢(shì)群體、特殊群體、困難群體的服務(wù)。推行“三必到、五必訪”，即居民有突發(fā)事件必到、有不滿情緒必到、有家庭糾紛必到；對(duì)困難家庭必訪、住院病人必訪、下崗失業(yè)人員必訪、勞教釋放人員必訪、孤寡老人必訪。依托社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心，開辦“老年大學(xué)”、“四點(diǎn)半”學(xué)校等，為“空巢老人”、農(nóng)民工子女提供學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、護(hù)理等服務(wù)。開展各種形式的送溫暖活動(dòng)，與貧困戶、殘疾人結(jié)對(duì)幫扶，組織他們參加職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，開展社區(qū)殘疾人康復(fù)服務(wù)。組織社區(qū)居民開展各類文化體育活動(dòng)。

（四）社區(qū)管理一體化

1、建立健全社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。推行社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“四位一體”管理模式。社區(qū)黨委統(tǒng)攬和協(xié)調(diào)社區(qū)管理工作，在建設(shè)文明和諧社區(qū)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。居委會(huì)依法履行自治職能，積極支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展多種形式的社區(qū)服務(wù)，業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)主動(dòng)接受居委會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督。業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間按照市場(chǎng)準(zhǔn)則確立選聘與服務(wù)關(guān)系。

2、建立健全社區(qū)黨委引導(dǎo)下的民主管理機(jī)制。全面實(shí)行社區(qū)要事“兩會(huì)制”決策，在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)社區(qū)內(nèi)的所有重大事項(xiàng)，均由黨員大會(huì)和居民代表會(huì)議進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

3、建立健全社區(qū)黨委主導(dǎo)的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。城區(qū)辦事處建立綜治維穩(wěn)中心，社區(qū)建立綜治維穩(wěn)站，網(wǎng)格建立治安巡邏隊(duì)，形成矛盾糾紛調(diào)處組織網(wǎng)絡(luò)。整合信訪、綜治、民政、司法和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等方面的資源，進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”的大調(diào)解格局。建立城區(qū)辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子成員和社區(qū)“兩委”成員“四訪四包”制度，即“開門接訪、主動(dòng)約訪、帶案下訪、上門回訪”，“包掌握情況、包思想教育、包調(diào)處化解、包息訴息訪”，努力做到訴求合理的解決問(wèn)題到位、訴求無(wú)理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位。建立“有話就說(shuō)”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小事不出樓棟、難事不出小區(qū)、大事不出社區(qū)，矛盾不上交。

（五）投入保障制度化

1、加強(qiáng)社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)。每個(gè)社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心面積不少于500平方米，按照“15個(gè)一”的要求，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，即有一面國(guó)旗、一個(gè)公示宣傳欄（櫥窗）、一個(gè)文化體育活動(dòng)場(chǎng)地、一個(gè)便民服務(wù)大廳（室）、一個(gè)服務(wù)指南、一個(gè)公共服務(wù)電話、一個(gè)居民談心（說(shuō)事）室、一個(gè)多功能會(huì)議室（黨員活動(dòng)室）、一個(gè)文化娛樂(lè)室、一個(gè)圖書閱覽室、一個(gè)市民學(xué)校、一個(gè)檔案室、一個(gè)超市（愛(ài)心）、一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、一個(gè)警務(wù)室。按照強(qiáng)化黨務(wù)、規(guī)范居務(wù)、優(yōu)化服務(wù)、拓展商務(wù)、協(xié)調(diào)事務(wù)“五務(wù)合一”的要求，拓展和整合黨員群眾服務(wù)中心功能，使黨員群眾服務(wù)中心真正成為社區(qū)管理中心、便民服務(wù)中心、宣傳教育中心、文體活動(dòng)中心、矛盾調(diào)處中心、衛(wèi)生醫(yī)務(wù)中心。

2、推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)。整合社區(qū)信息資源，逐步建立集黨的建設(shè)、行政管理、社會(huì)事務(wù)、便民服務(wù)為一體，覆蓋所有社區(qū)的綜合信息管理和服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一次收集、資源多方共享、信息實(shí)時(shí)更新，區(qū)、辦事處、社區(qū)三級(jí)信息互聯(lián)互通。

第三篇：網(wǎng)格化經(jīng)典模式比較

我國(guó)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的研究與實(shí)踐，始于 2004 年北京東城區(qū)網(wǎng)格化管理的探索。在此基礎(chǔ)之上，從 2005 年至 2007 年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部又連續(xù)確立了三批試點(diǎn)城區(qū)。到目前為止，建設(shè)部先后遴選了上海長(zhǎng)寧區(qū)、盧灣區(qū)、普陀區(qū)、南京鼓樓區(qū)、武漢江漢區(qū)、重慶高新區(qū)、天津河西區(qū)、西寧市城西區(qū)，以及深圳特區(qū)、江蘇省杭州市和揚(yáng)州市、浙江省舟山市、湖北宜昌市、河南鄭州市、云南昆明市、貴州省畢節(jié)市、黑龍江省哈爾濱市等 51 個(gè)城區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，已經(jīng)有 33 個(gè)試點(diǎn)通過(guò)驗(yàn)收。試點(diǎn)工作的陸續(xù)展開，為城市社區(qū)網(wǎng)格化管理模式的進(jìn)一步推廣提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。其中，最具特點(diǎn)和代表性的發(fā)展模式有北京東城區(qū)模式、上海華陽(yáng)模式、湖北宜昌模式和浙江舟山四種模式。

一、北京東城模式

（一）基本情況

2004 年，在國(guó)家建設(shè)部“創(chuàng)新城市管理模式”的積極引導(dǎo)之下，北京市東城 區(qū)以《依托數(shù)字城市技術(shù)創(chuàng)建城市管理新模式》為課題成立了創(chuàng)新城市管理模式 課題組，由區(qū)委書記親自擔(dān)任組長(zhǎng)，并組織大量專家學(xué)者對(duì)此反復(fù)進(jìn)行了調(diào)研和 探討。在此基礎(chǔ)上，北京東城區(qū)依托目前已經(jīng)比較成熟的信息技術(shù)，并結(jié)合東城 區(qū)的實(shí)際提出了“精細(xì)化、網(wǎng)格化、信息化、人性化”的城市管理理念。按照這 一構(gòu)想，北京東城區(qū)開始進(jìn)行網(wǎng)格化管理試點(diǎn)。北京東城區(qū)是由原東城區(qū)和崇文 區(qū)合并形成的新首都功能核心區(qū)，面積 41.84平方公里，常住人口 86.5 萬(wàn)人，流動(dòng)人口 26.5 萬(wàn)人，管轄 17 個(gè)街道辦事處、205 個(gè)社區(qū)。作為全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)區(qū)，北京東城區(qū)立足首都功能核心區(qū)定位，積極探索“精細(xì)化管理、人性化服務(wù)、多元化參與、信息化支撐”的網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理模式。目前，北京市東城區(qū)已成功運(yùn)行社區(qū)網(wǎng)格化管理，社區(qū)管理水平與效率大幅提高，該模式已在市內(nèi)其他 7 個(gè)城區(qū)試運(yùn)行。

（二）具體做法

第一，科學(xué)劃分網(wǎng)格。東城區(qū)運(yùn)用“萬(wàn)米單元網(wǎng)格化”的設(shè)計(jì)理念和技術(shù)成果，以每萬(wàn)平方米作為基準(zhǔn)設(shè)置網(wǎng)格單元，以“責(zé)任制”為依托，按照完整、便利、均衡和差異性的原則，并綜合考慮“人、地、物、情、事、組織”等因素，將全區(qū) 17 個(gè)街道、205 個(gè)社區(qū)被劃分為 589 個(gè)社會(huì)管理網(wǎng)格，每一社區(qū)劃分 2～5個(gè)網(wǎng)格。建立了網(wǎng)格化框架體系的“四個(gè)層級(jí)”，即區(qū)級(jí)、街道、社區(qū)和網(wǎng)格，也可稱為網(wǎng)綱、網(wǎng)目、網(wǎng)結(jié)和網(wǎng)格。

第二，信息平臺(tái)建設(shè)。信息化平臺(tái)建設(shè)是網(wǎng)格化管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，旨在將孤立、零散、無(wú)序的信息整合為有序、系統(tǒng)、可以共享的信息，從而使得在一個(gè)較大區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理與提供全方位服務(wù)成為可能。東城區(qū)通過(guò)整合信息資源，推出了我國(guó)第一個(gè)覆蓋大部分城區(qū)范圍的“網(wǎng)格化城市管理信息平臺(tái)及應(yīng)用系統(tǒng)”。信息平臺(tái)擁有 9 大類、64 小類、170 項(xiàng)信息、2043 項(xiàng)指標(biāo)，并在 21個(gè)行政執(zhí)法部門，6 個(gè)政府職能部門和 10 個(gè)街道的保潔隊(duì)、綠化隊(duì)之間實(shí)現(xiàn)信息共享。

第三，“雙軸化”管理模式。東城區(qū)通過(guò)整合多個(gè)政府部門的管理職能，在區(qū)一級(jí)創(chuàng)建了監(jiān)管分離而又協(xié)調(diào)一致的“雙軸心”管理體制和運(yùn)行機(jī)制，改變了職能部門集監(jiān)管于一體的現(xiàn)狀。監(jiān)督軸即新成立的城市管理監(jiān)督評(píng)價(jià)中心，下設(shè) 3個(gè)中隊(duì)、10 個(gè)分隊(duì)，招聘了 400 多名監(jiān)督員（平均每個(gè)監(jiān)督員需要巡查 12 個(gè)網(wǎng)格單元），主要負(fù)責(zé)甄別立案、及時(shí)報(bào)告及評(píng)價(jià)反饋；指揮軸即城市管理指揮中心，將按照部件或事件的責(zé)任歸屬派遣任務(wù)、督察及協(xié)調(diào)指揮，并規(guī)定處置時(shí)間。兩者在空間安排和人員配置上截然分開，各司其職、各負(fù)其責(zé)，并在街道和社區(qū)設(shè)立分中心及工作站。

第四，建立閉環(huán)式工作流程。東城區(qū)配備 350 名網(wǎng)格監(jiān)督員，通過(guò)“城管通”以及相應(yīng)的無(wú)線傳輸、集成系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)其管轄的網(wǎng)格單元全時(shí)段的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。與一般手機(jī)不同，“城管通”集手機(jī)、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)和 GPS 全球定位系統(tǒng)等多項(xiàng)技術(shù)于一體，能夠在第一時(shí)間內(nèi)將現(xiàn)場(chǎng)情況及地理位置定位等綜合信息以照片或語(yǔ)音的形式發(fā)送到監(jiān)督中心（除此以外，監(jiān)督中心還可以通過(guò)特服電話或者網(wǎng)站來(lái)獲取信息）。監(jiān)督中心接收到相關(guān)信息后，進(jìn)行甄別立案，并轉(zhuǎn)批至指揮中心，由指揮中心根據(jù)問(wèn)題歸屬派遣相關(guān)部門及專業(yè)人員進(jìn)行處理。處理完畢后，指揮中心通過(guò)呼叫中心指派監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)核查、結(jié)案，并將處理結(jié)果上報(bào)監(jiān)督中心作為評(píng)價(jià)系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

第五，建立主、客觀相結(jié)合的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。東城區(qū)針對(duì)區(qū)、街道、社區(qū)和網(wǎng)格四級(jí)責(zé)任主體建立了主客觀相結(jié)合，以客觀為主的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，客觀評(píng)價(jià)也可稱之為內(nèi)評(píng)價(jià)，主要依賴于信息平臺(tái)針對(duì)整個(gè)問(wèn)題處理流程自動(dòng)生成的記錄數(shù)據(jù)，減少了人為的隨意性；主觀評(píng)價(jià)則可稱之為外評(píng)價(jià)，即通過(guò)定期征求社區(qū)居民及相關(guān)主體意見等方式獲取的反饋信息，以補(bǔ)充客觀指標(biāo)無(wú)法反應(yīng)的情況和信息，從而進(jìn)一步加強(qiáng)評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性。

（三）主要特點(diǎn)

第一，由于地理位置等因素，東城區(qū)在維護(hù)首都安全穩(wěn)定中承擔(dān)著十分重要 的責(zé)任。因此，東城區(qū)社區(qū)網(wǎng)格化管理在發(fā)展初期，對(duì)于綜治維穩(wěn)的考慮比較多 一些。此外，東城區(qū)網(wǎng)格化管理模式的出現(xiàn)是作為“數(shù)字化城市”技術(shù)平臺(tái)在制 度上的配套設(shè)施，而后才逐漸演變?yōu)橐环N治理方式被納入到體制改革的軌道上來(lái)。由于其在社會(huì)控制和公共服務(wù)等方面所表現(xiàn)出來(lái)的制度潛力，社區(qū)網(wǎng)格化管理模式逐漸為政府所推動(dòng)和完善，最終其應(yīng)用范圍幾乎擴(kuò)展到黨建、治安、社保、衛(wèi)生、工會(huì)等所有的城市社區(qū)管理和服務(wù)領(lǐng)域。

第二，對(duì)于技術(shù)以及硬件建設(shè)的要求比較高。以現(xiàn)代科技為依托的信息化平臺(tái)建設(shè)是關(guān)鍵。從某種程度上來(lái)說(shuō)，北京東城區(qū)模式的成功在很大程度上依賴于 強(qiáng)大的信息通信技術(shù)平臺(tái)。東城區(qū)網(wǎng)格化信息控制平臺(tái)的搭建依托其完善的、全 方位的管理監(jiān)管系統(tǒng)，集高速網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)、大型數(shù)據(jù)庫(kù)、地理信息系統(tǒng)和無(wú)線 通信設(shè)備于一體，充分利用了現(xiàn)代信息編碼技術(shù)和立面視頻定位系統(tǒng)。

第三，投入成本比較大。北京東城模式無(wú)論是前期建設(shè)還是后期維護(hù)都需要 投入大量資金、人力和物力，因此，其某些經(jīng)驗(yàn)也比較局限于人口集中的省級(jí)或 省級(jí)以上大城市，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的中小城市可能難以適用。

第四，比較側(cè)重于靜態(tài)的“部件”管理。北京東城模式是“部件”管理精細(xì) 化的代表，東城區(qū)將所有部件分為 6 大類、56 種、168339 個(gè)，小到井蓋、路燈、郵筒、垃圾箱，大到電話亭、公廁、停車場(chǎng)，全部擁有特定的編碼，只要輸入編碼就可以在信息平臺(tái)的大屏幕上顯示出部件的名稱、數(shù)量、位置、所屬社區(qū)及管理部門。一旦發(fā)生諸如下水道堵塞、井蓋缺失、水管爆裂等突發(fā)狀況，能夠在第一時(shí)間得到精確定位和快速處理。

