第一篇：專項稅收執(zhí)法監(jiān)察情況調查報告

專項稅收執(zhí)法監(jiān)察情況調查報告

如何圍繞在“十一項工程”建設中開展調查研究，總結典型經(jīng)驗，研究具體問題，謀劃今后工作，是我們國稅部門深入學習實踐科學發(fā)展觀活動重要的結合點。稅收兩權的監(jiān)督制約是廉政工程建設的重點和核心，稅收執(zhí)法監(jiān)察又是“兩權監(jiān)督”的重要手段。多年來，稅務部門通過稅收執(zhí)法監(jiān)察有效地保證了稅收法律法規(guī)正確運行，有效地促進了稅務機關行政管理的規(guī)范化，既

保障了國家稅收收入、維護了納稅人的合法權益;也保護了稅務干部，將不良傾向和苗頭消滅在萌芽狀態(tài)，增強了廉政建設。但是，傳統(tǒng)的稅收執(zhí)法監(jiān)察模式與現(xiàn)行的稅收精細化管理越來越不相應，從而制約了稅收執(zhí)法監(jiān)察作用的有效發(fā)揮。鑒于“兩權監(jiān)督”的內容廣泛，目前監(jiān)督力量不夠，監(jiān)督形式不活，監(jiān)督效果不明顯。我們認為，開展專項稅收執(zhí)法監(jiān)察則是解決問題的較好途徑。

傳統(tǒng)稅收執(zhí)法監(jiān)察的弊端

稅收執(zhí)法監(jiān)察的對象即是稅收“兩權”，即稅收執(zhí)法權和稅務行政管理權。稅收執(zhí)法權包括稅額核定、停歇業(yè)戶管理、異常申報、增值稅一般納稅人認定、增值稅專用發(fā)票和其他發(fā)票管理、減免緩稅審批、所得稅稅前列支審批、稅務稽查處罰等各個環(huán)節(jié);稅務行政管理權包括干部選拔任用、人員錄用調配、重大事項的決定、財務經(jīng)費管理、基本建設、政府采購等各個環(huán)節(jié)?？梢?，稅收“兩權”涵蓋了稅收工作的方方面面。

傳統(tǒng)的稅收執(zhí)法監(jiān)察基本模式是：每年度由上級稅務部門統(tǒng)一部署，集中時間開展，監(jiān)察和檢查的內容圍繞稅收“兩權”進行設置，每年基本相同。其弊端是：

一是時間過于集中，缺乏靈活性;

二是事權過于集中，缺乏自主性;

三是內容過于集中，缺乏針對性;

此外，由于時間安排緊湊，檢查內容繁多，加上當前監(jiān)察干部人力不足等多種因素，檢查的深度和質量難以保證。

專項稅收執(zhí)法監(jiān)察的實踐

針對傳統(tǒng)稅收執(zhí)法監(jiān)察的弊端，近年來，各地紛紛開展起專項稅收執(zhí)法監(jiān)察。所謂專項稅收執(zhí)法監(jiān)察即是對稅收“兩權”認為薄弱的環(huán)節(jié)或某一點開展針對性檢查。如在一次省局召開的紀檢監(jiān)察調研座談會上，據(jù)某市局介紹，該局針對停歇業(yè)戶進行了專項檢查，結果在抽查的11戶當中，竟有8戶為假停歇業(yè)，該市局以此為突破口，組織人員對全市停歇業(yè)戶進行了檢查，發(fā)現(xiàn)了大量的假停歇業(yè)戶。近年來，省局也嘗試開展了諸如此類的專項稅收執(zhí)法監(jiān)察活動，如XX年開展的人事紀律檢查，XX年開展的財經(jīng)紀律檢查等，成效都非常明顯。我局也曾就納稅評估、廢舊物資回收等高風險企業(yè)進行了重點檢查，效果也很不錯。

開展專項稅收執(zhí)法監(jiān)察的思考 顯而易見，專項稅收執(zhí)法監(jiān)察具有比傳統(tǒng)的稅收執(zhí)法監(jiān)察更多的優(yōu)越性：

一是針對性更強。一事一查，或幾事一查，有較強的針對性;

二是靈活性更大。不受時間和事件的約束，認為某一環(huán)節(jié)或某一項工作需要加強和監(jiān)督的，隨時可以組織檢查;

三是深入性更高。由于檢查的對象單一，可以組織精兵強將深入細致地進行檢查，檢查效果更好。

可以預見，專項稅收執(zhí)法監(jiān)察將是今后開展稅收執(zhí)法監(jiān)察的重要手段。目前，專項稅收執(zhí)法監(jiān)察還正在萌芽和創(chuàng)新階段，我們認為，要認真地加以完善和規(guī)范：

第一，健全組織領導。專項稅收執(zhí)法監(jiān)察活動應在各級黨風廉政領導小組領導下開展，具體工作由各級監(jiān)察部門牽頭組織實施，涉及多個部門聯(lián)合行動的由紀檢組或分管領導進行協(xié)調。

