第一篇：淺析我國當前村民自治發(fā)展中存在的問題及對策

淺析我國當前村民自治發(fā)展中存在的問題

及對策

引言

關于村民自治，1982年憲法修訂確立以來，是歷屆中央政府十分關注的基層民生問題，每年的中央農村工作會議一號文件都把農村發(fā)展當做重點難點來抓。村民自治是廣大農民群眾參與基層社會事務管理的一種直接民主形式，其主要包括：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。它不是簡單的農村群眾自治，它需要國家政策的扶持和幫助，更需要發(fā)揮鄉(xiāng)政府領導班子的帶頭作用。中共十五大報告指出：“擴大基層民主，保證人民群眾直接行使權力，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會主義最廣泛的實踐?！彼?，村委會要做到積極放權，不要將權力集中在領導手中，要時時想著村民的利益，急群眾之所急，想群眾之所想，處處為民。積極聽取群眾意見，結合農村實際情況，發(fā)展農村特色產業(yè)，這樣才能把我國農村建設的更加美好。因此，發(fā)展我國農村村民自治，必須從群眾的利益出發(fā)，堅持以村民為本的原則，積極聽取農民群眾的意見和好建議，結合農村實際情況，針對不同村民的不同情況，具體問題具體分析，采取不同的發(fā)展措施。

一、我國村民自治的起源及演變過程

村民自治就是農村農民可以自己親自行使民主權利、根據我國法律辦理自己的事情、讓自己的生活變得更加美好，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度。中國村民自治的起源廣義的來說，應該是發(fā)起于晚清改制中的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”。狹義的來說村民自治的制度起源于對人民公社體制的部分替代。這種替代是歷史性的，它將原來的人民公社體制“攔腰截斷”，公社一級恢 1

復為國家政權建制即鄉(xiāng)政府，納入單一制的國家行政體制內；公社以下的生產大隊和生產隊以“村民自治”的形式區(qū)別于國家政權，以“自治民主”重建鄉(xiāng)村秩序。這就是村民自治的起源。

（一）人民公社體制的歷史回顧

新中國成立時并不是馬上就實行了人民公社。1949年成立新中國以后，我黨廢除國民黨時期的保甲制度，縣級以下的行政區(qū)域有兩種政權設置形式：東北、華北地區(qū)設的區(qū)、鄉(xiāng)兩級制，還有其他地區(qū)設的區(qū)鄉(xiāng)建制等，兩制主要區(qū)別就是“區(qū)”是否是獨立的一級政權組織，但是鄉(xiāng)以下都是行政村建制。我國1954年的憲法確定了縣級以下區(qū)域只設鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)基層政府，非正常情況下可設區(qū)公所。在縣級以下區(qū)域也就是農村基層可以設鄉(xiāng)—村—組。新中國成立的第一階段主要是穩(wěn)定國內政治秩序和恢復經濟工作，而較大的工業(yè)化和農業(yè)化并沒有開始。從1953年中央政府宣布了過渡時期的總路線以后，我國農業(yè)的集體化才不斷加速。到1956年后農業(yè)化達到了高潮。1958年開始的“大躍進”致使中央對于農村形勢的評估太高，于是開始大力推行農業(yè)合作社的并社運動，就是所謂的人民公社運動。社會主義整體建設方案的重要組成部分—對農村進行人民公社化改造，是社會主義公有制在程序上的必然結果。人民公社就是“一大二公”和政社合一?！耙淮蠖憋@然是人民公社規(guī)模大、公有化程度高。“政社合一”就是建立統一的公社管會。原來的農業(yè)合作社變成了生產大隊，由公社領導。生產大隊下面還設生產隊，只能生產組織。1962年的《農村人民公社工作條例》（簡稱“農業(yè)六十條”）的通過，“三級所有、隊為基礎”的人民公社體制正式形成。

（二）人民公社的退場與村民自治的興起

“重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展”被作為國家戰(zhàn)略確定以后，顯然人民公社本身的經濟自主和政治民主的空間受到很大的擠壓。而且基層的集體經濟組織本來就沒有生產經營的自主權。經濟與政治權力都被集中到公社一級，農民們并沒有從這種表面很美好的體制中獲得歸屬于個體的經濟與政治利益?！皩嵺`是檢驗真理的唯一標準”，人民公社并沒有經住實踐的真正考驗就被逐漸沖淡，盡管理論是如此的完美，但歷史限定的時空下和文革十年的影響下，它已經很難甚至根本可能繼續(xù)維持下去了。國家的改革都是從農村的土地開始。于是安徽的“小崗村”被首當其沖的作為試驗地?！靶彺濉秉c燃了全國性的家庭聯產承包制度的火焰，要有新的政治經濟體制與之相適應。承認了個體的生產經營自主權之后原來人民公社的“三級體制”受到致命性的沖擊。農民長期受到壓制都渴望“去集體化”。由于種種原因而興起了村民自治，它不僅要解決原來留下的爛攤子而且要維護村莊秩序。農村秩序問題在村民自治的制度起源上很大的作用。也就是說，在人民公社

退場和“經濟小崗村”的定型后，“政治小崗村”成為農村的真正需要，需要一個村莊秩序重建的治理模式—那就是村民自治。

（三）村民自治的正式實行

1982年我國村民自治才有最初的提法。1987年11月《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》通過，村民自治才以法律的形式被確定下。1988年6月，第一次鄉(xiāng)村選舉由我國民政部組織，從此村民自治進入了制度化運作階段。1990年以來，全國村級選舉的示范活動被廣泛開展。1992年全國各省都實行了農村基層選舉。到1997年底，全國絕很多省份都已進行了兩屆選舉，更有甚者已進行了四屆選舉。時至如今我國的農村已經普遍的建立了村民自治制度。

二．我國村民自治在發(fā)過程中存在的問題

20世紀80年代以來，我國農村的村民自治在實踐探索中確實取得了重大成就，它對于促進農村經濟社會發(fā)展、政治穩(wěn)定和現代化建設，也起了重大的促進作用。并且開辟了一條鄉(xiāng)村民主建設的新道路。但是我國正處于社會和經濟轉型階段，在這種背景下的村民自治，不可避免的會存在一些問題。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的關系不明確

《村民委員會組織法》第4條規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導、支持和幫助村民委員會的工作，而不是干預依法屬于村民自治范圍內的事項。村民委員會應該協助鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開展工作。這就是所說的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)村治”的憲法格局。就目前的成文法律制度來說，村委會與鄉(xiāng)政府的關系是相當模糊的：即沒有明確規(guī)定“指導、支持和幫助”的任何內容，也沒有清楚的確定“協助”的范圍和形式。這就為鄉(xiāng)政府與村委會提供了很大的矛盾與沖突。

現在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級部門更多的不是指導，而是控制和干涉。主要表現為以下三個方面：

1.命令式的間接行政干預

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會永遠都是下達各種指標，必須無條件的完成任務，要不然就不能被評委先進村或者懲罰村干部等。鄉(xiāng)政府經常會在村干部中培養(yǎng)自己的代理人從而可以間接控制村里的一切事務。

2.無條件的對村務進行監(jiān)控和控制

監(jiān)控的話首先就是財政監(jiān)控，本來農村的集體經濟就比較薄弱，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府總是憑借自己政府的身份對村級財務進行管理，整個村的管理形式被不時的打亂。沒有錢的村委會只能無辜的聽任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部的工資和獎勵標準提出指導性意見，進行間接控制；借助“村財鄉(xiāng)管”來強化對村委會的控制—這就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)

對村級財務進行監(jiān)督和控制的方式。還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委進行價值的控制，主要是國家各種救濟的分配、優(yōu)秀村的評定等。這些會從無形中給村干部們造成影響和壓力，這也成為誘導和控制村委會治理的重要手段。

3.中國傳統社會觀念對村級治理的影響

自古以來中國都是人情社會，在信息時代的今天也沒有受到影響，這種“人情社會”仍是當今社會人際關系的主體形式，自然農村也不例外。村民自治的實施，村級治理的自主性增強，于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會也親近了許多。如通過對村干部的種種許諾和一些實際的好處，讓村干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作給予大力的支持。這樣有利于開展工作。但是村民會爭取更多的自主管理，于是出現了“過分自治化”，即力求擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的傾向。并且有些村干部認為村民自治就是自己想干什么就干什么，村委會作為村民的合法代言人和代理人，有權決定自己村的事情，根本沒有必要接受鄉(xiāng)政府的管理和監(jiān)督。于是，他們與本來應該協助的鄉(xiāng)政府明爭暗抗，如對本村村民的未成年結婚生娃不聞不問，從而使村委會呈現出“過度自治化”的傾向。

（二）村黨支部與村民委員會的關系不協調

我國村黨支部與村民委員會沒有明確的分工，并且由于村里人的文化不高，對國家的政策方針不理解，于是出現很多問題?！皟晌标P系不正常主要有以下三種：

1.村委會一攬所有村政事務，村黨支部沒有任何作用價值

村委會的領導都是全村村民選舉的，而且是村民們心中得意、放心的對象，于是得到了大部分村民的支持和擁護，在村級的權力結構中占有很強的優(yōu)勢，在與村黨支部的權力對決中居于絕對優(yōu)勢。這樣的話由少數黨員中產生并由上級任命的村黨支部就受到了強烈的排擠，在村民哪里沒有任何的信任感。于是很難與村委會進行上抗衡，使得黨支部的核心地位不復存在，村務完全由村委會把持，黨支部也無法對村委會進行有效的領導和監(jiān)督。2.黨支部憑借權利包辦村務導致村委會自治功能弱化

村黨支部由上級任命的于是忘掉職權掌握著村中政治和經濟上的絕大部分權力，由于歷史的影響形成的權威和意識，在村民自治中，村黨支部不但是領導核心，而且處于絕對領導地位，村黨支部書記通常都是村里的“一把手”，總攬包辦村中的一切大小事務，村委會只能聽命辦事。幫黨支部支配的村委會只是跑腿的，村委會的管理權利都被剝奪。3.村黨支部與村委會明爭暗斗、互不相讓

在我國的村民自治中，總有一些村是有兩派的，分別是黨支部與村委會，并且雙方的關系非常緊張，各自為政，公開對立，各自組織自己的班子，在政治上互相抗衡，工作上互相拆臺。