二、上海長(zhǎng)寧模式

（一）基本情況

從 2005 年底開始，上海率先在長(zhǎng)寧區(qū)的華陽(yáng)街道（社區(qū)）和盧灣區(qū)的五里橋街道（社區(qū)）開展試點(diǎn)工作，在原有的“二三四級(jí)”管理基礎(chǔ)之上，將網(wǎng)格單元定位在街道層面上。長(zhǎng)寧區(qū)位于上海中心城區(qū)西部，總面積37.19平方公里，常住人口71萬(wàn)余人。在社會(huì)各界引起強(qiáng)烈反響的“凝聚力工程”就起源于長(zhǎng)寧區(qū)的華陽(yáng)社區(qū)。歷經(jīng)近20年的積極探索，“凝聚力工程”取得了豐富經(jīng)驗(yàn)，并在整個(gè)上海市推廣，成為長(zhǎng)寧區(qū)的標(biāo)志性工程。長(zhǎng)期以來(lái)，長(zhǎng)寧區(qū)始終堅(jiān)持走群眾路線，大力發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，凝聚了人心，鞏固和夯實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為長(zhǎng)寧區(qū)開展社區(qū)網(wǎng)格化管理改革創(chuàng)造了良好的條件、打下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。長(zhǎng)寧社區(qū)網(wǎng)格化管理模式最大的特色是依靠社區(qū)黨建來(lái)推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化，其總體思路是在完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”體制中做到優(yōu)化第三級(jí)和創(chuàng)新做實(shí)第四級(jí)。具體來(lái)說(shuō)，優(yōu)化第三級(jí)，即加強(qiáng)街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，拓展黨參與基層社區(qū)的實(shí)踐空間，構(gòu)建區(qū)域性大黨建格局；創(chuàng)新做實(shí)第四級(jí)，即 不斷探索完善治理結(jié)構(gòu)，使行政力量、政黨力量、社會(huì)力量和市場(chǎng)力量等各種資 源力量在“網(wǎng)格”這個(gè)新的載體和平臺(tái)上形成有效的整合。

（二）具體做法

第一，社區(qū)管理網(wǎng)格化。相較而言，長(zhǎng)寧的社區(qū)網(wǎng)格化管理模式比較強(qiáng)調(diào)“布 網(wǎng)”，而非“劃格”，相對(duì)來(lái)說(shuō)“網(wǎng)格化管理”的特征不是十分明顯。

第二，社區(qū)建設(shè)實(shí)體化。完善《街道居民委員會(huì)居民自治章程》，制定《街道居委會(huì)行政性事務(wù)剝離項(xiàng)目及分步實(shí)施一覽表》，明確居委會(huì)作為社區(qū)自治組織的性質(zhì)和功能。建立社工工作站，將居委會(huì)承接的行政職能逐步向社工站轉(zhuǎn)移，政府通過(guò)向社工站購(gòu)買服務(wù)的方式投入資金、提供支持，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)化；完善社區(qū)居民代表大會(huì)制度，選舉產(chǎn)生社區(qū)治理委員會(huì)，落實(shí)重大事項(xiàng)的民主討論和決策機(jī)制，并對(duì)其他各類主體實(shí)行民主監(jiān)督；扶持民間組織和群眾團(tuán)體的發(fā)展，鼓勵(lì)居民共同參與社區(qū)治理，通過(guò)社工加義工的形式，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與社區(qū)幫困助貧，形成充滿活力的新型社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。

第三，社區(qū)黨建社會(huì)化。將街道黨工委改建為社區(qū)黨工委，以此作為社區(qū)網(wǎng) 格化管理的核心領(lǐng)導(dǎo)力量。社區(qū)黨建全覆蓋包括組織覆蓋、工作覆蓋和和制度覆 蓋三個(gè)方面，重視黨建工作載體的建設(shè)，既通過(guò)黨建載體來(lái)提供服務(wù)，也通過(guò)黨 建載體來(lái)增強(qiáng)黨組織在社區(qū)網(wǎng)格化管理中的影響；網(wǎng)格化管理加強(qiáng)了社區(qū)（街道）黨工委與行政組織黨委（包括政府職能部門派出機(jī)構(gòu)黨組織和辦事處機(jī)關(guān)事業(yè)單 位黨組織）、居民區(qū)黨委（包括居民區(qū)黨支部、社工站黨支部和群眾團(tuán)體黨支部）以及社會(huì)綜合黨委（包括“兩新”組織黨組織、駐區(qū)單位黨組織和流動(dòng)黨員黨支 部）的聯(lián)系；完善社區(qū)黨組織和黨員代表大會(huì)，凸顯黨組織和黨員的主導(dǎo)性作用； 選舉產(chǎn)生社區(qū)黨建委員會(huì)，形成制度化的聯(lián)系機(jī)制，充分整合網(wǎng)格內(nèi)各類黨建資 源，構(gòu)建區(qū)域性社區(qū)黨建新格局。

（三）主要特點(diǎn)

第一，依靠社區(qū)黨建來(lái)推進(jìn)網(wǎng)格化?；鶎狱h建工作的創(chuàng)新是上海華陽(yáng)網(wǎng)格化 管理模式最大的特色，社區(qū)黨工委在居委會(huì)轄區(qū)設(shè)置的基層黨支部是社區(qū)網(wǎng)格化 發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心和決策機(jī)構(gòu)。華陽(yáng)社區(qū)充分發(fā)揮廣大黨員干部的核心作用，將各 級(jí)黨委、組織部門和社區(qū)黨組織劃分至基本的網(wǎng)格單元，充實(shí)網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)的力 量，使網(wǎng)格黨小組成為主要領(lǐng)導(dǎo)力量和組織保障。

第二，重構(gòu)新型社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。相較北京東城區(qū)模式而言，上海華陽(yáng)模式更 加注重在推行網(wǎng)格化管理的過(guò)程中培育社區(qū)自治力量，以及推動(dòng)社區(qū)服務(wù)的市場(chǎng) 化。通過(guò)社工加義工的方式承接社區(qū)居委會(huì)的行政職能，努力使居委會(huì)回歸自治 本質(zhì)，從而進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)治理的民主化和科學(xué)化。

第三，將社區(qū)部件管理與事件管理有機(jī)結(jié)合。盡管北京東城區(qū)的網(wǎng)格化管理 模式在管理精細(xì)化和高效率方面已經(jīng)跨出了一大步，但更多的是側(cè)重于靜態(tài)的“部件”管理。上海華陽(yáng)社區(qū)在吸取北京東城區(qū)部件精細(xì)化管理的基礎(chǔ)上，將城市“部件”管理與“事件”管理有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。

第四，更加注重建章立制。在效仿北京東城區(qū)基本做法的情況下，華陽(yáng)社區(qū) 網(wǎng)格化管理更加注重對(duì)制度規(guī)范和各項(xiàng)措施細(xì)則的建立。華陽(yáng)社區(qū)針對(duì)網(wǎng)格化管 理專門制定了操作手冊(cè)、管理標(biāo)準(zhǔn)、崗位職責(zé)等各項(xiàng)工作制度，進(jìn)一步明確了實(shí) 施細(xì)則、處理流程、時(shí)間限定，以及工作人員的權(quán)限職責(zé)等等。

三、湖北宜昌模式

（一）基本情況

湖北省宜昌市位于三峽工程所在地，作為湖北省唯一的全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜 合試點(diǎn)城市，宜昌模式的整體思路是在城市社區(qū)先行試點(diǎn)，逐步向縣城重點(diǎn)鎮(zhèn)拓 展，最終在全市范圍內(nèi)形成城鄉(xiāng)區(qū)域全覆蓋的網(wǎng)格化管理體系。宜昌網(wǎng)格化管理 體系的基本原則可以概括為“一本三化”，“一本”即堅(jiān)持“以人為本”，“三化” 即堅(jiān)持“網(wǎng)格化管理”、“信息化支撐”和“全程化服務(wù)”。這一模式運(yùn)行僅僅三年多就在全國(guó)形成重大影響，充分證明了社區(qū)網(wǎng)格化管理重在民意，而非創(chuàng)意，重在實(shí)效，而非形式，其重要的實(shí)踐價(jià)值和鮮活經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其他試點(diǎn)城區(qū)具有一定的借鑒意義。

（二）具體做法

第一，按照“街巷定界、規(guī)模適度、無(wú)縫覆蓋、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，宜昌將城區(qū) 121 個(gè)社區(qū)劃分為 1110 個(gè)網(wǎng)格，并為每個(gè)網(wǎng)格配備了一名網(wǎng)格管理員。每個(gè)網(wǎng)格管理員平均負(fù)責(zé) 250 戶左右，大約 300～500 人的服務(wù)與管理，需要履行信息采集、綜合治理、勞動(dòng)保障、民政服務(wù)、計(jì)劃生育、城市管理、食品安全七大職責(zé)。

第二，通過(guò)公開考試選聘社區(qū)網(wǎng)格管理員。宜昌按照公開、公平、自愿、擇 優(yōu)的原則，通過(guò)社會(huì)公開招錄網(wǎng)格管理員，組成了一個(gè)由 1000 多名網(wǎng)格管理員組成的社區(qū)工作隊(duì)伍。此外，建立社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入和政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，通過(guò)財(cái)政支付的方式向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的有效傳遞。此外，市委、市政府專門制定了《宜昌市城區(qū)社區(qū)網(wǎng)格管理員招錄培訓(xùn)方案》，從考試錄用、人員配置、工作職責(zé)、紀(jì)律要求、工資薪酬、交流培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲、社會(huì)保障、解約續(xù)約等各方面對(duì)社區(qū)網(wǎng)格管理員及其工作進(jìn)行規(guī)范。

第三，建立組織系統(tǒng)。通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、資源整合，在街道層面成立便民服務(wù)、綜治信訪維穩(wěn)和網(wǎng)格管理“三個(gè)中心”，并在社區(qū)層面建立相應(yīng)“三個(gè)站”，并同 時(shí)擁有社區(qū)專職工作者、1110 個(gè)網(wǎng)格管理員和 10.8 萬(wàn)社區(qū)志愿者“三支隊(duì)伍”。搭建“市—區(qū)—街道—社區(qū)”四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的“社區(qū)綜合信息服務(wù)管理平臺(tái)”，將電子政府專網(wǎng)延伸至基層社區(qū)，形成每個(gè)社區(qū)網(wǎng)格上連職能部門，下接“三支隊(duì)伍”，力量層層倍增的服務(wù)管理新格局。

第四，按照“走進(jìn)矛盾、扁平操作、聯(lián)動(dòng)化解、限時(shí)辦結(jié)、反饋評(píng)價(jià)、監(jiān)督考核”的方針，以社會(huì)調(diào)節(jié)為主導(dǎo)創(chuàng)新矛盾聯(lián)動(dòng)化解機(jī)制。為每個(gè)網(wǎng)格配備 1～2名義務(wù)調(diào)解員，與網(wǎng)格管理員和社區(qū)工作者一起構(gòu)成基層矛盾調(diào)處隊(duì)伍，以非政府身份從源頭上及時(shí)排查糾紛，能及時(shí)化解的矛盾就地解決，網(wǎng)格無(wú)法解決的問(wèn)題依次上報(bào)，啟動(dòng)相應(yīng)的行政調(diào)解、司法調(diào)解以及重大社會(huì)矛盾集中調(diào)處的綜合、聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制。此外，建立專業(yè)調(diào)解人才庫(kù)，進(jìn)一步規(guī)范聘任條件、報(bào)酬計(jì)算以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為各領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員參與調(diào)解提供人才儲(chǔ)備和便利條件。

第五，以網(wǎng)格化管理為契機(jī)，不斷輻射至社區(qū)管理服務(wù)的其他領(lǐng)域，包括創(chuàng)新法務(wù)網(wǎng)格工作機(jī)制，開展基層法務(wù)工作者進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，根據(jù)居民的實(shí)際需要提供援助性服務(wù)；治安防控網(wǎng)格化，組建義務(wù)巡邏隊(duì)，消除社區(qū)治安死角。將網(wǎng)格作為一種新的地緣結(jié)構(gòu)，在網(wǎng)格平臺(tái)內(nèi)推行鄰里守望、門棟關(guān)照、樓道互助、單元聯(lián)防，以及建立基于網(wǎng)格化管理的突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制等等；將特殊人群作為網(wǎng)格化管理的重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，既包括流動(dòng)人口、特困家庭、孤殘人群、流浪乞討人員在內(nèi)的重點(diǎn)人群，又包括社區(qū)矯正人員、刑釋解教人員、吸毒人員和神 病人在內(nèi)的特殊人群，以網(wǎng)格為基本單位為其提供物質(zhì)上的救助、精神上的關(guān)愛(ài) 以及心理上的疏導(dǎo)。

（三）主要特點(diǎn)

第一，宜昌模式最大的亮點(diǎn)在于其人性化的服務(wù)。宜昌在推行社區(qū)網(wǎng)格化管 理的過(guò)程中切實(shí)做到了行政資源向社區(qū)下沉，公共服務(wù)深入基層群眾。宜昌模式 著眼于許多社區(qū)管理的空白地帶和薄弱環(huán)節(jié)，并通過(guò)千名網(wǎng)格管理員的零距離服 務(wù)來(lái)倒逼政府和基層干部圍著群眾轉(zhuǎn)、圍著問(wèn)題轉(zhuǎn)。

第二，公開選聘網(wǎng)格管理員。作為一種機(jī)制創(chuàng)新，宜昌通過(guò)公開招聘、擇優(yōu) 錄取的形式確保了網(wǎng)格管理員隊(duì)伍的專業(yè)能力和工作素質(zhì)。網(wǎng)格管理員采用政府 雇員制，只需按照合同履行責(zé)任和義務(wù)即可，基層政府相關(guān)部門則主要承擔(dān)培訓(xùn)、監(jiān)督、考核等責(zé)任。由于沒(méi)有任何行政職務(wù)或者其他身份，網(wǎng)格管理員可以全心 全意的投入本職工作。目前，這些網(wǎng)格管理員被當(dāng)?shù)厝擞H切的稱為“宜昌格格”，而這一做法也成為全國(guó)其他“一格一員”式網(wǎng)格化管理社區(qū)仿效的榜樣。

第三，輻射性強(qiáng)。宜昌模式以推行社區(qū)網(wǎng)格化管理為契機(jī)，不斷延伸至社區(qū) 管理服務(wù)的其他方面，諸如將網(wǎng)格化管理運(yùn)用于公安、人社管理、信訪工作、食 品監(jiān)管、公共資源配置以及社會(huì)調(diào)查等方方面面，注重各職能部門與網(wǎng)格管理員 和社區(qū)志愿者的對(duì)接，形成管理服務(wù)領(lǐng)域全覆蓋的社區(qū)網(wǎng)格化管理格局。

四、浙江舟山模式

（一）基本情況

浙江省舟山市是一個(gè)地級(jí)市，其實(shí)踐模式經(jīng)歷了從漁農(nóng)村社區(qū)逐步向城市社 區(qū)拓展，從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為主到所有職能局辦全面對(duì)接的過(guò)程。2007 年下半年開始，舟山市普陀區(qū)率先在桃花鎮(zhèn)、勾山街道等地進(jìn)行了“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”改革試點(diǎn)，并在試點(diǎn)取得顯著成效的基礎(chǔ)上，于 2008 年 8 月在舟山全市進(jìn)行推廣。目前，“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”已經(jīng)成為舟山基層社會(huì)管理的新平臺(tái)，黨員干部聯(lián)系群眾的新載體以及化解基層矛盾的總抓手，并在全國(guó)范圍內(nèi)引起了普遍關(guān)注和反響。

