第一篇：關(guān)于鐵路站段廠務(wù)公開民主管理存在問題的分析與對(duì)策

關(guān)于鐵路站段廠務(wù)公開民主管理存在問題的分析與對(duì)策

摘要本文通過對(duì)鐵路站段廠務(wù)公開工作調(diào)研過程中存在的問題進(jìn)行深入分析，對(duì)深化廠務(wù)公開民主管理工作采取的對(duì)策進(jìn)行充分論述，提出了鐵路站段廠務(wù)公開民主管理的新方法。

關(guān)鍵詞廠務(wù)公開民主

中圖分類號(hào)：F542 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2016）03-000-01

廠務(wù)公開是鐵路基層站段職工參與民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的有效渠道；是拉近干群距離、融洽干群關(guān)系的重要方法。哈爾濱機(jī)務(wù)段從“聽民聲、排民憂、解民難、化民怨”入手，通過創(chuàng)新工作思路、靈活運(yùn)用各種載體、完善各項(xiàng)管理制度，把廠務(wù)公開工作做到了職工心坎上，贏得了職工信服，有效促進(jìn)了全段各項(xiàng)工作水平提升。

一、當(dāng)前廠務(wù)公開民主管理工作存在的問題

兩年來，我們組織專項(xiàng)調(diào)研組深入到各車間進(jìn)行摸底調(diào)查，多次采取召開座談會(huì)、查看資料、與職工代表談話等方式，提出意見和建議21條，歸納起來存在以下4個(gè)方面的問題：

（一）主導(dǎo)思想重視不夠，工作敷衍標(biāo)準(zhǔn)不高。哈局《民主管理實(shí)施辦法》下發(fā)后，有的車間和部門只是當(dāng)成一般性的工作來對(duì)待，“權(quán)重”思想突出，擔(dān)心把車間的家底交給職工，怕職工不認(rèn)可、不買賬，特別是在涉及職工具體利益的獎(jiǎng)金二次分配上，不想把矛盾的焦點(diǎn)擺到到桌面上、揭開利益矛盾的蓋子，不愿通過民主決策方式來解決利益分配上的問題。

（二）會(huì)議程序理順不清，工作環(huán)節(jié)把握不準(zhǔn)。在職代會(huì)的程序、內(nèi)容、方案上缺乏深入研究，“推著干”、打亂仗的情況比較突出。有的職代會(huì)議題不按規(guī)定時(shí)間提前上報(bào)審核，臨近開會(huì)匆忙準(zhǔn)備、倉(cāng)促上報(bào)；有的議案會(huì)前沒有進(jìn)行征求意見，直接提交職代會(huì)進(jìn)行審議；有的議案表決辦法和監(jiān)票人沒有經(jīng)過會(huì)議討論通過；有的沒有將評(píng)先選優(yōu)納入到職代會(huì)的議題。

（三）會(huì)議議題缺乏創(chuàng)新，重點(diǎn)問題聚焦不夠。車間職代會(huì)議題缺乏創(chuàng)新，沿用老思路、舊觀念，存在著“三多三少”問題，即規(guī)定動(dòng)作的多，自我創(chuàng)新的少；報(bào)告評(píng)議的多，涉及職工利益的少；面對(duì)面舉手表決的多，背對(duì)背票決的少。特別是在涉及薪酬分配辦法、獎(jiǎng)懲辦法、工時(shí)管理辦法和健康休養(yǎng)辦法等重點(diǎn)議案上，缺少深度研究探討。全段車間職代會(huì)審議涉及職工利益的辦法僅有4個(gè)，占車間職代會(huì)建制以來議案總數(shù)的4%。

（四）職工代表缺少責(zé)任擔(dān)當(dāng)，自身能力作用不強(qiáng)。部分職工代表缺少履職承責(zé)的意識(shí)，把自己等同于一般職工，認(rèn)為自己的責(zé)任就是開會(huì)拍拍手、表決舉舉手、散會(huì)揮揮手，部分職工會(huì)上、會(huì)下泄私憤，因此在會(huì)前審議、會(huì)中表決時(shí)不能履職盡責(zé)。在提案征集中，多以職工生活和后勤保障的問題為主，圍繞加強(qiáng)安全生產(chǎn)、強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的議案較少，沒有站在車間整體利益和職工的合法權(quán)益的視角思考問題，在解決生產(chǎn)實(shí)際問題上沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

二、深化廠務(wù)公開民主管理工作的對(duì)策

（一）統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)。常言道：火車跑得快，全靠車頭帶。廠務(wù)公開民主管理工作有效落實(shí)，一是要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部必須在推進(jìn)廠務(wù)公開工作上形成共識(shí)，各級(jí)干部要站在以人為本、構(gòu)建和諧企業(yè)的高度來自覺推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理工作。二是提高公開管理人員的認(rèn)識(shí)。要選擇那些熱愛民主管理工作的人員擔(dān)任此項(xiàng)工作，并加強(qiáng)培訓(xùn)，熟悉公開的業(yè)務(wù)知識(shí)，培養(yǎng)公開的責(zé)任感和使命感。三是加強(qiáng)職工群眾對(duì)公開工作的認(rèn)識(shí)。正確對(duì)待公開工作，明確自己在公開工作中的權(quán)利和責(zé)任，不斷提高參與企業(yè)管理、民主監(jiān)督的意識(shí)和能力，使自己成為創(chuàng)建和諧企業(yè)的一份子。

（二）公開內(nèi)容，求真務(wù)實(shí)。廠務(wù)公開的內(nèi)容具有極強(qiáng)的時(shí)效性，要隨著時(shí)間的變化，隨時(shí)調(diào)整公開的內(nèi)容及項(xiàng)點(diǎn)，重點(diǎn)要把職工群眾關(guān)注的“熱點(diǎn)”、經(jīng)營(yíng)管理中易引發(fā)矛盾的“焦點(diǎn)”，作為段務(wù)公開的切入點(diǎn)，做到公開內(nèi)容全面，真實(shí)，圍繞段改革發(fā)展的“難點(diǎn)”問題全面公開，積極爭(zhēng)取廣大職工意見和建議，凝聚職工群眾集體的智慧和力量，為企業(yè)改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，參政議政，真正發(fā)揮職工群眾當(dāng)家作主的作用。在公開內(nèi)容中，職工最關(guān)心的是涉及其切身利益的問題，如職工獎(jiǎng)金分劈、住房分配、勞動(dòng)保護(hù)發(fā)放、困難補(bǔ)助等熱點(diǎn)問題，必須本著求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，及時(shí)、準(zhǔn)確地在職工面前公開、公平、公正地進(jìn)行“晾曬”，接受廣大職工的監(jiān)督和評(píng)議。

（三）公開管理，重在收尾。現(xiàn)在推行的公開工作從內(nèi)容到形式基本作到了全面，但對(duì)于公開后，廣大職工群眾對(duì)公開內(nèi)容所產(chǎn)生的意見和建議以及公開后的效果，很少有收集和跟蹤處理的，對(duì)于極少數(shù)職工提出的意見和建議，也決不能因?yàn)樯俣鲆暬蚝雎圆挥?jì)，在我們深人落實(shí)公開內(nèi)容、公開形式時(shí)，還要注重其公開后的效果，因?yàn)檫@才是公開的目的及關(guān)鍵所在。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范操作。在強(qiáng)化廠務(wù)公開民主管理工作中，要做到監(jiān)督經(jīng)?；?、逐級(jí)化、制度化。各車間要建立一套包括檢查、溝通、反饋、舉報(bào)為一體的監(jiān)督考核激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮職能部門的作用，提高職工代表的地位。支持職工代表監(jiān)督行為，確保監(jiān)督工作能經(jīng)?；?，規(guī)范化。在站段、車間、班組，必須要做到層層負(fù)責(zé)，層層把關(guān)，逐級(jí)監(jiān)督，讓公開工作在規(guī)范、可控、有效的監(jiān)督環(huán)境中有序操作。要把公開工作融入到站段基本制度中，要從適用性、規(guī)范性和可操作性上下功夫，建立公開崗位責(zé)任制、工作考核制、責(zé)任追究制和督辦督查制度等，使公開工作有法可依、有章可循、規(guī)范運(yùn)作。