（三）村民委員會選舉中存在很多問題

1.村民委員會選舉的法律規(guī)定不完善

《村民委員會組織法》對農村民主選舉的條文規(guī)定太粗略。雖然各地都有《選舉辦法》等操作性規(guī)定，但是也是不全面的。規(guī)定不是過于原則話，不便操作；就是有操作要求沒規(guī)定違背操作要求所需承擔的法律責任；或者是內涵模糊、不易理解等。如有在選民登記中出現了對個別選民的漏登、誤登問題，一旦選舉結果產生后，怎樣認定其有效性就缺乏明確的法律依據。

2基層政府在村民委員會選舉中的不負責行為

由于受種種社會因素的影響，基層政府不是依法組織村委會選舉而是非法干預村委會選舉事務、侵害村民選舉權利等。有些地方的基層政府在選舉中出現的違法行為是相當嚴重。基層政府沒有認真學習領會上級有關選舉精神，對選舉中的各種違規(guī)行為視而不見，置之不理，放任作弊選舉、違規(guī)違法選舉的發(fā)生。并且基層政府違反法律、法規(guī)的相關規(guī)定，隨意擴大自己的權限，在選舉的各個環(huán)節(jié)，直接干預、控制選舉，侵犯公民的合法權益，使選舉活動按自己的意圖發(fā)展。如在確定正式候選人時，會將有條件有能力但是自己不喜歡的人排除在，為自己的親人或者候選人拉票等。

（四）村民自治中存在的其他問題

1.村民民主素養(yǎng)存在較大的差異

由于我國農村地區(qū)農民的文化水平還較低，政治科學知識在農村很難傳播。農民的思想意識和價值觀念還是處在自我意識上，比較自私狹隘、政治冷漠、缺乏對公共生活、公共利益的熱情和關注。農村地區(qū)受歷史的影響缺乏民主傳統，等級觀念依然較大。政治活動中平等的主體間的互動關系往往變?yōu)樯舷录夐g的不平等關系。而普通的農民大多不敢或不愿表達自己的意愿，去實現自己的利益和行使民主權利。他們缺乏作為民主政治主體的主體意識、平等意識、權利意識和競爭意識，政治責任感不強。

2.缺乏對村委會工作的監(jiān)督

村委會的權力是全村人民授予的，他們代表村民的利益，理應為村民的利益服務。然而在現實生活中，村委會憑借群眾給的權利，不為農民辦事兒，而是自己謀取私利。政府撥給村里的財物，大部分到村委會就沒有了，許多村干部上任幾年就能買上好車，蓋上好房，這難免有點兒讓人匪夷所思。所以缺乏對村委會監(jiān)督的農村，其帶來的后果是非常嚴重的，它不僅會滋生腐敗、阻礙我國農村經濟的發(fā)展，而且還會導致我國農村貧富差距的進一步擴大。

四．村民自治中存在問題的對策

（一）讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治合理的連接在一起

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治本來就是一個有機的整體，是相互聯系的，不可分割的，誰離開了誰都不能正常發(fā)展我國農村地區(qū)的經濟。所有說不能把它們分開管，也不能單獨就管一方。我們應該堅持“鄉(xiāng)政村治”把鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和村民自治有機的鏈接在一起，讓村委會和村黨支部合理的協助鄉(xiāng)政府的任務。鄉(xiāng)政府也“放任”村委會去自治。

1.清晰劃分出鄉(xiāng)政管理和村民自治的三八線

根據《村民委員會組織法》原則，明確制定鄉(xiāng)人民政府指導村委會工作的內容、方法、方式、范圍等規(guī)則，并且村民委員會也應該協助鄉(xiāng)政府做好工作的規(guī)則，將鄉(xiāng)政府對村委會的指導，村委會協助鄉(xiāng)政府工作的內容和范圍做出明確的規(guī)定，這樣更利于操作。而且從制度上清晰劃分鄉(xiāng)政府和村委會各自的權限，有利于鄉(xiāng)政管理與村民自治在制度規(guī)范基礎上的有機銜接。

2.對鄉(xiāng)政府政績考核制度進行改革、規(guī)范其行為

以前我國對政府政績考核都是上級制定的指標下級按照吩咐完成了，并且是優(yōu)秀的完成了，那么考核肯定就是合格的。這種由上級單純制定的數字化指標考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的做法是不合理的。上級政府在制定鄉(xiāng)級發(fā)展指標時要遵從中央政策精神還要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際出發(fā)，并且要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見和要求。這些考核指標都是要落實到每個村民哪兒，因此事先應與村民委員會進行協商，廣泛征求村民的意見。這樣制定的考核指標才是合理的，更容易贏得村委會和村民的理解和支持，也才切實可行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有權管理本區(qū)域的事務，村委會亦有權自主處理本村范圍的事務。

3.根據社會的進步逐步完善、改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作方式

不管是國家、政府還是村民們都是在隨著社會的進步在不斷變化的，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府傳統的管理方式—行政管理手段也是有待改進的。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為，首先要改進其工作方式。然而隨著農民民主意識的不斷增強和依法要求自主管理農村事務愿望的日益迫切，這種手段已經對村民們不管用了。所有說鄉(xiāng)政管理除采取必要的行政管理方式外，還要應用法律、經濟和教育等管理方式，在尊重農民和村民自主權的基礎上實現有效管理。

（二）改善村黨支部與村民委員會的關系

黨支部和村民委員會緊張的關系主要是兩者分工不明、權限混亂等。要協調“兩委”的矛盾可從這幾個方面入手：

1.對基層干部加強教育轉變其思想觀念

目前我國大部分農村地方的教育水平還發(fā)展很落后，村委會主任及其成員往往就是本村有點威望的人，他們的知識文化水平、創(chuàng)新意識、政治理念等整體素質都很低。缺乏管理意識，在這樣的村干部帶領下很難使我國農村取得較好的發(fā)展，因此要改變這種落后狀態(tài)，必須大力發(fā)展農村教育，積極引導大學生到農村工作，努力提高村干部的素質，對村干部不定期的開展學習培訓課?！皟晌倍际寝r民們發(fā)展經濟的希望。所以說不要有傳統的“官本位”思想，高高在上，而是要把農民放在第一；把農民的利益放在第一位；把責任放在第一位，把為人民服務的宗旨裝在心中，而不是只想著誰說了算，有了矛盾通過加強溝通解決。

2.規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“兩委”的組織行為、完善相關法律制度

明確劃分“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“兩委”各自的權益邊界。綜觀世界各國，不論是地方自治還是社區(qū)自治，一個共同的前提是對事權的明確劃分，即明確各類組織的“固有權力”和雙方的“共享權力”以及爭端的調解仲裁方法，并以法律法規(guī)的方式確定下來。

（三）從過去的實踐中規(guī)范村民委員會選舉

我國村民選舉的有關規(guī)則尚不完備，時常有在選舉中出現違法案例，因此選舉的實際運作和成效未達到理想的狀態(tài)。規(guī)則上各行其是，運作上流于形式等現象頗為普遍，這些問題都需要作出進一步的探索和努力。

1.規(guī)范基層政府在村民選舉中的領導行為

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府是直接領導村委會選舉的國家基層政權機關，在村民選舉中居于主導地位，其主要負責宣傳、發(fā)動、組織、仲裁、監(jiān)督，幾乎扮演了一種全職全能的角色。但是在選舉實踐中，基層政府在村委會選舉中也存在著種種問題，可歸納為消極選舉和操作選舉，這些行為破換了村民自治、民主選舉的宗旨和精神，阻礙了村委會直選的順利開展和有序進行，照成選舉負面效果的出現。因此，我認為政府應是立法者，制定一系列健全的、避免與其他部門法沖突的操作性強的選舉辦法和實施細則，做到選舉有法可依。并且政府應是村委會選舉的監(jiān)督者，宏觀指導村委會的各項操作而不是操作者。

2.制定村民選舉配套法規(guī)，提高選舉質量

村委會是最底層、最接地氣的組織。這樣組織的選舉具有很強的技術性，沒有配套的選舉法規(guī)是很難保證其選舉質量的。因此，國家應針對各地村委會選舉中、選舉后出現的新情況、新問題，盡快制定一部全國統一的村委會選舉法，統一、規(guī)范選舉工作。

（四）解決影響村民自治的其他措施

1.大力發(fā)展農村文化教育

由于受歷史影響，中國農村人口的整體文化素質很低。目前，我國的文盲主要集中在農村。村民的整體文化素質還很低，政治參與意識也缺乏。這必然導致村民自治不能有效的進行。因此發(fā)展農村文化教育是有效村民自治的基礎。努力提高農民文化思想水平和政治參與意識，是保證村民自治規(guī)范運行、健康發(fā)展的一個重要條件和必要的前提。

2.完善對村委會的監(jiān)督工作

我國村民自治的內部監(jiān)督相當乏力，村民和政府權力機關應充分發(fā)揮他們的作用，對村委會的選舉、日常工作（尤其是財務開支）等進行監(jiān)督。在文化和民主底蘊薄弱的中國農村，完善對村委會的監(jiān)督將會對村民自治起的有效運行起到非常關鍵的作用。由于村委會不是基層政權，而且數量巨大等特性，設一專門機關對村委會選舉過程進行引導和監(jiān)督，還有對村委會的日常工作進行監(jiān)督等是十分必要的。

五．村民自治的意義

我國仍是農村地區(qū)多余城市地區(qū)，由此可見，我國農村人口肯定比城市人口多。而村民自治正是農村農民自己的自治，依法保障自己的權利。所有說村民自治對我國政治、經濟、文化的發(fā)展有著非常重大的意義。主要表現在以下幾個方面：

（一）村民自治有效的推動國家與農村社會良性互動

在以前的社會制度里，農民沒有權利參與政治，國家政治對農民來說只能遵守，不能參與。于是政府和基層是脫節(jié)的。怎樣調動農村社會資源，即實現國家意志，又維護村民利益，從而實現政府與農村社會的良性互動是一個棘手的問題。而村民自治正是兼顧國家和農村地區(qū)的利益，確保國家與農村地區(qū)的利益平衡、良性互動的有效形式。所以說，村民自治有效的推動國家與農村社會良性互動，從而推動了現代化目標的實現。