（二）具體做法

第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立規(guī)章制度。作為基層社會(huì)管理與服務(wù)的體制創(chuàng)新，“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”的有效運(yùn)行離不開領(lǐng)導(dǎo)與組織保障。如果將網(wǎng)格看 作是第一層級(jí)，那么舟山在網(wǎng)格之上還建立了4 個(gè)層級(jí)，依次為社區(qū)(居委會(huì)或村)級(jí)、街鎮(zhèn)級(jí)、區(qū)縣級(jí)和市級(jí)，從而構(gòu)成了由五個(gè)層級(jí)構(gòu)成的管理服務(wù)系統(tǒng)。“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”在最高層級(jí)，即市級(jí)，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記或市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并統(tǒng)領(lǐng)五個(gè)專項(xiàng)組，分別為綜治平安組，由市委政法委負(fù)責(zé)；團(tuán)隊(duì)管理組，由市委組織部負(fù)責(zé)；城區(qū)工作組，由市民政局負(fù)責(zé)；漁農(nóng)村工作組，由市漁農(nóng)辦負(fù)責(zé)，技術(shù)保障組，由市信息中心負(fù)責(zé)。除此之外，舟山還通過(guò)建立健全各種規(guī)章制度來(lái)確保“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”工作有章可循，規(guī)范有序，包括信息安全管理制度、績(jī)效考核制度、工作例會(huì)制度、相關(guān)人員崗位職責(zé)及培訓(xùn)制度等等。

第二，合理劃分網(wǎng)格，明確管轄范圍。網(wǎng)格按照有利于將管理和服務(wù)職能覆 蓋到社區(qū)、延伸到網(wǎng)格，以及有利于組團(tuán)成員包干負(fù)責(zé)、上門調(diào)查和面對(duì)面服務(wù) 為原則進(jìn)行劃分。在此基礎(chǔ)上，舟山市結(jié)合各地區(qū)人口數(shù)量、居住集散程度、群 眾生活習(xí)慣等實(shí)際情況，將全市劃分成 2428 個(gè)網(wǎng)格，網(wǎng)格范圍大小不搞一刀切，漁農(nóng)村一般以 100～150 戶組成一個(gè)網(wǎng)格，城市社區(qū)則適當(dāng)擴(kuò)大。與此同時(shí)，舟山市還出臺(tái)了《“兩代表一委員”融入“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的工作意見》，要求各級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員與網(wǎng)格對(duì)接，進(jìn)一步暢通體制內(nèi)民意表達(dá) 的渠道。舟山號(hào)召“兩代表一委員”融入網(wǎng)格，傾聽民聲，并將網(wǎng)格內(nèi)人民群眾 的要求和意愿直接向各級(jí)黨委政府反映。

第三，打造服務(wù)團(tuán)隊(duì)，完善聯(lián)系服務(wù)方式。網(wǎng)格僅僅是組織載體，網(wǎng)格服務(wù) 團(tuán)隊(duì)才是為網(wǎng)格內(nèi)居民提供全方位管理與服務(wù)的第一責(zé)任主體，承擔(dān)著了解民情、反映民意、化解民憂的責(zé)任。舟山市為每個(gè)網(wǎng)格配備了一支由 6～8 人組成的管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，原則上由 1～2 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)干部、1～2 名社區(qū)干部、1 名醫(yī)護(hù)人員、1 名教師和 1 名民警組成。此外，還注重吸收老黨員、老干部及社區(qū)骨干力量加入，力求通過(guò)團(tuán)隊(duì)成員能力素質(zhì)的復(fù)合化來(lái)滿足群眾需求的多元化。為全面掌握網(wǎng)格內(nèi)居民的各種信息資料，網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)與格內(nèi)所有群眾（戶）一一聯(lián)系對(duì)應(yīng)，每年至少要進(jìn)行 4 次走訪，并對(duì)入戶走訪的時(shí)間和內(nèi)容進(jìn)行妥善具體的安排。除此以外，團(tuán)隊(duì)成員還通過(guò)多種方電話聯(lián)系、蹲點(diǎn)調(diào)查、短信互動(dòng)等，實(shí)現(xiàn)了民意表達(dá)經(jīng)?；?、全覆蓋。除了第一時(shí)間掌握社情民意，網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)還要根據(jù)不同網(wǎng)格內(nèi)居民的不同需求提供菜單式、個(gè)性化服務(wù)，特別是要把那些居民最需要、最關(guān)心的問(wèn)題作為聯(lián)系服務(wù)的重中之重。式開展經(jīng)常性的聯(lián)系服務(wù)活動(dòng)，如發(fā)放聯(lián)系卡、第四，開展信息導(dǎo)錄，建立網(wǎng)格庫(kù)源。舟山市成立了“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式 服務(wù)”工作信息服務(wù)中心，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)了一個(gè)動(dòng)態(tài)化、全覆蓋的 信息管理系統(tǒng)，扎實(shí)了“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的基礎(chǔ)。信息服務(wù)中心主要 負(fù)責(zé)整合全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，并在已有信息資源的基礎(chǔ)上不斷豐富新的數(shù)據(jù) 導(dǎo)錄內(nèi)容，建立起集服務(wù)對(duì)象的基礎(chǔ)信息（戶籍資料、就業(yè)狀況、健康檔案、優(yōu) 撫救助、黨建群團(tuán)、計(jì)生信息、房產(chǎn)資料等）與思想狀況、利益訴求等于一體的 數(shù)據(jù)庫(kù)。與此同時(shí)，在區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立二級(jí)信息中心，社區(qū)設(shè)立信息站，由專人專職負(fù)責(zé)管理，實(shí)施覆蓋區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的三級(jí)聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)工程，相關(guān) 各局辦及職能部門只需要一個(gè)專網(wǎng)賬號(hào)就可以獲取其歸口管理的所有信息。

第五，及時(shí)分析研判，分級(jí)化解矛盾。舟山網(wǎng)格化管理要求對(duì)收集到的信息 進(jìn)行分類匯總，對(duì)重大的社情民意及時(shí)分析研判，主動(dòng)幫助協(xié)調(diào)解決居民反映的 各種問(wèn)題和困難。規(guī)定社區(qū)每月一次、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兩個(gè)月一次、區(qū)（縣）每季 度一次、市里每半年一次召開網(wǎng)格化管理民情分析會(huì)，并由市、區(qū)（縣）網(wǎng)格辦

編制每月一期的群眾訴求情況分析報(bào)告。此外，還不定期召開專題會(huì)和工作碰頭 會(huì)交流經(jīng)驗(yàn)以及通報(bào)重大事項(xiàng)。舟山市建立了五個(gè)層級(jí)統(tǒng)一的問(wèn)題協(xié)調(diào)和解決機(jī) 制，并通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議制度促進(jìn)共性問(wèn)題或集體協(xié)商問(wèn)題的妥善解決，形成統(tǒng) 一的政策導(dǎo)向。分析和化解矛盾的基本原則是：時(shí)效性強(qiáng)且比較緊迫的事項(xiàng)，第 一時(shí)間做出處理；網(wǎng)格管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)能夠自行解決的問(wèn)題及時(shí)處理，難以解決的 問(wèn)題由社區(qū)網(wǎng)格處理中心依次逐級(jí)上報(bào)，并要求上級(jí)各相關(guān)職能部門在規(guī)定時(shí)間 內(nèi)予以解決，超過(guò)期限還未解決的問(wèn)題必須給予明確的答復(fù)和解釋。

第六，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施定期考核。為確保群眾反映的問(wèn)題有落實(shí)、有反 饋，舟山市通過(guò)意見處理反饋卡的形式對(duì)問(wèn)題處理結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，并在區(qū)、街、社區(qū)三層設(shè)立大屏幕，加大公示力度。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）網(wǎng)格辦按照區(qū)級(jí)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)合自身實(shí)際，制訂了以公民滿意為導(dǎo)向的考核辦法?？己瞬捎冒俜种疲ㄟ^(guò)定 性與定量相結(jié)合的方式，充分利用多元化考核主體以及多樣化的考核手段，對(duì)社 區(qū)網(wǎng)格化管理工作完成情況做出客觀、公正的評(píng)價(jià)?？己朔譃閷?duì)責(zé)任部門的考核 以及對(duì)網(wǎng)格的考核，責(zé)任部門的考核主要包括事件處置的數(shù)量、時(shí)效、質(zhì)量和群 眾滿意度等幾個(gè)方面。網(wǎng)格考核采用信息平臺(tái)計(jì)分、日常工作監(jiān)督檢查、社區(qū)內(nèi) 部排名以及群眾評(píng)議等考核方式，對(duì)網(wǎng)格服務(wù)辦事、聯(lián)系走訪、收集民情以及矛 盾排查等網(wǎng)格綜合情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。各區(qū)網(wǎng)格辦分別在每年的年中和年末進(jìn)行 考核，考評(píng)結(jié)果由行政主管部門或第三方定期在各類媒體上公布，并作為年終評(píng) 選優(yōu)秀街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)及個(gè)人的依據(jù)，以及干部提拔任用的重要條件。

（三）主要特點(diǎn)

第一，浙江舟山的“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”經(jīng)歷了從漁農(nóng)村社區(qū)進(jìn)而推廣至整個(gè)城市社區(qū)的實(shí)踐過(guò)程，其應(yīng)用的范圍更廣泛一些。舟山在網(wǎng)格化管理實(shí)踐過(guò)程中摸索出了許多值得我國(guó)其他中小城市借鑒的經(jīng)驗(yàn)，例如，通過(guò)使用超圖軟件(super Map)等軟件來(lái)代替 GIS平臺(tái)，從而極大的降低了網(wǎng)格化管理的投入成本。當(dāng)然，通過(guò)降低成本來(lái)解決現(xiàn)階段網(wǎng)格化管理在城市社區(qū)的應(yīng)用問(wèn)題只是權(quán)宜之計(jì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，必須以實(shí)用性和通用性為前提加大對(duì) GIS、GPS、RS的開發(fā)，使我國(guó)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理真正做到與國(guó)際水平接軌。

第二，重視網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)的組建。為了確保服務(wù)的高質(zhì)高效，浙江舟山模式 最大限度地整合資源構(gòu)建網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)，其網(wǎng)格服務(wù)人員的來(lái)源十分廣泛，并不 僅限于相關(guān)職能部門，而是充分整合了街道和社區(qū)的黨員干部、專業(yè)人才、志愿 者、優(yōu)秀骨干人員等各類人才資源，通過(guò)面對(duì)面的交流為轄區(qū)網(wǎng)格內(nèi)的居民提供 全方位、高標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)化且有針對(duì)性的服務(wù)，第三，管理與服務(wù)并重。相較北京東城模式而言，舟山將“網(wǎng)格化管理”與 “組團(tuán)式服務(wù)”相結(jié)合，旨在形成一套綜合管理服務(wù)系統(tǒng)，體現(xiàn)出一種“寓管理 于服務(wù)中，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理”的理念，其最終目的是為了建立起服務(wù)于民的長(zhǎng) 效機(jī)制，為社區(qū)居民排憂解難，提高服務(wù)的質(zhì)量與效率。

第四，重視“硬件”與“軟件”的結(jié)合。浙江舟山網(wǎng)格化管理模式雖然在信 息技術(shù)方面也達(dá)到了一定的水平，但主要是為了掌握管理服務(wù)對(duì)象的信息，以便 全面、及時(shí)地回應(yīng)群眾要求，對(duì)技術(shù)層面的要求與北京東城模式還有很大的差距。與此同時(shí)，舟山模式更加注重網(wǎng)格化管理的軟件建設(shè)，并逐漸從“事”的管理上 升為對(duì)“人”的管理。

成績(jī)

（一）從管理成本角度分析

首先，城市社區(qū)網(wǎng)格化管理大大提高了精細(xì)化管理水平，實(shí)現(xiàn)了問(wèn)題定位的 精確性和及時(shí)性，明確了管理責(zé)任，使得組織人員的集約化分工配置成為可能，節(jié)約了大量的人力、物力、財(cái)力。

其次，城市社區(qū)網(wǎng)格化模式的另一個(gè)功能優(yōu)勢(shì)便是體現(xiàn)在管理和服務(wù)的提供 方式上。

最后，傳統(tǒng)城市社區(qū)管理中，由于每個(gè)職能部門都需要針對(duì)整個(gè)區(qū)域負(fù)責(zé)，巡視和處置成本的負(fù)擔(dān)沉重。

（二）從處置效率角度分析

城市社區(qū)網(wǎng)格化管理打破了傳統(tǒng)意義上的大社區(qū)格局，有效地解決了傳統(tǒng)社 區(qū)管理中信息滯后和工作被動(dòng)的弊端，使信息收集、反饋的間隔時(shí)間大大縮短，加快了問(wèn)題處置的速度和效率。一方面，城市社區(qū)網(wǎng)格化管理在部件管理的精細(xì) 化和高效率方面跨出了一大步，部件受損、丟失或者存在安全隱患的情況能夠在 第一時(shí)間被鎖定和上報(bào)。另一方面，城市社區(qū)網(wǎng)格化管理根據(jù)任務(wù)性質(zhì)詳細(xì)規(guī)定了信息收集、問(wèn)題處理、結(jié)果反饋等環(huán)節(jié)的處置時(shí)限，做到了問(wèn)題處置的即時(shí)化和方案預(yù)設(shè)的程序化。此外，問(wèn)題的處置結(jié)果必須經(jīng)過(guò)網(wǎng)格監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)后方可結(jié)案，監(jiān)督中心和指揮中心需要對(duì)問(wèn)題處置情況進(jìn)行全程跟蹤，并通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)生成的數(shù)據(jù)對(duì)處置結(jié)果形成直觀、透明的反映，既避免了人為因素的干擾，又能夠有效督促問(wèn)題處置效率的提高。

（三）從服務(wù)效果角度分析

在各地推行社區(qū)網(wǎng)格化管理的過(guò)程中，居民身邊的瑣事成為政府案頭的大事，社區(qū)管理的工作重點(diǎn)開始著眼于服務(wù)群眾、為群眾排憂解難，社區(qū)工作者為居民 服務(wù)的內(nèi)容更寬泛、方式更主動(dòng)、質(zhì)量更精細(xì)，為構(gòu)建和諧社區(qū)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，各地還在具體工作實(shí)踐中摸索出許多成 功的做法，諸如居民議事、居民懇談會(huì)、民情日記、干部聯(lián)系包干制度、網(wǎng)絡(luò)巡 查、志愿服務(wù)等等。城市社區(qū)網(wǎng)格化管理對(duì)這些服務(wù)群眾的創(chuàng)新做法、經(jīng)驗(yàn)和智 慧進(jìn)行了總結(jié)提煉，將這些方式方法制度化、網(wǎng)狀化、普遍化，并且利用現(xiàn)代化 信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加以改造，全面提升了城市社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)工作的技術(shù)含量。

第四篇：五化建設(shè)

中共湖南省委組織部文件

湘組發(fā)〔2018〕6號(hào)

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中共湖南省委組織部

印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)黨支部“五化”建設(shè)的意見》的通

知

各市州、縣市區(qū)委組織部，省委各部委、省直機(jī)關(guān)各單位、各人民團(tuán)體人事（干部）處，各省屬高校和企事業(yè)單位組織（人事）部門，省直機(jī)關(guān)工委、省委教育工委、省國(guó)資委黨委組織部，省非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨工委、省離退休干部工委辦公室：

現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)黨支部“五化”建設(shè)的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