第二篇：廠務(wù)公開民主管理存在的問題與對(duì)策

廠務(wù)公開民主管理存在的問題與對(duì)策

一、廠務(wù)公開的重要意義

開展廠務(wù)公開民主管理是職工行使當(dāng)家作主權(quán)利的基本保障，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工作。開展廠務(wù)公開工作不僅可以調(diào)動(dòng)職工的工作積極性，還可以推動(dòng)企業(yè)健康和諧的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互惠互利的共同體。開展廠務(wù)公開工作制衡了企業(yè)管理者的權(quán)利，有利于增強(qiáng)決策的透明度和職工參與度，防止企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)利的失控、決策失誤，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，正確決策促進(jìn)企業(yè)更好更快的發(fā)展。

二、廠務(wù)公開民主管理存在的問題

1、企業(yè)缺少監(jiān)督制衡管理者權(quán)力的機(jī)構(gòu)。隨著改革的深入發(fā)展，賦予企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者越來越多的權(quán)力，有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者獨(dú)斷專橫，決策輕率。仍然保持過去那種我說了算，我管理你服從的長(zhǎng)官意志愚民作風(fēng)；由少數(shù)幾個(gè)人決定企業(yè)的重大事項(xiàng)，盲目上項(xiàng)目，搞合資聯(lián)營(yíng)，致使巨額投入化為泡影，企業(yè)陷入巨大的債務(wù)泥潭，如果當(dāng)時(shí)把這些紀(jì)律，通過廠務(wù)公開的形式，讓職工有個(gè)知情權(quán)，讓他們有個(gè)適應(yīng)的過程，就不會(huì)發(fā)展到這個(gè)程度。

2、廠務(wù)公開缺乏進(jìn)一步制度化和具體化。圖形式走過場(chǎng)。一些企業(yè)，廠務(wù)公開的制度和細(xì)則都健全，但隨意性很強(qiáng)，公開一部分保留一部分，得過且過；深化不到位，缺乏進(jìn)取意識(shí)，對(duì)于廠務(wù)公開的進(jìn)一步深化，不去深入的研究往往這樣的工作態(tài)度造成職工參與企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督的渠道不暢，只注重了形式而沒有注重效果，使廠務(wù)公開工作走了過場(chǎng)，起不到真正的作用。

3、廠務(wù)公開的形式不完善，有些企業(yè)安于現(xiàn)狀，缺乏進(jìn)取意識(shí)，只注重廠務(wù)化公開的基本形式，注重表面形式，致使廠務(wù)化公開條件受限得不到有效的擴(kuò)展。

三、強(qiáng)化廠務(wù)公開的對(duì)策

一、建立相應(yīng)的監(jiān)機(jī)構(gòu)制衡管理者的權(quán)利。企業(yè)首先要成立行政主管為組長(zhǎng)的廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)，在明確分工的基礎(chǔ)上落實(shí)責(zé)任。其次是設(shè)立以工會(huì)主席為組長(zhǎng)的監(jiān)督檢查組，負(fù)責(zé)對(duì)廠務(wù)公開工作的時(shí)間是否及時(shí)、內(nèi)容是否準(zhǔn)確、程序是否合規(guī)、員工反映的問題是否得到妥善處理作出解釋，進(jìn)行監(jiān)督檢查和信息反饋。

第三篇：廠務(wù)公開問題及對(duì)策

淺談廠務(wù)公開存在的問題及對(duì)策

推行廠務(wù)公開，是新形勢(shì)下加強(qiáng)企業(yè)民主管理的有效方法，同時(shí)也是堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。近年來，廠務(wù)公開在黨中央的高度重視下，各項(xiàng)工作都取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但不可否認(rèn)的是，在具體運(yùn)作中，廠務(wù)公開也存在一些不容忽視的問題，必須引起我們應(yīng)有的重視。

一、認(rèn)識(shí)還不到位。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)廠務(wù)公開的重要性、緊迫性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，至今仍未把廠務(wù)公開作為企業(yè)管理的重要組成部分，更沒有把自己當(dāng)作廠務(wù)公開的主體。他們有的認(rèn)為搞廠務(wù)公開是走形式，解決不了什么問題，所以不想公開；有的認(rèn)為搞廠務(wù)公開一切都得按程序、規(guī)定辦理，是自己給自己戴“緊箍咒”，所以不愿公開；有的認(rèn)為搞廠務(wù)公開不僅會(huì)削弱手中的權(quán)力，還會(huì)加大群眾監(jiān)督力度，怕失權(quán)怕暴露問題，所以不敢公開，最終導(dǎo)致對(duì)廠務(wù)公開只是消極的接受，工作處于被動(dòng)、應(yīng)付狀態(tài)。同時(shí)也有不少企業(yè)職工對(duì)廠務(wù)公開漠不關(guān)心，認(rèn)為廠務(wù)公開是領(lǐng)導(dǎo)的事，與自己沒有多大關(guān)系，或認(rèn)為廠務(wù)公開的目的是反腐敗，而中央下發(fā)那么多文件都沒有解決的問題，廠務(wù)公開也難有什么作用，因而對(duì)廠務(wù)公開持觀望、懷疑和不信任的態(tài)度，“參與”的意識(shí)不強(qiáng)，影響了這項(xiàng)工作的順利開展。

二、運(yùn)作不夠規(guī)范。不少企業(yè)在推行廠務(wù)公開工作中，普遍存在“重形式、輕效果”問題，表現(xiàn)在工作上，一是公開不真實(shí)，二是公開不具體，三是公開不全面，四是公開不經(jīng)常。有的企業(yè)還采取無關(guān)緊要的公開而實(shí)質(zhì)性的不公開，事前不公開而事后公開的做法，公開內(nèi)容避重就輕、避實(shí)就虛，只公開一般的事項(xiàng)，而對(duì)職工最關(guān)心而又涉及職工切身利益的一些核心的、實(shí)質(zhì)性的、職工最需要了解的內(nèi)容，如企業(yè)改制情況、收入分配情況、社會(huì)保障情況、重大投資情況、物資采購(gòu)情況、大宗業(yè)務(wù)聯(lián)系費(fèi)用情況和干部評(píng)議與聘用情況等，則很少公開，有的只字不提，形成半公開或不公開，致使廠務(wù)公開無法達(dá)到預(yù)期的實(shí)際效果。

三、機(jī)制尚需完善。當(dāng)前在推行廠務(wù)公開過程中，還比較普遍地存在著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門總體上不夠到位的狀況，致使黨、政、工三方協(xié)調(diào)機(jī)制未能很好發(fā)揮作用。如國(guó)家有關(guān)條例明確規(guī)定：在廠務(wù)公開工作中，黨委領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，行政領(lǐng)導(dǎo)是第轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留此標(biāo)記。一執(zhí)行人，紀(jì)檢部門是第一監(jiān)督人，工會(huì)是第一組織實(shí)施人。但在實(shí)際工作中，不少企業(yè)和部門還沒有把廠務(wù)公開工作納入黨政工作的全局中去把握、去布臵、去考核，黨、政、工職責(zé)不明，責(zé)任不清，工作不力的現(xiàn)象至今仍然存在，從而影響了整體優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，阻礙了廠務(wù)公開的發(fā)展。

