第一篇：關(guān)于政務(wù)公開進(jìn)程中存在的主要問題及其對(duì)策研究

關(guān)于政務(wù)公開進(jìn)程中存在的主要問題及其對(duì)策研究

內(nèi)容摘要：政務(wù)公開是我國推行服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)，也是加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約預(yù)防腐敗的重要措施，政府一直致力推進(jìn)政務(wù)公開機(jī)制科學(xué)化工程實(shí)施，政務(wù)公開工作已成為各級(jí)政府部門施政的一項(xiàng)基本制度，但在推行政務(wù)公開的工作中仍存在認(rèn)識(shí)、措施、公開層面、監(jiān)督不到位等問題，該文針對(duì)這些問題進(jìn)行了分析并提出了相應(yīng)的對(duì)策，使政務(wù)公開工作有力推進(jìn)。

關(guān)鍵詞： 政務(wù)公開 問題 對(duì)策

一、引言

對(duì)于地方市級(jí)政府而言，不斷完善和推進(jìn)其政務(wù)公開活動(dòng)，對(duì)于推進(jìn)我國政府管理體制和方式改革，完善我國的民主政治制度，增強(qiáng)我國政府的治理能力以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)均具有重大理論和實(shí)際意義。我國地方政府政務(wù)公開活動(dòng)遵循依法公開、真實(shí)公正、保密例外、注重實(shí)效等原則，政務(wù)公開活動(dòng)正在由點(diǎn)到面逐步推開，對(duì)政務(wù)公開的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐也在不斷深化，不同層級(jí)的政權(quán)組織政務(wù)公開初步形成了各自特點(diǎn)。但當(dāng)前我國地方政府政務(wù)公開活動(dòng)存在公開尺度受限、形式化、實(shí)效不大、缺乏制度保障、具有濃厚的隨意性和免責(zé)性、缺乏與公眾的溝通，互動(dòng)性差等問題，造成這些問題的根源在于文化因素、教育不足、既得利益以及體制因素方面的阻礙。

二、政務(wù)公開工作存在的問題

政務(wù)公開是民主政治發(fā)展的必然產(chǎn)物，是我國建設(shè)社會(huì)民主政治的內(nèi)在要求，也是建設(shè)廉潔勤政、務(wù)實(shí)高效的政府的重要手段，是對(duì)政府權(quán)力運(yùn)行加強(qiáng)監(jiān)督的基礎(chǔ)，是黨和政府抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)、實(shí)現(xiàn)廉潔從政的一項(xiàng)重要措施。在推行政務(wù)公開的過程中仍存在一些問題在認(rèn)識(shí)、措施、公開層面、監(jiān)督不到位致使政務(wù)公開出現(xiàn)了程序不規(guī)范，隨意性大，公開內(nèi)容不及時(shí)失真，形式主義滋生等現(xiàn)象。

（一）措施不到位，政務(wù)公開內(nèi)容形式化

政務(wù)公開在實(shí)踐中存在的最大問題是形式主義，即走過場。有些部門單位的政務(wù)公開是裝點(diǎn)門面、做做樣子，以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件傳達(dá)文件，以要求對(duì)付要求。有的單位也略有動(dòng)作，在辦公室掛了一塊政務(wù)公開辦公室的牌子，但是沒有具體的工作在機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)立了政務(wù)公開欄，只有一些宣傳圖片或過時(shí)已久的東西。近來各級(jí)政府部門都在加強(qiáng)政府網(wǎng)站的建設(shè)，充分地發(fā)揮了網(wǎng)站作為政府信息公開第一平臺(tái)的作用，人民群眾也將政府網(wǎng)站作為了解信息的一個(gè)重要途徑。然而從實(shí)際公開效果來看，在一定程度上還存在著表面化、形式化的現(xiàn)象，公開內(nèi)容卻只是宏觀性的、比較淺顯的信息，公開內(nèi)容質(zhì)量不高、陳

舊、缺乏互動(dòng)性。有的政府網(wǎng)站承擔(dān)了商業(yè)網(wǎng)站或?qū)I(yè)門戶網(wǎng)站的功能，有些政府網(wǎng)站則在重復(fù)媒體的新聞報(bào)道。還有個(gè)別網(wǎng)站除了主頁上的網(wǎng)址和幾個(gè)欄目名稱外，看不到任何實(shí)際內(nèi)容，成為“空頭網(wǎng)站”，政府上網(wǎng)的作用還沒有充分發(fā)揮出來。因此，有些單位的政務(wù)公開還只是表面現(xiàn)象，沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容還僅僅是形式。

(二)公開信息缺失，效果不佳

政務(wù)公開一直以來都是具有單一性的，政府是政務(wù)公開的主導(dǎo)者，政府決定公開的形式、程序、內(nèi)容等，這樣公開什么內(nèi)容，公開到什么程度都由政府決定，而民眾只是被動(dòng)的接受政府愿意公開的信息，沒有選擇權(quán)和參與權(quán)。往往是這樣，一些政府部門公開的內(nèi)容都是公開“我”想公開的，而不是人民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，有的政府部門為了應(yīng)付了事，政務(wù)公開缺乏謹(jǐn)慎性，造成公開的數(shù)據(jù)有失真的情況，因此公眾真正想了解與自己切身利益相關(guān)的信息仍是有一定的困難，政務(wù)公開對(duì)給公眾帶來真正實(shí)惠和方便與公眾的期望還相差甚遠(yuǎn)，更難以讓公眾真正參與到政府的管理與監(jiān)督中去，久而久之，公民對(duì)此便反應(yīng)冷淡了。

三、政務(wù)公開存在問題的原因

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位，工作開展被動(dòng)

當(dāng)前，有一些領(lǐng)導(dǎo)干部還存在官貴民輕的思想，沒有真正認(rèn)識(shí)到人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)是公民的基本權(quán)利，是人民當(dāng)家作主、管理國家政治和社會(huì)事務(wù)的體現(xiàn)。存在重管理輕服務(wù)、重收費(fèi)輕監(jiān)督的行政觀念，自我高高在上、養(yǎng)尊處優(yōu)、主仆倒置的人治觀念根深蒂固。對(duì)政務(wù)公開不認(rèn)真，推一下動(dòng)一下，甚至一拖再拖，遲遲不動(dòng)。只是為了應(yīng)付考核，掛幾張領(lǐng)導(dǎo)照片、貼幾篇官樣文章公告一下，純粹是應(yīng)付了事。一些部門甚至認(rèn)為政務(wù)公開和授權(quán)辦事窗口就是剝奪了部門權(quán)力，因而對(duì)政務(wù)公開工作的要求存在一些消極抵觸情緒。

(二)監(jiān)督不到位，政務(wù)公開推進(jìn)難同步

眾所周知，凡是有公共權(quán)力的地方，就存在有權(quán)力的責(zé)任界定和對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。政務(wù)公開既然是公共權(quán)力行使的一種方式。就存在如果對(duì)該公開的事不公開，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任問題。這種責(zé)任由誰來監(jiān)督履行，由誰來追究，其責(zé)任怎么認(rèn)定，是目前政務(wù)公開中最難確定的?！墩畔⒐_條例》對(duì)縣級(jí)和縣級(jí)以上人民政府及其部門主動(dòng)公開的范圍做出了科學(xué)、具體的要求。在實(shí)際公開中，很多單位避重就輕，避實(shí)就虛，尤其是關(guān)于財(cái)政、人事等重要內(nèi)容則“猶抱琵琶半遮面”，似露非露。到現(xiàn)在為止并沒有看到哪個(gè)政府部門對(duì)于不實(shí)行政務(wù)公開的進(jìn)行處理，由此可見各地和各部門對(duì)信息公開的監(jiān)督管理還普遍缺乏有效的手段，沒有科學(xué)、統(tǒng)一的評(píng)價(jià)和考核問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，往往造成了一定程度上的公不公開一個(gè)樣、公開多少一個(gè)性、公開質(zhì)量好壞一個(gè)樣的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了信息公開工作的正常開展，同一制度，同一地區(qū)政務(wù)公開展卻難同步推進(jìn)。

四、推進(jìn)政務(wù)公開對(duì)策分析

（一）提高政務(wù)公開的思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念

1.提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部公政務(wù)公開的思想認(rèn)識(shí)是搞好地方政府政務(wù)公開的前提。領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)水平?jīng)Q定著地方政府政務(wù)公開的成敗。現(xiàn)實(shí)的工作經(jīng)驗(yàn)中告訴我們?nèi)绻玫较嚓P(guān)領(lǐng)導(dǎo)支持的政府工作，其執(zhí)行過程更為順利，阻力更小，效果更佳。反之，那些沒有得到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)支持的政府工作，其執(zhí)行過程中阻力重重，一般很難取得實(shí)際效果。為了進(jìn)一步推進(jìn)地方政府政務(wù)公開工作的發(fā)展，充分發(fā)揮出政務(wù)公開在服務(wù)型政府中的能動(dòng)性作用，就必須提高地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于政務(wù)公開重要作用的認(rèn)識(shí)，落實(shí)主體責(zé)任，從而為推進(jìn)政務(wù)公開工作的順利開展提供有利保證。

要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政務(wù)公開的舊觀念，強(qiáng)化政務(wù)公開意識(shí)，要加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的教育和培訓(xùn)，把政務(wù)信息公開、行政民主思想的教育各法治教育為重點(diǎn)。通過培訓(xùn)，使政務(wù)公開工作人員進(jìn)一步熟知國家當(dāng)前的政府信息公開的政策內(nèi)容，不斷提高政策把握能力、輿情研判能力、解疑釋惑能力和回應(yīng)引導(dǎo)能力。在政務(wù)公開的過程中，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)教育機(jī)關(guān)工作人員樹立正確的工作理念，努力增強(qiáng)其工作中的主動(dòng)性、自覺性、持續(xù)性和創(chuàng)造性。要從政府權(quán)力和公民權(quán)利關(guān)系上，樹立“政務(wù)公開是民眾應(yīng)當(dāng)享有的項(xiàng)基本權(quán)利，是政府應(yīng)該履行的義務(wù)和職責(zé)”的理念，不斷滿足公民各的切身利益需求，從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，要認(rèn)識(shí)到政務(wù)信息公開與行政民主的內(nèi)在聯(lián)系，對(duì)每公民一視同仁，平等對(duì)待，使政務(wù)公開具備良好的基礎(chǔ)和前提。

2.要不斷增強(qiáng)廣大公眾的權(quán)利意識(shí)。地方政府通過新聞媒介等有效途徑向廣大公眾宣傳介紹政務(wù)公開的目的、意義和基本知識(shí)，使群眾能夠切實(shí)有效了解地方政府政務(wù)公開的對(duì)象、內(nèi)容、形式和運(yùn)作方式。使他們認(rèn)識(shí)到自己在政府行政管理過程中，有著不可剝奪的民主權(quán)利。努力實(shí)現(xiàn)提高廣大公眾的法律意識(shí)和法治觀念，使他能夠依法行使自己的權(quán)利，樹立參與意識(shí)同時(shí)提高參與行政的參力，只有當(dāng)廣大公眾的權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)了，地方政府政務(wù)公開的公眾參與程度才有可能得到真正的提高。

(二)政務(wù)公開的內(nèi)容規(guī)范化

各級(jí)政府政務(wù)公開的內(nèi)容正在不斷豐富，范圍也在慢慢擴(kuò)大，還是暴露一些急需要解決的問題，如公開內(nèi)容停留在對(duì)辦事程序，政策法規(guī)、規(guī)章、機(jī)構(gòu)職能等靜態(tài)信息發(fā)布的層次上，既缺乏實(shí)時(shí)性，也缺乏針對(duì)性還有的甚至從部門利益出發(fā)，公開內(nèi)容避實(shí)就虛，對(duì)群眾反應(yīng)強(qiáng)烈和敏感的問題以及關(guān)鍵信息藏而不露。有的公開內(nèi)容過于隨意性，公開只是應(yīng)付了事，對(duì)公開的內(nèi)容人為修飾或不核對(duì)就公開錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)，為了克服這些問題，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取以下幾方面的措施：

