第一篇：淺談廠務(wù)公開現(xiàn)狀中存在的不足及對(duì)策 烏東德分公司大全

淺談廠務(wù)公開現(xiàn)狀中存在的不足及對(duì)策

實(shí)行廠務(wù)公開是在新時(shí)期、新形勢(shì)下進(jìn)一步落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級(jí)方針的有效途徑之一，對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)、和諧企業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)管理，穩(wěn)定職工情緒，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展，調(diào)動(dòng)職工的工作積極性和創(chuàng)造性有著十分重要的作用和現(xiàn)實(shí)意義。

《勞動(dòng)法》、《公司法》、《工會(huì)法》分別規(guī)定了：企業(yè)不分所有制都要實(shí)行廠務(wù)公開民主管理，廠務(wù)公開民主管理的主體是職工；組織者是工會(huì)；責(zé)任主體是企業(yè)。三部法都明確規(guī)定了企業(yè)必須“通過職工代表大會(huì)或者其他形式”參與、組織、實(shí)行企業(yè)廠務(wù)公開民主管理。黨的十八大報(bào)告中明確提出：“全心全意依靠工人階級(jí)，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與和監(jiān)督的權(quán)利”，在十八屆三中全會(huì)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中又提出健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，加強(qiáng)社會(huì)組織民主機(jī)制建設(shè)，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。這些要求充分體現(xiàn)了我們黨發(fā)展社會(huì)主義民主政治的堅(jiān)定立場(chǎng)，把完善基層民主制度納入堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革的重要內(nèi)容。

一、廠務(wù)公開對(duì)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要作用

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（一）有利于提高領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性和號(hào)召力。廠務(wù)公開需要一種氣度，需要一股勇氣，需要坦坦蕩蕩的胸懷。凡是不愿或不敢實(shí)行廠務(wù)公開的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，往往是把企業(yè)看作“家天下”、“自己的”，什么事情只有自己清楚或少數(shù)人清楚，別人或大多數(shù)人不必知道，這樣即使沒有做什么虧心事，也會(huì)使職工認(rèn)為這樣的領(lǐng)導(dǎo)者心胸狹窄，作風(fēng)霸道，個(gè)人獨(dú)裁。這類領(lǐng)導(dǎo)者肯定是讓職工不滿意的，也就無從談起在職工中會(huì)有多高的權(quán)威性和號(hào)召力了。

（二）有利于激發(fā)職工的創(chuàng)造力和積極性。職工對(duì)企業(yè)有知性權(quán)、參政權(quán)。由于分工不同，領(lǐng)導(dǎo)者擁有決策權(quán)、分配權(quán)、執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)等，這一系列權(quán)力的行使是否合民意、得民心，一是看其公平公正、正確科學(xué)性；二是看其透明度。通過廠務(wù)公開，就可以讓職工了解企業(yè)事務(wù)，發(fā)表意見和建議，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者行使權(quán)力過程中做到公開公正，正確科學(xué)，使職工真正有企業(yè)主人翁的感覺，才能讓職工把企業(yè)當(dāng)作自己的家，把企業(yè)的各項(xiàng)工作當(dāng)作自己的事情來做，這樣才能在企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)工作中形成領(lǐng)導(dǎo)者和職工之間的良性互動(dòng)，營(yíng)造企業(yè)內(nèi)部良好工作氛圍，激發(fā)職工工作積極性和創(chuàng)造力的極大發(fā)揮，同時(shí)也是提高領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)水平、防止出現(xiàn)重大決策失誤的有效途徑，讓職工了解情況，參與企業(yè)的管理和決策，形成充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，是提高領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)水平、實(shí)現(xiàn)企業(yè)長(zhǎng)治久安的重要環(huán)節(jié)。

（三）有利于建設(shè)和諧企業(yè)。切實(shí)做好廠務(wù)公開，把企業(yè)中

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的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，關(guān)乎職工的切身利益的事、企業(yè)中容易激化干群矛盾的事向職工徹底公開，做到透明、公正公平，給職工一個(gè)明白，這樣才能避免企業(yè)內(nèi)部矛盾的發(fā)生，營(yíng)造出企業(yè)內(nèi)部和諧的良好氛圍。

（四）有利于企業(yè)規(guī)范化、制度化建設(shè)的推進(jìn)。廠務(wù)公開制度，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，也是企業(yè)科學(xué)管理的一種有效手段，已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分，并正逐步轉(zhuǎn)化為一種全新的管理理念和管理模式。

（五）有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)。廠務(wù)公開是增加企業(yè)事務(wù)透明度，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化、制度化運(yùn)作，防止暗箱操作或不按規(guī)章辦事的重要手段，使那些私欲嚴(yán)重，想違法違紀(jì)的人望而卻步，從而達(dá)到減少或杜絕違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

二、廠務(wù)公開存在的問題

一是認(rèn)識(shí)上的不到位。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和職工群眾對(duì)廠務(wù)公開工作的意義和重要性認(rèn)識(shí)不到位，有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為企業(yè)已有了職代會(huì)這一民主管理的基本形式，沒有必要再下力氣搞廠務(wù)公開；由于用工形式多樣化的原因，現(xiàn)在聘用、派遣員工的主人翁身份感欠缺，存在感不強(qiáng)，對(duì)企業(yè)發(fā)展漠不關(guān)心或有種無能無力的感覺，認(rèn)為公開與否與己無關(guān)。

二是機(jī)制建設(shè)和作用發(fā)揮流于表面。廠務(wù)公開基本制度成了花架子，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不得力、公開機(jī)制不正常，監(jiān)督機(jī)制難作為，實(shí)際工作質(zhì)量不高。

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三是公開形式與公開內(nèi)容程度上的不平衡。廠務(wù)公開仍停留在通過職代會(huì)公開上，對(duì)多形式、多渠道、全方位地公開不夠重視，公開途徑偏窄，職工了解廠情不多。公開的內(nèi)容避重就輕、避實(shí)就虛，好的公開多，不足之處公開少。還沒做到全部公開。沒有真正把職工普遍關(guān)心的企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)等問題公開，有的只公開事情結(jié)果和相關(guān)數(shù)字，不公開過程，為什么這樣，結(jié)果怎么來的解釋不多，使職工不明就里。讓職工難以了解真實(shí)情況。

四是公開范圍還需進(jìn)一步拓寬。實(shí)踐操作中廠務(wù)公開重千部輕群眾。在廠務(wù)公開進(jìn)程中，許多內(nèi)容都是通過會(huì)議公布的，干部參加會(huì)議多，知道的多、普通群眾參加會(huì)議少，知道的少。同時(shí)由于認(rèn)識(shí)程度的局限，一層一層傳達(dá)，容易使“信號(hào)”衰減。

五是公開渠道還需進(jìn)一步暢通。公開的內(nèi)容生澀多、形象少。專業(yè)術(shù)語、財(cái)務(wù)報(bào)表，缺少詳細(xì)說明，使沒有專業(yè)知識(shí)的普通群眾看了也不明白。公開渠道上老傳統(tǒng)多、新載體少。廠務(wù)公開要為職工群眾所接受、所信服，傳統(tǒng)模式就要不斷有新的發(fā)展和改變。而會(huì)議、簡(jiǎn)報(bào)等公開渠道在現(xiàn)在的信息社會(huì)已顯得落后、單一。

三、廠務(wù)公開問題對(duì)策探討

（一）處理好廠務(wù)公開與職代會(huì)的關(guān)系

職代會(huì)制度是企業(yè)民主管理的基本制度，廠務(wù)公開為我們找到了新形勢(shì)下既堅(jiān)持職代會(huì)制度，又促進(jìn)職代會(huì)制度建設(shè)的有效