以上諸問題，不論是認(rèn)識(shí)上的偏差，還是具體工作中的不足，都給廠務(wù)公開工作帶來一定的負(fù)面影響，因此，必須采取有效措施，保證廠務(wù)公開工作的健康發(fā)展。

第一，加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。要進(jìn)一步加大廠務(wù)公開宣傳力度，首先使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)充分了解廠務(wù)公開對(duì)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的巨大推動(dòng)作用，督促他們從踐行“三個(gè)代表”重要思想、貫徹落實(shí)黨的十七大精神的高度，充分認(rèn)識(shí)推行廠務(wù)公開的長(zhǎng)期性和緊迫性；從全心全意依靠職工辦企業(yè)、著力發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的角度，充分認(rèn)識(shí)廠務(wù)公開的重要性和必要性，從而不斷增強(qiáng)推行廠務(wù)公開的自覺性，不斷提高做好廠務(wù)公開工作的主動(dòng)性，切實(shí)把廠務(wù)公開擺上重要議事日程，納入日常工作計(jì)劃，融入企業(yè)管理的體制、機(jī)制和制度中，確保廠務(wù)公開的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。其次，要努力提高企業(yè)職工對(duì)廠務(wù)公開的認(rèn)識(shí)。要通過宣傳教育使企業(yè)職工真正清楚廠務(wù)公開的性質(zhì)、目的、意義，明確自己的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)，增強(qiáng)主人翁責(zé)任感和使命感，從而拋棄“事不關(guān)已”和“無所謂”的政治冷漠思想，樹立“公開”意識(shí)，積極“參與”進(jìn)去，主動(dòng)關(guān)注企業(yè)發(fā)展，真正做好當(dāng)家的主人。

第二，突出重點(diǎn)，規(guī)范運(yùn)作。推行廠務(wù)公開，必須突出重點(diǎn)，建立健全廠務(wù)公開模式，規(guī)范廠務(wù)公開的各項(xiàng)運(yùn)作。一是要明確廠務(wù)公開的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)每項(xiàng)廠務(wù)公開內(nèi)容所要達(dá)到的公開標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化分解，詳細(xì)制定每項(xiàng)公開內(nèi)容采取何種公開形式，何時(shí)公開，由誰負(fù)責(zé)，如何公開，實(shí)現(xiàn)公開內(nèi)容、形式、周期、責(zé)任人、落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)應(yīng)和統(tǒng)一。二是要明確廠務(wù)公開的程序。首先，公開者應(yīng)根據(jù)公開依據(jù)確定公開內(nèi)容，凡是具有公開依據(jù)的公開內(nèi)容必須公開。其次，根據(jù)不同的公開內(nèi)容，充分考慮公開環(huán)境的因素，選擇不同的公開形式進(jìn)行公開。再次，實(shí)事求是的向職工公開決策過程、實(shí)施過程和實(shí)施結(jié)果，確保公開內(nèi)容客觀真實(shí)。最后，注意收集公開后的信息狀況，然后將公開的信息狀況反饋給職工，保證公開工作正常運(yùn)行。三是要強(qiáng)化廠務(wù)公開的責(zé)任。要明確規(guī)定廠務(wù)公開的內(nèi)容由誰負(fù)責(zé)提供資料，誰負(fù)責(zé)落實(shí)公開，誰負(fù)責(zé)征詢意見，誰負(fù)責(zé)督促整改，誰負(fù)責(zé)結(jié)果反饋，誰負(fù)責(zé)檢查考核，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)，運(yùn)作有序的廠務(wù)公開工作格局。

第三，協(xié)調(diào)配合，完善機(jī)制。要建立健全由企業(yè)黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行政主體運(yùn)作、紀(jì)委監(jiān)督檢查、工會(huì)日常負(fù)責(zé)、職工廣泛參與、上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)、職責(zé)分明、運(yùn)作有序、參與廣泛、監(jiān)督有力的廠務(wù)公開保障、監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制，形成廠務(wù)公開民主管理工作的合力。其中，保障機(jī)制保證廠務(wù)公開的順利進(jìn)行，監(jiān)督機(jī)制監(jiān)督廠務(wù)公開的實(shí)施情況，責(zé)任追究機(jī)制則是監(jiān)督機(jī)制的有力補(bǔ)充，起著強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制的作用，三者互相聯(lián)系，缺一不可。建立廠務(wù)公開保障機(jī)制應(yīng)確定廠務(wù)公開的有關(guān)事項(xiàng)，如明確公開主體，弄清公開依據(jù)、找準(zhǔn)公開內(nèi)容、把握公開對(duì)象、選擇公開形式、建立公開機(jī)制、制定公開程序、強(qiáng)化公開監(jiān)督、注重公開評(píng)估等。建立廠務(wù)公開的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)職工提出的問題，要認(rèn)真對(duì)待并認(rèn)真給予解釋和答復(fù)，充分依靠職工搞好廠務(wù)公開的監(jiān)督。建立廠務(wù)公開責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的該公開而不公開，或搞假公開欺上瞞下引起職工強(qiáng)烈不滿的有關(guān)責(zé)任人，要堅(jiān)決追究其責(zé)任，該批評(píng)的批評(píng)，該查處的查處，堅(jiān)決為公開工作掃清障礙，同時(shí)也為廠務(wù)公開工作的順利推行和健康發(fā)展提供組織保證和制度保障。

第四篇：廠務(wù)公開民主管理的實(shí)踐與思考

廠務(wù)公開民主管理實(shí)踐與思考

廠務(wù)公開就是把企業(yè)重大決策，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的重要問題，涉及職工切身利益的問題以及與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)密切相關(guān)的問題，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和制度，通過職工代表大會(huì)、廠務(wù)公開欄等多種形式，向企業(yè)廣大職工公開，使職工及時(shí)了解廠情，更好地參與企業(yè)決策、管理和監(jiān)督。廠務(wù)公開是廣大企業(yè)和職工在深化改革中創(chuàng)造的一種實(shí)現(xiàn)職工參與企業(yè)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的有效制度，也是基層民主政治建設(shè)的好形式。

一、廠務(wù)公開民主管理的重要性

職工作為企業(yè)基層的工作人員，受工作崗位、部門分屬、受教育程度、管理能力、信息獲取渠道等諸多因素的限制，對(duì)比管理人員而言，其參與企業(yè)管理的程度和水平較低，對(duì)于重大事件的敏感性不足，參與性不強(qiáng)。再加上一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)廠務(wù)公開民主管理的性質(zhì)、地位和作用認(rèn)識(shí)不足，對(duì)有關(guān)的方針政策、法律法規(guī)了解不多，把廠務(wù)公開民主管理工作看成形式，當(dāng)成累贅，感到?jīng)]有個(gè)人或少數(shù)人說了算方便，使得廠務(wù)公開民主管理工作難以開展。因此，必須對(duì)其重要性有足夠的認(rèn)識(shí)。

從理論層面來看，企業(yè)是職工的勞動(dòng)力資本與企業(yè)的金融資本共同形成的契約組織，職工與企業(yè)是一種人格平等的合作關(guān)系，沒有人力資本的支持，企業(yè)貨幣資本是不可能保值增值的，職工對(duì)企業(yè)的形成、企業(yè)的運(yùn)行、企業(yè)剩余價(jià)值的產(chǎn)生都有重大貢獻(xiàn)，所以職工有權(quán)參與管理，甚至有權(quán)參與剩余價(jià)值的分割。企業(yè)管理的主體是人，管理的客體主要也是人，企業(yè)管理創(chuàng)新的發(fā)展方向，就是將廠務(wù)公開民主管理全面不斷地深化。以人為本是現(xiàn)代企業(yè)價(jià)值觀的核心，民主化的管理理念已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)價(jià)值觀的主流，企業(yè)管理就是要以人為中心，勞資雙方形成民主協(xié)商和民主參與的機(jī)制，激發(fā)人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，生產(chǎn)力諸要素才能形成有機(jī)整體和現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，才能具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