第二，完善工作機制。整合政策法規(guī)監(jiān)督、干部人事監(jiān)督、財務審計監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督、巡視檢查監(jiān)督等職能部門的監(jiān)督資源，制定與完善信息共享制度、聯(lián)系會議制度等，及時發(fā)現(xiàn)和掌握薄弱環(huán)節(jié)、存在的問題，以便有的放矢，對癥下藥。做好規(guī)劃，每年度扎實有效地開展好2—3項監(jiān)督檢查，促進依法治稅，依法管理。

第三，拓展監(jiān)督渠道。通過“六個融入”，實現(xiàn)“三個貫穿于”，即把“兩權監(jiān)督”融入依法治稅之中，強化執(zhí)法監(jiān)督，促進依法組織收入;融入科學管理之中，完善崗責體系,健全執(zhí)法責任制;融入行政管理之中，完善決策的規(guī)則和程序，健全人、財、物管理制度，推行人事、財務、事務公開;融入優(yōu)化納稅服務之中，進一步減輕納稅人辦稅負擔，糾正損害納稅人利益的不正之風;融入信息化建設之中，將“兩權監(jiān)督”逐步納入系統(tǒng)網(wǎng)絡，通過過程控制和標準化管理，減少權力運行的隨意性;融入干部隊伍建設之中，加強對領導班子和領導干部的監(jiān)督管理，抓好勤政廉政教育，推進國稅廉政文化建設。

第四，靈活監(jiān)督形式。一是參與會議，做好事前事中監(jiān)督。各級監(jiān)察室主任要列席局長辦公會、黨組(支部)會;凡討論有關稅額核定、增值稅一般納稅人認定、減免緩征等重大稅收業(yè)務問題的辦公會、局務會或小組會等，會議召集部門應通知監(jiān)察部門，監(jiān)察部門應派員參加;凡討論有關干部選拔任用、人員錄用調配、重大事項的決定、財務經(jīng)費管理、基本建設、政府采購等行政管理問題的辦公會、局務會或小組會等，會議召集部門應通知監(jiān)察部門，監(jiān)察部門應派員參加。二是開展專項檢查，做好事后監(jiān)督。監(jiān)察部門根據(jù)實際情況或上級要求，針對執(zhí)法和行政管理兩方面的監(jiān)督事項，認為有必要時，可從中抽取1—2項開展專項檢查。三是開展專項調查，征求群眾意見。針對執(zhí)法事項和行政管理事項，設計調查提綱，開展外部調查和內部調查，調查形式可采取問卷調查、召開座談會、走訪和網(wǎng)

上調查等形式進行。

四是開展述職述廉，加強廉政測評。全系統(tǒng)副科以上干部每年要結合公務員考核進行述職述廉，由干部職工現(xiàn)場對其廉政測評。逐步試行稅收管理員向所管轄區(qū)域納稅人述職述廉，由納稅人現(xiàn)場進行廉政測評。

第五，注重成果運用。每項監(jiān)察(監(jiān)督)活動結束應形成完整的工作報告，向黨風廉政領導小組或同級黨組報告，提出意見和建議，供領導決策參考。考核測評類的監(jiān)督結果除進入個人廉政檔案外，還應作為評先評優(yōu)、職務晉升的依據(jù)，實行“一票否決”，考核測評不合格者不得評先評優(yōu)，已經(jīng)取得先進榮譽的取消其榮譽稱號。各項監(jiān)督結果實行一定范圍內通報、全系統(tǒng)通報，接受干部職工再監(jiān)督。

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第二篇：專項稅收執(zhí)法監(jiān)察情況調研報告

專項稅收執(zhí)法監(jiān)察情況調研報告免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)

“>專項稅收執(zhí)法監(jiān)察情況調研報告2010-06-29 19:11:12免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)專項稅收執(zhí)法監(jiān)察情況調研報告專項稅收執(zhí)法監(jiān)察情況調研報告(2)如何圍繞在“十一項工程”建設中開展調查研究，總結典型經(jīng)驗，研究具體問題，謀劃今后工作，是我們國稅部門深入學習實踐科學發(fā)展觀活動重要的結合點。稅收兩權的監(jiān)督制約是廉政工程建設的重點和核心，稅收執(zhí)法監(jiān)察又是“兩權監(jiān)督”的重要手段。多年來，稅務部門通過稅收執(zhí)法監(jiān)察有效地保證了稅收法律法規(guī)正確運行，有效地促進了稅務機關行政管理的規(guī)范化，既保障了國家稅收收入、維護了納稅人的合法權益；也保護

