第一篇：當(dāng)前國稅工作面臨的矛盾及解決對策

一、當(dāng)前國稅工作亟待解決的五大矛盾

（一）基層機(jī)構(gòu)不斷收縮與富余人員不斷增多的矛盾。當(dāng)前，大多數(shù)地方都已將國稅基層機(jī)構(gòu)收縮到縣市一級，工作效率明顯提高，稅收成本顯著下降。但富余人員越來越多的問題帶來了一系列連鎖反映，城區(qū)稅務(wù)人員大量增多，機(jī)關(guān)人員逐漸臃腫，部分縣市城區(qū)內(nèi)設(shè)置的二級機(jī)構(gòu)人員嚴(yán)重超編，許多人員基本沒有事

情干；鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)人員數(shù)量不足，始終覺得事情干不完，而且由于工作骨干調(diào)進(jìn)城后留下人員素質(zhì)不高，無法適應(yīng)工作需要，造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理缺位；人員都集中到城區(qū)后，干部缺乏相應(yīng)的激勵和處罰機(jī)制，難以調(diào)動工作積極性，干部管理的難度增大；進(jìn)城稅務(wù)干部安置難度大，存在職工住房、返城人員工作職位、子女入學(xué)等一系列問題；城區(qū)人員大量增加，必然導(dǎo)致辦公生活場所不足，進(jìn)而導(dǎo)致城區(qū)基建需求增大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)撤并后原有的固定資產(chǎn)處置則絕大多數(shù)都不能增值和保值。

（二）對信息高度共享的要求與四大系統(tǒng)各自為政的矛盾。信息共享是建立統(tǒng)一的稅務(wù)管理信息系統(tǒng)的前提，是實(shí)現(xiàn)對稅收管理對象的全方位監(jiān)控的基礎(chǔ)，是達(dá)到最低的管理成本和取得盡可能多的稅收收入的最有效方式。當(dāng)前信息化建設(shè)過程中，涉及金稅工程、ctais、出口退稅、辦公自動化等多項(xiàng)業(yè)務(wù)，但存在著資源共享不夠，整合不力，各自為政的問題。它所帶來的問題有：每上一套系統(tǒng)就需要增加一批硬件設(shè)備，造成資源浪費(fèi)嚴(yán)重，增大了信息化建設(shè)投入，有的還增加了納稅人的繳稅成本；數(shù)據(jù)不能相互使用，每套系統(tǒng)分別建立相對獨(dú)立的信息采集制度，造成信息來源范圍不廣，信息收集不全；各套系統(tǒng)部署工作各行其是，片面強(qiáng)調(diào)各自工作的重要性，缺乏系統(tǒng)的科學(xué)觀念，容易造成相互“碰車”，影響了基層業(yè)務(wù)工作的協(xié)調(diào)開展，給主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌安排工作增加了矛盾；數(shù)據(jù)不能相互交叉，無法從數(shù)據(jù)之間的邏輯性上發(fā)現(xiàn)納稅人在申報中的漏洞，容易造成稅收流失。

（三）支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與依法治稅的矛盾。支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這本是稅務(wù)部門義不容辭的責(zé)任，但與依法治稅又容易產(chǎn)生矛盾。特別是根據(jù)歷史習(xí)慣，我們往往是按照行政區(qū)劃來發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，這就容易造成稅務(wù)部門必須按照當(dāng)?shù)攸h政部門的要求來支持地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，難以自成體系，做到獨(dú)立執(zhí)法。同時，各級地方政府為發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)，往往要求在稅收上作出犧牲和讓步，尤其是對我們執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策的要求過高，期望過大。有的政府或者干脆出臺一些違背國家稅收政策的招商引資政策，直接干擾稅收執(zhí)法工作，出現(xiàn)稅收“三擠”現(xiàn)象，即：以費(fèi)擠稅、以下擠上、以地方擠中央，壓著國稅給地方讓路，以至于出現(xiàn)地方稅收過了頭，國稅大量欠繳的現(xiàn)象，國稅部門妥善處理依法治稅與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的難度越來越大。

（四）稅收現(xiàn)代化要求越來越高與現(xiàn)有人才素質(zhì)難以適應(yīng)的矛盾。商業(yè)電子化、管理信息化、稅收現(xiàn)代化的發(fā)展，迫切需要我們建立一支懂管理、懂科技、懂法規(guī)的干部隊伍。新的歷史時期對人才的需求與以往相比有所不同，主要體現(xiàn)在對人才的檔次要求更高，對專業(yè)化的人才分工更細(xì)。目前，需要引起我們重視的是：稅務(wù)干部的人才結(jié)構(gòu)令人擔(dān)憂，呈現(xiàn)出兩頭尖、中間粗的趨勢；人才培養(yǎng)使用方面的透明度不夠，沒有充分體現(xiàn)因人而異、量材而用的標(biāo)準(zhǔn)；知識更新渠道不多，速度較慢，不能適應(yīng)飛速發(fā)展的稅收事業(yè)；隊伍素質(zhì)參差不齊，一專多能的復(fù)合型人才嚴(yán)重不足。當(dāng)前主要缺乏四種復(fù)合型人才：懂稅收與管理的領(lǐng)導(dǎo)人才，懂微機(jī)與稅收的科技人才，懂企業(yè)財務(wù)與稅收政策的業(yè)務(wù)人才，具有較深厚文字功底又懂稅收的寫作人才。

（五）經(jīng)費(fèi)需求越來越大與來源渠道越來越窄的矛盾。當(dāng)前，國稅部門一要保吃飯，二要保建設(shè)，資金需求較大。一些地方基礎(chǔ)設(shè)施落后，辦公用房簡陋，個別地方還靠租房辦公，尤其是基層機(jī)構(gòu)收縮到縣市一級后，在城區(qū)一塊的基建壓力更大，資金需求越來越突出。然而，由于機(jī)構(gòu)分設(shè)時上劃經(jīng)費(fèi)基數(shù)低，稅收增量經(jīng)費(fèi)少，歷史包袱沉重，部分縣市局負(fù)債較大，地方政府基本沒有能力補(bǔ)貼，經(jīng)費(fèi)支出幾乎完全靠上級撥款。取消雙代手續(xù)費(fèi)等政策后，國稅部門經(jīng)費(fèi)來源渠道更加單一，造成國稅部門資金供需矛盾更加突出，一些地方只有舉債搞基建，導(dǎo)致出現(xiàn)基建欠賬較大的問題，影響了工作的正常開展。

二、解決上述五大矛盾的設(shè)想

（一）多種渠道疏通人員出口，穩(wěn)妥解決人員過多問題。當(dāng)前，緩解稅務(wù)系統(tǒng)特別是城區(qū)人員過多的問題，概括起來有兩個辦法：一個是治“標(biāo)”的辦法，一個是治“本”的辦法。治“標(biāo)”的辦法主要包括：一是根據(jù)實(shí)際情況收縮機(jī)構(gòu)，不搞一刀切，根據(jù)交通、經(jīng)濟(jì)、稅收征管成本等情況，對機(jī)構(gòu)收縮的程度提出不同的要求，不強(qiáng)求所有的地方在統(tǒng)一的時間都要收縮到什么程度。二是在機(jī)構(gòu)已經(jīng)收縮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立稅收宣傳站，安排人員宣傳稅法，協(xié)助管理，機(jī)構(gòu)收縮并不代表把所有人員都調(diào)進(jìn)城。三是通過組織協(xié)商，選拔有能力的稅務(wù)干部到

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政部門任職，回到稅務(wù)部門時承認(rèn)級別。四是輪流到指定的政府部門、工礦企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村培植稅源，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。治“本”的辦法主要包括：一是徹底清退征管崗位上的臨時助征人員，臨時工大多數(shù)是分家前后進(jìn)來的系統(tǒng)職工子女或親屬，清退后雖然對部分職工的積極性有一定影響，但多數(shù)人是贊成的，雖短時期有負(fù)作用，但長遠(yuǎn)看對國稅工作有利。二是出臺