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途徑?？梢哉f廠務(wù)公開既突破了職代會(huì)在時(shí)間、人員、內(nèi)容等方面的限制，又能夠及時(shí)通過各種靈活有效的形式，隨時(shí)公開廠情，使職工知廠情、監(jiān)廠事的權(quán)力行使能夠經(jīng)?；?、制度化。廠務(wù)公開在內(nèi)容、程序、監(jiān)督保障機(jī)制等方面既依附于職代會(huì)，又不同于職代會(huì)。廠務(wù)公開制度在落實(shí)職代會(huì)賦予的權(quán)力的同時(shí)，又豐富和拓展了職代會(huì)的內(nèi)容和形式，提高了職代會(huì)的質(zhì)量和實(shí)效，促進(jìn)了職代會(huì)制度的鞏固和提高，使職代會(huì)制度更好地適應(yīng)企業(yè)的改革發(fā)展和穩(wěn)定的需要。

（二）做好職工代表的培訓(xùn)工作，提高職工代表參政議政素質(zhì)。

加強(qiáng)對(duì)職工代表的培訓(xùn)，是提高職工代表素質(zhì)及促進(jìn)職代會(huì)發(fā)揮作用的重要途徑。

1.是高度重視，整合力量，把提高職工代表參政議政素質(zhì)作為重要的工作來抓。有了這樣的意識(shí)鋪墊，才會(huì)真正重視這項(xiàng)工作，才能抓緊、抓好和抓出實(shí)效來。

2.是明確目標(biāo)，雙管齊下，加快提高職工代表參政議政能力的步伐。首先要在每一屆工會(huì)的任期中要有職工代表素質(zhì)培養(yǎng)的明確目標(biāo)和完整的培訓(xùn)計(jì)劃，在代表當(dāng)選后要限定一個(gè)時(shí)間，通過培訓(xùn)盡快取得“上崗證書”。其次，還要利用現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)廠務(wù)公開的有利氛圍，組織職工代表參加“源頭”會(huì)議或通過其他必要的途徑了解“源頭”狀況，使職工代表更快、更好地得到鍛煉，學(xué)會(huì)更全面地從“雙維護(hù)”的角度正確行使代表的權(quán)利。

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3.職工代表培訓(xùn)應(yīng)包括：①進(jìn)行增強(qiáng)主人翁責(zé)任感教育。組織職工學(xué)習(xí)《職工代表大會(huì)條例》，樹立職工代表的光榮感和責(zé)任感，全面正確地理解職工代表的權(quán)利和義務(wù)，正確行使權(quán)利和履行義務(wù)。②進(jìn)行政策和法律、法規(guī)的教育，增強(qiáng)政策觀念和法制觀念，才能在企業(yè)民主管理中提出正確的意見和建議，作出正確的決策。③進(jìn)行企業(yè)管理的專業(yè)知識(shí)的教育，只有這樣，職工代表在參加審議和決定企業(yè)重大問題時(shí)，才能提出建設(shè)性的意見和建議。

（三）是處理好廠務(wù)公開與加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)系 廠務(wù)公開是落實(shí)職工民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利，更好地發(fā)揮職代會(huì)作用的必然要求。堅(jiān)持加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和從源頭上預(yù)防和治理腐敗，需要積極推行和深化廠務(wù)公開工作。注重在思想上破除廠務(wù)公開監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)問題，解決廠務(wù)公開監(jiān)督機(jī)制不健全，弄不清楚誰監(jiān)督誰，為什么監(jiān)督和如何監(jiān)督的問題。對(duì)每年一度的民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)容、程序、結(jié)果、獎(jiǎng)懲及干部任用情況等方面都納入了廠務(wù)公開的范圍，使廠務(wù)公開真正地做到真實(shí)、客觀、及時(shí)、全面，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)員工反映的問題做到能正確對(duì)待、認(rèn)真整改，不搞“暗箱操作”，提高企業(yè)決策和管理透明度。從而加強(qiáng)職工對(duì)勤政廉政的監(jiān)督力度，并且有效地消除領(lǐng)導(dǎo)與職工之間的猜疑和誤解，贏得相互之間的理解和信任，使廠務(wù)公開拆出干群之間的“隔心墻”，架起“連心橋”。

廠務(wù)公開離開了員工的參與和監(jiān)督，就失去了他的作用和實(shí)

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際意義。要采取有效激勵(lì)措施，加強(qiáng)對(duì)員工的引導(dǎo)，吸引和激發(fā)他們參與廠務(wù)公開的熱情，依靠員工把廠務(wù)公開工作向部門、班組延伸，拓展公開面，擴(kuò)大知情權(quán)，最終把員工對(duì)廠務(wù)公開的滿意度，作為衡量廠務(wù)公開工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格考核、規(guī)范運(yùn)作。在廣泛征求職工群眾意見、定期調(diào)整廠務(wù)公開內(nèi)容、補(bǔ)充完善有關(guān)規(guī)定的同時(shí)，公司黨委班子要經(jīng)常聽取工會(huì)廠務(wù)公開的進(jìn)展情況，及時(shí)處理各種“疑難雜癥”。嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)檢查工作，看公開了什么，公開到什么程度，公開是否及時(shí)，程序是否合法。對(duì)公開效果不好的，要限期整改。要把廠務(wù)公開與安全生產(chǎn)等一并納入一票否決的管理范圍內(nèi)。要建立廠務(wù)工作評(píng)價(jià)體系。把廠務(wù)公開內(nèi)容、形式、時(shí)間、程序要求具體化；把公開過程、質(zhì)量、效果的要求具體化，讓職工群眾評(píng)價(jià)，主管部門嚴(yán)格考核。注重公開的實(shí)效性。廠務(wù)公開要真正到位，必須吸引職工關(guān)注企業(yè)興衰，關(guān)注企業(yè)發(fā)展。因此，要發(fā)揮各方面的優(yōu)勢(shì)，通過各種形式積極宣傳廠務(wù)公開的意義；通過研究創(chuàng)造新形式、新思路，使廠務(wù)公開由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)延伸到黨風(fēng)廉政建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、企業(yè)改革等涉及職工切身利益的方面上來。要根據(jù)職工對(duì)公開的合理要求，動(dòng)員各部門制定操作性強(qiáng)的公開標(biāo)準(zhǔn)，做到臨時(shí)情況隨時(shí)公開，規(guī)范性工作定期公開，重點(diǎn)工作重點(diǎn)公開，形成各方面齊心協(xié)力抓公開的良好局面。

