第一篇：當(dāng)前人防工作發(fā)展中遇到的矛盾和對(duì)策（本站推薦）

《中華人民共和國(guó)人民防空法》頒布實(shí)施使人防建設(shè)走上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道，人防建設(shè)取得了可喜的成績(jī)。第四次全國(guó)人民防空會(huì)議的召開和隨后頒發(fā)的《中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于加強(qiáng)人民防空工作的決定》，又為人防建設(shè)加快發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。但是，由于各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡，一些地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸地區(qū)，人防工作依然面臨一些矛盾，影響和制約著人防事業(yè)的健康發(fā)展，亟待解決?，F(xiàn)就當(dāng)前的矛盾及對(duì)策談點(diǎn)管窺之見。

一、主要矛盾及其表現(xiàn)

（一）人防戰(zhàn)略地位的重要性與認(rèn)識(shí)不高的矛盾。黨的三代領(lǐng)導(dǎo)人非常重視人防工作，江主席“防空建設(shè)搞得好不好，事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略全局”的論述把人民防空提到了戰(zhàn)略全局的高度。但是，長(zhǎng)期生活在和平環(huán)境中人們，包括部分領(lǐng)導(dǎo)同志，對(duì)人防重要性的認(rèn)識(shí)水平還沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有地高度。有的地區(qū)以減免人防易地建設(shè)費(fèi)作為優(yōu)化投資環(huán)境的條件；有的人甚至說(shuō)“現(xiàn)在不打仗搞人防有什么用”；有的把履行人防建設(shè)義務(wù)當(dāng)作不合理負(fù)擔(dān)；人防部門也有的同志戲稱：說(shuō)人防重要，其實(shí)是“兩腿夾杠子——自抬自”。

（二）指揮通信落后與信息戰(zhàn)日益發(fā)展的矛盾?，F(xiàn)代條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)，是一種全新理念的高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)，是國(guó)家綜合實(shí)力的較量，是高科技武器的競(jìng)技場(chǎng)。電磁戰(zhàn)、信息戰(zhàn)和高精尖武器滲透到戰(zhàn)爭(zhēng)的全過(guò)程，對(duì)現(xiàn)代指揮通信提出了非常高的要求。而目前人防系統(tǒng)的指揮通信設(shè)備性能落后，有的只相當(dāng)于60-70年代發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，很難適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)人防指揮的需要。

（三）防護(hù)工程面積少、“結(jié)建”率低而城市人口增長(zhǎng)迅速的矛盾。筆者所在的城市，20xx年底人均人防工程面積不足0.3平方米，而其中近2/3屬于早期磚混工事，每年拆除報(bào)廢的達(dá)上千平方米。從1997年以來(lái)，依法同步修建防空地下室的“結(jié)建”率不足40％，人防工程增長(zhǎng)低于城市人口增長(zhǎng)速度，有的居民小區(qū)沒(méi)有配套的防空設(shè)施。防空警報(bào)試?guó)Q后常有干部群眾問(wèn)：打起仗來(lái)我們往哪里躲？防空地下室管不管用？這不得不引起我們的深思。

（四）人防專業(yè)隊(duì)組訓(xùn)面臨企業(yè)改制的課題。國(guó)有和集體中小型在經(jīng)濟(jì)體制改革中正在加快退出國(guó)有和集體序列，改制為私營(yíng)或股份制、合作制企業(yè)，人防專業(yè)隊(duì)人員難落實(shí)、訓(xùn)練難開展、經(jīng)費(fèi)難保障等矛盾已擺在面前。

（五）人防向民防轉(zhuǎn)同現(xiàn)行體制的矛盾。人防向民防轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)時(shí)防空和平時(shí)防災(zāi)減災(zāi)一體化，承擔(dān)起應(yīng)急求援、緊急救助的職責(zé)，是人防平戰(zhàn)結(jié)合的主要內(nèi)容。但是，目前很多政府部門（如民政、水利、消防、公安、交通、衛(wèi)生等）都承擔(dān)著防災(zāi)救災(zāi)、緊急救助的職能。人防部門實(shí)現(xiàn)“兩防一體化”體制上的問(wèn)題難以解決。

（六）基礎(chǔ)建設(shè)需求加大與經(jīng)費(fèi)短缺和矛盾。人防指揮、通信、警報(bào)、工程、疏散基地建設(shè)都需要資金投入。但處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之中的一些市級(jí)財(cái)政預(yù)算缺口大，難以滿足眼前需要，無(wú)力保障人防建設(shè)資金。

二、面對(duì)矛盾，應(yīng)采取的對(duì)策

（一）要嚴(yán)格依法行政，維護(hù)人防法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。古人云：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，“法軌即定則行之，行之信如四時(shí)，執(zhí)之堅(jiān)如金石”。從中可以看出我國(guó)自古就十分重視執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，執(zhí)法必須“堅(jiān)如金石”。新時(shí)期，保持人防建設(shè)健康、持續(xù)發(fā)展，能否嚴(yán)格依法行政是關(guān)鍵。首先，要敢于執(zhí)法。人防行政執(zhí)法要理直氣壯。人防法律法規(guī)同稅法、工商管理法、行政處罰法一樣，對(duì)中國(guó)境內(nèi)的自然人、法人都具有同樣的約束力。要堅(jiān)決克服人防部門內(nèi)部不敢嚴(yán)格依法行政特別是不敢實(shí)施行政處罰、嚴(yán)格執(zhí)法怕政風(fēng)評(píng)議失分、怕領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)、怕丟烏紗帽等顧慮，解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾、行政執(zhí)法失之于寬、失之于軟的問(wèn)題。強(qiáng)化行政執(zhí)法要排除干擾，要敢于面對(duì)不當(dāng)?shù)母深A(yù)，能夠跳出關(guān)系網(wǎng)、人情網(wǎng)的束縛，不搞高薄親厚友、內(nèi)外有別或是刑不上大夫、禮不下庶人而“為一人枉其法”，堅(jiān)持公平、公正，敢于“碰硬”，剛直不阿。其次要善于執(zhí)法。強(qiáng)化執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法不能等同于生硬蠻干，不等于不講策略。行政執(zhí)法也要實(shí)事求是，一切從實(shí)效出發(fā)，“因時(shí)制宜，度勢(shì)行法”。可處罰可不處罰的不予處罰，能協(xié)商糾正的不進(jìn)入司法程序，充分考慮執(zhí)法對(duì)象的實(shí)際情況，堅(jiān)持公開、透明、文明執(zhí)法，嚴(yán)格遵守法定程序等等，在嚴(yán)格執(zhí)法中樹立人防部門的文明形象。最后，要會(huì)利用執(zhí)法。要重視搞好人防行政執(zhí)法活動(dòng)的宣傳，尤其對(duì)典型的事例善于利用多種媒體進(jìn)行大張旗鼓地宣傳報(bào)道，對(duì)違法的“釘子戶”要利用新聞媒體進(jìn)行爆光，該打官司的就打官司，以提高人防法律的普及程度和人防工作知名度，維護(hù)人防法律和人防部門的權(quán)威，保證人防建設(shè)依法健康發(fā)展。