（二）村民自治為推動了中國農村民主政治的發(fā)展

目前我國村民自治雖然還有很多的不足，但是我認為它是中國歷史上第一次真正的民主實踐。農民第一次真正有權親自參與從提名候選人到最終選出村干部的全部過程。

（三）村民自治有力的提高了農民的民主素養(yǎng)

中國農村的文化較低甚至相當一部分人還是文盲，所以說村民自治的實行激發(fā)了廣大村民的政治積極性，和參與政治的主動精神。有利于提高村民的平等、契約、權力、義務、法律意識，增強村民積極參與民主管理的才能和素養(yǎng)。就這樣潛移默化的提高了村民的民主素養(yǎng)。

總結

我國農村村民自治發(fā)展的良好局面才是個開始，我們也不能太樂觀。所以本文認為，現在我國村民自治就是要回首歷史、總結經驗，把好的，切實可行的繼續(xù)發(fā)揚，把不好的舍棄掉。從實踐中探索村民自治的方法和途徑。怎樣把好的政策落實好。把政策在執(zhí)行過程中走著走著就沒了，還有以開會和以發(fā)文件代替落實，這些地方政府在工作中存在不稱職行通通改掉。根據當前的時代背景聯系農村工作的具體實際去完成相應的政策制度。我們都有切身體會，中央的扶貧款在流到貧困農戶的過程中，就從大象變成猴子了，政府專項資金在落實到具體項目的過程中，錢是到工程上了，但是工程很少有合格的。這些相當困擾的問題都是值得大家深思的。這些看是不想干的問題也會困擾村民自治的正常運行。目前我國的農村村民自治發(fā)展的還不夠完善，一定要處理好村民自治過程中產生的一系列問題。不管是政府還是“兩委”都要堅持從村民的最大利益出發(fā)，保護村民的權利。

第二篇：我國村民自治存在的問題與對策

【內容提要】村民自治的健康發(fā)展，亟待解決以下六個問題：大力發(fā)展農村集體經濟，解決村委會服務功能弱化問題；理順鄉(xiāng)村關系，解決“過度自治化”和“附屬行政化”問題；理順村黨組織與村民自治組織的關系，解決基層黨組織不適當地干預村民自治和村民自治組織動搖黨的領導權威問題；深入開展村民自治示范活動，論文的標準格式解決村民自治缺少經驗和各地工作不平衡問題；大力發(fā)展農村文化教育，解決農民文化水平低、民主素養(yǎng)差問題；加強農村法治建設，解決村民自治的社會法治環(huán)境差問題。

【關 鍵 詞】中國農村/村民自治/民主政治/問題/對策

江總書記1998年7月在安徽考察工作時指出：“包產到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民自治都是在黨的領導下我國億萬農民的偉大創(chuàng)造。”尤其村民自治更是農村政治體制的偉大創(chuàng)新。村民自治作為國家法律確認的對農村基層民主政治建設的一種制度安排，已成為現階段具有中國特色的農村基層民主最基本的形式。本文從以下六個方面探討其存在的問題和對策。

一、堅持和完善以家庭聯產承包責任制為基礎、統分結合的雙層經營體制，大力發(fā)展農村集體經濟，解決村委會服務功能弱化問題，增強村民自治的吸引力和凝聚力

中國農村村民自治的一大特點就是村民與集體的聯系十分緊密。因此，集體經濟與村民自治的運作有密切的相關性。集體經濟力量為村民自治的正常運作提供重要的物質支撐；同時集體經濟愈發(fā)達，愈需要通過村民自治，擴大村民群眾的政治參與，保證集體經濟規(guī)范運作，利益得到合理分配，為群眾提供良好的社會服務。

從實踐中看，在缺乏集體經濟實力的地方，由于村民自治組織難以為村民提供良好的社會服務，缺乏凝聚群眾的物質基礎，村委會辦理公共事務和公益事業(yè)，只能完全依靠村民出資出力。因此，村民自治運作效果不理想，村民參與自治的積極性不高。農村基層組織處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)的“失控村”，大多是集體經濟的“空殼村”。相反，在一些集體經濟實力較強的村，村干部的報酬、村集體和鄉(xiāng)政府要求農戶提供的獎金和勞務，主要由集體組織承擔，農民因集體經濟和自治組織為自己帶來的利益而減輕負擔。因此，村民自治組織享有較高威信，具有較強的凝聚力和吸引力。可見，村集體經濟成為制約村民自治運作和發(fā)展的物質基礎。所以，搞好村民自治，必須大力發(fā)展農村集體經濟，增強村委會服務功能和村民自治的吸引力、凝聚力。

二、引導農民正確行使民主權利，轉變基層政府對農村的管理方式，解決村民自治中的“過度自治化”和“附屬行政化”問題，促進“鄉(xiāng)政村治”格局的長期穩(wěn)定和規(guī)范化運行

現階段我國農村社會管理體制中有兩種相對獨立的權力：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的行政管理權和村民自治權，它們構成了在中國******領導下的農村社會“鄉(xiāng)政村治”的總格局。應當說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理權與村民自治權在最終歸屬和運作目的上是一致的，法律的規(guī)定也是清楚、明確的。村民委員會離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持與幫助；村民自治也有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理。但在實際工作中，二者又經常發(fā)生矛盾，主要表現為“過度自治化”和“附屬行政化”兩種傾向。所謂“過度自治化”的傾向，是指村民自治超出了法律規(guī)定的范圍，村自治組織擅自作出不屬于村自治范圍的決定，或隨意增加村民的非法定義務，違法限制村民的自由權利；或無正當理由，拒不接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的國家各項任務。所謂“附屬行政化”的傾向，是指村民自治在一定程度上名存實亡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍把村委會當作自己直接的下屬行政組織，沿用傳統的領導方法進行指揮管理，或繼續(xù)控制村委會的人事權，對經村民民主選舉產生的干部隨意調動、任免；或對屬于村委會自治范圍內的生產、經營等村務活動橫加干涉，隨意發(fā)號施令。從目前的情況看，“過度自治化”的傾向在全國尚不普遍，但已出現了一些苗頭和若干典型事例；“附屬行政化”的傾向在一些地方則具有一定的普遍性。為了克服在村民自治問題上的這兩種錯誤傾向，對鄉(xiāng)村關系進行適當、有效的整合，必須從以下三個方面進行努力。

第一，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及其工作人員要提高認識，轉變觀念，改進工作方式、方法，依法履行“鄉(xiāng)政”職責。

政府主動推進是我國村民自治由自發(fā)興起到規(guī)范發(fā)展的重要動力，也是農村基層民主發(fā)展的一個重要特點。因此，在鄉(xiāng)村關系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是主導方面。解決“鄉(xiāng)政”與“村治”的矛盾，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府方

面說，主要是提高認識和改進方法問題。提高認識，就是充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間是指導與被指導的關系。這是村委會的性質決定的。村委會是村民自治組織，依法享有自治權利，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的關系不應也不有定為領導關系。改進方法，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除采用必要的行政管理方式外，應更多地運用法律、經濟和教育等管理手段，在尊重村民自主權和村委會相對獨立性的基礎上實現有效管理。

當前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在指導村委會工作時特別要注意以下幾點：(1)指導村委會換屆選舉工作，尊重群眾的民主意愿，不要委派村干部，也不要事先劃框子、定調子，要真正實行村民直接民主選舉，保證把那些政治素質好、組織能力強、威信高、群眾信得過的人選到村委會領導崗位上來。當然，也要引導群眾反對宗族主義、家族觀念，堅決打擊“黑社會”勢力的操縱。(2)指導村委會獨立負責地開展群眾自治工作，尊重村委會自治權利，改進領導方法和工作作風，嚴禁把村委會當成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的下級機關，不得用行政命令的方式干涉村委會自治權利的行使，要堅持村民的事情由全體村民民主討論決定的原則，采取民主討論的方法、疏導的方法、說服教育的方法，而不是行政命令的方法、強制壓服的方法。(3)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的各工作部門不要把村委會當作下屬機構，對某些需要村委會協助完成的工作任務，應當在法律規(guī)定它所承擔的范圍之內，并通過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統一向村委會布置，再由村委會組織群眾協助完成，各部門不要直接向村委會布置任務。(4)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及所屬部門要幫助、指導村委會自身建設，包括健全完善村委會自治組織、建立健全村委會工作制度、培訓村委會干部、開展競賽評比活動、幫助村委會協調與村黨支部的關系、解決工作中遇到的各種實際困難，等等。第二，加強村民自治組織自身建設，教育農民提高民主意識，增強自治能力，引導農民學會使用民主權利，自覺協助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府做好各項工作。

由于農村經濟文化長期落后，村民的民主觀念、主體意識不強，村民的自我管理能力和村民委員會的工作能力都很有限；加上農村封建家族意識和宗法勢力的影響，使得相當一部分村民委員會難以自主地開展工作，不得不對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府產生依賴感；許多村民包括村干部不能正確理解村民自治，認為自治就是想干什么就干什么，甚至把村民自治同國家法律和鄉(xiāng)政管理對立起來。因此，解決“鄉(xiāng)政”與“村治”的矛盾，必須加強村民自治組織自身建設，教育、引導農民和村干部學會行使民主權利。要教育、引導農民（包括村委會成員）正確認識村民自治與黨的領導、與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政管理、與國家法律的關系。村民自治是中國******領導農民在建設社會主義民主政治中的偉大創(chuàng)造，因此，黨領導村民自治是毫無疑義的?！?*****執(zhí)政就是領導和支持人民掌握管理國家的權力，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！盵1](P96)黨的領導與村民自治并不矛盾。村民自治與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政管理也是統一的、一致的。行政管理不等于強迫命令；村民自治不等于不要行政管理。村導自治與國家法律也不矛盾。國家的法律、法規(guī)是治國的根本，是全體公民的行動準則，任何組織、個人都必須無條件遵守。村民委員會是在黨的領導下依法成立的，也必須在黨的領導下，在國家法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內，組織村民自我管理、自我教育、自我服務。

要教育、引導農民提高民主法制意識，學會行使民主權利。一要幫助農民學習和了解民主權利的內容。二要教育農民學會正確使用民主權利的方法，依法行使民主權利，堅決防止和杜絕違法違規(guī)現象發(fā)生。第三，國家政權建設工作部門（主要指各級民政部門）要注意總結經驗，搞好典型示范，指導各地制定具體的鄉(xiāng)村關系條例，推動完善村民自治的制度體系。