（四）是處理好廠務(wù)公開的內(nèi)容、形式與層次的關(guān)系 隨著企業(yè)改革的不斷深化，需要公開的內(nèi)容發(fā)生了很大的變

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化，職工關(guān)注的熱點(diǎn)也隨之轉(zhuǎn)移。員工究竟希望公開什么？而事實(shí)上，企業(yè)的發(fā)展前途、經(jīng)濟(jì)效益是廣大職工的關(guān)心之最。因此，要把職代會(huì)作為廠務(wù)公開的基本形式、把職工代表組長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、職工代表參加的總經(jīng)理辦公會(huì)、干部會(huì)議、行政領(lǐng)導(dǎo)與職工代表交流會(huì)等作為廠務(wù)公開的補(bǔ)充形式基礎(chǔ)上，把廠務(wù)公開網(wǎng)上專欄列為廠務(wù)公開通報(bào)的輔助形式。對(duì)企業(yè)重大決策、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方面和涉及職工切身利益方面的問題，以及與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)密切相關(guān)的問題進(jìn)行公開。在廠務(wù)公開的內(nèi)容上，要根據(jù)實(shí)際，界定公開范圍，將企業(yè)的年度目標(biāo)任務(wù)、年度發(fā)展計(jì)劃、企業(yè)重大改革方案、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況以及員工薪酬調(diào)整和獎(jiǎng)金分配方案，職代會(huì)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部情況等都列入廠務(wù)公開的范圍。尤其是要突出職工最關(guān)心，反映最強(qiáng)烈的問題；突出涉及員工切身利益，需要讓員工清楚的問題；突出容易引發(fā)矛盾的問題；突出關(guān)系企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定，體現(xiàn)職工民主權(quán)利、民主決策的問題。對(duì)公開內(nèi)容分形式、分層次、分階段公開，要基本做到內(nèi)部事務(wù)常規(guī)工作定期公開；階段性工作分階級(jí)公開；熱點(diǎn)問題及時(shí)公開；對(duì)不同情況分內(nèi)容、分層次、分形式及時(shí)公開，以切實(shí)落實(shí)了職工的“知情權(quán)”。

完善以網(wǎng)絡(luò)公開為輔助的重要形式。當(dāng)今時(shí)代是信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)公開正以其便捷、快速的優(yōu)勢(shì)成為廠務(wù)公開的另一個(gè)重要載體。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)公開的優(yōu)勢(shì)，全面建立完善網(wǎng)上公開運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大廠務(wù)公開的覆蓋面和影響力。拓展以其他公開為

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補(bǔ)充的日常形式。在堅(jiān)持職工代表大會(huì)基本形式和網(wǎng)絡(luò)公開重要形式的同時(shí)，積極開辟職代會(huì)聯(lián)席會(huì)、職工代表座談會(huì)、職代會(huì)監(jiān)督評(píng)議員會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)干部接待日、民管會(huì)等其他日常工作形式，填補(bǔ)職代會(huì)閉會(huì)期間以及職代會(huì)形成決議后具體實(shí)施方面可能出現(xiàn)的空白和不足，成為職代會(huì)制度的重要補(bǔ)充。從而解決職工群眾反映的廠務(wù)公開重結(jié)果輕過程的問題。

雖然企業(yè)發(fā)展是多種原因和諸多因素綜合作用的結(jié)果，不單單是廠務(wù)公開一個(gè)方面的作用，但是可以肯定，廠務(wù)公開所帶來的凝聚力，能夠提高企業(yè)抵御任何困難和風(fēng)險(xiǎn)的能力，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。廠務(wù)公開工作既面臨著新的形勢(shì)，又面臨著新的任務(wù)和新的特點(diǎn)，公開的透明度越高，員工參與的積極性就越高。廠務(wù)公開工作在實(shí)施過程必將顯示其強(qiáng)大的生命力，對(duì)促進(jìn)企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定起到積極的、不可替代的作用。只要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和做法，在實(shí)踐中邊推進(jìn)、邊完善，邊創(chuàng)新、邊提高，力爭(zhēng)把廠務(wù)公開工作提高到一個(gè)新水平，一定能夠發(fā)揮其在企業(yè)改革發(fā)展和穩(wěn)定的進(jìn)程中起到應(yīng)有的作用。

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第二篇：廠務(wù)公開民主管理存在的問題與對(duì)策

廠務(wù)公開民主管理存在的問題與對(duì)策

一、廠務(wù)公開的重要意義

開展廠務(wù)公開民主管理是職工行使當(dāng)家作主權(quán)利的基本保障，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工作。開展廠務(wù)公開工作不僅可以調(diào)動(dòng)職工的工作積極性，還可以推動(dòng)企業(yè)健康和諧的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互惠互利的共同體。開展廠務(wù)公開工作制衡了企業(yè)管理者的權(quán)利，有利于增強(qiáng)決策的透明度和職工參與度，防止企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)利的失控、決策失誤，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，正確決策促進(jìn)企業(yè)更好更快的發(fā)展。

二、廠務(wù)公開民主管理存在的問題

1、企業(yè)缺少監(jiān)督制衡管理者權(quán)力的機(jī)構(gòu)。隨著改革的深入發(fā)展，賦予企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者越來越多的權(quán)力，有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者獨(dú)斷專橫，決策輕率。仍然保持過去那種我說了算，我管理你服從的長(zhǎng)官意志愚民作風(fēng)；由少數(shù)幾個(gè)人決定企業(yè)的重大事項(xiàng)，盲目上項(xiàng)目，搞合資聯(lián)營(yíng)，致使巨額投入化為泡影，企業(yè)陷入巨大的債務(wù)泥潭，如果當(dāng)時(shí)把這些紀(jì)律，通過廠務(wù)公開的形式，讓職工有個(gè)知情權(quán)，讓他們有個(gè)適應(yīng)的過程，就不會(huì)發(fā)展到這個(gè)程度。

2、廠務(wù)公開缺乏進(jìn)一步制度化和具體化。圖形式走過場(chǎng)。一些企業(yè)，廠務(wù)公開的制度和細(xì)則都健全，但隨意性很強(qiáng)，公開一部分保留一部分，得過且過；深化不到位，缺乏進(jìn)取意識(shí)，對(duì)于廠務(wù)公開的進(jìn)一步深化，不去深入的研究往往這樣的工作態(tài)度造成職工參與企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督的渠道不暢，只注重了形式而沒有注重效果，使廠務(wù)公開工作走了過場(chǎng)，起不到真正的作用。

3、廠務(wù)公開的形式不完善，有些企業(yè)安于現(xiàn)狀，缺乏進(jìn)取意識(shí)，只注重廠務(wù)化公開的基本形式，注重表面形式，致使廠務(wù)化公開條件受限得不到有效的擴(kuò)展。

三、強(qiáng)化廠務(wù)公開的對(duì)策

一、建立相應(yīng)的監(jiān)機(jī)構(gòu)制衡管理者的權(quán)利。企業(yè)首先要成立行政主管為組長(zhǎng)的廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)，在明確分工的基礎(chǔ)上落實(shí)責(zé)任。其次是設(shè)立以工會(huì)主席為組長(zhǎng)的監(jiān)督檢查組，負(fù)責(zé)對(duì)廠務(wù)公開工作的時(shí)間是否及時(shí)、內(nèi)容是否準(zhǔn)確、程序是否合規(guī)、員工反映的問題是否得到妥善處理作出解釋，進(jìn)行監(jiān)督檢查和信息反饋。

第三篇：廠務(wù)公開中存在的問題應(yīng)予重視

廠務(wù)公開中存在的問題應(yīng)予重視

自實(shí)施廠務(wù)公開制度以來，企業(yè)加強(qiáng)了企業(yè)民主管理，為企業(yè)職工、股東提供了參與經(jīng)營(yíng)管理的平臺(tái)，取得了實(shí)效。但是也存在著一些不容忽視的問題。

一是認(rèn)識(shí)還不到位。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工群眾對(duì)廠務(wù)公開工作的意義和重要性認(rèn)識(shí)不到位，有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為企業(yè)已有了職代會(huì)這一民主管理的基本形式，沒有必要再下力氣搞廠務(wù)公開；一些職工在企業(yè)改制后，認(rèn)為自己與企業(yè)管理者之間是雇傭關(guān)系，公開不公開與自己沒有關(guān)系。由于各個(gè)層面對(duì)廠務(wù)公開的關(guān)注程度和管理意識(shí)不夠，造成廠務(wù)公開動(dòng)力不足。