（二）要貫徹落實(shí)“實(shí)事求是”的指導(dǎo)思想，夯實(shí)人防建設(shè)的基礎(chǔ)。

1、要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和研究，樹立現(xiàn)代防空理念。

第二篇：當(dāng)前婦女兒童發(fā)展中遇到的突出問(wèn)題及其對(duì)策

當(dāng)前婦女兒童發(fā)展中遇到的突出問(wèn)題及其對(duì)策

棗陽(yáng)市七方鎮(zhèn)婦女聯(lián)合會(huì)

婦女工作要解放思想，必須立足婦女兒童事業(yè)的發(fā)展，滿足廣大婦女兒童多元化需求，但現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題不容忽視，要求廣大婦女工作者必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，盡心竭力為婦女兒童辦實(shí)事、解難事，促進(jìn)城鄉(xiāng)婦女工作協(xié)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展。

一、婦女兒童發(fā)展中遇到的突出問(wèn)題

（一）觀念問(wèn)題。當(dāng)前，婦聯(lián)系統(tǒng)干部不同程度地在思想觀念上存在一些問(wèn)題。這些問(wèn)題突出表現(xiàn)在：第一，因循守舊、封閉保守。長(zhǎng)期以來(lái)因?yàn)轶w制的因素造成婦聯(lián)干部的流動(dòng)比較滯后，年齡結(jié)構(gòu)老化較為突出，因此，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的工作模式已經(jīng)成為慣式思維，唯書唯上、照抄照搬。憑經(jīng)驗(yàn)做事、按傳統(tǒng)模式辦事，甚至觀領(lǐng)導(dǎo)眼色行事。寧可安穩(wěn)的落后，也不敢越雷池半步。思路僵化，目標(biāo)不切合實(shí)際，措施無(wú)力，手段單一，資源枯竭。群團(tuán)組織的橋梁和紐帶作用、代表和維護(hù)婦女兒童的職能無(wú)法凸顯。第二，怕字當(dāng)頭，怨天尤人。長(zhǎng)期以來(lái)在工作中思想上總被一個(gè)“怕”字禁錮著頭腦，怕承擔(dān)工作責(zé)任、怕自找麻煩、怕拋頭露面、怕求人求事、怕因工作丟失自己所謂的面子。不能正視婦女兒童發(fā)展事業(yè)中的困難和問(wèn)題；不愿在前人所做的工作成效基礎(chǔ)上有所突破；不想通過(guò)婦女兒童發(fā)展事業(yè)這個(gè)平臺(tái)來(lái)創(chuàng)造新業(yè)績(jī)。工作長(zhǎng)期沒(méi)有起色也不從主觀上找根源，總強(qiáng)調(diào)客觀，埋怨上蒼不公，把自己安排在黨委不疼、政府不愛的弱勢(shì)群眾團(tuán)體部門工作，無(wú)職無(wú)位無(wú)權(quán)無(wú)錢，自覺做不出成績(jī)也是情理中的事情，因此心安理得，得過(guò)且過(guò)，做一天和尚撞一天鐘。第三，坐井觀天，小進(jìn)則滿。目光短淺，視野狹窄，習(xí)慣于縱向自己跟自己比，今天和昨天比，現(xiàn)在和過(guò)去比。取得一點(diǎn)點(diǎn)成績(jī)便沾沾自喜，滿足現(xiàn)狀，躺在并不厚實(shí)的功勞簿上自命不凡，不思學(xué)習(xí)提高；不思婦聯(lián)工作如何同各級(jí)黨委政府的中心工作找結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)；不思如何有效地利用并整合資源開展婦女兒童工作。對(duì)改革創(chuàng)新及先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)麻木不仁，視而不見，總認(rèn)為婦聯(lián)工作沒(méi)有硬性指標(biāo)，什么危機(jī)感、緊迫感同群團(tuán)工作無(wú)關(guān)。

（二）工作作風(fēng)問(wèn)題。具體表現(xiàn)在：第一，作風(fēng)漂浮，被動(dòng)應(yīng)付。習(xí)慣于閉門造車,空對(duì)空而不走到群眾中開展廣泛的調(diào)查研究；日常工作缺乏計(jì)劃，既沒(méi)有切實(shí)可行的方案又缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣铰院娃k法，頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳；工作缺乏制度機(jī)制的保障，導(dǎo)致一年下來(lái)，常規(guī)工作做不好，亮點(diǎn)工作不到位，重點(diǎn)工作不突出。第二，做表面文章，華而不實(shí)。形式主義余毒禁錮著頭腦，熱衷于擺花架子，做表面文章，擅長(zhǎng)喊空口號(hào)，舞弄一些花拳繡腿，做做樣子、擺擺場(chǎng)子，實(shí)質(zhì)上無(wú)論形式和內(nèi)容都是空洞無(wú)物、華而不實(shí)；對(duì)上級(jí)的工作部署，合心意的就做，不合心意的就敷衍，過(guò)分強(qiáng)調(diào)困難和客觀，導(dǎo)致工作有始無(wú)終，沒(méi)有落腳點(diǎn)。第三，制度不明，紀(jì)律不嚴(yán)。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，沒(méi)有約束的制度，即使有章也不循，自由散漫，吹牛聊天，沉溺休閑度假玩樂(lè)，飽食終日；紙上談兵，視而不見，聽而不聞，缺乏最起碼的事業(yè)心和責(zé)任心。第四，說(shuō)三道四，搬弄是非。有些婦聯(lián)干部，女性的優(yōu)良品格在身上得不到凸現(xiàn)，女性的劣根性隨時(shí)隨處可見，雞腸小肚，狹隘小氣，嫉能妒賢，工作放著不會(huì)做，不想做，整天說(shuō)三道四，張家鹽咸，李家鹽淡；人少心多，拉小圈子，鬧不團(tuán)結(jié)，工作起來(lái)離心離德，形不成合力。

（三）心理問(wèn)題。從生理學(xué)、心理學(xué)的角度而言，女性有其與生俱來(lái)的特殊性。能否辨證地處理與對(duì)待將關(guān)系到女性是否成才成長(zhǎng)成功，也決定著從事的工作是否有成績(jī)成果成效?？v觀全局，在女性干部身上或多或少存在一些心理障礙。具體表現(xiàn)為：敏感有余，敏睿不足?？贪逵杏啵`活不足。感性有余，理性不足。這些心理障礙同思想觀念、工作作風(fēng)方面的障礙一樣將影響事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程；盡管它有其客觀的一面，但是主觀抑制和主觀改造的環(huán)境條件和可能性是存在的。