了稅務干部，將不良傾向和苗頭消滅在萌芽狀態(tài)，增強了廉政建設。但是，傳統(tǒng)的稅收執(zhí)法監(jiān)察模式與現(xiàn)行的稅收精細化管理越來越不相應，從而制約了稅收執(zhí)法監(jiān)察作用的有效發(fā)揮。鑒于“兩權監(jiān)督”的內容廣泛，目前監(jiān)督力量不夠，監(jiān)督形式不活，監(jiān)督效果不明顯。我們認為，開展專項稅收執(zhí)法監(jiān)察則是解決問題的較好途徑。

傳統(tǒng)稅收執(zhí)法監(jiān)察的弊端

稅收執(zhí)法監(jiān)察的對象即是稅收“兩權”，即稅收執(zhí)法權和稅務行政管理權。稅收執(zhí)法權包括稅額核定、停歇業(yè)戶管理、異常申報、增值稅一般納稅人認定、增值稅專用發(fā)票和其他發(fā)票管理、減免緩稅審批、所得稅稅前列支審批、稅務稽查處罰等各個環(huán)節(jié)；稅務行政管理權包括干部選拔任用、人員錄用調配、重大事項的決定、財務經(jīng)費管理、基本建設、政府采購等各個環(huán)節(jié)?？梢?，稅收“兩權”涵蓋了稅收工作的方方面面。

傳統(tǒng)的稅收執(zhí)法監(jiān)察基本模式是：每

由上級稅務部門統(tǒng)一部署，集中時間開展，監(jiān)察和檢查的內容圍繞稅收“兩權”進行設置，每年基本相同。其弊端是： 一是時間過于集中，缺乏靈活性； 二是事權過于集中，缺乏自主性； 三是內容過于集中，缺乏針對性； 此外，由于時間安排緊湊，檢查內容繁多，加上當前監(jiān)察干部人力不足等多種因素，檢查的深度和質量難以保證。專項稅收執(zhí)法監(jiān)察的實踐

針對傳統(tǒng)稅收執(zhí)法監(jiān)察的弊端，近年來，各地紛紛開展起專項稅收執(zhí)法監(jiān)察。所謂專項稅收執(zhí)法監(jiān)察即是對稅收“兩權”認為薄弱的環(huán)節(jié)或某一點開展針對性檢查。如在一次省局召開的紀檢監(jiān)察調研座談會上，據(jù)某市局介紹，該局針對停歇業(yè)戶進行了專項檢查，結果在抽查的11戶當中，竟有8戶為假停歇業(yè)，該市局以此為突破口，組織人員對全市停歇業(yè)戶進行了檢查，發(fā)現(xiàn)了大量的假停歇業(yè)戶。近年來，省局也嘗試開展了諸如此類的專項稅收執(zhí)法監(jiān)察活動，如

2007年開展的人事紀律檢查，2008年開展的財經(jīng)紀律檢查等，成效都非常明顯。我局也曾就納稅評估、廢舊物資回收等高風險企業(yè)進行了重點檢查，效果也很不錯。

開展專項稅收執(zhí)法監(jiān)察的思考 顯而易見，專項稅收執(zhí)法監(jiān)察具有比傳統(tǒng)的稅收執(zhí)法監(jiān)察更多的優(yōu)越性：

一是針對性更強。一事一查，或幾事一查，有較強的針對性；

二是靈活性更大。不受時間和事件的約束，認為某一環(huán)節(jié)或某一項工作需要加強和監(jiān)督的，隨時可以組織檢查； 三是深入性更高。由于檢查的對象單一，可以組織精兵強將深入細致地進行檢查，檢查效果更好。

可以預見，專項稅收執(zhí)法監(jiān)察將是今后開展稅收執(zhí)法監(jiān)察的重要手段。目前，專項稅收執(zhí)法監(jiān)察還正在萌芽和創(chuàng)新階段，我們認為，要認真地加以完善和規(guī)范：

第一，健全組織領導。專項稅收執(zhí)法

監(jiān)察活動應在各級黨風廉政領導小組領導下開展，具體工作由各級監(jiān)察部門牽頭組織實施，涉及多個部門聯(lián)合行動的由紀檢組或分管領導進行協(xié)調。

第二，完善工作機制。整合政策法規(guī)監(jiān)督、干部人事監(jiān)督、財務審計監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督、巡視檢查監(jiān)督等職能部門的監(jiān)督資源，制定與完善信息共享制度、聯(lián)系會議制度等，及時發(fā)現(xiàn)和掌握薄弱環(huán)節(jié)、存在的問題，以便有的放矢，對癥下藥。做好規(guī)劃，每扎實有效地開展好2—3項監(jiān)督檢查，促進依法治稅，依法管理。

第三，拓展監(jiān)督渠道。通過“六個融入”，實現(xiàn)“三個貫穿于”，即把“兩權監(jiān)督”融入依法治稅之中，強化執(zhí)法監(jiān)督，促進依法組織收入；融入科學管理之中，完善崗責體系,健全執(zhí)法責任制；融入行政管理之中，完善決策的規(guī)則和程序，健全人、財、物管理制度，推行人事、財務、事務公開；融入優(yōu)化納稅服務之中，進一步減輕納稅人辦稅負擔，糾正

