第一篇：構(gòu)建“五化”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建?五化?服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是仙城社區(qū)獨(dú)具特色的總結(jié)和實(shí)踐。仙城社區(qū)黨工委書記張國立說，社區(qū)是百姓的家，要讓百姓感受到家的溫暖和溫馨，要讓百姓享受到家的安全和幸福，這是仙城社區(qū)構(gòu)建?五化?服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建黨建工作品牌的服務(wù)宗旨。

仙城社區(qū)現(xiàn)有居民6730戶，常住人口12700人，社區(qū)服務(wù)團(tuán)隊(duì)59人，轄區(qū)黨員516人，是典型的沉陷區(qū)、棚戶區(qū)改造建成的新區(qū)。在西安區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，仙城社區(qū)黨工委緊緊圍繞?強(qiáng)核心，建網(wǎng)格，全覆蓋、促文明、為群眾?的總體工作思路，創(chuàng)建了?是群眾為親人，多元主體互動(dòng)，人人當(dāng)家做主，共享幸福尊嚴(yán)?的新型社區(qū)生活文化和以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)新社區(qū)管理模式為依托，以堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系為支撐，以構(gòu)建新型社區(qū)文化為核心?的新型服務(wù)發(fā)展理念。編制了黨建工作網(wǎng)絡(luò)化、居委會(huì)工作自治化、公共服務(wù)中心管理網(wǎng)格化、綜治維穩(wěn)多元化、社區(qū)活動(dòng)多樣化的?五化?服務(wù)網(wǎng)，增強(qiáng)了黨建工作品牌的價(jià)值力，促進(jìn)了社區(qū)的改革和發(fā)展。2011年11月份和2012年2月份，省委書記孫政才、省長王儒林等領(lǐng)導(dǎo)先后來到社區(qū)視察調(diào)研并給以充分肯定。社區(qū)先后被評(píng)為國家創(chuàng)先爭優(yōu)先進(jìn)基層黨組織，省創(chuàng)先爭優(yōu)先進(jìn)基層黨組織，市創(chuàng)先爭優(yōu)先進(jìn)基層黨組織標(biāo)兵。

片片愛心見真情，處處幫扶暖人心。社區(qū)干部對(duì)群眾傾訴的事和問題及時(shí)反饋，老百姓深有感觸地說：?社區(qū)就是我們真

正的‘娘家’?

創(chuàng)新社區(qū)大黨工委機(jī)制 實(shí)現(xiàn)黨建工作網(wǎng)格化

沒有最好，只有更好。為了推動(dòng)社區(qū)哦、工作整體水平提升，仙城社區(qū)黨工委堅(jiān)持以社區(qū)黨建工作統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)工作全局，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，構(gòu)建縱橫交錯(cuò)的社區(qū)黨建工作網(wǎng)絡(luò)化組織，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建工作的延伸和拓展。星成功與共建大社區(qū)黨建網(wǎng)絡(luò)格局。

仙城社區(qū)黨工委以地緣關(guān)系為基礎(chǔ)，吸納轄區(qū)供電公司黨組織負(fù)責(zé)人、居民黨員代表進(jìn)入社區(qū)黨工委領(lǐng)導(dǎo)班子。圍繞共同需求、共同目標(biāo)，通過屬地化管理、平臺(tái)化運(yùn)作，整合社區(qū)組織資源、行政資源、社會(huì)資源、人才資源和物質(zhì)資源。成立了由公安泰安分局、吉林銀行礦電支行等16個(gè)駐區(qū)單位組成的黨建聯(lián)席會(huì)。簽訂了以?困難群眾聯(lián)幫、社會(huì)治安聯(lián)防、和諧社區(qū)聯(lián)建?為主要內(nèi)容的共建協(xié)議書，完善了定期匯報(bào)、交流等制度。實(shí)現(xiàn)了城市黨建由社區(qū)?一元化?向各成員單位?多元化?轉(zhuǎn)變。字聯(lián)席會(huì)議成立以來共召開聯(lián)席會(huì)議6次，謀劃發(fā)展思路11個(gè)，為下崗失業(yè)人員提供就業(yè)崗位36個(gè)。住建局為煤城新村小區(qū)種植果樹6000余棵，鋪設(shè)硬鋪蓋3000平方米，改善了小區(qū)環(huán)境現(xiàn)代男科醫(yī)院每年都組織醫(yī)護(hù)人員進(jìn)社區(qū)為居民免費(fèi)義診、講解疾病預(yù)防知識(shí)；吉林銀行礦電支行與轄區(qū)10戶孤寡老人結(jié)成幫扶對(duì)子，每逢重大節(jié)日送米送面進(jìn)行幫扶。為發(fā)揮基層黨組織核心作用，實(shí)現(xiàn)零距離服務(wù)，仙城社區(qū)黨工

委把黨支部建在網(wǎng)格，黨小組建在樓棟，黨員中心戶建在單元，成立了12塊責(zé)任田黨支部，選配了12名群眾信得過、黨建工作經(jīng)驗(yàn)豐富的老黨員擔(dān)任責(zé)任田黨支部書記，組織了120名威信高、能力強(qiáng)的社區(qū)黨員擔(dān)任黨員中心戶，組建了?八大員?志愿服務(wù)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了?社區(qū)黨工委、責(zé)任田黨支部、黨員中心戶、志愿服務(wù)隊(duì)?四位一體的黨建網(wǎng)絡(luò)，形成了黨的基層組織引領(lǐng)團(tuán)隊(duì)，黨員融入團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)凝聚群眾的態(tài)勢，建立了完善的管理制度，夯實(shí)了黨在社區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)，有效地發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

今年3月，在市、區(qū)人大領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心指導(dǎo)下，仙城社區(qū)成立人大代表進(jìn)社區(qū)工作聯(lián)絡(luò)站。我們本著服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的原則，創(chuàng)新了兩級(jí)代表聯(lián)動(dòng)、信息資源聯(lián)通、工作服務(wù)聯(lián)網(wǎng)的?三聯(lián)?工作模式，打造了一支責(zé)任心強(qiáng)、熱心為居民服務(wù)的聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍；建立了規(guī)章制度和工作流程；強(qiáng)化了陣地建設(shè)，搭建了聯(lián)絡(luò)平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)代表工作與網(wǎng)格化管理有機(jī)結(jié)合。是代表工作聯(lián)絡(luò)站成為聯(lián)系選民的?直通車?、搜集社區(qū)輿情的?信息庫?，群眾表達(dá)意愿的?交流站?。如橋北小區(qū)暖房子改造過程中，居民對(duì)小區(qū)硬覆蓋消防通道、質(zhì)量問題提出質(zhì)疑，聯(lián)絡(luò)站知道情況后，我代表立即向市住建局進(jìn)行了信息反饋，市住建局在當(dāng)天就給予了回復(fù)，重新為小區(qū)內(nèi)9208#、9302#、9305#、9306#號(hào)樓2000m2硬覆蓋進(jìn)行了調(diào)整，并又為小區(qū)居民增設(shè)了2000m2的柏油路，把原有的2.4m消防通道增

寬至4.5m，消除了小區(qū)的安全隱患，滿足了居民的需求。

仙城社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站成立以來，共受理群眾訴求95件，1764人次。其中，民生類20件，矛盾糾紛類6件，咨詢建議類14件，公用設(shè)施類28件，供熱類5件，拆遷類26件，答復(fù)率100%，辦結(jié)率95%，群眾滿意率97%以上。

創(chuàng)新民族自治管理模式 實(shí)現(xiàn)居委會(huì)工作自治化

頭雁高飛眾雁隨，列車疾馳車頭帶。社區(qū)黨工委充分調(diào)動(dòng)居委會(huì)成員、居民代表的積極性，引領(lǐng)居委會(huì)、院委會(huì)實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，居民代表大會(huì)決策，居委會(huì)組織實(shí)施，社區(qū)團(tuán)隊(duì)具體落實(shí)的民主自治管理模式。促進(jìn)黨的建設(shè)和社區(qū)各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，使之成為管理有序、服務(wù)完善、文明和諧的社會(huì)上生活共同體。仙城社區(qū)單工位充分發(fā)揮居委靠民自治，自我管理作用，運(yùn)用自治小組長、樓棟長、單元長、轄區(qū)單位負(fù)責(zé)人為基礎(chǔ)的信息暢通，服務(wù)到位，居民滿意的社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)，成立了以?責(zé)任田?支部書記為主任，網(wǎng)格長、樓棟長、單元長和警務(wù)、物業(yè)、環(huán)衛(wèi)、供電、水務(wù)等行業(yè)部門責(zé)任人為成員的12個(gè)院委會(huì)，建立和完善責(zé)任田黨支部工作職責(zé)、院委會(huì)工作職責(zé)，在樓院實(shí)行供電、水務(wù)、環(huán)衛(wèi)、物業(yè)等行業(yè)部門工作職責(zé)，并肩責(zé)任人、服務(wù)職責(zé)、聯(lián)系電話進(jìn)行公開，12個(gè)院委會(huì)以規(guī)范居民行為，提高居民文明素質(zhì)為目的，院委會(huì)制定了保持樓道通暢，門前不堆放雜物、亂貼亂畫、亂曬衣物、亂丟垃圾等12條居民自治公約。社區(qū)黨工委開展?創(chuàng)文明樓院、爭

做好居民?評(píng)選文明樓院、文明家庭活動(dòng)，社區(qū)居委會(huì)以倡導(dǎo)公民道德規(guī)范、宣傳普及科技、衛(wèi)生知識(shí)為內(nèi)容，開展?一樓院一亮點(diǎn)?文體活動(dòng)，提高樓院居民文化素質(zhì)。確保居民事務(wù)由組織管理、有組織關(guān)心、有組織依靠。一號(hào)樓院為了引導(dǎo)樓園居民形成以鄰為善，以鄰為親，以鄰為樂的良好鄰里關(guān)系，舉辦了?同在樓院住。都是一家人?茶話會(huì)，將鄰里互助、互幫、互愛、互敬的和諧相處理念滲入到每一位居民腦海里。五號(hào)樓院開展了?小區(qū)是我家，環(huán)境衛(wèi)生靠大家?主題活動(dòng)，提高居民衛(wèi)生意思，培養(yǎng)熱愛生活、熱愛環(huán)境的良好習(xí)慣。目前責(zé)任田黨支部和院委會(huì)通過開展?關(guān)愛、真誠、溝通、服務(wù)?等一系列主題后動(dòng)，使居民主動(dòng)走出小家庭。融入大家庭，弘揚(yáng)文明新風(fēng)，爭做文明市民，帶動(dòng)了全社會(huì)道德和文明水的提高。

創(chuàng)新管理運(yùn)行機(jī)制 實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)中心管理網(wǎng)格化 蛟龍續(xù)貸春雷吼，雕鵲騰風(fēng)萬里游。仙城社區(qū)黨工委堅(jiān)持?以人為本，服務(wù)居民?的工作理念，發(fā)揮公共服務(wù)中心行政職能作用，拓展服務(wù)管理網(wǎng)格化，完善基層組織和群眾共同參與模式，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)管理區(qū)對(duì)區(qū)、服務(wù)居民面對(duì)面、情系居民心貼心政府與社會(huì)有限銜接的良性互動(dòng)舉出平臺(tái)。

仙城社區(qū)黨工委發(fā)揮公共服務(wù)中心?兩辦三站?的服務(wù)職能作用，健全服務(wù)體系，完善服務(wù)功能，構(gòu)建?一站式、一刻鐘?服務(wù)圈，為和諧社區(qū)創(chuàng)建良好的服務(wù)環(huán)境。根據(jù)群眾需求，突出便民服務(wù)，在便民服務(wù)中心設(shè)立與群眾生產(chǎn)活動(dòng)息息相關(guān)的民政、勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育、殘疾、司法等8個(gè)服務(wù)窗口。切實(shí)履行?怎么方便怎么辦?的服務(wù)承諾，?一個(gè)窗口對(duì)外??一條龍服務(wù)?，讓辦事的居民得到切身實(shí)惠，深受群眾的贊揚(yáng)。有效改善了干群關(guān)系，樹立黨委政府良好形象。為進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)，社區(qū)黨工委按照200至300戶標(biāo)準(zhǔn)，將轄區(qū)劃分為12個(gè)責(zé)任網(wǎng)格，配備了12名網(wǎng)格長，6名專職網(wǎng)格員，形成以?社區(qū)工作人員、網(wǎng)格長、居民自治小組長、樓棟長、單元長?為基礎(chǔ)的信息暢通、服務(wù)到位的社區(qū)管理服務(wù)體系。建立了民情聯(lián)系卡，民情聯(lián)系牌、民情日記本，為網(wǎng)格長配備了電腦和公文包。將網(wǎng)格長姓名、職責(zé)、聯(lián)系方式、服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行了公示，便于群眾咨詢和提高服務(wù)，他們還建立了16項(xiàng)30余中規(guī)章制度和工作流程，制作了25種表格，裝訂了300余冊信息采集錄入電子檔案，搭建了基礎(chǔ)信息服務(wù)平臺(tái)。每周聽取網(wǎng)格長匯報(bào)信息變化錄入情況和需要解決的問題，每月對(duì)網(wǎng)格工作進(jìn)行綜合評(píng)定。實(shí)行網(wǎng)格化管理以來，社區(qū)辦事效率明顯提高。社區(qū)辦理城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)4240余人次，提供就業(yè)信息600余條，辦理各類證件200余件，信息渠道更加順暢。社區(qū)黨工委深入開展?黨員亮身份、樹形象、做表率?、?挨門走、訪民情、解民憂?活動(dòng)，社區(qū)黨員干部帶著感情、帶著責(zé)任，深入到群眾家中，主動(dòng)當(dāng)好居民群眾的服務(wù)員、樓院的聯(lián)絡(luò)員、政策的宣傳員。社區(qū)居民刁美妍由于患有智障，生活困難，她曾有輕生的念頭，社區(qū)了解情況后，為他做心理疏導(dǎo)，幫她解決實(shí)際問題，使她對(duì)生活充滿了信心。并多次榮獲特奧會(huì)乒乓球比賽冠軍。這些感人的場面太多，太多……目前，社區(qū)62名黨員干部與困難群眾結(jié)成幫扶對(duì)子，發(fā)放便民聯(lián)系卡5000余張，實(shí)現(xiàn)了?群眾找我辦事?到?我主動(dòng)為群眾服務(wù)?的轉(zhuǎn)變。社區(qū)成為居民之家。社區(qū)貧困居民吳偉身患胸椎結(jié)核，我們社區(qū)黨工委及時(shí)發(fā)動(dòng)干部群眾為他捐款，政區(qū)民政部門的臨時(shí)救助1.3萬元，黨工委一班人親自趕往九臺(tái)醫(yī)院看望了吳偉，為他送去了救助資金。九臺(tái)醫(yī)院的院長和醫(yī)生都非常感動(dòng)，也為吳偉減免了近1萬元的治療費(fèi)用。實(shí)現(xiàn)了管理無死角、服務(wù)零距離，提高了掌控能力和服務(wù)水平。