二是運(yùn)行管理不規(guī)范。有些企業(yè)建立的廠務(wù)公開基本框架只是為了應(yīng)付上級(jí)的檢查，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不得力、公開機(jī)制不正常、監(jiān)督機(jī)制難作為，實(shí)際工作質(zhì)量不高。由于機(jī)制的缺陷，廠務(wù)公開運(yùn)行幾年還處于起步階段，尚未完全走上規(guī)范化、制度化的軌道。

三是公開內(nèi)容不全面。少數(shù)企業(yè)公開的內(nèi)容避重就輕、避實(shí)就虛，沒有真正把職工普遍關(guān)心的企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題公開，有的只公開事情結(jié)果和相關(guān)數(shù)字，不公開過程，讓職工難以了解真實(shí)情況。

四是公開形式比較簡(jiǎn)單。一些企業(yè)仍停留在通過職代會(huì)的單一形式公開，公開途徑少，未向職工將廠情以多種形式、多種渠道，全方位地進(jìn)行公開，職工了解廠情不多。

五是基礎(chǔ)工作比較薄弱。少數(shù)單位不重視廠務(wù)公開基礎(chǔ)資料的建設(shè)，有關(guān)廠務(wù)公開的資料沒有裝訂成檔，十分零散，對(duì)公開后職工反映的情況也沒有及時(shí)進(jìn)行梳理歸類，整改、反饋工作未跟上。使職工、股東反映的問題難以得到有效解決，通過公開沒有達(dá)到維護(hù)職工利益、促進(jìn)企業(yè)管理的目的。

基層建議：一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)。應(yīng)定期組織企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)廠務(wù)公開的政策、法規(guī)精神，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)公開的自覺性和堅(jiān)定性。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職工的宣傳教育，培養(yǎng)其自覺參與經(jīng)營(yíng)管理的意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)各基層工會(huì)廠務(wù)公開協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，明確和規(guī)范有關(guān)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)廠務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)職代會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，努力把廠務(wù)公開的要求融入依靠職工辦企業(yè)的體制、機(jī)制和制度之中，堅(jiān)持行之有效的廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)和運(yùn)行機(jī)制，建立、健全各種監(jiān)督制約和保證機(jī)制，切實(shí)保障職工民主權(quán)益。三是完善機(jī)制，形成合力。總工會(huì)等相關(guān)部門加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，規(guī)范廠務(wù)公開的內(nèi)容、程序和要求，加強(qiáng)制度建設(shè)，努力使廠務(wù)公開規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?，建立起工會(huì)牽頭、企業(yè)運(yùn)作、職工監(jiān)督的較為完善的廠務(wù)公開工作機(jī)制，使各方面作用得到發(fā)揮，形成共同推進(jìn)廠務(wù)公開的合力。

第四篇：廠務(wù)公開民主管理工作存在問題、深層原因及解決對(duì)策

廠務(wù)公開民主管理工作存在問題、深層原因及解決對(duì)策

摘要：廠務(wù)公開是社會(huì)主義民主的一種表現(xiàn)形式，是我國(guó)政治體制改革和加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下當(dāng)家作主的體現(xiàn)。為保證廠務(wù)公開民主管理順利開展，必須徹底進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者人事管理體制改革，推行企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者人事管理民主化，上級(jí)主管部門既要重視下級(jí)單位廠務(wù)公開民主管理，更要為下級(jí)單位開展廠務(wù)公開民主管理創(chuàng)造條件，這樣廠務(wù)公開民主管理才能被徹底貫徹落實(shí)。

廠務(wù)公開是社會(huì)主義民主的一種表現(xiàn)形式，是我國(guó)政治體制改革和加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下當(dāng)家作主的體現(xiàn)。近年來，在推行廠務(wù)公開的工作實(shí)踐中，還存在著思想認(rèn)識(shí)未能統(tǒng)一，制度不健全，操作不規(guī)范走過場(chǎng)等問題，究其原因與我們現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)組織管理及監(jiān)督制約體系分不開，我們必須采取必要的對(duì)策去認(rèn)真解決存在問題，進(jìn)一步推進(jìn)廠務(wù)公開、民主監(jiān)督的工作。本文試從如下方面進(jìn)行探討。

一、廠務(wù)公開工作存在的問題

廠務(wù)公開，總的要求是除了國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的保密事項(xiàng)和企業(yè)的商業(yè)秘密外，其他重大事項(xiàng)都要公開。包括企業(yè)重大問題、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方面的重要問題、涉及職工切身利益方面的問題、與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)密切相關(guān)的問題等等。其中企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和企業(yè)改革發(fā)展中的難點(diǎn)、職工群眾關(guān)注的熱點(diǎn)及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)廉潔自律的關(guān)鍵點(diǎn)，是廠務(wù)公開的重點(diǎn)。

近幾年來，國(guó)有企業(yè)在不斷深化改革，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，積極推進(jìn)廠務(wù)公開、健全民主監(jiān)督是深化國(guó)企改革的實(shí)際行動(dòng)。在這過程中，作為企業(yè)工會(huì)組織突出履行維護(hù)職能，依法開展了民主監(jiān)督。多數(shù)企業(yè)在廠務(wù)公開工作中求真、求實(shí)，取得較好的成效，真正做到職工知廠情、監(jiān)廠事、參廠政;“用班子一個(gè)清白，換群眾一個(gè)明白，用班子一個(gè)明白，還職工一個(gè)放心”。但有的企業(yè)廠務(wù)公開還很不規(guī)范，存在怕公開、怕不好協(xié)調(diào)，不愿、不想、不敢公開的現(xiàn)象，使廠務(wù)公開這一“陽光工程”得不到應(yīng)有的重視，主要表現(xiàn)在：

（一）某些領(lǐng)導(dǎo)思想上認(rèn)為是一種約束，沒有真正重視

有的企業(yè)在推行廠務(wù)公開過程中，不是自覺的去公開，而是應(yīng)付上級(jí)檢查，奉命搞公開。這些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)忙于事務(wù)，假若工會(huì)或紀(jì)委不去催促，不少行政領(lǐng)導(dǎo)是不會(huì)主動(dòng)公開。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)早已眾所周知的問題興師動(dòng)眾地公開，對(duì)不為人知的內(nèi)幕仍然暗箱操作;有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)重大的投資盲目決策，不按決策程序決策，不經(jīng)職代會(huì)審議，不搞集思廣益，個(gè)人說了算，一意孤行，造成投資收不回，使企業(yè)背上沉重包袱。有的沒有把企業(yè)的難點(diǎn)、職工群眾關(guān)心的焦點(diǎn)、企業(yè)廉政建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)作為重點(diǎn)問題給予公開，實(shí)行群眾監(jiān)督的思想淡化。

（二）個(gè)別企業(yè)民主管理弱化，職代會(huì)處于軟弱無力狀態(tài)。

有的企業(yè)對(duì)涉及職工切身利益的問題不向職工公開，如工資獎(jiǎng)金分配問題、住房分配問題、福利費(fèi)用開支問題等。有的企業(yè)職代會(huì)開了，工作報(bào)告作了，民主評(píng)議干部評(píng)了，業(yè)務(wù)招待費(fèi)公開了，但僅僅是圖形式，走過場(chǎng)，在日常的民主管理、民主監(jiān)督活動(dòng)中，不能貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的全過程，行政權(quán)威與職工民主管理權(quán)威不能有效結(jié)合，民主評(píng)議干部與組織部門考核干部脫節(jié)，民主評(píng)議結(jié)果不能作為獎(jiǎng)懲任免使用干部的重要依據(jù)，評(píng)議結(jié)果不公開，不向職工代表反饋，使職代會(huì)的民主管理工作成為形式。