1.制定各級(jí)政務(wù)公開目錄，公開內(nèi)容、格式規(guī)范化

雖然目前大多數(shù)地方政府的單位和部門都已制定了不同形式政務(wù)公開目錄，這些目錄應(yīng)參照《政府信息公開條例》中政務(wù)公開的內(nèi)容和范圍的明確要求，完善政務(wù)公開目錄的編制工作，使目錄的內(nèi)容根據(jù)形勢的變化不斷更新、不斷完善，從而充分發(fā)揮出政務(wù)公開

目錄對(duì)政務(wù)公開內(nèi)容的規(guī)范與指導(dǎo)作用。目錄完善，地方政府應(yīng)針對(duì)政務(wù)公開的內(nèi)容和格式進(jìn)行規(guī)范，避免因政務(wù)公開的內(nèi)容缺失和混亂，造成影響公開的受閱性和政府的形象。

2.突出政務(wù)公開的重點(diǎn)，促進(jìn)廉政機(jī)制建設(shè)

市級(jí)政府對(duì)地方的事物有較大的行政自主權(quán)，作為直接為民辦事用服務(wù)的基層組織，更應(yīng)該樹立“為認(rèn)民服務(wù)”的工作理念，為更好志地滿足公眾的公共信息需求，除了對(duì)辦事程序、政策法規(guī)、規(guī)章、機(jī)構(gòu)職能等靜態(tài)信息進(jìn)行公開以外還應(yīng)針對(duì)當(dāng)也公開一些重要的地方事務(wù)信息，比如說涉及民生的重要會(huì)議、重大活動(dòng)、人事任免情況等方面的重要的動(dòng)態(tài)信息。同時(shí)，地方政府還應(yīng)注重公開的實(shí)際效果，不能為了顯示民主，追求政績而公開一些與民生無關(guān)緊要的事情，更不能公開虛假偽造信息。

腐敗問題的滋生不僅僅是制度上的缺失，其中也包括了財(cái)政的公開信息不及時(shí)、不透明、不完整造成的，在單位內(nèi)部從某種程度上說政務(wù)公開最主要的就是財(cái)務(wù)公開，目前眾多地方政府都有實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度，公開的內(nèi)容很有限只是淺層面、粗線條的公開，群眾看了也不明所以，并沒有真正的起到監(jiān)督作用。為了有力地抵制腐敗，促進(jìn)各地方政府的廉政建設(shè)，應(yīng)該加大力度確保財(cái)務(wù)公開的真實(shí)性、完整性。要把財(cái)政審核公開作為重要的工作來落實(shí)，對(duì)重要的財(cái)物開認(rèn)真審查，對(duì)于違規(guī)支出要堅(jiān)決公開并作嚴(yán)肅處理。真實(shí)透明的財(cái)務(wù)公開能有效地制約公款吃喝、公款私用等問題，政府部門也應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督財(cái)務(wù)公開的審計(jì)機(jī)構(gòu)，定期審查財(cái)務(wù)公開情況，確保財(cái)務(wù)公開工作扎實(shí)有效地推進(jìn)。

（三）創(chuàng)新和完善政務(wù)公開的形式和手段

各級(jí)政府政務(wù)公開的內(nèi)容都在不斷完善，范圍也在擴(kuò)大，要進(jìn)一步促進(jìn)政務(wù)公開的成效，還要在創(chuàng)新和完善政務(wù)公開的形式和手段上著手。

1.建立建全依申請(qǐng)公開制度

目前各地方政府政務(wù)公開的主要形式還是被動(dòng)接受式，即“政府公開什么，就看什么”，行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開，缺乏對(duì)于依申請(qǐng)公開的相關(guān)規(guī)定和深入研究，公眾處于被動(dòng)接受狀態(tài)，影響了政務(wù)公開的效果。因此地方政府想做一個(gè)人民的好政府，一個(gè)服務(wù)型的政府，就必須健全依公開制度，宣傳和落實(shí)公民享有的依申請(qǐng)公開的權(quán)利?！墩?wù)公開依申請(qǐng)公開辦法》的出臺(tái)為地方政府建立和完善依申請(qǐng)公開制度提供了制度保障，各地區(qū)和部門應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，嚴(yán)格按照其要求，將依申請(qǐng)公開予以規(guī)范化和制度化，從而進(jìn)一步增加政府工作的透明度，將依申請(qǐng)公開予以規(guī)范化和制度化。

2.加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息維護(hù)

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展給人們生活帶來了便利，網(wǎng)絡(luò)也成為了公眾獲取信息的重要渠道，政府利用互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)政務(wù)公開是信息社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，是應(yīng)時(shí)代所需，網(wǎng)站已成為了地方政府政務(wù)公開的基礎(chǔ)平臺(tái)和重要載體。通過政府網(wǎng)站，政府可以讓大眾迅速地了解政府機(jī)構(gòu)的組成、職能辦公程序、各項(xiàng)法規(guī)、政策等，同時(shí)政府可以擁到強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫，可以快速地把公眾民關(guān)心的涉及他們切身利益的社會(huì)時(shí)事熱點(diǎn)和民生工程

信息提供給他們，從而增加政府工作的透明度，加大公開力度。但政府網(wǎng)站建設(shè)和信息維護(hù)發(fā)展不均衡，許多地方政府許多地方都存在“重新建輕整合，重硬件輕軟件，重管理輕服務(wù)，重電子輕政務(wù)”等現(xiàn)象，要解決這些還需要地方政府網(wǎng)站從分散建設(shè)、信息孤島逐步向統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合轉(zhuǎn)變，有效整合多方面的資源，提高公共信息資源的共享程度；要加強(qiáng)網(wǎng)站服務(wù)窗口與政府業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用支撐之間的有機(jī)結(jié)合，大力推進(jìn)行證許可項(xiàng)目在線辦理，從而強(qiáng)化網(wǎng)站的服務(wù)功能；要使政府網(wǎng)站從單純發(fā)布信息向具有交互功能的平臺(tái)演進(jìn)，通過精心設(shè)置公眾互動(dòng)欄目，一方面及時(shí)讓人民群眾了解地方政府的政務(wù)動(dòng)態(tài)，另一方面也可以讓地方政府傾聽到人民群眾的意見和心聲，好讓地方政府能夠及時(shí)調(diào)整完善其工作方法和工作內(nèi)容。

3.加強(qiáng)政府與公眾的對(duì)話體制

公眾的積極參與對(duì)提高政務(wù)公開工作有效性非常重要，但目前來看公眾的參與度與人所期望的差距還很大，除了部分領(lǐng)導(dǎo)干部不重視，人民群眾的參與意識(shí)淡薄之外政府與公眾的對(duì)話體制不完善也是主要的原因。加強(qiáng)政府與公眾的對(duì)話體制主要有：第一建立完善的聽證制度。在積極推行聽證制定，實(shí)施行政許可、行政處罰，征地和房屋拆遷補(bǔ)償?shù)恼{(diào)查，教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)制度的改革等涉及群眾切身利益的行政行為都建立聽證制度，規(guī)范聽證的程序，明確聽證的依據(jù)、范圍、形式、條件、時(shí)限，認(rèn)真對(duì)待聽證意見，建立聽證反饋機(jī)制。第二完善政府新聞發(fā)言人制度。對(duì)政府重大活動(dòng)、重大決策、重要政策調(diào)整以及涉及廣大群眾利益的重大事項(xiàng)，都定期或不定期舉行新聞發(fā)布會(huì)，方便廣大群眾及時(shí)了解和掌握政務(wù)情況。第三積極探索其他形式的對(duì)話機(jī)制。通過網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺(tái)等媒介與群眾對(duì)話，進(jìn)行座談交流，依法、合理解決群眾反映的問題。在電臺(tái)開辦了“市政府熱線”欄目，暢通群眾投訴渠道，對(duì)于群眾反映的正確意見和建議，應(yīng)當(dāng)予以采納并積極實(shí)施；對(duì)于群眾對(duì)政府決策的誤解或不切實(shí)際的要求，要認(rèn)真做好說服教育工作，積極采取軟性化的方式，依法妥善處理涉及群眾利益的矛盾和糾紛。第四進(jìn)一步暢通信訪渠道。全面、正確貫徹實(shí)施《信訪條例》，加強(qiáng)信訪工作，維護(hù)信訪秩序，認(rèn)真處理來信、接待來訪，傾聽群眾意見、建議和要求，及時(shí)化解矛盾和糾紛，接受群眾監(jiān)督，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益。建立健全信訪工作責(zé)任制，完善信訪工作機(jī)制，提高依法處理信訪問題的能力。依法規(guī)范信訪行為，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的信訪，告知信訪人按照法定程序解決。同時(shí)，為了提高地方政府與公眾溝通的針對(duì)性和效率，地方政府還應(yīng)努力建立和完善多層次的對(duì)話平臺(tái)，即各級(jí)各部門應(yīng)按照各自的法定職能，分級(jí)分部門的有序的推進(jìn)地方政府與公眾的對(duì)話。

（四）健全政務(wù)公開的監(jiān)督保障機(jī)制，為有效公開提供保障

建立健全多方位、多層次的公開保障監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)公開的透明度、真實(shí)性和時(shí)效性，確保政府信息公開工作扎實(shí)有效地開展。

要加強(qiáng)政務(wù)公開法制化建設(shè)，抓緊制定和頒布政務(wù)公開方面的法律法規(guī)，對(duì)政務(wù)公開

的主體、程序等相關(guān)問題作出明確規(guī)定等?？梢越梃b外地經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合本地實(shí)際，制定出臺(tái)《關(guān)于對(duì)政務(wù)公開中違紀(jì)行為的處理意見》，對(duì)不認(rèn)真執(zhí)行政務(wù)公開制度或在政務(wù)公開工作中弄虛作假的單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，將視情節(jié)給予誡勉談話、組織處理和紀(jì)律處分。應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)自身對(duì)政務(wù)公開的立法監(jiān)督以外，也應(yīng)大力發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用，但其前提則是要使民眾有法可依、有章可依，所以，權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)該就如何保障普通民眾充分行使政務(wù)公開的監(jiān)督權(quán)利加強(qiáng)立法，從而建立起國家、社會(huì)、民眾共同對(duì)政務(wù)公開進(jìn)行有效監(jiān)督的多層次、全方位的立體監(jiān)督體系。

政務(wù)公開是社會(huì)政治發(fā)展的潮流趨勢，也是發(fā)展民主政治的重要舉措，是社會(huì)主義人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求，要積極加強(qiáng)政務(wù)公開的方法研究，探索適合政府自身建設(shè)，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐方式，推進(jìn)政治民主化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：關(guān)于政務(wù)公開中存在的問題及對(duì)策探討

關(guān)于政務(wù)公開中存在的問題及對(duì)策探討

近年來，政務(wù)公開在推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部陽光用權(quán)、提升效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面發(fā)揮了很大作用，但公開表面化、形式化的傾向仍存在于少數(shù)部門，主要表現(xiàn)為“五多五少”：形式多實(shí)質(zhì)少，結(jié)果多過程少，原則多細(xì)節(jié)少，公眾被動(dòng)接受多、主動(dòng)申請(qǐng)獲得少，“正面”信息多、“負(fù)面”信息少。本文以我縣為例，就政務(wù)公開中存在的問題、產(chǎn)生原因和對(duì)策進(jìn)行探討。