創(chuàng)新矛盾化解平臺(tái) 實(shí)現(xiàn)綜治維穩(wěn)多元化

仙城社區(qū)黨工委建立社區(qū)管理綜治維穩(wěn)中心，遵循?1+N+1?的工作模式整合資源，建立了社區(qū)警務(wù)室、人民調(diào)解室、檢察聯(lián)絡(luò)室、信訪接待室，打造基層信息應(yīng)用平臺(tái)，排查矛盾糾紛，分類分級(jí)化解，加強(qiáng)防控體系建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)管理的覆蓋面和工作效率，進(jìn)一步引導(dǎo)基層組織和群眾參與矛盾化解、治安防范和平安創(chuàng)建。

社區(qū)黨工委完善機(jī)制贏民意，建立了?六清、四到、四訪、四報(bào)告?工作機(jī)制，要求社區(qū)干部做到人員類別清、居民服務(wù)需求清；鄰里糾紛、居民訴求第一時(shí)間到場；對(duì)網(wǎng)格困難居民、重點(diǎn)幫扶對(duì)象每月必訪；發(fā)現(xiàn)不安全隱患、不穩(wěn)定因素第一時(shí)

間報(bào)告。圍繞社區(qū)居民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展社區(qū)服務(wù)及社區(qū)建設(shè)工作，真正做到?社情全摸清，矛盾全掌握，管理全覆蓋，服務(wù)全方位?。維穩(wěn)中心及時(shí)收集、反饋居民意見和建議，拓寬了居民表達(dá)利益需求的渠道和途徑，同時(shí)也為相關(guān)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題提供了支持，如橋北小區(qū)暖房子改造，部分居民對(duì)施工單位野蠻施工意見很大，有200余名居民聯(lián)名要到市里上訪，社區(qū)第一時(shí)間知道后及時(shí)與市住建局反映情況，妥善解決了問題，避免了群體性上訪事件的發(fā)生，社區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化以來，共搜集民情信息587件，其中，受理來信、來訪187件次，矛盾糾紛調(diào)處率達(dá)到97%以上，網(wǎng)格長協(xié)助處置217件次，群眾滿意率100%。

創(chuàng)新文化活動(dòng)載體 社區(qū)活動(dòng)多樣化

社區(qū)因由文化而具有思想靈魂，文化繁榮是社區(qū)和諧的重要標(biāo)志。為豐富居民群眾的文化生活，全力打造健康有序、文明向上的社區(qū)文化。仙城社區(qū)黨工委創(chuàng)新管理文化、學(xué)習(xí)文化、服務(wù)文化、公眾文化、環(huán)境文化理念，把社區(qū)發(fā)展思路定位、理念創(chuàng)新、人員系統(tǒng)管理、制度規(guī)范作為一種文化軟實(shí)力資源，強(qiáng)化價(jià)值導(dǎo)向性、情感歸屬性、行為引導(dǎo)性、教育實(shí)踐性。仙城社區(qū)黨工委整合文化資源，多方籌措資金建成了2000平方米的文化活動(dòng)中心廣場，1000平方米的門球場，六個(gè)晨練點(diǎn)，在廣場設(shè)置了文體活動(dòng)設(shè)施；150平方米的室內(nèi)群眾文化活動(dòng)中心；設(shè)置了文化長廊；在多功能廳裝修了舞臺(tái)，添置了大屏幕、音響等設(shè)施；組建了文體協(xié)會(huì)，成立了陽光健身舞蹈團(tuán)、老年秧歌隊(duì)、老年合唱團(tuán)等7支文藝團(tuán)隊(duì)，實(shí)行了機(jī)關(guān)文化、企業(yè)文化、社區(qū)文化、校園文化、家庭文化?五位一體?的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，搭建了與居民心貼心的互動(dòng)平臺(tái)，采取?社區(qū)統(tǒng)一安排、團(tuán)隊(duì)自主管理、居民廣泛參與?的方式。舉辦豐富多彩、群眾喜聞樂見的文體活動(dòng)20余場次，組織群眾觀摩廉政故事百篇、影視教育片15場，群眾參與率達(dá)65%以上。凝人心、聚人氣、融民意，推動(dòng)了社區(qū)文化大發(fā)展、大繁榮，創(chuàng)建文明、幸福、和諧家園。

隨風(fēng)潛入夜，潤物細(xì)無聲。一件件動(dòng)人的事跡，在人們口中傳頌；一個(gè)個(gè)鮮活的畫面，在人們眼前閃現(xiàn)。

有人寫過這樣的詩——成功的花朵，人們只羨慕她現(xiàn)時(shí)的明艷，然而，她當(dāng)初的芽兒，侵透了奮斗者的淚泉，灑遍了奮斗者的血雨。詩雖短，令人遐思無窮。仙城社區(qū)的工作者們，不僅把幸福美好的生活獻(xiàn)給了社區(qū)居民，而且，在他們中間產(chǎn)生了一種寶貴的精神財(cái)富，這就是仙城精神，一種崇高的神圣的責(zé)任感，一種敢為人先，兼容并蓄，忘我奉獻(xiàn)的時(shí)代精神，從區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)單位干部職工和人民群眾，每個(gè)人都在完善這種精神。

只有蘊(yùn)含豐富的事物財(cái)產(chǎn)生魅力。仙城社區(qū)建設(shè)就是一首詩，一首昂揚(yáng)的自強(qiáng)不息的詩，一首壯美的氣勢輝宏的詩，一首浩蕩的感人心魄的詩。

第二篇：構(gòu)建三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)

宜昌市人民政府

近年來，我市按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，在完善縣市區(qū)行政服務(wù)中心功能的基礎(chǔ)上，在80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立了便民服務(wù)中心和便民服務(wù)室。1—9月，全市縣鄉(xiāng)村三級(jí)便民服務(wù)機(jī)構(gòu)共為群眾辦理各類審批事項(xiàng)和服務(wù)事項(xiàng)38萬多件次，優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)受到群眾一致好評(píng)。全市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的路子越走越寬，效果越來越好。

一、加大推進(jìn)力度，健全便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系 通過抓示范、抓交流、抓推廣，促進(jìn)了三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)扎實(shí)開展，快速推進(jìn)。

1、抓示范引導(dǎo)。把宜都市、夷陵區(qū)行政服務(wù)中心，宜都市五眼泉鄉(xiāng)、夷陵區(qū)龍泉鎮(zhèn)、西陵區(qū)學(xué)院街道便民服務(wù)中心，五眼泉鄉(xiāng)雞頭山村、夷陵區(qū)鴉鵲嶺鎮(zhèn)東西泉村、學(xué)院街道四方堰社區(qū)便民服務(wù)室作為市級(jí)示范點(diǎn)，督導(dǎo)完善管理制度，健全運(yùn)行機(jī)制，改善工作條件，在便民服務(wù)上發(fā)揮示范和引導(dǎo)作用。13個(gè)縣市區(qū)相應(yīng)建立了31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心示范點(diǎn)，73個(gè)村（社區(qū)）便民服務(wù)室示范點(diǎn)。通過層層抓示范，營造了輿論氛圍，積累了工作經(jīng)驗(yàn)。

2、抓交流互動(dòng)。在示范點(diǎn)建設(shè)取得顯著成效的基礎(chǔ)上，今年4月在宜都召開全市三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)現(xiàn)場會(huì)，總結(jié)交流五眼泉鄉(xiāng)、龍泉鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，雞頭山村、四方堰社區(qū)便民服務(wù)室等示范點(diǎn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全面推進(jìn)三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)行了安排和部署。會(huì)后，各縣市區(qū)組織各自示范點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記相互學(xué)習(xí)考察，汲取對(duì)方經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化建設(shè)方案，加大經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化工作措施，形成了比學(xué)趕超建設(shè)三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的工作局面。

3、抓面上推廣。由政府辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、推進(jìn)、協(xié)調(diào)，行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作考核，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，齊抓共管，全面推進(jìn)三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。截止目前，全市107個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中的85個(gè)建立了便民服務(wù)中心，1657個(gè)村（社區(qū)）中的1411個(gè)建立了便民服務(wù)室。有的縣市區(qū)還向村民小組延伸便民服務(wù)工作。如長陽縣針對(duì)山大人稀的實(shí)際情況，按照“自愿申請(qǐng)、群眾評(píng)議、組織確定”的辦法，在全縣157個(gè)村（社區(qū)）確定了3190個(gè)中心戶充當(dāng)便民服務(wù)“代辦員”。該縣漁峽口鎮(zhèn)雙龍村代辦員田克周，常年騎馬為居住在海拔1700多米、至今不通公路的該村7組群眾代辦各種事項(xiàng)，被稱為“馬背上的代辦員”。

二、完善運(yùn)行機(jī)制，提高便民服務(wù)質(zhì)量

1、改善運(yùn)行條件。按照高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的要求，全市絕 大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心做到了“十有”:有液晶電視、觸摸屏、資料架、飲用水、座椅，有工作制度、檔案柜、標(biāo)識(shí)牌、工作人員簡介，有領(lǐng)導(dǎo)帶班；村（社區(qū)）便民服務(wù)室做到了“十個(gè)一”:一間服務(wù)室、一塊服務(wù)牌、一張辦公桌、一部電話、一個(gè)公示欄、一本服務(wù)冊、一套服務(wù)程序、一本登記簿、一組檔案柜，有條件村的配備一臺(tái)電腦并上網(wǎng)。不少地方通過建立專門網(wǎng)站和網(wǎng)上審批系統(tǒng)，為轄區(qū)群眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。西陵區(qū)投資50多萬元，將學(xué)院街道“社區(qū)服務(wù)在線”提檔升級(jí)為“宜昌社區(qū)在線”，依托一個(gè)網(wǎng)站、一個(gè)在線QQ和一部熱線電話與社區(qū)居民實(shí)時(shí)互動(dòng)，3年來為居民辦理各類實(shí)事5000多件，幫助400多人靈活就業(yè)。宜都市投資40多萬元，依托行政服務(wù)中心建立了網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，并與有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上遠(yuǎn)程審批。秭歸縣開發(fā)了“三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)信息管理系統(tǒng)”，試運(yùn)行后反映良好。

2、完善運(yùn)行制度。市縣兩級(jí)一直將制度建設(shè)放在突出位臵，不斷完善各級(jí)便民服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制和管理制度，做到按制度運(yùn)行、照制度辦事。各縣市區(qū)結(jié)合貫徹《行政許可法》，不斷完善行政服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制，建立健全了即時(shí)辦理制、承諾辦理制、并聯(lián)審批制、前臵備案制、一次性告知制、超時(shí)默認(rèn)制等制度，以及窗口工作人員管理制度、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)窗口考評(píng)制度，有效地 提高了工作窗口的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心有效運(yùn)轉(zhuǎn)，制定了領(lǐng)導(dǎo)帶班制、首問責(zé)任制、受理承辦回告制等制度。針對(duì)村（社區(qū)）便民服務(wù)工作特點(diǎn)，建立了村干部集中辦公和輪流值班制度、代跑幫辦制度、工作臺(tái)賬制度。

3、規(guī)范運(yùn)行程序。在縣市區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè)上，督促各部門將行政審批事項(xiàng)向中心集中，同時(shí)對(duì)窗口首席代表充分授權(quán)，使工作窗口由“接待型窗口”轉(zhuǎn)變成為“審批型窗口”。全面推行行政審批流程管理，對(duì)程序復(fù)雜的審批事項(xiàng)，一律按照受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)等五個(gè)環(huán)節(jié)辦理，每個(gè)環(huán)節(jié)都明確承辦科室和責(zé)任人，確定辦理時(shí)限，行政審批實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、程序化。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心建設(shè)上，規(guī)定凡與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，原則上都納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心辦理。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)限內(nèi)的事項(xiàng)，直接辦理，限時(shí)辦結(jié)；需要到縣市區(qū)辦理的事項(xiàng)，全程代理，免費(fèi)服務(wù)。通過辦事指南、宣傳手冊、電子觸摸屏等形式，公開行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件、工作流程、承辦人員及其聯(lián)系方式，保證辦事群眾能夠進(jìn)一門辦好、交規(guī)定費(fèi)用辦成、在承諾日辦結(jié)。在村（社區(qū)）便民服務(wù)室建設(shè)上，推行社區(qū)干部坐班制度，村干部每周至少在便民服務(wù)室集中辦公1天，其余工作時(shí)間輪流值班。需要 到鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦理的事項(xiàng)，按照受理、承辦、回復(fù)三個(gè)環(huán)節(jié)，由村干部代跑幫辦，全程義務(wù)服務(wù)。

三、建立保障機(jī)制，確保三級(jí)網(wǎng)絡(luò)順暢運(yùn)轉(zhuǎn)

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府高度重視三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把這項(xiàng)工作作為建設(shè)服務(wù)型政府、深化農(nóng)村基礎(chǔ)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措來抓。市委書記郭有明、市長李樂成分別主持召開市委常委會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議，專題研究三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。市委、市政府專門下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》，把三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)列入重要議事日程，同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查。各縣市區(qū)都成立了三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、指導(dǎo)督辦，做到了領(lǐng)導(dǎo)到位、工作到位、措施到位。