中共湖南省委組織部

2018年4月1日

關(guān)于推進(jìn)黨支部“五化”建設(shè)的意見

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，加強(qiáng)黨支部建設(shè)，促進(jìn)基層黨建工作全面進(jìn)步、全面過(guò)硬，根據(jù)中央精神和省委要求，現(xiàn)就全省開展以支部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化、組織生活正?；?、管理服務(wù)精細(xì)化、工作制度體系化、陣地建設(shè)規(guī)范化為主要內(nèi)容的黨支部“五化”建設(shè)提出如下意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以提升組織力為重點(diǎn)，牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，結(jié)合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，圍繞“政治堅(jiān)定、組織健全、隊(duì)伍過(guò)硬、機(jī)制完善、服務(wù)優(yōu)良、保障有力”的總體目標(biāo)，突出抓基層、打基礎(chǔ)，強(qiáng)功能、補(bǔ)短板，重創(chuàng)新、求實(shí)效，深入開展黨支部“五化”建設(shè)，推動(dòng)各領(lǐng)域黨支部健全基本組織、建強(qiáng)基本隊(duì)伍、完善基本制度、抓好基本活動(dòng)、強(qiáng)化基本保障，打造堅(jiān)強(qiáng)的基層黨組織，培養(yǎng)優(yōu)秀的基層黨組織書記，促進(jìn)黨支部擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，把黨支部建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

推進(jìn)黨支部“五化”建設(shè)，要堅(jiān)持政治建設(shè)與組織建設(shè)相統(tǒng)一，始終把政治建設(shè)擺在首位，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把旗幟鮮明講政治落實(shí)到黨支部建設(shè)的各方面、全過(guò)程，推動(dòng)黨支部和黨員牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴(yán)治黨相統(tǒng)一，要把“五化”建設(shè)作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要抓手，通過(guò)嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不斷強(qiáng)化黨支部政治功能，提升組織力，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，把黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)組織、每個(gè)單位，堅(jiān)決防止虛化弱化邊緣化現(xiàn)象，確保黨的各項(xiàng)方針政策在基層不折不扣落實(shí)落地。堅(jiān)持整體謀劃與分類指導(dǎo)相統(tǒng)一，要立足基層黨建現(xiàn)狀、把握基層黨建工作規(guī)律，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高起點(diǎn)推進(jìn)，區(qū)分不同層級(jí)不同領(lǐng)域不同行業(yè)實(shí)際，分類制定方案，精準(zhǔn)施策指導(dǎo)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，既要圍繞基層黨建總體目標(biāo)，厘清工作任務(wù)，劃出時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，確保任務(wù)落實(shí)，又要扭住基層黨建存在的突出問(wèn)題和癥結(jié)，著力攻堅(jiān)克難，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊工作短板，推進(jìn)黨支部建設(shè)質(zhì)量整體提升。堅(jiān)持外力推動(dòng)與激發(fā)內(nèi)力相統(tǒng)一，要把工作重心放在基層，推動(dòng)人財(cái)物資源向基層傾斜，切實(shí)加強(qiáng)支部建設(shè)的具體指導(dǎo)和基本保障。充分發(fā)揮黨支部主體作用和黨員主人翁精神、弘揚(yáng)奮斗精神，不忘初心、牢記使命，不斷提升黨支部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

二、主要內(nèi)容

推進(jìn)黨支部“五化”建設(shè)，要緊扣新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，緊貼基層實(shí)際，按照定性與定量相結(jié)合的方式，建立黨支部可遵照?qǐng)?zhí)行、上級(jí)黨組織可考核監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)基層黨建各項(xiàng)任務(wù)落地見效。

（一）支部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化。圍繞組織設(shè)置合理、職能定位明晰、工作全面覆蓋、班子素質(zhì)優(yōu)良的目標(biāo)，突出發(fā)揮組織功能、組織優(yōu)勢(shì)、組織力量，優(yōu)化黨組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，擴(kuò)大組織覆蓋，實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建、全面覆蓋；選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書記和班子，切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)、管理、考核，按期做好換屆工作，持續(xù)排查整頓軟弱渙散黨支部，著力解決黨支部凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力不強(qiáng)，戰(zhàn)斗堡壘作用不明顯的問(wèn)題。

（二）組織生活正?；?。圍繞黨性主題鮮明、氛圍嚴(yán)肅認(rèn)真、融入日常經(jīng)常、黨員自覺(jué)參加的目標(biāo)，突出增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、談心談話、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活等制度，不斷創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容，增強(qiáng)組織生活的感染力、吸引力和針對(duì)性、實(shí)效性，開展批評(píng)和自我批評(píng)，引導(dǎo)黨員開展積極健康的思想斗爭(zhēng)，使組織生活成為政治學(xué)習(xí)的陣地、思想交流的平臺(tái)、黨性鍛煉的“熔爐”，著力解決組織生活不經(jīng)常、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅和表面化、形式化、娛樂(lè)化、庸俗化的問(wèn)題。

（三）管理服務(wù)精細(xì)化。圍繞日常管理有力、教育培訓(xùn)有效、服務(wù)群眾有為、整體功能提升的目標(biāo)，突出加強(qiáng)黨支部規(guī)范管理，建強(qiáng)黨員隊(duì)伍、改進(jìn)黨員教育、管理和監(jiān)督，增強(qiáng)黨支部政治功能、提升服務(wù)能力，提高信息化水平；積極搭建黨員發(fā)揮作用的實(shí)踐平臺(tái)，豐富工作載體，構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，提升人民群眾獲得感，著力解決宗旨意識(shí)不牢、工作作風(fēng)不實(shí)、服務(wù)能力不足的問(wèn)題。

（四）工作制度體系化。圍繞基本制度完備、內(nèi)容務(wù)實(shí)管用、執(zhí)行嚴(yán)格到位、工作規(guī)范運(yùn)行的目標(biāo)，突出制度建黨和制度治黨，把制度建設(shè)貫穿黨支部建設(shè)全過(guò)程，不斷完善黨支部自身建設(shè)、工作運(yùn)行、責(zé)任落實(shí)、服務(wù)群眾、投入保障等方面的制度機(jī)制，嚴(yán)格制度執(zhí)行，強(qiáng)化剛性約束，著力解決制度缺失、系統(tǒng)性不強(qiáng)、整合不夠、落實(shí)不力等問(wèn)題。

（五）陣地建設(shè)規(guī)范化。圍繞場(chǎng)所布局合理、基本設(shè)施配套、管理措施完善、整體功能優(yōu)化的目標(biāo)，突出黨建引領(lǐng)、堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向、整合資源下沉，完善活動(dòng)服務(wù)場(chǎng)所等相關(guān)基本設(shè)施，延伸服務(wù)項(xiàng)目領(lǐng)域，提升綜合服務(wù)效能，探索創(chuàng)新“智慧黨建”實(shí)現(xiàn)路徑，推進(jìn)線上和線下陣地深度融合，逐步實(shí)現(xiàn)基層黨建工作的智能化、可視化、痕跡化管理，建立健全陣地場(chǎng)所日常管理制度，著力解決布局分散、重復(fù)建設(shè)、管理不善、功能單

一、效能低下等問(wèn)題，堅(jiān)決防止貪大求洋、舉債建設(shè)、講究排場(chǎng)、超越經(jīng)濟(jì)承受能力。

三、推進(jìn)目標(biāo)和措施

黨支部“五化”建設(shè)要按照“夯實(shí)基礎(chǔ)、鞏固提升、全面達(dá)標(biāo)、分步實(shí)施”要求，精準(zhǔn)發(fā)力，有序推進(jìn)，力爭(zhēng)到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)，全省黨支部全面達(dá)到“五化”標(biāo)準(zhǔn)。

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把推進(jìn)黨支部“五化”建設(shè)作為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的重要政治任務(wù)來(lái)抓，作為夯實(shí)基層黨建的基礎(chǔ)性工程來(lái)抓，以嚴(yán)實(shí)作風(fēng)和創(chuàng)新精神扎實(shí)推進(jìn)。各級(jí)黨委（黨組）要切實(shí)履行主體責(zé)任，精心謀劃部署，強(qiáng)化督促指導(dǎo)。黨委（黨組）書記要切實(shí)履行第一責(zé)任，身體力行，率先垂范，從所在支部抓起、從軟弱渙散黨組織抓起、從貧困村黨組織抓起，帶頭辦點(diǎn)示范，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。黨支部書記要擔(dān)負(fù)起直接責(zé)任，對(duì)標(biāo)“五化”細(xì)則，列出任務(wù)清單，將責(zé)任明確到崗、任務(wù)落實(shí)到人，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，積極爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)支部。黨委組織部門要牽頭抓總，精心組織、周密部署、強(qiáng)化督查，推動(dòng)“五化”建設(shè)各項(xiàng)部署落實(shí)見效。

（二）分類制定實(shí)施意見。各地各行業(yè)系統(tǒng)要對(duì)標(biāo)全省黨支部“五化”建設(shè)意見及細(xì)則，結(jié)合農(nóng)村、街道社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、科研院所、社會(huì)組織等不同類型黨支部實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)要求，分類制定實(shí)施意見。實(shí)施意見要有針對(duì)性和操作性，力求精準(zhǔn)精細(xì)，既符合支部實(shí)際，又達(dá)到基本要求，做到“一把鑰匙開一把鎖”，防止“一刀切”“一鍋煮”。各市州、省直行業(yè)系統(tǒng)黨（工）委實(shí)施意見報(bào)省委組織部備案。

（三）注重搞好培訓(xùn)和典型示范。各地各行業(yè)系統(tǒng)黨（工）委要分層次分類別開展黨支部“五化”建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提升基層黨務(wù)骨干專業(yè)化能力。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)各領(lǐng)域先進(jìn)典型，按照“可觀摩、可復(fù)制、可推廣”的要求，確定樣板標(biāo)桿，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩、宣傳報(bào)道、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，不斷提升整體水平。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。要把重點(diǎn)突破與全面推進(jìn)結(jié)合起來(lái)，既要緊緊抓住村、社區(qū)這個(gè)重點(diǎn)，又要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域黨支部“五化”建設(shè)，做到系統(tǒng)推進(jìn)、全面進(jìn)步；要把扶強(qiáng)扶優(yōu)與整頓轉(zhuǎn)化軟弱渙散黨組織結(jié)合起來(lái)，既要盡快創(chuàng)建一批示范支部，又要認(rèn)真抓好軟弱渙散黨組織整頓轉(zhuǎn)化，不斷擴(kuò)大先進(jìn)支部增量、提升中間支部水平、整頓后進(jìn)支部，切實(shí)變“盆景”為“風(fēng)景”。要把發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)與加強(qiáng)改革創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，既要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨在加強(qiáng)支部建設(shè)方面的好傳統(tǒng)好經(jīng)驗(yàn)好做法，又要根據(jù)新時(shí)代基層黨組織建設(shè)面臨的新情況新問(wèn)題，積極探索新思路、新舉措，不斷提升建設(shè)質(zhì)量；要把黨支部“五化”建設(shè)與創(chuàng)新基層治理、促進(jìn)改革發(fā)展結(jié)合起來(lái)，通過(guò)開展“五化”建設(shè)，提升黨支部領(lǐng)導(dǎo)基層治理、促進(jìn)改革發(fā)展能力，把黨支部工作有效嵌入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最活躍的經(jīng)絡(luò)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

（五）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。各地各行業(yè)系統(tǒng)黨（工）委要把黨支部“五化”建設(shè)納入基層黨建述職評(píng)議考核、黨務(wù)骨干培訓(xùn)和村（社區(qū)）黨支部書記“雙述雙評(píng)”重要內(nèi)容，每年對(duì)所屬黨支部“五化”建設(shè)情況進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)考核。省委組織部將按照一定比例進(jìn)行隨機(jī)抽查，查改突出問(wèn)題，層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化工作責(zé)任。

各市州、省直行業(yè)系統(tǒng)黨（工）委要將推進(jìn)黨支部“五化”建設(shè)情況及時(shí)報(bào)省委組織部。

附件：黨支部“五化”建設(shè)細(xì)則（試行）

附件

黨支部“五化”建設(shè)細(xì)則（試 行）

根據(jù)黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，為推動(dòng)《關(guān)于推進(jìn)黨支部“五化”建設(shè)的意見》落細(xì)落小落實(shí)，現(xiàn)就支部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化、組織生活正常化、管理服務(wù)精細(xì)化、工作制度體系化、陣地建設(shè)規(guī)范化制定如下細(xì)則。

一、支部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化

支部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)，要積極適應(yīng)基層新形勢(shì)新任務(wù)新要求，進(jìn)一步健全科學(xué)嚴(yán)密的基層組織體系，推動(dòng)黨支部設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相融合，班子能力素質(zhì)與形勢(shì)任務(wù)相匹配。

（一）具體目標(biāo)

——組織設(shè)置合理。全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨支部組建工作，在以地域、單位為主設(shè)置黨支部的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合各領(lǐng)域基層單位實(shí)際，創(chuàng)新設(shè)置形式，消除空白點(diǎn)和盲區(qū)，做到應(yīng)建盡建。

——工作有效覆蓋。創(chuàng)新黨支部工作方式，探索實(shí)行黨建指導(dǎo)員制度，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各類組織發(fā)展到哪里，黨組織和黨的工作就覆蓋到哪里，以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類組織建設(shè)。

——班子堅(jiān)強(qiáng)有力。創(chuàng)新支部班子成員培養(yǎng)選拔機(jī)制，強(qiáng)化日常教育管理，以書記為重點(diǎn)選優(yōu)訓(xùn)強(qiáng)黨支部班子成員，做到用人導(dǎo)向鮮明、班子結(jié)構(gòu)合理、隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)良、成員責(zé)任明確。

——功能不斷增強(qiáng)。以增強(qiáng)整體功能為著力點(diǎn)，建立黨支部分類定級(jí)管理體系，推動(dòng)黨支部爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、晉位升級(jí)；建立黨支部換屆督促提醒制度，確保按期換屆；持續(xù)整頓軟弱渙散黨支部，確保全面過(guò)硬、全面進(jìn)步。

（二）基本原則

遵循黨章黨規(guī)。嚴(yán)格遵循黨章和黨內(nèi)法規(guī)，優(yōu)化組織設(shè)置，完善組織體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨支部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到依章合規(guī)、程序規(guī)范。

注重薄弱環(huán)節(jié)。針對(duì)各領(lǐng)域黨支部設(shè)置中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，分析原因、制定對(duì)策，最大限度地激發(fā)和調(diào)動(dòng)黨支部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)黨支部整體功能提升。

積極穩(wěn)妥創(chuàng)新。推進(jìn)黨支部設(shè)置方式創(chuàng)新，探索與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生產(chǎn)生活方式相適應(yīng)的黨支部設(shè)置模式和運(yùn)行機(jī)制，理順組織關(guān)系，擴(kuò)大組織覆蓋，使每一名黨員都納入支部有效管理。

（三）主要任務(wù)