一、存在問題

（一）工作進(jìn)展不平衡。一是“兩頭熱，中間冷”。往往是各縣級(jí)部門對(duì)政務(wù)公開工作的熱情較高，主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公開的形式、內(nèi)容等多次進(jìn)行安排部署，干部群眾對(duì)政務(wù)和村務(wù)公開的呼聲也較高，但少數(shù)基層站所、窗口服務(wù)單位、鎮(zhèn)村對(duì)公開認(rèn)識(shí)不足，持觀望態(tài)度；二是“溫差較大”。各單位、鎮(zhèn)村之間受主要領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)、單位的經(jīng)濟(jì)條件以及負(fù)責(zé)公開具體工作的人員素質(zhì)的影響，導(dǎo)致政務(wù)公開工作發(fā)展不均衡。在縣人民政府網(wǎng)政務(wù)公開欄目鏈接到的37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門中，有的部門公開內(nèi)容詳實(shí)豐富，部門動(dòng)態(tài)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、文件發(fā)布、行政許可、人事公開、財(cái)務(wù)公開等內(nèi)容一應(yīng)俱全，且有專人實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，有的部門卻只有單位簡介，其它欄目都成了盲區(qū)，且常年無人更新；三是“時(shí)冷時(shí)熱”。同一個(gè)單位或村在不同階段開展不平衡，少數(shù)部門在安排政務(wù)公開時(shí)搞“一陣風(fēng)”，工作部署之初干勁十足，公開內(nèi)容較全面，更新較及時(shí)，但時(shí)間一長就變樣了，內(nèi)容陳舊，無人更新，往往是單位領(lǐng)導(dǎo)重視時(shí)連開“夜車”，第二天欄新、內(nèi)容新、形式更新，領(lǐng)導(dǎo)不過問，則無人問津，甚至有少數(shù)單位政務(wù)公開欄已淪為小廣告張貼欄。

（二）公開內(nèi)容的深度、廣度不夠。一是公開脫離重點(diǎn)，做表面文章。從縣政府門戶網(wǎng)站、子網(wǎng)站公開的具體信息看，應(yīng)重點(diǎn)公開的政務(wù)信息存在“三多三少”，即：公開政策法規(guī)多，公開涉及資金管理、救助補(bǔ)助的少；公開部門職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置的多，公開部門履職信息少；公開工作事項(xiàng)多，公開具體措施和效果少。有的單位在面對(duì)反映權(quán)力運(yùn)作的重點(diǎn)內(nèi)容時(shí)設(shè)法回避，對(duì)干部關(guān)心的人事安排問題，搞“暗箱操作”，對(duì)群眾普遍關(guān)注的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、集體土地出租、集體資產(chǎn)流向等搞半公開、假公開或只公開總目不公開細(xì)目，甚至合并項(xiàng)目公開、轉(zhuǎn)移項(xiàng)目公開，公開內(nèi)容失真。有的單位為了顯示政績，只公開成績，不公開問題。二是只公開結(jié)果，不公開過程，以事后公開代替事前、事中公開。部分單位在面對(duì)城鄉(xiāng)低保、危房補(bǔ)助、項(xiàng)目建設(shè)等重大決策時(shí)只公布結(jié)果，對(duì)于決策過程卻只字未提，導(dǎo)致政府公信力一降再降。特別是在面對(duì)突發(fā)性事件、群體性事件時(shí)，少數(shù)部門主要領(lǐng)導(dǎo)的第一反應(yīng)是低調(diào)處理，往往留下一段官方信息的真空期或模糊期，從而導(dǎo)致謠言四起，對(duì)事件本身造成很大的負(fù)面影響。

（三）公開載體較滯后。目前我縣各部門的政務(wù)公開一般采用公示欄、廣播、會(huì)議、文件等傳統(tǒng)公開方式，雖有少數(shù)部門開設(shè)有網(wǎng)絡(luò)公開平臺(tái)，但和全省其他縣區(qū)政務(wù)網(wǎng)站相比較而言，從網(wǎng)站內(nèi)容、網(wǎng)站功能、網(wǎng)站質(zhì)量、公共設(shè)施、公眾參與程度等11個(gè)指標(biāo)來看，我縣仍處于發(fā)展型網(wǎng)站，在跨網(wǎng)站鏈接、時(shí)間便利性、弱勢群體可訪問性、受理速度等方面仍較為滯后，如不具備弱勢群體的訪問和服務(wù)功能，對(duì)一些調(diào)查、投訴、提問等交流平臺(tái)的問題處理速度較慢，一些問題雖然顯示狀態(tài)為已處理，但并不能看到具體回復(fù)情況，在線處理業(yè)務(wù)和投訴的功能也相對(duì)較差。

（四）公開工作的程序不規(guī)范。政務(wù)公開工作要求按照“提議—審查—確定—公開—反饋—建檔”的程序進(jìn)行，有的單位公開內(nèi)容未通過規(guī)定程序?qū)彶?，僅由辦事人員找出相關(guān)內(nèi)容，主要領(lǐng)導(dǎo)一批，字一簽，有的字還沒來的及簽就上墻公示了。有的單位認(rèn)為公示上墻就萬事大吉，沒有建檔，沒有主動(dòng)接受群眾的質(zhì)詢，往往是只公開不反饋，只開花不結(jié)果。部分單位政務(wù)公開的時(shí)間和次數(shù)隨意性較大，半年甚至一年才公開一次。往往是上級(jí)不檢查不公開。有的單位以“定期公開”為借口，對(duì)一些突發(fā)性、臨時(shí)性的事務(wù)沒有及時(shí)公開，造成年初工作年終公開。

二、原因分析

（一）個(gè)別干部的“官本位”意識(shí)嚴(yán)重。一方面，少數(shù)干部對(duì)政務(wù)公開的認(rèn)識(shí)不到位，怕暴露問題、怕揭短、怕麻煩、怕引發(fā)矛盾，引起上訪，從而不愿或不敢公開；另一方面，受我國傳統(tǒng)文化中的“臣民意識(shí)”、“服從意識(shí)”思想的影響，少數(shù)干部“只唯上不唯下”，把政務(wù)公開當(dāng)作上級(jí)部門交給的任務(wù)，一切按要求行事就可以了，至于是否達(dá)到了公開的效果則無關(guān)緊要。

（二）群眾對(duì)政務(wù)公開的參與度不夠。一是部分群眾缺乏常念“緊箍咒”的意識(shí)，對(duì)政務(wù)公開工作參與熱情不飽滿，監(jiān)督意識(shí)不濃厚，監(jiān)督的氣氛不活躍。往往對(duì)公開泰然處之，漠然置之，事不關(guān)己、高高掛起；二是部分群眾缺乏念好“緊箍咒”的能力，由于知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力素養(yǎng)的參差不齊，很多群眾對(duì)財(cái)務(wù)收支狀況、資產(chǎn)流向等公開內(nèi)容一知半解，只知道公開了，具體公開效果如何往往說不清。

（三）知識(shí)結(jié)構(gòu)受限。我縣現(xiàn)在處于領(lǐng)導(dǎo)崗位的，特別是單位正職人員，都在30歲以上。根據(jù)《第31次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示：30歲以上的網(wǎng)民占總網(wǎng)民的63.9%，而黨政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部僅占整體網(wǎng)民的0.5%，這些數(shù)據(jù)從側(cè)面反映出還有部分領(lǐng)導(dǎo)干部不會(huì)上網(wǎng)或者忙于應(yīng)酬疲于上網(wǎng)，這在很大程度上限制了政務(wù)公開與現(xiàn)代科技的有效結(jié)合。

（四）管理人員匱乏。目前我縣各部門管理政務(wù)公開的工作人員多為兼職，尤其是鎮(zhèn)村一級(jí)，工作任務(wù)繁雜，往往是一人身兼數(shù)職，加之干部隊(duì)伍的青黃不接，導(dǎo)致公開工作疲于應(yīng)付，無力創(chuàng)新。特別是要實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息電子化，就勢必要加強(qiáng)機(jī)關(guān)網(wǎng)站的建設(shè)，除了有服務(wù)器、電腦、光纖接入等硬件設(shè)備和一流的軟件編程人員外，更需要有一流的組織、指揮、協(xié)調(diào)、推進(jìn)網(wǎng)站欄目設(shè)置和內(nèi)容建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者。資金、技術(shù)和人員的限制讓很多部門對(duì)電子政務(wù)望洋興嘆。

三、對(duì)策措施

（一）抓好政務(wù)公開的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是強(qiáng)化公開重點(diǎn)，根據(jù)各部門的權(quán)力運(yùn)行流程圖和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)，制定切實(shí)可行的政務(wù)公開內(nèi)容，實(shí)行“套餐+自選”的公開方式，把人權(quán)、事權(quán)、物權(quán)、財(cái)權(quán)等容易滋生以權(quán)謀私、濫用權(quán)力等消極腐敗問題的事項(xiàng)和環(huán)節(jié)作為公開重點(diǎn)；二是創(chuàng)新公開形式，把傳統(tǒng)公開方式與現(xiàn)代科技手段結(jié)合起來，既用好會(huì)議、文件、簡報(bào)、公開欄等傳統(tǒng)手段，又要積極探索運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、電視、電子顯示屏等信息手段實(shí)行公開的方式，縣級(jí)各部門可較多運(yùn)用電子顯示屏、互聯(lián)網(wǎng)、電視等現(xiàn)代技術(shù)手段進(jìn)行公開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)可以采用政務(wù)公開欄、遠(yuǎn)程教育等形式，村組可運(yùn)用公示欄、村民大會(huì)、廣播、黨員活動(dòng)室等形式；三是規(guī)范公開程序，各部門在政務(wù)公開的過程中要加大對(duì)群眾反映意見建議的收集整理、整改落實(shí)和反饋工作。

（二）完善政務(wù)公開制度。一是加快行政審批制度改革，清理精簡審批事項(xiàng)，該下放的下放，該調(diào)整的調(diào)整。減少審批環(huán)節(jié)，按照能減則減、能合則合的原則，簡化審批手續(xù)。壓縮審批時(shí)限，進(jìn)一步創(chuàng)新審批機(jī)制，推行聯(lián)合審批，建立幫辦領(lǐng)辦機(jī)制；二是加快公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，將工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府集中采購等全部納入，做到“統(tǒng)一交易平臺(tái)，統(tǒng)一發(fā)布信息，統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專家?guī)欤y(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一交易規(guī)則，統(tǒng)一管理監(jiān)督”；三是積極做好政務(wù)大廳建設(shè)，推行“一站式”服務(wù)，由窗口辦事機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理各類行政審批，辦理結(jié)果統(tǒng)一窗口發(fā)送達(dá)申請(qǐng)人。統(tǒng)一部門業(yè)務(wù)辦理、受理標(biāo)準(zhǔn)，明確辦理各種業(yè)務(wù)所需提交的基礎(chǔ)材料、辦事依據(jù)和辦理時(shí)限等，積極推出各種便民措施，如辦理結(jié)果手機(jī)短信通知，辦理過程、結(jié)果網(wǎng)上查詢，行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上預(yù)約登記等，提高政務(wù)公開水平；四是適度推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開，加快推進(jìn)覆蓋縣鎮(zhèn)村三級(jí)的“電子政務(wù)”網(wǎng)絡(luò)，對(duì)各部門的公務(wù)接待、公車管理等定期在全網(wǎng)公開。

（三）加快電子政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)。一是加大對(duì)部門互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)硬件設(shè)施的資金技術(shù)投入力度，大力發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)信息量大、更新快捷、查詢便捷、互動(dòng)性強(qiáng)、傳播廣泛的優(yōu)勢，將其作為政務(wù)公開的主渠道，完善、充實(shí)網(wǎng)站政務(wù)公開欄目和行政管理系統(tǒng)政務(wù)公開版塊，定期登載政策法規(guī)、辦事程序、信息動(dòng)態(tài)等，推行網(wǎng)上答疑、網(wǎng)上受理投訴，做到經(jīng)常性工作定期公開、階段性工作分期公開、臨時(shí)性工作隨時(shí)公開，發(fā)揮信息系統(tǒng)中在政務(wù)公開中的核心作用；二是加強(qiáng)對(duì)政務(wù)信息管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，尤其是提升網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)能力和突發(fā)事件過程信息公開能力，確保各部門政務(wù)公開的專業(yè)化和規(guī)范化。