2、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。市政府督查室、市紀(jì)委監(jiān)察局把三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入重點(diǎn)督查內(nèi)容，加大跟蹤督查力度。市委常委、常務(wù)副市長鄭超，市委常委、市紀(jì)委書記楊保平，多次到縣市區(qū)檢查三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況，提出明確要求，指導(dǎo)工作深入開展。宜都、枝江、當(dāng)陽、秭歸、夷陵等縣市區(qū)，黨委、政府主要負(fù)責(zé)人直接把三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)拿在手上，親自檢查督辦，協(xié)調(diào)解決場地、經(jīng)費(fèi)等具體問題。部分縣市區(qū)從服務(wù)對(duì)象、新聞媒體和民主黨派人士中聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員和 民主監(jiān)督員，參與監(jiān)督三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和便民服務(wù)工作。市、縣兩級(jí)結(jié)合開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，采取問卷調(diào)查、電話調(diào)查、網(wǎng)上投票等形式，對(duì)各級(jí)進(jìn)駐便民服務(wù)機(jī)構(gòu)的部門和單位進(jìn)行滿意度調(diào)查，查找問題，督導(dǎo)整改。

3、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。堅(jiān)持對(duì)三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況進(jìn)行專門考核，考核結(jié)果作為評(píng)選文明機(jī)關(guān)、文明單位的重要依據(jù)，作為評(píng)選經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)管理優(yōu)勝單位的重要依據(jù)，作為評(píng)選落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作先進(jìn)單位的重要依據(jù)。堅(jiān)持對(duì)進(jìn)駐服務(wù)中心的窗口工作人員進(jìn)行專門考核，紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、行政服務(wù)中心等部門聯(lián)合下發(fā)了窗口工作人員考核辦法，每年底對(duì)窗口工作人員進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)，考核結(jié)果作為確定考核等次、評(píng)先表模和選拔任用的重要依據(jù)。

實(shí)踐證明，建立健全三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，變抓管理為抓服務(wù)，變?nèi)罕娕転楦刹颗埽兌啻无k為一次辦，密切了干群關(guān)系，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，提高了辦事效率，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，有力地推動(dòng)了服務(wù)型政府建設(shè)。

在今后的工作中，我們將認(rèn)真貫徹全省行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)暨政務(wù)公開示范點(diǎn)建設(shè)會(huì)議精神，進(jìn)一步完善各級(jí)便民服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，抓好電子審批網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸工作，加強(qiáng)對(duì)便民服務(wù)工作的檢查和考核，更好地發(fā)揮三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)群眾的作用。

第三篇：構(gòu)建學(xué)習(xí)型黨組織的“五化”思考

公路部門構(gòu)建學(xué)習(xí)型黨組織的思考

黨的十七屆四中全會(huì)提出建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的重大命題，這是黨著眼于新時(shí)期黨情、世情、國情的不斷變化作出的重大舉措，是著眼于不斷加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和提升執(zhí)政能力的戰(zhàn)略部署。針對(duì)我段業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)、性質(zhì)，采取以下幾種學(xué)習(xí)方法。

1、是利用路政、養(yǎng)護(hù)巡查空余時(shí)間，以小組為單位進(jìn)行學(xué)習(xí)。

2、是上班后半小時(shí)或下班前半小時(shí)進(jìn)行半小時(shí)學(xué)習(xí)。

3、在集中學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上以個(gè)人自學(xué)為主。筆者在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到，抓好學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)是公路部門發(fā)展的重要路徑選擇。

1、學(xué)習(xí)行為的自覺性。學(xué)習(xí)的過程是主觀世界對(duì)客觀世界能動(dòng)的認(rèn)識(shí)和反饋的過程，必須要有自覺的行為、深入的思考和積極的反應(yīng)，那種漫不經(jīng)心的“被學(xué)習(xí)”是不可能取得良好效果的。學(xué)習(xí)行為的自覺性，源于對(duì)知識(shí)的恐慌感和饑渴感，學(xué)習(xí)行為的自覺性來源于現(xiàn)實(shí)工作形勢的需要。當(dāng)前，我們面臨的國情、黨情和群情都在發(fā)生著深刻的變化，隨著公路事業(yè)的不斷壯大和發(fā)展，作為國民經(jīng)濟(jì)先行管之一的公路行業(yè)也進(jìn)入了一個(gè)大改革、大發(fā)展的新階段，同時(shí)對(duì)公路管理工作提出了更高的要求。目前公路部門正處在體制和機(jī)制改革時(shí)期，要想適應(yīng)新的變革，公路事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，靠吃老本，不僅不能解決現(xiàn)實(shí)問題，反而會(huì)作繭自縛，迷失方向。學(xué)習(xí)行為的自覺性是構(gòu)建學(xué)習(xí)型黨組織的前提和基礎(chǔ)。

2、學(xué)習(xí)內(nèi)容的趣味性。學(xué)習(xí)不是泛泛而學(xué)，而是帶著趣味學(xué)，在學(xué)中找尋解決問題的方法。學(xué)習(xí)馬克思主義經(jīng)典作家的著作和論述，可以解決我們?yōu)槭裁匆獔?jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位；學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，可以解決我們在新的歷史條件下怎樣發(fā)展、為誰發(fā)展的問題；學(xué)習(xí)各種科學(xué)和經(jīng)濟(jì)知識(shí)，可以更準(zhǔn)確地把握和了解當(dāng)今世界科學(xué)發(fā)展態(tài)勢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)，更好地推進(jìn)“五型公路”建設(shè)；學(xué)習(xí)和分析我們工作中面臨的新形勢、新矛盾，可以幫助我們更準(zhǔn)確的把握形勢，更科學(xué)地進(jìn)行決策，使我們前進(jìn)的步子更快更穩(wěn)。學(xué)習(xí)內(nèi)容的趣味性，可以解決學(xué)習(xí)的目的、方向及興趣問題，是構(gòu)建學(xué)習(xí)型黨組織的內(nèi)在要求。

3、學(xué)習(xí)管理的科學(xué)性。學(xué)習(xí)型黨組織的構(gòu)建是一個(gè)長期的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，貴在持久，所以應(yīng)在學(xué)習(xí)管理的科學(xué)化上狠下功夫。首先要建立學(xué)習(xí)的制度，對(duì)學(xué)習(xí)的時(shí)間、方式、內(nèi)容等方面進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃和規(guī)范；其次要有學(xué)習(xí)的考核，對(duì)學(xué)與不學(xué)、學(xué)好與學(xué)壞有一套評(píng)測體系和辦法；三是要突出重點(diǎn)，把領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的學(xué)習(xí)作為重點(diǎn)，以帶動(dòng)全體黨員的學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)管理的科學(xué)性是構(gòu)建學(xué)習(xí)型黨組織的重要保障。

4、學(xué)習(xí)方式的系統(tǒng)化。學(xué)習(xí)必須貫穿于公路部門運(yùn)行的整個(gè)過程之中，把學(xué)習(xí)與公路管理工作緊密聯(lián)系。學(xué)習(xí)不拘泥于傳統(tǒng)的課堂式、填鴨式，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況和特點(diǎn)盡可能多樣化、系統(tǒng)化。或?qū)＜抑v授的課堂式，或大家參與的論壇式，或深入一線的調(diào)研式，或邊干邊學(xué)的實(shí)踐式?？傊瑢W(xué)習(xí)方式盡可能系統(tǒng)性，多向群眾學(xué)習(xí)，多在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，即便是采取課堂式，也要用探討式而非填鴨式。用系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)方式拓寬學(xué)習(xí)的視野，推動(dòng)觀點(diǎn)的碰撞，激發(fā)學(xué)習(xí)的激情，提供學(xué)習(xí)的動(dòng)力。學(xué)習(xí)方式的系統(tǒng)性是構(gòu)建學(xué)習(xí)型黨組織的重要途徑。

5、學(xué)習(xí)效果的實(shí)效性。學(xué)習(xí)的目的是為了解決問題，推動(dòng)公路管理工作，最終要落實(shí)在發(fā)展的效果和群眾利益的實(shí)現(xiàn)程度上，要把群眾滿不滿意、問題解決了多少、發(fā)展得好不好作為評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)效果的重要標(biāo)桿，讓群眾說話，憑業(yè)績說話，這樣的學(xué)習(xí)才是真正的學(xué)習(xí)、有效的學(xué)習(xí)、可持續(xù)的學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)效果的實(shí)效性是構(gòu)建學(xué)習(xí)型黨組織的最始出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)。

第四篇：五化建設(shè)

中共湖南省委組織部文件

湘組發(fā)〔2018〕6號(hào)

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中共湖南省委組織部

印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)黨支部“五化”建設(shè)的意見》的通

知

各市州、縣市區(qū)委組織部，省委各部委、省直機(jī)關(guān)各單位、各人民團(tuán)體人事（干部）處，各省屬高校和企事業(yè)單位組織（人事）部門，省直機(jī)關(guān)工委、省委教育工委、省國資委黨委組織部，省非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨工委、省離退休干部工委辦公室：

現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)黨支部“五化”建設(shè)的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

中共湖南省委組織部

2018年4月1日

關(guān)于推進(jìn)黨支部“五化”建設(shè)的意見

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，加強(qiáng)黨支部建設(shè)，促進(jìn)基層黨建工作全面進(jìn)步、全面過硬，根據(jù)中央精神和省委要求，現(xiàn)就全省開展以支部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化、組織生活正常化、管理服務(wù)精細(xì)化、工作制度體系化、陣地建設(shè)規(guī)范化為主要內(nèi)容的黨支部“五化”建設(shè)提出如下意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以提升組織力為重點(diǎn)，牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，結(jié)合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，圍繞“政治堅(jiān)定、組織健全、隊(duì)伍過硬、機(jī)制完善、服務(wù)優(yōu)良、保障有力”的總體目標(biāo)，突出抓基層、打基礎(chǔ)，強(qiáng)功能、補(bǔ)短板，重創(chuàng)新、求實(shí)效，深入開展黨支部“五化”建設(shè)，推動(dòng)各領(lǐng)域黨支部健全基本組織、建強(qiáng)基本隊(duì)伍、完善基本制度、抓好基本活動(dòng)、強(qiáng)化基本保障，打造堅(jiān)強(qiáng)的基層黨組織，培養(yǎng)優(yōu)秀的基層黨組織書記，促進(jìn)黨支部擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，把黨支部建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

推進(jìn)黨支部“五化”建設(shè)，要堅(jiān)持政治建設(shè)與組織建設(shè)相統(tǒng)一，始終把政治建設(shè)擺在首位，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把旗幟鮮明講政治落實(shí)到黨支部建設(shè)的各方面、全過程，推動(dòng)黨支部和黨員牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴(yán)治黨相統(tǒng)一，要把“五化”建設(shè)作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要抓手，通過嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不斷強(qiáng)化黨支部政治功能，提升組織力，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，把黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)組織、每個(gè)單位，堅(jiān)決防止虛化弱化邊緣化現(xiàn)象，確保黨的各項(xiàng)方針政策在基層不折不扣落實(shí)落地。堅(jiān)持整體謀劃與分類指導(dǎo)相統(tǒng)一，要立足基層黨建現(xiàn)狀、把握基層黨建工作規(guī)律，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高起點(diǎn)推進(jìn)，區(qū)分不同層級(jí)不同領(lǐng)域不同行業(yè)實(shí)際，分類制定方案，精準(zhǔn)施策指導(dǎo)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，既要圍繞基層黨建總體目標(biāo)，厘清工作任務(wù)，劃出時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，確保任務(wù)落實(shí)，又要扭住基層黨建存在的突出問題和癥結(jié)，著力攻堅(jiān)克難，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊工作短板，推進(jìn)黨支部建設(shè)質(zhì)量整體提升。堅(jiān)持外力推動(dòng)與激發(fā)內(nèi)力相統(tǒng)一，要把工作重心放在基層，推動(dòng)人財(cái)物資源向基層傾斜，切實(shí)加強(qiáng)支部建設(shè)的具體指導(dǎo)和基本保障。充分發(fā)揮黨支部主體作用和黨員主人翁精神、弘揚(yáng)奮斗精神，不忘初心、牢記使命，不斷提升黨支部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

二、主要內(nèi)容

推進(jìn)黨支部“五化”建設(shè)，要緊扣新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，緊貼基層實(shí)際，按照定性與定量相結(jié)合的方式，建立黨支部可遵照?qǐng)?zhí)行、上級(jí)黨組織可考核監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)基層黨建各項(xiàng)任務(wù)落地見效。

（一）支部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化。圍繞組織設(shè)置合理、職能定位明晰、工作全面覆蓋、班子素質(zhì)優(yōu)良的目標(biāo)，突出發(fā)揮組織功能、組織優(yōu)勢、組織力量，優(yōu)化黨組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，擴(kuò)大組織覆蓋，實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建、全面覆蓋；選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書記和班子，切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)、管理、考核，按期做好換屆工作，持續(xù)排查整頓軟弱渙散黨支部，著力解決黨支部凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力不強(qiáng)，戰(zhàn)斗堡壘作用不明顯的問題。

（二）組織生活正常化。圍繞黨性主題鮮明、氛圍嚴(yán)肅認(rèn)真、融入日常經(jīng)常、黨員自覺參加的目標(biāo)，突出增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、談心談話、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活等制度，不斷創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容，增強(qiáng)組織生活的感染力、吸引力和針對(duì)性、實(shí)效性，開展批評(píng)和自我批評(píng)，引導(dǎo)黨員開展積極健康的思想斗爭，使組織生活成為政治學(xué)習(xí)的陣地、思想交流的平臺(tái)、黨性鍛煉的“熔爐”，著力解決組織生活不經(jīng)常、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅和表面化、形式化、娛樂化、庸俗化的問題。

（三）管理服務(wù)精細(xì)化。圍繞日常管理有力、教育培訓(xùn)有效、服務(wù)群眾有為、整體功能提升的目標(biāo)，突出加強(qiáng)黨支部規(guī)范管理，建強(qiáng)黨員隊(duì)伍、改進(jìn)黨員教育、管理和監(jiān)督，增強(qiáng)黨支部政治功能、提升服務(wù)能力，提高信息化水平；積極搭建黨員發(fā)揮作用的實(shí)踐平臺(tái)，豐富工作載體，構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，提升人民群眾獲得感，著力解決宗旨意識(shí)不牢、工作作風(fēng)不實(shí)、服務(wù)能力不足的問題。