損害納稅人利益的不正之風；融入信息化建設之中，將“兩權監(jiān)督”逐步納入系統(tǒng)網(wǎng)絡，通過過程控制和標準化管理，減少權力運行的隨意性；融入干部隊伍建設之中，加強對領導班子和領導干部的監(jiān)督管理，抓好勤政廉政教育，推進國稅廉政文化建設。第四，靈活監(jiān)督形式。一是參與會議，做好事前事中監(jiān)督。各級監(jiān)察室主任要列席局長辦公會、黨組（支部）會；凡討論有關稅額核定、增值稅一般納稅人認定、減免緩征等重大稅收業(yè)務問題的辦公會、局務會或小組會等，會議召集部門應通知監(jiān)察部門，監(jiān)察部門應派員參加；凡討論有關干部選拔任用、人員錄用調配、重大事項的決定、財務經(jīng)費管理、基本建設、政府采購等行政管理問題的辦公會、局務會或小組會等，會議

第三篇：土地執(zhí)法監(jiān)察情況調查報告

土地執(zhí)法監(jiān)察情況調查報告 3 篇

土地執(zhí)法監(jiān)察情況調查報告第 1 篇

近年來，隨著土地執(zhí)法監(jiān)察工作力度不斷加大，土地市場秩序不斷好轉，土地違法行為在一定范圍內和一定程度上得到了遏制。但從調研了解情況看，土地執(zhí)法部門在開展土地執(zhí)法檢查工作時，還存在以下幾方面的困難和問題，需要引起重視并加以解決。

一、思想認識不到位。首先是地方政府違法案件現(xiàn)象增多。隨著經(jīng)濟建設步伐加快，經(jīng)濟建設項目增多，特別是民營企業(yè)、招商引資企業(yè)、城市（鎮(zhèn)）建設和國家一些能源、交通、通訊等設施建設用地的需求量也隨之增大，且項目建設時間緊迫，導致地方政府為了搶時間上項目，造成違法案件增多，部分農(nóng)民因缺房住而申請占用耕地建房得不到批準，便未批先用或者采取欺騙手段報批案件。一些地方政府盲目實施文化廣場、房地產(chǎn)開發(fā)，相繼出現(xiàn)了新一輪圈占集體土地建設的行為，出現(xiàn)多征少用等破壞浪費土地資源現(xiàn)象。鎮(zhèn)和村級組織對糾正清理違法建筑認識不足，重視不夠，消極應付。部分鎮(zhèn)、村、組干部從企業(yè)得點甜頭便對轄區(qū)內的違法建設視而不見，放任不管、甚至包庇縱容、從中謀利。

二、土地執(zhí)法難度較大。從一定意義上講，執(zhí)法難是國土資源執(zhí)法法，卻具有行政監(jiān)察的一些職責，但又沒有行政監(jiān)察的職權。追究違法，行為當事人的責任，只有制止非法

建設、拆除房屋、沒收違法設施等，違法主體沒有受到行政處分或被依法追究刑事責任，無法產(chǎn)生強烈的震懾一力。違法案件調查工作中，當事人往往采取游擊方式逃避，調查，造成現(xiàn)場調查難、取證難、處理難，想要懲處找不到違法主體，難以處理和發(fā)揮懲戒的效果。在強制拆除行動中與群眾抵抗產(chǎn)生的肢體碰撞和遭遇涉黑勢力的威脅，致使執(zhí)法工作經(jīng)常受阻，執(zhí)法人員人身安全受到威脅，執(zhí)法監(jiān)察工作難以有效開展，或達到預期目標。

三、有關政策法規(guī)執(zhí)行不順暢。法律法規(guī)規(guī)定，國土部門只有權對經(jīng)查處制止后仍然繼續(xù)搶建的違法建筑方可進行強制拆除；對已經(jīng)作出拆除處罰的案件必須根據(jù)《土地管理法》規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。然而，多年來按照法律規(guī)定申請法院強制執(zhí)行的案件，基本上都沒有付諸執(zhí)行。自2006 年以來，本縣國土部門向縣法院申請強制執(zhí)行拆除案件已達 20 多宗，因種種原因人民法院沒有執(zhí)行 l 起拆除案件，很大程度上影響了《土地管理法》貫徹執(zhí)行的權威性，群眾違章建設的投機心理增強，致使拆除違建行動經(jīng)常引起群眾強烈抵抗，或被強制拆除的屢拆屢建、屢禁不止。

四、政策因素制約。首先，隨著城鎮(zhèn)建設步伐的加快，城鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)面積不斷擴大，以往的城鄉(xiāng)結合部都納入城市規(guī)劃區(qū)范圍，而對群眾建房用地實行嚴格規(guī)劃控制政策，特別是城市規(guī)劃區(qū)范圍內不再審批建房用地，客觀上致使一