修訂后的《村組法》對鄉(xiāng)政管理和村民自治之間的關系及各自權限只作了一般性規(guī)定，即鄉(xiāng)政府有權指導村委會的工作，村委會在鄉(xiāng)政府指導下自主管理本村事務。論文網但由于對鄉(xiāng)政府和村委會的職責權限缺乏明確、具體的規(guī)定，鄉(xiāng)政管理和村民自治在運作中難以有效銜接。所以，根據《村組法》原則，從制度上合理劃分鄉(xiāng)政府和村委會各自的權限，是促使鄉(xiāng)政管理與村民自治有機銜接的重要環(huán)節(jié)。為此，一些地方在貫徹《村組法》過程中，制定了有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府指導村委會工作的規(guī)則，取得了很好的效果。

三、正確處理村黨支部與村民自治組織的關系，加強和改善黨對農村工作的領導，解決基層黨組織不適當地干預村民自治和村民自治組織動搖黨的領導權威問題，將黨組織和村民自治組織的活動納入法律制度的軌道

村黨組織與村民自治組織的關系是否協調和規(guī)范，直接影響著村民自治能否正常有效地運作。從理論和制度上看，村黨組織和村民自治組織的地位和關系是明確和協調的。新修訂的《村組法》規(guī)定：“中國******在農村的基層組織，按照中國******章程進行工作，發(fā)揮領導核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利?！边@實際上是以國家基本法律的形式，明確規(guī)定了黨組織對村民自治的領導地位和職責及工作方式。但在實踐中，村黨組織與村民自治組織的協調仍是一個尚待解決的問題。因為《村組法》只是明確了黨組織的領導核心地位和基本工作職責，具體的有操作性的方式方法仍需在實踐中不斷探索、總結和完善。就目前看，二者關系方面存在的問題是：(1)有的村黨組織不適當地干預村民自治。主要表現在操縱甚至非法干預村民委員會的選舉；在村委會工作中干預太多，使村民自治組織依法擁有的管理本村事務的權力難以得到充分體現和具體落實。(2)有的村民自治組織把自治理解成絕對自由，不接受村黨組織的正常領導，甚至向黨組織的領導權威發(fā)起挑戰(zhàn)。(3)黨組織與村民自治組織的權限范圍尚缺乏具體的界定，有關規(guī)定過于原則化，加上農村基層黨組織與村民自治組織的關系不同于國家政治系統中各級黨組織和政府的關系，有自身的特點，更需要明確劃分二者的權限范圍。解決二者關系問題的對策思路是：在加強和改善黨對農村工作的領導這一原則下，從制度上合理劃分村黨組織與村民自治組織的職權范圍，尤其要明確村黨組織對村民自治所承擔的“支持和保障”的責任及履行責任的方式，在制度化和操作性上保證二者關系的規(guī)范運作。如果說鄉(xiāng)村關系中鄉(xiāng)是主導方面的話，那么村黨支部與村委會之間關系則是村黨支部為主導方面。所以，在當前，尤其需要規(guī)范村黨組織的職責范圍和工作方式。就職責范圍而言，村黨組織要使自己真正成為村級組織的核心，應盡力避免行政化傾向，擺脫具體事務。黨組織應將主要精力用于對村的發(fā)展方向的把握，對其他村級組織建設的指導，對各類組織之間關系的協調以及自身建設等方面。由村民自己能夠處理好的事情，應盡可能讓村民群眾根據法律制度自主處理，以支持和幫助村民自治組織獨立負責地開展活動?？傊?，村級組織包括村黨組織都要在法律制度范圍內活動。村黨支部書記可以兼任村委會主任，但必須經過依法直接選舉才能當選；村黨組織可以在村委會選舉前對選舉加以組織影響，但對合法選舉結果必須予以承認；黨組織擁有量大決策權，但應以黨內民主充分聽取群眾意見和不侵犯村民自治權為前提；對村黨組織及其成員的失當行為，村民和村民自治組織有權向上級黨組織反映，促其改正。

四、以貫徹實施新的《村組法》為契機，深入開展村民自治示范活動，摸索經驗，樹立典型，解決各地村民自治開展的不平衡問題，促進農村基層民主由點到面逐步推進

因為各種復雜因素的影響，特別是考慮到循序漸進的發(fā)展方針，村民自治實施10年來一直平穩(wěn)推進，但各地情況很不平衡。從領導重視的程度到村民參與的程度，從村委會換屆選舉的次數到選舉的規(guī)范化程度，從村民會議、村民代表會議發(fā)揮作用的程度到村民自治制度體系的完備程度，各方面都存在著差距，很不平衡。這是客觀的，甚至也是難免的。1998年11月，修訂后的《村組法》結束了其10年試行的過程，在許多方面更加完善、成熟。因此，應以貫徹實施新的《村組法》為契機，繼續(xù)深入開展村民自治示范活動，提高村民自治的規(guī)范化程度，樹立新的典型，加快農村基層民主化進程。提高村民自治的規(guī)范化程度，就是要根據新的《村組法》的有關規(guī)定，圍繞民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個環(huán)節(jié)，健全制度，規(guī)范程序，真正體現“村民群眾自治”和“基層直接民主”的原則精神。尤其要制定規(guī)范化的標準和規(guī)范化的程序。一句話，就是要提高村民自治的制度化水平。首先，要完善村委會民主選舉制度。擴大農村基層民主，搞好村民自治，民主選舉是基礎。這方面的主要工作是：第一，按新的《村組法》要求，盡快成立中央政府層面的選舉領導機構以協調和規(guī)范全國的民主選舉，尤其要指導各地在村委會換屆選舉時依法成立專門的村民選舉委員會。第二，各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會應盡快制定或修訂符合《村組法》精神的具體選舉辦法。第三，為保證村民民主選舉的參選率和規(guī)范化，要廣泛深入地開展《村組法》的學習、宣傳，尤其要搞

好選舉動員，使村民充分認識《村組法》規(guī)定的直接民主選舉的作用和意義，熟悉民主選舉的規(guī)則和程序。第四，逐步規(guī)范選舉程序和標準。根據新的《村組法》的有關規(guī)定，充分體現村民自治的原則精神，村委會民主選舉的標準應是：民主、平等、公開、競爭、合法。總之，規(guī)范化的民主選舉不僅可以使村干部產生榮譽感、責任感和危機感，也能充分調動村民參與的積極性和政治熱情，充分體現農民當家作主的主人翁地位和自豪感。

其次，要完善村民議事制度。村民議事制度是實現民主決策的有效途徑和重要方式。根據《村組法》的規(guī)定，村民議事的組織形式就是村民會議或村民代表會議；村民議事的基本功能就是民主討論、民主商議和共同決定。各地在這方面已經創(chuàng)造出許多新鮮經驗，包括村民代表議事會制度、“民主日”制度和村民例會制度等。如山東省章丘市所屬各村普遍建立了村民代表議事會制度[2]，山東省萊西市[3]、遼寧省沈陽市東陵區(qū)[4]實行了“民主日”制度，都產生了良好的效果，值得各地學習、借鑒。再次，要完善村民民主監(jiān)督制度，尤其是村務公開制度。實行民主監(jiān)督制度，推行財務公開，“這是村民當家作主的真實體現”[5]，是民主選舉、民主決策和民主管理的重要保障。修訂后的《村組法》規(guī)定實行村務公開制度，尤其強調了財務公開的內容及公開的時間，但《村組法》只規(guī)定了村務公開的原則要求、內容范圍以及不及時實行村務公開或公開內容不真實的法律責任，而關于村務公開的程序、方式及怎樣保證公開的真實性等問題，規(guī)定不詳。當然，這些具體問題是不能苛求于法律的，應在實踐中加以具體化。在這方面，河北省的做法值得借鑒。他們制定了“五規(guī)范一滿意”的村務公開標準[6]，按照這個標準，群眾對付委會的施政不再是“霧里看花”，真正做到了“讓群眾明白，保干部清白”，保證了村務公開真實有效和村民自治的健康發(fā)展。

五、大力發(fā)展農村文化教育，提高農民（包括村組干部）的文化素質和政治參與意識，解決農民文化水平低、民主素養(yǎng)差的問題，為發(fā)展農村基層民主培養(yǎng)合格的主體

村民自治是中國農村的民主政治實踐，它的運作與村民主體的思想文化狀況密切相關。思想文化主要包括文化知識和價值觀念。文化知識是從事政治活動的必要條件。正如列寧所指出的：“文盲是站在政治之外的，必須先教他們識字。不識字就不能有政治，不識字只能有流言蜚語、傳聞偏見，而沒有政治。”[7](P59)在現實生活中我們可以看到這樣一種現象：凡是在文化比較貧乏的地方，民主制度、民主觀念、民主作風就很難樹立，而偏執(zhí)、獨斷、愚昧、盲從的現象容易流行。由于長期的歷史原因，中國農村人口的整體文化素質尚不高。目前，占全國人口1/4的文盲半文盲大多集中在鄉(xiāng)村。農村改革后大量文化程度相對較高的農村勞動力流向城市和其他發(fā)達地區(qū)務工經商。這種狀況必然影響農村一般村民參與日常村務管理活動。與文化知識水平較低的狀況相比，農民的思想價值觀念對村民自治運作的影響更大。目前，農民的思想意識和價值觀念中有兩種傾向不利于村民自治的健康發(fā)展：一是自私狹隘，政治冷漠，缺少對公共生活、公共利益的熱情和關注；二是不受約束的個人主義傾向，在追求個人利益時缺乏必要的契約與合作意識，不能正確認識和處理個人與社會、個人自由與公共權威的關系。

現階段關于村民自治的看法，有兩種不同的意見：一是認為中國農村落后，不適宜搞村民自治；二是認為村民自治發(fā)展太慢，應加速推進。這兩種看法均與對村民自治的制約因素和變量關系缺乏深入認識和分析相關。前者強調中國農村落后的一面，而沒有看到農村的變化，這一變化要求和推動著村民自治的規(guī)范化運作。后者孤立地看待村民自治，沒有看到村民自治受多種因素的制約和影響，不可能一蹴而就。所以，大力發(fā)展農村社會生產力，壯大集體經濟，發(fā)展農村文化事業(yè)，提高農民文化思想水平和民主素養(yǎng)，是保證村民自治規(guī)范運作、健康發(fā)展的一個重要條件和必要的前提。