（四）工作制度體系化。圍繞基本制度完備、內(nèi)容務(wù)實(shí)管用、執(zhí)行嚴(yán)格到位、工作規(guī)范運(yùn)行的目標(biāo)，突出制度建黨和制度治黨，把制度建設(shè)貫穿黨支部建設(shè)全過程，不斷完善黨支部自身建設(shè)、工作運(yùn)行、責(zé)任落實(shí)、服務(wù)群眾、投入保障等方面的制度機(jī)制，嚴(yán)格制度執(zhí)行，強(qiáng)化剛性約束，著力解決制度缺失、系統(tǒng)性不強(qiáng)、整合不夠、落實(shí)不力等問題。

（五）陣地建設(shè)規(guī)范化。圍繞場所布局合理、基本設(shè)施配套、管理措施完善、整體功能優(yōu)化的目標(biāo)，突出黨建引領(lǐng)、堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向、整合資源下沉，完善活動(dòng)服務(wù)場所等相關(guān)基本設(shè)施，延伸服務(wù)項(xiàng)目領(lǐng)域，提升綜合服務(wù)效能，探索創(chuàng)新“智慧黨建”實(shí)現(xiàn)路徑，推進(jìn)線上和線下陣地深度融合，逐步實(shí)現(xiàn)基層黨建工作的智能化、可視化、痕跡化管理，建立健全陣地場所日常管理制度，著力解決布局分散、重復(fù)建設(shè)、管理不善、功能單

一、效能低下等問題，堅(jiān)決防止貪大求洋、舉債建設(shè)、講究排場、超越經(jīng)濟(jì)承受能力。

三、推進(jìn)目標(biāo)和措施

黨支部“五化”建設(shè)要按照“夯實(shí)基礎(chǔ)、鞏固提升、全面達(dá)標(biāo)、分步實(shí)施”要求，精準(zhǔn)發(fā)力，有序推進(jìn)，力爭到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)，全省黨支部全面達(dá)到“五化”標(biāo)準(zhǔn)。

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把推進(jìn)黨支部“五化”建設(shè)作為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的重要政治任務(wù)來抓，作為夯實(shí)基層黨建的基礎(chǔ)性工程來抓，以嚴(yán)實(shí)作風(fēng)和創(chuàng)新精神扎實(shí)推進(jìn)。各級(jí)黨委（黨組）要切實(shí)履行主體責(zé)任，精心謀劃部署，強(qiáng)化督促指導(dǎo)。黨委（黨組）書記要切實(shí)履行第一責(zé)任，身體力行，率先垂范，從所在支部抓起、從軟弱渙散黨組織抓起、從貧困村黨組織抓起，帶頭辦點(diǎn)示范，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。黨支部書記要擔(dān)負(fù)起直接責(zé)任，對(duì)標(biāo)“五化”細(xì)則，列出任務(wù)清單，將責(zé)任明確到崗、任務(wù)落實(shí)到人，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，積極爭創(chuàng)先進(jìn)支部。黨委組織部門要牽頭抓總，精心組織、周密部署、強(qiáng)化督查，推動(dòng)“五化”建設(shè)各項(xiàng)部署落實(shí)見效。

（二）分類制定實(shí)施意見。各地各行業(yè)系統(tǒng)要對(duì)標(biāo)全省黨支部“五化”建設(shè)意見及細(xì)則，結(jié)合農(nóng)村、街道社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、科研院所、社會(huì)組織等不同類型黨支部實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)要求，分類制定實(shí)施意見。實(shí)施意見要有針對(duì)性和操作性，力求精準(zhǔn)精細(xì)，既符合支部實(shí)際，又達(dá)到基本要求，做到“一把鑰匙開一把鎖”，防止“一刀切”“一鍋煮”。各市州、省直行業(yè)系統(tǒng)黨（工）委實(shí)施意見報(bào)省委組織部備案。

（三）注重搞好培訓(xùn)和典型示范。各地各行業(yè)系統(tǒng)黨（工）委要分層次分類別開展黨支部“五化”建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提升基層黨務(wù)骨干專業(yè)化能力。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)各領(lǐng)域先進(jìn)典型，按照“可觀摩、可復(fù)制、可推廣”的要求，確定樣板標(biāo)桿，通過現(xiàn)場觀摩、宣傳報(bào)道、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，不斷提升整體水平。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。要把重點(diǎn)突破與全面推進(jìn)結(jié)合起來，既要緊緊抓住村、社區(qū)這個(gè)重點(diǎn)，又要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域黨支部“五化”建設(shè)，做到系統(tǒng)推進(jìn)、全面進(jìn)步；要把扶強(qiáng)扶優(yōu)與整頓轉(zhuǎn)化軟弱渙散黨組織結(jié)合起來，既要盡快創(chuàng)建一批示范支部，又要認(rèn)真抓好軟弱渙散黨組織整頓轉(zhuǎn)化，不斷擴(kuò)大先進(jìn)支部增量、提升中間支部水平、整頓后進(jìn)支部，切實(shí)變“盆景”為“風(fēng)景”。要把發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)與加強(qiáng)改革創(chuàng)新結(jié)合起來，既要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨在加強(qiáng)支部建設(shè)方面的好傳統(tǒng)好經(jīng)驗(yàn)好做法，又要根據(jù)新時(shí)代基層黨組織建設(shè)面臨的新情況新問題，積極探索新思路、新舉措，不斷提升建設(shè)質(zhì)量；要把黨支部“五化”建設(shè)與創(chuàng)新基層治理、促進(jìn)改革發(fā)展結(jié)合起來，通過開展“五化”建設(shè)，提升黨支部領(lǐng)導(dǎo)基層治理、促進(jìn)改革發(fā)展能力，把黨支部工作有效嵌入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最活躍的經(jīng)絡(luò)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

（五）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。各地各行業(yè)系統(tǒng)黨（工）委要把黨支部“五化”建設(shè)納入基層黨建述職評(píng)議考核、黨務(wù)骨干培訓(xùn)和村（社區(qū)）黨支部書記“雙述雙評(píng)”重要內(nèi)容，每年對(duì)所屬黨支部“五化”建設(shè)情況進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)考核。省委組織部將按照一定比例進(jìn)行隨機(jī)抽查，查改突出問題，層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化工作責(zé)任。

各市州、省直行業(yè)系統(tǒng)黨（工）委要將推進(jìn)黨支部“五化”建設(shè)情況及時(shí)報(bào)省委組織部。

附件：黨支部“五化”建設(shè)細(xì)則（試行）

附件

黨支部“五化”建設(shè)細(xì)則（試 行）

根據(jù)黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，為推動(dòng)《關(guān)于推進(jìn)黨支部“五化”建設(shè)的意見》落細(xì)落小落實(shí)，現(xiàn)就支部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化、組織生活正常化、管理服務(wù)精細(xì)化、工作制度體系化、陣地建設(shè)規(guī)范化制定如下細(xì)則。

一、支部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化

支部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)，要積極適應(yīng)基層新形勢新任務(wù)新要求，進(jìn)一步健全科學(xué)嚴(yán)密的基層組織體系，推動(dòng)黨支部設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相融合，班子能力素質(zhì)與形勢任務(wù)相匹配。

（一）具體目標(biāo)

——組織設(shè)置合理。全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨支部組建工作，在以地域、單位為主設(shè)置黨支部的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合各領(lǐng)域基層單位實(shí)際，創(chuàng)新設(shè)置形式，消除空白點(diǎn)和盲區(qū)，做到應(yīng)建盡建。

——工作有效覆蓋。創(chuàng)新黨支部工作方式，探索實(shí)行黨建指導(dǎo)員制度，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各類組織發(fā)展到哪里，黨組織和黨的工作就覆蓋到哪里，以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類組織建設(shè)。

——班子堅(jiān)強(qiáng)有力。創(chuàng)新支部班子成員培養(yǎng)選拔機(jī)制，強(qiáng)化日常教育管理，以書記為重點(diǎn)選優(yōu)訓(xùn)強(qiáng)黨支部班子成員，做到用人導(dǎo)向鮮明、班子結(jié)構(gòu)合理、隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)良、成員責(zé)任明確。

——功能不斷增強(qiáng)。以增強(qiáng)整體功能為著力點(diǎn)，建立黨支部分類定級(jí)管理體系，推動(dòng)黨支部爭先創(chuàng)優(yōu)、晉位升級(jí)；建立黨支部換屆督促提醒制度，確保按期換屆；持續(xù)整頓軟弱渙散黨支部，確保全面過硬、全面進(jìn)步。

（二）基本原則

遵循黨章黨規(guī)。嚴(yán)格遵循黨章和黨內(nèi)法規(guī)，優(yōu)化組織設(shè)置，完善組織體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨支部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到依章合規(guī)、程序規(guī)范。

注重薄弱環(huán)節(jié)。針對(duì)各領(lǐng)域黨支部設(shè)置中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，分析原因、制定對(duì)策，最大限度地激發(fā)和調(diào)動(dòng)黨支部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)黨支部整體功能提升。

積極穩(wěn)妥創(chuàng)新。推進(jìn)黨支部設(shè)置方式創(chuàng)新，探索與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生產(chǎn)生活方式相適應(yīng)的黨支部設(shè)置模式和運(yùn)行機(jī)制，理順組織關(guān)系，擴(kuò)大組織覆蓋，使每一名黨員都納入支部有效管理。

（三）主要任務(wù)

1.優(yōu)化支部設(shè)置。按照有利于加強(qiáng)黨員教育管理、發(fā)揮黨組織作用、擴(kuò)大組織覆蓋面的要求，優(yōu)化組織設(shè)置方式，健全黨的基層組織體系。（1）明確設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。正式黨員人數(shù)3人以上的基層單位，都應(yīng)當(dāng)成立黨支部；黨員人數(shù)不足3人的，應(yīng)當(dāng)按照地域相鄰、行業(yè)相近、規(guī)模適當(dāng)、便于管理的原則，成立聯(lián)合黨支部；正式黨員3人以上，執(zhí)行臨時(shí)任務(wù)時(shí)間較短或暫時(shí)無法成立正式黨支部的，應(yīng)當(dāng)成立臨時(shí)黨支部。黨支部黨員人數(shù)一般不超過50人。黨支部人數(shù)較多或者分布比較分散的，可以根據(jù)工作實(shí)際，設(shè)立若干黨小組，每個(gè)黨小組人數(shù)原則上不少于3人。（2）規(guī)范審批程序。成立黨支部一般由基層單位提出建議方案，召開黨員大會(huì)醞釀后，報(bào)所在地或單位基層黨委審批，批復(fù)時(shí)間一般不超過1個(gè)月。黨支部變更、調(diào)整或者撤銷，由所在地或單位基層黨委審批。黨支部隸屬關(guān)系，原則上誰批準(zhǔn)誰主管。村（社區(qū)）成立基層黨委的，由縣級(jí)地方黨委審批，受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)。（3）完善設(shè)置方式。凡符合黨支部設(shè)置條件的企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織和其他基層單位，均應(yīng)單獨(dú)成立黨支部；暫時(shí)不具備單獨(dú)設(shè)置條件的基層單位，可采取區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建、掛靠組建等方式，建立聯(lián)合黨支部。流動(dòng)黨員較多，工作或居住地相對(duì)固定集中，應(yīng)當(dāng)由流出地黨組織商流入地黨組織，依托園區(qū)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、駐外辦事機(jī)構(gòu)等成立流動(dòng)黨員黨支部。同時(shí)，可按照產(chǎn)業(yè)鏈條、行業(yè)系統(tǒng)或黨員興趣愛好、工作性質(zhì)等，探索建立功能型黨支部。（4）抓實(shí)薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)村重點(diǎn)在合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈等建立黨支部；城市重點(diǎn)在村改社區(qū)、新建小區(qū)、流動(dòng)人口聚集地、社區(qū)網(wǎng)格、商業(yè)街區(qū)、商務(wù)樓宇等建立黨支部；國有企業(yè)重點(diǎn)在營銷網(wǎng)點(diǎn)、項(xiàng)目工地、海外分支機(jī)構(gòu)等建立黨支部；學(xué)校系統(tǒng)重點(diǎn)在專業(yè)學(xué)科、教研室、學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地等建立黨支部；非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點(diǎn)在開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、行業(yè)協(xié)會(huì)、綜合市場等建立黨支部；社會(huì)組織領(lǐng)域重點(diǎn)在中介機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等建立黨支部。

2.配強(qiáng)支部班子。著力選優(yōu)配強(qiáng)黨支部班子，加大培訓(xùn)力度，嚴(yán)格管理監(jiān)督，不斷提高基層干部的思想政治素質(zhì)和工作能力。（1）嚴(yán)格選拔配備。始終把牢正確選人用人導(dǎo)向，把認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，公道正派，清正廉潔，群眾擁護(hù)，能夠帶領(lǐng)群眾完成各項(xiàng)任務(wù)的黨員選進(jìn)支部班子。注重把思想政治素質(zhì)好、聯(lián)系服務(wù)群眾意識(shí)強(qiáng)、工作能力強(qiáng)、在黨員群眾中有較高威信的優(yōu)秀黨員選拔到支部書記崗位上來。黨支部書記一般應(yīng)當(dāng)具有1年以上黨齡。特別是新提名的村（社區(qū)）黨組織書記人選，應(yīng)具有高中以上文化，年齡一般不超過60周歲。（2）加強(qiáng)教育培訓(xùn)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則組織教育培訓(xùn)，黨支部書記每年學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間不少于56學(xué)時(shí)，至少參加1次集中培訓(xùn)。村（社區(qū)）黨支部書記集中培訓(xùn)以縣級(jí)黨委組織部門為主組織實(shí)施，其他領(lǐng)域黨支部書記集中培訓(xùn)，分別由本行業(yè)系統(tǒng)黨（工）委或本單位組織實(shí)施。培訓(xùn)要突出理想信念、黨性觀念、專業(yè)化能力等重點(diǎn)內(nèi)容，創(chuàng)新方式，增強(qiáng)實(shí)效。（3）嚴(yán)格管理考核。健全崗位責(zé)任、目標(biāo)管理、“雙述雙評(píng)”等制度規(guī)定，督促黨支部書記及班子成員認(rèn)真履行職責(zé)。要結(jié)合各領(lǐng)域基層單位實(shí)際，探索完善黨支部書記基本報(bào)酬、評(píng)先評(píng)優(yōu)等激勵(lì)保障的有效辦法，充分調(diào)動(dòng)黨支部書記及班子成員工作積極性。推薦優(yōu)秀黨支部書記作為“兩代表一委員”人選。對(duì)履職履責(zé)不到位，不勝任、不稱職的黨支部書記，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