些農(nóng)村無房戶、危房戶未經(jīng)審批擅自建房。其次，不適當?shù)牟疬w補償也誘發(fā)和驅使著部分村民在拆遷地塊和重點工程周邊進行違法建設以獲取經(jīng)濟利益，實踐中也確實存在著違法建設得到補償?shù)默F(xiàn)象。其三，隨著扶持工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的執(zhí)行，私營、民營企業(yè)生產(chǎn)用地需求旺盛，私人占地建廠現(xiàn)象也日益突出。

五、土地執(zhí)法干部隊伍素質不高，存在人情執(zhí)法現(xiàn)象。有的地方土地執(zhí)法隊伍綜合素質不高，尤其是基層國土所較為突出，存在土地執(zhí)法人員年齡結構偏大、管理地域廣、交通不便等因素，缺乏土地資源管理和行政執(zhí)法法律法規(guī)相關知識，查辦土地違法案件的能力不強。同時，國土資源執(zhí)法人員還肩負著土地資源有關業(yè)務工作，需要配合地方政府完成其它事務性工作，且受到人員編制和經(jīng)費的限制，專業(yè)執(zhí)法人員偏少，執(zhí)法裝備缺乏，執(zhí)法能力有待提高。同時，在一些地方甚至還存在土地執(zhí)法人員人情執(zhí)法、面子執(zhí)法等現(xiàn)象，部分關系戶、人情戶的違法用地行為得以實施。

對此，我們建議：

一是加強土地執(zhí)法政策宣傳引導，采取多種形式全方位宣傳國土資源法律、法規(guī)，大力開展以案說法，提高全民合理合法利用土地的意識，有效減少違法違規(guī)使用土地現(xiàn)象。二是嚴格落實責任追究制度，加大對地方政府的監(jiān)督力度，對發(fā)現(xiàn)的國土資源違法案件，國土資源管理部門按照《違反

土地管理規(guī)定行為處分辦法》，嚴肅追究相關部門和各級黨委、政府主要負責人的責任，并扣減用地指標、土地整理項目資金。三是加強對土地使用情況的監(jiān)督檢查，建立縣、鎮(zhèn)、村級及區(qū)域間的立體式網(wǎng)絡監(jiān)管系統(tǒng)，對土地規(guī)劃、用地、地籍、監(jiān)察等業(yè)務實行電腦聯(lián)網(wǎng)，達到信息資源共享。加強建設用地批后監(jiān)管，嚴防土地閑置，超面積用地和非法，改變土地用途。四是建立聯(lián)合查處違法行為機制，建立由政府牽頭、相關部門參與的聯(lián)合查處機制，違法用地行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，凡不停工整改或限期整改不到位的，國土部門函告相關部門，各相關部門立即停止辦理違法違規(guī)用地相關審批、行政許可等事項，全面建立違法用地防控機制。五是加大違法案件查處力度，對涉地面積大、違法性質惡劣、中省媒體曝光或領導批示的重大違法案件，下級查辦有困難的可由上級牽頭查處。對一些性質惡劣、影響較大、基層查處不力的典型違法案件實行掛牌督辦和公開在新聞媒體上曝光制度，構成犯罪的要及時移送司法機關追究，增強執(zhí)法效果。六是增強土地執(zhí)法監(jiān)察力量，加強土地執(zhí)法監(jiān)察機構建設，提高土地執(zhí)法監(jiān)察裝備水平，積極推行先進技術應用，提高對違法用地的快速反應能力。

土地執(zhí)法監(jiān)察情況調查報告第 2 篇

一、近年來國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作所取得的成效

2017 年以來，市國土資源局緊緊圍繞 2017 年國土資源工

作大局，嚴格按照防范在先，發(fā)現(xiàn)及時，制止有效，查處到位的執(zhí)法監(jiān)察機制，繼續(xù)加強依法行政水平和提升執(zhí)法監(jiān)管能力，積極推進 2017 年執(zhí)法監(jiān)察工作。進一步強化了對全市范圍內的土地、礦產(chǎn)執(zhí)法動態(tài)巡查的力度，重點強化礦產(chǎn)違法違規(guī)案件易發(fā)區(qū)域的日常巡查。

二、國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作所面臨的形勢

有數(shù)據(jù)顯示，近年來國土資源領域執(zhí)法監(jiān)察形勢總體向好，出現(xiàn)了違法用地總面積下降、違法占用耕地面積下降、違法舉報電話接聽量下降等趨勢。受多種因素疊加影響，全國違法用地面積下降。如何將總體向好的趨勢鞏固下來，對十三五開局之年國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，提出了更高的要求。據(jù)悉，2017 年國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局將繼續(xù)密切關注違法形勢變化，轉職能、轉方式，強化監(jiān)管，繼續(xù)開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法，組織檢查和隨機抽查，提高執(zhí)法監(jiān)察工作效能；對重大典型案件進行立案查處、掛牌督辦和公開通報，增強執(zhí)法監(jiān)察工作威懾力；從查處違法案件中及時發(fā)現(xiàn)問題，研究提出遏制和減少違法違規(guī)行為的意見和建議，推動管理制度改革；強化指導規(guī)范，完善制度體系，推動基層執(zhí)法監(jiān)察人員依法履職到位，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