六、加強農村法制建設，為發(fā)展農村基層民主，實行村民自治，營造良好的社會法制環(huán)境民主必須與法律化、制度化相匹配。村民自治是9億農民行使民主權利的廣泛實踐，作為國家法律制度的安排，在缺乏法制傳統的農村社區(qū)推行，更需要營造良好的社會法制環(huán)境。由于受長期的****歷史影響，中國農民非常缺乏民主經驗和民主習慣，不善于行使自治的民主權利。如果不強化基層干部和廣大農民的法律意識和法制觀念，將村民自治納入法律化、制度化的軌道，就有可能出現前面說過的“過度自治化”和“附屬行政化”傾向，使農村社會出現不穩(wěn)定因素，影響農村基層民主乃至整個社會主義

民主的健康發(fā)展。加強農村社會主義法制建設，為農村基層民主特別是村民自治的平穩(wěn)推進營造良好的社會法制環(huán)境，除了需要加快農村民主建設，打好法制建設基礎，主要是認真貫徹執(zhí)行《村組法》，實行農村基層直接民主選舉和村務公開制度。此外，下面兩項工作必不可少：一要加強農村法制建設的規(guī)劃和指導。在推進省、市、具有步驟實現依法治國方略的進程中，應有推進農村法制建設的規(guī)劃，對農村法制建設分階段目標，制定明確的規(guī)劃和計劃，并穩(wěn)步實施。制定明確的規(guī)劃和計劃，并穩(wěn)步實施。對農村法制建設狀況應有明確的評價指標，并進行經常性的檢查督促。二要切實提高農村干部、群眾的法制觀念。對農村干部，包括吃“皇糧”或受聘的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、企業(yè)老板等負有管理職能的人來說，由于手上已經有了一定權力，主要還是要樹立依法辦事、恪守職責，接受監(jiān)督的觀念。要突出“義務本位，責任至上”，論文網使他們認識到干部的行政權力和企業(yè)老板的管理權力是有限的，必須依法行使，并要接受人民監(jiān)督。而對廣大農民群眾來說，也包括農村的中小企業(yè)，固然要了解若干基本法律知識作為生活準則，但最根本的是要樹立權利本位觀念，充分了解做為公民享有的法定的權利，要敢于和善于依法保護自己的合法權利，既要克服由于不知法而不會依法保護自己權利，又要防止一旦走投無路，就氣急敗壞地使用違法手段抗爭而陷入違法。

【參考文獻】

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[7] 列寧全集：第37卷[C]．北京：人民出版社，1967．

第三篇：當前村民自治中存在的問題與對策

當前村民自治中存在的問題與對策

《村民委員會組織法》自1998年11月正式實施以來，中國農民在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的活動中，進行著自我管理、自我教育、自我服務的偉大實踐。10年來，廣大村民的民主熱情空前高漲，法制意識明顯增強，他們在自治中正行使當家作主的權利：村干部自己選，村里大事自己講了算，村里開支村民代表審了算，村里的政務、財務開始在陽光下操作；10年來，農村的民主政治建設煥發(fā)出空前的生機活力，廣大農村的干群關系得到實質性改善，鄉(xiāng)、村干部的工作方式、工作作風、工作內容正在發(fā)生根本性變化，村民自治的偉大實踐給中國農村帶來驚人的變化，去認識村民自治以及怎樣發(fā)展村民自治，這些都是當前我們應該深入思考的問題。

一、村民自治的發(fā)展歷程

黨的十一屆三中全會指出：“在經濟上要保護廣大農民的物質利益，在政治上要尊重廣大農民的民主權利?！?1980年至1982年全國開始的村民自治試點是村民自治的萌芽時期，1982年至1987年為村民委員會建立時期，1990年以后，成為村民自治活動深入開展和基層民主逐步走向規(guī)范化和法制化的時期。

實行村民自治是農村實行了以家庭聯產承包經營為主體的經營機制，政治上實行以農民自我管理、自我教育、自我服務為顯著特征的基層群眾自治制度的必然要求，存在決定意識，經經濟基礎決定上層建筑，有什么樣的經濟基礎，就有什么樣的上層建筑，實行村民自治是生產力發(fā)展的必然要求，是社會文明進步的重要標志。

村民自治是中國農民的偉大創(chuàng)造。從1987年全國人大頒布《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》到1998年11月4日正式修訂頒布這部法律，使我國的村民自治有法可依。到2008年，我國村民委員會的民主選舉實踐已進行了七次，從我們靈璧縣的實踐看，農民群眾對依法直接選舉村民委員會一次比一次關心，參選熱情一次比一次高漲，參選的競爭一次比一次激烈，選舉的程序一次比一次規(guī)范，直選的實踐一次比一次成熟，基層民主實踐一次比一次進步。我們靈璧縣2005年村委會換屆選舉，一次直接選舉成功的占全縣326個村的91.6%，有8%的村由于諸多原因進行了二次投票選舉。參選實踐的成功、參選熱情的高漲、競選競爭的激烈足以說明群眾民主自治意識的不斷覺醒和當家作主自治能力的不斷提高。但是，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化以及輔之以相應的民主法治教育以及村委會與村民大會、村民代表會議的關系等都需要在實踐中進一步理順。

二、當前村民自治中存在的問題及原因

隨著我國農村經濟體制改革的不斷深化，有諸多因素束縛著農村村民自治的健康發(fā)展。這些因素主要有:農民文化水平低下，民主素養(yǎng)不高；村級集體經濟薄弱，村民委員會較好履行服務職能的能力較弱；鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間如何解決“附屬行政化”與“過度自治化”問題，以及村民委員會與村黨組織之間的關系問題等等。如何更好地解決這些問題，是推進村民自治健康發(fā)展，保障民主權利，推進村民自治建設的必要。

現在村民自治“四項民主”實踐，可以這樣評價，民主選舉很成功，民主決策無章程，民主管理無規(guī)范，民主監(jiān)督不到位。這是造成目前鄉(xiāng)村兩級工作難干、事情難辦、群眾“難管”的根本原因。具體分析：一是思想觀念上有差距。群眾的現代民主意識增強了，當家作主的愿望很強烈，而我們各級干部仍扮演“父母官”的角色，主仆顛倒；二是因勢利導實踐民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的過程中缺乏總結，缺乏制度規(guī)范，使村民自治這項社會主義民主最廣泛的實踐推進緩慢，使“四民主”沒有很好地或沒有真正落實到村民自治的實踐中。由于在政治上尊重農民的民主權利缺乏誠意，也使經濟上保護農民的物質利益的具體工作打了折扣，這也是農村社會的不穩(wěn)定因素。三是公民有序的政治參與缺乏制度，也即公共品（章程、規(guī)則、規(guī)范）供給處于無序狀態(tài)，沒有實行真正意義上的村民自治，而是村干部管制，“主人”與“仆人”的關系沒有理順，村民會議與村委會本是決定與執(zhí)行、產生與被產生、監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，可實踐中有相當一些村干部錯誤地認為只要村民選上我，村務大事就由我說了算，村民就成了我的臣民。

三、推進村民自治的對策

按照黨的十六大提出的目標任務，完善村民自治，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，結合20多年來實行村民自治的實踐經驗，應重點抓好以下幾個方面：

1、加強權利保障完善法律制度。由于歷史條件的規(guī)制，中國農村的村民自治首先是從組織建構開始，有關法律也是從村民委員會組織法開始。這雖然符合事實邏輯，但畢竟也具有自治法。從法理邏輯上看，應該是先制定村民自治法，并在此基礎上制定組織法。但由于特殊的歷史和國情，使我國先制定的是組織法而未出臺相關的基本法律，這不利于凸現以村民為主體的基本自治權利，也不利于農民的民主權利受到侵害后的維護?，F行的組織法只規(guī)定了應該怎樣，卻未規(guī)定違反后應該如何處理，因此組織法的權威大受影響。雖有民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的原則，但卻缺乏相應的程序性法律規(guī)定，如沒有村民委員會選舉法。由此使原則性規(guī)定因沒有程序法律的保障而難

以落實。所以，在村民自治的深化過程中，需要制定有關村民自治的基本法律和程序性法律，以保障廣大農民能夠依法自治，依法行使并維護自己的民主權利。

自1980年底廣西河池地區(qū)的宜山、羅城兩縣農民自發(fā)組建村民委員會（以下簡稱村委會），開創(chuàng)村民自治，尤其是共和國于1998年頒布并施行《村委會組織法》以來，我國農村村民自治建設取得了巨大發(fā)展，對中國農村社會發(fā)展做出了一定貢獻，同樣村民自治在實際操作中也存在許多問題。如：村“兩委”矛盾問題、村委會成員薪水問題、村委會中的女成員問題、選民和候選人問題、村委會換屆后工作移交問題、村委會成員進行不公平競選問題、選民投票問題、罷免村委會成員問題、村民會議召開問題等。雖然原因是多方面的，但是我國《村委會組織法》自身的不完善是一個重要原因。

村“兩委”矛盾目前在農村比較普遍，也非常嚴重，造成村“兩委”矛盾的原因有體制上的，有利益上的，還有就是《村委會組織法》上對“兩委”權責的不清晰規(guī)定?！洞逦瘯M織法》規(guī)定“村委會辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，調解民間糾紛、協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議”。但同時規(guī)定“中共在農村的基層組織，按照中共章程進行工作，發(fā)揮領導核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利”。這樣的規(guī)定事實上一方面承認村民選舉產生的材委會的領導權，充當“當家人”的角色；另一方面確認了村黨支部對村委會的領導，賦予了村黨支部對村務的“決定”權，這就為村民“支持”的村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府支持下的村黨支部“爭權奪利”埋下了“禍根”。由于我國的現實國情，中共應該在村民自治中發(fā)揮領導作用，但是領導的方式有多種，不是領導具體事務，而是應在思想上進行領導。再者，村委會實質上是一種群眾性民事組織，不是政治組織，不是基層政府，中共黨組織直接領導村委會內部事務在某種意義上說是不合理的。因此，建議第三條的村黨支部“發(fā)揮領導核心作用”修改為“發(fā)揮思想領導作用”，并增加村黨支部“不得決定依法屬于村民自治范圍的具體事務?！?/p>