（四）強(qiáng)化對(duì)政務(wù)公開的監(jiān)督檢查。一是將政務(wù)公開工作納入貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”長效督查內(nèi)容，采取定期檢查與不定期檢查相結(jié)合、經(jīng)常性檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，監(jiān)督檢查與責(zé)任追究相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)對(duì)各重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位和服務(wù)窗口政務(wù)公開工作的督查，嚴(yán)格責(zé)任倒查，對(duì)發(fā)現(xiàn)不公開、假公開、半公開的，取消單位和主要負(fù)責(zé)人年終考核的評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，連續(xù)兩次發(fā)現(xiàn)者，在本黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議中扣減相應(yīng)分值；二是建立政務(wù)公開的社會(huì)監(jiān)督體系，設(shè)置舉報(bào)電話、舉報(bào)箱、投訴舉報(bào)信息平臺(tái)，廣泛接納群眾對(duì)政務(wù)公開的意見、建議和投訴；三是建立政務(wù)公開民主評(píng)議制度，邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象定期進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議結(jié)果在全縣進(jìn)行排名通報(bào)；四是邀請(qǐng)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員，采取明察暗訪、定期例會(huì)、電話征求意見等辦法，對(duì)政務(wù)公開工作進(jìn)行檢查和監(jiān)督。

第三篇：我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題及對(duì)策研究

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我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題及對(duì)策研究

作者：王敏鴿

摘 要：當(dāng)前中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在很多問題，需要深入研究和解決。針對(duì)存在的問題提出對(duì)策如下：改革規(guī)劃管理制度和土地管理制度，形成促進(jìn)城鎮(zhèn)化的體制和政策環(huán)境；改革投融資制度，建立多元化的投融資體制；改革戶籍管理制度，提高城鎮(zhèn)化水平；推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；健全社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，走可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；制度改革；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F015 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）26-0069-02城鎮(zhèn)化主要是指伴隨著現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展和分工細(xì)化而產(chǎn)生的人口向城市集中的過程。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。2012年我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到52.6%，超過50%的中國城鎮(zhèn)化正在駛?cè)爰铀俚目燔嚨?，然而在我國的城?zhèn)化進(jìn)程中還存在很多急需解決的問題。

一、我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的主要問題

1.城鄉(xiāng)分割嚴(yán)重，二元結(jié)構(gòu)明顯

改革開放后，先富帶后富的政策使得我國東部和沿海地區(qū)快速發(fā)展起來，成為我國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長的后備力量。但是在隨后的逐漸發(fā)展過程中卻造成我國地區(qū)發(fā)展極不平衡的后果，東西部之間、城鄉(xiāng)之間分割嚴(yán)重，貧富差距大，二元結(jié)構(gòu)明顯。因此，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)之間存在著明顯分割化的現(xiàn)象成為我國城鎮(zhèn)化所面臨的障礙和問題。同時(shí)，城鄉(xiāng)之間的巨大差距，使得城鄉(xiāng)居民收入水平相差很大，城市的人均消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村。而在戶籍制度的約束下，人口不能自由流動(dòng)，農(nóng)村居民不能享受城市居民同等的教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)。在這種背景下，農(nóng)民進(jìn)城只是身份變了，居住地變了，不能享受同等的福利，生活條件等各方面并沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化，一大批進(jìn)城農(nóng)民由于缺乏資金或技能，很快就淪為城市貧民。所以，現(xiàn)階段我國的城鎮(zhèn)化只是一種形式上的、外在的城鎮(zhèn)化，是以城鎮(zhèn)人口數(shù)量提高為目的的城鎮(zhèn)化過程。

2.規(guī)劃體制不健全，土地制度存在弊端

規(guī)劃體系不健全主要體現(xiàn)在政府的規(guī)劃缺乏前瞻性，城鎮(zhèn)建設(shè)只談城鎮(zhèn)，忽視了農(nóng)村的發(fā)展，不能將城鄉(xiāng)建設(shè)結(jié)合起來，從而導(dǎo)致更嚴(yán)重的城鄉(xiāng)分割。而且，政府的一些政策嚴(yán)重向城鎮(zhèn)偏移，子女上學(xué)、社會(huì)保障、廉租房建設(shè)等一系列為農(nóng)民進(jìn)城做保障的政策缺失，政府城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與農(nóng)民實(shí)際需求不相符，不利于城鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展。另外，土地制度的弊端也為城鎮(zhèn)化的推進(jìn)帶來了障礙，土地產(chǎn)權(quán)不明晰、流轉(zhuǎn)制度不規(guī)范制約著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的自由流動(dòng)，而且農(nóng)民依靠土地所帶來的收入相當(dāng)?shù)?，農(nóng)民物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，很多農(nóng)民處于亦農(nóng)亦工的狀態(tài)，輾轉(zhuǎn)于城市和農(nóng)村之間，不利于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的快速轉(zhuǎn)變。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，不能帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展

城鎮(zhèn)化建設(shè)需要經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為依托，特別是需要第二、第三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。而在我國大部分地區(qū)，特別是西部，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相當(dāng)滯后，許多地區(qū)生產(chǎn)力低下，雖然有豐富的農(nóng)業(yè)資源，但未形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，第二產(chǎn)業(yè)又以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主，而第三產(chǎn)業(yè)主要集中在傳統(tǒng)的、低水平的交通、餐飲等服務(wù)行業(yè)，沒有形成具有強(qiáng)大生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后直接導(dǎo)致對(duì)勞動(dòng)力吸納能力的下降，外來勞動(dòng)力和人口難以進(jìn)城立足，制約了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.城鎮(zhèn)體系不健全，功能不佳

首先，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，一些地區(qū)小城鎮(zhèn)數(shù)量眾多，缺乏大城市的支撐，而與此同時(shí)大城市又不能充分發(fā)揮帶動(dòng)作用，使得大城市與小城鎮(zhèn)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互制約。其次，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)地區(qū)不能有效利用地區(qū)特色，建立具有特色產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。忽視與周邊經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，不能將農(nóng)村社會(huì)服務(wù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。最后，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能不佳，比如生活垃圾的無害處理、用水普及、人均綠地面積等等公共服務(wù)不能滿足城鎮(zhèn)居民的需求。

5.資源環(huán)境壓力大

在加快城鎮(zhèn)化步伐的同時(shí)，工業(yè)化過程中“先污染，后治理”的傳統(tǒng)理念也帶入了城鎮(zhèn)化建設(shè)中，使得很多地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重。一方面，有些地區(qū)片面地把城鎮(zhèn)化理解為城鎮(zhèn)建設(shè)，濫用土地建設(shè)一大批形象工程，同時(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃不合理，農(nóng)民良田被強(qiáng)占并用于城鎮(zhèn)建設(shè)，造成了土地資源的浪費(fèi)。另一方面，環(huán)保意識(shí)的缺乏，人們隨意排污，生活垃圾、生產(chǎn)廢水隨處可見，大氣和水體污染嚴(yán)重，同時(shí)由于缺乏對(duì)環(huán)境的管理和監(jiān)督，污染行為不能得到有效的制止。這些行為都使得城鎮(zhèn)化的推進(jìn)付出了沉重的代價(jià)。

二、推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的對(duì)策研究

1.改革規(guī)劃管理制度和土地管理制度，形成促進(jìn)城鎮(zhèn)化的體制和政策環(huán)境一方面，改革規(guī)劃管理制度，合理進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的全覆蓋和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，使城市和農(nóng)村得到同步發(fā)展和均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。同時(shí)加大對(duì)城鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會(huì)福利的建設(shè)，特別是保障房、社會(huì)保障等覆蓋要廣，使農(nóng)村人口能夠獲得同等的機(jī)會(huì)。另一方面，改革土地管理制度，明晰土地產(chǎn)權(quán)，規(guī)范土地的使用和流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村土地真正為農(nóng)民謀福利，同時(shí)合理規(guī)劃土地用地，減少對(duì)農(nóng)地的行政侵占，完善土地征收制度，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。另外，探索多種形式的土地流轉(zhuǎn)方式，緩解城鎮(zhèn)化過程中的用地供需矛盾。通過改革規(guī)劃管理制度和土地管理制度，為城鎮(zhèn)化的推進(jìn)創(chuàng)造有序的體制和政策環(huán)境。

2.改革投融資制度，建立多元化的投融資體制

城鎮(zhèn)化過程需要城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為基礎(chǔ)，而在現(xiàn)階段，一些地區(qū)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后很大一部分原因是融資渠道的缺乏，資金緊張將會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，并制約城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，建立多元化的投融資體制對(duì)于促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。具體來說，除了政府的財(cái)政投入外，應(yīng)充分調(diào)

動(dòng)起國家、社會(huì)、集體、個(gè)人、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的作用，建立多元化的投融資渠道。在這之中，政府的資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，從而吸引更多的企業(yè)或者個(gè)人投資到城鎮(zhèn)的建設(shè)中來。只有廣泛地利用多種投資渠道，才能使地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更活躍，更有吸引力。

3.改革戶籍管理制度，提高城鎮(zhèn)化水平

我國現(xiàn)有的戶籍管理制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下限制人口流動(dòng)，對(duì)城市人口嚴(yán)格管理所建立起來的，而傳統(tǒng)的戶籍制度已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，所以，當(dāng)前必須加快戶籍制度的改革，提高城鎮(zhèn)化的水平。從目前來看，先放開小城鎮(zhèn)的戶籍管理，對(duì)已在城鎮(zhèn)取得固定住所、有穩(wěn)定收入來源但仍是農(nóng)村居民身份的人員，居住滿一定年限后優(yōu)先辦理；對(duì)具有投資移民性質(zhì)的人員，在戶籍管理上相應(yīng)實(shí)行優(yōu)惠政策。然后再逐漸放開小城市、中小城市、大城市的戶籍管理，通過自下而上的改革，逐步建立起適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)所需要的戶籍管理制度。當(dāng)然，需要重視的是戶籍改革不單是改變戶口，更重要的是戶口背后社會(huì)福利性質(zhì)的公共服務(wù)，只有實(shí)現(xiàn)了社會(huì)福利的均等化，戶籍制度才實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性的改革。

4.推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)化是推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效形式，我國一些地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，沒能充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢建立起特色的產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。所以，建立起地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來強(qiáng)勁的動(dòng)力是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的關(guān)鍵。具體來說，一方面，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，積極發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，通過深化農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的科技含量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。另一方面，開拓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新市場，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為核心，輻射出其他具有市場價(jià)值的產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相銜接，選擇地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組建地區(qū)企業(yè)集團(tuán)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)功能，給城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來持續(xù)的動(dòng)力。

5.健全社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

社會(huì)保障體系的完善是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。我國現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化率雖然已超過50%，但目前的城鎮(zhèn)化過于追求城鎮(zhèn)人口數(shù)量，是低水平的城鎮(zhèn)化。據(jù)調(diào)查，城鎮(zhèn)化背后還有許多亟待解決的問題，最重要的就是農(nóng)村人口不能同等享受城鎮(zhèn)的公共服務(wù)和福利體系。所以，現(xiàn)階段，政府應(yīng)采取措施完善社會(huì)保障體系，建立面向所有農(nóng)村人口的失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面。同時(shí)，給予失去土地且暫時(shí)無法自力更生的農(nóng)村人口最低生活保障，避免他們淪為城市貧民。另外，積極組織農(nóng)民工就業(yè)，為他們提供技能培訓(xùn)，正所謂“授之以魚不如授之以漁”，使農(nóng)民工能真正地在城市立足?？傊?，政府應(yīng)重視城鎮(zhèn)化過程中的社會(huì)保障問題，使城鄉(xiāng)都能享受到均等的社會(huì)福利，使農(nóng)民能夠真正“市民化”。

6.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，走可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路

黨的十八大會(huì)議提出建設(shè)五位一體的中國特色社會(huì)主義，即將政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)集于一體。可以看出我國對(duì)建設(shè)可

持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明的重視。所以，在城鎮(zhèn)化過程中，生態(tài)環(huán)境的建設(shè)也必不可少。當(dāng)前，一些地區(qū)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化時(shí)完全不顧環(huán)境的承受力，大肆地污染與破壞，是一種不可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。因此，新型城鎮(zhèn)化需要以綠色生態(tài)環(huán)境為前提，走可持續(xù)發(fā)展的道路，使經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。積極宣揚(yáng)可持續(xù)發(fā)展的理念，讓綠色生態(tài)的理念根植到城鎮(zhèn)化建設(shè)中，杜絕“先污染后治理”的行為，走生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)之路。