從實(shí)踐層面來看，企業(yè)推行廠務(wù)公開民主管理，對(duì)于企業(yè)發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化，實(shí)現(xiàn)廣大職工群眾的根本利益，能夠起到積極的促進(jìn)作用。因此，要把廠務(wù)公開作為一項(xiàng)關(guān)系企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的重要政治任務(wù)來抓，將廠務(wù)公開民主管理融入到企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制之中，明確規(guī)定企業(yè)黨委要把廠務(wù)公開作為黨建工作的重要內(nèi)容，將實(shí)施情況作為考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的重要依據(jù)，并與獎(jiǎng)懲任免掛鉤。廠務(wù)公開作為公開辦事制度的一個(gè)重要方面，其實(shí)質(zhì)是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，保障和落實(shí)職工群眾當(dāng)家做主的權(quán)利，這集中反映了我國(guó)企業(yè)民主管理的特色和優(yōu)勢(shì)。

從實(shí)際操作層面看，廠務(wù)公開不僅要公開一些職工關(guān)心的熱點(diǎn)問題，更重要的是涉及企業(yè)的一些重大問題要加強(qiáng)源頭公開、過程公開和結(jié)果公開，確保其內(nèi)容的公正性、真實(shí)性和可信度。廠務(wù)公開的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況有所側(cè)重。既要公開有關(guān)政策依據(jù)和本單位的有關(guān)規(guī)定，又要公開具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和承辦部門；既要公開辦事結(jié)果，又要公開辦事程序；既要公開職工的意見和建議，又要公開職工意見和建議的處理情況，使廠務(wù)公開始終在職工的廣泛參與和監(jiān)督下進(jìn)行。黨委是廠務(wù)公開民主管理的第一責(zé)任人，要把廠務(wù)公開民主管理工作放在重要議事日程，定期對(duì)廠務(wù)公開民主管理工作進(jìn)行調(diào)查研究，貫徹落實(shí)企業(yè)的廠務(wù)公開民主管理有關(guān)規(guī)定和辦法，督促和指導(dǎo)企業(yè)各部門廠務(wù)公開民主管理工作的認(rèn)真落實(shí)，形成齊抓共管的工作格局。職工是廠務(wù)公開民主管理的第一評(píng)價(jià)人，要以職工群眾滿意不滿意來評(píng)價(jià)廠務(wù)公開民主管理工作的好壞。

二、高開公司廠務(wù)公開民主管理工作實(shí)踐情況

高開公司始終將廠務(wù)公開民主管理工作作為一項(xiàng)重要的任務(wù)來抓，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)給予了高度的重視，從制度建設(shè)、組織管理、宣傳教育等方面采取了一系列的措施，主要體現(xiàn)在以下：

一、建立科學(xué)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

為全面推進(jìn)公司廠務(wù)公開民主管理工作，公司成立了廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組，分別由公司黨委書記和總經(jīng)理?yè)?dān)任小組組長(zhǎng)，公司黨委、各行政部門、工會(huì)和紀(jì)委的各位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任小組副組長(zhǎng)或組員。

領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)包括：堅(jiān)持在黨委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行廠務(wù)公開工作，定期向黨委報(bào)告工作，按照黨委統(tǒng)一部署實(shí)施廠務(wù)公開工作。依據(jù)黨的政策和國(guó)家的法律、法規(guī)，結(jié)合本單位工作實(shí)際，對(duì)廠務(wù)公開實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)，研究解決工作中的問題。制定推行廠務(wù)公開制度的實(shí)施意見和工作措施，負(fù)責(zé)制定廠務(wù)公開工作的計(jì)劃，審定重大公開事項(xiàng)，督促指導(dǎo)各工作小組、監(jiān)督小組執(zhí)行廠務(wù)公開工作計(jì)劃的情況。定期向職代會(huì)報(bào)告廠務(wù)公開工作情況，聽取意見和建議。每季度召開一次廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議，聽取工作匯報(bào)，研究部署工作。

監(jiān)督小組的職責(zé)包括：督促各廠務(wù)公開責(zé)任部門按期進(jìn)行公開，檢查公開內(nèi)容是否真實(shí)全面，公開的時(shí)間、程序、要求是否符合規(guī)定；聽取職工對(duì)廠務(wù)公開工作的意見，及時(shí)向廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組反饋；建立職代會(huì)對(duì)廠務(wù)公開工作的民主評(píng)議制度，定期組織職工對(duì)廠務(wù)公開工作進(jìn)行檢查和評(píng)議，評(píng)議結(jié)果作為對(duì)有關(guān)廠務(wù)公開責(zé)任部門工作質(zhì)量進(jìn)行考核的重要指標(biāo)。

二、加強(qiáng)宣傳教育

廠務(wù)公開民主管理能否長(zhǎng)效并發(fā)揮應(yīng)有重要作用，取決于企業(yè)全體職工（特別是領(lǐng)導(dǎo)者、經(jīng)營(yíng)者）的民主意識(shí)，民主作風(fēng)和綜合素質(zhì)。因此，加強(qiáng)對(duì)全體職工進(jìn)行廠務(wù)公開民主管理政策法規(guī)的宣傳教育，提高職工群眾（特別是領(lǐng)導(dǎo)者、經(jīng)營(yíng)者）民主管理綜合素質(zhì)，是企業(yè)黨政工組織長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

高開公司黨委將職工的思想政治教育納入到廠務(wù)公開民主管理的總體規(guī)劃中來。通過組織黨的民主生活會(huì)、黨員代表大會(huì)、黨的群眾路線教育學(xué)習(xí)、廉政教育活動(dòng)等形式多樣的活動(dòng)，提高職工隊(duì)伍的思想政治覺悟，增強(qiáng)“主人”和“公仆”意識(shí)；將企業(yè)行政和企業(yè)管理等納入到職工業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)的教育內(nèi)容和工作安排，組織各種企業(yè)管理方面的培訓(xùn)講座，使得職工隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)水平和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)得到了極大的豐富。提高思想政治覺悟和提升參政議政能力雙管齊下，著重解決了“不讓參與”、“不愿參與”和“不能參與”這三大難點(diǎn)問題，為廠務(wù)公開民主管理工作提供有力的思想保證和智力支持。

三、調(diào)整公司結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

高開公司以改革為動(dòng)力，調(diào)整了公司結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)，進(jìn)行資源重組；開拓省外市場(chǎng)，擴(kuò)大總量。2013年，高開公司為適應(yīng)新的改革形勢(shì)，把握國(guó)家深化改革的歷史性機(jī)遇，加快了公司結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。將原來檢測(cè)中心中承擔(dān)設(shè)計(jì)和科研任務(wù)的部門分離出來成立了設(shè)計(jì)咨詢所和養(yǎng)護(hù)技術(shù)研究所，使得各部門獨(dú)立自主性大大加強(qiáng)，各部門的生產(chǎn)目標(biāo)明確，極大的刺激了員工的生產(chǎn)積極性；試行定崗定薪制度，規(guī)范了薪酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，并且對(duì)每一位員工進(jìn)行公布，使得利益分配公正透明；頒布了《項(xiàng)目管理辦法》、《績(jī)效考核管理辦法》等一系列的規(guī)章制度，使得公司的項(xiàng)目管理有據(jù)可依，用人用工有法可行，從制度上遏制了領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)項(xiàng)目管理、人員聘用上的話語(yǔ)影響。公司在一系列的改革措施公布實(shí)施之前，都有一個(gè)多次公示、征詢意見、修改的過程，不僅給廣大員工提供了參加公司決策的平臺(tái)，也使得眾多措施能真正做到集思廣益，能代表最為廣大的員工們的根本利益，極大的提高了員工的主人翁責(zé)任感和生產(chǎn)積極性。