二、解決這些問(wèn)題的對(duì)策

實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于未來(lái)社會(huì)的最高命題，也是新一輪解放思想的最高境界。婦聯(lián)干部要善于找準(zhǔn)上述問(wèn)題，對(duì)癥下藥，真抓實(shí)干，促進(jìn)婦女兒童工作的全面進(jìn)步。

（一）要深入解放思想。婦女兒童事業(yè)的和諧發(fā)展，很大程度上取決于各級(jí)婦聯(lián)組織干部的作為。因此，必須堅(jiān)決破除思想觀念方面的障礙，在全市婦聯(lián)系統(tǒng)要努力突破講慣例、憑經(jīng)驗(yàn)的思維定勢(shì)，養(yǎng)成重規(guī)律、善創(chuàng)新的思維習(xí)慣，立足未來(lái)看婦女素質(zhì)、立足全國(guó)看婦女發(fā)展、放眼世界看婦女進(jìn)步。一是要通過(guò)思想觀念的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)思維方式、工作方式的轉(zhuǎn)變，以新的理念、新的思維模式、新的工作手段推動(dòng)工作；二是要弘揚(yáng)創(chuàng)新精神和進(jìn)取精神。婦聯(lián)組織的特殊性決定了婦聯(lián)干部更需要強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，在平淡中創(chuàng)造非凡，在邊緣中開辟蹊徑，在高朋滿座中尋找自己的一席之地。更需要跳出常規(guī)的思維方式，用先進(jìn)的理念審視婦聯(lián)的職能職責(zé)，用創(chuàng)新的精神推動(dòng)工作發(fā)展。三是要牢固樹立務(wù)實(shí)作風(fēng)和紀(jì)律觀念。轉(zhuǎn)變作風(fēng)端正態(tài)度，強(qiáng)化樹立務(wù)實(shí)奉獻(xiàn)的精神，踐行婦聯(lián)干部的職責(zé)，求真務(wù)實(shí)真抓實(shí)干，嚴(yán)明紀(jì)律科學(xué)管理，踐行好為婦女兒童事業(yè)發(fā)展奉獻(xiàn)的天職。

（二）要突出人本民生。以人為本是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的核心，各級(jí)婦聯(lián)組織及婦聯(lián)干部要高度重視婦女兒童民生問(wèn)題，要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大婦女兒童的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把保障和改善婦女兒童民生狀況擺在更加突出的位置。一要強(qiáng)化責(zé)任。要把廣大婦女兒童的呼聲作為第一信息；把廣大婦女兒童的需求作為第一選擇；把廣大婦女兒童的利益作為第一考慮；把廣大婦女兒童的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前尤其要重點(diǎn)關(guān)注和推動(dòng)解決好貧困婦女、留守兒童、零就業(yè)家庭婦女兒童的民生問(wèn)題。二要優(yōu)化服務(wù)。服務(wù)婦女兒童是婦聯(lián)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在農(nóng)村，要為農(nóng)村婦女致富提供政策、技術(shù)、信息服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村婦女積極參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，走科技致富、轉(zhuǎn)移致富、生態(tài)致富的路子；在城鎮(zhèn)，要為女職工成長(zhǎng)成才、創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供教育培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)女職工在單位勇挑重?fù)?dān)，在行業(yè)大顯身手，幫助下崗婦女樹信心、找崗位、建功勛；要關(guān)心基層?jì)D女干部的成長(zhǎng)，政治上多關(guān)注，工作上多指導(dǎo)，生活上多關(guān)心，平時(shí)多聯(lián)系，讓大家真正感覺到“娘家”的溫暖。三要?jiǎng)?chuàng)建品牌。要在圍繞中心、服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)婦女的結(jié)合點(diǎn)上找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，立足婦聯(lián)的優(yōu)勢(shì)工作領(lǐng)域，充分發(fā)揮婦聯(lián)的職能作用，注重開展在社會(huì)上有影響、在婦女中有凝聚力的活動(dòng)，創(chuàng)“婦”字品牌。在農(nóng)村，將重點(diǎn)培養(yǎng)樹立一批技術(shù)含量高、發(fā)展前景好、對(duì)周圍農(nóng)村婦女有帶動(dòng)作用的種養(yǎng)植業(yè)致富女能手。在城鎮(zhèn)，以“巾幗文明示范崗”為抓手，深化“巾幗建功”活動(dòng)，重點(diǎn)培養(yǎng)一批巾幗建功標(biāo)兵。在社區(qū)，要以“五好文明家庭”創(chuàng)建為載體，做好做實(shí)“家”字文章，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

（三）要遵從民主民意。鄧小平同志就曾經(jīng)說(shuō)過(guò)“民主是解放思想的重要條件”。一是要充分聽取社會(huì)各界呼聲。要虛心接受來(lái)自四面八方的意見，跳出婦聯(lián)的框子，走出婦聯(lián)的圈子，將婦女工作放到有利于婦女發(fā)展，有利于社會(huì)穩(wěn)定的全局去謀劃、去布局，實(shí)現(xiàn)“小婦聯(lián)”向“大婦聯(lián)”轉(zhuǎn)變。二是要充分整合社會(huì)資源。要把工作觸角延伸到社會(huì)的更廣范圍、更寬領(lǐng)域和更深層次，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門支持、婦聯(lián)協(xié)調(diào)推動(dòng)、社會(huì)各界廣泛參與的社會(huì)化、開放式工作格局，實(shí)現(xiàn)婦聯(lián)單槍匹馬、孤軍奮戰(zhàn)的工作局面向社會(huì)化工作格局轉(zhuǎn)變。真正做到哪里有婦女哪里就有婦女工作，哪里有婦女哪里就有婦聯(lián)組織的工作成績(jī)。三是要充分考慮工作實(shí)際。要從實(shí)際出發(fā)，探索適合本地實(shí)際的婦女工作發(fā)展新路子，開展具有地方特色的婦女工作，使之成為地方婦聯(lián)的品牌，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的工作方式向創(chuàng)新的工作方式轉(zhuǎn)變。

（四）要善于借勢(shì)借力。婦聯(lián)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾團(tuán)體組織，其職能是代表和維護(hù)婦女權(quán)益，促進(jìn)男女平等。在推動(dòng)男女平等、和諧發(fā)展的過(guò)程中，僅靠婦聯(lián)組織的力量，是難以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須依靠社會(huì)方方面面的力量，共同為婦女發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境和寬闊的社會(huì)空間。一要加強(qiáng)與婦聯(lián)常委、執(zhí)委、婦女代表、優(yōu)秀女干部、團(tuán)體會(huì)員和人大女代表、政協(xié)女委員的聯(lián)系，充分發(fā)揮她們分布在各行各業(yè)的獨(dú)特作用，為婦女發(fā)展出謀出力。二要