3.持續(xù)鞏固提高。按照鞏固先進(jìn)、推動(dòng)一般、整頓后進(jìn)的要求，加強(qiáng)黨支部日常運(yùn)行的管理監(jiān)督，努力提升黨支部工作效能。（1）嚴(yán)格按期換屆。黨的支部委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按期換屆，特殊情況需延期或提前換屆選舉的，須按規(guī)定提前報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。建立和落實(shí)黨支部按期換屆提醒督促機(jī)制，上級(jí)黨組織對(duì)任期將滿的黨支部，一般應(yīng)提前3個(gè)月書面發(fā)函提醒并督促做好換屆工作，強(qiáng)化屆期觀念，確保按期換屆。（2）選派第一書記。貧困村、社情復(fù)雜村黨支部和黨組織軟弱渙散村（社區(qū)）應(yīng)派駐第一書記，其他村（社區(qū)）黨支部，根據(jù)工作需要，也可派駐第一書記。第一書記主要從縣級(jí)以上機(jī)關(guān)事業(yè)單位、高等院校、國有企業(yè)等單位中選派，堅(jiān)持因地制宜、人崗相適原則，做到精準(zhǔn)選派、應(yīng)派盡派。（3）抓好整頓提升。實(shí)施黨支部建設(shè)整體提升工程，全面實(shí)行黨支部分類定級(jí)管理，探索開展黨支部星級(jí)評(píng)定工作。上級(jí)黨組織每年定期對(duì)黨支部運(yùn)行情況進(jìn)行全面深入的摸底排查，層層建立臺(tái)賬。對(duì)確定的軟弱渙散黨支部整頓對(duì)象，要制定整頓方案，落實(shí)工作責(zé)任，持續(xù)開展整頓，促進(jìn)轉(zhuǎn)化提高。

（四）推進(jìn)措施

1.全面摸底排查。各級(jí)黨委（黨組）每年要對(duì)所屬黨支部設(shè)置情況進(jìn)行一次全面深入摸底排查，排查內(nèi)容主要包括：黨支部設(shè)置、按期換屆、班子運(yùn)行、黨員人數(shù)及分布等。要結(jié)合排查情況，建立健全黨支部管理臺(tái)賬，做到組織設(shè)置清、隸屬關(guān)系清、黨員情況清、班子配備清、運(yùn)行情況清。

2.開展集中整治。各級(jí)黨委（黨組）指導(dǎo)和督促各黨支部每年開展一次自查自糾，建立問題清單，明確目標(biāo)要求，提出具體措施，開展集中整治。對(duì)黨支部應(yīng)建未建或設(shè)置不合理的，及時(shí)報(bào)上級(jí)黨組織審批設(shè)立或進(jìn)行調(diào)整；對(duì)黨支部班子不健全的，要抓緊配齊配強(qiáng)；對(duì)黨支部不按期換屆的，要督促提醒、及時(shí)整改。

3.實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。建立健全黨支部動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)基層單位工作需要和黨員人數(shù)變化等情況，及時(shí)設(shè)立、調(diào)整或撤銷黨支部。在任期中，支部委員會(huì)成員出現(xiàn)空缺的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充。對(duì)黨組織隸屬關(guān)系不順的，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，明確管理主體，切實(shí)解決管理缺位、虛化、脫檔等問題。通過常態(tài)化督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。

二、組織生活正?；?/p>

組織生活正?；羌訌?qiáng)黨支部建設(shè)的關(guān)鍵，要以加強(qiáng)政治建設(shè)為著力點(diǎn)，突出黨性鍛煉要求，認(rèn)真落實(shí)基本制度，積極創(chuàng)新黨支部活動(dòng)內(nèi)容和方式，引導(dǎo)黨員積極參與，推動(dòng)組織生活常態(tài)、規(guī)范、嚴(yán)格、有效開展，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性和戰(zhàn)斗性。

（一）具體目標(biāo)

——活動(dòng)按時(shí)開展。根據(jù)制度規(guī)定和安排，貼近黨員思想工作生活實(shí)際，合理確定主題，定期開展活動(dòng)，組織生活“黨味”更濃，政治性和莊重感更強(qiáng)，黨員按時(shí)參加組織生活成為自覺。

——氛圍嚴(yán)肅認(rèn)真。貫徹整風(fēng)精神，用好批評(píng)和自我批評(píng)武器，查擺問題深入，黨性分析認(rèn)真，坦誠相見、動(dòng)真碰硬、紅臉出汗成為常態(tài)，黨支部統(tǒng)一思想、解決問題、推進(jìn)工作的能力明顯提高。

——方式創(chuàng)新多樣。根據(jù)不同領(lǐng)域黨支部和不同群體黨員特點(diǎn)，積極探索采取開放式、體驗(yàn)式、互動(dòng)式活動(dòng)方式，充分運(yùn)用信息化手段，組織生活吸引力感染力進(jìn)一步增強(qiáng)。

——效果有效保證。廣大黨員自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)顯著增強(qiáng)，思想、工作、作風(fēng)等方面的問題有效解決，先鋒模范作用充分彰顯，黨支部在發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用中更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

（二）基本原則

突出政治屬性。堅(jiān)持把組織生活作為黨支部和黨員組織政治學(xué)習(xí)、開展批評(píng)與自我批評(píng)、強(qiáng)化黨性鍛煉、增強(qiáng)黨員意識(shí)的“大熔爐”，提高黨員黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)政治敏銳性、政治鑒別力和防范政治風(fēng)險(xiǎn)能力，主動(dòng)廓清思想迷霧，自覺抵制錯(cuò)誤思想，始終保持政治定力。

激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持把提高思想認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)行動(dòng)自覺作為首要任務(wù)來抓，采取多種形式的教育，切實(shí)增強(qiáng)黨員參加組織生活的積極性主動(dòng)性，強(qiáng)化黨員意識(shí)，激發(fā)奮斗精神，充分發(fā)揮先鋒模范作用。堅(jiān)持從嚴(yán)要求。堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、實(shí)字托底，嚴(yán)格執(zhí)行黨章黨規(guī)，引導(dǎo)黨員開展積極健康的思想斗爭，做勇于自我革命的戰(zhàn)士，濃厚組織生活氛圍，讓黨員、干部在相互提醒、批評(píng)和督促中不斷增強(qiáng)黨性、提升境界。

注重提高質(zhì)量。堅(jiān)持緊扣中心、融入大局，堅(jiān)持內(nèi)容與形式相統(tǒng)一，使各種方式的組織生活都有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，都能有效解決黨組織自身建設(shè)中存在的突出問題，有效滿足廣大黨員多樣化需求，切實(shí)增強(qiáng)組織生活的針對(duì)性實(shí)效性。

（三）主要任務(wù)

1．認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”制度。支部黨員大會(huì)一般每季度召開1次，支部委員會(huì)會(huì)議和黨小組會(huì)議一般每月召開1次，講黨課每半年至少1次，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨支部書記每年至少為黨員講1次黨課。（1）規(guī)范基本內(nèi)容。支部黨員大會(huì)、支部委員會(huì)會(huì)議、黨小組會(huì)主要是傳達(dá)貫徹上級(jí)黨組織決議指示，研究落實(shí)工作任務(wù)，組織黨員學(xué)習(xí)，支部黨員大會(huì)、支部委員會(huì)會(huì)議還要討論決定有關(guān)工作和事項(xiàng)；黨課主要是學(xué)習(xí)黨的理論和路線方針政策，開展黨員教育。（2）著力提高質(zhì)量。根據(jù)上級(jí)黨組織要求，緊密結(jié)合支部實(shí)際，抓住當(dāng)前需要解決的主要問題和重點(diǎn)工作確定主題，精心組織，認(rèn)真開展?！叭龝?huì)一課”必須單獨(dú)召開，不能與業(yè)務(wù)會(huì)議合并召開，更不能用其他會(huì)議代替。（3）推行紀(jì)實(shí)管理。黨支部年初制定“三會(huì)一課”計(jì)劃，向支部全體黨員公布，明確專人如實(shí)記錄，每半年向上一級(jí)黨組織報(bào)告1次工作情況，實(shí)行全程紀(jì)實(shí)、痕跡化管理。

2．扎實(shí)抓好組織生活會(huì)和民主評(píng)議黨員工作。黨支部根據(jù)上級(jí)黨組織確定的主題，每半年至少召開1次組織生活會(huì)，遇有重要情況，及時(shí)召開專題組織生活會(huì)。結(jié)合組織生活會(huì)，每年開展1次民主評(píng)議黨員工作。（1）做好會(huì)前準(zhǔn)備。組織支部黨員深入學(xué)習(xí)黨章、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和中央有關(guān)精神，打牢思想基礎(chǔ)。廣泛開展談心談話，充分征求意見，認(rèn)真查擺問題，對(duì)擬在會(huì)上提出的批評(píng)意見深入溝通、取得共識(shí)。（2）扎實(shí)開好會(huì)議。堅(jiān)持黨支部書記帶頭，認(rèn)真查擺支部班子存在的問題，逐一嚴(yán)肅認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)，自我批評(píng)要揭短亮丑，相互批評(píng)要紅臉出汗，幫助黨員分清是非、辨別真假，堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，達(dá)到“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的目的。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)以普通黨員身份參加所在黨支部組織生活。開展民主評(píng)議黨員要按照黨員自評(píng)、黨員互評(píng)、支部講評(píng)、上級(jí)點(diǎn)評(píng)、民主測評(píng)的步驟，結(jié)合黨員積分確定評(píng)議等次，對(duì)優(yōu)秀的予以表揚(yáng)，對(duì)不合格的按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行批評(píng)教育或組織處置。（3）抓好會(huì)后整改。黨支部根據(jù)會(huì)上提出的問題，認(rèn)真制定整改措施，分工負(fù)責(zé)抓好落實(shí)。對(duì)會(huì)上受觸動(dòng)較大的黨員，會(huì)后要做好思想工作，幫助其放下包袱，正確對(duì)待同志批評(píng)，自覺改正缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。

3．常態(tài)進(jìn)行談心談話。黨支部書記每半年至少與班子成員談心談話1次，每年至少與支部黨員談心談話1次；班子成員之間每年至少談心談話1次，每年至少與所聯(lián)系的黨員談心談話1次；提倡黨員和黨員之間進(jìn)行談心談話，確保在工作變動(dòng)、思想波動(dòng)、家庭變故等情況時(shí)有人訪、有人談、有人幫助解決實(shí)際困難。對(duì)受到處分處置、群眾有不良反映的黨員，黨支部書記應(yīng)當(dāng)及時(shí)談話。（1）做好談話準(zhǔn)備。談心談話前要開展走訪調(diào)研，多渠道、多角度了解談話對(duì)象情況，明確談話主題，做到對(duì)談話對(duì)象的思想狀況清楚、問題根源清楚、社會(huì)關(guān)系清楚、幫扶辦法清楚。（2）明確談話內(nèi)容。談心談話一般要做到“四談”，即談黨性原則、談思想認(rèn)識(shí)、談工作情況、談自身存在的問題和改進(jìn)方向，做到既交流思想、溝通情況，又聽取意見、指出存在的不足，不談空話套話。（3）改進(jìn)談話方式。談心談話一般采用“一對(duì)

一、面對(duì)面”的方式進(jìn)行，注重啟發(fā)引導(dǎo)，靈活運(yùn)用“探討式”“家常式”等談話方法，幫助黨員解決問題、提高覺悟。對(duì)存在問題又缺乏認(rèn)識(shí)的黨員要重點(diǎn)談、深入談，耐心細(xì)致，反復(fù)教育。

4．全面推行支部主題黨日。黨支部每月相對(duì)固定1天作為主題黨日，組織黨員集中開展活動(dòng)。（1）明確參與對(duì)象。支部主題黨日參與對(duì)象為本支部全體黨員，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以普通黨員身份參加，可以邀請(qǐng)入黨積極分子、團(tuán)員青年、群眾代表參加。黨員人數(shù)較多的，可以黨小組為單位進(jìn)行。（2）規(guī)范活動(dòng)內(nèi)容。主題黨日要體現(xiàn)黨的生活特點(diǎn)，結(jié)合“三會(huì)一課”，主要圍繞組織學(xué)習(xí)討論、開展黨性分析、民主議事決策、服務(wù)黨員群眾、集中交納黨費(fèi)等內(nèi)容進(jìn)行。每次主題黨日突出一個(gè)主題，科學(xué)安排、充分準(zhǔn)備，切實(shí)提高質(zhì)量。（3）務(wù)實(shí)靈活開展。服務(wù)行業(yè)、窗口單位等不便于集中開展主題黨日的黨支部，可以采取分期分批等方式開展。國有企業(yè)在車間班組、非公有制企業(yè)和社會(huì)組織等黨支部可以按照小型、分散、靈活原則開展。流動(dòng)黨員可以通過QQ、微信或視頻等方式參加。

（四）推進(jìn)措施

1．搞好統(tǒng)籌安排。黨支部年初制定全年工作計(jì)劃，按圖施工、精準(zhǔn)操作、有序推進(jìn)。注意對(duì)照目標(biāo)任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)標(biāo)先進(jìn)黨支部，認(rèn)真查找支部組織生活是否存在不經(jīng)常、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅等問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)提高。

2．創(chuàng)新活動(dòng)方式。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微信群、QQ群、黨建APP等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，利用紅色文化資源、黨性教育基地、扶貧聯(lián)系點(diǎn)等平臺(tái)陣地，采取誦讀黨章、重溫入黨誓詞、參觀革命紀(jì)念地、接受廉政教育、上“微黨課”等形式，不斷豐富內(nèi)容、創(chuàng)新方式，增強(qiáng)組織生活實(shí)效。