四、以豐富的內(nèi)容，多種形式，促進(jìn)廠務(wù)公開落實(shí)，推動(dòng)民主管理水平的提高

1.建立公司動(dòng)態(tài)專欄，動(dòng)態(tài)專欄的內(nèi)容覆蓋了黨建工作、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、生產(chǎn)狀況、會(huì)議精神、職工生活、廉政建設(shè)等多個(gè)板塊的內(nèi)容，并設(shè)有職工信箱。通過動(dòng)態(tài)專欄，員工可以及時(shí)的了解到公司發(fā)展最為詳細(xì)和及時(shí)的內(nèi)容，了解市場(chǎng)最新的發(fā)展動(dòng)態(tài)以及領(lǐng)導(dǎo)傳達(dá)的會(huì)議精神，專欄以直觀、透明的方式向職工和社會(huì)傳遞著行業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展動(dòng)態(tài)以及公司的發(fā)展走向，為基層職工了解公司現(xiàn)狀提供了很好的渠道，同事通過職工信箱，職工可以直接與公司高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)話，對(duì)公司發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策，或者直言公司需要改進(jìn)的地方，使得基層職工能夠參與到公司管理工作之中。

2.隨著廠務(wù)公開工作的深化和規(guī)范，職代會(huì)、公開欄、局域公開網(wǎng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分析會(huì)、物資招標(biāo)采購(gòu)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、職工座談會(huì)、職工意見的征集反饋與整改以及廠務(wù)公開的監(jiān)督檢查都已成龍配套。這一機(jī)制運(yùn)作，大大提高廠務(wù)公開的時(shí)效，使職工群眾在了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的基礎(chǔ)上，既增強(qiáng)了職工工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，又調(diào)動(dòng)了職工參政議政的積極性，不僅做到了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及企業(yè)改革等重大事項(xiàng)及時(shí)讓職工參與了解知情，還維護(hù)了職工的參與權(quán)，增強(qiáng)了企業(yè)的凝聚力，促進(jìn)了企業(yè)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的提高。

3.舉辦形式多樣的工會(huì)活動(dòng)，如體育比賽、技能培訓(xùn)、聯(lián)歡晚會(huì)、表彰大會(huì)等，豐富廣大職工的業(yè)余生活，為大家提供一個(gè)相互了解、交流的平臺(tái)，同時(shí)也為領(lǐng)導(dǎo)與基層職工之間提供一個(gè)溫馨的面對(duì)面交流的機(jī)會(huì)。這類活動(dòng)大大的增強(qiáng)了職工的主人翁責(zé)任感，激起了他們參與企業(yè)事務(wù)的興趣。同時(shí)，公司安排專人負(fù)責(zé)各項(xiàng)職稱、職業(yè)資格證書的考試，組織安排培訓(xùn)等事宜，促進(jìn)職工的個(gè)人發(fā)展，以職工的個(gè)人發(fā)展來促進(jìn)企業(yè)的全面發(fā)展。

三、關(guān)于持續(xù)推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理工作的幾點(diǎn)思考

推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理，是建立社會(huì)主義基層民主的重要手段，是促進(jìn)全體職工關(guān)心、參與企業(yè)發(fā)展的重要渠道，也是維護(hù)職工切身利益、控制和消化內(nèi)部矛盾、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的重要措施。因此，必須高度重視廠務(wù)公開民主管理工作，從“政治建設(shè)”的高度來認(rèn)識(shí)，以”第一要?jiǎng)?wù)”來著力，以“以人為本”為宗旨，以“創(chuàng)新精神”來拓展。

一、廠務(wù)公開民主管理要從“政治建設(shè)”高度來認(rèn)識(shí)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，是社會(huì)主義國(guó)家政治建設(shè)、政治文明的本質(zhì)要求。把社會(huì)主義國(guó)家的政治建設(shè)、政治文明落實(shí)到企業(yè)，就是要加強(qiáng)企業(yè)民主政治建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)政治文明。廠務(wù)公開民主管理是企業(yè)民主政治建設(shè)的組成部分，是企業(yè)政治文明的具體體現(xiàn)；堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的廠務(wù)公開民主管理制度，是發(fā)展企業(yè)民主政治的有效途徑，是建設(shè)企業(yè)政治文明的重要內(nèi)容。按照社會(huì)主義政治建設(shè)、政治文明的本質(zhì)要求，企業(yè)必然要把發(fā)揮黨組織的政治核心作用，全心全意依靠工人階級(jí)和依法治企有機(jī)統(tǒng)一起來，以建設(shè)社會(huì)主義企業(yè)政治文明。廠務(wù)公開民主管理是全心全意依靠工人階級(jí)，保障職工在企業(yè)主人翁地位的具體體現(xiàn)，從“政治建設(shè)”要與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)做到“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”發(fā)展的高度，使我們更加清醒地認(rèn)識(shí)廠務(wù)公開民主管理的性質(zhì)、地位和作用，更加堅(jiān)定不移、持之以恒地推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理。

二、廠務(wù)公開民主管理要圍繞“第一要?jiǎng)?wù)”目標(biāo)來著力

“發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”，同樣，發(fā)展也是企業(yè)存在的第一要?jiǎng)?wù)。一個(gè)企業(yè)的最終目標(biāo)就是創(chuàng)造效益，創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。廠務(wù)公開民主管理要以企業(yè)“第一要?jiǎng)?wù)”為結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，發(fā)揮凝聚人心，理順情緒，化解矛盾，鼓舞士氣的特殊作用，充分調(diào)動(dòng)職工群眾的積極性和創(chuàng)造性，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。圍繞企業(yè)“第一要?jiǎng)?wù)”，廠務(wù)公開民主管理可以在四個(gè)方面發(fā)揮其獨(dú)特作用：

一是幫助企業(yè)民主、科學(xué)決策。通過職工（代表）大會(huì)或職代會(huì)團(tuán)組長(zhǎng)會(huì)、專門工作委員會(huì)等審議企業(yè)科學(xué)發(fā)展的重大事項(xiàng)，在職工代表和職工群眾中充分民主，集思廣益，為企業(yè)科學(xué)決策提供可靠依據(jù)，以防止或減少?zèng)Q策失誤給企業(yè)造成損失。

二是發(fā)揮日常民主參與、民主監(jiān)督作用。通過職代會(huì)專門工作委員會(huì)（組），定期組織開展安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理等調(diào)研、巡查活動(dòng)，協(xié)助企業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)管理，切實(shí)搞好安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)，增產(chǎn)創(chuàng)收，降耗節(jié)支，提高經(jīng)濟(jì)效益，使企業(yè)又好又快發(fā)展。

三是團(tuán)結(jié)和教育職工遵法守紀(jì)，愛崗敬業(yè)，塑造企業(yè)良好的人際環(huán)境。通過職代會(huì)組織和職工代表聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶作用，把企業(yè)科學(xué)發(fā)展的理念、精神、目標(biāo)、措施、廠規(guī)廠情等向職工群眾廣為宣傳，釋疑解惑，使職工群眾心往一處想，勁往一處使，形成科學(xué)發(fā)展的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

四是開展“共同約定”行動(dòng)。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)企業(yè)的嚴(yán)重影響，為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，企業(yè)職代會(huì)與企業(yè)法人代表簽訂“共同約定”協(xié)議，使企業(yè)關(guān)愛職工，職工熱愛企業(yè)，同心協(xié)力保增長(zhǎng)，同舟共濟(jì)渡難關(guān)，維護(hù)企業(yè)和職工隊(duì)伍穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和職工“雙贏”。

三、廠務(wù)公開民主管理要遵循“以人為本”宗旨來加強(qiáng)