把“兩新”組織中涌現(xiàn)出來(lái)的各類婦女發(fā)動(dòng)起來(lái)，組織起來(lái)，不斷擴(kuò)大婦聯(lián)工作的外延。三要加強(qiáng)與工會(huì)、共青團(tuán)等人民團(tuán)體之間的團(tuán)結(jié)與合作，共同為促進(jìn)婦女發(fā)展、維護(hù)婦女兒童權(quán)益辦實(shí)事、辦好事；四要加強(qiáng)婦聯(lián)系統(tǒng)之間的內(nèi)部聯(lián)系，取長(zhǎng)補(bǔ)短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合力謀事，聯(lián)手成事，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，部門支持，婦聯(lián)協(xié)調(diào)推動(dòng)，社會(huì)各界廣泛參與的社會(huì)化、開放式婦女工作格局。

第三篇：當(dāng)前婦女兒童發(fā)展中遇到的主要困難和突出問(wèn)題及其對(duì)策

當(dāng)前婦女兒童發(fā)展中遇到的主要困難和突出問(wèn)題及其對(duì)策

建始縣婦聯(lián)

婦女兒童占據(jù)總?cè)丝谥邢喈?dāng)大的比重，婦女兒童發(fā)展是人類社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。隨著婦女兒童發(fā)展綱要和規(guī)劃的制定實(shí)施，我縣婦女兒童的生存、保護(hù)和發(fā)展環(huán)境不斷得到改善，全社會(huì)共同關(guān)注和推動(dòng)?jì)D女兒童事業(yè)發(fā)展的格局已基本形成。但是，在不斷發(fā)展變化的新形勢(shì)下，婦女兒童作為相對(duì)弱勢(shì)群體，在自身發(fā)展中不可避免地遇到了一些新情況和新問(wèn)題，針對(duì)當(dāng)前遇到的主要困難和突出問(wèn)題，我們進(jìn)行了專題調(diào)查。

一、我縣婦女兒童發(fā)展現(xiàn)狀

我縣有總?cè)丝?0.57萬(wàn)人，其中女性人口24.31萬(wàn)人、兒童7.3萬(wàn)人，婦女兒童占據(jù)總?cè)丝跀?shù)量3/5的比重。歷年來(lái)，縣委、政府高度重視婦女兒童工作，在各級(jí)各部門的努力下，我縣婦女兒童事業(yè)不斷地取得進(jìn)步，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)領(lǐng)域：

1、參政領(lǐng)域。全縣現(xiàn)有女干部2804人，占全縣干部總數(shù)的34%；有女黨員4947人，占全縣黨員總數(shù)的25%；有縣級(jí)女干部3人，占全縣縣級(jí)干部總數(shù)的11.1%，比三年前上升了

1.7個(gè)百分點(diǎn)；有科級(jí)女干部58人，占全縣科級(jí)干部總數(shù)的11.8%，比三年前上升了1.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，縣級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子女干部配備率為75%，有1名女性擔(dān)任正職;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨、政領(lǐng)導(dǎo)班子女干部配備率為70%，有1名女性擔(dān)任黨政正職；83個(gè)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子中有40個(gè)單位配備有女干部，配備率為48%，有4名女性擔(dān)任主要職務(wù)。縣十六屆人大女代表和縣七屆政協(xié)女委員分別占代表、委員總數(shù)的19.4%、32%。綜上數(shù)據(jù)顯示，婦女參政議政狀況明顯改善。

2、就業(yè)領(lǐng)域。各級(jí)黨委、政府高度重視婦女就業(yè)再就業(yè)和農(nóng)村婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。截止2008年底，全縣婦女就業(yè)人數(shù)為10.5萬(wàn)人，占全縣就業(yè)人數(shù)的40%。勞動(dòng)保障部門實(shí)施了對(duì)婦女就業(yè)再就業(yè)政策傾斜，落實(shí)了稅費(fèi)減免、小額貸款、社保補(bǔ)貼、就業(yè)援助等政策，不斷引導(dǎo)婦女向第三產(chǎn)業(yè)和開發(fā)公益性就業(yè)崗位轉(zhuǎn)移，確保了男女平等就業(yè)、男女同工同酬。婦聯(lián)組織聯(lián)合相關(guān)部門相繼成立了“農(nóng)村婦女實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地”、“女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)中心”、“縣婦聯(lián)家政服務(wù)培訓(xùn)基地”，舉辦了各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，幫助大量農(nóng)村女性和下崗失業(yè)女性實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)。近三年來(lái)，女性勞務(wù)輸出占總輸出人數(shù)的45%。

3、教育領(lǐng)域。九年義務(wù)教育的實(shí)施，取得了顯著的成效，基礎(chǔ)教育基本得到保障，兩性受教育差距縮小，婦女受教育水平提高。近三年來(lái)，全縣小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)100％，無(wú)小學(xué)適齡兒童失學(xué)現(xiàn)象；初中學(xué)生毛入學(xué)率達(dá)115％，輟學(xué)率降低到1.57%；高中階段毛入學(xué)率達(dá)49.1%；女性識(shí)字率達(dá)100%。

4、健康領(lǐng)域。婦女兒童的基本健康得到保障，生存質(zhì)量受到普遍重視。一是婦女兒童保健水平不斷提高。2008年孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)93.74％，孕產(chǎn)婦死亡率從2005年的65.8／10萬(wàn)下降至2008年的0／10萬(wàn)；2008年嬰兒死亡率12.71‰，比2005年下降6.81個(gè)千分點(diǎn)，5歲以下兒童死亡率14.77‰，比2005年下降6.73個(gè)千分點(diǎn)。二是計(jì)劃免疫面不斷擴(kuò)大，相關(guān)傳染病得到控制。2008年我縣卡介苗、脊灰疫苗、百白破三聯(lián)制劑、麻疹疫苗、乙肝疫苗單種接種率分別達(dá)到90.33%、97.11%、97.11%、96.7%、97.62%,新生兒破傷風(fēng)發(fā)病率降低為0。三是政府在經(jīng)費(fèi)方面加大了投入。2008年全縣財(cái)政用于醫(yī)療衛(wèi)生支出8880萬(wàn)元，是2005年的8倍;用于婦幼保健支出268萬(wàn)元，是2005年的6.38倍；用于疾病預(yù)防控制支出747萬(wàn)元，是2005年的2.7倍；用于人口和計(jì)劃生育事務(wù)支出1145.69萬(wàn)元，是2005年的2.28倍。

二、遇到的主要困難和突出問(wèn)題

當(dāng)前，我縣婦女兒童發(fā)展進(jìn)入了前所未有的大好時(shí)期。但是，隨著新形勢(shì)的不斷變化和新的因素的不斷涌現(xiàn)，一些影響婦女兒童發(fā)展的突出問(wèn)題進(jìn)一步凸現(xiàn)。主要?dú)w納為以下幾個(gè)方面：