3．嚴(yán)格督查指導(dǎo)。上級(jí)黨組織要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨支部組織生活的聯(lián)系指導(dǎo)和督促檢查，采取到會(huì)指導(dǎo)、定期督導(dǎo)、隨機(jī)抽查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，推動(dòng)黨支部工作均衡發(fā)展。推行黨支部相互觀摩組織生活的做法，通過現(xiàn)場觀摩、學(xué)習(xí)交流，實(shí)現(xiàn)共同提高。

三、管理服務(wù)精細(xì)化

管理服務(wù)精細(xì)化是增強(qiáng)黨支部功能的路徑，要注重精準(zhǔn)、精細(xì)、精致，突出政治功能，強(qiáng)化服務(wù)功能，不斷改進(jìn)黨員教育管理，實(shí)現(xiàn)黨支部領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動(dòng)方式更加科學(xué)規(guī)范，黨員隊(duì)伍先進(jìn)性、純潔性明顯加強(qiáng)。

（一）具體目標(biāo)

——政治功能突出。黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用充分發(fā)揮，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論和路線方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)黨組織決議。

——服務(wù)能力提升?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)深入推進(jìn)，黨支部服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員能力不斷提升，向心力影響力凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)?！h員管理規(guī)范。發(fā)展黨員質(zhì)量提高，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，黨員的教育、管理、服務(wù)和監(jiān)督工作全面加強(qiáng)，黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提升，生機(jī)活力不斷激發(fā)。

——作用發(fā)揮明顯。黨支部直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾職責(zé)得到充分發(fā)揮，廣大黨員在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)活動(dòng)中的骨干、帶頭和橋梁作用更加彰顯。

（二）基本原則

堅(jiān)持統(tǒng)籌結(jié)合推進(jìn)。堅(jiān)持把管理黨員和服務(wù)群眾有機(jī)結(jié)合，寓管理于服務(wù)，以服務(wù)促管理，通過加強(qiáng)教育管理督促黨員自覺為民服務(wù)，通過服務(wù)群眾的實(shí)踐鍛煉推動(dòng)黨員強(qiáng)化宗旨意識(shí)。

堅(jiān)持服務(wù)群眾導(dǎo)向。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從群眾需要出發(fā)搞好服務(wù)，開展支部工作注意聽取群眾意見，民主評(píng)議黨員注重群眾公認(rèn)，著力打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。

堅(jiān)持約束激勵(lì)并重。堅(jiān)持把管理監(jiān)督和服務(wù)激勵(lì)有機(jī)結(jié)合，既注重教育引導(dǎo)黨員自覺履行黨員義務(wù)，又注重關(guān)愛服務(wù)幫扶，增強(qiáng)黨員榮譽(yù)感歸屬感，激發(fā)為黨工作的內(nèi)生動(dòng)力。

（三）主要任務(wù)

1．強(qiáng)化支部核心。把政治建設(shè)擺在首位，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“四個(gè)服從”，將黨支部建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。（1）加強(qiáng)理論武裝。教育引導(dǎo)黨員和群眾堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)定信仰信念信心，提高思想理論素質(zhì)。（2）落實(shí)方針政策。堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。緊密聯(lián)系實(shí)際，科學(xué)制定本單位落實(shí)黨的路線方針政策和上級(jí)黨組織決議的工作計(jì)劃和工作措施，不折不扣執(zhí)行到位。（3）主動(dòng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。教育引導(dǎo)各類行政組織、經(jīng)濟(jì)組織、群眾自治組織以及社會(huì)組織自覺服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依照法律法規(guī)和各自章程開展工作。（4）團(tuán)結(jié)教育群眾。切實(shí)履行組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾職責(zé)，維護(hù)群眾合法權(quán)益，做好思想政治工作，引導(dǎo)群眾正確對(duì)待改革發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，理性合法地表達(dá)訴求。

2．嚴(yán)格教育管理。堅(jiān)持把嚴(yán)的要求貫徹到發(fā)展、教育、管理、監(jiān)督黨員全過程，著力構(gòu)建完整明晰的工作鏈條，使每名黨員都納入黨組織的有效管理。（1）提高發(fā)展黨員質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，認(rèn)真落實(shí)《入黨志愿書》編號(hào)管理，注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識(shí)群體中和在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中發(fā)展黨員，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、嚴(yán)肅紀(jì)律，堅(jiān)決防止違規(guī)發(fā)展、帶病入黨。（2）增強(qiáng)黨員教育實(shí)效。制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，定期組織學(xué)習(xí)討論，加強(qiáng)黨章黨規(guī)和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)、黨的路線方針政策以及形勢任務(wù)、業(yè)務(wù)知識(shí)和職業(yè)技能等方面的教育培訓(xùn)。黨員每年集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間一般不少于32學(xué)時(shí)。（3）加強(qiáng)組織關(guān)系管理。每年對(duì)黨員組織關(guān)系及違紀(jì)違法處置情況進(jìn)行1次集中排查。規(guī)范黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)，每年審核1次《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》，對(duì)失聯(lián)黨員積極查找、穩(wěn)妥處置。及時(shí)核定黨員交納黨費(fèi)基數(shù)，教育引導(dǎo)黨員按時(shí)足額交納黨費(fèi)，每半年公布1次黨費(fèi)收繳情況。（4）推行黨員積分管理。把黨員日常履行崗位職責(zé)、參加組織生活、發(fā)揮作用等方面情況作為積分考核內(nèi)容，每月申報(bào)登記、每季評(píng)定公示、每年匯總排名，作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、民主評(píng)議及處置不合格黨員的重要依據(jù)。（5）強(qiáng)化激勵(lì)關(guān)懷幫扶。結(jié)合慶?！捌咭弧?、民主評(píng)議黨員等開展黨內(nèi)表彰工作，采取適當(dāng)方式為黨員過“政治生日”。廣泛開展走訪慰問、結(jié)對(duì)幫扶、大病大災(zāi)救助等活動(dòng)，建立健全黨員平時(shí)有人訪、惑時(shí)有人解、難時(shí)有人幫的常態(tài)化幫扶機(jī)制。

3.直接服務(wù)群眾。圍繞滿足群眾多樣化服務(wù)需求，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)載體，通過多樣化、精細(xì)化服務(wù)貼近群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾。（1）常態(tài)開展便民服務(wù)。村（社區(qū)）黨支部依托活動(dòng)服務(wù)場所設(shè)立村（居）務(wù)、黨務(wù)、政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)服務(wù)等服務(wù)窗口和崗位，實(shí)行全程代辦、預(yù)約代辦和上門辦理，開展窗口化和“一站式”為民便民服務(wù)。整合基層黨建信息化工作平臺(tái)和各類民生服務(wù)平臺(tái)資源，把線上和線下、“面對(duì)面”與“鍵對(duì)鍵”結(jié)合起來，推動(dòng)信息互通、資源共享，提升服務(wù)效率和水平。（2）扎實(shí)開展結(jié)對(duì)幫扶。每個(gè)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位黨支部至少和1個(gè)村（社區(qū)）、困難企業(yè)或“兩新”組織等基層單位黨支部開展結(jié)對(duì)共建，提倡有條件的“兩新”組織黨支部與社區(qū)、貧困村等黨支部開展結(jié)對(duì)共建。有幫扶能力的黨員干部至少結(jié)對(duì)幫扶1名困難群眾，消除他們的思想壓力，激發(fā)奮斗精神和內(nèi)生動(dòng)力，共同努力幫助他們解決實(shí)際困難。（3）廣泛開展志愿服務(wù)。以黨員為骨干組建志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，廣泛開展承諾服務(wù)、菜單服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等志愿服務(wù)活動(dòng)。積極培養(yǎng)群眾志愿者骨干，組織各類專業(yè)人才和實(shí)用人才發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢開展志愿服務(wù)。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在職黨員廣泛開展到社區(qū)報(bào)到、為群眾服務(wù)活動(dòng)。有服務(wù)能力的黨員每年至少參加2次以上志愿服務(wù)。（4）有序開展社會(huì)化服務(wù)。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，著力構(gòu)建以黨支部為核心、群眾自治組織為主體、各類社會(huì)組織共同參與的社會(huì)化服務(wù)體系。運(yùn)用各類政策和資源，大力發(fā)展公益類、服務(wù)類社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)組織在矛盾調(diào)解、公益慈善、文體娛樂、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等方面的積極作用。

4．促進(jìn)改革發(fā)展。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，組織引導(dǎo)農(nóng)村黨員在精準(zhǔn)扶貧脫貧、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興等方面，街道社區(qū)黨員在服務(wù)居民群眾、構(gòu)建幸福家園等方面，國有企業(yè)黨員在提高管理水平、促進(jìn)改革發(fā)展等方面，“兩新”組織黨員在誠信守法經(jīng)營、履行社會(huì)責(zé)任等方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提升服務(wù)水平等方面履職盡責(zé)、發(fā)揮作用，立足崗位作貢獻(xiàn)。組織黨員干部在脫貧攻堅(jiān)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、突發(fā)事件處置等中心工作和急難險(xiǎn)重任務(wù)中擔(dān)起責(zé)任，用實(shí)際行動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（四）推進(jìn)措施

1．精心謀劃實(shí)施?；鶎狱h委要負(fù)起主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所屬黨支部管理服務(wù)精細(xì)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期研究部署，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。黨支部要對(duì)照精細(xì)化目標(biāo)要求，深入了解群眾需求，認(rèn)真分析黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀，根據(jù)支部黨員特點(diǎn)和工作實(shí)際，盤點(diǎn)服務(wù)資源項(xiàng)目，提出黨員教育管理、服務(wù)群眾工作的具體實(shí)施計(jì)劃，精心安排部署，抓好貫徹落實(shí)。

2．創(chuàng)新手段載體。推行“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”等有效做法，力爭每個(gè)黨支部有1個(gè)黨員群眾樂于參與、充滿正能量的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)，明確1名信息采集員維護(hù)應(yīng)用全國黨員管理信息系統(tǒng)。積極搭建平臺(tái)載體，運(yùn)用設(shè)崗定責(zé)、承諾踐諾、勞動(dòng)競賽、成立黨員突擊隊(duì)、黨員攻關(guān)組等有效做法，推動(dòng)廣大黨員服務(wù)奉獻(xiàn)、發(fā)揮作用。

3．嚴(yán)格督查考核。上級(jí)黨組織要全過程進(jìn)行督促，有組織地進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問題，確保工作落實(shí)到位。建立完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持年終考核和日?？己讼嘟Y(jié)合，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，形成良好氛圍和正確導(dǎo)向。

四、工作制度體系化

工作制度體系化是加強(qiáng)黨支部建設(shè)的保證，要通過建立健全黨支部各項(xiàng)工作制度，形成科學(xué)完善的制度體系，充分發(fā)揮制度的整體效應(yīng)，使黨支部各項(xiàng)工作有章可循、有據(jù)可依，真正做到用制度管權(quán)管事管人。

（一）具體目標(biāo)

——制度健全完善。以自身建設(shè)、議事決策、聯(lián)系服務(wù)群眾、監(jiān)督管理、經(jīng)費(fèi)保障、“雙述雙評(píng)”為重點(diǎn)，構(gòu)建黨支部工作制度體系的整體框架，建立健全相關(guān)制度，確保各項(xiàng)制度定位準(zhǔn)確、前后銜接、互為支撐，形成有機(jī)整體。

——內(nèi)容務(wù)實(shí)管用。緊緊圍繞本地本單位的中心工作和黨支部工作實(shí)際，健全完善與之相適應(yīng)的工作制度，突出制度的針對(duì)性和指導(dǎo)性，確保每項(xiàng)制度立得住、行得通、管得了，能實(shí)實(shí)在在地解決問題、推動(dòng)工作。

——執(zhí)行嚴(yán)格規(guī)范。加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)黨員的制度觀念和規(guī)矩意識(shí)。嚴(yán)格按制度規(guī)定推進(jìn)支部各項(xiàng)工作，更好地用制度約束黨員行為、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，做到制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，努力營造黨員帶頭遵守制度、主動(dòng)落實(shí)制度的良好氛圍。

——問責(zé)嚴(yán)肅有力。健全完善監(jiān)督檢查和問責(zé)追責(zé)機(jī)制，對(duì)黨員有令不行、有禁不止、不作為、亂作為、慢作為等現(xiàn)象，堅(jiān)決問責(zé)、決不姑息，確保制度的剛性約束。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持開門立規(guī)。把群眾路線貫穿于建章立制全過程，認(rèn)真聽取黨員群眾的意見建議，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員群眾參與制度建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，使黨支部工作制度體系化建設(shè)的過程成為黨支部統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過程，成為黨員集思廣益、群策群力的過程。

2．堅(jiān)持依法依規(guī)。善于運(yùn)用法治思維、法治理念、法治精神，堅(jiān)持于法周延、于法有據(jù)，確保支部運(yùn)行規(guī)則、黨員行為規(guī)范等各項(xiàng)制度與國家法律、黨內(nèi)法規(guī)有效銜接、協(xié)調(diào)一致、合法有效。

3．堅(jiān)持務(wù)實(shí)創(chuàng)新。進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是，堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相統(tǒng)一，既注重吸收借鑒支部工作中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，又注重把新理念新要求融入到制度建設(shè)中去，使各項(xiàng)制度符合客觀規(guī)律、滿足工作需要、不斷與時(shí)俱進(jìn)，針對(duì)性和操作性更強(qiáng)。

4．堅(jiān)持問題導(dǎo)向。以問題為導(dǎo)向，聚焦問題、精準(zhǔn)發(fā)力，倒逼支部加強(qiáng)制度建設(shè)，切實(shí)解決工作制度零散單一，不成體系的問題；基礎(chǔ)主干性制度不夠齊全，留有空白的問題；制度配套明顯滯后，操作性不強(qiáng)的問題；部分制度沖突重疊，存在執(zhí)行障礙等問題，著力補(bǔ)齊黨支部工作制度短板。

（三）主要任務(wù)