政策鼓勵稅務(wù)人員到中介組織工作，或辭去公職去領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)。三是大膽改革，對無大專文憑的人員進(jìn)行離崗培訓(xùn)，對優(yōu)化組合中落崗的人員作待崗處理。四是嚴(yán)格辦理離崗?fù)损B(yǎng)、提前退休、到齡轉(zhuǎn)非、辭職辭退的政策，疏通稅務(wù)人員出口。

（二）加大信息資源整合力度，真正實(shí)現(xiàn)信息高度共享。信息資源整合不力，共享不夠，有的是我們管理措施不力、技術(shù)水平不夠、工作方式不當(dāng)造成的，有的則是上級網(wǎng)絡(luò)開發(fā)與基層工作實(shí)際脫節(jié)造成的。治理這些問題，一是轉(zhuǎn)變思想觀念，改變那種信息共享了就是丟了陣地，就是失去了權(quán)力，就是帶來了不安全隱患的觀念。二是積極向上反映，在確保系統(tǒng)安全的情況下，整合信息資源，至少在省一級統(tǒng)一口徑，做到信息共享，避免重復(fù)浪費(fèi)。三是加大科技攻關(guān)力度，從技術(shù)上攻克四大系統(tǒng)相互兼容所涉及到的軟件、法律、安全等技術(shù)難關(guān)。

（三）充分利用現(xiàn)有稅收政策，積極支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。解決稅收問題，關(guān)鍵在經(jīng)濟(jì)。因此，我們要充分利用國家支持西部大開發(fā)、老少邊窮地區(qū)、下崗職工再就業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等稅收優(yōu)惠政策，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要在國家政策允許的范圍內(nèi)，研究制定一些切實(shí)可行的辦法和措施，靈活地、最大限度地支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展要防止出現(xiàn)兩種極端：一種是只考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不考慮執(zhí)法，即不以稅收法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，而是唯地方領(lǐng)導(dǎo)指示是從，不怕稅法怕領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的小環(huán)境是寬松了，但破壞了全國統(tǒng)一的稅收大環(huán)境。另一種是只考慮執(zhí)法，不考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，隨時以垂直管理自居，忽視與地方領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系銜接，造成關(guān)系緊張，矛盾激化，既不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利于依法治稅進(jìn)程的推進(jìn)。

（四）切實(shí)加大干部培訓(xùn)力度，全面提高部門進(jìn)人門檻。一是加大在崗人員的培訓(xùn)力度。既要研究干部工作質(zhì)量考核管理辦法，建立工效掛鉤、獎勤罰懶、優(yōu)勝劣汰的競爭激勵機(jī)制，促進(jìn)干部職工加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，又要研究集中學(xué)習(xí)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、崗位練兵等多種有效的培訓(xùn)教育方式，培養(yǎng)各種復(fù)合性人才。二是確保新進(jìn)人員的良好素質(zhì)。新進(jìn)人員必須堅持標(biāo)準(zhǔn)，逢進(jìn)必考，擇優(yōu)錄用，要增大進(jìn)人的透明度，按照國家有關(guān)規(guī)定選拔人才，不搞暗箱操作。堅持面向社會招考，防止“近親繁殖”問題。

（五）發(fā)揚(yáng)艱苦樸素優(yōu)良傳統(tǒng)，積極爭取上級政策傾斜。一是努力發(fā)揚(yáng)艱苦樸素的傳統(tǒng)，堅持勤儉辦事業(yè)的方針，不搞形象工程、政績工程，不大手大腳，要下大力氣壓縮基建規(guī)模，壓縮經(jīng)費(fèi)欠債，對有欠債的地方一律不準(zhǔn)新上項(xiàng)目，嚴(yán)格把關(guān)。二是積極向地方黨政領(lǐng)導(dǎo)請示匯報，爭取他們對國稅部門的傾斜。三是主動向上級主管部門反映工作中存在的實(shí)際困難，請求上級給予支持。

第二篇：解決當(dāng)前土地承包糾紛矛盾的幾點(diǎn)對策

解決當(dāng)前土地承包糾紛矛盾的幾點(diǎn)

對策

解決當(dāng)前土地承包糾紛矛盾的幾點(diǎn)對策2007-02-10 16:49:1

3農(nóng)業(yè)稅免征、取消特產(chǎn)稅、糧食直補(bǔ)、糧食最低保護(hù)價收購等政策出臺，農(nóng)村出現(xiàn)諸多新情況、新問題，特別是農(nóng)村土地承包糾紛問題表現(xiàn)尤為突出，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》及《陜西省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理?xiàng)l理》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合陜西省的農(nóng)村實(shí)際情況，特提出如下解決對策。

一因勢利導(dǎo)調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛

⒈對重新要田要地的農(nóng)民與村里的矛盾糾紛處理辦法：一是對二輪土地

承包時，農(nóng)戶書面申請放棄承包土地（歲以上全體家庭成員簽字），現(xiàn)在又回來要田分地的，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定做好宣傳解釋工作，原則上不分配土地。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十九條規(guī)定：“承包方在承包期內(nèi)交回承包地的，在承包期內(nèi)不得再要求承包土地”。如這些農(nóng)戶的戶口仍在本村，村有機(jī)動地的，可以從機(jī)動地中調(diào)劑解決，訂立其它方式的承包合同，并明確承包的期限（不能超過二輪土地承包期限）和雙方權(quán)利義務(wù)沒有機(jī)動地的，村組應(yīng)積極協(xié)調(diào)，通過土地流轉(zhuǎn)的方式解決耕地。二是二輪土地承包時農(nóng)戶口頭承諾不要土地，現(xiàn)在又回來要土地的，村里可將“機(jī)動地、依法開墾的耕地或承包方依法、自愿交回的”三種耕地調(diào)整給這些農(nóng)戶經(jīng)營，確無耕地可調(diào)劑的，通過村民大會討論同意，可在原生產(chǎn)隊范圍內(nèi)適當(dāng)微調(diào)，讓其獲得耕地，并訂立二輪土地承包合同，完善二輪土地承包手續(xù)，發(fā)放經(jīng)營權(quán)證書。

三是對外出農(nóng)民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的，只要在二輪土地承包中獲得了承包權(quán)，村組必須將承包地退還給承包戶，依法恢復(fù)農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)。

⒉對人多地少的農(nóng)戶與村里的矛盾糾紛處理辦法：一是二輪土地承包比較完善的地方，要穩(wěn)定原承包關(guān)系不變。個別農(nóng)戶人多地少要田要地的，如有機(jī)動地，適當(dāng)調(diào)劑耕地讓其經(jīng)營。二是沒有搞二輪土地承包的地方，時隔多年，人地情況發(fā)生了重大變化，人地矛盾大，要盡快按二輪土地承包政策，依照法律程序搞好二輪土地承包工作，解決人多地少的矛盾。

⒊對耕地被占壓的農(nóng)戶與村里矛盾處理辦法：一是被占壓耕地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)全額發(fā)到了農(nóng)戶，村又無機(jī)動地的，村里可以不調(diào)劑土地給這些農(nóng)戶，但對于無地農(nóng)民，國家應(yīng)考慮解決其最低生活保障問題；二是僅給農(nóng)民發(fā)放了部分補(bǔ)償費(fèi)，大部分補(bǔ)償費(fèi)由村組收取的，村組應(yīng)適當(dāng)調(diào)劑土地給占壓戶；三是村

內(nèi)公益事業(yè)（如建校、挖塘建庫）占壓承包戶的土地的，村組應(yīng)適當(dāng)調(diào)劑土地給占壓戶；四是采取有償轉(zhuǎn)讓的辦法，解決無地農(nóng)民的土地。渭南市官道鄉(xiāng)一農(nóng)戶畝耕地全部占壓，他與另外農(nóng)戶協(xié)商，訂立畝的土地流轉(zhuǎn)合同，一次性付給出讓方土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)元，轉(zhuǎn)讓期至承包期滿（年）。