目前，我國還有少數村委會成員中沒有女性成員，這極大的損害了農村婦女權利，打擊了女姓村民參與村民自治的積極性，不利于農村村民自治婦女工作的開展。出現這種情況與法律中“村委會成員中，婦女應當有適當的名額”的規(guī)定有很大關系。因此，為了切實保障農村婦女參與村民自治的民主權利，提高農村婦女參與村民自治積極性，更好地開展農村婦女工作，建議將第九條的“村委會成員中，婦女應當有適當的名額”修改為“村委會成員中，婦女至少有一名?！?/p>

2、加強選舉的公正性。關于選民和候選人資格問題的講座已有很多，但大多數人堅

定支持《憲法》賦予公民選舉權和被選舉權不可剝奪，也就成為一些農村出現精神病患者當選為村委會成員的荒唐鬧劇的原因之一。在理論界，也有一些學者認為符合法定有選舉權和被選舉權的人，但是不具有完全行為能力，不應享有選舉權和被選舉權。也許有人說剝奪這些人的選舉權和被選舉權是不公平的，是違背《憲法》的。但是我要說，首先，未滿18周歲，但已具有完全行為能力，且符合法律有關規(guī)定的人不享有選舉權和被選舉權；而不具有完全行為能力，但符合法定的人享有選舉權和被選舉權，這本身就是不公平的，只是沒有什么人指出而已。從某種意義上說，對于選舉權和被選舉權的解釋不能直接從《憲法》中移植過來。利用黑惡勢力、家族勢力當選為村委會成員引起村民普遍不滿，大多數村民認為曾經有過刑事犯罪或經濟犯罪的村民不應或在多少年內不應享有被選舉權。對于這些人剝奪選舉權在某種意義上說是必要的，合理的，但在目前想通過修改法律來實現很難，不過可以出臺一部剝奪出任公職權法。因此，建議將第十二條的“年滿18周歲的村民??”修改為“年滿18周歲且具有完全行為能力的村民??”

在村委會換屆選舉時,不少在職村委會成員利用手中職權之便進行不公平競爭,甚有部分村委會主任落選后,拒絕進行交接工作.為了確保所有參與村委會競選的候選人能夠公平競爭,確保換屆選舉后村委會交接工作能夠順利進行,讓新一屆村委會盡快步入正常工作軌道。因此,建議增加“村委會成員參與競選下一屆村委會成員，必須在選舉委會員成立或公布候選人名單的第二天辭去村委會的職務，由選委會暫行其職權這一條。

我國大量農民進入城市工作，農村集體經濟薄弱，村民與村集體利益聯系較弱，加上農務相當繁忙，很多村民不愿主動到投票點投票，導致村委會選舉出現真實投票率低，而現實顯示的表面投票率高，尤其是代投率和流動票箱投票率極高的狀況。農民工與農村經濟聯系弱，對村委會選舉漠不關心，親自回家投票或寄票參與選舉的農民工極少，有的村甚至會出現有選舉權的村民超過一半成為農民工，村委會選舉權投票率過半很難實現。不過，我國農村的特殊環(huán)境，一戶內成員與村集體利益基本一致，他們所選的候選人一般為同一人。因此，村委會選舉投票不一定非要實行選民投票制，也可以實行戶代表投票制。如果施行戶代表投票制，一方面可以體現民主選舉，另一方面可以提高真實投票率，實行起來比選民投票制方便、科學。但是我國農村實際情況比較復雜，不是每個村都適合實行戶代表投票制，應該根據實際情況確定。因此，建議將第十四條“選舉村委會，由本村有選舉權的村民直接提名候選人”修改為“選舉村委會，由本村有選舉權的村民或戶代表直接提名候選人?！睂ⅰ斑x舉村委會，有選舉權的村民的過半數投票，選舉有效，候選人獲得參加投票的村民的過半數的選票，始得當選”修改為“選舉村委

會，在外出務工超過1/3有選舉權村民實行選民投票制，有選舉權的村民過半數投票，選舉有效。候選人獲得參加投票的村民或戶代表的過半數的選票，始得當選?！?/p>

在村民自治實踐中有兩大難，一是罷免村委會成員難，一是村民會議召開難，直接影響民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。由于近年來鄉(xiāng)村結構調整，鄉(xiāng)村合并工作的加大，造成一個行政村內村民不是很熟悉，而村民小組、自然村內的村民相對比較熟悉。因此，村民的聯合行動不應注重從行政村角度出發(fā)，也可從村民小組或自然村角度出發(fā)，這樣便于聯合，但要注意防止村民小組或自然村內村民聯合無理對抗非本村民小組或本自然村的村委會成員。所以，建議將第十六條“本村1/5以上的選舉權村民的聯名，或者本村任一村民小組或自然村3/4以上有選舉權的村民聯名，或者本村1/4以上有選舉權的戶代表聯名，或者本村任一村民小組或自然村4/5以上戶代表聯名，可以要求罷免村委會成員。村委會必須在聯名罷免要求一周后及時召開村民會議，投票表決罷免要求。罷免村委會成員須經有選舉權的村民或戶代表過半數通過。”建議將第十八條“村民會議由村委會召集。有1/10以上的村民提議，應當召集村民會議”修改為“村民會議由村委會召集。有1/10以上的村民提議，或者1/8以上戶代表提議，或者本村任一村民小組或自然村1/4以上選民或戶代表提議，村委會必須在提議一周后及時召集村民會議。”

第四篇：當前我國農業(yè)產業(yè)化發(fā)展中存在的問題及對策

當前我國農業(yè)產業(yè)化發(fā)展過程中存在的問題及對策

姓名：格桑拉姆

班級：農學

學號：11-3班 201161

53當前我國農業(yè)產業(yè)化發(fā)展中存在的問題及對策

摘要：農業(yè)產業(yè)化是改變農業(yè)效益低下和其在產業(yè)結構中附屬地位，他可以促進經濟持續(xù)、快速發(fā)展的有效途徑。但農業(yè)存在的各種弊端，如政府行為不當、市場運行機制不完善、生產要素短缺、農業(yè)勞動者的積極性不高等問題。因此充分發(fā)揮政府在農業(yè)產業(yè)化過程中的作用，完善農業(yè)產業(yè)化運行機制，及時解決生產要素短缺的問題從而推動農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。

關鍵詞：農業(yè) 產業(yè)化 問題對策

一、農業(yè)產業(yè)化的概念及意義

1.概念

農業(yè)產業(yè)化是鞏固農業(yè)基礎性地位、提高農業(yè)效益、改善農民生活和增加農民收入為主要目的，以當地資源開發(fā)利用為基礎，圍繞當地支柱產業(yè)實行多層次、多環(huán)節(jié)、多形式、多元化的優(yōu)化組合，把生產、加工、流通等環(huán)節(jié)緊密連接起來，逐步實現區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、規(guī)?；洜I、社會化服務和企業(yè)化管理，形成市場促產業(yè)、產業(yè)帶基地、基地連農戶，集種養(yǎng)、產供銷、貿工農、農科教為一體的生產經營體系。是國民經濟的基礎，也是經濟發(fā)展、社會安定、國家自立的基礎。是一種新型的農業(yè)生產管理體系和經營方式，它是以農民專業(yè)合作經濟組織或龍頭企業(yè)為依托建設起來的包括科研開發(fā)、教育培訓、生產基地、產品加工和商貿等產業(yè)緊密結合、相輔相成和五位一體的綜合性產業(yè)集團，是一個實行企業(yè)化管理的利益共同體。①

2、意義

2.1提高農村勞動生產率，促進農業(yè)向規(guī)?；?、集約化升級。與家庭聯產承包責任制下一家一戶單獨經營不同，農業(yè)產業(yè)化的基本要求是規(guī)模化和市場化，其重要目標是促進農業(yè)向規(guī)?；?、集約化升級。在農業(yè)產業(yè)化經營的過程中，政府部門通過農村地區(qū)土地流轉和土地整理，一方面拆院并院，流轉出集體建設用地用于農業(yè)企業(yè)生產，防止企業(yè)建設侵占耕地資源；另一方面流轉耕地，實現土地向種養(yǎng)大戶、專業(yè)基地、農業(yè)公司集中，化零為整，提高土地利用率，提高農村地區(qū)種養(yǎng)殖業(yè)的專業(yè)化、機械化和市場化水平。與此同時，土地流轉所釋放出的農村勞動力可通過專業(yè)培訓提升勞動技能，參與農業(yè)企業(yè)的“種（植）養(yǎng)（殖）加（工）銷（售）”等生產活動，實現就地就業(yè)，拓寬農民收入渠道，提高農村勞動生產率。

2.2促進資本進入農業(yè)和農村。相比工業(yè)和服務業(yè)，農業(yè)生產投資大、見效慢、收益低，特別是在過去很長一段時間內，由于農產品價格“剪刀差”、農村投資環(huán)境欠佳、國家發(fā)展戰(zhàn)略傾向等問題的存在，農業(yè)和農村“缺血”現象嚴重，成為制約農村地區(qū)發(fā)展的經濟“瓶頸”。相比之下，農業(yè)產業(yè)化經營具有政府部門積極地政策導向，能夠得到稅收、土地、信貸等方面的優(yōu)惠和支持，為產業(yè)化所帶來的良好的經濟和社會效益明顯，這些積極因素促使農業(yè)和農村日趨成為社會資金流向的重要領域。隨著資金、信息和技術的進入，農業(yè)產業(yè)化經營可逐漸壯大自身規(guī)模，完善投融資和利益分配制度，進而激活農業(yè)、農村金融信貸市場，活躍農村經濟。

2.3 轉移農村剩余勞動力。大量剩余勞動力滯留在土地上，是農民收入難以增加的根本性因素。解決這一問題，要走農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的道路，把農民盡可能多地轉移出來。發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，可以帶動農村道路通訊、倉儲流通、服務等基礎設施建設，形成區(qū)域經濟中心，推進農村工業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設，從而大量轉移農村剩余勞動力。