（三）公開制度不健全，內(nèi)容形式操作不規(guī)范

有的企業(yè)廠務(wù)公開制度不健全，隨意性很大。有的企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)一肩挑，任領(lǐng)導(dǎo)小組長(zhǎng)同時(shí)兼監(jiān)督小組長(zhǎng)，致使廠務(wù)公開失去有效的監(jiān)督制約，流于形式。有的企業(yè)以為有了職代會(huì)就算廠務(wù)公開了，在實(shí)際操作上不從企業(yè)的實(shí)際情況和形勢(shì)的發(fā)展變化去考慮，安于現(xiàn)狀，不對(duì)內(nèi)容、形式、程序、制度等進(jìn)行不斷的修改完善，致使內(nèi)容和形式不切企業(yè)實(shí)際和需要，程序上簡(jiǎn)單草率，制度上無章可循或有章不循。

（四）職工無知情權(quán)，缺乏監(jiān)督約束機(jī)制

有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)以橫向聯(lián)營(yíng)、多種經(jīng)營(yíng)為名，為配偶、子女、親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件，中飽私囊。廠務(wù)公開的監(jiān)督約束較多的是借助企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督和群眾的監(jiān)督，雖然這兩種監(jiān)督起到一定的作用，但震懾力很有限，在廠長(zhǎng)（經(jīng)理）權(quán)力高度集中的情況下，誰又敢真正去監(jiān)督自己的頂頭上司？上級(jí)布置廠務(wù)公開時(shí)，也存在一手硬一手軟的現(xiàn)象，即安排工作多，督促監(jiān)督少，特別是對(duì)搞假公開、造成企業(yè)重大損失的人和事沒有一個(gè)嚴(yán)厲的懲罰措施。

（五）職工認(rèn)為與己無關(guān)，參與監(jiān)督意識(shí)談薄

有的職工對(duì)實(shí)行群眾監(jiān)督存在種種疑慮，感到無家可當(dāng)，無主可做，認(rèn)為依靠職工辦企業(yè)只是句口號(hào)，在現(xiàn)行的企業(yè)制度運(yùn)作下，企業(yè)真正推行廠務(wù)公開是不可能的，特別是企業(yè)內(nèi)部體制改革以后，部分職工的個(gè)人利益受到?jīng)_擊，使之思想情緒比較低沉，個(gè)別人還有消極怠工現(xiàn)象。還有些職工認(rèn)為：工人政治地位低，見識(shí)少，提意見多容易在改革中被優(yōu)化，因而在參與企業(yè)決策中，只是舉舉手，不敢發(fā)表自己的主張和見解。因此他們對(duì)前途悲觀失望，對(duì)主人翁權(quán)利視而不見，民主管理、民主監(jiān)督更無從談起。

（六）企業(yè)一些重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)透明度還不夠

有些企業(yè)沒有按規(guī)定吸收職工代表參加董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，有的雖然吸收了，但由于一些重大事項(xiàng)的處理情況透明度不高，職工群眾甚至中層管理人員不知情，因而無法實(shí)施有效的監(jiān)督，使監(jiān)督流于形式。

（七）還有許多企業(yè)沒有廠務(wù)公開民主管理制度

有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者收到上級(jí)廠務(wù)公開民主管理的有關(guān)文件沒有在干部職工中傳達(dá)，目前還沒有推廣廠務(wù)公開民主管理制度。

二、廠務(wù)公開工作存在問題的原因

推行廠務(wù)公開、民主監(jiān)督時(shí)間不長(zhǎng)，企業(yè)之所以存在上述問題，原因是多方面的，有企業(yè)內(nèi)部和外部原因，也有客觀和主觀的原因。

（一）客觀原因：

1、領(lǐng)導(dǎo)組織體制上的不完善，使管理不到位。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過程中，由于推進(jìn)廠務(wù)公開有一個(gè)過程，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理體制、監(jiān)督機(jī)制不可能在短期內(nèi)建立和完善，行政行為、企業(yè)行為和市場(chǎng)行為也不可能在短期內(nèi)得到嚴(yán)密規(guī)范和有效約束。在體制上國(guó)企管理存在多頭管理，政府一直把國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人作為黨政干部來管理，并按行政官員的要求考核評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者，使管理者眼睛只朝上。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者人事任免始終由上級(jí)管理部門任免，這樣一來就存在人事管理制度所帶來不民主管理的諸多問題，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者人事管理體制沒有民主化，一般廠務(wù)公開民主管理工作不可能做的好。

2、監(jiān)督制約機(jī)制不順，使監(jiān)督制約乏力?，F(xiàn)在的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，大都在本單位的領(lǐng)導(dǎo)下工作，形成下級(jí)監(jiān)督上級(jí)或同級(jí)監(jiān)督的格局，實(shí)際是無法監(jiān)督。有的決策者，既是執(zhí)行者又是監(jiān)督者，客觀上造成企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，同屬一個(gè)利益共同體，監(jiān)督制約相當(dāng)乏力。

3、激勵(lì)機(jī)制的不完善，使工作沒有積極性。由于廠務(wù)公開工作是近年一項(xiàng)新的工作，未能與領(lǐng)導(dǎo)者的任期責(zé)任薪酬有很直接的掛鉤，工作好壞與重視與否不影響領(lǐng)導(dǎo)者的業(yè)績(jī)與收入，只要在決策中不出差錯(cuò)，責(zé)任不會(huì)追到身上。

4、廠務(wù)公開民主管理最重要的一點(diǎn)是會(huì)沖擊企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者個(gè)人利益。企業(yè)重大問題決策往往帶有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的個(gè)人利益重大決策;企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過程中或多或少會(huì)帶有個(gè)人利益;企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者個(gè)人收入有諸多不能公開，如請(qǐng)客送禮公私不分、公車私用、公費(fèi)旅游以及各種紅包等好處費(fèi)。工薪收入往往只是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的冰山一角。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者是廠務(wù)公開工作的執(zhí)行者，他們能把自己的利益公開嗎？

（二）主觀原因：

1、觀念上轉(zhuǎn)變不牢固。特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念沒有轉(zhuǎn)變，總認(rèn)為現(xiàn)在監(jiān)督部門、監(jiān)督機(jī)構(gòu)太多了，束縛了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的手腳，威脅了領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的權(quán)威，因而對(duì)公開工作不重視不支持。

2、政治素質(zhì)不高。有的領(lǐng)導(dǎo)理論功底和理論素養(yǎng)不高，服務(wù)宗旨不明確，不能運(yùn)用正確的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法去看問題，那種所謂拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人的“三拍”現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在，特別是行政領(lǐng)導(dǎo)容易產(chǎn)生認(rèn)為搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)就行了，搞公開是多余的，敷衍了事，弄虛作假。

3、權(quán)力觀錯(cuò)位。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不能正確看待和行使人民賦予的權(quán)力，放松世界觀、人生觀、價(jià)值觀改造，產(chǎn)生拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義等腐敗思想，就會(huì)蛻變，就會(huì)濫用職權(quán)，以權(quán)謀私。