（二）客觀公正地調(diào)解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛千差萬別，要具體問題具體分析，逐一進(jìn)行處理，先解決糾紛，后完善流轉(zhuǎn)手續(xù)。

⒈對轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓型糾紛處理：一是要穩(wěn)定二輪土地承包關(guān)系，依法保護(hù)原承包戶的權(quán)利；二是看流轉(zhuǎn)合同是否合規(guī)合法，符合法規(guī)的，圍繞原流轉(zhuǎn)合同條款做好工作，進(jìn)行調(diào)解；三是對不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)要及時做好矛盾雙方的工作，以自愿為原則協(xié)商解決，并簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。四是土地流轉(zhuǎn)必須堅持“依法、自愿、有償”原則，凡違背這一原則 的流轉(zhuǎn)合同都是無效合同。土地流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)戶，要確保原承包戶得到相應(yīng)的流轉(zhuǎn)收益。五是要規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方經(jīng)過平等協(xié)商，訂立土地流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的時間、流轉(zhuǎn)的用途、流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償金額等。

⒉對代耕代種型糾紛處理：一是明確二輪土地承包關(guān)系，要保護(hù)原承包戶的土地承包權(quán)利。農(nóng)戶二輪土地承包中獲得的承包地，無論是欠繳稅費(fèi)還是土地拋荒，其承包經(jīng)營權(quán)不變。代耕代種農(nóng)戶應(yīng)將土地返還給原承包戶，集體收回的要無條件返還給原承包戶。二是沒有搞二輪土地承包的，目前按一輪承包合同認(rèn)定土地承包經(jīng)營權(quán)，調(diào)處糾紛。下一步要按《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和二輪延包政策的規(guī)定，搞好二輪土地承包工作。

（三）尊重歷史，妥善處理機(jī)動地出租方與承包方的矛盾糾紛

此類糾紛的矛盾焦點(diǎn)有二個，一是免征農(nóng)業(yè)稅后，承租戶要求少交或減免

交租賃費(fèi)；二是“兩補(bǔ)”后，種糧農(nóng)戶要求得“兩補(bǔ)”。我們認(rèn)為一要履行原租賃合同，維護(hù)合同嚴(yán)肅性。因?yàn)樽赓U承包不同于家庭承包，此類承包是少數(shù)農(nóng)民占有較多土地資源。如果不交租賃費(fèi)，明顯不合理。至于租賃費(fèi)的額度，矛盾雙方可以協(xié)商，或經(jīng)街鎮(zhèn)調(diào)解解決。二要落實(shí)好“兩補(bǔ)”政策。對于良種補(bǔ)貼，要努力向上爭取，盡可能地解決這部分種糧戶的良種補(bǔ)貼。

（四）穩(wěn)定承包，實(shí)事求是地解決機(jī)動地發(fā)包方與承包方的矛盾糾紛

一要穩(wěn)定原承包關(guān)系。此類承包屬專業(yè)承包，有的還是通過招投標(biāo)的方式承包的，只要原承包合同合法，發(fā)包、承包雙方必須遵守合同。二要實(shí)事求是地解決糾紛。鑒于農(nóng)業(yè)稅全免、特產(chǎn)稅取消后，其他農(nóng)戶為“”負(fù)擔(dān)的情況，發(fā)包、承包雙方可以通過平等協(xié)商，適當(dāng)降低承包標(biāo)的，降標(biāo)額度不大于原農(nóng)業(yè)稅畝平負(fù)擔(dān)額度，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議，完善發(fā)包、承包手續(xù)，解決矛盾糾紛。

（五）完善“兩補(bǔ)”辦法。建議今后在制訂“兩補(bǔ)”政策時逐步完善，既要堅決制止虛報面積、非法套領(lǐng)“兩補(bǔ)”資金的行為，又要全面準(zhǔn)確地執(zhí)行國家的“兩補(bǔ)”政策，最大限度地給利于民，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，公平合理。

第三篇：我國當(dāng)前就業(yè)面臨的問題及解決對策

我國當(dāng)前就業(yè)面臨的問題及解決對策

摘要：本文分析當(dāng)前我國就業(yè)工作面臨的勞動力總量過剩、大量農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和勞動力素質(zhì)低這三大問題和困難，并提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：就業(yè)；問題；對策

中圖分類號：F241

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1007―7685(2006)12創(chuàng)新版－0030―02

上世紀(jì)90年代中期我國開始的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使就業(yè)領(lǐng)域長期積累的矛盾日漸顯現(xiàn)，國有企業(yè)下崗職工和失業(yè)人員的大量增加，給城鎮(zhèn)就業(yè)造成很大壓力。在積極的就業(yè)政策作用下，經(jīng)過多年努力，國有企業(yè)職工下崗對城鎮(zhèn)就業(yè)的壓力已有所緩解，但其他方面的問題依然突出。

一、就業(yè)面臨的主要問題

(一)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變對就業(yè)增長的負(fù)面影響。

1．經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)增長的拉動能力逐漸減弱。經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變之后，經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)增長的拉動能力逐漸減弱。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，1991年到2000年，我國就業(yè)總量僅增加7336萬人，年均增加730多萬人，只及80年代的一半，年均就業(yè)彈性系數(shù)下降到0．11，只及80年代的三分之一。在這一時期，GDP每增長一個百分點(diǎn)所增加的就業(yè)崗位減少到72萬個，經(jīng)濟(jì)增長拉動就業(yè)增長的能力下降了一半。

2．就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是就業(yè)彈性系數(shù)下降的主要原因。第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其自身對勞動力的需求。由于制度性的障礙，我國農(nóng)村勞動力長期處于流動不暢的狀態(tài)，造成勞動力大量積壓。第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)數(shù)量基本沒有增加。我國第二產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平長期偏低，勞動密集型行業(yè)所占比重較大。近十年來，隨著越來越多先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的采用，第二產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了對過剩人力的排斥，就業(yè)彈性系數(shù)不斷下降。第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的促進(jìn)作用受到制約。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，在第一、二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)下降、吸納就業(yè)能力弱化的同時，我國第三產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)就業(yè)方面雖然發(fā)揮了積極作用，但尚不能抵消前者對總體就業(yè)彈性系數(shù)的影響。

(二)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快突出了就業(yè)矛盾。最近幾年，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快對我國的城鎮(zhèn)就業(yè)產(chǎn)生很大影響。按照上世紀(jì)90年代我國第二、三產(chǎn)業(yè)平均每年創(chuàng)造約1000萬個就業(yè)崗位的能力計算，城鎮(zhèn)本身的就業(yè)壓力應(yīng)不是很大。但受城市化進(jìn)程加快的影響，我國城鎮(zhèn)實(shí)際每年新增的勞動年齡人口要增加很多。每年新增進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動力約500萬人以上，政策性“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員約250萬人以上，通過上學(xué)等渠道進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口不少于100萬人。幾項(xiàng)合計，每年進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動年齡人口約900萬人左右。加上城鎮(zhèn)自身新增的勞動年齡人口，每年城鎮(zhèn)實(shí)際新增的勞動年齡人口約1300萬人左右。顯然，城市化進(jìn)程加快，不僅增加了我國城鎮(zhèn)勞動力的數(shù)量，同時也加劇了城鎮(zhèn)已有的就業(yè)矛盾。

(三)勞動力素質(zhì)低已成為制約部分人群就業(yè)的瓶頸。勞動力素質(zhì)不高是我國長期存在的問題，主要表現(xiàn)為受教育程度低和專業(yè)技能差兩個方面。第五次人口普查資料顯示，勞動年齡人口中，大學(xué)專科以上占4．7％，高中及中專的占14．4％，而小學(xué)以下的卻占40％以上。大量需要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力的受教育程度更低，農(nóng)村勞動年齡人口中受過大專以上教育的比重不足1％，高中以上的僅占7．8％，小學(xué)以下的卻占50％以上，16歲以上人口的平均受教育年限僅有6．8年。勞動力素質(zhì)低已成為制約部分人群就業(yè)的“瓶頸”。最近在我國部分地區(qū)出現(xiàn)的“民工荒”問題就與此有關(guān)，城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)人員再就業(yè)的難度一年比一年大，“有人沒活干”和“有活沒人干”現(xiàn)象的普遍存在也與此有關(guān)。