三、當前國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中需要深化認識的幾個重大問題

經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，是中央全面深刻認識國情、世情，6 科學把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征，在國家發(fā)展戰(zhàn)略上作出的重大科學判斷。認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。國土資源作為經(jīng)濟發(fā)展的基本要素，保障和約束的雙重作用日益突出。國土資源執(zhí)法監(jiān)察作為國土資源管理的重要環(huán)節(jié)，監(jiān)管和服務的雙向功能也日益凸顯。如何按照盡職盡責保護國土資源、節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權益新的職責定位，做好新常態(tài)下國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，是當前亟待解決的課題。

（一）當前國土資源領域出現(xiàn)的重大趨勢性變化和階段性特征，正確把握國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作新要求。

資源需求由生產(chǎn)主導向生產(chǎn)、生活、生態(tài)并重轉變，總量需求居高不下。從全國來看，國土資源的生產(chǎn)性需求趨于減少，但基礎設施和生產(chǎn)用地需求仍然很大。生活、生態(tài)用地需求快速增長。傳統(tǒng)大宗礦產(chǎn)品需求仍將維持高位，非常規(guī)能源和新型材料礦產(chǎn)需求迅速增加。

（二）資源配置從行政市場手段并存向市場手段為主轉變，但條塊分割和行政干預現(xiàn)象依然存在。

從全國來看，市場在資源配置中的決定性作用不斷深化，建立完善的公開透明、競爭有序、統(tǒng)一開放全國要素市場的步伐加快。但各種市場壁壘依然存在。市場規(guī)則和定價機制還不夠完善，資源有償使用范圍偏小、土地和礦業(yè)權市場化

配置程度較低。

（三）工作定位由保障發(fā)展為主向統(tǒng)籌兼顧轉變，嚴格保護和節(jié)約利用國土資源是大勢所趨。

從全國來看，許多地方資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，土地問題引起的社會矛盾進一步積累，地質災害造成的人民生命財產(chǎn)損失和社會影響不斷加大。必須統(tǒng)籌國土資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護，推進國土資源的嚴格保護、合理利用和優(yōu)化布局。

（四）要創(chuàng)新完善機制，全力推動國土資源節(jié)約集約利用。

要把握好節(jié)約集約用地這個國土資源工作轉方式調結構的主攻方向，用足用好實踐證明行之有效的政策措施，大力推進國土資源節(jié)約集約地利用模式創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加快面上拓展，完善政策體系。全力推動政策落實，促進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、工礦廢棄地復墾利用。

（五）要嚴格執(zhí)法行政。

著力建設執(zhí)法嚴明、勤政廉潔、權威高效的國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍。嚴格按法律和行政法規(guī)授權履行職責，探索建立權力清單和責任清單制度，明確權力和責任邊界。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，建立國土資源行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，大力推進國土資源管理決策公開、執(zhí)行公開、服務公開、結果公開，提

高政務信息公開的質量和水平，強化對行政權力的制約和監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。

（六）技術發(fā)展為創(chuàng)新監(jiān)管手段提供了廣闊空間。

隨著 3S 技術、無人機技術的應用和國土資源一張圖建成，為豐富執(zhí)法手段，加強國土資源違法違規(guī)行為的事中監(jiān)管提供了有力的技術支持。

五、進一步推動國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的意見建議

（一）要在全面落實各級政府國土資源管理的主體責任上下功夫。

國土資源執(zhí)法監(jiān)察重在平時，重在源頭。推動國土資源執(zhí)法關口前移、重心下移，關鍵是各級政府國土資源管理的主體責任要落地生根。

（二）要在切實提高執(zhí)法監(jiān)察工作保障水平上下功夫。

隨著天上看、地上查、網(wǎng)上管、群眾報、視頻探國土資源立體監(jiān)管體系的日趨完善和衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查力度的加大，各級國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構承擔監(jiān)管任務日益繁重。因此，建議，國土資源部參照紀檢監(jiān)察機關的做法，專項列支執(zhí)法辦案專項經(jīng)費，用于補助下級國土資源部門改善執(zhí)法裝備，為一線執(zhí)法人員購買人身傷害意外保險等。

（三）要在夯實國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作基礎上下功夫。

要做到將違法違規(guī)問題發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽，必須進一步夯實國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作基礎。首先，要抓緊協(xié)調