1.優(yōu)化支部設(shè)置。按照有利于加強(qiáng)黨員教育管理、發(fā)揮黨組織作用、擴(kuò)大組織覆蓋面的要求，優(yōu)化組織設(shè)置方式，健全黨的基層組織體系。（1）明確設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。正式黨員人數(shù)3人以上的基層單位，都應(yīng)當(dāng)成立黨支部；黨員人數(shù)不足3人的，應(yīng)當(dāng)按照地域相鄰、行業(yè)相近、規(guī)模適當(dāng)、便于管理的原則，成立聯(lián)合黨支部；正式黨員3人以上，執(zhí)行臨時(shí)任務(wù)時(shí)間較短或暫時(shí)無(wú)法成立正式黨支部的，應(yīng)當(dāng)成立臨時(shí)黨支部。黨支部黨員人數(shù)一般不超過(guò)50人。黨支部人數(shù)較多或者分布比較分散的，可以根據(jù)工作實(shí)際，設(shè)立若干黨小組，每個(gè)黨小組人數(shù)原則上不少于3人。（2）規(guī)范審批程序。成立黨支部一般由基層單位提出建議方案，召開黨員大會(huì)醞釀后，報(bào)所在地或單位基層黨委審批，批復(fù)時(shí)間一般不超過(guò)1個(gè)月。黨支部變更、調(diào)整或者撤銷，由所在地或單位基層黨委審批。黨支部隸屬關(guān)系，原則上誰(shuí)批準(zhǔn)誰(shuí)主管。村（社區(qū)）成立基層黨委的，由縣級(jí)地方黨委審批，受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)。（3）完善設(shè)置方式。凡符合黨支部設(shè)置條件的企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織和其他基層單位，均應(yīng)單獨(dú)成立黨支部；暫時(shí)不具備單獨(dú)設(shè)置條件的基層單位，可采取區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建、掛靠組建等方式，建立聯(lián)合黨支部。流動(dòng)黨員較多，工作或居住地相對(duì)固定集中，應(yīng)當(dāng)由流出地黨組織商流入地黨組織，依托園區(qū)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、駐外辦事機(jī)構(gòu)等成立流動(dòng)黨員黨支部。同時(shí)，可按照產(chǎn)業(yè)鏈條、行業(yè)系統(tǒng)或黨員興趣愛(ài)好、工作性質(zhì)等，探索建立功能型黨支部。（4）抓實(shí)薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)村重點(diǎn)在合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈等建立黨支部；城市重點(diǎn)在村改社區(qū)、新建小區(qū)、流動(dòng)人口聚集地、社區(qū)網(wǎng)格、商業(yè)街區(qū)、商務(wù)樓宇等建立黨支部；國(guó)有企業(yè)重點(diǎn)在營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)、項(xiàng)目工地、海外分支機(jī)構(gòu)等建立黨支部；學(xué)校系統(tǒng)重點(diǎn)在專業(yè)學(xué)科、教研室、學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地等建立黨支部；非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點(diǎn)在開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、行業(yè)協(xié)會(huì)、綜合市場(chǎng)等建立黨支部；社會(huì)組織領(lǐng)域重點(diǎn)在中介機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等建立黨支部。

2.配強(qiáng)支部班子。著力選優(yōu)配強(qiáng)黨支部班子，加大培訓(xùn)力度，嚴(yán)格管理監(jiān)督，不斷提高基層干部的思想政治素質(zhì)和工作能力。（1）嚴(yán)格選拔配備。始終把牢正確選人用人導(dǎo)向，把認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，公道正派，清正廉潔，群眾擁護(hù)，能夠帶領(lǐng)群眾完成各項(xiàng)任務(wù)的黨員選進(jìn)支部班子。注重把思想政治素質(zhì)好、聯(lián)系服務(wù)群眾意識(shí)強(qiáng)、工作能力強(qiáng)、在黨員群眾中有較高威信的優(yōu)秀黨員選拔到支部書記崗位上來(lái)。黨支部書記一般應(yīng)當(dāng)具有1年以上黨齡。特別是新提名的村（社區(qū)）黨組織書記人選，應(yīng)具有高中以上文化，年齡一般不超過(guò)60周歲。（2）加強(qiáng)教育培訓(xùn)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則組織教育培訓(xùn)，黨支部書記每年學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間不少于56學(xué)時(shí)，至少參加1次集中培訓(xùn)。村（社區(qū)）黨支部書記集中培訓(xùn)以縣級(jí)黨委組織部門為主組織實(shí)施，其他領(lǐng)域黨支部書記集中培訓(xùn)，分別由本行業(yè)系統(tǒng)黨（工）委或本單位組織實(shí)施。培訓(xùn)要突出理想信念、黨性觀念、專業(yè)化能力等重點(diǎn)內(nèi)容，創(chuàng)新方式，增強(qiáng)實(shí)效。（3）嚴(yán)格管理考核。健全崗位責(zé)任、目標(biāo)管理、“雙述雙評(píng)”等制度規(guī)定，督促黨支部書記及班子成員認(rèn)真履行職責(zé)。要結(jié)合各領(lǐng)域基層單位實(shí)際，探索完善黨支部書記基本報(bào)酬、評(píng)先評(píng)優(yōu)等激勵(lì)保障的有效辦法，充分調(diào)動(dòng)黨支部書記及班子成員工作積極性。推薦優(yōu)秀黨支部書記作為“兩代表一委員”人選。對(duì)履職履責(zé)不到位，不勝任、不稱職的黨支部書記，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

3.持續(xù)鞏固提高。按照鞏固先進(jìn)、推動(dòng)一般、整頓后進(jìn)的要求，加強(qiáng)黨支部日常運(yùn)行的管理監(jiān)督，努力提升黨支部工作效能。（1）嚴(yán)格按期換屆。黨的支部委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按期換屆，特殊情況需延期或提前換屆選舉的，須按規(guī)定提前報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。建立和落實(shí)黨支部按期換屆提醒督促機(jī)制，上級(jí)黨組織對(duì)任期將滿的黨支部，一般應(yīng)提前3個(gè)月書面發(fā)函提醒并督促做好換屆工作，強(qiáng)化屆期觀念，確保按期換屆。（2）選派第一書記。貧困村、社情復(fù)雜村黨支部和黨組織軟弱渙散村（社區(qū)）應(yīng)派駐第一書記，其他村（社區(qū)）黨支部，根據(jù)工作需要，也可派駐第一書記。第一書記主要從縣級(jí)以上機(jī)關(guān)事業(yè)單位、高等院校、國(guó)有企業(yè)等單位中選派，堅(jiān)持因地制宜、人崗相適原則，做到精準(zhǔn)選派、應(yīng)派盡派。（3）抓好整頓提升。實(shí)施黨支部建設(shè)整體提升工程，全面實(shí)行黨支部分類定級(jí)管理，探索開展黨支部星級(jí)評(píng)定工作。上級(jí)黨組織每年定期對(duì)黨支部運(yùn)行情況進(jìn)行全面深入的摸底排查，層層建立臺(tái)賬。對(duì)確定的軟弱渙散黨支部整頓對(duì)象，要制定整頓方案，落實(shí)工作責(zé)任，持續(xù)開展整頓，促進(jìn)轉(zhuǎn)化提高。

（四）推進(jìn)措施

1.全面摸底排查。各級(jí)黨委（黨組）每年要對(duì)所屬黨支部設(shè)置情況進(jìn)行一次全面深入摸底排查，排查內(nèi)容主要包括：黨支部設(shè)置、按期換屆、班子運(yùn)行、黨員人數(shù)及分布等。要結(jié)合排查情況，建立健全黨支部管理臺(tái)賬，做到組織設(shè)置清、隸屬關(guān)系清、黨員情況清、班子配備清、運(yùn)行情況清。

2.開展集中整治。各級(jí)黨委（黨組）指導(dǎo)和督促各黨支部每年開展一次自查自糾，建立問(wèn)題清單，明確目標(biāo)要求，提出具體措施，開展集中整治。對(duì)黨支部應(yīng)建未建或設(shè)置不合理的，及時(shí)報(bào)上級(jí)黨組織審批設(shè)立或進(jìn)行調(diào)整；對(duì)黨支部班子不健全的，要抓緊配齊配強(qiáng)；對(duì)黨支部不按期換屆的，要督促提醒、及時(shí)整改。

3.實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。建立健全黨支部動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)基層單位工作需要和黨員人數(shù)變化等情況，及時(shí)設(shè)立、調(diào)整或撤銷黨支部。在任期中，支部委員會(huì)成員出現(xiàn)空缺的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充。對(duì)黨組織隸屬關(guān)系不順的，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，明確管理主體，切實(shí)解決管理缺位、虛化、脫檔等問(wèn)題。通過(guò)常態(tài)化督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。

二、組織生活正常化

組織生活正?；羌訌?qiáng)黨支部建設(shè)的關(guān)鍵，要以加強(qiáng)政治建設(shè)為著力點(diǎn)，突出黨性鍛煉要求，認(rèn)真落實(shí)基本制度，積極創(chuàng)新黨支部活動(dòng)內(nèi)容和方式，引導(dǎo)黨員積極參與，推動(dòng)組織生活常態(tài)、規(guī)范、嚴(yán)格、有效開展，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性和戰(zhàn)斗性。

（一）具體目標(biāo)

——活動(dòng)按時(shí)開展。根據(jù)制度規(guī)定和安排，貼近黨員思想工作生活實(shí)際，合理確定主題，定期開展活動(dòng)，組織生活“黨味”更濃，政治性和莊重感更強(qiáng)，黨員按時(shí)參加組織生活成為自覺(jué)。

——氛圍嚴(yán)肅認(rèn)真。貫徹整風(fēng)精神，用好批評(píng)和自我批評(píng)武器，查擺問(wèn)題深入，黨性分析認(rèn)真，坦誠(chéng)相見、動(dòng)真碰硬、紅臉出汗成為常態(tài)，黨支部統(tǒng)一思想、解決問(wèn)題、推進(jìn)工作的能力明顯提高。

——方式創(chuàng)新多樣。根據(jù)不同領(lǐng)域黨支部和不同群體黨員特點(diǎn)，積極探索采取開放式、體驗(yàn)式、互動(dòng)式活動(dòng)方式，充分運(yùn)用信息化手段，組織生活吸引力感染力進(jìn)一步增強(qiáng)。

——效果有效保證。廣大黨員自覺(jué)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)顯著增強(qiáng)，思想、工作、作風(fēng)等方面的問(wèn)題有效解決，先鋒模范作用充分彰顯，黨支部在發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用中更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

（二）基本原則

突出政治屬性。堅(jiān)持把組織生活作為黨支部和黨員組織政治學(xué)習(xí)、開展批評(píng)與自我批評(píng)、強(qiáng)化黨性鍛煉、增強(qiáng)黨員意識(shí)的“大熔爐”，提高黨員黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)政治敏銳性、政治鑒別力和防范政治風(fēng)險(xiǎn)能力，主動(dòng)廓清思想迷霧，自覺(jué)抵制錯(cuò)誤思想，始終保持政治定力。

激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持把提高思想認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)行動(dòng)自覺(jué)作為首要任務(wù)來(lái)抓，采取多種形式的教育，切實(shí)增強(qiáng)黨員參加組織生活的積極性主動(dòng)性，強(qiáng)化黨員意識(shí)，激發(fā)奮斗精神，充分發(fā)揮先鋒模范作用。堅(jiān)持從嚴(yán)要求。堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、實(shí)字托底，嚴(yán)格執(zhí)行黨章黨規(guī)，引導(dǎo)黨員開展積極健康的思想斗爭(zhēng)，做勇于自我革命的戰(zhàn)士，濃厚組織生活氛圍，讓黨員、干部在相互提醒、批評(píng)和督促中不斷增強(qiáng)黨性、提升境界。

注重提高質(zhì)量。堅(jiān)持緊扣中心、融入大局，堅(jiān)持內(nèi)容與形式相統(tǒng)一，使各種方式的組織生活都有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，都能有效解決黨組織自身建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，有效滿足廣大黨員多樣化需求，切實(shí)增強(qiáng)組織生活的針對(duì)性實(shí)效性。

（三）主要任務(wù)

1．認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”制度。支部黨員大會(huì)一般每季度召開1次，支部委員會(huì)會(huì)議和黨小組會(huì)議一般每月召開1次，講黨課每半年至少1次，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨支部書記每年至少為黨員講1次黨課。（1）規(guī)范基本內(nèi)容。支部黨員大會(huì)、支部委員會(huì)會(huì)議、黨小組會(huì)主要是傳達(dá)貫徹上級(jí)黨組織決議指示，研究落實(shí)工作任務(wù)，組織黨員學(xué)習(xí)，支部黨員大會(huì)、支部委員會(huì)會(huì)議還要討論決定有關(guān)工作和事項(xiàng)；黨課主要是學(xué)習(xí)黨的理論和路線方針政策，開展黨員教育。（2）著力提高質(zhì)量。根據(jù)上級(jí)黨組織要求，緊密結(jié)合支部實(shí)際，抓住當(dāng)前需要解決的主要問(wèn)題和重點(diǎn)工作確定主題，精心組織，認(rèn)真開展?！叭龝?huì)一課”必須單獨(dú)召開，不能與業(yè)務(wù)會(huì)議合并召開，更不能用其他會(huì)議代替。（3）推行紀(jì)實(shí)管理。黨支部年初制定“三會(huì)一課”計(jì)劃，向支部全體黨員公布，明確專人如實(shí)記錄，每半年向上一級(jí)黨組織報(bào)告1次工作情況，實(shí)行全程紀(jì)實(shí)、痕跡化管理。

2．扎實(shí)抓好組織生活會(huì)和民主評(píng)議黨員工作。黨支部根據(jù)上級(jí)黨組織確定的主題，每半年至少召開1次組織生活會(huì)，遇有重要情況，及時(shí)召開專題組織生活會(huì)。結(jié)合組織生活會(huì)，每年開展1次民主評(píng)議黨員工作。（1）做好會(huì)前準(zhǔn)備。組織支部黨員深入學(xué)習(xí)黨章、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和中央有關(guān)精神，打牢思想基礎(chǔ)。廣泛開展談心談話，充分征求意見，認(rèn)真查擺問(wèn)題，對(duì)擬在會(huì)上提出的批評(píng)意見深入溝通、取得共識(shí)。（2）扎實(shí)開好會(huì)議。堅(jiān)持黨支部書記帶頭，認(rèn)真查擺支部班子存在的問(wèn)題，逐一嚴(yán)肅認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)，自我批評(píng)要揭短亮丑，相互批評(píng)要紅臉出汗，幫助黨員分清是非、辨別真假，堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，達(dá)到“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的目的。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)以普通黨員身份參加所在黨支部組織生活。開展民主評(píng)議黨員要按照黨員自評(píng)、黨員互評(píng)、支部講評(píng)、上級(jí)點(diǎn)評(píng)、民主測(cè)評(píng)的步驟，結(jié)合黨員積分確定評(píng)議等次，對(duì)優(yōu)秀的予以表?yè)P(yáng)，對(duì)不合格的按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行批評(píng)教育或組織處置。（3）抓好會(huì)后整改。黨支部根據(jù)會(huì)上提出的問(wèn)題，認(rèn)真制定整改措施，分工負(fù)責(zé)抓好落實(shí)。對(duì)會(huì)上受觸動(dòng)較大的黨員，會(huì)后要做好思想工作，幫助其放下包袱，正確對(duì)待同志批評(píng)，自覺(jué)改正缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。

3．常態(tài)進(jìn)行談心談話。黨支部書記每半年至少與班子成員談心談話1次，每年至少與支部黨員談心談話1次；班子成員之間每年至少談心談話1次，每年至少與所聯(lián)系的黨員談心談話1次；提倡黨員和黨員之間進(jìn)行談心談話，確保在工作變動(dòng)、思想波動(dòng)、家庭變故等情況時(shí)有人訪、有人談、有人幫助解決實(shí)際困難。對(duì)受到處分處置、群眾有不良反映的黨員，黨支部書記應(yīng)當(dāng)及時(shí)談話。（1）做好談話準(zhǔn)備。談心談話前要開展走訪調(diào)研，多渠道、多角度了解談話對(duì)象情況，明確談話主題，做到對(duì)談話對(duì)象的思想狀況清楚、問(wèn)題根源清楚、社會(huì)關(guān)系清楚、幫扶辦法清楚。（2）明確談話內(nèi)容。談心談話一般要做到“四談”，即談黨性原則、談思想認(rèn)識(shí)、談工作情況、談自身存在的問(wèn)題和改進(jìn)方向，做到既交流思想、溝通情況，又聽取意見、指出存在的不足，不談空話套話。（3）改進(jìn)談話方式。談心談話一般采用“一對(duì)