二、解決對策

(一)樹立“就業(yè)優(yōu)先”的觀念。強(qiáng)調(diào)“就業(yè)優(yōu)先”，就是要明確現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長的目的之一是擴(kuò)大就業(yè)。只有努力擴(kuò)大就業(yè)，才能讓廣大人民群眾分享經(jīng)濟(jì)增長的成果，進(jìn)而提高人民的物質(zhì)文化生活水平。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，要在堅持使用高新技術(shù)和設(shè)備、努力促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也對勞動密集型產(chǎn)業(yè)給予充分的重視和支持。由于我國勞動力供給充足，勞動力價格相對低廉，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)不但具有明顯的比較優(yōu)勢，同時會對促進(jìn)就業(yè)起到直接推動作用。要特別注重發(fā)展市場競爭力強(qiáng)、比較效益高的勞動密集型經(jīng)濟(jì)，以保證在我國經(jīng)濟(jì)整體競爭力不斷提高的同時，最大限度地擴(kuò)大就業(yè)。

(二)堅持“積極的就業(yè)政策”。積極的就業(yè)政策強(qiáng)調(diào)的是采取各種手段擴(kuò)大就業(yè)，并通過擴(kuò)大就業(yè)來實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速增長。我國當(dāng)前積極的就業(yè)政策應(yīng)主要包括這樣一些內(nèi)容：保持快速穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長，從而拉動勞動力需求的持續(xù)增長，擴(kuò)大就業(yè)需求總量；鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位；通過大力發(fā)展基礎(chǔ)教育和職業(yè)技能教育來提高勞動者的素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)水平，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)；通過就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)勞動力市場供求之間的合理匹配，減少摩擦性失業(yè)；對就業(yè)困難群體進(jìn)行援助，包括培訓(xùn)、提供就業(yè)信息以及提供必要的政策支持，以幫助實(shí)現(xiàn)就業(yè)；完善勞動力市場體系，修復(fù)勞動力市場功能的缺陷，消除對特定群體的就業(yè)歧視，創(chuàng)造一個良好的就業(yè)環(huán)境。

(三)努力提高勞動者素質(zhì)。為提高勞動者的文化水平和職業(yè)技能，應(yīng)在加強(qiáng)農(nóng)村教育、職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)方面采取一些切實(shí)有效的措施。

1．加大對農(nóng)村九年義務(wù)教育的投入。為提高農(nóng)村人口的受教育水平，應(yīng)繼續(xù)加大對農(nóng)村的教育投入。應(yīng)研究對農(nóng)村九年義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)由中央財政(或省級財政)包下來的可能性；對貧困地區(qū)，可考慮免去中小學(xué)生雜費(fèi)、書本費(fèi)，甚至為學(xué)生提供一頓免費(fèi)午餐的可能性；改進(jìn)、完善對考入高等學(xué)校的農(nóng)村貧困學(xué)生提供助學(xué)貸款、獎學(xué)金或減免學(xué)費(fèi)的有關(guān)政策，以減少甚至根除農(nóng)村學(xué)生因貧困而無法上學(xué)的情況。

2．吸引更多的人進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)。政府應(yīng)通過政策引導(dǎo)，如增加對職業(yè)技術(shù)學(xué)校的投入，制定有利于職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)的政策等，吸引更多的人特別是生活水平較低的人進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)。這樣，不僅可以改變目前職業(yè)技術(shù)學(xué)校發(fā)展面臨的閑難，也有利于勞動力受教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

3．加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)工作。職業(yè)培訓(xùn)包括以提高員工技術(shù)能力為目的的在職培訓(xùn)，為失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)服務(wù)的再就業(yè)培訓(xùn)和為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)的培訓(xùn)等。對于在職培訓(xùn)，可采用根據(jù)技術(shù)水平?jīng)Q定技術(shù)等級、根據(jù)技術(shù)等級確定工資級別的方式，調(diào)動勞動者參加培訓(xùn)的積極性；應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)針對性、實(shí)用性和有效性。再就業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)與各種促進(jìn)再就業(yè)的措施結(jié)合起來。

(責(zé)任編輯：耿玉眷)

第四篇：我國當(dāng)前面臨的主要人口問題及解決對策

目

錄

一、內(nèi)涵：

1、定義

2、簡介與背景

3、實(shí)質(zhì)表現(xiàn)

二、我國面臨人口問題：

1、人口成本

2、人口增長

3、出生與死亡

4、人口老齡化

5、性別比失調(diào)

6、人口素質(zhì)

7、單身意識

三、對我國經(jīng)濟(jì)社會影響

1、環(huán)境問題

2、經(jīng)濟(jì)影響

3、不堪重負(fù)

四、解決對策

1、政府出臺的相關(guān)政策

五、國際經(jīng)驗(yàn)比較與借鑒

1、關(guān)注

2、歐盟

3、日本

4、美國

一、內(nèi)涵：

1、定義：

（1）、人口問題，是由于人口在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布等方面快速變化，造成人口與經(jīng)濟(jì)、社會以及資源、環(huán)境之間的矛盾沖突。

（2）、人口數(shù)量問題，主要由非均衡生育（多子化和少子化）以及人口遷移造成，只有通過均衡生育（發(fā)達(dá)國家2.17胎，發(fā)展中國家2.3胎）和調(diào)控遷移來解決。

（3）、人口結(jié)構(gòu)問題，主要包括年齡、性別、收入、人種、民族、宗教、教育程度、職業(yè)、家庭人數(shù)等人口結(jié)構(gòu)問題；其中最為突出的是年齡（多子化、少子高齡化）、性別（男女比例失調(diào)）和收入（基尼系數(shù)高、中產(chǎn)塌陷）結(jié)構(gòu)問題。人口年齡結(jié)構(gòu)問題，只有通過均衡生育（發(fā)達(dá)國家2.17胎，發(fā)展中國家2.3胎）來解決。人口性別結(jié)構(gòu)問題，只有通過限制墮胎來解決。人口收入結(jié)構(gòu)問題，原因較復(fù)雜，但最終都只有通過壯大中產(chǎn)階層，使中產(chǎn)階層成為社會主體才能真正解決。

（4）、人口分布問題，主要包括大城市病、高密度連綿城市群的環(huán)境污染問題、大片鄉(xiāng)村缺少就近（200公里內(nèi)）特大城市輻射帶動的發(fā)展難題、生態(tài)氣候等自然條件惡劣地區(qū)人口的生存困境、以及高密度大流量的人口遷移等問題。人口分布問題，主要是通過城鎮(zhèn)化的合理布局，構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系來解決。

2、簡介與背景：

（1）簡介：

世界人口的迅猛增長引起了許多問題。特別是一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國家的人口過度增長，影響了整個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會安定和人民生活水平的提高，給人類生活帶來許多問題。為了解決人口增長過快的問題，人類必須控制自己，做到有計劃地生育，使人口的增長與社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，與環(huán)境、資源相協(xié)調(diào)。（2）背景：

在20世紀(jì)70年代，有人認(rèn)為，當(dāng)時的人口要占地球上曾經(jīng)生活過的總?cè)丝诘?5%。這一被廣泛引用的統(tǒng)計結(jié)果過于受20世紀(jì)人口爆炸的影響——比例實(shí)在是高得令人難以置信。要想得到一個比較精確的結(jié)果，我們必須確定現(xiàn)代人類是從何時開始的，出生率是多少，以及歷史上到底生活過多少人。普遍認(rèn)為，現(xiàn)代人是在5萬年前出現(xiàn)的。我們可以設(shè)想，當(dāng)時是不會限制人口出生的，且人的壽命都很短，這就導(dǎo)致一個年輕的人口結(jié)構(gòu)和較高的生育率——每個母親大約會生6到8個孩子。到了中世紀(jì)，出生率開始長時間地下降。18世紀(jì)以后的記錄表明，當(dāng)時的工業(yè)化國家，出生率在持續(xù)下降。