1、婦女參政級(jí)別越高所占比重越低，與婦女發(fā)展要求存在差距。婦女參政議政狀況雖然與過(guò)去相比有了進(jìn)展,從政婦女的比例也在逐年上升，但是任職層次仍較低，婦女參政級(jí)別越高所占比重越低。突出表現(xiàn)為“兩多兩少”：一是副職多，正職少。全縣已配備女領(lǐng)導(dǎo)干部的縣直部門中，僅有4位女性擔(dān)任正職；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職僅有1位女性擔(dān)任正職。二是一般性崗位多，重要崗位少。從全縣整個(gè)任職情況看，女干部在重要崗位、綜合部門任職少，多數(shù)在一般性崗位上。

2、基層?jì)D聯(lián)干部隊(duì)伍專職少、兼職多，在引領(lǐng)婦女發(fā)展上不夠。全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的婦聯(lián)干部均為兼職，其中有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席由副鄉(xiāng)長(zhǎng)兼任，有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席分別由黨政辦副主任、組織干事、人事干事等兼任，造成婦聯(lián)干部工作壓力大，任務(wù)繁雜，在一定程度上影響婦聯(lián)干部把主要精力放在引領(lǐng)婦女發(fā)展上。為落實(shí)待遇，全縣41%的村婦代會(huì)主任兼任計(jì)生專干職務(wù)，但待遇標(biāo)準(zhǔn)較低，直接影響了基層?jì)D聯(lián)干部的工作積極性，對(duì)于年輕、有文化的女性沒(méi)有吸引力，使基層?jì)D聯(lián)工作處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)。

3、家庭暴力案件呈上升趨勢(shì)，維護(hù)婦女權(quán)益手段乏力。2007年，縣婦聯(lián)接待庭暴力類案件15件，占上訪案件總數(shù)的29.4%，2008年，縣婦聯(lián)接待庭暴力類案件 16件，占上訪案件總數(shù)的32%，家庭暴力案件呈上升趨勢(shì)。家庭暴力已打破了年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、職業(yè)領(lǐng)域的限制，暴力程度普遍具有殘忍性、隱蔽性、持續(xù)性、循環(huán)性等特點(diǎn)，導(dǎo)致對(duì)婦女身體和精神上的嚴(yán)重摧殘。由于立法的不完備和法律的可操作性不強(qiáng)，造成家庭暴力查處具有一定的難度，導(dǎo)致維權(quán)手段比較乏力，受家庭暴力者的合法公益得不到維護(hù)。

4、就業(yè)性別歧視依然存在，女性就業(yè)再就業(yè)壓力較大。我國(guó)法律中雖然規(guī)定了男女享有平等就業(yè)權(quán)利，但由于操作性不強(qiáng)和缺乏相關(guān)罰則，對(duì)就業(yè)歧視未能起到有力的遏制作用,導(dǎo)致女性就業(yè)遭性別歧視現(xiàn)象依然存在，女性就業(yè)再就業(yè)壓力較大。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是出現(xiàn)農(nóng)業(yè)女性化現(xiàn)象。在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量外出轉(zhuǎn)移中，女性明顯滯后于男性，導(dǎo)致大量女性留守在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)，制約了農(nóng)村女性的進(jìn)一步發(fā)展。二是出現(xiàn)職業(yè)性別集中現(xiàn)象。由于用人單位因素和自身因素，男性和女性被分配于不同的職業(yè)，出現(xiàn)兩性在不同職業(yè)集中的現(xiàn)象，而女性主要從事零售、餐飲、旅館等這些技術(shù)要求不高、收入較低的行業(yè)。三是女性的就業(yè)和再就業(yè)要比男性難。女性在就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題上，明顯比男性難，尤其是文化技能偏低、年齡偏大的女性就業(yè)難度更大。

5、“留守兒童”保護(hù)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，其教育管理令人擔(dān)憂。我縣“留守兒童”數(shù)量多，分布廣，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣現(xiàn)有“留守兒童”1.5萬(wàn)人。因?yàn)闆](méi)有得力的兼護(hù)人導(dǎo)致不少“留守兒童”生活缺關(guān)照、心理缺關(guān)愛、行為缺規(guī)范、家教缺約束、安全缺監(jiān)管，其教育管理是一大社會(huì)難題，少數(shù)“留守兒童”存在孤僻、厭學(xué)、打罵、偷盜等不良習(xí)性，出現(xiàn)了一些“問(wèn)題兒童”，令人擔(dān)憂。

三、對(duì)策與建議

——繼續(xù)加大培養(yǎng)選拔女干部的工作力度

1、建立健全公開選拔任用機(jī)制。要進(jìn)一步把女干部的選拔、培養(yǎng)和使用納入干部工作總體規(guī)劃和部署。在干部的選拔任用工作中，要繼續(xù)加大對(duì)女干部的培養(yǎng)選拔傾斜力度，堅(jiān)持在同等條件下優(yōu)先選拔女干部，對(duì)特別優(yōu)秀的女干部要破格提拔，對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ蟮呐刹恳诺街匾獚徫簧吓囵B(yǎng)鍛煉。在推行競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開選拔、公推公選領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，要根據(jù)實(shí)際需要，拿出一定比例或職位公開定向選拔女干部，要讓業(yè)績(jī)突出、群眾共認(rèn)的年輕女干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。

2、建立健全教育培訓(xùn)機(jī)制。把女干部教育培訓(xùn)放在更加突出的位置，多層次、多渠道、大規(guī)模地培訓(xùn)女干部。整合現(xiàn)有資源，改進(jìn)培訓(xùn)方法，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，建立科學(xué)、高效、實(shí)用的培訓(xùn)新機(jī)制。積極引導(dǎo)女干部把由理論學(xué)習(xí)和向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)結(jié)合起來(lái)，組織年輕女干部到基層第一線去，到艱苦復(fù)雜的環(huán)境中去積累經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)才干。

——繼續(xù)加大基層?jì)D聯(lián)組織的建設(shè)力度

1、建設(shè)精干高效的婦女干部隊(duì)伍。要爭(zhēng)取黨委重視，加大對(duì)婦聯(lián)干部的培養(yǎng)推薦力度，推動(dòng)?jì)D聯(lián)干部的輸送和交流，提高婦聯(lián)組織的影響力和吸引力，激發(fā)婦聯(lián)干部的激情和活力，將更多的優(yōu)秀婦女吸納到婦女干部隊(duì)伍中來(lái)，真正使婦聯(lián)成為培養(yǎng)輸送女干部的基地。