一、面對(duì)面”的方式進(jìn)行，注重啟發(fā)引導(dǎo)，靈活運(yùn)用“探討式”“家常式”等談話方法，幫助黨員解決問(wèn)題、提高覺(jué)悟。對(duì)存在問(wèn)題又缺乏認(rèn)識(shí)的黨員要重點(diǎn)談、深入談，耐心細(xì)致，反復(fù)教育。

4．全面推行支部主題黨日。黨支部每月相對(duì)固定1天作為主題黨日，組織黨員集中開展活動(dòng)。（1）明確參與對(duì)象。支部主題黨日參與對(duì)象為本支部全體黨員，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以普通黨員身份參加，可以邀請(qǐng)入黨積極分子、團(tuán)員青年、群眾代表參加。黨員人數(shù)較多的，可以黨小組為單位進(jìn)行。（2）規(guī)范活動(dòng)內(nèi)容。主題黨日要體現(xiàn)黨的生活特點(diǎn)，結(jié)合“三會(huì)一課”，主要圍繞組織學(xué)習(xí)討論、開展黨性分析、民主議事決策、服務(wù)黨員群眾、集中交納黨費(fèi)等內(nèi)容進(jìn)行。每次主題黨日突出一個(gè)主題，科學(xué)安排、充分準(zhǔn)備，切實(shí)提高質(zhì)量。（3）務(wù)實(shí)靈活開展。服務(wù)行業(yè)、窗口單位等不便于集中開展主題黨日的黨支部，可以采取分期分批等方式開展。國(guó)有企業(yè)在車間班組、非公有制企業(yè)和社會(huì)組織等黨支部可以按照小型、分散、靈活原則開展。流動(dòng)黨員可以通過(guò)QQ、微信或視頻等方式參加。

（四）推進(jìn)措施

1．搞好統(tǒng)籌安排。黨支部年初制定全年工作計(jì)劃，按圖施工、精準(zhǔn)操作、有序推進(jìn)。注意對(duì)照目標(biāo)任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)標(biāo)先進(jìn)黨支部，認(rèn)真查找支部組織生活是否存在不經(jīng)常、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅等問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)提高。

2．創(chuàng)新活動(dòng)方式。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微信群、QQ群、黨建APP等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，利用紅色文化資源、黨性教育基地、扶貧聯(lián)系點(diǎn)等平臺(tái)陣地，采取誦讀黨章、重溫入黨誓詞、參觀革命紀(jì)念地、接受廉政教育、上“微黨課”等形式，不斷豐富內(nèi)容、創(chuàng)新方式，增強(qiáng)組織生活實(shí)效。

3．嚴(yán)格督查指導(dǎo)。上級(jí)黨組織要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨支部組織生活的聯(lián)系指導(dǎo)和督促檢查，采取到會(huì)指導(dǎo)、定期督導(dǎo)、隨機(jī)抽查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，推動(dòng)黨支部工作均衡發(fā)展。推行黨支部相互觀摩組織生活的做法，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩、學(xué)習(xí)交流，實(shí)現(xiàn)共同提高。

三、管理服務(wù)精細(xì)化

管理服務(wù)精細(xì)化是增強(qiáng)黨支部功能的路徑，要注重精準(zhǔn)、精細(xì)、精致，突出政治功能，強(qiáng)化服務(wù)功能，不斷改進(jìn)黨員教育管理，實(shí)現(xiàn)黨支部領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動(dòng)方式更加科學(xué)規(guī)范，黨員隊(duì)伍先進(jìn)性、純潔性明顯加強(qiáng)。

（一）具體目標(biāo)

——政治功能突出。黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用充分發(fā)揮，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論和路線方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)黨組織決議。

——服務(wù)能力提升?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)深入推進(jìn)，黨支部服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員能力不斷提升，向心力影響力凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)?！h員管理規(guī)范。發(fā)展黨員質(zhì)量提高，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，黨員的教育、管理、服務(wù)和監(jiān)督工作全面加強(qiáng)，黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提升，生機(jī)活力不斷激發(fā)。

——作用發(fā)揮明顯。黨支部直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾職責(zé)得到充分發(fā)揮，廣大黨員在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)活動(dòng)中的骨干、帶頭和橋梁作用更加彰顯。

（二）基本原則

堅(jiān)持統(tǒng)籌結(jié)合推進(jìn)。堅(jiān)持把管理黨員和服務(wù)群眾有機(jī)結(jié)合，寓管理于服務(wù)，以服務(wù)促管理，通過(guò)加強(qiáng)教育管理督促黨員自覺(jué)為民服務(wù)，通過(guò)服務(wù)群眾的實(shí)踐鍛煉推動(dòng)黨員強(qiáng)化宗旨意識(shí)。

堅(jiān)持服務(wù)群眾導(dǎo)向。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從群眾需要出發(fā)搞好服務(wù)，開展支部工作注意聽取群眾意見，民主評(píng)議黨員注重群眾公認(rèn)，著力打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。

堅(jiān)持約束激勵(lì)并重。堅(jiān)持把管理監(jiān)督和服務(wù)激勵(lì)有機(jī)結(jié)合，既注重教育引導(dǎo)黨員自覺(jué)履行黨員義務(wù)，又注重關(guān)愛(ài)服務(wù)幫扶，增強(qiáng)黨員榮譽(yù)感歸屬感，激發(fā)為黨工作的內(nèi)生動(dòng)力。

（三）主要任務(wù)

1．強(qiáng)化支部核心。把政治建設(shè)擺在首位，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“四個(gè)服從”，將黨支部建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。（1）加強(qiáng)理論武裝。教育引導(dǎo)黨員和群眾堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)定信仰信念信心，提高思想理論素質(zhì)。（2）落實(shí)方針政策。堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。緊密聯(lián)系實(shí)際，科學(xué)制定本單位落實(shí)黨的路線方針政策和上級(jí)黨組織決議的工作計(jì)劃和工作措施，不折不扣執(zhí)行到位。（3）主動(dòng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。教育引導(dǎo)各類行政組織、經(jīng)濟(jì)組織、群眾自治組織以及社會(huì)組織自覺(jué)服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依照法律法規(guī)和各自章程開展工作。（4）團(tuán)結(jié)教育群眾。切實(shí)履行組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾職責(zé)，維護(hù)群眾合法權(quán)益，做好思想政治工作，引導(dǎo)群眾正確對(duì)待改革發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，理性合法地表達(dá)訴求。

2．嚴(yán)格教育管理。堅(jiān)持把嚴(yán)的要求貫徹到發(fā)展、教育、管理、監(jiān)督黨員全過(guò)程，著力構(gòu)建完整明晰的工作鏈條，使每名黨員都納入黨組織的有效管理。（1）提高發(fā)展黨員質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，認(rèn)真落實(shí)《入黨志愿書》編號(hào)管理，注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識(shí)群體中和在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中發(fā)展黨員，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、嚴(yán)肅紀(jì)律，堅(jiān)決防止違規(guī)發(fā)展、帶病入黨。（2）增強(qiáng)黨員教育實(shí)效。制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，定期組織學(xué)習(xí)討論，加強(qiáng)黨章黨規(guī)和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)、黨的路線方針政策以及形勢(shì)任務(wù)、業(yè)務(wù)知識(shí)和職業(yè)技能等方面的教育培訓(xùn)。黨員每年集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間一般不少于32學(xué)時(shí)。（3）加強(qiáng)組織關(guān)系管理。每年對(duì)黨員組織關(guān)系及違紀(jì)違法處置情況進(jìn)行1次集中排查。規(guī)范黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)，每年審核1次《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》，對(duì)失聯(lián)黨員積極查找、穩(wěn)妥處置。及時(shí)核定黨員交納黨費(fèi)基數(shù)，教育引導(dǎo)黨員按時(shí)足額交納黨費(fèi)，每半年公布1次黨費(fèi)收繳情況。（4）推行黨員積分管理。把黨員日常履行崗位職責(zé)、參加組織生活、發(fā)揮作用等方面情況作為積分考核內(nèi)容，每月申報(bào)登記、每季評(píng)定公示、每年匯總排名，作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、民主評(píng)議及處置不合格黨員的重要依據(jù)。（5）強(qiáng)化激勵(lì)關(guān)懷幫扶。結(jié)合慶?！捌咭弧薄⒚裰髟u(píng)議黨員等開展黨內(nèi)表彰工作，采取適當(dāng)方式為黨員過(guò)“政治生日”。廣泛開展走訪慰問(wèn)、結(jié)對(duì)幫扶、大病大災(zāi)救助等活動(dòng)，建立健全黨員平時(shí)有人訪、惑時(shí)有人解、難時(shí)有人幫的常態(tài)化幫扶機(jī)制。

3.直接服務(wù)群眾。圍繞滿足群眾多樣化服務(wù)需求，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)載體，通過(guò)多樣化、精細(xì)化服務(wù)貼近群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾。（1）常態(tài)開展便民服務(wù)。村（社區(qū)）黨支部依托活動(dòng)服務(wù)場(chǎng)所設(shè)立村（居）務(wù)、黨務(wù)、政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)服務(wù)等服務(wù)窗口和崗位，實(shí)行全程代辦、預(yù)約代辦和上門辦理，開展窗口化和“一站式”為民便民服務(wù)。整合基層黨建信息化工作平臺(tái)和各類民生服務(wù)平臺(tái)資源，把線上和線下、“面對(duì)面”與“鍵對(duì)鍵”結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)信息互通、資源共享，提升服務(wù)效率和水平。（2）扎實(shí)開展結(jié)對(duì)幫扶。每個(gè)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位黨支部至少和1個(gè)村（社區(qū)）、困難企業(yè)或“兩新”組織等基層單位黨支部開展結(jié)對(duì)共建，提倡有條件的“兩新”組織黨支部與社區(qū)、貧困村等黨支部開展結(jié)對(duì)共建。有幫扶能力的黨員干部至少結(jié)對(duì)幫扶1名困難群眾，消除他們的思想壓力，激發(fā)奮斗精神和內(nèi)生動(dòng)力，共同努力幫助他們解決實(shí)際困難。（3）廣泛開展志愿服務(wù)。以黨員為骨干組建志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，廣泛開展承諾服務(wù)、菜單服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等志愿服務(wù)活動(dòng)。積極培養(yǎng)群眾志愿者骨干，組織各類專業(yè)人才和實(shí)用人才發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)開展志愿服務(wù)。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在職黨員廣泛開展到社區(qū)報(bào)到、為群眾服務(wù)活動(dòng)。有服務(wù)能力的黨員每年至少參加2次以上志愿服務(wù)。（4）有序開展社會(huì)化服務(wù)。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，著力構(gòu)建以黨支部為核心、群眾自治組織為主體、各類社會(huì)組織共同參與的社會(huì)化服務(wù)體系。運(yùn)用各類政策和資源，大力發(fā)展公益類、服務(wù)類社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)組織在矛盾調(diào)解、公益慈善、文體娛樂(lè)、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等方面的積極作用。

4．促進(jìn)改革發(fā)展。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，組織引導(dǎo)農(nóng)村黨員在精準(zhǔn)扶貧脫貧、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興等方面，街道社區(qū)黨員在服務(wù)居民群眾、構(gòu)建幸福家園等方面，國(guó)有企業(yè)黨員在提高管理水平、促進(jìn)改革發(fā)展等方面，“兩新”組織黨員在誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)、履行社會(huì)責(zé)任等方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提升服務(wù)水平等方面履職盡責(zé)、發(fā)揮作用，立足崗位作貢獻(xiàn)。組織黨員干部在脫貧攻堅(jiān)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、突發(fā)事件處置等中心工作和急難險(xiǎn)重任務(wù)中擔(dān)起責(zé)任，用實(shí)際行動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（四）推進(jìn)措施

1．精心謀劃實(shí)施。基層黨委要負(fù)起主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所屬黨支部管理服務(wù)精細(xì)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期研究部署，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。黨支部要對(duì)照精細(xì)化目標(biāo)要求，深入了解群眾需求，認(rèn)真分析黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀，根據(jù)支部黨員特點(diǎn)和工作實(shí)際，盤點(diǎn)服務(wù)資源項(xiàng)目，提出黨員教育管理、服務(wù)群眾工作的具體實(shí)施計(jì)劃，精心安排部署，抓好貫徹落實(shí)。

2．創(chuàng)新手段載體。推行“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”等有效做法，力爭(zhēng)每個(gè)黨支部有1個(gè)黨員群眾樂(lè)于參與、充滿正能量的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)，明確1名信息采集員維護(hù)應(yīng)用全國(guó)黨員管理信息系統(tǒng)。積極搭建平臺(tái)載體，運(yùn)用設(shè)崗定責(zé)、承諾踐諾、勞動(dòng)競(jìng)賽、成立黨員突擊隊(duì)、黨員攻關(guān)組等有效做法，推動(dòng)廣大黨員服務(wù)奉獻(xiàn)、發(fā)揮作用。

3．嚴(yán)格督查考核。上級(jí)黨組織要全過(guò)程進(jìn)行督促，有組織地進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題，確保工作落實(shí)到位。建立完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持年終考核和日?？己讼嘟Y(jié)合，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，形成良好氛圍和正確導(dǎo)向。

四、工作制度體系化

工作制度體系化是加強(qiáng)黨支部建設(shè)的保證，要通過(guò)建立健全黨支部各項(xiàng)工作制度，形成科學(xué)完善的制度體系，充分發(fā)揮制度的整體效應(yīng)，使黨支部各項(xiàng)工作有章可循、有據(jù)可依，真正做到用制度管權(quán)管事管人。

（一）具體目標(biāo)

——制度健全完善。以自身建設(shè)、議事決策、聯(lián)系服務(wù)群眾、監(jiān)督管理、經(jīng)費(fèi)保障、“雙述雙評(píng)”為重點(diǎn)，構(gòu)建黨支部工作制度體系的整體框架，建立健全相關(guān)制度，確保各項(xiàng)制度定位準(zhǔn)確、前后銜接、互為支撐，形成有機(jī)整體。

——內(nèi)容務(wù)實(shí)管用。緊緊圍繞本地本單位的中心工作和黨支部工作實(shí)際，健全完善與之相適應(yīng)的工作制度，突出制度的針對(duì)性和指導(dǎo)性，確保每項(xiàng)制度立得住、行得通、管得了，能實(shí)實(shí)在在地解決問(wèn)題、推動(dòng)工作。

——執(zhí)行嚴(yán)格規(guī)范。加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)黨員的制度觀念和規(guī)矩意識(shí)。嚴(yán)格按制度規(guī)定推進(jìn)支部各項(xiàng)工作，更好地用制度約束黨員行為、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，做到制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，努力營(yíng)造黨員帶頭遵守制度、主動(dòng)落實(shí)制度的良好氛圍。