美國人口學(xué)者卡爾－郝伯（CarlHaub）認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)出現(xiàn)以前，在以狩獵為生的方式下，全世界的人口大約只有500萬到1000萬?？萍贾庀?，到了公元1世紀(jì)，根據(jù)當(dāng)時羅馬、中國和地中海地區(qū)的斷斷續(xù)續(xù)的人口普查，世界人口已增長至3億。對這個人口應(yīng)用一個較高的出生率，就可以估算出，迄今為止地球上總共生活過大約1060億人。我們現(xiàn)在有61億人，占地球上曾經(jīng)生活過的總?cè)丝诘?.7%。在1900年，全世界只有16億人，但是發(fā)展中國家人口的快速增長導(dǎo)致世界人口的激增，所以我們現(xiàn)有人口占地球曾有人口的比例在上升。

3、實(shí)質(zhì)表現(xiàn)：

（1.）、社會問題

社會問題在各時代反映的內(nèi)容各不相同，在當(dāng)代，最突出的社會問題是：人口問題、生態(tài)環(huán)境問題、勞動就業(yè)問題、青少年犯罪問題和老齡問題。

人口問題是全球性最主要的社會問題之一，是當(dāng)代許多社會問題的核心。雖然它在不同國家的具體表現(xiàn)各異，但其實(shí)質(zhì)主要表現(xiàn)為人口再生產(chǎn)與物質(zhì)資料再生產(chǎn)的失調(diào)，人口增長超過經(jīng)濟(jì)增長而出現(xiàn)人口過剩。以中國為例，當(dāng)前社會生活和發(fā)展所遇到的種種問題，無一不直接地或間接地與巨大的人口壓力相聯(lián)系。首先，人口壓力使社會在提供現(xiàn)有人口生活條件和提高人民生活水平方面，遇到了難以克服的困難。突出表現(xiàn)為就業(yè)困難，住房緊張，糧食、燃料等生活必需品短缺。其次，人口壓力造成消費(fèi)與積累比例失調(diào)、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞、全民族的科學(xué)文化水平降低等。

（2）、生態(tài)環(huán)境問題

生態(tài)環(huán)境問題突出表現(xiàn)為生態(tài)破壞、環(huán)境污染嚴(yán)重。它是社會運(yùn)行和發(fā)展的重大障礙。預(yù)測未來社會問題的主要矛盾將集中到生態(tài)環(huán)境上。如不及早解決，它將給社會帶來巨大的破壞，甚至是全球性的、毀滅性的破壞。

（3）、人口問題

勞動就業(yè)問題源于勞動力與生產(chǎn)資料比例關(guān)系失調(diào)。這種失調(diào)在不同社會、不同地區(qū)表現(xiàn)形式不同。但它作為社會問題主要指人口過剩及經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢或停滯，造成勞動人口失業(yè)或待業(yè)現(xiàn)象。中國的勞動就業(yè)問題，首先表現(xiàn)為就業(yè)不充分；還存在現(xiàn)有從業(yè)人員冗員嚴(yán)重、勞動生產(chǎn)率低下、就業(yè)及待業(yè)人員素質(zhì)低下等問題。就業(yè)問題的社會后果，一方面妨礙了人民生活水平的提高，從而誘發(fā)社會動蕩及社會犯罪；另一方面，不利于社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而威脅整個社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。

青少年犯罪指少年或未成年人的違法犯罪，是世界各國面臨的日趨嚴(yán)重的社會問題。近30年來，世界各國青少年犯罪急劇增加，突出特點(diǎn)是：犯罪次數(shù)增多、犯罪年齡提前、蔓延廣泛、手段殘忍、團(tuán)伙作案突出、反復(fù)性增強(qiáng)、改造難度加大。

（4）、老齡問題

老齡問題又稱人口老齡化問題，一般指人口中60歲及60歲以上的人口比例增大，從而影響社會生產(chǎn)和生活的問題。人口老齡化是近年來世界各國普遍關(guān)注的一項(xiàng)重大社會問題。目前在發(fā)達(dá)國家較為突出，不發(fā)達(dá)國家則被高出生率造成的人口年輕化掩蓋了這一現(xiàn)象。從人口年齡構(gòu)成上看，中國將在20世紀(jì)末、下世紀(jì)初進(jìn)入老年型社會。但由于人口基數(shù)大，無論現(xiàn)在還是將來，中國老年人口總數(shù)都將居世界首位。人口老齡化給社會、政治、經(jīng)濟(jì)帶來一系列影響和問題，它要求對社會生產(chǎn)、消費(fèi)、分配、投資、社會保障及福利、城鄉(xiāng)規(guī)劃等都要作出相應(yīng)的調(diào)整。

二、我國面臨人口問題：

1、人口成本：

所謂“人口的成本”包括上面關(guān)于養(yǎng)老、社會保障、環(huán)境污染等社會支出，實(shí)際上，它涵蓋了絕大部分的社會支出，例如：交通、能源、水利等等、等等。這些社會支出的共同特點(diǎn)是：它們都是圍繞著人口而發(fā)生，并且隨著人口的增加而增加，也與生活水平有關(guān)。例如：社會保障支出就是人口與社會保障水平的共同結(jié)果；環(huán)境污染程度也與人口數(shù)密切相關(guān)，生活污染直接與人口數(shù)與生活水平相關(guān)，而工業(yè)污染不但與產(chǎn)業(yè)量－實(shí)際上也是人口量－相關(guān)，而且還和產(chǎn)業(yè)水平相關(guān)，許多低端產(chǎn)業(yè)－包括很多勞動力成本優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)－污染更加嚴(yán)重；城市里似乎永不停止的交通建設(shè)投入毫無疑問是與巨大的人口數(shù)和經(jīng)濟(jì)水平相關(guān)的；能源支出不用說；水利支出事實(shí)上也是由于人口的需要而生產(chǎn)。

種種社會支出本來就是為了人的生活而發(fā)生的，所以它們與人口數(shù)正相關(guān)就毫不奇怪了，只是并沒有很多人從這個角度看問題。這部分與人口正相關(guān)的社會支出我就稱其為“人口社會成本”，把人口社會成本與人口政策聯(lián)系起來，就會明白：解決一個社會的社會問題，不是看投入多少總資源，而是要把投入資源與人口數(shù)聯(lián)系起來，看人均投入數(shù)，就是人均社會成本水平。

2、人口增長：

自1949年新中國成立到2005年的56年間，中國人口從54167萬人，增加到130756萬人，凈增加76589萬人，增長1.41倍。

半個多世紀(jì)以來，中國人口增長出現(xiàn)三次高峰。第一次是1951年到1958年，七年共增加人口10798萬人，平均每年凈增長人口1500多萬；第二次是1963年到1976年，十三年新增加人口21921萬人，平均每年增加人口1702萬人，特別是文化大革命期間，平均每年增加人口都在2000萬左右；第三次是1985年到1991年，六年共新增加人口近1億，平均每年凈增加1600萬。56年間，平均每年凈增加人口約1367萬人。中國人口增長過快

自從中國開始推行計劃生育政策以來，經(jīng)過30年的奮斗，有效地控制了人口的過快增長。1970年，中國婦女總和生育率為5.8。90年代以來，婦女總和生育率穩(wěn)定在1.8左右，比30年前一對夫婦平均少生了4個孩子。30多年來，中國共少出生4億多人，使世界人口達(dá)到60億推遲了4年。現(xiàn)階段，中國人口已成功由“高出生、低死亡、高增長”轉(zhuǎn)向“低出生、低死亡、低增長”。這不能不說中國在控制人口增長方面做出了成績。