三、解決廠務(wù)公開工作存在問題的對(duì)策

從以上存在的問題看，要使廠務(wù)公開工作順利推向深入，需要著力做好以下幾方面工作：

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任

廠務(wù)公開的實(shí)施過程，是不斷統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)的過程。因此要把統(tǒng)一干部職工對(duì)廠務(wù)公開的思想認(rèn)識(shí)放在首位，并貫穿于推行這一制度的全過程。主要抓好兩個(gè)環(huán)節(jié)：

一是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。在解決思想認(rèn)識(shí)的過程中，聯(lián)系企業(yè)實(shí)際和干部職工的思想實(shí)際，組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的一系列重要文件精神，以深入貫徹黨的基層民主政治建設(shè)，推進(jìn)政治文明，落實(shí)全心全意依靠工人階級(jí)方針為重點(diǎn)，從加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨風(fēng)廉政建設(shè)、調(diào)動(dòng)職工主人翁積極性、推進(jìn)企業(yè)改革、實(shí)現(xiàn)脫困目標(biāo)的高度，不斷提高對(duì)實(shí)行廠務(wù)公開制度重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。

二是明確責(zé)任。建立一套由黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政共同負(fù)責(zé)，有關(guān)方面合力推進(jìn)，職工群眾全員參與的廠務(wù)公開運(yùn)行機(jī)制。

（二）落實(shí)職工群眾的民主權(quán)利，發(fā)揮職代會(huì)作用

職代會(huì)是一項(xiàng)國(guó)家法律法規(guī)所確定的企業(yè)基本制度。以職代會(huì)為基本載體實(shí)行的廠務(wù)公開制度只有與職代會(huì)制度融為一體，納入依法治廠范圍，才能不受企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的開明程度所局限，不由領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整變化所左右，不因人為的意志所改變，只有做到組織網(wǎng)絡(luò)化，行使職權(quán)規(guī)范化，各項(xiàng)工作制度化，開展活動(dòng)經(jīng)常化，使民主管理和民主監(jiān)督活動(dòng)貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的全過程，職工的主人翁地位和合法權(quán)益就得到保障。此外，要堅(jiān)持職代會(huì)民主評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員制度，進(jìn)一步規(guī)范評(píng)議的程序和形式，通過適當(dāng)?shù)姆绞焦_測(cè)評(píng)結(jié)果，建立職代會(huì)對(duì)民主評(píng)議不合格企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員提出免職建議制度。

（三）規(guī)范運(yùn)作，管理到位

廠務(wù)公開的內(nèi)容，應(yīng)該始終圍繞著群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，涉及職工切身利益、需要讓職工清楚明白的問題，容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗現(xiàn)象的問題，企業(yè)改革、發(fā)展和國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重大問題，體現(xiàn)職工民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主權(quán)利的問題進(jìn)行公開，并根據(jù)各自企業(yè)實(shí)際確定好重點(diǎn)公開內(nèi)容。在公開形式上，除了職代會(huì)這個(gè)基本形式外，還可以采取廠務(wù)會(huì)、聯(lián)席會(huì)、廠情發(fā)布會(huì)以及廣播、告示、公開欄、網(wǎng)絡(luò)等。在公開程序上，凡屬公開的事項(xiàng)，必須先由專項(xiàng)工作小組拿出預(yù)案，經(jīng)廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定，再交監(jiān)督小組進(jìn)行審核后予以公開。凡未經(jīng)廠務(wù)公開監(jiān)督小組進(jìn)行審核的內(nèi)容均不得公開。同時(shí)把廠務(wù)公開的時(shí)間規(guī)范為長(zhǎng)期公開、定期公開、隨時(shí)公開等不同層次，做到及時(shí)有效。

規(guī)范和強(qiáng)化廠務(wù)公開的管理，是推行廠務(wù)公開的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，因此在內(nèi)容管理上，要注意真實(shí)、全面、具體，把復(fù)雜問題簡(jiǎn)明扼要、通俗易懂地進(jìn)行公開，讓職工真清楚、真明白、真滿意;在形式管理上，規(guī)定在公開欄旁設(shè)立意見箱，由紀(jì)檢部門專人定期開啟，及時(shí)整理反饋，不定期采取職工座談會(huì)、問卷調(diào)查、民意測(cè)驗(yàn)等形式，收集職工意見和建議，及時(shí)了解和掌握職工的知情度和滿意度;在程序管理上，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督小組不僅要搞好公開后的監(jiān)督而且要直接參與公開的全過程，對(duì)通過公開暴露出來的問題，及時(shí)、徹底地給予解決，做到件件有著落，事事有回音;在監(jiān)督管理上，聘請(qǐng)廠務(wù)公開監(jiān)督信息員，賦予他們調(diào)查權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)和批評(píng)權(quán)，拓寬群眾監(jiān)督的渠道。在資料管理上，要建立廠務(wù)公開檔案，將每次公開的內(nèi)容、時(shí)間、承辦部門及人員、職工提出的問題及處理結(jié)果等整理成文字材料，歸檔備查。

（四）健全監(jiān)督約束機(jī)制，嚴(yán)格考核制度

要強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)制，變軟監(jiān)督為硬監(jiān)督，紀(jì)檢、監(jiān)察部門要真正負(fù)起責(zé)任;變淺層次監(jiān)督為全過程、全方位、多層次監(jiān)督，尤其要強(qiáng)化群眾監(jiān)督。要制訂嚴(yán)格的廠務(wù)公開評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)，把職工群眾的滿意度作為重要內(nèi)容之一，采取民主測(cè)評(píng)的方式，對(duì)企業(yè)廠務(wù)公開進(jìn)行民主評(píng)議。各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察部門要嚴(yán)肅法紀(jì)，對(duì)那些搞假公開、營(yíng)私舞弊、損害企業(yè)利益的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和管理人員要堅(jiān)決查處。企業(yè)主管部門要把是否實(shí)行廠務(wù)公開作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容，干部主管部門也要把是否實(shí)行廠務(wù)公開作為獎(jiǎng)懲任免企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人違反職代會(huì)決議和廠務(wù)公開有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致矛盾激化，影響企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的，上級(jí)主管部門要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（五）提高職工自身素質(zhì)，樹立主人翁意識(shí)

要教育職工轉(zhuǎn)變思想觀念，積極參與和支持改革，作企業(yè)的主人，確實(shí)把自己擺在主人翁位置上，行使主人的權(quán)利，履行主人的義務(wù)，當(dāng)好自己的家，說主人話，想主人事，盡主人責(zé)，不斷增強(qiáng)參與民主管理和民主監(jiān)督的能力。要通過各種形式大力宣傳廠務(wù)公開的重要性、必要性，深刻認(rèn)識(shí)廠務(wù)工作雖然不是萬能，但是其他工作不能代替的，可以推動(dòng)搞好其他工作。并以此引導(dǎo)全體職工來關(guān)注廠務(wù)公開，支持廠務(wù)公開，監(jiān)督廠務(wù)公開。要不斷提高職工代表參政議政的能力和水平，做到知廠情，參廠政，監(jiān)廠事，對(duì)半公開、假公開現(xiàn)象敢于批評(píng)，對(duì)真正的廠務(wù)公開勇于堅(jiān)持。

四、結(jié)論

為保證廠務(wù)公開民主管理順利開展，必須徹底進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者人事管理體制改革，推行企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者人事管理民主化，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者競(jìng)爭(zhēng)上崗，企業(yè)民主選舉產(chǎn)生企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者;上級(jí)主管部門制定企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者人事管理制度，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者任職條件、考核制度、民主選舉辦法、管理制度、績(jī)效管理辦法、聘任制度等;推行企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者個(gè)人收入績(jī)效管理辦法，通過公開民主的考核辦法的考核結(jié)果來確定管理者各自的個(gè)人收入;上級(jí)主管部門既要重視下級(jí)單位廠務(wù)公開民主管理，更要為下級(jí)單位開展廠務(wù)公開民主管理創(chuàng)造條件，這樣廠務(wù)公開民主管理才能被徹底貫徹落實(shí)。