——問(wèn)責(zé)嚴(yán)肅有力。健全完善監(jiān)督檢查和問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制，對(duì)黨員有令不行、有禁不止、不作為、亂作為、慢作為等現(xiàn)象，堅(jiān)決問(wèn)責(zé)、決不姑息，確保制度的剛性約束。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持開門立規(guī)。把群眾路線貫穿于建章立制全過(guò)程，認(rèn)真聽取黨員群眾的意見建議，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員群眾參與制度建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，使黨支部工作制度體系化建設(shè)的過(guò)程成為黨支部統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程，成為黨員集思廣益、群策群力的過(guò)程。

2．堅(jiān)持依法依規(guī)。善于運(yùn)用法治思維、法治理念、法治精神，堅(jiān)持于法周延、于法有據(jù)，確保支部運(yùn)行規(guī)則、黨員行為規(guī)范等各項(xiàng)制度與國(guó)家法律、黨內(nèi)法規(guī)有效銜接、協(xié)調(diào)一致、合法有效。

3．堅(jiān)持務(wù)實(shí)創(chuàng)新。進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是，堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相統(tǒng)一，既注重吸收借鑒支部工作中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，又注重把新理念新要求融入到制度建設(shè)中去，使各項(xiàng)制度符合客觀規(guī)律、滿足工作需要、不斷與時(shí)俱進(jìn)，針對(duì)性和操作性更強(qiáng)。

4．堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。以問(wèn)題為導(dǎo)向，聚焦問(wèn)題、精準(zhǔn)發(fā)力，倒逼支部加強(qiáng)制度建設(shè)，切實(shí)解決工作制度零散單一，不成體系的問(wèn)題；基礎(chǔ)主干性制度不夠齊全，留有空白的問(wèn)題；制度配套明顯滯后，操作性不強(qiáng)的問(wèn)題；部分制度沖突重疊，存在執(zhí)行障礙等問(wèn)題，著力補(bǔ)齊黨支部工作制度短板。

（三）主要任務(wù)

1．建立健全自身建設(shè)制度。圍繞政治建設(shè)、思想建設(shè)、班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、黨員黨性定期分析、民主評(píng)議黨員、集體學(xué)習(xí)、談心談話、公開承諾、激勵(lì)關(guān)懷幫扶、黨風(fēng)廉政責(zé)任等制度。

2．建立健全議事決策制度。完善黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治、民主協(xié)商、群團(tuán)帶動(dòng)等機(jī)制，建立重大事項(xiàng)、重要問(wèn)題、重要工作由支部討論決定的機(jī)制。村（社區(qū)）全面實(shí)行“四議兩公開”制度，加強(qiáng)民主監(jiān)督制度建設(shè)，規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)運(yùn)行，形成以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議為決策機(jī)構(gòu)、村民委員會(huì)為執(zhí)行機(jī)構(gòu)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的村民自治組織體系，保證村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)公開、公平、公正。

3．建立健全聯(lián)系服務(wù)群眾制度。建立健全黨支部調(diào)查研究、走訪慰問(wèn)、定期接待群眾來(lái)訪、征集群眾意見等制度和黨員結(jié)對(duì)幫扶、承諾踐諾、志愿服務(wù)、民事代辦、與群眾談心等制度，直接聯(lián)系服務(wù)群眾，幫助解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問(wèn)題。

4．建立健全管理監(jiān)督制度。圍繞集體“三資”管理、公共事務(wù)管理、內(nèi)務(wù)管理等方面，健全并落實(shí)財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)登記備案、檔案資料保管保密、黨務(wù)公開、文明創(chuàng)建、綜治維穩(wěn)等制度，確保管理規(guī)范、運(yùn)行有序、監(jiān)督有力。健全完善請(qǐng)示報(bào)告制度，凡屬黨支部重要工作、重大事件、重要事項(xiàng)、重要活動(dòng)以及其他應(yīng)當(dāng)請(qǐng)示報(bào)告的情況，必須事前向上級(jí)黨組織和有關(guān)負(fù)責(zé)人請(qǐng)示報(bào)告。黨員、干部應(yīng)按規(guī)定向黨支部如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)，自覺(jué)接受監(jiān)督。著力推進(jìn)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全面建立、實(shí)質(zhì)運(yùn)行、規(guī)范工作，發(fā)揮監(jiān)督作用。

5．建立健全經(jīng)費(fèi)保障制度。黨支部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求足額安排，保障工作需要。建立經(jīng)費(fèi)管理使用情況定期報(bào)告、檢查和公示制度，確保工作經(jīng)費(fèi)管理使用規(guī)范。嚴(yán)格落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，建立年增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)黨組織工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，確保能夠保證社區(qū)黨建工作和開展活動(dòng)需要。機(jī)關(guān)黨支部的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，列入行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算。高等學(xué)校黨支部按照教職工黨員人均不少于200元、學(xué)生黨員人均不少于100元的標(biāo)準(zhǔn)核定支部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，列入學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算并建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障增長(zhǎng)機(jī)制。中小學(xué)校黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，按教職工工資總額的1%—2%列入學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算。國(guó)有企業(yè)黨組織黨建工作經(jīng)費(fèi)，按照不低于上職工工資薪金總額1%的比例安排，納入企業(yè)管理費(fèi)用，確保每名黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)每年不少于200元?！皟尚隆苯M織黨組織工作經(jīng)費(fèi)納入所在組織管理費(fèi)用，其中不超過(guò)員工工資總額1%的部分，可在稅前列支。

6．建立健全“雙述雙評(píng)”制度。黨支部書記每年定期就個(gè)人履行職責(zé)情況（主要是貫徹執(zhí)行黨組織決策部署情況、加強(qiáng)支部建設(shè)情況、完成重點(diǎn)任務(wù)情況、聯(lián)系服務(wù)群眾情況和廉潔自律情況等），分別向上級(jí)黨組織和支部黨員大會(huì)進(jìn)行述職，并接受上級(jí)黨組織和支部黨員大會(huì)的評(píng)議。評(píng)議結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。

（四）推進(jìn)措施

1．全面排查梳理。黨支部結(jié)合自身實(shí)際，重點(diǎn)對(duì)建立、執(zhí)行上述6個(gè)方面制度的情況進(jìn)行自查自評(píng)，研究謀劃推進(jìn)支部工作制度體系化的總體思路、具體措施和方法步驟，拿出任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖，明確責(zé)任人，實(shí)行定期調(diào)度、動(dòng)態(tài)管理。

2．科學(xué)分析評(píng)估。黨支部要結(jié)合新形勢(shì)新任務(wù)新要求，定期組織黨員群眾對(duì)既有制度逐個(gè)進(jìn)行分析評(píng)估，對(duì)實(shí)踐證明行之有效、黨員群眾認(rèn)可的制度，要繼續(xù)抓好落實(shí)；對(duì)與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸或不一致的，要及時(shí)廢止；對(duì)與新形勢(shì)新任務(wù)新要求不相適應(yīng)的，要及時(shí)修訂；對(duì)制度缺位的，要抓緊研究制定。

3．推動(dòng)制度創(chuàng)新。黨支部要及時(shí)總結(jié)提煉工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，注重用制度形式固定下來(lái)、堅(jiān)持下去，推動(dòng)制度建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。要通過(guò)座談交流、問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)別訪談等方式，及時(shí)掌握制度執(zhí)行過(guò)程中暴露出來(lái)的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出解決方案，提高制度建設(shè)科學(xué)化水平。

4．強(qiáng)化考核監(jiān)督。上級(jí)黨組織要加大對(duì)所轄黨支部工作制度體系化建設(shè)的督促檢查和跟蹤落實(shí)力度，建立日常監(jiān)督、階段檢查、定期考核和責(zé)任追究制度，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。黨支部要把黨員落實(shí)制度情況納入民主評(píng)議黨員、黨員量化積分管理范圍，與黨員評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處、常態(tài)長(zhǎng)效。

五、陣地建設(shè)規(guī)范化

陣地建設(shè)規(guī)范化是黨支部服務(wù)黨員群眾的支撐，要通過(guò)建好管好用好黨組織活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)陣地，著力解決布局分散、重復(fù)建設(shè)、管理不善、功能單

一、效能低下等問(wèn)題，大力實(shí)施“智慧黨建”工程，推動(dòng)基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與信息技術(shù)深度融合，把陣地建設(shè)成為線上線下融合發(fā)展的黨員活動(dòng)中心、支部議事中心、教育培訓(xùn)中心、便民服務(wù)中心和推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新平臺(tái)。

（一）具體目標(biāo)

——滿足基本需要。各領(lǐng)域基層黨組織普遍擁有面積合適、相對(duì)固定的線下黨員活動(dòng)場(chǎng)所和功能完備、特色鮮明、操作簡(jiǎn)便的線上“智慧黨建”平臺(tái)，較好滿足開展黨員活動(dòng)、學(xué)習(xí)教育、支部議事、服務(wù)群眾等方面需要。

——功能綜合集成。整合黨務(wù)、政務(wù)、商務(wù)和公共服務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)各類服務(wù)資源下沉和上網(wǎng)，形成資源集聚、功能優(yōu)化、齊抓共管、線上線下相融合的基層公共服務(wù)新格局。

——使用高效便捷。圍繞便民利民惠民，創(chuàng)新服務(wù)理念，改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)，豐富服務(wù)手段，延伸服務(wù)觸角，提升服務(wù)實(shí)效，保障城鄉(xiāng)居民就近就便享受公共生活和社會(huì)治理服務(wù)。

——管理規(guī)范有序。嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，制定并實(shí)施務(wù)實(shí)管用可行的工作機(jī)制和規(guī)章制度，保障陣地規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)和持續(xù)運(yùn)行。

（二）基本原則

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、服務(wù)為本。把服務(wù)黨員和群眾作為根本價(jià)值取向，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，強(qiáng)化陣地服務(wù)功能，滿足群眾多樣化服務(wù)需求，完善基層治理機(jī)制，增強(qiáng)黨支部創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

堅(jiān)持因地制宜、一支一策。根據(jù)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域黨支部職能定位、工作需求和基礎(chǔ)條件，“一支一策”提出切合實(shí)際的工作目標(biāo)和具體措施，靶向施策、務(wù)求實(shí)效。

堅(jiān)持多方聯(lián)動(dòng)、開放共享。協(xié)調(diào)各方資源力量，充分利用現(xiàn)有設(shè)施，優(yōu)化集中服務(wù)功能，推進(jìn)共駐共建共享，提高服務(wù)資源的綜合利用率。

堅(jiān)持量力而行、節(jié)儉辦事。合理確定建設(shè)規(guī)模，防止貪大求洋和大拆大建，堅(jiān)決杜絕鋪張浪費(fèi)，不得新增基層債務(wù)，不得加重基層負(fù)擔(dān)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和并村改革實(shí)際，盤活用好現(xiàn)有村級(jí)組織活動(dòng)陣地，堅(jiān)決防止重復(fù)建設(shè)，避免服務(wù)缺位和資源閑置。

（三）主要任務(wù)

1．合理規(guī)劃布局。各地各單位黨（工）委要根據(jù)所轄黨支部設(shè)置、黨員分布、服務(wù)需求等情況，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排布局，合理確定建設(shè)規(guī)模，明確陣地設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，不得搞超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

2．優(yōu)化功能配置。按照分區(qū)合理、綜合配套、設(shè)施完善的要求，規(guī)范服務(wù)功能，配置基本設(shè)施，發(fā)揮綜合效用。村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所和城市社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所應(yīng)整合黨務(wù)、政務(wù)、村（居）務(wù)、商務(wù)和社會(huì)服務(wù)等功能，建設(shè)線上線下相結(jié)合的綜合平臺(tái)，使之成為城鄉(xiāng)基層辦理各類事務(wù)、提供各項(xiàng)服務(wù)的載體和樞紐，推動(dòng)基層社會(huì)治理機(jī)制由傳統(tǒng)式、分散式、手工式向現(xiàn)代化、集約化、信息化轉(zhuǎn)變。農(nóng)村、社區(qū)和園區(qū)黨組織活動(dòng)陣地應(yīng)建有黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)，其他單位黨組織配備遠(yuǎn)程教育設(shè)施，做到“五有”（有場(chǎng)地、有設(shè)施、有操作員、有制度、有學(xué)用效果）。

3．統(tǒng)一風(fēng)格標(biāo)識(shí)。以市州或縣市區(qū)、園區(qū)、工委為單位，分類統(tǒng)一所屬基層黨組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)風(fēng)格和標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，做到建筑設(shè)計(jì)、外觀裝飾、陣地標(biāo)識(shí)、機(jī)構(gòu)門牌、服務(wù)窗口、宣傳欄目“六統(tǒng)一”。活動(dòng)場(chǎng)所裝修應(yīng)樸素、大方、莊重，黨組織標(biāo)識(shí)標(biāo)牌懸掛在醒目位置；黨務(wù)公開和政策宣傳欄等設(shè)置規(guī)范，公開內(nèi)容符合規(guī)定，更新及時(shí)；功能室門牌設(shè)置規(guī)范，黨員活動(dòng)室內(nèi)懸掛黨旗、入黨誓詞；室內(nèi)上墻制度簡(jiǎn)明規(guī)范，一般為組織架構(gòu)、崗位職責(zé)、黨內(nèi)生活等基本制度。

4．拓展網(wǎng)上陣地。推動(dòng)線下實(shí)體陣地和線上虛擬陣地建設(shè)相結(jié)合，大力實(shí)施“智慧黨建”工程，堅(jiān)持積極穩(wěn)步推進(jìn)，突出黨建主題，拓展服務(wù)功能，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)互聯(lián)互通，防止各自為政、封閉運(yùn)行、建成“信息孤島”。結(jié)合“智慧黨建”建設(shè)，加快村（社區(qū)）信息化會(huì)議室和便民服務(wù)中心建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)黨支部活動(dòng)和為民服務(wù)工作可視化、紀(jì)實(shí)化管理，打造黨員隨時(shí)隨地隨身接受教育管理服務(wù)的網(wǎng)上支部。機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、學(xué)校、“兩新”組織黨組織“智慧黨建”工作和信息化會(huì)議室建設(shè)要統(tǒng)籌謀劃、同步推進(jìn)。

5．完善服務(wù)機(jī)制。圍繞便民利民惠民，積極推動(dòng)有關(guān)部門簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)站審批權(quán)限和受理權(quán)限，大力推廣一站式、窗口式、網(wǎng)絡(luò)式綜合服務(wù)，以及延伸到村（居）民身邊的上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、代辦服務(wù)等便民服務(wù)措施。建立健全村干部定時(shí)值班制度，深化在職黨員到社區(qū)報(bào)到、志愿服務(wù)、“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”等服務(wù)項(xiàng)目。拓展特色服務(wù)，通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶、愛(ài)心幫困等方式，為空巢老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體提供個(gè)性化服務(wù)。

6．健全管理制度。加強(qiáng)活動(dòng)場(chǎng)所資產(chǎn)監(jiān)管，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，規(guī)范資產(chǎn)管理處置程序，不得擅自轉(zhuǎn)讓、抵押、出租和改變用途，嚴(yán)防公共資產(chǎn)流失。健全管理維護(hù)制度，設(shè)施設(shè)備登記清楚，明確專兼職管理人員，場(chǎng)所內(nèi)外保持整潔衛(wèi)生。加強(qiáng)網(wǎng)上陣地安全管理，嚴(yán)格落實(shí)保密規(guī)定，完善信息審查機(jī)制，確保正確的政治方向和宣傳輿論導(dǎo)向。