遵循“以人為本”宗旨及內(nèi)在要求，廠務(wù)公開民主管理應(yīng)在維護(hù)企業(yè)整體利益和保障職工合法權(quán)益上發(fā)揮好作用，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大職工群眾的根本利益。企業(yè)要落實(shí)職代會(huì)職權(quán)，運(yùn)用職代會(huì)載體及多種形式，加強(qiáng)廠務(wù)公開、民主監(jiān)督工作，認(rèn)真做到三個(gè)堅(jiān)持：

一是堅(jiān)持企業(yè)改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重大決策必須向職工群眾公開，提交職代會(huì)或職代會(huì)團(tuán)組長(zhǎng)會(huì)審議；

二是堅(jiān)持涉及職工切身利益的工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、工資增長(zhǎng)、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、獎(jiǎng)懲等方案措施，必須向職工群眾公開，依照法律法規(guī)規(guī)定行使職代會(huì)的決定權(quán)或否決權(quán)，既未公開又未經(jīng)職代會(huì)審議通過的有關(guān)決定視為無效；

三是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反職代會(huì)決議和廠務(wù)公開民主管理有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致矛盾激化，影響企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的，要實(shí)行責(zé)任追究。

只有做到三個(gè)堅(jiān)持，職代會(huì)的職權(quán)才能得到落實(shí)，廠務(wù)公開民主管理的作用才能得到充分發(fā)揮，企業(yè)整體利益和職工合法權(quán)益才能得到有效保障。

四、廠務(wù)公開民主管理要以“創(chuàng)新發(fā)展”精神來拓展

廠務(wù)公開民主管理要以企業(yè)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際問題，以我們正在做的事情為中心，著眼于黨的群眾路線、全心全意依靠工人階級(jí)指導(dǎo)方針和國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)的具體運(yùn)用，著眼于企業(yè)民主政治建設(shè)實(shí)際問題的理性思考，著眼于探索新經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造新理論來指導(dǎo)新的實(shí)踐。在實(shí)際工作中應(yīng)研究、探索和解決以下問題：

一是如何理順職代會(huì)與董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的關(guān)系，明確各自的職責(zé)、權(quán)限、活動(dòng)內(nèi)容和方式，使之各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)動(dòng)作；

二是如何通過職代會(huì)民主選舉，使思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)，敢為職工說話辦事，真正符合職工群眾意愿的職工代表出任職工董事和職工監(jiān)事，認(rèn)真履行其職責(zé)；

三是如何開展職工董事、職工監(jiān)事向職工（代表）大會(huì)述職，職工代表向本選區(qū)職工群眾述職，接受職工群眾評(píng)議監(jiān)督，多數(shù)職工群眾不滿意的另選出任；

四是如何改進(jìn)職代會(huì)決議表決方式，探索用有記名投票表決重大問題決策并公示表決結(jié)果，使職工代表權(quán)、責(zé)對(duì)等，增強(qiáng)職工代表的事業(yè)心和責(zé)任感。

五是上級(jí)管理部門和工會(huì)如何開展對(duì)廠務(wù)公開民主管理工作績(jī)效的測(cè)評(píng)，納入企業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的考核條件，形成有效的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，確保廠務(wù)公開民主管理深入、持久、健康地向前發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、又好又快發(fā)展。

第五篇：廠務(wù)公開民主管理工作存在問題、深層原因及解決對(duì)策

廠務(wù)公開民主管理工作存在問題、深層原因及解決對(duì)策

摘要：廠務(wù)公開是社會(huì)主義民主的一種表現(xiàn)形式，是我國(guó)政治體制改革和加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下當(dāng)家作主的體現(xiàn)。為保證廠務(wù)公開民主管理順利開展，必須徹底進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者人事管理體制改革，推行企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者人事管理民主化，上級(jí)主管部門既要重視下級(jí)單位廠務(wù)公開民主管理，更要為下級(jí)單位開展廠務(wù)公開民主管理創(chuàng)造條件，這樣廠務(wù)公開民主管理才能被徹底貫徹落實(shí)。

廠務(wù)公開是社會(huì)主義民主的一種表現(xiàn)形式，是我國(guó)政治體制改革和加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下當(dāng)家作主的體現(xiàn)。近年來，在推行廠務(wù)公開的工作實(shí)踐中，還存在著思想認(rèn)識(shí)未能統(tǒng)一，制度不健全，操作不規(guī)范走過場(chǎng)等問題，究其原因與我們現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)組織管理及監(jiān)督制約體系分不開，我們必須采取必要的對(duì)策去認(rèn)真解決存在問題，進(jìn)一步推進(jìn)廠務(wù)公開、民主監(jiān)督的工作。本文試從如下方面進(jìn)行探討。

一、廠務(wù)公開工作存在的問題

廠務(wù)公開，總的要求是除了國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的保密事項(xiàng)和企業(yè)的商業(yè)秘密外，其他重大事項(xiàng)都要公開。包括企業(yè)重大問題、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方面的重要問題、涉及職工切身利益方面的問題、與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)密切相關(guān)的問題等等。其中企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和企業(yè)改革發(fā)展中的難點(diǎn)、職工群眾關(guān)注的熱點(diǎn)及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)廉潔自律的關(guān)鍵點(diǎn)，是廠務(wù)公開的重點(diǎn)。

近幾年來，國(guó)有企業(yè)在不斷深化改革，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，積極推進(jìn)廠務(wù)公開、健全民主監(jiān)督是深化國(guó)企改革的實(shí)際行動(dòng)。在這過程中，作為企業(yè)工會(huì)組織突出履行維護(hù)職能，依法開展了民主監(jiān)督。多數(shù)企業(yè)在廠務(wù)公開工作中求真、求實(shí)，取得較好的成效，真正做到職工知廠情、監(jiān)廠事、參廠政;“用班子一個(gè)清白，換群眾一個(gè)明白，用班子一個(gè)明白，還職工一個(gè)放心”。但有的企業(yè)廠務(wù)公開還很不規(guī)范，存在怕公開、怕不好協(xié)調(diào)，不愿、不想、不敢公開的現(xiàn)象，使廠務(wù)公開這一“陽(yáng)光工程”得不到應(yīng)有的重視，主要表現(xiàn)在：

（一）某些領(lǐng)導(dǎo)思想上認(rèn)為是一種約束，沒有真正重視

有的企業(yè)在推行廠務(wù)公開過程中，不是自覺的去公開，而是應(yīng)付上級(jí)檢查，奉命搞公開。這些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)忙于事務(wù)，假若工會(huì)或紀(jì)委不去催促，不少行政領(lǐng)導(dǎo)是不會(huì)主動(dòng)公開。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)早已眾所周知的問題興師動(dòng)眾地公開，對(duì)不為人知的內(nèi)幕仍然暗箱操作;有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)重大的投資盲目決策，不按決策程序決策，不經(jīng)職代會(huì)審議，不搞集思廣益，個(gè)人說了算，一意孤行，造成投資收不回，使企業(yè)背上沉重包袱。有的沒有把企業(yè)的難點(diǎn)、職工群眾關(guān)心的焦點(diǎn)、企業(yè)廉政建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)作為重點(diǎn)問題給予公開，實(shí)行群眾監(jiān)督的思想淡化。

（二）個(gè)別企業(yè)民主管理弱化，職代會(huì)處于軟弱無力狀態(tài)。

有的企業(yè)對(duì)涉及職工切身利益的問題不向職工公開，如工資獎(jiǎng)金分配問題、住房分配問題、福利費(fèi)用開支問題等。有的企業(yè)職代會(huì)開了，工作報(bào)告作了，民主評(píng)議干部評(píng)了，業(yè)務(wù)招待費(fèi)公開了，但僅僅是圖形式，走過場(chǎng)，在日常的民主管理、民主監(jiān)督活動(dòng)中，不能貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的全過程，行政權(quán)威與職工民主管理權(quán)威不能有效結(jié)合，民主評(píng)議干部與組織部門考核干部脫節(jié)，民主評(píng)議結(jié)果不能作為獎(jiǎng)懲任免使用干部的重要依據(jù)，評(píng)議結(jié)果不公開，不向職工代表反饋，使職代會(huì)的民主管理工作成為形式。