2、創(chuàng)新組織體制和工作機(jī)制。在農(nóng)村，探索新型基層組織網(wǎng)絡(luò)體系，把女能手、女大戶吸收進(jìn)婦聯(lián)組織，延伸其工作手臂，解決農(nóng)村婦女工作覆蓋和組織覆蓋問(wèn)題。在城鎮(zhèn)，以各類新經(jīng)濟(jì)組織為重點(diǎn)，積極拓展橫向基層?jì)D女組織，在各類專業(yè)協(xié)會(huì)、民營(yíng)企業(yè)中建立婦代會(huì)。

——制定和完善預(yù)防和制止家庭暴力工作機(jī)制

1、提高全社會(huì)對(duì)家庭暴力的認(rèn)識(shí)。各級(jí)司法行政部門應(yīng)當(dāng)將預(yù)防和制止家庭暴力納入普法教育規(guī)劃，提高全社會(huì)對(duì)預(yù)防和制止家庭暴力的認(rèn)識(shí)。新聞媒體應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮輿論宣傳教育作用，大力宏揚(yáng)平等、民主、文明、健康的家庭美德，在全社會(huì)樹立正確的婚姻、家庭道德觀念。加強(qiáng)對(duì)預(yù)防和制止家庭暴力的輿論監(jiān)督，營(yíng)造反對(duì)家庭暴力的良好社會(huì)氛圍。

2、加快《反家庭暴力法》的立法進(jìn)程，盡快使家庭暴力有法可依。規(guī)定家庭暴力舉證責(zé)任倒置；明確家庭暴力如何取證、哪些證據(jù)具有法律效力等；明確對(duì)造成受害者輕傷以下的家庭暴力行為人相應(yīng)責(zé)任；明確相關(guān)單位在預(yù)防和制止家庭暴力方面不作為的法律責(zé)任。

3、建立完備的社會(huì)支持系統(tǒng)。一是成立反家庭暴力志愿者隊(duì)伍。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、調(diào)解家庭暴力事件，對(duì)心理壓力大、有傾訴需求的居民，進(jìn)行心理咨詢，做到輕微的家庭暴力現(xiàn)象在基層內(nèi)解決。二是建立婦女兒童庇護(hù)中心。依托公益性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（如養(yǎng)老院、福利院等），臨時(shí)收留受暴婦女兒童，為其提供食宿、法律咨詢、心理疏導(dǎo)，以幫助受害人及時(shí)擺脫家庭暴力。三是規(guī)范建立“反家庭暴力110”報(bào)警系統(tǒng)維權(quán)投訴站。要建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，明確家庭暴力接處警工作制度，做到及時(shí)出警、果斷制止、確保安全、妥善處置。及時(shí)對(duì)施暴者進(jìn)行教育和恰當(dāng)?shù)恼{(diào)解處理，對(duì)構(gòu)成治安案件和刑事案件的嚴(yán)格依法處理，對(duì)受害婦女要求提供保護(hù)的，要對(duì)施暴方予以強(qiáng)制約束。

——努力探索女性就業(yè)再就業(yè)新途徑

１、優(yōu)化女性就業(yè)再就業(yè)環(huán)境。各級(jí)政府及有關(guān)部門要為女性就業(yè)和再就業(yè)創(chuàng)造寬松的環(huán)境和有利條件，要將女性就業(yè)和再就業(yè)納入社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入政府工作目標(biāo)，列入各職能部門工作的考核內(nèi)容，定期對(duì)保護(hù)婦女權(quán)益的政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，加大執(zhí)行力度，依法維護(hù)女性的勞動(dòng)權(quán)益。

2、提升婦女自身素質(zhì)。大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)女職工在崗培訓(xùn)、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)婦女再就業(yè)培訓(xùn)以及農(nóng)村婦女技能培訓(xùn)，要擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

3、培育女性就業(yè)崗位。一是大力推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展勞務(wù)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)展就業(yè)領(lǐng)域，增加就業(yè)崗位。二是開發(fā)就業(yè)崗位，如社區(qū)保潔、巾幗家政等容量較大又適合女性就業(yè)的崗位，要大力引導(dǎo)扶持，有序推進(jìn)。

——探索建立“留守兒童”教育管理的有效機(jī)制

1、堅(jiān)持家庭監(jiān)護(hù)主體機(jī)制。各級(jí)各有關(guān)部門應(yīng)廣泛宣傳《義務(wù)教育法》和《未成年人保護(hù)法》，維護(hù)“留守兒童”的合法權(quán)益，明確“留守兒童”監(jiān)護(hù)和教育的責(zé)任主體是父母，引導(dǎo)農(nóng)民正確處理外出務(wù)工與監(jiān)護(hù)和教育孩子的關(guān)系。

2、建立政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究、部署、檢查“留守兒童”教育管理工作。同時(shí)，建立“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、分層落實(shí)”的工作責(zé)任制，將“留守兒童”教育管理工作納入工作目標(biāo)和新農(nóng)村建設(shè)的總體任務(wù)，形成部門各司其職、協(xié)調(diào)配

合，社會(huì)共同參與的工作格局。

3、加強(qiáng)學(xué)校教育管理機(jī)制。在?！傲羰貎和闭幱诹x務(wù)教育階段，是人生成長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，“傳道、授業(yè)、解惑”，教育部門責(zé)無(wú)旁貸。教育主管部門和學(xué)校應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，在堅(jiān)持和推廣成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，努力探索“留守兒童”教育管理的新途徑，新辦法。

4、形成社會(huì)關(guān)愛幫扶機(jī)制。要致力營(yíng)造充滿人間真情，關(guān)愛“留守兒童”的社會(huì)氛圍。各相關(guān)部門繼續(xù)開展“愛心媽媽”、“知心哥哥”、“知心姐姐”、“老少牽手”等結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。同時(shí)通過(guò)實(shí)施“兩免一補(bǔ)”、“春蕾計(jì)劃”、“希望工程”、民政救助等，幫助貧困“留守兒童”完成學(xué)業(yè)。

5、培育民營(yíng)托管服務(wù)機(jī)制。應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦“留守兒童”托管服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行企業(yè)化管理，市場(chǎng)化運(yùn)作。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)各類托管服務(wù)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和監(jiān)管，推動(dòng)其向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。

第四篇：淺析當(dāng)前卸任村干部的矛盾及對(duì)策

最近，我們對(duì)城郊鄉(xiāng)近幾年的部分卸任村干部進(jìn)行了走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)他們當(dāng)中存在著五種積極與消極并存的矛盾心態(tài)。s0100