1．建立健全自身建設(shè)制度。圍繞政治建設(shè)、思想建設(shè)、班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、黨員黨性定期分析、民主評(píng)議黨員、集體學(xué)習(xí)、談心談話、公開承諾、激勵(lì)關(guān)懷幫扶、黨風(fēng)廉政責(zé)任等制度。

2．建立健全議事決策制度。完善黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治、民主協(xié)商、群團(tuán)帶動(dòng)等機(jī)制，建立重大事項(xiàng)、重要問題、重要工作由支部討論決定的機(jī)制。村（社區(qū)）全面實(shí)行“四議兩公開”制度，加強(qiáng)民主監(jiān)督制度建設(shè)，規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)運(yùn)行，形成以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議為決策機(jī)構(gòu)、村民委員會(huì)為執(zhí)行機(jī)構(gòu)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的村民自治組織體系，保證村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)公開、公平、公正。

3．建立健全聯(lián)系服務(wù)群眾制度。建立健全黨支部調(diào)查研究、走訪慰問、定期接待群眾來訪、征集群眾意見等制度和黨員結(jié)對(duì)幫扶、承諾踐諾、志愿服務(wù)、民事代辦、與群眾談心等制度，直接聯(lián)系服務(wù)群眾，幫助解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問題。

4．建立健全管理監(jiān)督制度。圍繞集體“三資”管理、公共事務(wù)管理、內(nèi)務(wù)管理等方面，健全并落實(shí)財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)登記備案、檔案資料保管保密、黨務(wù)公開、文明創(chuàng)建、綜治維穩(wěn)等制度，確保管理規(guī)范、運(yùn)行有序、監(jiān)督有力。健全完善請(qǐng)示報(bào)告制度，凡屬黨支部重要工作、重大事件、重要事項(xiàng)、重要活動(dòng)以及其他應(yīng)當(dāng)請(qǐng)示報(bào)告的情況，必須事前向上級(jí)黨組織和有關(guān)負(fù)責(zé)人請(qǐng)示報(bào)告。黨員、干部應(yīng)按規(guī)定向黨支部如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)，自覺接受監(jiān)督。著力推進(jìn)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全面建立、實(shí)質(zhì)運(yùn)行、規(guī)范工作，發(fā)揮監(jiān)督作用。

5．建立健全經(jīng)費(fèi)保障制度。黨支部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求足額安排，保障工作需要。建立經(jīng)費(fèi)管理使用情況定期報(bào)告、檢查和公示制度，確保工作經(jīng)費(fèi)管理使用規(guī)范。嚴(yán)格落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，建立年增長機(jī)制，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)黨組織工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，確保能夠保證社區(qū)黨建工作和開展活動(dòng)需要。機(jī)關(guān)黨支部的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，列入行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算。高等學(xué)校黨支部按照教職工黨員人均不少于200元、學(xué)生黨員人均不少于100元的標(biāo)準(zhǔn)核定支部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，列入學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算并建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障增長機(jī)制。中小學(xué)校黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，按教職工工資總額的1%—2%列入學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算。國有企業(yè)黨組織黨建工作經(jīng)費(fèi)，按照不低于上職工工資薪金總額1%的比例安排，納入企業(yè)管理費(fèi)用，確保每名黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)每年不少于200元。“兩新”組織黨組織工作經(jīng)費(fèi)納入所在組織管理費(fèi)用，其中不超過員工工資總額1%的部分，可在稅前列支。

6．建立健全“雙述雙評(píng)”制度。黨支部書記每年定期就個(gè)人履行職責(zé)情況（主要是貫徹執(zhí)行黨組織決策部署情況、加強(qiáng)支部建設(shè)情況、完成重點(diǎn)任務(wù)情況、聯(lián)系服務(wù)群眾情況和廉潔自律情況等），分別向上級(jí)黨組織和支部黨員大會(huì)進(jìn)行述職，并接受上級(jí)黨組織和支部黨員大會(huì)的評(píng)議。評(píng)議結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。

（四）推進(jìn)措施

1．全面排查梳理。黨支部結(jié)合自身實(shí)際，重點(diǎn)對(duì)建立、執(zhí)行上述6個(gè)方面制度的情況進(jìn)行自查自評(píng)，研究謀劃推進(jìn)支部工作制度體系化的總體思路、具體措施和方法步驟，拿出任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖，明確責(zé)任人，實(shí)行定期調(diào)度、動(dòng)態(tài)管理。

2．科學(xué)分析評(píng)估。黨支部要結(jié)合新形勢新任務(wù)新要求，定期組織黨員群眾對(duì)既有制度逐個(gè)進(jìn)行分析評(píng)估，對(duì)實(shí)踐證明行之有效、黨員群眾認(rèn)可的制度，要繼續(xù)抓好落實(shí)；對(duì)與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸或不一致的，要及時(shí)廢止；對(duì)與新形勢新任務(wù)新要求不相適應(yīng)的，要及時(shí)修訂；對(duì)制度缺位的，要抓緊研究制定。

3．推動(dòng)制度創(chuàng)新。黨支部要及時(shí)總結(jié)提煉工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，注重用制度形式固定下來、堅(jiān)持下去，推動(dòng)制度建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。要通過座談交流、問卷調(diào)查、個(gè)別訪談等方式，及時(shí)掌握制度執(zhí)行過程中暴露出來的問題，有針對(duì)性地提出解決方案，提高制度建設(shè)科學(xué)化水平。

4．強(qiáng)化考核監(jiān)督。上級(jí)黨組織要加大對(duì)所轄黨支部工作制度體系化建設(shè)的督促檢查和跟蹤落實(shí)力度，建立日常監(jiān)督、階段檢查、定期考核和責(zé)任追究制度，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。黨支部要把黨員落實(shí)制度情況納入民主評(píng)議黨員、黨員量化積分管理范圍，與黨員評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處、常態(tài)長效。

五、陣地建設(shè)規(guī)范化

陣地建設(shè)規(guī)范化是黨支部服務(wù)黨員群眾的支撐，要通過建好管好用好黨組織活動(dòng)場所和服務(wù)陣地，著力解決布局分散、重復(fù)建設(shè)、管理不善、功能單

一、效能低下等問題，大力實(shí)施“智慧黨建”工程，推動(dòng)基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢與信息技術(shù)深度融合，把陣地建設(shè)成為線上線下融合發(fā)展的黨員活動(dòng)中心、支部議事中心、教育培訓(xùn)中心、便民服務(wù)中心和推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新平臺(tái)。

（一）具體目標(biāo)

——滿足基本需要。各領(lǐng)域基層黨組織普遍擁有面積合適、相對(duì)固定的線下黨員活動(dòng)場所和功能完備、特色鮮明、操作簡便的線上“智慧黨建”平臺(tái)，較好滿足開展黨員活動(dòng)、學(xué)習(xí)教育、支部議事、服務(wù)群眾等方面需要。

——功能綜合集成。整合黨務(wù)、政務(wù)、商務(wù)和公共服務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)各類服務(wù)資源下沉和上網(wǎng)，形成資源集聚、功能優(yōu)化、齊抓共管、線上線下相融合的基層公共服務(wù)新格局。

——使用高效便捷。圍繞便民利民惠民，創(chuàng)新服務(wù)理念，改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)，豐富服務(wù)手段，延伸服務(wù)觸角，提升服務(wù)實(shí)效，保障城鄉(xiāng)居民就近就便享受公共生活和社會(huì)治理服務(wù)。

——管理規(guī)范有序。嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，制定并實(shí)施務(wù)實(shí)管用可行的工作機(jī)制和規(guī)章制度，保障陣地規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)和持續(xù)運(yùn)行。

（二）基本原則

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、服務(wù)為本。把服務(wù)黨員和群眾作為根本價(jià)值取向，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，強(qiáng)化陣地服務(wù)功能，滿足群眾多樣化服務(wù)需求，完善基層治理機(jī)制，增強(qiáng)黨支部創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

堅(jiān)持因地制宜、一支一策。根據(jù)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域黨支部職能定位、工作需求和基礎(chǔ)條件，“一支一策”提出切合實(shí)際的工作目標(biāo)和具體措施，靶向施策、務(wù)求實(shí)效。

堅(jiān)持多方聯(lián)動(dòng)、開放共享。協(xié)調(diào)各方資源力量，充分利用現(xiàn)有設(shè)施，優(yōu)化集中服務(wù)功能，推進(jìn)共駐共建共享，提高服務(wù)資源的綜合利用率。

堅(jiān)持量力而行、節(jié)儉辦事。合理確定建設(shè)規(guī)模，防止貪大求洋和大拆大建，堅(jiān)決杜絕鋪張浪費(fèi)，不得新增基層債務(wù)，不得加重基層負(fù)擔(dān)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和并村改革實(shí)際，盤活用好現(xiàn)有村級(jí)組織活動(dòng)陣地，堅(jiān)決防止重復(fù)建設(shè)，避免服務(wù)缺位和資源閑置。

（三）主要任務(wù)

1．合理規(guī)劃布局。各地各單位黨（工）委要根據(jù)所轄黨支部設(shè)置、黨員分布、服務(wù)需求等情況，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排布局，合理確定建設(shè)規(guī)模，明確陣地設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，不得搞超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

2．優(yōu)化功能配置。按照分區(qū)合理、綜合配套、設(shè)施完善的要求，規(guī)范服務(wù)功能，配置基本設(shè)施，發(fā)揮綜合效用。村級(jí)組織活動(dòng)場所和城市社區(qū)服務(wù)場所應(yīng)整合黨務(wù)、政務(wù)、村（居）務(wù)、商務(wù)和社會(huì)服務(wù)等功能，建設(shè)線上線下相結(jié)合的綜合平臺(tái)，使之成為城鄉(xiāng)基層辦理各類事務(wù)、提供各項(xiàng)服務(wù)的載體和樞紐，推動(dòng)基層社會(huì)治理機(jī)制由傳統(tǒng)式、分散式、手工式向現(xiàn)代化、集約化、信息化轉(zhuǎn)變。農(nóng)村、社區(qū)和園區(qū)黨組織活動(dòng)陣地應(yīng)建有黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)，其他單位黨組織配備遠(yuǎn)程教育設(shè)施，做到“五有”（有場地、有設(shè)施、有操作員、有制度、有學(xué)用效果）。

3．統(tǒng)一風(fēng)格標(biāo)識(shí)。以市州或縣市區(qū)、園區(qū)、工委為單位，分類統(tǒng)一所屬基層黨組織活動(dòng)場所建設(shè)風(fēng)格和標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，做到建筑設(shè)計(jì)、外觀裝飾、陣地標(biāo)識(shí)、機(jī)構(gòu)門牌、服務(wù)窗口、宣傳欄目“六統(tǒng)一”?；顒?dòng)場所裝修應(yīng)樸素、大方、莊重，黨組織標(biāo)識(shí)標(biāo)牌懸掛在醒目位置；黨務(wù)公開和政策宣傳欄等設(shè)置規(guī)范，公開內(nèi)容符合規(guī)定，更新及時(shí)；功能室門牌設(shè)置規(guī)范，黨員活動(dòng)室內(nèi)懸掛黨旗、入黨誓詞；室內(nèi)上墻制度簡明規(guī)范，一般為組織架構(gòu)、崗位職責(zé)、黨內(nèi)生活等基本制度。

4．拓展網(wǎng)上陣地。推動(dòng)線下實(shí)體陣地和線上虛擬陣地建設(shè)相結(jié)合，大力實(shí)施“智慧黨建”工程，堅(jiān)持積極穩(wěn)步推進(jìn)，突出黨建主題，拓展服務(wù)功能，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)互聯(lián)互通，防止各自為政、封閉運(yùn)行、建成“信息孤島”。結(jié)合“智慧黨建”建設(shè)，加快村（社區(qū)）信息化會(huì)議室和便民服務(wù)中心建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)黨支部活動(dòng)和為民服務(wù)工作可視化、紀(jì)實(shí)化管理，打造黨員隨時(shí)隨地隨身接受教育管理服務(wù)的網(wǎng)上支部。機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、學(xué)校、“兩新”組織黨組織“智慧黨建”工作和信息化會(huì)議室建設(shè)要統(tǒng)籌謀劃、同步推進(jìn)。

5．完善服務(wù)機(jī)制。圍繞便民利民惠民，積極推動(dòng)有關(guān)部門簡政放權(quán)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)站審批權(quán)限和受理權(quán)限，大力推廣一站式、窗口式、網(wǎng)絡(luò)式綜合服務(wù)，以及延伸到村（居）民身邊的上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、代辦服務(wù)等便民服務(wù)措施。建立健全村干部定時(shí)值班制度，深化在職黨員到社區(qū)報(bào)到、志愿服務(wù)、“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”等服務(wù)項(xiàng)目。拓展特色服務(wù)，通過結(jié)對(duì)幫扶、愛心幫困等方式，為空巢老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體提供個(gè)性化服務(wù)。

6．健全管理制度。加強(qiáng)活動(dòng)場所資產(chǎn)監(jiān)管，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，規(guī)范資產(chǎn)管理處置程序，不得擅自轉(zhuǎn)讓、抵押、出租和改變用途，嚴(yán)防公共資產(chǎn)流失。健全管理維護(hù)制度，設(shè)施設(shè)備登記清楚，明確專兼職管理人員，場所內(nèi)外保持整潔衛(wèi)生。加強(qiáng)網(wǎng)上陣地安全管理，嚴(yán)格落實(shí)保密規(guī)定，完善信息審查機(jī)制，確保正確的政治方向和宣傳輿論導(dǎo)向。

（四）推進(jìn)措施

1．全面摸底排查。各地各單位黨（工）委要組織對(duì)所屬黨支部陣地建設(shè)情況進(jìn)行深入摸底排查，全面摸清陣地分布、場所面積、設(shè)施配備、作用發(fā)揮、服務(wù)保障、管理制度和“智慧黨建”平臺(tái)建設(shè)等情況。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)制定工作方案，明確總體要求、具體目標(biāo)、主要任務(wù)和推進(jìn)措施。