2.4與鄉(xiāng)村旅游結合，形成規(guī)模產業(yè)集聚。鄉(xiāng)村旅游與農業(yè)產業(yè)化有著緊密的內在聯系，農業(yè)產業(yè)化可為鄉(xiāng)村旅游提供產業(yè)基礎和景觀背景，有些農業(yè)項目可作為旅游資源進行開發(fā)；鄉(xiāng)村旅游可提升地區(qū)知名度，促使鄉(xiāng)村改善投資環(huán)境，吸引社會資金流入。農業(yè)產業(yè)化與鄉(xiāng)村旅游結合發(fā)展，有利于鄉(xiāng)村地區(qū)旅游企業(yè)擺脫“散、小、弱”的不良局面，提高旅游企業(yè)經營規(guī)模；有利于農業(yè)產業(yè)化經營下剩余勞動力的轉移，避免人口過度向城市流動；有利于形成規(guī)模產業(yè)集聚，提高特色產業(yè)邊際效益，提高農業(yè)、旅游業(yè)的綜合效益。

二 存在問題

近年來，全國各地推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展方面進行了積極的探索和實踐，取得了明顯成效。如整體發(fā)展水平提高，農業(yè)產業(yè)化組織結構優(yōu)化，龍頭企業(yè)的帶動能力增強、結構趨合理，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的動力機制繼續(xù)完善等。②但農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展仍存在很多問題。

1、政府行為不當。由于農業(yè)產業(yè)化對農村經濟發(fā)展有重要意義，所以，各地政府均對農業(yè)產業(yè)化持有十分積極的態(tài)度。但是由于長期計劃經濟的影響，政府往往會將計劃經濟條件下的工作思路和工作方法帶入農業(yè)產業(yè)化進程中。比如有些政府部門采取行政強制手段建立當地的所謂支柱產業(yè)，結果導致好心辦壞事。有的地方空喊口號，不干實事。從實踐看，在推進農業(yè)產業(yè)化的進程中，政府應該發(fā)揮宏觀調控作用，致力于完善農業(yè)產業(yè)化發(fā)展所需要的環(huán)境和條件。

2、生產要素的短缺。隨著世界產業(yè)結構的升級，高級生產要素的獲得對農業(yè)產業(yè)化具有十分重要的意義，高級生產要素的匱乏也會嚴重制約農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。高素質人才不愿留在農村工作的現象在我國已存在多年，形成了城市中工作崗位不足和農村中人才不足的矛盾在中小企業(yè)的發(fā)展中，資金問題是困擾企業(yè)發(fā)展的一個主要問題，而農業(yè)企業(yè)本身就是經濟上的弱勢群體，很多金融機構不愿把資金貸給農民，即使貸給農民也大多數是以農民整個家庭財產作擔保，再加上稅費改革、農業(yè)補貼等政策的實施，農民創(chuàng)業(yè)的積極性大大降低，農業(yè)產業(yè)化進程也就被阻礙了。

3、市場運行機制不完善。農業(yè)產業(yè)化經營是農村市場經濟發(fā)展的必然結果。它要求我們必須按照市場經濟的運作規(guī)律來建立農業(yè)產業(yè)化的運作體系和方式。但是，我國目前推進農業(yè)產業(yè)化是在市場運行機制不完善的條件下進行的。市場運行機制不完善突出表現在農產品的商品率低和農村市場的管理滯后上。目前，我國農產品商品率還相對較低，除一些經濟較發(fā)達的沿海地區(qū)和內地一些經濟基礎較好的農村外，大多數農村仍然以自給自足為目的，為社會提供的農產品很少，嚴重制約了這些地區(qū)農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。因此，在這些地區(qū)實現農業(yè)產業(yè)化，主要任務是盡快提高農產品商品率。

4、農業(yè)勞動者的積極性不高。我國的農業(yè)產業(yè)化是建立在農業(yè)勞動力資源十分豐富的基礎上的，農業(yè)勞動力是主體。因此，我國的農業(yè)產業(yè)化應該充分調動農民的積極性，促進農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。但由于長期以來在農業(yè)利益分配方面存在的題及農業(yè)勞動者自身的保守性，勞動者參加農業(yè)產業(yè)化的積極性從整體來說不高。實踐證明，只有調動勞動者的積極性，才能把農業(yè)這個主業(yè)搞好，工商業(yè)的發(fā)展才有堅實的物質基礎。

三、對策

1、充分發(fā)揮政府在農業(yè)產業(yè)化進程中的作用。各國實踐都證明，政府能否發(fā)揮對農業(yè)產業(yè)化的宏觀規(guī)劃和引導作用至關重要。為此，應改變政府在農業(yè)產業(yè)化進程中的工作重點和方式。政府不能不看市場而通過強制性的行政措施來強迫農民搞農業(yè)產業(yè)化經營。根據地方特色轉變政府職能。政府要引導企業(yè)向正確的方向發(fā)展，為企業(yè)發(fā)展提供全方位的服務，而各個地區(qū)的特色不同，地方政府要采取的工作策略也要有所不同。

2、加強協調，形成合力。一是要形成科研合力，引導龍頭企業(yè)、科研單位、高等院校、技術推廣部門之間建立穩(wěn)定的協作關系，共同開發(fā)和推廣新產品、新技術，鼓勵龍頭企業(yè)與科研院所通過技術入股、股權轉讓等方式，走產學研相結合的發(fā)展路子，建設有自主知識產權、創(chuàng)新能力強的龍頭企業(yè)，進而帶動中小企業(yè)的發(fā)展；二是要形成資本合力，農業(yè)發(fā)展銀行、農村信用合作社要與企業(yè)、農戶形成良好的合作關系，制定合理的政策，想農民之所想，解決企業(yè)、農民的燃眉之急。

3、創(chuàng)新新理念，滿足市場需求。農業(yè)不僅僅是簡單的糧棉油的生產問題，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化的最終目的是使農民增收，而增收必須得滿足市場多樣化、多元化、多變化的農產品需求，只有滿足了市場的需求，企業(yè)才能在激烈的市場競爭中有立足之地。產業(yè)發(fā)展的經營理念就是把農業(yè)看成是一個產業(yè)體系、一個循環(huán)系統，包括種子種苗業(yè)、加工流通業(yè)、產前產后服務業(yè)等等。不能把農業(yè)的功能僅僅局限于農產品供給，還要看到它的生態(tài)價值、旅游功能和教育功能，形成農業(yè)的一站式服務，秦皇島的集發(fā)園就是一個很好的例子，它集農家飯店、觀光旅游、生態(tài)種植、企業(yè)經營為一體，充分發(fā)揮了農業(yè)的優(yōu)勢，滿足了人們多樣化的需求，具有很好的發(fā)展前景。

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第五篇：淺談我國當前房地產市場發(fā)展中存在問題及對策

淺談我國當前房地產市場發(fā)展中存在問題及對策【摘 要】 本文通過對我國房地產市場過快發(fā)展中存在的主要問題進行分析，提出了相關的解決對策：政府完善土地供應制度；建立房地產價格預警機制，加強對住房價格的檢測與調控；完善住房供應體系和住房保障體系；規(guī)范房地產開發(fā)企業(yè)及相關企業(yè)的行為。

【關鍵詞】 房地產市場；存在問題；對策

房地產業(yè)在我國起步晚，歷史短，發(fā)展過于迅速，近年來房價不斷攀升，國家不斷出臺政策仍然無法阻止房價的上漲。在房地產行業(yè)表面繁榮，房價持續(xù)攀升的今天，我們有必要窺視一下這些表面繁榮背后隱藏的一些問題，并且找到有效的解決問題的對策和途徑，以保證房地產市場持續(xù)健康的發(fā)展［1］。

一、存在的主要問題

1、地區(qū)發(fā)展不平衡

首先，房地產發(fā)展規(guī)模和增長速度存在地區(qū)差異。主要表現在：無論是房屋施工面積還是房屋竣工面積，東部都占有很大比例。這是由于東部地區(qū)經濟發(fā)展水平較高，房地產市場起步較早所致；中部的增長速度基本處于領先水平，并明顯高于全國平均水平。隨著東部地區(qū)土地資源偏緊，房地產價格的上升和競爭激烈，一些房地產開發(fā)商開始向中、西部轉移，房地產的地區(qū)結構發(fā)生變化，尤其是隨著中部經濟的發(fā)展，中部的各項指標的增長速度均高于其他兩部。

其次，城鎮(zhèn)居民居住水平存在地區(qū)差異。在中國人口增長的情況下，人均建筑面積仍在增長，反映了城鎮(zhèn)居民的居住水平得到了提高，但因各地區(qū)的不同而略有差異。從城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積的絕對數量上來看，東部地區(qū) 西部地區(qū)中部地區(qū)。這是因為東部地區(qū)經濟發(fā)達，房地產市場比較活躍，居民可支配收入最高，西部地區(qū)雖然房地產發(fā)展不完善，但人口密度較小，相對來說居住面積較為寬松，中部地區(qū)人口密度大，經濟又不很發(fā)達，所以人均住宅建筑面積最??；從其增長速度來看，西部地區(qū)中部地區(qū)東部地區(qū)。

2、房地產需求與房地產供給之間矛盾重重

目前，我國正處于城市化快速發(fā)展期。1996年全國城市化水平為28.7%，2006年增長為44.9%，城市化水平始終在提高，年均增加1.5個百分點之多［2］。快速城市化為城市帶來大量的新增人口，城區(qū)面積迅速擴大。這個階段還伴隨著以城市舊區(qū)改造和基礎設施重建為主的城市更新過程，因而，城市在規(guī)模和品質方面都有了巨大的提升，而這種復合型的提升所釋放出的對于城市發(fā)展用地和房地產的巨大需求應該由房地產市場中的供給予以適當滿足。

面對如此龐大的社會需求，城市用地和房地產商品供給層面的調整卻是相對謹慎而滯后的，這一方面是由于長期以來實行的嚴格的土地管理政策和穩(wěn)健從緊的金融政策，另一方面也是由房地產供給自身彈性較小和存在滯后性所決定的。2003-2008年間，全國商品房平均銷售價格持續(xù)上漲，如果排除了非市場因素如房屋質量提高、成本增加、周圍設施環(huán)境改善等方面外，最主要的原因就是有限供給和龐大需求之間的差距。