（三）公開制度不健全，內(nèi)容形式操作不規(guī)范

有的企業(yè)廠務(wù)公開制度不健全，隨意性很大。有的企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)一肩挑，任領(lǐng)導(dǎo)小組長(zhǎng)同時(shí)兼監(jiān)督小組長(zhǎng)，致使廠務(wù)公開失去有效的監(jiān)督制約，流于形式。有的企業(yè)以為有了職代會(huì)就算廠務(wù)公開了，在實(shí)際操作上不從企業(yè)的實(shí)際情況和形勢(shì)的發(fā)展變化去考慮，安于現(xiàn)狀，不對(duì)內(nèi)容、形式、程序、制度等進(jìn)行不斷的修改完善，致使內(nèi)容和形式不切企業(yè)實(shí)際和需要，程序上簡(jiǎn)單草率，制度上無章可循或有章不循。

（四）職工無知情權(quán)，缺乏監(jiān)督約束機(jī)制

有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)以橫向聯(lián)營(yíng)、多種經(jīng)營(yíng)為名，為配偶、子女、親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件，中飽私囊。廠務(wù)公開的監(jiān)督約束較多的是借助企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督和群眾的監(jiān)督，雖然這兩種監(jiān)督起到一定的作用，但震懾力很有限，在廠長(zhǎng)（經(jīng)理）權(quán)力高度集中的情況下，誰又敢真正去監(jiān)督自己的頂頭上司？上級(jí)布置廠務(wù)公開時(shí)，也存在一手硬一手軟的現(xiàn)象，即安排工作多，督促監(jiān)督少，特別是對(duì)搞假公開、造成企業(yè)重大損失的人和事沒有一個(gè)嚴(yán)厲的懲罰措施。

（五）職工認(rèn)為與己無關(guān)，參與監(jiān)督意識(shí)談薄

有的職工對(duì)實(shí)行群眾監(jiān)督存在種種疑慮，感到無家可當(dāng)，無主可做，認(rèn)為依靠職工辦企業(yè)只是句口號(hào)，在現(xiàn)行的企業(yè)制度運(yùn)作下，企業(yè)真正推行廠務(wù)公開是不可能的，特別是企業(yè)內(nèi)部體制改革以后，部分職工的個(gè)人利益受到?jīng)_擊，使之思想情緒比較低沉，個(gè)別人還有消極怠工現(xiàn)象。還有些職工認(rèn)為：工人政治地位低，見識(shí)少，提意見多容易在改革中被優(yōu)化，因而在參與企業(yè)決策中，只是舉舉手，不敢發(fā)表自己的主張和見解。因此他們對(duì)前途悲觀失望，對(duì)主人翁權(quán)利視而不見，民主管理、民主監(jiān)督更無從談起。

（六）企業(yè)一些重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)透明度還不夠

有些企業(yè)沒有按規(guī)定吸收職工代表參加董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，有的雖然吸收了，但由于一些重大事項(xiàng)的處理情況透明度不高，職工群眾甚至中層管理人員不知情，因而無法實(shí)施有效的監(jiān)督，使監(jiān)督流于形式。

（七）還有許多企業(yè)沒有廠務(wù)公開民主管理制度

有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者收到上級(jí)廠務(wù)公開民主管理的有關(guān)文件沒有在干部職工中傳達(dá)，目前還沒有推廣廠務(wù)公開民主管理制度。

二、廠務(wù)公開工作存在問題的原因

推行廠務(wù)公開、民主監(jiān)督時(shí)間不長(zhǎng)，企業(yè)之所以存在上述問題，原因是多方面的，有企業(yè)內(nèi)部和外部原因，也有客觀和主觀的原因。

（一）客觀原因：

1、領(lǐng)導(dǎo)組織體制上的不完善，使管理不到位。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過程中，由于推進(jìn)廠務(wù)公開有一個(gè)過程，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理體制、監(jiān)督機(jī)制不可能在短期內(nèi)建立和完善，行政行為、企業(yè)行為和市場(chǎng)行為也不可能在短期內(nèi)得到嚴(yán)密規(guī)范和有效約束。在體制上國(guó)企管理存在多頭管理，政府一直把國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人作為黨政干部來管理，并按行政官員的要求考核評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者，使管理者眼睛只朝上。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者人事任免始終由上級(jí)管理部門任免，這樣一來就存在人事管理制度所帶來不民主管理的諸多問題，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者人事管理體制沒有民主化，一般廠務(wù)公開民主管理工作不可能做的好。

2、監(jiān)督制約機(jī)制不順，使監(jiān)督制約乏力。現(xiàn)在的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，大都在本單位的領(lǐng)導(dǎo)下工作，形成下級(jí)監(jiān)督上級(jí)或同級(jí)監(jiān)督的格局，實(shí)際是無法監(jiān)督。有的決策者，既是執(zhí)行者又是監(jiān)督者，客觀上造成企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，同屬一個(gè)利益共同體，監(jiān)督制約相當(dāng)乏力。

3、激勵(lì)機(jī)制的不完善，使工作沒有積極性。由于廠務(wù)公開工作是近年一項(xiàng)新的工作，未能與領(lǐng)導(dǎo)者的任期責(zé)任薪酬有很直接的掛鉤，工作好壞與重視與否不影響領(lǐng)導(dǎo)者的業(yè)績(jī)與收入，只要在決策中不出差錯(cuò)，責(zé)任不會(huì)追到身上。

4、廠務(wù)公開民主管理最重要的一點(diǎn)是會(huì)沖擊企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者個(gè)人利益。企業(yè)重大問題決策往往帶有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的個(gè)人利益重大決策;企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過程中或多或少會(huì)帶有個(gè)人利益;企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者個(gè)人收入有諸多不能公開，如請(qǐng)客送禮公私不分、公車私用、公費(fèi)旅游以及各種紅包等好處費(fèi)。工薪收入往往只是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的冰山一角。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者是廠務(wù)公開工作的執(zhí)行者，他們能把自己的利益公開嗎？

（二）主觀原因：

1、觀念上轉(zhuǎn)變不牢固。特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念沒有轉(zhuǎn)變，總認(rèn)為現(xiàn)在監(jiān)督部門、監(jiān)督機(jī)構(gòu)太多了，束縛了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的手腳，威脅了領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的權(quán)威，因而對(duì)公開工作不重視不支持。

2、政治素質(zhì)不高。有的領(lǐng)導(dǎo)理論功底和理論素養(yǎng)不高，服務(wù)宗旨不明確，不能運(yùn)用正確的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法去看問題，那種所謂拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人的“三拍”現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在，特別是行政領(lǐng)導(dǎo)容易產(chǎn)生認(rèn)為搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)就行了，搞公開是多余的，敷衍了事，弄虛作假。

3、權(quán)力觀錯(cuò)位。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不能正確看待和行使人民賦予的權(quán)力，放松世界觀、人生觀、價(jià)值觀改造，產(chǎn)生拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義等腐敗思想，就會(huì)蛻變，就會(huì)濫用職權(quán)，以權(quán)謀私。

三、解決廠務(wù)公開工作存在問題的對(duì)策

從以上存在的問題看，要使廠務(wù)公開工作順利推向深入，需要著力做好以下幾方面工作：

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任

廠務(wù)公開的實(shí)施過程，是不斷統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)的過程。因此要把統(tǒng)一干部職工對(duì)廠務(wù)公開的思想認(rèn)識(shí)放在首位，并貫穿于推行這一制度的全過程。主要抓好兩個(gè)環(huán)節(jié)：