三、結(jié)語

城鎮(zhèn)化推動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是一個(gè)國家或地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然趨勢。我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也存在很多問題和阻礙，現(xiàn)階段，我國的城鎮(zhèn)化是一種低水平的、形式化的城鎮(zhèn)化，需要采取一系列措施提高城鎮(zhèn)化水平，從土地管理制度、戶籍制度、社會(huì)保障制度、投融資體制到生態(tài)環(huán)境建設(shè)，都需要優(yōu)化和改革，使城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)的發(fā)展，使農(nóng)村人口能真正地融入城市，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到又好又快地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問題對(duì)策研究

城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問題對(duì)策研究

摘要：“城市化”是指城市規(guī)模和數(shù)量不斷擴(kuò)大，大量農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)型經(jīng)濟(jì)，城市生活方式向農(nóng)村擴(kuò)展的過程。在這一過程中隨著我國城市化水平的不斷提高，必然要求大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地，為發(fā)展工業(yè)和建設(shè)城市提供土地，征用農(nóng)民土地和產(chǎn)生失地農(nóng)民就不可避免。由于我國土地制度、征地制度不完善等原因，使得一部分農(nóng)民在失去土地之后，有沒有替代土地所必要的生產(chǎn)乃至生活依托，形成了“務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份”的邊緣群眾和弱勢群體，并由此引發(fā)一系列社會(huì)問題，成為我國改革發(fā)展穩(wěn)定的巨大隱患和重大難題。因而對(duì)城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問題進(jìn)行系統(tǒng)的研究，探討解決農(nóng)民失地問題的對(duì)策，對(duì)于維護(hù)社會(huì)問題和國家長治久安，具有特殊的重要意義。本文在城市化的背景下探討失地農(nóng)民問題，以城市化理論、三農(nóng)問題理論、政府職能理論為指導(dǎo)，分析了城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民面臨的主要問題及其原因并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，有效解決城市化進(jìn)程中農(nóng)民失地問題。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民、城市化、征地制度、保障機(jī)制、問題、對(duì)策

引言：“城市化”是一個(gè)正在改變著十幾億中國人生活的。并且也令全世界注目的社會(huì)急劇變遷的過程。“城市化”主要是指一個(gè)社會(huì)向城市型社會(huì)轉(zhuǎn)變的過程，他最主要的內(nèi)容人口的城市化和生活方式的城市化，即農(nóng)村人口向城市的集結(jié)，以及城市型生活方式向全社會(huì)的滲透、普及。然而城市化的發(fā)展必然帶來耕地大面積征用，失地農(nóng)民增多。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為：每征用1畝地，就伴隨著1.5個(gè)農(nóng)民失業(yè)。據(jù)專家分析，按照目前城市化的速度，我國今后每年建設(shè)用地需250萬畝到300萬畝。按城郊農(nóng)民人均1畝耕地推算，就意味每年將有250萬到300萬的農(nóng)民失去土地，按照此速度，到2030年我國的失地農(nóng)民將由目前的3500萬人劇增到1.1億人。農(nóng)民失去土地后，既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個(gè)邊緣群體，不僅經(jīng)歷著從鄉(xiāng)村到城市、從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的劇烈社會(huì)變遷，更面臨著生活、心里等各方面的巨大困境。在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，廣大農(nóng)民做出了巨大的貢獻(xiàn)和個(gè)人利益的犧牲，但是他們不僅沒有分享土地增值收益和城市化成果，反而成為城市化進(jìn)程中的邊緣人和弱勢群體。離開了土地，這些農(nóng)民的就業(yè)將逐漸向非農(nóng)方向轉(zhuǎn)變。但是，我國目前大多數(shù)失地農(nóng)民都是屬于文化和技能低、資金少的弱勢群體。往往被排擠在現(xiàn)代工業(yè)大門之外，失地農(nóng)民就業(yè)難、增收難的問題己成為影響社會(huì)穩(wěn)定和城市化進(jìn)程的障礙性因素。農(nóng)民失地是社會(huì)進(jìn)步的結(jié)果，但同時(shí)也是我國社會(huì)穩(wěn)定面臨的重大難題。近年來由征地問題所引發(fā)的一系列矛盾越來越激烈，由此形成了失地農(nóng)民、農(nóng)民工和農(nóng)地的“新三農(nóng)問題”。據(jù)國土資源部提供的數(shù)字表明，目前全國1/3以上的群眾上訪是由于土地問題，而其中60%左右直接由征地引起，因此，城市化并不僅僅是建設(shè)出氣派雄偉的城市建筑、四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，更重要的是人的城市化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，必須正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村城市化對(duì)于我國社會(huì)發(fā)展的重大意義，妥善處理失地農(nóng)民問題已經(jīng)成為關(guān)系到社會(huì)和諧的重大問題，研究和解決保護(hù)農(nóng)民利益是我們現(xiàn)階段各級(jí)政府的重要課題，是進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。如何幫助農(nóng)民度過失去土地后的陣痛期，保持社會(huì)的穩(wěn)定，是各級(jí)鎮(zhèn)府不可回避的責(zé)任。失地農(nóng)民問題已經(jīng)引起我國政府的高度重視。城市化進(jìn)程對(duì)農(nóng)民的影響

1.1 失地農(nóng)民數(shù)量越來越多

隨著當(dāng)前城市化進(jìn)程的加快，建設(shè)用地需求不斷增長，征地規(guī)模越來越大，與此同時(shí)失地農(nóng)民也日益成為了一個(gè)不可忽視的龐大群體。近年來隨著我是招商引資城區(qū)開發(fā)和工業(yè)化進(jìn)程逐步加快，大量的農(nóng)村集體土地被征用。特別在一些城市郊區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，失地農(nóng)民所占比例較大。至 2011 年底，全區(qū)共有失地農(nóng)民一萬兩千余人。土地不僅是農(nóng)民基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本、最可靠的生活保障。農(nóng)民所擁有的諸多權(quán)利和利益，都是以土地為載體的，失去土地就意味著失去了這些權(quán)利和利益存在的基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)條件，導(dǎo)致這些權(quán)利和利益的損害或流失，尤其是導(dǎo)致最主要的權(quán)利和利益———生活保障的失去。

1.2 失地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)堪憂

我國征地的補(bǔ)償費(fèi)形式不盡相同，但總體來講征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都偏低。被征地群眾對(duì)現(xiàn)有征地補(bǔ)償方法普遍不認(rèn)可，單一的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償模式也很難給失地農(nóng)民今后的生活提供足夠保障。按現(xiàn)在的物價(jià)消費(fèi)水平，一次性土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)，最多可維持六七年，而且還要精打細(xì)算。事實(shí)上，不少農(nóng)民缺乏長遠(yuǎn)眼光，有限的補(bǔ)償費(fèi)很快就會(huì)用完。由征地拆遷引發(fā)的很多糾紛、沖突、上訪、訴訟，甚至重大惡性和群體性事件也有時(shí)發(fā)生，影響了社會(huì)穩(wěn)定和和諧社會(huì)的構(gòu)建。

1.3 就業(yè)渠道狹窄

雖然當(dāng)前有部分失地農(nóng)民在土地征用過程中能獲得較大數(shù)額的土地補(bǔ)償款，但在沒有新的生活來源、城市生活消費(fèi)高的情況下，一旦土地補(bǔ)償款被消耗，生活水平將馬上下降，失地農(nóng)民群體的生活水平總體上呈現(xiàn)出動(dòng)蕩性變化。受文化、技能、年齡和政策性因素限制，失地農(nóng)民面臨就業(yè)困境，而對(duì)于已經(jīng)就業(yè)（再就業(yè)）的失地農(nóng)民來說，他們大多從事較低社會(huì)地位和工資水平的工作，如清潔工、開小出租、飯店服務(wù)員等。有的農(nóng)民失地后背井離鄉(xiāng)到外地打工。他們?nèi)绻麤]有技術(shù)特長，沒有年齡優(yōu)勢，很難找到合適的工作，即使找到，也是既費(fèi)力收入又低的苦活、臟活、累活。由于失地農(nóng)民大量涌入大中城市，給當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境和社會(huì)治安帶來了一定影響，他們又往往是受排斥、受歧視的對(duì)象?？傮w來說失地農(nóng)民就業(yè)困難，尤其是失地的中老年農(nóng)民就業(yè)更難了。

1.4 失地農(nóng)民難以適應(yīng)生活

由于目前失地農(nóng)民的安置大多是集中地封閉安置方式，失地農(nóng)民大多仍聚居在城市近郊的回遷小區(qū)，仍處于城市的邊緣地帶，平時(shí)很少與城市居民打交道。同時(shí)，樓方式的城市居住模式也使得失地農(nóng)民的互動(dòng)次數(shù)開始減少，可以說，失地農(nóng)民的社會(huì)交往既保留了農(nóng)村特點(diǎn)，又有了些城市的特征，兼具傳統(tǒng)社會(huì)和現(xiàn)代社會(huì)的雙重特征。在日常生活方面，低收入、高消費(fèi)的城市生活使得失地農(nóng)民難以對(duì)城市生活產(chǎn)生認(rèn)同。同時(shí)，由于失地農(nóng)民過分依戀土地，使得他們對(duì)城市生活信心不足，內(nèi)心深處有種莫名的懼怕感，他們面對(duì)繁雜而陌生的城市生活，油然產(chǎn)生一種茫然不知所措的心里，對(duì)未來充滿了憂慮，非?？鄲篮蜔┰辏绊懥怂麄兊恼Ｉ?。

造成失地農(nóng)民一系列問題的原因

2.1 政府補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立不科學(xué)，低位補(bǔ)償造成失地農(nóng)民利益受損。

一般的城市采用的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是《土地管理法》第47 條所規(guī)定的，征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍，最高不得超過十五倍，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30 倍。此種計(jì)算方法有其不科學(xué)性：首先，土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有與征用土地后的土地所得利益掛鉤。補(bǔ)償考慮的只是過去土地的產(chǎn)值，沒有把土地開發(fā)后的收益計(jì)算在內(nèi)。其次，土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立缺乏對(duì)土地本身價(jià)值的充分考慮，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有把土地肥沃程度計(jì)入補(bǔ)償公式之內(nèi)。

2.2 法律規(guī)定不完備，導(dǎo)致征地權(quán)運(yùn)用的不規(guī)范。

《憲法》明文規(guī)定，我國土地實(shí)行公有制，具體有兩種形式：一種是國有，一種是農(nóng)民集體所有。《憲法》第十條還規(guī)定，“城市土地屬于國家所有”，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用”。這里的土地，顯然指集體所有土地。而《土地管理法》第四十三條則規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國有土地”。這就意味著因建設(shè)需要使用農(nóng)村集體所有土地的任何單位和個(gè)人，即使其使用土地的目的并非為“公共利益”，也必須申請(qǐng)使用政府統(tǒng)征為國有后的原農(nóng)村集體所有土地，與《憲法》精神有出入。由于法律規(guī)定上的矛盾，在征地實(shí)踐中就難免不出現(xiàn)土地征用權(quán)的濫用問題，一些商業(yè)性項(xiàng)目用地也必須由政府低價(jià)統(tǒng)征后高價(jià)轉(zhuǎn)賣給開發(fā)商，對(duì)農(nóng)民的合法利益造成侵害。

2.3 現(xiàn)行征地制度沒有充分尊重農(nóng)民對(duì)土地財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)及其使用、收益和處分權(quán)。