第五篇：關(guān)于政務(wù)公開中存在的問題及對(duì)策探討

關(guān)于政務(wù)公開中存在的問題及對(duì)策探討

近年來，政務(wù)公開在推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部陽光用權(quán)、提升效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面發(fā)揮了很大作用，但公開表面化、形式化的傾向仍存在于少數(shù)部門，主要表現(xiàn)為“五多五少”：形式多實(shí)質(zhì)少，結(jié)果多過程少，原則多細(xì)節(jié)少，公眾被動(dòng)接受多、主動(dòng)申請(qǐng)獲得少，“正面”信息多、“負(fù)面”信息少。本文以我縣為例，就政務(wù)公開中存在的問題、產(chǎn)生原因和對(duì)策進(jìn)行探討。

一、存在問題

（一）工作進(jìn)展不平衡。一是“兩頭熱，中間冷”。往往是各縣級(jí)部門對(duì)政務(wù)公開工作的熱情較高，主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公開的形式、內(nèi)容等多次進(jìn)行安排部署，干部群眾對(duì)政務(wù)和村務(wù)公開的呼聲也較高，但少數(shù)基層站所、窗口服務(wù)單位、鎮(zhèn)村對(duì)公開認(rèn)識(shí)不足，持觀望態(tài)度；二是“溫差較大”。各單位、鎮(zhèn)村之間受主要領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)、單位的經(jīng)濟(jì)條件以及負(fù)責(zé)公開具體工作的人員素質(zhì)的影響，導(dǎo)致政務(wù)公開工作發(fā)展不均衡。在縣人民政府網(wǎng)政務(wù)公開欄目鏈接到的37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門中，有的部門公開內(nèi)容詳實(shí)豐富，部門動(dòng)態(tài)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、文件發(fā)布、行政許可、人事公開、財(cái)務(wù)公開等內(nèi)容一應(yīng)俱全，且有專人實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，有的部門卻只有單位簡(jiǎn)介，其它欄目都成了盲區(qū)，且常年無人更新；三是“時(shí)冷時(shí)熱”。同一個(gè)單位或村在不同階段開展不平衡，少數(shù)部門在安排政務(wù)公開時(shí)搞“一陣風(fēng)”，工作部署之初干勁十足，公開內(nèi)容較全面，更新較及時(shí)，但時(shí)間一長(zhǎng)就變樣了，內(nèi)容陳舊，無人更新，往往是單位領(lǐng)導(dǎo)重視時(shí)連開“夜車”，第二天欄新、內(nèi)容新、形式更新，領(lǐng)導(dǎo)不過問，則無人問津，甚至有少數(shù)單位政務(wù)公開欄已淪為小廣告張貼欄。

（二）公開內(nèi)容的深度、廣度不夠。一是公開脫離重點(diǎn)，做表面文章。從縣政府門戶網(wǎng)站、子網(wǎng)站公開的具體信息看，應(yīng)重點(diǎn)公開的政務(wù)信息存在“三多三少”，即：公開政策法規(guī)多，公開涉及資金管理、救助補(bǔ)助的少；公開部門職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置的多，公開部門履職信息少；公開工作事項(xiàng)多，公開具體措施和效果少。有的單位在面對(duì)反映權(quán)力運(yùn)作的重點(diǎn)內(nèi)容時(shí)設(shè)法回避，對(duì)干部關(guān)心的人事安排問題，搞“暗箱操作”，對(duì)群眾普遍關(guān)注的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、集體土地出租、集體資產(chǎn)流向等搞半公開、假公開或只公開總目不公開細(xì)目，甚至合并項(xiàng)目公開、轉(zhuǎn)移項(xiàng)目公開，公開內(nèi)容失真。有的單位為了顯示政績(jī)，只公開成績(jī)，不公開問題。二是只公開結(jié)果，不公開過程，以事后公開代替事前、事中公開。部分單位在面對(duì)城鄉(xiāng)低保、危房補(bǔ)助、項(xiàng)目建設(shè)等重大決策時(shí)只公布結(jié)果，對(duì)于決策過程卻只字未提，導(dǎo)致政府公信力一降再降。特別是在面對(duì)突發(fā)性事件、群體性事件時(shí)，少數(shù)部門主要領(lǐng)導(dǎo)的第一反應(yīng)是低調(diào)處理，往往留下一段官方信息的真空期或模糊期，從而導(dǎo)致謠言四起，對(duì)事件本身造成很大的負(fù)面影響。

（三）公開載體較滯后。目前我縣各部門的政務(wù)公開一般采用公示欄、廣播、會(huì)議、文件等傳統(tǒng)公開方式，雖有少數(shù)部門開設(shè)有網(wǎng)絡(luò)公開平臺(tái)，但和全省其他縣區(qū)政務(wù)網(wǎng)站相比較而言，從網(wǎng)站內(nèi)容、網(wǎng)站功能、網(wǎng)站質(zhì)量、公共設(shè)施、公眾參與程度等11個(gè)指標(biāo)來看，我縣仍處于發(fā)展型網(wǎng)站，在跨網(wǎng)站鏈接、時(shí)間便利性、弱勢(shì)群體可訪問性、受理速度等方面仍較為滯后，如不具備弱勢(shì)群體的訪問和服務(wù)功能，對(duì)一些調(diào)查、投訴、提問等交流平臺(tái)的問題處理速度較慢，一些問題雖然顯示狀態(tài)為已處理，但并不能看到具體回復(fù)情況，在線處理業(yè)務(wù)和投訴的功能也相對(duì)較差。

（四）公開工作的程序不規(guī)范。政務(wù)公開工作要求按照“提議—審查—確定—公開—反饋—建檔”的程序進(jìn)行，有的單位公開內(nèi)容未通過規(guī)定程序?qū)彶?，僅由辦事人員找出相關(guān)內(nèi)容，主要領(lǐng)導(dǎo)一批，字一簽，有的字還沒來的及簽就上墻公示了。有的單位認(rèn)為公示上墻就萬事大吉，沒有建檔，沒有主動(dòng)接受群眾的質(zhì)詢，往往是只公開不反饋，只開花不結(jié)果。部分單位政務(wù)公開的時(shí)間和次數(shù)隨意性較大，半年甚至一年才公開一次。往往是上級(jí)不檢查不公開。有的單位以“定期公開”為借口，對(duì)一些突發(fā)性、臨時(shí)性的事務(wù)沒有及時(shí)公開，造成年初工作年終公開。

二、原因分析

（一）個(gè)別干部的“官本位”意識(shí)嚴(yán)重。一方面，少數(shù)干部對(duì)政務(wù)公開的認(rèn)識(shí)不到位，怕暴露問題、怕揭短、怕麻煩、怕引發(fā)矛盾，引起上訪，從而不愿或不敢公開；另一方面，受我國(guó)傳統(tǒng)文化中的“臣民意識(shí)”、“服從意識(shí)”思想的影響，少數(shù)干部“只唯上不唯下”，把政務(wù)公開當(dāng)作上級(jí)部門交給的任務(wù)，一切按要求行事就可以了，至于是否達(dá)到了公開的效果則無關(guān)緊要。