一、表面上服從組織安排，但內(nèi)心存在埋怨情緒。在卸任干部中，大部分是年過(guò)半百的老同志，有的擔(dān)任村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作二、三十年，少的也有十多年，卸任后，內(nèi)心雖有船到碼頭車到站的想法，但失落感比較普遍，因而感到村干部沒(méi)當(dāng)頭，沒(méi)奔頭。一些中青年村干部卸任后，不能正確地對(duì)待組織上的安排，總認(rèn)為在農(nóng)村工作中，苦也沒(méi)少吃，勁也沒(méi)少使，即使沒(méi)有功勞，也有苦勞?，F(xiàn)在下臺(tái)了，既荒廢了青春，在群眾中面子也難下，埋怨組織對(duì)自己不負(fù)責(zé)，有的甚至說(shuō)：“早知今日，才不當(dāng)村干部呢。”

二、思想上也有進(jìn)取意識(shí)，但自卑心理較為明顯。在很多村干部中，他們都認(rèn)為即使退了位，畢竟自己還是個(gè)黨員，還應(yīng)該在不同的崗位上為黨為人民辦些事情，發(fā)揮力所能及的作用，但在實(shí)際工作中卻難以做到。如在開展計(jì)劃生育、綜合治理、稅費(fèi)上交等棘手工作中，要配合村支兩委做工作確實(shí)是心有余而力不足，難以下手，有不在其位，難謀其政的現(xiàn)象。在調(diào)查中，有一位長(zhǎng)期從事計(jì)生工作的卸任村干部，在動(dòng)員一育齡婦女做結(jié)扎手術(shù)時(shí)，受到辱罵：“你憑什么到我家來(lái)，真是狗拿耗子，多管閑事”。使他感到很寒心，自尊心受挫，產(chǎn)生了既然已經(jīng)下臺(tái)卸任了，就應(yīng)安安穩(wěn)穩(wěn)過(guò)日子的念頭。

三、報(bào)酬上受到一定照顧，但往往提出過(guò)高要求。村干部卸任后，生活報(bào)酬顯然是關(guān)系切身利益的實(shí)際問(wèn)題。當(dāng)前，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還不很發(fā)達(dá)，即使在職村干部的報(bào)酬也普遍不高，待遇偏低。為了解決卸任干部的生活出路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府盡力照顧，全盤考慮，但報(bào)酬不可能象在職干部一樣高。加之村級(jí)經(jīng)濟(jì)狀況的差異，卸任干部的報(bào)酬同樣存在差別，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的村卸任干部往往會(huì)橫向比較，越比越感到吃虧，在職時(shí)工作一樣做，甚至從某種程度上來(lái)說(shuō)還更難做，現(xiàn)在卸任連退職費(fèi)也要比人家少，心理上不平衡。

四、原則上講黨性守紀(jì)律，但有時(shí)放松自身要求。卸任干部都是農(nóng)村土生土長(zhǎng)，對(duì)黨和政府對(duì)農(nóng)村干部的要求也十分清楚，卸任后村里召集的會(huì)議、活動(dòng)等也能基本參加，但不少人表現(xiàn)為被動(dòng)應(yīng)付。由于卸任后無(wú)職無(wú)權(quán)，無(wú)名無(wú)利，加上群眾對(duì)自己的看法不一樣，親朋好友對(duì)自己的親近程度大大減弱，他們覺得“落地鳳凰不如雞”，因而放松了對(duì)自己的要求，與普通農(nóng)民群眾同標(biāo)準(zhǔn)。甚至有極個(gè)別卸任干部整天圍著麻將桌來(lái)消磨時(shí)間。

以上問(wèn)題，如不及時(shí)解決，不僅影響了卸任干部積極作用的發(fā)揮，而且對(duì)在職干部也會(huì)產(chǎn)生消極作用，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，提出以下幾點(diǎn)建議加強(qiáng)對(duì)卸任干部的引導(dǎo)和管理。

1、加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)卸任干部心理承受能力。農(nóng)村中的各級(jí)黨組織要采取多種形式，加強(qiáng)宣傳村級(jí)組織建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，使卸任干部思想逐步轉(zhuǎn)彎。組織、宣傳、群團(tuán)部門要積極引導(dǎo)群眾正確看待卸任干部，逐步改變輕視卸任干部觀念，使卸任干部克服自卑心理弱點(diǎn)，樹立“自尊、自信、自強(qiáng)”意識(shí)。

2、強(qiáng)化教育，提高卸任干部的自身素質(zhì)。要對(duì)卸任干部繼續(xù)進(jìn)行黨的路線、方針、政策和黨的宗旨教育，要定期不定期的登門進(jìn)行農(nóng)村工作方法灌輸，使他們?cè)诂F(xiàn)職崗位上接受新的工作藝術(shù)。使他們拓寬視野，破除陳舊觀念，樹立為農(nóng)村再創(chuàng)佳績(jī)，多作貢獻(xiàn)的責(zé)任感和使命感，也可以開展“卸任想什么，還要做什么”的討論活動(dòng)，提高其基本素質(zhì)。

3、主動(dòng)協(xié)商，溝通卸任干部的思想。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)卸任干部要重視，要經(jīng)常了解和掌握他們的思想動(dòng)態(tài)。采勸走下去請(qǐng)上來(lái)”的辦法和談心送溫暖活動(dòng)，對(duì)卸任干部進(jìn)行經(jīng)常性的思想開導(dǎo)和思想教育，及時(shí)解決他們思想中出現(xiàn)的問(wèn)題。

4、創(chuàng)造條件，發(fā)揮卸任干部的作用。首先要尊重和愛護(hù)卸任干部，要定期看望和慰問(wèn)，了解他們的生活，聽取他們對(duì)工作的意見和建議。其次要解決好卸任干部的報(bào)酬。卸任后，報(bào)酬可以享受全村農(nóng)民人均收入水平。再次對(duì)他們的工作要按照“各盡所能”的原則，以發(fā)揮他們應(yīng)有的作用。

5、樹立典型，激發(fā)卸任干部奮發(fā)進(jìn)取的積極性。要注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)卸任干部中的先進(jìn)典型，可以采取召開“卸任干部交心會(huì)”的形式，讓他們現(xiàn)身說(shuō)法，介紹工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。對(duì)成績(jī)突出的，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。報(bào)紙、廣播、電視等宣傳部門要加強(qiáng)對(duì)卸任干部先進(jìn)事跡的宣傳，以形成良好的～環(huán)境，激發(fā)卸任干部學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭(zhēng)先進(jìn)的積極性。

第五篇：當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的問(wèn)題及對(duì)策

摘要：在黨的建設(shè)目標(biāo)中提出過(guò)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)，想要提高農(nóng)村的生活水平，首要需要改善的就是提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平，我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)在近30年來(lái)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，然而過(guò)快的發(fā)展也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶了許多的不便利。怎樣才能夠又好又快的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是我們現(xiàn)在探討的重點(diǎn)。本文針對(duì)這一現(xiàn)狀進(jìn)行討論，對(duì)其存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。

關(guān)鍵字：農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)建設(shè)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