農(nóng)村土地集體所有，就是以村為單元的所有農(nóng)民共同所有。除了《六十條》對(duì)此有界定外，《農(nóng)村土地承包法》第十二條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)發(fā)包”。這就進(jìn)一步明確了農(nóng)民是農(nóng)村集體土地的所有者，其代表是村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織。任何個(gè)人和組織擁有某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，他就相應(yīng)地應(yīng)擁有對(duì)該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的使用、收益和處分權(quán)。但現(xiàn)行征地制度，在承認(rèn)農(nóng)民擁有集體土地所有權(quán)的同時(shí)，在征地時(shí)又剝奪了農(nóng)民對(duì)集體土地?fù)碛械乃袡?quán)及其使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)，使農(nóng)民的土地集體所有權(quán)虛置，土地所有權(quán)利益得不到充分保障。

2.4土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測算方法不夠科學(xué)合理。

依據(jù)《土地管理法》，我國現(xiàn)行的征地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算方式為“產(chǎn)值倍數(shù)法”，即征用土地補(bǔ)償費(fèi)，為該土地被征前3年平均年產(chǎn)值的6—10倍；安置補(bǔ)助費(fèi)為該土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4—6倍。這種測算辦法對(duì)農(nóng)民說服力較差。第一，以產(chǎn)值作為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不盡合理。因?yàn)橥恋卣饔脝挝辉趯?shí)施征地過程中，基本都是套用國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征地補(bǔ)償，按傳統(tǒng)的糧經(jīng)作物比測定前三年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，沒有或較少顧及到現(xiàn)在的城郊農(nóng)村，農(nóng)業(yè)已不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)，而是集生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)等為一體的 現(xiàn)代 都市型農(nóng)業(yè)，土地的產(chǎn)出價(jià)值已完全不是普通的糧食或蔬菜價(jià)值可比的。因此，這樣形成的土地征用價(jià)格當(dāng)然不能反映被征占耕地本身的產(chǎn)出價(jià)值，是偏低的價(jià)格。第二，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未包含土地的增值部分。農(nóng)地一經(jīng)征用后，其用途的改變通常會(huì)導(dǎo)致地價(jià)的飆升。但是，在制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)卻沒有考慮增值因素。而當(dāng)今土地征用后之所以會(huì)產(chǎn)生增值，是由于土地的位置差異、國家規(guī)劃和開發(fā)投資兩部分造成的，增值部分當(dāng)然就包括兩種形式的級(jí)差地租。因此，在對(duì)增值部分的分配上應(yīng)考慮、被征地者的利益。第三，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異會(huì)導(dǎo)致地區(qū)地價(jià)差異上欠考慮。一個(gè)地區(qū)的基礎(chǔ)地價(jià)從根本上講是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件決定的，任何土地交易價(jià)格的形成均受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件的制約。由于農(nóng)地產(chǎn)值的一致性趨勢，各地類的產(chǎn)值，特別是耕地的產(chǎn)值與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)條件沒有明顯的相關(guān)性，以此為基礎(chǔ)測算的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就無法反映地區(qū)的地價(jià)差異。

2.5與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則不相適應(yīng)。

我國現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度是一種純粹的補(bǔ)償關(guān)系，這在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是合理和適用的，也廣泛地被農(nóng)民和社會(huì)各界所接受，但是在市場經(jīng)濟(jì)條件下卻顯得不合理。首先，城市土地（除劃撥）及其它所有的生產(chǎn)要素均已采取市場機(jī)制進(jìn)行配置，并充分按市場價(jià)格進(jìn)行交換，而惟獨(dú)農(nóng)村集體土地還實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的配給制征用和補(bǔ)償。其次，農(nóng)民在參與社會(huì)生產(chǎn)過程中，都是按照市場價(jià)格購買生產(chǎn)資料，但他們所擁有和使用的土地則被征地主體以較低價(jià)格拿走。第三，土地的財(cái)富觀沒有得到體現(xiàn)。土地作為不可再生的特殊資源，其社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值都是很高的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在城市化進(jìn)程中，土地不僅是農(nóng)民的基本生活保障和發(fā)展的生產(chǎn)資料，更應(yīng)真正成為農(nóng)民的一大財(cái)富。

2.6 社會(huì)保障體制不健全 目前我國的社會(huì)保障主要是針對(duì)城市戶籍人群，城市化過程中失地農(nóng)民身份難以準(zhǔn)確定位則造成該群體在社會(huì)保障制度上的缺乏。很多城市征地補(bǔ)償通常都是以貨幣補(bǔ)償為主，基本上沒有就業(yè)培訓(xùn)及就業(yè)安置，也沒有為失地農(nóng)民提供社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利等。土地是農(nóng)民的生活保障，農(nóng)民可以利用土地的價(jià)值為自己提供養(yǎng)老保障。然而，如果農(nóng)民失去了土地而沒有獲得社會(huì)保障則勢必造成農(nóng)民心理的畏懼感，他們擔(dān)心失業(yè)，擔(dān)心失去生活保障，擔(dān)心未來的生存。

2.7失地農(nóng)民的再就業(yè)困難重重

一般城市失地農(nóng)民再就業(yè)的職業(yè)多數(shù)為環(huán)衛(wèi)工人、小販、臨時(shí)工等，自主創(chuàng)業(yè)比例很低，有些甚至淪為無業(yè)游民。為了生存，一些危害社會(huì)秩序的行為就很有可能發(fā)生，一定程度上影響著社會(huì)和諧。據(jù)調(diào)查分析，缺乏職業(yè)技能是失地農(nóng)民再就業(yè)困難的主因。城市失地農(nóng)民的主要技能是耕種，由于缺乏技能知識(shí)，失地農(nóng)民在再就業(yè)過程中完全被動(dòng)，工資待遇低，勞動(dòng)強(qiáng)度大；其次，政府對(duì)失地農(nóng)民必要技能的培訓(xùn)不到位，部分勞動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完全為應(yīng)付上級(jí)部門的檢查而潦草行，缺乏跟蹤檢查及反饋；最后，由于就業(yè)渠道的狹窄、就業(yè)信息的不暢通及企業(yè)結(jié)構(gòu)性改革等環(huán)境的影響，失地農(nóng)民就業(yè)難問題突出。部分農(nóng)民失去土地后生茫然。一些失地農(nóng)民不去積極找工作，依賴一次性征地補(bǔ)償維持生計(jì)。村民形容這種靠征地補(bǔ)償款過日子為“賦閑吃老本，死坐活吃”。

2.8進(jìn)城后日常消費(fèi)支出增長較快

農(nóng)田地被占用后，農(nóng)民原來依靠耕地提供的基本生活保障功能被嚴(yán)重弱化，進(jìn)城后，他們收入減少而物價(jià)不斷上漲造成日常生活支出增長較快，原來自產(chǎn)的糧食、蔬菜、家禽等都要購買，有75.4%的失地農(nóng)民認(rèn)為進(jìn)城后消費(fèi)支出“增加很多”。許多失地農(nóng)民對(duì)我們說：“過去在農(nóng)村，燒不用花錢的，吃是不用花錢，用水不花錢。自家種點(diǎn)菜吃有余，剩點(diǎn)還可以賣?，F(xiàn)在什么都要像城里人一樣，什么東西都得花錢買”。失地農(nóng)民面對(duì)城市的高消費(fèi)，自然就感到消費(fèi)成本劇增，生活壓力較大。

2.9文化生活缺失，精神文明建設(shè)急需加強(qiáng)

失地農(nóng)民的日常生活狀況往往能反映出社會(huì)適應(yīng)的程度。生活方式具有鮮明的群體性。不同的生活方式在一定程度上反映出城鄉(xiāng)居民的差異性，而生活方式一個(gè)重要的方面就是閑暇生活的安排。據(jù)調(diào)查：失地農(nóng)民閑暇活動(dòng)排在前五位的是“看電視”、“聊天”、“打麻將”、“打牌”和“串門”?？梢?，失地農(nóng)民進(jìn)城后，閑暇生活基本沿襲傳統(tǒng)農(nóng)村的習(xí)慣，閑聊天、串門成為閑暇活動(dòng)的重要內(nèi)容，休閑娛樂活動(dòng)貧乏、單調(diào)、不需要消費(fèi)支出，娛樂活動(dòng)主要在原村民群體內(nèi)部，幾乎不參與城市社區(qū)的文化活動(dòng)。如何有效解決城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問題

3.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力

黨的十六大提出：解決“三農(nóng)”問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！俺青l(xiāng)統(tǒng)籌”就是要對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓新的空間，為農(nóng)民增收開辟新的途徑，提高農(nóng)業(yè)的競爭力；要靠加快城鎮(zhèn)化、城市化進(jìn)程，鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動(dòng)。

3.2 建立健全的土地征用及補(bǔ)償制度

集體土地征收補(bǔ)償不僅要考慮農(nóng)民喪失土地的自身價(jià)值，更應(yīng)從農(nóng)民日后生計(jì)的維護(hù)和可持續(xù)發(fā)展角度為農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益提供保障。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償應(yīng)充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長的實(shí)際，以農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)全部進(jìn)入社保后能領(lǐng)到的城市居民最低生活保障金為參照來提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以土地的市場價(jià)值為依據(jù)，不能以侵害農(nóng)民利益為代價(jià)降低建設(shè)成本。給被征地農(nóng)民的補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)包括對(duì)生產(chǎn)資料的補(bǔ)償和對(duì)生活保障的補(bǔ)償。這僅僅是靜態(tài)預(yù)期補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，今后應(yīng)逐步調(diào)升，調(diào)整土地出讓收益分配比例，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償方式要靈活多樣，補(bǔ)償時(shí)不僅要考慮土地作為生產(chǎn)、生活資料的補(bǔ)償，還要考慮失地農(nóng)民市民化過程中居住安頓、重新就業(yè)所需的困難補(bǔ)償。

3.3 實(shí)行多樣化補(bǔ)償，提供多種形式保障制度

由于我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不一樣，因此補(bǔ)償方式也不能完全一樣，不同的地方可以采取適合當(dāng)?shù)鼗緺顩r的補(bǔ)償形式。比如一些地方可以采取土地入股的形式和留地作為村組集體發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的形式來作為補(bǔ)償及可持續(xù)發(fā)展的一種方式。像北京的高碑店村，被征地后只剩下80 畝工業(yè)用地，人均14平米，他們沒有把所有的征地補(bǔ)償全部發(fā)放給農(nóng)民，而是預(yù)留一部分用來改造村容村貌，一部分用來開發(fā)村里僅僅剩下的80 畝地，他們根據(jù)市場需建立了2 萬余平米的古典家具民俗園，吸引商戶和顧客，大力發(fā)展古典家具、古舊家具和硬木家具，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷歐美和東南亞，2005 年，該村村域產(chǎn)值就達(dá)12.5 億，人均23652 元，村里每年根據(jù)當(dāng)初土地入股情況進(jìn)行分紅，不僅解決了村民的生存問題，同時(shí)也使集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大，值得其它地方借鑒。

3.4 逐步增強(qiáng)失地農(nóng)民就業(yè)適應(yīng)能力

政府除合理予以貨幣補(bǔ)償外，還應(yīng)考慮失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益，在勞動(dòng)就業(yè)方面給予必要的指導(dǎo)，組織勞務(wù)輸出，加大培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技能。各級(jí)政府可以拿出一部分土地出讓金，專門用于失地農(nóng)民的定期再就業(yè)培訓(xùn)。首先應(yīng)加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)在就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)觀念、法律意識(shí)等方面加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，提升農(nóng)民自主就業(yè)的意識(shí)，使失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，從事個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，充分利用區(qū)勞動(dòng)市場和區(qū)鎮(zhèn)勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，組織引導(dǎo)失地農(nóng)民向區(qū)域外發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)外出務(wù)工就業(yè)。建立失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)中心，在盡可能的條件下，以較低成本費(fèi)用，引導(dǎo)青年農(nóng)民學(xué)習(xí)勞動(dòng)技能，應(yīng)有政府拿出一部分土地出讓金專門用于失地農(nóng)民的定期再就業(yè)培訓(xùn)。此外，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民提供優(yōu)惠政策，加大扶持力度。對(duì)自主興辦二、三產(chǎn)業(yè)的人員要像對(duì)待城市下崗職工一樣，在工商登記、稅務(wù)、信貸、用地、用電等方面給予優(yōu)惠傾斜，讓利于民，增加其自主創(chuàng)業(yè)的信心和決心。