一是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。在解決思想認(rèn)識(shí)的過程中，聯(lián)系企業(yè)實(shí)際和干部職工的思想實(shí)際，組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的一系列重要文件精神，以深入貫徹黨的基層民主政治建設(shè)，推進(jìn)政治文明，落實(shí)全心全意依靠工人階級(jí)方針為重點(diǎn)，從加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨風(fēng)廉政建設(shè)、調(diào)動(dòng)職工主人翁積極性、推進(jìn)企業(yè)改革、實(shí)現(xiàn)脫困目標(biāo)的高度，不斷提高對(duì)實(shí)行廠務(wù)公開制度重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。

二是明確責(zé)任。建立一套由黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政共同負(fù)責(zé)，有關(guān)方面合力推進(jìn)，職工群眾全員參與的廠務(wù)公開運(yùn)行機(jī)制。

（二）落實(shí)職工群眾的民主權(quán)利，發(fā)揮職代會(huì)作用

職代會(huì)是一項(xiàng)國(guó)家法律法規(guī)所確定的企業(yè)基本制度。以職代會(huì)為基本載體實(shí)行的廠務(wù)公開制度只有與職代會(huì)制度融為一體，納入依法治廠范圍，才能不受企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的開明程度所局限，不由領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整變化所左右，不因人為的意志所改變，只有做到組織網(wǎng)絡(luò)化，行使職權(quán)規(guī)范化，各項(xiàng)工作制度化，開展活動(dòng)經(jīng)常化，使民主管理和民主監(jiān)督活動(dòng)貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的全過程，職工的主人翁地位和合法權(quán)益就得到保障。此外，要堅(jiān)持職代會(huì)民主評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員制度，進(jìn)一步規(guī)范評(píng)議的程序和形式，通過適當(dāng)?shù)姆绞焦_測(cè)評(píng)結(jié)果，建立職代會(huì)對(duì)民主評(píng)議不合格企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員提出免職建議制度。

（三）規(guī)范運(yùn)作，管理到位

廠務(wù)公開的內(nèi)容，應(yīng)該始終圍繞著群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，涉及職工切身利益、需要讓職工清楚明白的問題，容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗現(xiàn)象的問題，企業(yè)改革、發(fā)展和國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重大問題，體現(xiàn)職工民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主權(quán)利的問題進(jìn)行公開，并根據(jù)各自企業(yè)實(shí)際確定好重點(diǎn)公開內(nèi)容。在公開形式上，除了職代會(huì)這個(gè)基本形式外，還可以采取廠務(wù)會(huì)、聯(lián)席會(huì)、廠情發(fā)布會(huì)以及廣播、告示、公開欄、網(wǎng)絡(luò)等。在公開程序上，凡屬公開的事項(xiàng)，必須先由專項(xiàng)工作小組拿出預(yù)案，經(jīng)廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定，再交監(jiān)督小組進(jìn)行審核后予以公開。凡未經(jīng)廠務(wù)公開監(jiān)督小組進(jìn)行審核的內(nèi)容均不得公開。同時(shí)把廠務(wù)公開的時(shí)間規(guī)范為長(zhǎng)期公開、定期公開、隨時(shí)公開等不同層次，做到及時(shí)有效。

規(guī)范和強(qiáng)化廠務(wù)公開的管理，是推行廠務(wù)公開的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，因此在內(nèi)容管理上，要注意真實(shí)、全面、具體，把復(fù)雜問題簡(jiǎn)明扼要、通俗易懂地進(jìn)行公開，讓職工真清楚、真明白、真滿意;在形式管理上，規(guī)定在公開欄旁設(shè)立意見箱，由紀(jì)檢部門專人定期開啟，及時(shí)整理反饋，不定期采取職工座談會(huì)、問卷調(diào)查、民意測(cè)驗(yàn)等形式，收集職工意見和建議，及時(shí)了解和掌握職工的知情度和滿意度;在程序管理上，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督小組不僅要搞好公開后的監(jiān)督而且要直接參與公開的全過程，對(duì)通過公開暴露出來的問題，及時(shí)、徹底地給予解決，做到件件有著落，事事有回音;在監(jiān)督管理上，聘請(qǐng)廠務(wù)公開監(jiān)督信息員，賦予他們調(diào)查權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)和批評(píng)權(quán)，拓寬群眾監(jiān)督的渠道。在資料管理上，要建立廠務(wù)公開檔案，將每次公開的內(nèi)容、時(shí)間、承辦部門及人員、職工提出的問題及處理結(jié)果等整理成文字材料，歸檔備查。

（四）健全監(jiān)督約束機(jī)制，嚴(yán)格考核制度

要強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)制，變軟監(jiān)督為硬監(jiān)督，紀(jì)檢、監(jiān)察部門要真正負(fù)起責(zé)任;變淺層次監(jiān)督為全過程、全方位、多層次監(jiān)督，尤其要強(qiáng)化群眾監(jiān)督。要制訂嚴(yán)格的廠務(wù)公開評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)，把職工群眾的滿意度作為重要內(nèi)容之一，采取民主測(cè)評(píng)的方式，對(duì)企業(yè)廠務(wù)公開進(jìn)行民主評(píng)議。各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察部門要嚴(yán)肅法紀(jì)，對(duì)那些搞假公開、營(yíng)私舞弊、損害企業(yè)利益的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和管理人員要堅(jiān)決查處。企業(yè)主管部門要把是否實(shí)行廠務(wù)公開作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容，干部主管部門也要把是否實(shí)行廠務(wù)公開作為獎(jiǎng)懲任免企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人違反職代會(huì)決議和廠務(wù)公開有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致矛盾激化，影響企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的，上級(jí)主管部門要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（五）提高職工自身素質(zhì)，樹立主人翁意識(shí)

要教育職工轉(zhuǎn)變思想觀念，積極參與和支持改革，作企業(yè)的主人，確實(shí)把自己擺在主人翁位置上，行使主人的權(quán)利，履行主人的義務(wù)，當(dāng)好自己的家，說主人話，想主人事，盡主人責(zé)，不斷增強(qiáng)參與民主管理和民主監(jiān)督的能力。要通過各種形式大力宣傳廠務(wù)公開的重要性、必要性，深刻認(rèn)識(shí)廠務(wù)工作雖然不是萬能，但是其他工作不能代替的，可以推動(dòng)搞好其他工作。并以此引導(dǎo)全體職工來關(guān)注廠務(wù)公開，支持廠務(wù)公開，監(jiān)督廠務(wù)公開。要不斷提高職工代表參政議政的能力和水平，做到知廠情，參廠政，監(jiān)廠事，對(duì)半公開、假公開現(xiàn)象敢于批評(píng)，對(duì)真正的廠務(wù)公開勇于堅(jiān)持。

四、結(jié)論

為保證廠務(wù)公開民主管理順利開展，必須徹底進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者人事管理體制改革，推行企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者人事管理民主化，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者競(jìng)爭(zhēng)上崗，企業(yè)民主選舉產(chǎn)生企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者;上級(jí)主管部門制定企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者人事管理制度，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者任職條件、考核制度、民主選舉辦法、管理制度、績(jī)效管理辦法、聘任制度等;推行企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者個(gè)人收入績(jī)效管理辦法，通過公開民主的考核辦法的考核結(jié)果來確定管理者各自的個(gè)人收入;上級(jí)主管部門既要重視下級(jí)單位廠務(wù)公開民主管理，更要為下級(jí)單位開展廠務(wù)公開民主管理創(chuàng)造條件，這樣廠務(wù)公開民主管理才能被徹底貫徹落實(shí)。