2006年，國務(wù)院決定，在穩(wěn)定現(xiàn)行計劃生育政策的同時，由各省市自行規(guī)定生育政策，這是因?yàn)橹袊赜蜻|闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展人口密度有很大差異。如：北京、上海、天津、江蘇、四川實(shí)行一對夫婦只生一個孩子；海南、云南、青海、寧夏、新疆實(shí)行農(nóng)村可以生育兩個孩子，西藏等部分人口較少的少數(shù)民族地區(qū)，允許生育兩個以上孩子；有19個省規(guī)定，在農(nóng)村，如果第一胎是女孩，允許再生一個孩子。

3、出生與死亡：

自推行計劃生育政策以來，中國人口出生率得到了有效的控制。上世紀(jì)出現(xiàn)三次人口增長高峰，人口出生率都在20?以上，進(jìn)入90年代以后，人口出生率逐年下降。2005年下降為12.40?，比1978年的23.33?下降了10.93?。人口出生率每下降1個千分點(diǎn)，意味著少出生100萬人口，下降10個千分點(diǎn)就是少出生1000萬人。

人口死亡率多年來保持在6.5?左右。隨著人口老齡化，現(xiàn)在已提高到近7?。

出生率減去死亡率就是自然增長率。人口的自然增長率1978年為12.00?，2005年下降為5.89?。出生率與死亡率之比，1978年為34.2%，2005年為52.5%，也就說1978年出生三個人有一個人死亡，2005年出生二個人有一個人死亡，死亡人口占出生人口的50%。

4、人口老齡化：

中國是世界上老年人口最多的國家。目前，中國60歲以上老年人口達(dá)1.43億，65歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)7%。預(yù)計到2020年，60歲以上老年人口將達(dá)到2.34億，比重從2000年的9.9%上升到16.0%；65歲以上老年人口將達(dá)到1.64億，比重從2000年的6.7%上升到11.2%。

到本世紀(jì)40年代后期，中國將形成老年人口高峰，屆時每3～4人中就有一名老年人。2020年、2050年80歲以上高齡老年人口將分別達(dá)到2200萬和5300萬人。那時候，老年人口基本上都是獨(dú)生子女的父母，生活無法自理的空巢老人將會成倍增加，他們在生活中的照料、精神慰藉等問題，將更加突出，社會總體負(fù)擔(dān)加重，建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系，確保老年人口安度晚年是一個大問題。

5、性別比失調(diào)：

1982年第三次人口普查，全國出生性別比為108.5，1987年百分之一抽樣調(diào)查為110.9，1990年第四次人口普查為111.3，1995年百分之一抽樣調(diào)查為115.6，2000年第五次人口普查為116.9，個別省份高達(dá)138。2005年，再次抽樣調(diào)查，性別比高達(dá)118.58。男女性別比，城鄉(xiāng)均出現(xiàn)異常，農(nóng)村失調(diào)程度更為嚴(yán)重。正常情況下，男女性別比應(yīng)該保持在103至107之間。

出生人口性別失調(diào)，給社會帶來一些問題。如：跨境非法婚姻，跨境強(qiáng)行拐賣婦女兒童，強(qiáng)迫婦女賣淫等社會問題。導(dǎo)致性別比失調(diào)原因：一是重男輕女，二是社會保障制度不健全，三是B超的普及和濫用。說到底是一個經(jīng)濟(jì)問題，也是一個文化問題，實(shí)際是一個養(yǎng)老問題。

2005年以后，新進(jìn)入婚育年齡的人口，男性明顯多于女性，經(jīng)測算，到2020年，20～45歲的男性將比女性多3000萬人左右，婚姻擠壓情況凸現(xiàn)，低收入及農(nóng)村低素質(zhì)者結(jié)婚就很困難。這將導(dǎo)致社會秩序混亂，成為影響社會安定和諧的嚴(yán)重隱患。

6、人口素質(zhì) ：

一個社會的發(fā)展，根本上有賴于人口素質(zhì)提高。過去出國，看到國外車多人少，國內(nèi)人多車少；現(xiàn)在出國，感到最深的是，國內(nèi)城市硬件建設(shè)不比國外差，但人的素質(zhì)、文明程度、法律觀念、生存環(huán)境等軟件差距很大。當(dāng)前，中國多的是人口，少的是人才，如何把人口數(shù)量轉(zhuǎn)化為人力資源，是國家發(fā)展一大戰(zhàn)略問題。

2004年中國企事業(yè)單位技術(shù)人員共有5375萬人，僅占13億人口的4.1%，與發(fā)達(dá)國家相比較，差距太大。如美國硅谷地區(qū)，城市人口只有200萬，高科技人員就有70萬。當(dāng)代是知識經(jīng)濟(jì)時代，具有較高的科技文化素質(zhì)的人口是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。美國和日本盡管勞動力資源數(shù)量不多，但由于整體勞動人口科學(xué)文化素質(zhì)高，勞動生產(chǎn)率處于較高水平。培養(yǎng)高素質(zhì)的人口需要對人口進(jìn)行投資，更要通過教育培養(yǎng)來提高人力資本。國家投入教育經(jīng)費(fèi)占國民收入的3.95%，投入教育固定資產(chǎn)僅占全國比重的2.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。人的素質(zhì)是決定國家發(fā)展強(qiáng)大，生活富裕的資本。大千世界無論什么競爭，說到底是人才競爭，知識的競爭，任何事務(wù)發(fā)展，沒有知識，沒有人才是辦不到的。

黨中央非常重視發(fā)展教育事業(yè)。胡錦濤總書記2007年8月31日在全國優(yōu)秀教師代表座談會上強(qiáng)調(diào)指出：“中國的未來發(fā)展，中華民族的偉大復(fù)興，歸根結(jié)底靠人才，人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)在教育。”“我們必須堅持以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施好科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，繼續(xù)堅持好、落實(shí)好把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位的方針，大力提高全民族素質(zhì)，為全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)大的人才和人力資源保證。”

7、單身意識：

當(dāng)然主流社會對單身個體和群落的容忍除了上述原因以外，還有一個原因就是人類生存環(huán)境的窘迫造成現(xiàn)代人對人口爆炸的恐懼。2000年，世界人口已經(jīng)超過60億。1974年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署提出世界環(huán)境規(guī)劃議題，當(dāng)年的環(huán)境規(guī)劃主題是：只有一個地球。而1999年提出：拯救地球就是拯救未來。從“只有一個地球到拯救地球”，我們可以看出，環(huán)境問題已經(jīng)成為我們所面臨的最嚴(yán)重的問題之 一。

（1）、拯救地球的呼吁反映了人類面臨的環(huán)境問題的災(zāi)難性。

人口問題、環(huán)境問題緊密交纏，像兩個惡毒的符咒。1950年之前，人類達(dá)到17億用了數(shù)千年，而50年之后，人類人口翻三番只用了50年，人口增長形成的資源缺乏和資源的破壞已經(jīng)成為當(dāng)今世界面臨的最重大問題。

發(fā)達(dá)國家耕地負(fù)增長，森林草地正增長（不斷植樹造林，種植草皮的結(jié)果）；發(fā)展中國家耕地面積高增長（為了滿足增長的糧食需求而毀林造田），森林草地負(fù)增長（砍伐森林開墾耕地，濫用木材，過度放養(yǎng)、過度砍伐造成荒漠化，草地面積縮?。ＹY源消耗的46%歸于人口增長，54%歸于人均消費(fèi)水平的提高。也就是說，人類對世界的掠奪性開發(fā)一半是出于人口增長的壓力，剩下的一半才有可能用于人類生活水平的總體提高。