（四）推進(jìn)措施

1．全面摸底排查。各地各單位黨（工）委要組織對(duì)所屬黨支部陣地建設(shè)情況進(jìn)行深入摸底排查，全面摸清陣地分布、場(chǎng)所面積、設(shè)施配備、作用發(fā)揮、服務(wù)保障、管理制度和“智慧黨建”平臺(tái)建設(shè)等情況。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)制定工作方案，明確總體要求、具體目標(biāo)、主要任務(wù)和推進(jìn)措施。

2．分類組織推進(jìn)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟推動(dòng)工作落實(shí)。對(duì)已有相對(duì)集中且設(shè)施條件符合需求的陣地，一律不再新建和改擴(kuò)建；對(duì)已有面積明顯不足、功能設(shè)施不健全或分散閑置的，通過(guò)整合利用、改擴(kuò)建、轉(zhuǎn)變用途等方式加以改造利用；對(duì)設(shè)施匱乏、功能短缺、不能滿足服務(wù)需求的，可以分批組織必要的新建。全面推進(jìn)各領(lǐng)域“智慧黨建”建設(shè)，重點(diǎn)抓好村（社區(qū)）線上綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)已建成的“智慧黨建”平臺(tái)進(jìn)行提質(zhì)升級(jí)，提高使用實(shí)效。

3．充分整合資源。按照一室多能、一室多用的原則，對(duì)各部門延伸到基層的服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行有效整合。對(duì)投入基層的已有設(shè)施設(shè)備，在保證服務(wù)接續(xù)的基礎(chǔ)上，盡可能進(jìn)行集中配置，實(shí)現(xiàn)各類資源效用最大化。注重加強(qiáng)與工會(huì)、共青團(tuán)等活動(dòng)陣地的整合，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織活動(dòng)場(chǎng)所向“兩新”組織開放，實(shí)現(xiàn)陣地資源共享。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)對(duì)基層各類信息化服務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)籌整合，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)資源共享。

4．加強(qiáng)基礎(chǔ)保障。建立健全陣地建設(shè)和日常運(yùn)行維護(hù)投入保障機(jī)制，確保黨支部有資源、有能力為群眾服務(wù)。根據(jù)基層公共服務(wù)和社會(huì)治理的工作需要，配齊配強(qiáng)專兼職服務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升服務(wù)能力和水平。

中共湖南省委組織部辦公室

2018年4月3日印發(fā)

第五篇：五化扶貧

創(chuàng)新工作機(jī)制 實(shí)施“五化”扶貧

近年來(lái)，武強(qiáng)縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以扶貧開發(fā)統(tǒng)領(lǐng)全縣農(nóng)村工作全局，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機(jī)制，成功探索出一條“五化”扶貧道路，開創(chuàng)了扶貧開發(fā)工作的新局面，有力地推動(dòng)了社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面小康社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。

一、抓住三個(gè)關(guān)鍵，推進(jìn)扶貧工作社會(huì)化

一是整合職能部門。建立健全了縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定詳細(xì)的工作規(guī)劃和方案，領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次例會(huì)，及時(shí)研究和解決扶貧開發(fā)工作中存在的主要問(wèn)題。并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各貧困村成立扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、扶貧項(xiàng)目實(shí)施小組等專門組織。同時(shí)，將扶貧開發(fā)工作作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門考核重點(diǎn)內(nèi)容，建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制，在全縣形成了主要領(lǐng)導(dǎo)全面抓、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、扶貧部門協(xié)調(diào)抓、業(yè)務(wù)部門協(xié)助抓、鄉(xiāng)村項(xiàng)目實(shí)施小組具體抓，相互配合、協(xié)同作戰(zhàn)的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。另一方面，積極配合省市幫扶部門，制定了相關(guān)幫扶制度和措施，對(duì)42個(gè)貧困村全部落實(shí)了對(duì)口幫扶部門，全縣形成了縱向到底、橫向到邊、上下協(xié)調(diào)、相互配合的扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)體系和工作體系，為扶貧工作的開展提供了強(qiáng)有力的組織保證。

二是整合扶貧資金。把農(nóng)村道路建設(shè)、人畜飲水、電力整改等各類項(xiàng)目、資金，統(tǒng)籌安排、綜合調(diào)度、捆綁使用、集中投放，實(shí)現(xiàn)了扶貧資金效益最大化和覆蓋貧困農(nóng)戶最大

化，有力地提高了扶貧開發(fā)工作的整體成效。2005年以來(lái)，全縣共投入各類項(xiàng)目資金6034多萬(wàn)元。其中，職能部門投入各種資金近2000萬(wàn)元，為42個(gè)貧困村改水4.8萬(wàn)米，修路43公里，硬化街道6.2萬(wàn)平米，新打機(jī)井23眼，配套66眼，新建校舍75間，建沼氣池630個(gè)，植樹3萬(wàn)余株，使扶貧村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境等多方面都得到了整體改善。

三是整合社會(huì)資源。在全縣開展了“企聯(lián)村、商聯(lián)戶”活動(dòng)，篩選了20個(gè)規(guī)模較大的企業(yè)和30個(gè)商業(yè)門店，與重點(diǎn)扶貧村、貧困戶結(jié)成幫扶對(duì)子，把企業(yè)所長(zhǎng)和農(nóng)村所需有效結(jié)合起來(lái)，利用企業(yè)的資金、信息、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)為重點(diǎn)村服務(wù)。2005年以來(lái)，全縣共吸引各類社會(huì)資金達(dá)到2480萬(wàn)元。

二、創(chuàng)新三種模式，推進(jìn)社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)化

一是創(chuàng)辦示范基地，探索實(shí)施“基地＋農(nóng)戶”扶貧模式。就是以少量扶貧資金投入，吸引廣大貧困戶積極參與，共同創(chuàng)辦扶貧項(xiàng)目示范基地，破解農(nóng)民不敢種、不敢養(yǎng)的難題，帶動(dòng)農(nóng)民增收。2005年以來(lái)，全縣累計(jì)投入扶貧資金2800萬(wàn)元，撬動(dòng)社會(huì)資金4600萬(wàn)元，先后創(chuàng)辦了3個(gè)扶貧奶牛養(yǎng)殖基地、14個(gè)養(yǎng)鴨示范基地、8個(gè)養(yǎng)雞示范基地、6個(gè)蔬菜種植基地和14個(gè)斯格豬養(yǎng)殖示范基地，直接帶動(dòng)輻射農(nóng)戶1.2萬(wàn)戶。

二是嫁接龍頭企業(yè)，探索實(shí)施“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”扶貧模式。通過(guò)加大對(duì)扶貧龍頭企業(yè)的扶持力度，促其建設(shè)

原材料生產(chǎn)基地，企業(yè)與農(nóng)戶直接簽定種養(yǎng)和收購(gòu)合同，變“以產(chǎn)定銷”為“以銷定產(chǎn)”，由企業(yè)帶著農(nóng)民闖市場(chǎng)，既有效解決了農(nóng)民的賣難問(wèn)題，又降低了農(nóng)民入市風(fēng)險(xiǎn)，拉動(dòng)了農(nóng)民增收。近年來(lái)，全縣先后扶持了中新合資馨康特種養(yǎng)殖有限公司、河北綠潔食品有限公司、榮達(dá)食品廠等16家龍頭企業(yè)，建設(shè)企業(yè)生產(chǎn)基地42個(gè)，帶動(dòng)輻射農(nóng)戶達(dá)到1.2萬(wàn)戶。

三是組建合作組織，探索實(shí)施“專業(yè)協(xié)會(huì)＋基地＋農(nóng)戶”扶貧模式。通過(guò)與農(nóng)戶建立多種形式的聯(lián)合與合作，將分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶組成聯(lián)合體，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶與市場(chǎng)的有效對(duì)接。近年來(lái)，全縣先后組建了產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)會(huì)、扶貧養(yǎng)鴨協(xié)會(huì)、扶貧蔬菜協(xié)會(huì)、扶貧奶牛協(xié)會(huì)和畜禽服務(wù)合作社等8個(gè)扶貧合作經(jīng)濟(jì)組織，全縣有4800多戶貧困戶成為各個(gè)協(xié)會(huì)的會(huì)員。

三、著力打造“五鏈”，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)?；?/p>

一是菜鏈。以縣內(nèi)扶貧蔬菜服務(wù)中心、榮達(dá)食品廠、河北綠潔公司等“農(nóng)”字型企業(yè)為龍頭，實(shí)行統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一藥物供應(yīng)、統(tǒng)一品牌銷售和分戶種植“四統(tǒng)一分”模式，集中在扶貧村大力發(fā)展棚菜、裸地菜、蘆筍種植項(xiàng)目?？h扶貧辦免費(fèi)為每戶蔬菜種植戶提供2000元種苗資金，一年后由公司回收支持下一批農(nóng)戶發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。目前，全縣共發(fā)展蔬菜專業(yè)村10個(gè)，農(nóng)戶2000戶，全縣蔬菜種植面積達(dá)到1.3萬(wàn)畝。二是牛鏈。以三個(gè)扶貧奶?；?、奶牛胚胎移植中心為龍頭，為貧困農(nóng)戶養(yǎng)殖奶牛搭建平臺(tái)，實(shí)施分戶入駐、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一產(chǎn)品

銷售“一分四統(tǒng)”模式，在扶貧村大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖。目前，僅第一、第二兩個(gè)扶貧奶?；鼐鸵呀M織20多個(gè)扶貧村的1500多頭奶牛入駐，并先后與山東伊利集團(tuán)建立了長(zhǎng)期供奶合同，第二扶貧奶?；剡€被該集團(tuán)確定為標(biāo)準(zhǔn)化奶站，成為河北省僅有的兩家標(biāo)準(zhǔn)化奶站之一，為貧困村奶牛養(yǎng)殖業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供了保障。三是鴨鏈。以中新合資馨康特種養(yǎng)殖公司為龍頭，相繼創(chuàng)辦了公司種鴨基地、孵化基地、飼料加工基地、農(nóng)戶養(yǎng)殖基地、加工銷售基地，實(shí)行送鴨苗、送飼料、送技術(shù)、送藥品和回收成鴨“四送一回收”模式，在貧困村大力發(fā)展周轉(zhuǎn)鴨養(yǎng)殖。目前，全縣共有2000多戶與該公司簽訂了養(yǎng)殖合同，每戶年收入可達(dá)7000多元。四是豬鏈。圍繞斯格豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力實(shí)施“大場(chǎng)帶小場(chǎng)、小場(chǎng)帶農(nóng)戶”和“母豬直接到戶”兩條腿走路的辦法，廣泛采取到戶、合作、代養(yǎng)三種養(yǎng)殖模式，共吸引社會(huì)資金1500萬(wàn)元，共同參與到周轉(zhuǎn)斯格豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來(lái)。其中，投資600萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)辦了扶貧斯格祖代種豬場(chǎng)，投資500萬(wàn)元建成10個(gè)父母代斯格種豬場(chǎng)，14個(gè)貧困村投資400萬(wàn)元建起高標(biāo)準(zhǔn)圈舍。目前，共輻射帶動(dòng)了全縣38個(gè)村、2460戶農(nóng)戶，年戶均增收4000元左右。五是雞鏈。以武強(qiáng)信譽(yù)飼料公司、扶貧養(yǎng)雞合作社等企業(yè)和協(xié)會(huì)為龍頭，向農(nóng)戶提供雞苗、飼料、藥品、銷售等系列服務(wù)。到目前，已經(jīng)建成了種雞場(chǎng)、種雞孵化場(chǎng)、雞蛋銷售服務(wù)公司等一系列服務(wù)組織，共涉及貧困村8個(gè)，建雞舍166棟，放雞雛160萬(wàn)只。

四、把好四個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)資金管理規(guī)范化

一是把好思想關(guān)，加強(qiáng)警示教育。對(duì)扶貧村的干部開展經(jīng)常性的警示教育。由紀(jì)檢、檢察部門上法制課，提高村級(jí)班子管好用好扶貧資金的思想認(rèn)識(shí)。二是把好報(bào)帳關(guān)，嚴(yán)格資金報(bào)帳制度。對(duì)扶貧資金的來(lái)源、使用、節(jié)余及使用效率、成本控制、利益分配等作出詳細(xì)計(jì)劃、安排、登記及具體報(bào)告，確保每一分錢都發(fā)揮其應(yīng)有的作用。三是把好審計(jì)關(guān)，嚴(yán)格資金審計(jì)制度。項(xiàng)目報(bào)帳后，由縣扶貧辦向?qū)徲?jì)部門提交請(qǐng)求審計(jì)報(bào)告，由審計(jì)部門對(duì)資金使用情況逐項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行抽查，審計(jì)結(jié)束后提出審計(jì)情況報(bào)告，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。四是把好公示關(guān)，嚴(yán)格項(xiàng)目資金公示制。項(xiàng)目完成并報(bào)帳后，相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃和資金使用情況，包括項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、資金安排計(jì)劃和資金使用等方面在村務(wù)公開欄和武強(qiáng)扶貧信息網(wǎng)上進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，增加扶貧資金透明度，確保了扶貧資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)揮最大效益，推動(dòng)了各項(xiàng)扶貧項(xiàng)目的穩(wěn)步健康實(shí)施。

五、實(shí)施三大工程，實(shí)現(xiàn)增收脫貧穩(wěn)定化

解放思想，實(shí)施“換腦”工程。近年來(lái)，全縣始終堅(jiān)持不懈地開展解放思想大討論活動(dòng)，大力破除貧困文化心態(tài)束縛，樹立事在人為、自強(qiáng)不息、奮發(fā)圖強(qiáng)的主動(dòng)發(fā)展意識(shí)，極大地激發(fā)了廣大干部群眾干事、創(chuàng)業(yè)、謀發(fā)展的激情，推動(dòng)了全縣扶貧開發(fā)工作扎實(shí)深入開展。

加強(qiáng)培訓(xùn)，實(shí)施“提素”工程。2005年以來(lái)，全縣先后組織實(shí)施了“新農(nóng)民”工程，開展了千人扶貧培訓(xùn)、小本創(chuàng)業(yè)計(jì)劃等活動(dòng)，舉辦各類農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班400多期，組織科技人員編印、發(fā)放各類技術(shù)資料10余萬(wàn)份，培訓(xùn)人員

達(dá)8.2萬(wàn)人次。同時(shí)，通過(guò)創(chuàng)辦、整合農(nóng)民培訓(xùn)中心和小本創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地等勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)載體，全縣共組織引導(dǎo)性和技能性培訓(xùn)9050人，就地轉(zhuǎn)移1900人，外出務(wù)工7150人。

干群互動(dòng)，實(shí)施“造血”工程。在全省率先實(shí)施了“參與式整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)新模式，就是由貧困村自主選擇發(fā)展項(xiàng)目、制定發(fā)展計(jì)劃，并具體參與計(jì)劃的執(zhí)行和項(xiàng)目的實(shí)施管理，通過(guò)“參與”調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)自身發(fā)展能力，變輸血為造血，建立可持續(xù)發(fā)展的扶貧開發(fā)機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)貧困村整體脫貧目標(biāo)。這一模式實(shí)施以來(lái)，極大地調(diào)動(dòng)了廣大干部群眾參與扶貧開發(fā)的積極性和主動(dòng)性，全縣形成了干群互動(dòng)、共謀脫貧的良好局面，有力地推動(dòng)了全縣扶貧開發(fā)工作。