改革開放以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，然而由于歷史原因，底子較薄，在發(fā)展過(guò)程中始終不能毫無(wú)阻礙的前進(jìn)。發(fā)展過(guò)程遇到如下幾方面問(wèn)題。

1.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高。

想要發(fā)展好經(jīng)濟(jì)的先決條件就是擁有完善的基礎(chǔ)設(shè)施。然而我國(guó)面積廣大的農(nóng)村顯然無(wú)法做到基礎(chǔ)設(shè)施的完善。在一些村鎮(zhèn)道路交通還沒(méi)有修葺，無(wú)法保證24小時(shí)的供電。并且沒(méi)有完善的水利設(shè)施，水利設(shè)施的老化造成了施工困難，無(wú)法抵擋水災(zāi)。標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田比例不高，無(wú)法產(chǎn)生高效益高回報(bào)，并且都是小作坊式經(jīng)營(yíng)很難形成大規(guī)模。最后一點(diǎn)農(nóng)村很難將自身的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換成為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村的現(xiàn)代化設(shè)施剛剛起步很難跟上城市的發(fā)展水平，因此高度發(fā)展信息化并沒(méi)有給農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)優(yōu)勢(shì)。薄弱的基礎(chǔ)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有利于農(nóng)村的發(fā)展。這同時(shí)也能夠維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，強(qiáng)化干部的職能。

3.現(xiàn)行土地政策阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，隨著社會(huì)進(jìn)步我們發(fā)現(xiàn)進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。其中的主要問(wèn)題是農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)不符合市場(chǎng)，過(guò)于低廉很難從中獲取利益。并且在一定程度上降低了農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值。土地承包的不穩(wěn)定也影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。短期承包造成對(duì)土地的掠奪性經(jīng)營(yíng)，降低土地質(zhì)量。土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題明顯存在，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上規(guī)模，影響土地使用效率。

4.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)效益低下。

改革開放以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越迅速，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系也發(fā)生了變化，市場(chǎng)需求向多樣化、高品質(zhì)方向轉(zhuǎn)變，然而發(fā)展較為遲緩的農(nóng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)在高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)背景下越來(lái)越不合理。

（1）要從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全局考慮，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)化發(fā)展比較單一，東北大部分的城鎮(zhèn)均以種植水稻為主，并不涉獵于其他農(nóng)副產(chǎn)品，并不向其相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，單一的種植一種農(nóng)產(chǎn)品不能滿足日益增長(zhǎng)的生活需求，很難提升農(nóng)村的綜合效益。

（2）結(jié)構(gòu)調(diào)整與區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的結(jié)合點(diǎn)把握不夠，并沒(méi)有形成一定的氣候，當(dāng)今許多城鎮(zhèn)已經(jīng)開始進(jìn)行改革并取得了一定成效，但是仍舊無(wú)法與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)完美的接軌，在一些區(qū)域調(diào)整上做的不是很到位。土地連片生產(chǎn)沒(méi)有形成規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)也沒(méi)有實(shí)際的突破，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散性問(wèn)題沒(méi)有得到解決，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒(méi)有形成凝聚力，沒(méi)有得到既得利益，規(guī)模效益不如期望值。

二、解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的對(duì)策

面對(duì)現(xiàn)今農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所存在的問(wèn)題，并與實(shí)際狀況相結(jié)合提出了以下幾點(diǎn)建議。

1.加大投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

針對(duì)現(xiàn)今基礎(chǔ)設(shè)施不完善的狀況，各政府部門應(yīng)努力完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化對(duì)其的建設(shè)各級(jí)政府應(yīng)將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)做重中之重。調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，將更多的支出放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上更多地承擔(dān)起農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，重點(diǎn)做好農(nóng)田水利設(shè)施、電力、公路建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。與此同時(shí)，也要強(qiáng)化實(shí)施過(guò)程中的管理工作與后續(xù)的收尾作用。合理使用每一筆資金，爭(zhēng)取做到用最少的錢獲得最大的利益。

2.發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)村自身“造血”功能。

想要進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需要擴(kuò)大農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這有這樣才能促進(jìn)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)意識(shí)。在這種環(huán)境下更需要我們積極探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式，強(qiáng)有力地促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時(shí)我們要進(jìn)一步完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，強(qiáng)化管理方式，激發(fā)農(nóng)民的工作熱情。同時(shí)還要發(fā)展合作制經(jīng)濟(jì)，打破原有的固定模式，強(qiáng)化新型產(chǎn)業(yè)模式，是加大發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)的力度，引導(dǎo)村集體與基層農(nóng)技組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等開展合作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)向多層次、多領(lǐng)域延伸和擴(kuò)展。

完善政策和措施，扶植發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。各級(jí)政府要高度重視發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做到思想上引、政策上扶、工作上幫、方法上教。要從政策上加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的幫扶力度，幫助解決發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)中遇到的實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)集體和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。

3.實(shí)行土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，提高土地資源利用效率。

農(nóng)村農(nóng)業(yè)想要得到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，一定要保持土壤的鮮活。要充分利用土地的使用權(quán)，土地是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。只有用足用活土地使用權(quán)，才能使土地等資源增值。只有搞好土地流轉(zhuǎn)工作，才能更好推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

我們應(yīng)積極探索土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的新路子，采取土地租賃、有償轉(zhuǎn)讓等形式，既挖掘了土地資源的潛力，又增加了農(nóng)民和集體的收入。一要將土地承包的穩(wěn)定與土地有序流轉(zhuǎn)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)；二要出臺(tái)一些政策和制定一套管理辦法，對(duì)土地流轉(zhuǎn)程序、手續(xù)進(jìn)行規(guī)范，使土地流轉(zhuǎn)有章可循；三要結(jié)合農(nóng)村城鎮(zhèn)化，鼓勵(lì)農(nóng)民放棄土地經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)，加快土地流轉(zhuǎn)步伐。

4.調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整實(shí)際上就是要揚(yáng)長(zhǎng)避短，著重發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)。我們按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求多層次調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化和多樣化，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體提高。

5.培養(yǎng)和引進(jìn)人才，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

強(qiáng)化基層干部經(jīng)濟(jì)管理能力?；鶎痈刹康乃刭|(zhì)和能力要提高，強(qiáng)化對(duì)職員的培訓(xùn)。我們可以主要采取集中培訓(xùn)、針對(duì)培訓(xùn)等方式來(lái)加強(qiáng)干部的個(gè)人素質(zhì)。具體方式可采取集中培訓(xùn)、定期培訓(xùn)、個(gè)別培訓(xùn)等多種形式。同時(shí)，干部自身要加強(qiáng)自覺學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)和管理相關(guān)知識(shí)，與實(shí)際生活相結(jié)合，相互交流、相互學(xué)習(xí)，努力提高自身政策水平和依法辦事能力，提高帶領(lǐng)群眾調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的自覺性和本領(lǐng)。