（2）、高增長率的人口以及50億的人口基數(shù)已經(jīng)成了人類發(fā)展的瓶頸。

傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為放棄生育就是放棄了責(zé)任和義務(wù)，一些傳統(tǒng)社會學(xué)者曾經(jīng)就此認(rèn)為單身者不要家庭子女就是放棄社會責(zé)任。從上述人口和資源的矛盾來看，我們就會覺得這樣的觀點(diǎn)早已經(jīng)過時。新時期的觀點(diǎn)是自覺地節(jié)育、少生才是對人類負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。二戰(zhàn)后發(fā)達(dá)國家的人口控制很有遠(yuǎn)見，符合保護(hù)地球資源的人口發(fā)展策略；而發(fā)展中國家人口增長失控則是人口政策失敗的表現(xiàn)。無限增長的人口已經(jīng)使得許多發(fā)展中國家陷入了就業(yè)、教育、生活保障等社會問題的困境。

人口問題

有一位未婚中年單身女性忿忿不平地說：“總是說我們不結(jié)婚就是不愿意盡社會責(zé)任，我不知道他們（主流意識）所說的社會責(zé)任是指的什么。難道就是非得生幾個孩子，然后養(yǎng)大，和其他的孩子去競爭上學(xué)和就業(yè)的份額？難道這樣才是一個有社會責(zé)任心的人，不然就不是？難道我參加工作30年為國家所作的貢獻(xiàn)就一文不值？就不如那些低智商女人生幾個兒子？”

絕大多數(shù)單身者都倡導(dǎo)一種絕育的生活方式，當(dāng)然，他們選擇絕育大多是為了個性自由的目的，他們認(rèn)為家庭和子女是對個人最大的拖累，是個性自由的最大負(fù)擔(dān)，個體解放的最大障礙。曾經(jīng)被傳統(tǒng)主流文化認(rèn)定是一種自私的利己主義的觀念，但是放在今天世界人口大爆炸的背景中來看就不再是自私的和不負(fù)責(zé)任的了。抑制人口增長，有計劃地實(shí)行節(jié)制生育，于人類的生存狀況已是刻不容緩的一項(xiàng)決策。單身者的生活態(tài)度結(jié)果上是完全可以被當(dāng)前主流社會所接受的，所以單身者的不育，從某種意義上來說應(yīng)該是一種利他性的選擇。

三、對我國經(jīng)濟(jì)社會影響

1、環(huán)境問題：

人口問題與環(huán)境問題有密切的互為因果的聯(lián)系，在一定社會發(fā)展階段，一定地理環(huán)境和生產(chǎn)力水平條件下，人類必須控制自己，做到有計劃地生育，使人口的增長與社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，與環(huán)境、資源相協(xié)調(diào)。

我國實(shí)行計劃生育，已經(jīng)取得了較大的成就。

后期編輯：一對夫妻生一個 中國生育率下降 這夫妻靠一個孩子養(yǎng)老就是2 = 1然后是這個孩子和另一個孩子組成家庭 2= 1=第一代兩個家庭4個人一共生了2個孩子這個兩個家庭生下來的孩子又結(jié)合一個家庭又生一個孩子這樣算就是兩個家庭=4人→一個家庭2人→孫子輩1人的模式導(dǎo)致中國老齡化人口越來越嚴(yán)重

2、經(jīng)濟(jì)影響：

討論人口政策問題，要算算經(jīng)濟(jì)賬。所謂經(jīng)濟(jì)帳，就是看看人的效益怎么產(chǎn)生，算算人的成本是多少，以及人口變動情況對這些成本效益的影響。

在社會中人的效益只有加入經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中才會產(chǎn)生，也就是有了工作、有了收入在能對社會產(chǎn)生貢獻(xiàn)。那么在中國，人口增加會對收入水平產(chǎn)生怎樣的影響呢？很顯然，人口增加會降低人均收入水平，或者說，會阻止人均收入水平的增加。

在中國，人口眾多會降低收入水平，這首先是一個眾所周知的現(xiàn)象，“人太多、工作不好找”是人人皆知的事實(shí)。簡單的分析原因的話，就是經(jīng)濟(jì)的形成需要市場、技術(shù)、資源、勞動力等多種因素限制，其它因素不足，某種因素過多是沒有用的，而在中國，就是人口過多，人口過多而經(jīng)濟(jì)有限時，人口再增加不會自動增加經(jīng)濟(jì)，而是相互競爭，使人均收入減少。這是中國的實(shí)際情況，在有些國家，可能情況不一樣，人口不多而資源等其它因素多，那么增加人口就會直接增加經(jīng)濟(jì)。

中國目前情況來說人口繼續(xù)增長，而產(chǎn)業(yè)水平也不斷提升，因此人均收入水平也在提高。然而人口增加阻止人均收入水平的提升的效果仍然存在，具體的說，就是就業(yè)壓力仍然很嚴(yán)重。

國家搞經(jīng)濟(jì)的基本目的是提高人民生活水平，具體來說，就是提高人均收入水平，是的，我們的確依靠勞動力成本優(yōu)勢開始創(chuàng)建了一個巨大的經(jīng)濟(jì)體系，但是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的仍然是為了提高人民收入水平，而不是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而發(fā)展經(jīng)濟(jì)。生活在現(xiàn)實(shí)中的人沒有不愿意提高收入水平的，所以在我身邊的人，沒有愿意讓人口增加而讓自己收入減少的。

3、不堪重負(fù)

13億是一個憂慮的數(shù)字。13億人要吃飯、要穿衣、要上學(xué)、要就業(yè)、要住房??，消費(fèi)的需求乘以13億，就是一個龐大的數(shù)目。中國的耕地、水資源、森林以及礦產(chǎn)資源本來就稀缺，再除以13億，就少得可憐。平均每人耕地面積只有1.4畝，水資源只相當(dāng)于世界人均水平的1/4。1997年到2004年，中國耕地面積減少1億畝，人口卻增長了6300多萬，這一增一減，使得中國人均物質(zhì)水平更加捉襟見肘，糧食安全、環(huán)境資源難以承受人口的增長。13億這個意味深長的數(shù)目，既有“放大效應(yīng)”，也有“縮小效應(yīng)”；這就提醒國國家的公務(wù)員，在任何時候，想問題、辦事情都不能脫離人口多、底子薄這個基本國情。只有統(tǒng)籌兼顧人口與經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)，可持續(xù)的發(fā)展。

透過13億，我們就會更加深刻地理解大與小、多與少、貧與富的辨證關(guān)系。例如：一些地方“圈地”搞開發(fā)，從局部看，減少一片耕地，似乎不會影響國家糧食安全，但從全局看，如果每個地方都如此蠶食耕地，13億人吃飯就成了天大問題。又如，中國許多餐館流行一次性木筷，從一個人來說，多用幾雙筷子似乎沒有什么值得大驚小怪，但從13億人每頓飯都使用一次性筷子，加起來就要?dú)У粢淮笃?。這說明，在一個人口大國，再小的浪費(fèi)，乘以13億都是一個天文數(shù)字，再雄厚的家底，除以13億都顯得微不足道，而從積極的角度看，再小的節(jié)約和善舉，乘以13億都是一個驚人的財富。

四、解決對策

1、政府出臺的相關(guān)政策

五、國際經(jīng)驗(yàn)比較與借鑒

1、關(guān)注

2、歐盟

3、日本

4、美國

第五篇：如何解決當(dāng)前中國社會主義矛盾

題目： 結(jié)合中國特色社會主義建設(shè)的實(shí)際，思考和分析我國當(dāng)前社會基本矛盾的特點(diǎn)和解決這些矛盾的途徑。

一、社會的基本矛盾：

生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾。

這兩對矛盾貫穿于人類社會發(fā)展過程的始終，并規(guī)定了社會發(fā)展過程中各種社會形態(tài)、社會制度的基本性質(zhì)，是社會發(fā)展的根本原因和動力。制約著社會其他矛盾的存在和發(fā)展，決定社會歷史的一般進(jìn)程，推動社會向前發(fā)展。