解決執(zhí)法監(jiān)察機構設置和人員身份問題。建議將國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構和工作人員全部納入執(zhí)法類公務員序列，以保障各級國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構依法行政、依法履職、依法辦事，更好地行使國土資源執(zhí)法監(jiān)督檢查職能，切實維護好土地管理和礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用的良好秩序及群眾合法權益。其次，要改進變更調查工作。建議土地變更調查工作，各市縣國土資源部門有能力實施的，不再委托事業(yè)單位實施；進一步加強地籍、規(guī)劃、耕保、用地、執(zhí)法等內部機構分工協(xié)作、密切配合，對變更調查數(shù)據(jù)認真審核把關，為開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作打下堅實基礎。

土地執(zhí)法監(jiān)察情況調查報告第 3 篇

一、近年來執(zhí)法監(jiān)察工作所取得的成效

近年來，結合土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，以國土資源法律法規(guī)宣傳為引導，以執(zhí)法動態(tài)巡查為措施，以查處違法案件為手段，扎實有效地開展國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，取得了一定的成效。

（一）抓執(zhí)法巡查確保違法案件查處到位

動態(tài)巡查和案件查處是國土資源執(zhí)法監(jiān)察的基礎和重點。我局以動態(tài)巡查為基礎，以案件查處為重點，以基層網(wǎng)絡建設為切入點，全面落實動態(tài)巡查責任制。轉變以往局執(zhí)法監(jiān)察隊為主的巡查工作方式，將執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責任單位落實在基層國土資源所，劃分巡查區(qū)域，明確巡查責任，10 局執(zhí)法監(jiān)察部門負責定期檢查、指導、協(xié)調相關工作。一方面能夠緩解局執(zhí)法監(jiān)察人力不足的問題，另一方面有利于及時有效發(fā)現(xiàn)違法行為。

我局兩個國土資源所（寶日希勒國土所、東烏珠爾國土資源所）根據(jù)月初制定的巡查計劃，有序的開展定期、不定期巡查工作，并對重點違法區(qū)域采取日巡查，從而進一步加強日常監(jiān)管。自 2017 年，我局根據(jù)基層國土所在動態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)的違法線索，分別向旗農(nóng)牧局移交了 7 宗、向水務局移交 1 宗違法案件。對巡查中發(fā)現(xiàn)的重要違法情況，陳旗國土局及時向陳旗人民政府、呼倫貝爾市國土資源局報告。

通過履行國土資源執(zhí)法監(jiān)察共同責任機制,將巡查中發(fā)現(xiàn)的違法線索，及時移送、抄告有關蘇木鎮(zhèn)，旗相關單位。各部門相互配合，采取相應措施,共同制止、打擊違法行為，取得了一定的成效。

（二）抓法制宣傳增強干部群眾法律意識

推進國土執(zhí)法監(jiān)察工作，宣傳教育是基礎。我局始終堅持把國土資源法律法規(guī)宣傳教育工作作為執(zhí)法監(jiān)察關鍵來抓，并將宣傳教育融入到國土資源管理的各項工作中。一是結合近年來國土資源違法發(fā)生區(qū)域主要在村級，多次深入基層開展國土資源法律法規(guī)宣傳活動，向群眾發(fā)放了易懂、實用為主要內容的宣傳資料。二是進一步落實執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)動機制，使大家明確國土資源要大家管、大家用、誰監(jiān)管、誰負

責，嚴格落實監(jiān)管責任制。三是在日常工作中，契時契機進行國土資源法律法規(guī)宣傳，受到了社會、群眾的好評。

二、國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作所面臨的形勢

國土資源管理工作改革和發(fā)展的實踐證明，規(guī)劃、管理、保護和合理利用是一個統(tǒng)一的整體，缺一不可，執(zhí)法監(jiān)察工作始終是貫徹這一整體的保障線和生命線，高度重視并切實加強執(zhí)法監(jiān)察工作是保障和促進國土資源管理工作科學發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。當前，國土資源部門執(zhí)法力度相對薄弱，要做好新時期的國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，除切實執(zhí)行執(zhí)法監(jiān)察共同責任機制，形成綜合執(zhí)法合力，還需要解決執(zhí)法監(jiān)察在執(zhí)行過程中的實際困難。

（一）加強國土與司法部門結合，建立國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作司法介入機制，將強制執(zhí)行引入快車道。國土資源部門開展執(zhí)法動態(tài)巡查的目的在于及時發(fā)現(xiàn)并制止違法行為，但目前的情況是，雖能及時發(fā)現(xiàn)，但有些違法者對責令停止違法行為置若罔聞，違法行為往往不能及時制止在萌芽狀態(tài)。因此，必須加強國土與司法部門結合，建立國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作司法介入機制，將強制執(zhí)行引入快車道，將違法占地行為凍結在萌芽狀態(tài)。

（二）申請法院強制執(zhí)行落實到位難。土地違法案件經(jīng)由國土資源局查處后依法作出處罰決定，出具《行政處罰決定書》后，違法者既不自行消除違法也不向法院起訴。法定