（二）群眾對(duì)政務(wù)公開的參與度不夠。一是部分群眾缺乏常念“緊箍咒”的意識(shí)，對(duì)政務(wù)公開工作參與熱情不飽滿，監(jiān)督意識(shí)不濃厚，監(jiān)督的氣氛不活躍。往往對(duì)公開泰然處之，漠然置之，事不關(guān)己、高高掛起；二是部分群眾缺乏念好“緊箍咒”的能力，由于知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力素養(yǎng)的參差不齊，很多群眾對(duì)財(cái)務(wù)收支狀況、資產(chǎn)流向等公開內(nèi)容一知半解，只知道公開了，具體公開效果如何往往說不清。

（三）知識(shí)結(jié)構(gòu)受限。我縣現(xiàn)在處于領(lǐng)導(dǎo)崗位的，特別是單位正職人員，都在30歲以上。根據(jù)《第31次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示：30歲以上的網(wǎng)民占總網(wǎng)民的63.9%，而黨政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)H占整體網(wǎng)民的0.5%，這些數(shù)據(jù)從側(cè)面反映出還有部分領(lǐng)導(dǎo)干部不會(huì)上網(wǎng)或者忙于應(yīng)酬疲于上網(wǎng)，這在很大程度上限制了政務(wù)公開與現(xiàn)代科技的有效結(jié)合。

（四）管理人員匱乏。目前我縣各部門管理政務(wù)公開的工作人員多為兼職，尤其是鎮(zhèn)村一級(jí)，工作任務(wù)繁雜，往往是一人身兼數(shù)職，加之干部隊(duì)伍的青黃不接，導(dǎo)致公開工作疲于應(yīng)付，無力創(chuàng)新。特別是要實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息電子化，就勢(shì)必要加強(qiáng)機(jī)關(guān)網(wǎng)站的建設(shè)，除了有服務(wù)器、電腦、光纖接入等硬件設(shè)備和一流的軟件編程人員外，更需要有一流的組織、指揮、協(xié)調(diào)、推進(jìn)網(wǎng)站欄目設(shè)置和內(nèi)容建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者。資金、技術(shù)和人員的限制讓很多部門對(duì)電子政務(wù)望洋興嘆。

三、對(duì)策措施

（一）抓好政務(wù)公開的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是強(qiáng)化公開重點(diǎn)，根據(jù)各部門的權(quán)力運(yùn)行流程圖和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)，制定切實(shí)可行的政務(wù)公開內(nèi)容，實(shí)行“套餐+自選”的公開方式，把人權(quán)、事權(quán)、物權(quán)、財(cái)權(quán)等容易滋生以權(quán)謀私、濫用權(quán)力等消極腐敗問題的事項(xiàng)和環(huán)節(jié)作為公開重點(diǎn)；二是創(chuàng)新公開形式，把傳統(tǒng)公開方式與現(xiàn)代科技手段結(jié)合起來，既用好會(huì)議、文件、簡(jiǎn)報(bào)、公開欄等傳統(tǒng)手段，又要積極探索運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、電視、電子顯示屏等信息手段實(shí)行公開的方式，縣級(jí)各部門可較多運(yùn)用電子顯示屏、互聯(lián)網(wǎng)、電視等現(xiàn)代技術(shù)手段進(jìn)行公開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)可以采用政務(wù)公開欄、遠(yuǎn)程教育等形式，村組可運(yùn)用公示欄、村民大會(huì)、廣播、黨員活動(dòng)室等形式；三是規(guī)范公開程序，各部門在政務(wù)公開的過程中要加大對(duì)群眾反映意見建議的收集整理、整改落實(shí)和反饋工作。

（二）完善政務(wù)公開制度。一是加快行政審批制度改革，清理精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，該下放的下放，該調(diào)整的調(diào)整。減少審批環(huán)節(jié)，按照能減則減、能合則合的原則，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。壓縮審批時(shí)限，進(jìn)一步創(chuàng)新審批機(jī)制，推行聯(lián)合審批，建立幫辦領(lǐng)辦機(jī)制；二是加快公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，將工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府集中采購(gòu)等全部納入，做到“統(tǒng)一交易平臺(tái)，統(tǒng)一發(fā)布信息，統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專家?guī)欤y(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一交易規(guī)則，統(tǒng)一管理監(jiān)督”；三是積極做好政務(wù)大廳建設(shè)，推行“一站式”服務(wù)，由窗口辦事機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理各類行政審批，辦理結(jié)果統(tǒng)一窗口發(fā)送達(dá)申請(qǐng)人。統(tǒng)一部門業(yè)務(wù)辦理、受理標(biāo)準(zhǔn)，明確辦理各種業(yè)務(wù)所需提交的基礎(chǔ)材料、辦事依據(jù)和辦理時(shí)限等，積極推出各種便民措施，如辦理結(jié)果手機(jī)短信通知，辦理過程、結(jié)果網(wǎng)上查詢，行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上預(yù)約登記等，提高政務(wù)公開水平；四是適度推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開，加快推進(jìn)覆蓋縣鎮(zhèn)村三級(jí)的“電子政務(wù)”網(wǎng)絡(luò)，對(duì)各部門的公務(wù)接待、公車管理等定期在全網(wǎng)公開。

（三）加快電子政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)。一是加大對(duì)部門互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)硬件設(shè)施的資金技術(shù)投入力度，大力發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)信息量大、更新快捷、查詢便捷、互動(dòng)性強(qiáng)、傳播廣泛的優(yōu)勢(shì)，將其作為政務(wù)公開的主渠道，完善、充實(shí)網(wǎng)站政務(wù)公開欄目和行政管理系統(tǒng)政務(wù)公開版塊，定期登載政策法規(guī)、辦事程序、信息動(dòng)態(tài)等，推行網(wǎng)上答疑、網(wǎng)上受理投訴，做到經(jīng)常性工作定期公開、階段性工作分期公開、臨時(shí)性工作隨時(shí)公開，發(fā)揮信息系統(tǒng)中在政務(wù)公開中的核心作用；二是加強(qiáng)對(duì)政務(wù)信息管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，尤其是提升網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)能力和突發(fā)事件過程信息公開能力，確保各部門政務(wù)公開的專業(yè)化和規(guī)范化。

（四）強(qiáng)化對(duì)政務(wù)公開的監(jiān)督檢查。一是將政務(wù)公開工作納入貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”長(zhǎng)效督查內(nèi)容，采取定期檢查與不定期檢查相結(jié)合、經(jīng)常性檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，監(jiān)督檢查與責(zé)任追究相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)對(duì)各重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位和服務(wù)窗口政務(wù)公開工作的督查，嚴(yán)格責(zé)任倒查，對(duì)發(fā)現(xiàn)不公開、假公開、半公開的，取消單位和主要負(fù)責(zé)人年終考核的評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，連續(xù)兩次發(fā)現(xiàn)者，在本黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議中扣減相應(yīng)分值；二是建立政務(wù)公開的社會(huì)監(jiān)督體系，設(shè)置舉報(bào)電話、舉報(bào)箱、投訴舉報(bào)信息平臺(tái)，廣泛接納群眾對(duì)政務(wù)公開的意見、建議和投訴；三是建立政務(wù)公開民主評(píng)議制度，邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象定期進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議結(jié)果在全縣進(jìn)行排名通報(bào)；四是邀請(qǐng)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員，采取明察暗訪、定期例會(huì)、電話征求意見等辦法，對(duì)政務(wù)公開工作進(jìn)行檢查和監(jiān)督。