3.5 不斷完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度

建立健全的失地農(nóng)民社保制度，加快建立失地農(nóng)民基本生活保障制度體系，妥善解決失地農(nóng)民基本生活問題，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想、堅(jiān)持以人為本、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化的客觀要求。首先應(yīng)建立失地農(nóng)民最低生活保障制度，對(duì)沒有達(dá)到城市低保標(biāo)準(zhǔn)的失地農(nóng)民，全部納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍，享受與城市居民同等的最低生活保障，解決失地農(nóng)民中的基本生存問題；其次，建立由國家、集體和個(gè)人共同承擔(dān)的資金籌措機(jī)制的農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確保使被征地人員在年老時(shí)有穩(wěn)定的基本生活費(fèi)，真正讓廣大失地農(nóng)民老有所靠，老有所養(yǎng)；第三、建立失地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)制度，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行失業(yè)登記，由政府出資對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)并提供就業(yè)信息，對(duì)在一定期限內(nèi)失地又失業(yè)的農(nóng)民進(jìn)行失業(yè)救濟(jì)，保障最基本的生活需求；最后要建立失地農(nóng)民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)行與城鎮(zhèn)職工一樣的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

3.6 建立集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營管理和收益分配機(jī)制。

在農(nóng)民市民化過程中，必須加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，并處理好 歷史 遺留問題。一是加快產(chǎn)權(quán)和股份制改革。村集體資產(chǎn)特別是歷年土地征用的補(bǔ)償費(fèi)要單獨(dú)建帳、?？顚Ｓ?，優(yōu)先用于辦理村民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障。二是適時(shí)組建轉(zhuǎn)型的社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織。社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)接管原村集體資產(chǎn)并實(shí)行股份合作制改造，允許其成為法人實(shí)體，給予一定年限的過渡期，在過渡期內(nèi)稅收、信貸和工商登記等方面給予政策優(yōu)惠，以穩(wěn)定合作經(jīng)濟(jì)組織的收入來源，提高失地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的生活保障。三是完善社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作機(jī)制。明確社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的地位，制定規(guī)范的章程范本，確定合理的股權(quán)量化比例及配股政策，使合作經(jīng)濟(jì)組織在資產(chǎn)評(píng)估、法人登記、股權(quán)設(shè)置、股東權(quán)利與義務(wù)、收益分配辦法、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面都有法可依、有章可循。加快產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，允許股權(quán)內(nèi)、外部自由轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)資產(chǎn)的社會(huì)化。可以借鑒有的地方搞股份合作制的經(jīng)驗(yàn)，將征占的村集體土地收益以股金方式分配給村民，通過動(dòng)員村民自愿入股，再籌措部分資金，建立股份合作經(jīng)濟(jì)組織。并通過在村外建立特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在村內(nèi)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，安置人員就業(yè)，將集體經(jīng)濟(jì)組織的收益與每個(gè)村民（股民）緊密地聯(lián)在一起；或以征地補(bǔ)償費(fèi)置換標(biāo)準(zhǔn)廠房給農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；以及實(shí)行“街轄村”的“托管”過渡等做法，保證農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)擁有的所有權(quán)，保證集體資產(chǎn)保值增值，保證集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展給失地農(nóng)民提供的就業(yè)和生活保障。此外，在征地過程中，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)不能搞平調(diào)，為其發(fā)展壯大創(chuàng)造條件。

3.7 引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)戶積累資產(chǎn)。

資產(chǎn)的社會(huì)福利效用是顯而易見的：有了資產(chǎn)，人們可以從長計(jì)議，追求長期目標(biāo)。更為重要的，積累資產(chǎn)本身對(duì)窮人的心理促進(jìn)、意識(shí)提升以及行為方式的改變等具有巨大的潛在作用。事實(shí)也表明，土地、房屋、集體經(jīng)濟(jì)等資產(chǎn)收益，在預(yù)防失地農(nóng)民貧困和減少家庭不安全感方面發(fā)揮著積極的作用。進(jìn)而言之，引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)民積累資產(chǎn)，既是改善他們生計(jì)的一種速效、實(shí)惠、一舉多得的好辦法，也是幫助他們規(guī)避各種生活風(fēng)險(xiǎn)的重要的安全網(wǎng)之一。一是抓好失地農(nóng)民的住宅規(guī)劃與建設(shè)。城市規(guī)劃部門與建設(shè)單位在設(shè)計(jì)建造失地農(nóng)民的住宅時(shí)，既要考慮確保他們樂有所居，也要方便他們能從房屋資產(chǎn)中形成長效受益機(jī)制。二是壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)于必須由國家征用的公益性建設(shè)用地，可以在規(guī)劃區(qū)內(nèi)征用土地中留出一定數(shù)量土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織開發(fā)、經(jīng)營。對(duì)于那些土地征用量大，土地征用補(bǔ)償費(fèi)較多的行政村，政府應(yīng)積極倡導(dǎo)社區(qū)股份合作制的改革，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值、增值。

3.8 因地制宜，因勢利導(dǎo)，全面做好失地農(nóng)民的就業(yè)安臵

（1）、采取規(guī)劃留用地或土地流轉(zhuǎn)的辦法，解決失地農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)所必需的土地，引導(dǎo)失地農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。失地農(nóng)民是城郊農(nóng)民，從事的大都是經(jīng)濟(jì)效益較高的種養(yǎng)業(yè)，有豐富的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，失去土地后，多數(shù)仍愿意從事原來的種養(yǎng)業(yè)。為此，建議市政府可在今后規(guī)劃征地中為失地農(nóng)民規(guī)劃留用地。

（2）搞好服務(wù)，不斷完善失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)體系，為失地農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要成立勞動(dòng)保障就業(yè)所，加強(qiáng)失地農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使失地農(nóng)民學(xué)得一技之長。另外要加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的管理工作，對(duì)失地農(nóng)民可由國土資源管理部門根據(jù)土地征用情況，發(fā)給《失地農(nóng)民手冊(cè)》，其作用可相當(dāng)于《再就業(yè)優(yōu)惠證》等類似證明。

（3）加大支持力度，讓失地農(nóng)民參與城市建設(shè)、城市管理、城市服務(wù)工作，拓寬就業(yè)渠道。

（4）組織失地農(nóng)民以股東、交易、管理或服務(wù)等形式參與批發(fā)市場經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)

3.9 強(qiáng)化體制改革，進(jìn)一步完善配套政策

（1）盡快出臺(tái)失地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非政策。

（2）制定失地農(nóng)民再就業(yè)優(yōu)惠政策。

（3）進(jìn)一步改進(jìn)實(shí)物安置政策。

（4）不斷完善土地征用補(bǔ)償政策，維護(hù)失地農(nóng)民的切身利益。

（5）建立土地入股和租賃制度。用于經(jīng)營項(xiàng)目被征用的土地，進(jìn)行土地折價(jià)，全部或部分入股、租賃的方式，定額收取紅利或租金，使失地農(nóng)民定期分得紅利或租金。

（6）實(shí)行預(yù)留安置政策。要在土地統(tǒng)征中安排一定比例的土地，作為安置用地，組織失地農(nóng)民發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，建市場、停車場等，這樣既解決了部分失地農(nóng)民的就業(yè)難問題又壯大了集體經(jīng)濟(jì)。

總而言之，近年來，雖然我國城市化進(jìn)程取得了一定的成就，但是農(nóng)業(yè)依然是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)中最重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，特別是在我國進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和重大項(xiàng)目的推進(jìn)過程中，農(nóng)業(yè)所起的支撐作用更是不可忽視。在這其中，失地農(nóng)民的就業(yè)問題日益突出，影響到了我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定，也影響到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村城市化對(duì)于社會(huì)發(fā)展的重大意義，妥善解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，對(duì)提高與促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。

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第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開存在的問題及對(duì)策思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開存在的問題及對(duì)策思考

【摘要】目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開內(nèi)部管理還存在公開觀念滯后、內(nèi)容失真、形式應(yīng)付、認(rèn)識(shí)不同發(fā)展走樣、監(jiān)督不到位、做法不適應(yīng)等問題。只有轉(zhuǎn)變觀念,進(jìn)一步責(zé)任化、貼切化,明確責(zé)任，搞好檢查和考核,才能搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開內(nèi)部管理。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)；政務(wù)公開；存在問題；對(duì)策

自2000年12月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知》以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開作為一項(xiàng)提高辦事透明度、自覺接受社會(huì)各屆監(jiān)督的好的廉政制度和“陽光工程”實(shí)施以來，明顯促進(jìn)了公務(wù)員的廉政意識(shí)，預(yù)防了一些腐敗行為的發(fā)生；改進(jìn)了公務(wù)員的作風(fēng)，提高了辦事效率；規(guī)范了各行業(yè)行為，推進(jìn)了各項(xiàng)工作，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益，顯示出了一定的生命力。但是，政務(wù)公開在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施進(jìn)程中，仍存在著某些不應(yīng)忽視的內(nèi)部管理問題，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的力度、廣度、深度、群眾滿意度仍差強(qiáng)人意。要想更好的發(fā)揮政務(wù)公開的功用，必須更進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開內(nèi)部管理的研究，使之成一項(xiàng)名符其實(shí)的廉政制度和“陽光工程”。

政務(wù)公開取得的成效，歸納為四條：一是增加了工作透明度，干群之間增加了理解，減少了誤會(huì)，化解了矛盾，促使“熱點(diǎn)不熱、難點(diǎn)不難”。二是改進(jìn)了作風(fēng)，提高了公仆意識(shí)，增強(qiáng)了依法辦事的自覺性。三是促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。實(shí)行政務(wù)公開，一方面強(qiáng)化了群眾監(jiān)督和制度約束，另一方面增強(qiáng)了干部的廉潔自律意識(shí)，鋪張浪費(fèi)和吃喝招待明顯減少，亂收費(fèi)現(xiàn)象受到很大遏制。四是有效地推動(dòng)了各項(xiàng)工作的開展。由于政務(wù)公開維護(hù)了群眾的民主權(quán)利和合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)了群眾的積極性，基層干部辦事按照章法進(jìn)行，從而使各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出健康有序地正常發(fā)展。

（一）當(dāng)前存在的主要問題：

王興德（1984—）

甘肅省古浪縣海子灘鎮(zhèn)。1

1、政務(wù)公開的觀念滯后。

對(duì)政務(wù)公開的必要性、作用、意義認(rèn)識(shí)不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的迫切要求的回應(yīng)性不對(duì)稱。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)識(shí)不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開對(duì)規(guī)范政府行為、推進(jìn)依法行政、抑制權(quán)力尋租及腐敗現(xiàn)象,對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、密切干群關(guān)系、治理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的管理水平及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的意義。總之，行政管理相對(duì)人對(duì)政務(wù)公開的要求與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)觀念之間存在非對(duì)稱性、非適應(yīng)性。

2、公開內(nèi)容上存在避重就輕、隱大示小及事實(shí)失真的問題。政務(wù)公開工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施以來，各地各部門已經(jīng)逐步摸索了一套比較簡潔實(shí)用的公開程序、公開方法，也取得過了一定成效。但這種簡便易行的辦法被某些人稍一變形，就成了問題。據(jù)調(diào)查了解，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及部門在公開內(nèi)容上專揀一些不痛不癢、無關(guān)緊要的細(xì)枝末節(jié)羅列公布，群眾一看就不滿意。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推行政務(wù)公開工作時(shí)，往往對(duì)重大決策、群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)隱晦不公開，僅拿一些面上的東西做做樣子。有的雖然公開了一些焦點(diǎn)敏感問題，但是有“水份”，有的甚至玩數(shù)字游戲，掩蓋事實(shí)真相或給不合理合法的公開內(nèi)容披上合理合法“外衣”，掩人耳目，蒙混過關(guān)。群眾對(duì)此類問題反映得多，也最不滿意。