中國處于社會主義初級階段，一方面，我們的社會主義的經(jīng)濟(jì)制度即生產(chǎn)關(guān)系基本適合生產(chǎn)力發(fā)展要求，政治制度等即上層建筑基本適合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)要求；另一方面，我國的生產(chǎn)力水平還不高，距離發(fā)達(dá)國家還有較大差距，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化方面的需要。我國社會主義經(jīng)濟(jì)制度與政治制度中還有不夠完善的方面，在意識形態(tài)領(lǐng)域還存 在某些落后的、不適合實(shí)際情況的東西，階級斗爭還在一定范圍內(nèi)存在。這些都在一定程度上不利于生產(chǎn)力的發(fā)展。以上情況是我國社會主義基本矛盾的特點(diǎn)。這些矛盾處理的不好，加上歷史的原因，各地區(qū)、各民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，多種所有制及分配方式的存在及個體收入的差距拉大等，就會引發(fā)甚至加劇各類社會矛盾。

為此，我們黨制定了“一個中心兩個基本點(diǎn)”的基本路線，并進(jìn)一步提出了科學(xué)發(fā)展觀，堅持把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心同四項(xiàng)基本原則和改革開放這兩個基本點(diǎn)統(tǒng)一于發(fā)展社會主義的偉大實(shí)踐，堅持把推動經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革同推動上層建筑改革結(jié)合起來，使中國社會從生產(chǎn)力到生產(chǎn)關(guān)系、從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑都發(fā)生了意義深遠(yuǎn)的重大變化。

二、我國當(dāng)前社會基本矛盾的特點(diǎn)：

1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，貧富差距大，收入分配不平衡

經(jīng)濟(jì)不平等既是階層分化的物質(zhì)基礎(chǔ)，又是階層分化的主要表現(xiàn)形式。我國目前十大社會階層中，國家與社會管理者階層、經(jīng)理人員階層、私營企業(yè)主階層和專業(yè)技術(shù)人員階層的收人水平是最高的，辦事人員階層和個體工商戶階層收人水平居中，商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層和產(chǎn)業(yè)工人階層收人水平較低，而農(nóng)業(yè)勞動者階層和無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者階層的收人最低。

2.人民群眾對物質(zhì)和文化需求的不斷提高，但當(dāng)前生產(chǎn)力無法及時滿足。主要體現(xiàn)在：

①義務(wù)教育、公共醫(yī)療已成為當(dāng)前多數(shù)社會成員重要的公共需求，并且比以往任何時候都要突出

②在我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時期，就業(yè)和社會保障已成為全社會重要的公共需求

③公共安全越來越開始成為全社會成員普遍的公共需求

④隨著利益關(guān)系的變化，合理的、正當(dāng)?shù)睦姹磉_(dá)和利益訴求開始成為廣大社會成員，特別是弱勢群體的公共需求

3.人民群眾參與政治積極性不高

社會階層分化是民主政治化進(jìn)程中的重要動力，處理不好也是導(dǎo)致社會政治紊亂的關(guān)鍵因素之一。由于我國政治體制改革相對滯后，導(dǎo)致一些傳統(tǒng)的社會基礎(chǔ)性階層地位不斷下降，比如產(chǎn)業(yè)工人階層地位下降，政治參與熱情不高。近年來的調(diào)查表明，許多職工認(rèn)為自己政治上沒有地位，不是“主人翁”而是“主人空”，他們普遍對“全心全意依靠工人階級”和“工人階級是領(lǐng)導(dǎo)階級”等宣傳比較反感。

4.社會階層結(jié)構(gòu)不合理，存在激化人民內(nèi)部矛盾的潛在危險

按照社會學(xué)的一般理論，理想的社會階層結(jié)構(gòu)形態(tài)是兩頭小、中間大的橄欖型結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)有利于整個社會的穩(wěn)定;而我國目前社會階層呈現(xiàn)出的是傳統(tǒng)社會中頂尖底寬的金字塔型結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)由于缺少龐大的社會中間階層而不利于社會穩(wěn)定。

三、兩種矛盾間關(guān)系：

（1）.生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的相互關(guān)系是：生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，而生產(chǎn)關(guān)系又反作用于生產(chǎn)力。它們表現(xiàn)為二者的矛盾運(yùn)動，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的這種矛盾運(yùn)動循環(huán)往復(fù)、不斷推動社會發(fā)展，進(jìn)而推動整個社會逐步走向高級階段。（2）.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑相互作用構(gòu)成二者的矛盾運(yùn)動。這種矛盾運(yùn)動在實(shí)際運(yùn)行中是極為復(fù)雜的。

①在同一性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系中，上層建筑的不完善部分，沒有反映經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)要求的部分都會同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生矛盾。

②在不同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系中，矛盾更為復(fù)雜，主要表現(xiàn)在：占統(tǒng)治地位的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)同舊上層建筑的殘余、未來上層建筑的萌芽之間的矛盾；新舊上層建筑之間、新舊經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的矛盾等。

③當(dāng)一種社會形態(tài)處于上升發(fā)展階段時，上層建筑對于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一般是相適應(yīng)的；當(dāng)一種社會形態(tài)處于沒落時期，上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的客觀要求則是不適應(yīng)的，其矛盾則變成對抗性的，全局性的矛盾。

（3）.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑相互作用的矛盾運(yùn)動規(guī)律，就是上層建筑一定要適合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)狀況的規(guī)律。這里的“一定要適合”表明：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)狀況決定上層建筑的發(fā)展方向，決定上層建筑相應(yīng)的調(diào)整或變革，而不允許上層建筑長時期落后于或不適應(yīng)自己的發(fā)展；上層建筑的反作用，也必須取決于和服從于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的性質(zhì)和客觀要求，而不允許上層建筑脫離經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展?fàn)顩r和水平。

四、解決這些矛盾的途徑

針對我國當(dāng)前社會主義基本矛盾的特點(diǎn)，我們必須在堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度與政治制度的同時，改革經(jīng)濟(jì)體制與政治體制中不適合生產(chǎn)力發(fā)展的方面，大力發(fā)展生產(chǎn)力，縮小貧富差距，消除兩極分化，化解各類矛盾，不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，建立具有中國特色的和諧穩(wěn)定發(fā)展的社會主義社會。

具體從以下幾方面著手:（1）經(jīng)濟(jì)：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，科技創(chuàng)新為先鋒，堅持改革開放，合理引進(jìn)外資??

（2）政治：建設(shè)高度的社會主義民主，保證最廣大人民當(dāng)家作主的理想目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。（3）文化：發(fā)展科教事業(yè)，培養(yǎng)人們樹立正確的價值觀、人生觀，努力拼搏，為國家做有益的貢獻(xiàn)，另一方面還應(yīng)促進(jìn)與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)和互動效應(yīng)。

（4）社會：①推進(jìn)社會公平。②完善社會組織，③集聚社會資本，培養(yǎng)責(zé)任、信任和誠實(shí)為核心的價值體系。

（5）生態(tài)文明：尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為主旨、以可持續(xù)發(fā)展為依據(jù)、以人類的可持續(xù)發(fā)展為著眼點(diǎn)，在開放利用自然的過程中，人類從維護(hù)社會、經(jīng)濟(jì)、自然系統(tǒng)的整體利益出發(fā)，尊重自然、保護(hù)自然。

總之，矛盾是普遍存在的，只能緩和，不能最終消失，我們要立足發(fā)展經(jīng)濟(jì)，全面提高國家綜合實(shí)力，提高公民素質(zhì)，建設(shè)社會主義和諧社會。

2012年11月，中國共產(chǎn)黨十八次全國代表大會勝利召開，黨提出了建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)總體的新布局—— 由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”拓展為包括生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”，這是總攬國內(nèi)外大局、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個新部署。相信在以習(xí)近平為總書記的正確領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，我們中國特色社會主義建設(shè)將會更加和諧！

王 世 益

天津大學(xué) 工業(yè)工程（本科班）

二O一二年十二月二十三日