3、中低收入居民的住房問題亟待解決

在1998年住房市場化改革之后，政府為了解決低收入人口的住房問題，也采取了廉租房制度和經濟適用住房等公共住房保障政策。10多年來，我國住房制度改革和住房建設已取得很大的成績，在改善中低收入居民的住房問題上，一些住房政策也發(fā)揮了積極的作用，但仍存在一些問題。

其中經濟適用房政策和實踐是當前問題的焦點，其主要體現以下四個方面，一是經濟適用住房的公平性問題；二是對由經濟適用住房制度引出的房地產市場價格雙軌制產生異議；三是認為經濟適用住房供應量過大對商品房產生擠出效應的問題；四是在經濟適用住房運行與管理中出現的問題。我國現階段中低收入居民購房能力處于較低水平，因此，完全通過市場化解決這部分居民住房問題是行不通的。實踐證明，解決住房問題的政策不是面向全體國民的福利政策，大多數國家住房政策的主要針對對象是中低收入和無力自己解決住房問題的特殊困難階層，住房保障只是住房市場機制的補充。

4、房地產投資行為急需調控

房地產投資行為已成為形成現在高房價的主要因素之一，在當前市場條件下，投資和投機只是一線之隔，不合理的投資很容易就轉化為投機行為。理性的房地產投資有以下幾方面的優(yōu)勢：一是活躍房地產交易，增加

市場需求，促進房地產市場的發(fā)展；二是提供房地產租賃市場上的房源，滿足市場上的租房需求；三是提供風險較小且回報較高的投資渠道，能夠實現資產的保值、增值。

然而在當前形勢下，房地產投資的弊端要大于其優(yōu)勢：第一，在房地產市場供不應求，房價上漲的情況下，房地產投資可能會導致市場需求過度活躍，刺激房價非理性上漲，從而不利于房地產市場的持續(xù)健康發(fā)展；第二，房地產投資與股票等投資有著本質的不同，股票等投資品是在具備富余資金下的自由選擇，而住房具有很強的民生性，突出表現為住房是保障居民生活的基本條件，是普通公眾生活的基本需要，因此非理性的投資甚至投機行為會直接影響居民的基本生活保障；第三，非理性投資使得我國房地產市場中的閑置房數居高不下，并且北京、上海等城市房地產的租售比遠遠低于世界平均水平，這說明我國房地產泡沫已非常嚴重。

5、國家調控政策實施受阻

針對近年來房價不斷上漲的情況，國家也在不斷地出臺房地產調控政策，但始終監(jiān)管機制不夠完善，導致政策在具體實施的過程中，各地方政府不嚴格執(zhí)行，并且各金融機構為了自身利益也有自己的應對方法，使得國家政策不能有效實施，進而不能有效阻礙房地產市場不健康的發(fā)展。

二、促進我國房地產市場健康發(fā)展的對策

我國政府針房地產市場中存在的問題不斷地出臺了若干政策，以促進房地產市場的持續(xù)健康發(fā)展，從“國十一條”到“新國八條”，再到房產稅及物業(yè)稅的試點及逐步實施，但其出臺后所起到的效果卻不理想。筆者認為，要想真正控制房地產市場的過熱發(fā)展以及解決房地產供給過程中的種種矛盾和問題，還是要找到有效的途徑以及保證國家政策順利實施的措施：

1、政府完善土地供應制度

（1）加大土地供應結構的調整力度［3］。土地供給結構與需求結構的協調均衡是土地市場供求平衡的更高層次的要求。在目前我國一些城市已出現地價、房價大幅上漲的情況下，土地儲備機構不僅要根據市場的實際需要和經濟發(fā)展實際及時地掌握土地投放總量，更要從市場細分的角度，適時調整各類不同用途的土地儲備量和供給量，化解土地市場供需結構失衡的矛盾［4］。一方面，緊縮城市中心區(qū)住宅用地和城市高檔房地產用地，對開發(fā)高檔商品房從供給源頭上進行限制；另一方面，落實經濟適用房、廉租房政策，對面向百姓的商品房所用土地要適當放寬，滿足居民日益增長的住房需求。

（2）建立地價調控體系。鑒于我國地產市場的現狀，政府對地價進行調控，應著力建設地價的調控體系，增加土地市場的透明度和公平性。對于地價可通過國家定價和國家指導價來調控，如建立基準價、標定地價和土地出讓價等。對此，可參照國外的成功經驗。如日本政府每年都在固定的時間公布由官方調查和評價的公示地價?！肮镜貎r”是一種旨在調控土地價格的官方公開價格，它的作用是加強政府對土地價格調控與管理的能力，為合理制定土地價格政策，公平進行土地交易提供依據。

（3）規(guī)范政府行為，強化土地管理的監(jiān)控職能。嚴厲遏制土地市場中的政府違法違規(guī)行為，加強政府行為的自我約束，土地政策才能達到預期的宏觀調控效果。另外，土地管理監(jiān)控職能的弱化也會阻礙城市土地市場和房地產市場的健康發(fā)展，只有加強土地管理的監(jiān)控工作，才能防止區(qū)域性的房地產投機，抑制房地產價格的非正常上漲，促進我國房地產市場平穩(wěn)運行。

2、建立房地產價格預警機制，加強對住房價格的檢測與調控

我國房地產市場發(fā)展過熱的主要原因如下:一是成本推動，尤其是土地成本的提高，二是開發(fā)商利用政府政策弊端控制供給量改變供求關系制造價格快速上漲趨勢，三是社會經濟預期導致的投機炒房行為。因此，在監(jiān)測和控制房地產價格方面，提出以下建議:

（1）建立完整基準地價體系，適度控制土地價格及拆遷費用，尤其是高檔房的建設規(guī)模［5］。

（2）針對市場中的認為調控市場和哄抬價格現象，要進一步加強管理。嚴格審核價格申報，物價部門對商品房的銷售價格要認真核定，嚴格按核定價格銷售。工商部門對房地產的營銷手段、營銷方式以及稅務部門對房地產的稅費收繳等嚴格控制和監(jiān)督，從而進一步規(guī)范房地產企業(yè)的市場行為，同時要盡快將其銷售價格公開

化、透明化，避免信息不對稱帶來的消費者價格盲區(qū)。

（3）在面對社會經濟頂期問題，需要全社會形成合理引導市場的氛圍。引導老百姓確立正確的住房觀念、風險意識和投資理念。正確的輿論導向人們形成正確的房地產投資理念、住房觀念以及風險意識。因此，對于房地產市場中的所有主體，政府要承擔起責任，引導老百姓樹立正確的住房觀念和消費，而不是為某經濟利益主體不顧百姓的需求。

3、完善住房供應體系和住房保障體系

近年來，特別是2008年以后，政府進一步加大了住房保障工作力度，大力推進廉租房和經濟適用房的建設，但是仍然存在保障性住房供不應求的局面，并且在供應過程中出現不公平現象，比如真正需要的人沒有得到保障，而被一些“關系戶”得到，因此應該在將來加強監(jiān)管制度的建設。除此之外，對于現在社會上一些收入不高也不低的“夾心層”，他們負擔不起價格昂貴的商品房，又不具備享受保障性住房的條件，因此不得不背上過重的房貸，對于這部分群體也應該有相應的住房供應保障，政府雖已下令供應限房價、限戶型的部分商品房，即“限價商品房”，但還沒有在各個城市全面供應，因此要在完善住房保障體系建設的過程中，加大廉租房和經濟適用房建設力度的同時，一定要重視推進“限價商品房”的供應工作。

4、規(guī)范房地產開發(fā)企業(yè)及相關企業(yè)的行為

當前，很多房地產開發(fā)企業(yè)開始出現不規(guī)范的開發(fā)與銷售行為，囤積好房源、隱藏房屋信息，欺詐消費者以及中介機構操作不規(guī)范等問題頻頻出現，因此筆者提出以下幾點建議：

（1）建立企業(yè)的信譽檔案。要加大力度推行房地產開發(fā)企業(yè)誠信等級評定制度，在此基礎上，要建立企業(yè)信譽檔案，將企業(yè)的身份登記、良好行為記錄、不良的行為警示、優(yōu)質產品介紹內容，在網上公布，建立企業(yè)信用管理信息系統，進入系統的信息，不僅作為主管部門評定企業(yè)好壞的依據，還要向社會公開，從而扶持一大批信譽良好的企業(yè)，治理整頓那些信譽差、經營管理不善的小企業(yè)。

（2）對預售合同進行網上備案登記。商品房銷售過程中常存在買賣雙方信息不對稱、開發(fā)商隱瞞預銷售情況等一系列行為，因此應該實施新建的商品房的預售都必須進行預銷售合同的網上備案登記制度。開發(fā)商申請辦理預售許可證。同時，必須上報所有樓盤信息，在地區(qū)的房地產交易中心辦理網上公開手續(xù)，所有消費者都能在網絡上查詢相對應的在售樓盤的銷售情況。網上備案登記制度在使市場更加公開透明，對規(guī)范銷售行為，正確引導投資和消費起到了積極作用。

（3）規(guī)范房地產中介機構的經營方式。中介機構雖然在國內起步較晚，但發(fā)展勢頭較快。中介機構的活躍性是一個國家房地產業(yè)走向成熟的重要標志。最近幾年，國內大部分地區(qū)，新房、二手房以及房屋租賃的發(fā)展勢頭較好，房地產中介市場出現了較大的機會。但目前中介機構的員工素質普遍偏低，使得工作中出現很多以不正當手段謀取私利的行為，因此中介機構要建立健全公司的人員選擇、職前培訓和在職績效考核制度，完善對房地產中介相關專業(yè)知識的培訓，全面提高中介機構員工的綜合素質。

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［1］ 陳渝文.房地產過快上漲的原因與房產政策之芻議［J］.財經論壇，2010.（10）.［2］ 王斯琛.我國房地產泡沫現象的成因與對策［J］.江西金融職工大學學報，2010.（12）.［3］ 何元斌.關于房地產價格調控的政策與措施建議［J］.經濟研究參考，2006.(55).［4］ 吳淑蓮.房地產宏觀調控中應注意的若干問題［J］.商業(yè)時代，2006.(15).［5］ 魏博揚.我國房地產市場發(fā)展趨勢及對策研究［D］.吉林大學，2009.