3、認(rèn)識(shí)有高低，發(fā)展不一樣，少數(shù)地方呈現(xiàn)出被動(dòng)應(yīng)付走形式的狀況。

由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政務(wù)公開的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，不是把它看成基層民主的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是公仆應(yīng)向主人承擔(dān)的一項(xiàng)責(zé)任與義務(wù)，特別是有些人總怕家丑外揚(yáng)，因而很不主動(dòng)，很不認(rèn)真，推一推動(dòng)一動(dòng)，應(yīng)付了事，在時(shí)間上，往往一再延誤，在內(nèi)容上，往往含含糊糊。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建立公開櫥窗、開辦欄目時(shí)沒有長遠(yuǎn)計(jì)劃、公開的形式很隨意。要么就用張白紙寫幾個(gè)數(shù)據(jù)張貼兩天，要么就用粉筆寫在露

天黑板上，日曬雨淋，根本起不到應(yīng)有的效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政務(wù)公開中有一半以上的單位存在這種類似問題,給人以敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事之感。

4、政務(wù)公開監(jiān)督小組的組成存在不健全、不規(guī)范等問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的實(shí)質(zhì)就是通過提高工作透明度、開門納諫，利于監(jiān)督，利于工作改進(jìn)。然而，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只顧公開，不要監(jiān)督；只顧形式、不要效果。對(duì)群眾提出的意見不整改，對(duì)上級(jí)的要求不落實(shí)，與其搞這種形式的公開，激起群眾的反感，還不如不搞。有個(gè)實(shí)權(quán)部門花了很大力氣推行了政務(wù)公開，無論是形式、內(nèi)容、涉及的范圍都是很好的，可是對(duì)于公開接受監(jiān)督這一環(huán)節(jié)上群眾卻議論頗多,原因就是其公開的內(nèi)容與實(shí)際有不符，提意見后，仍不整改，即使整改，也只是動(dòng)點(diǎn)皮毛，效果不好?，F(xiàn)階段，這種公開監(jiān)督不到位的現(xiàn)象比較普遍，是一個(gè)不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席沒有參加監(jiān)督小組。我們?cè)诜饰骺h調(diào)查時(shí)，接觸到三位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，在監(jiān)督小組中都沒有位置。中辦國辦通知規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立政務(wù)公開監(jiān)督小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或紀(jì)委書記任組長”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席不參加監(jiān)督小組，既不符合中辦國辦通知，也不利于把政務(wù)公開監(jiān)督小組的活動(dòng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督工作緊密結(jié)合起來。二是人員偏少，組織不健全。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督小組只有人大主席、紀(jì)委書記、組織委員等人，沒有吸收縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表，村委會(huì)、企事業(yè)單位的人員，缺乏代表性和群眾性。三是由行政人員參加監(jiān)督小組，顯然不合適。有的地方把副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、財(cái)政所長、農(nóng)經(jīng)站長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府辦公室主任都安排進(jìn)了監(jiān)督小組，形成監(jiān)督者與被監(jiān)督者不分。

5、有些地方政務(wù)公開的內(nèi)容與做法同群眾要求不相適應(yīng)，沒有緊緊扣住面向群眾、服務(wù)群眾、依靠群眾這條主線。

在公布的內(nèi)容上，不是想群眾之所想。有的把領(lǐng)導(dǎo)人員分工寫得很顯眼，而且長期保留，把工作職責(zé)和工作目標(biāo)寫得很具體，也很少更換，缺少的就是群眾關(guān)心的當(dāng)前的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，對(duì)群眾普遍關(guān)心和反映強(qiáng)烈的問題往往少有公布或者很不具體，所以看的人不多，作用也不大。在公布的時(shí)間上，不是急群眾之所急、對(duì)時(shí)間性強(qiáng)的內(nèi)容及時(shí)公布（例如學(xué)校開學(xué)時(shí)應(yīng)立即公布收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)），而是按部就班地幾個(gè)月?lián)Q一次，緊急事情一多還往往被擠掉。在公開欄的設(shè)置上，不是盡量方便群眾，便利大家閱覽，有的設(shè)在機(jī)關(guān)大院，公開欄前冷冷清清。有的根本沒有考慮和安排如何廣開言路、接受群眾監(jiān)督，相關(guān)材料一公布就了事，不注意聽取群眾意見，不斷改進(jìn)。

（二）幾點(diǎn)意見：

第一，要加大工作力度,推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想觀念的轉(zhuǎn)變。

思想觀念的轉(zhuǎn)變就當(dāng)前來說,其著力點(diǎn)主要有：一是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)的教育,把政務(wù)公開的意義、作用、必然性融進(jìn)到“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)際工作當(dāng)中，使他們認(rèn)識(shí)到推進(jìn)政務(wù)公開是適應(yīng)現(xiàn)代公共管理發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)際工作的客觀需要，是人民群眾的現(xiàn)實(shí)性、緊迫性要求，也是廣大人民群眾的基本權(quán)利，因而，具有客觀必然性。二是推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)中辦、國辦關(guān)于政務(wù)公開制度的通知等有關(guān)文件和政策的深入學(xué)習(xí)，使之更加明確政務(wù)公開的重要意義、基本原則、基本要求、主要內(nèi)容和工作方法、監(jiān)督保障制度、組織領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容,使政務(wù)公開制度和有關(guān)政策更加深入人心。三是推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)現(xiàn)代公共管理理論的學(xué)習(xí),使之樹立現(xiàn)代公共管理的治理理念,落實(shí)憲法賦予公民的知情權(quán)。四是加強(qiáng)WTO知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部明白政務(wù)公開是國際公共管理的慣例、通則，推進(jìn)政務(wù)公開是WTO環(huán)境下鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行的必然要求。

第二，要進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，目前一般由黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長，我們意見還是按規(guī)定“成立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為第一責(zé)任人的政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組”，黨委則負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，總攬全局，這樣有利于明確職責(zé)，各司其職。至于監(jiān)督小組，一般應(yīng)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席為組長，有的也可由紀(jì)委書記任組長，現(xiàn)在有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席根本沒有參加監(jiān)督小組，這種情況應(yīng)當(dāng)盡快改變。安排人大主席作為監(jiān)督小組主要成員。有利于強(qiáng)化其監(jiān)督職能。監(jiān)督小組中凡有政府及其機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的，應(yīng)予調(diào)整出去，補(bǔ)充一些縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表、退休干部以及村支書、村委會(huì)主任、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，以增強(qiáng)監(jiān)督小組的代表性與群眾性，有利于發(fā)揮監(jiān)督小組的作用。再就是政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)也以統(tǒng)一為宜，現(xiàn)在有的地方由黨委組織委員承辦，往往兼顧不過來，一般應(yīng)由黨政辦公室承擔(dān)，以落到實(shí)處。

第三，政務(wù)公開的內(nèi)容要確保真實(shí)、及時(shí)，貼近群眾。

中央“決定”指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的目的，主要是方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。因此，政務(wù)公開的內(nèi)容一定要突出人民群眾普遍關(guān)心和反映強(qiáng)烈的問題，容易出現(xiàn)不公正和腐敗的問題。在公開欄中，公布一些單位和職責(zé)范圍、政策規(guī)定和任務(wù)、要求，也是必要的，但更應(yīng)因時(shí)因地制宜，就群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題及時(shí)公布。此外，有些重要事項(xiàng)的決策，也可以先預(yù)告，聽取各方意見，然后按民主程序作決定。人員調(diào)進(jìn)和干部選拔，也應(yīng)加以公示，利于群眾了解，加強(qiáng)監(jiān)督。為了確保政務(wù)公開內(nèi)容的真實(shí)性，必須強(qiáng)化監(jiān)督。正如中辦國辦通知所指出的：“推行政務(wù)公開制度，核心是加強(qiáng)監(jiān)督”。首先要加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及七所八站的內(nèi)部監(jiān)督制約，保證公開的內(nèi)容可靠。其次，要加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大和審計(jì)部門的監(jiān)督職能。再次，要充分發(fā)揮政務(wù)公開監(jiān)督小組的作用，認(rèn)真審閱政務(wù)公開的內(nèi)容，注意聽取群眾的反映，有計(jì)劃地開展民主評(píng)議活動(dòng)。

第四，要突出抓好財(cái)務(wù)公開與監(jiān)督。

中辦、國辦通知指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開。根據(jù)各地經(jīng)驗(yàn)和中辦、國辦通知，當(dāng)前要注意做好以下幾項(xiàng)工作：一是政務(wù)公開監(jiān)督小組為了確保公開內(nèi)容的真實(shí)性，也為了解決好財(cái)務(wù)管理上的問題，要把財(cái)務(wù)審核作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，重要財(cái)務(wù)開支要逐項(xiàng)審查，對(duì)違規(guī)違法開支要堅(jiān)決剎住。工程招標(biāo)投標(biāo)和檢查驗(yàn)收，監(jiān)督小組也要承擔(dān)起監(jiān)督職責(zé)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的來人接待標(biāo)準(zhǔn)和支出情況，都要公之于眾，凡是認(rèn)真這樣做的，都有成效，接待費(fèi)用減省不少，現(xiàn)在看來還有壓縮余地，要繼續(xù)抓緊抓實(shí)。三是要實(shí)行定期審計(jì)制度。中辦、國辦通知規(guī)定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政及各類基金、資金的收支情況，“依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，并將審計(jì)結(jié)果公開。”要進(jìn)一步擴(kuò)大審計(jì)范圍，并將審計(jì)結(jié)果整改情況及時(shí)公布?，F(xiàn)在有些地方對(duì)審計(jì)還有神秘化的看法，由于礙于情面，審計(jì)結(jié)果也不大愿意拿出來。今后，應(yīng)將財(cái)務(wù)審計(jì)和公布結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過這一舉措促進(jìn)依法理財(cái)，堵塞漏洞。

第五，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開要進(jìn)一步制度化。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開，中央和國務(wù)院有原則要求，各地在實(shí)施中也取得了很多經(jīng)驗(yàn)。為了使這項(xiàng)工作有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地堅(jiān)持下去，不斷完善起來，首先要按照中辦、國辦通知，“明確牽頭部門，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制”?，F(xiàn)在，有的地方是政府在抓，有的由黨委組織部門在抓。我們感到，統(tǒng)一確定牽頭部門為好。建議省級(jí)統(tǒng)籌此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開實(shí)施辦法，以利統(tǒng)一遵循，逐步做到規(guī)范化。再就是市、縣兩級(jí)，要加強(qiáng)檢查督促，及時(shí)傳播好的經(jīng)驗(yàn)，解決存在的問題，對(duì)在政務(wù)公開中“有弄虛作假、打擊報(bào)復(fù)、侵犯群眾民主權(quán)利等違紀(jì)行為的干部，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任”。

第六，要把其工作納入崗位責(zé)任制考核之中。

政務(wù)公開是每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員應(yīng)盡的責(zé)任，因此要明確相應(yīng)分工，建立相應(yīng)的崗位責(zé)任制，并且要進(jìn)入個(gè)人崗位責(zé)任制考核之中。推

行政務(wù)公開常常會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的不重視、工作人員的不作為，致使工作流于形式。建立崗位責(zé)任制考核，有助于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、工作人員的責(zé)任意識(shí),通過年初定、平時(shí)督、年底查等方式強(qiáng)化工作責(zé)任，保證政務(wù)公開工作落到實(shí)處。對(duì)不公開、假公開、在公開內(nèi)容上做手腳、玩花樣的，要視情況對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人進(jìn)行組織處理并實(shí)施責(zé)任追究。結(jié)合機(jī)關(guān)推行的廉政檔案建設(shè)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部抓政務(wù)公開工作情況考核以后進(jìn)入廉政檔案，使其不敢、不能弄虛作假。

推行政務(wù)公開內(nèi)部管理還必須與日常管理結(jié)合起來，使政務(wù)公開成為日常工作的一個(gè)有機(jī)整體，保持其持續(xù)、有效。同時(shí)，政務(wù)公開工作還要與群眾是否滿意結(jié)合起來，群眾滿意的就要堅(jiān)持、不滿意的就要迅速整改，要以此為標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)政務(wù)公開工作是否落到了實(shí)處。

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