2．分類組織推進(jìn)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟推動(dòng)工作落實(shí)。對(duì)已有相對(duì)集中且設(shè)施條件符合需求的陣地，一律不再新建和改擴(kuò)建；對(duì)已有面積明顯不足、功能設(shè)施不健全或分散閑置的，通過整合利用、改擴(kuò)建、轉(zhuǎn)變用途等方式加以改造利用；對(duì)設(shè)施匱乏、功能短缺、不能滿足服務(wù)需求的，可以分批組織必要的新建。全面推進(jìn)各領(lǐng)域“智慧黨建”建設(shè)，重點(diǎn)抓好村（社區(qū)）線上綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)已建成的“智慧黨建”平臺(tái)進(jìn)行提質(zhì)升級(jí)，提高使用實(shí)效。

3．充分整合資源。按照一室多能、一室多用的原則，對(duì)各部門延伸到基層的服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行有效整合。對(duì)投入基層的已有設(shè)施設(shè)備，在保證服務(wù)接續(xù)的基礎(chǔ)上，盡可能進(jìn)行集中配置，實(shí)現(xiàn)各類資源效用最大化。注重加強(qiáng)與工會(huì)、共青團(tuán)等活動(dòng)陣地的整合，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織活動(dòng)場所向“兩新”組織開放，實(shí)現(xiàn)陣地資源共享。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)對(duì)基層各類信息化服務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)籌整合，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)資源共享。

4．加強(qiáng)基礎(chǔ)保障。建立健全陣地建設(shè)和日常運(yùn)行維護(hù)投入保障機(jī)制，確保黨支部有資源、有能力為群眾服務(wù)。根據(jù)基層公共服務(wù)和社會(huì)治理的工作需要，配齊配強(qiáng)專兼職服務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升服務(wù)能力和水平。

中共湖南省委組織部辦公室

2018年4月3日印發(fā)

第五篇：五化扶貧

創(chuàng)新工作機(jī)制 實(shí)施“五化”扶貧

近年來，武強(qiáng)縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以扶貧開發(fā)統(tǒng)領(lǐng)全縣農(nóng)村工作全局，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機(jī)制，成功探索出一條“五化”扶貧道路，開創(chuàng)了扶貧開發(fā)工作的新局面，有力地推動(dòng)了社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面小康社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。

一、抓住三個(gè)關(guān)鍵，推進(jìn)扶貧工作社會(huì)化

一是整合職能部門。建立健全了縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定詳細(xì)的工作規(guī)劃和方案，領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次例會(huì)，及時(shí)研究和解決扶貧開發(fā)工作中存在的主要問題。并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各貧困村成立扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、扶貧項(xiàng)目實(shí)施小組等專門組織。同時(shí)，將扶貧開發(fā)工作作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門考核重點(diǎn)內(nèi)容，建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制，在全縣形成了主要領(lǐng)導(dǎo)全面抓、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、扶貧部門協(xié)調(diào)抓、業(yè)務(wù)部門協(xié)助抓、鄉(xiāng)村項(xiàng)目實(shí)施小組具體抓，相互配合、協(xié)同作戰(zhàn)的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。另一方面，積極配合省市幫扶部門，制定了相關(guān)幫扶制度和措施，對(duì)42個(gè)貧困村全部落實(shí)了對(duì)口幫扶部門，全縣形成了縱向到底、橫向到邊、上下協(xié)調(diào)、相互配合的扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)體系和工作體系，為扶貧工作的開展提供了強(qiáng)有力的組織保證。

二是整合扶貧資金。把農(nóng)村道路建設(shè)、人畜飲水、電力整改等各類項(xiàng)目、資金，統(tǒng)籌安排、綜合調(diào)度、捆綁使用、集中投放，實(shí)現(xiàn)了扶貧資金效益最大化和覆蓋貧困農(nóng)戶最大

化，有力地提高了扶貧開發(fā)工作的整體成效。2005年以來，全縣共投入各類項(xiàng)目資金6034多萬元。其中，職能部門投入各種資金近2000萬元，為42個(gè)貧困村改水4.8萬米，修路43公里，硬化街道6.2萬平米，新打機(jī)井23眼，配套66眼，新建校舍75間，建沼氣池630個(gè)，植樹3萬余株，使扶貧村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境等多方面都得到了整體改善。

三是整合社會(huì)資源。在全縣開展了“企聯(lián)村、商聯(lián)戶”活動(dòng)，篩選了20個(gè)規(guī)模較大的企業(yè)和30個(gè)商業(yè)門店，與重點(diǎn)扶貧村、貧困戶結(jié)成幫扶對(duì)子，把企業(yè)所長和農(nóng)村所需有效結(jié)合起來，利用企業(yè)的資金、信息、技術(shù)等優(yōu)勢為重點(diǎn)村服務(wù)。2005年以來，全縣共吸引各類社會(huì)資金達(dá)到2480萬元。

二、創(chuàng)新三種模式，推進(jìn)社會(huì)服務(wù)市場化

一是創(chuàng)辦示范基地，探索實(shí)施“基地＋農(nóng)戶”扶貧模式。就是以少量扶貧資金投入，吸引廣大貧困戶積極參與，共同創(chuàng)辦扶貧項(xiàng)目示范基地，破解農(nóng)民不敢種、不敢養(yǎng)的難題，帶動(dòng)農(nóng)民增收。2005年以來，全縣累計(jì)投入扶貧資金2800萬元，撬動(dòng)社會(huì)資金4600萬元，先后創(chuàng)辦了3個(gè)扶貧奶牛養(yǎng)殖基地、14個(gè)養(yǎng)鴨示范基地、8個(gè)養(yǎng)雞示范基地、6個(gè)蔬菜種植基地和14個(gè)斯格豬養(yǎng)殖示范基地，直接帶動(dòng)輻射農(nóng)戶1.2萬戶。

二是嫁接龍頭企業(yè)，探索實(shí)施“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”扶貧模式。通過加大對(duì)扶貧龍頭企業(yè)的扶持力度，促其建設(shè)

原材料生產(chǎn)基地，企業(yè)與農(nóng)戶直接簽定種養(yǎng)和收購合同，變“以產(chǎn)定銷”為“以銷定產(chǎn)”，由企業(yè)帶著農(nóng)民闖市場，既有效解決了農(nóng)民的賣難問題，又降低了農(nóng)民入市風(fēng)險(xiǎn)，拉動(dòng)了農(nóng)民增收。近年來，全縣先后扶持了中新合資馨康特種養(yǎng)殖有限公司、河北綠潔食品有限公司、榮達(dá)食品廠等16家龍頭企業(yè)，建設(shè)企業(yè)生產(chǎn)基地42個(gè)，帶動(dòng)輻射農(nóng)戶達(dá)到1.2萬戶。

三是組建合作組織，探索實(shí)施“專業(yè)協(xié)會(huì)＋基地＋農(nóng)戶”扶貧模式。通過與農(nóng)戶建立多種形式的聯(lián)合與合作，將分散經(jīng)營的農(nóng)戶組成聯(lián)合體，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶與市場的有效對(duì)接。近年來，全縣先后組建了產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)會(huì)、扶貧養(yǎng)鴨協(xié)會(huì)、扶貧蔬菜協(xié)會(huì)、扶貧奶牛協(xié)會(huì)和畜禽服務(wù)合作社等8個(gè)扶貧合作經(jīng)濟(jì)組織，全縣有4800多戶貧困戶成為各個(gè)協(xié)會(huì)的會(huì)員。

三、著力打造“五鏈”，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模化

一是菜鏈。以縣內(nèi)扶貧蔬菜服務(wù)中心、榮達(dá)食品廠、河北綠潔公司等“農(nóng)”字型企業(yè)為龍頭，實(shí)行統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一藥物供應(yīng)、統(tǒng)一品牌銷售和分戶種植“四統(tǒng)一分”模式，集中在扶貧村大力發(fā)展棚菜、裸地菜、蘆筍種植項(xiàng)目?？h扶貧辦免費(fèi)為每戶蔬菜種植戶提供2000元種苗資金，一年后由公司回收支持下一批農(nóng)戶發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。目前，全縣共發(fā)展蔬菜專業(yè)村10個(gè)，農(nóng)戶2000戶，全縣蔬菜種植面積達(dá)到1.3萬畝。二是牛鏈。以三個(gè)扶貧奶牛基地、奶牛胚胎移植中心為龍頭，為貧困農(nóng)戶養(yǎng)殖奶牛搭建平臺(tái)，實(shí)施分戶入駐、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一產(chǎn)品

銷售“一分四統(tǒng)”模式，在扶貧村大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖。目前，僅第一、第二兩個(gè)扶貧奶?；鼐鸵呀M織20多個(gè)扶貧村的1500多頭奶牛入駐，并先后與山東伊利集團(tuán)建立了長期供奶合同，第二扶貧奶牛基地還被該集團(tuán)確定為標(biāo)準(zhǔn)化奶站，成為河北省僅有的兩家標(biāo)準(zhǔn)化奶站之一，為貧困村奶牛養(yǎng)殖業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供了保障。三是鴨鏈。以中新合資馨康特種養(yǎng)殖公司為龍頭，相繼創(chuàng)辦了公司種鴨基地、孵化基地、飼料加工基地、農(nóng)戶養(yǎng)殖基地、加工銷售基地，實(shí)行送鴨苗、送飼料、送技術(shù)、送藥品和回收成鴨“四送一回收”模式，在貧困村大力發(fā)展周轉(zhuǎn)鴨養(yǎng)殖。目前，全縣共有2000多戶與該公司簽訂了養(yǎng)殖合同，每戶年收入可達(dá)7000多元。四是豬鏈。圍繞斯格豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力實(shí)施“大場帶小場、小場帶農(nóng)戶”和“母豬直接到戶”兩條腿走路的辦法，廣泛采取到戶、合作、代養(yǎng)三種養(yǎng)殖模式，共吸引社會(huì)資金1500萬元，共同參與到周轉(zhuǎn)斯格豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來。其中，投資600萬元?jiǎng)?chuàng)辦了扶貧斯格祖代種豬場，投資500萬元建成10個(gè)父母代斯格種豬場，14個(gè)貧困村投資400萬元建起高標(biāo)準(zhǔn)圈舍。目前，共輻射帶動(dòng)了全縣38個(gè)村、2460戶農(nóng)戶，年戶均增收4000元左右。五是雞鏈。以武強(qiáng)信譽(yù)飼料公司、扶貧養(yǎng)雞合作社等企業(yè)和協(xié)會(huì)為龍頭，向農(nóng)戶提供雞苗、飼料、藥品、銷售等系列服務(wù)。到目前，已經(jīng)建成了種雞場、種雞孵化場、雞蛋銷售服務(wù)公司等一系列服務(wù)組織，共涉及貧困村8個(gè)，建雞舍166棟，放雞雛160萬只。

四、把好四個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)資金管理規(guī)范化

一是把好思想關(guān)，加強(qiáng)警示教育。對(duì)扶貧村的干部開展經(jīng)常性的警示教育。由紀(jì)檢、檢察部門上法制課，提高村級(jí)班子管好用好扶貧資金的思想認(rèn)識(shí)。二是把好報(bào)帳關(guān)，嚴(yán)格資金報(bào)帳制度。對(duì)扶貧資金的來源、使用、節(jié)余及使用效率、成本控制、利益分配等作出詳細(xì)計(jì)劃、安排、登記及具體報(bào)告，確保每一分錢都發(fā)揮其應(yīng)有的作用。三是把好審計(jì)關(guān)，嚴(yán)格資金審計(jì)制度。項(xiàng)目報(bào)帳后，由縣扶貧辦向?qū)徲?jì)部門提交請(qǐng)求審計(jì)報(bào)告，由審計(jì)部門對(duì)資金使用情況逐項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行抽查，審計(jì)結(jié)束后提出審計(jì)情況報(bào)告，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。四是把好公示關(guān)，嚴(yán)格項(xiàng)目資金公示制。項(xiàng)目完成并報(bào)帳后，相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃和資金使用情況，包括項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、資金安排計(jì)劃和資金使用等方面在村務(wù)公開欄和武強(qiáng)扶貧信息網(wǎng)上進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，增加扶貧資金透明度，確保了扶貧資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)揮最大效益，推動(dòng)了各項(xiàng)扶貧項(xiàng)目的穩(wěn)步健康實(shí)施。

五、實(shí)施三大工程，實(shí)現(xiàn)增收脫貧穩(wěn)定化

解放思想，實(shí)施“換腦”工程。近年來，全縣始終堅(jiān)持不懈地開展解放思想大討論活動(dòng)，大力破除貧困文化心態(tài)束縛，樹立事在人為、自強(qiáng)不息、奮發(fā)圖強(qiáng)的主動(dòng)發(fā)展意識(shí)，極大地激發(fā)了廣大干部群眾干事、創(chuàng)業(yè)、謀發(fā)展的激情，推動(dòng)了全縣扶貧開發(fā)工作扎實(shí)深入開展。

加強(qiáng)培訓(xùn)，實(shí)施“提素”工程。2005年以來，全縣先后組織實(shí)施了“新農(nóng)民”工程，開展了千人扶貧培訓(xùn)、小本創(chuàng)業(yè)計(jì)劃等活動(dòng)，舉辦各類農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班400多期，組織科技人員編印、發(fā)放各類技術(shù)資料10余萬份，培訓(xùn)人員

達(dá)8.2萬人次。同時(shí)，通過創(chuàng)辦、整合農(nóng)民培訓(xùn)中心和小本創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地等勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)載體，全縣共組織引導(dǎo)性和技能性培訓(xùn)9050人，就地轉(zhuǎn)移1900人，外出務(wù)工7150人。

干群互動(dòng)，實(shí)施“造血”工程。在全省率先實(shí)施了“參與式整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)新模式，就是由貧困村自主選擇發(fā)展項(xiàng)目、制定發(fā)展計(jì)劃，并具體參與計(jì)劃的執(zhí)行和項(xiàng)目的實(shí)施管理，通過“參與”調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)自身發(fā)展能力，變輸血為造血，建立可持續(xù)發(fā)展的扶貧開發(fā)機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)貧困村整體脫貧目標(biāo)。這一模式實(shí)施以來，極大地調(diào)動(dòng)了廣大干部群眾參與扶貧開發(fā)的積極性和主動(dòng)性，全縣形成了干群互動(dòng)、共謀脫貧的良好局面，有力地推動(dòng)了全縣扶貧開發(fā)工作。