期限一到,國土部門即向法院申請強制執(zhí)行。2015 年至 2017年，我局申請法院強制執(zhí)行的 9 宗土地違法案件、1 宗欠繳土地出讓金的案件，均未執(zhí)行到位。土地違法案件行政處罰所涉及拆除違法占地上新建的建筑物，均為永久性建筑。因案件執(zhí)行的結果關系到民生問題和社會穩(wěn)定，雖然，陳旗人民法院向我局出具了《執(zhí)行案件受理通知書》，但是，真正執(zhí)行到位仍存在一定的難度。由于案件執(zhí)行不及時或者不執(zhí)行，既損害了國土資源行政機關的執(zhí)法形象和具體行政行為的權威性、嚴肅性和公正性，對其他守法公民、法人或組織也顯失公平。

（三）現(xiàn)行行政強制執(zhí)行模式過于單一，影響了案件的有效執(zhí)行。對于做出行政處罰到期不能執(zhí)行的違法案件，國土部門主要依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第八十三條和第四十六條由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執(zhí)行的規(guī)定，作出對土地違法案件行政處罰的強制執(zhí)行權和操作程序。

建議上級國土資源、司法部門進行專題調研，出臺相關可操作性文件，使國土資源申請法院強制執(zhí)行工作得以落實到位。

三、當前國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作需要深化認識的幾個重大問題

1、在國土資源管理工作大的格局當中，國土資源執(zhí)法監(jiān)

察工作的定位。

國土資源執(zhí)法監(jiān)察是國土資源管理工作的法定職責和重要組成部分，是防止國家國土資源流失、維護國土資源管理和市場秩序、促進國土資源可持續(xù)利用的重要手段。在實現(xiàn)國土資源的優(yōu)化配置、合理開發(fā)和可持續(xù)利用，促進經(jīng)濟社會和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的宏觀目標過程中，加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作具有十分重要的現(xiàn)實意義。

2、以政務公開推動簡政放權。按照有關法律法規(guī)規(guī)定，陳旗國土局行政處罰事項 62 項、行政許可 6 項，已在陳旗政府網(wǎng)站進行了公示。進一步落實雙公示工作，做到三及時，一是及時公示行政許可和行政處罰信息，堅持公開為常態(tài)，不公開為例外，落實行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定 7 個工作日內上網(wǎng)公開的要求。二是、及時公布動態(tài)調整的權力清單、責任清單。三是及時公開突發(fā)敏感事件處置信息，回應社會關切。

3、近年來，國土資源執(zhí)法監(jiān)管力度不斷加大，雖然，在一定程度上促進了人民政府對執(zhí)法監(jiān)察工作的重視，許多違法用地行為得到及時查處和制止。但是，當前執(zhí)法監(jiān)管形勢依然嚴峻，在工作中，執(zhí)法監(jiān)察工作具有一定的局限性。

通過土地督察，會更進一步加強對地方土地利用和管理具體問題、典型案例的監(jiān)督檢查。同時，更好地促進地方政府依法行政、依法決策，推動地方政府依法履行好土地利用

和管理職責的宏觀監(jiān)督職能，土地督察可以彌補執(zhí)法監(jiān)察在實際工作中的局限。

土地督察的職能是對地方政府土地管理行為及結果進行調查、審核、糾正并給與改進建議。而土地監(jiān)察的職能是對土地法律法規(guī)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督監(jiān)察，并對違法行為給予法律制裁。二者權能最重要的區(qū)別是土地督察沒有對監(jiān)督檢查客體違法違規(guī)行為的處罰權。這就嚴重消弱了土地督察的權威性和有效性。而土地監(jiān)察則享有對土地違法者進行制裁的權利，執(zhí)法監(jiān)察可以強化土地督察的效用。

新常態(tài)下加強土地督察機構與執(zhí)法監(jiān)察部門的融合，一是建立健全督察與執(zhí)法協(xié)調聯(lián)動機制非常必要。二是作為土地管理工作的兩個重要組成部分，要完善信息溝通交流共享機制。三是推動二者協(xié)作，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，形成督察執(zhí)法合力，提高土地監(jiān)管效用，有效遏制土地違法案件高發(fā)、頻發(fā)，共同規(guī)范土地利用管理的良好秩序。

第四篇：稅收執(zhí)法督察與執(zhí)法監(jiān)察的區(qū)別

稅收執(zhí)法督察與執(zhí)法監(jiān)察的區(qū)別

第三條 本規(guī)則所稱稅收執(zhí)法督察(以下簡稱執(zhí)法督察)，是指各級稅務機關對本級稅務機關及其直屬機構、派出機構或者下級稅務機關的稅收執(zhí)法行為實施檢查和處理的內部行政監(jiān)督。

第十條 各級稅務機關執(zhí)法督察工作機構的主要工作職責：

(一)組織制定和修訂本級稅務機關的執(zhí)法督察工作制度 ；

(二)組織制定執(zhí)法督察工作計劃和實施方案；

(三)組織實施執(zhí)法督察，向本級稅務機關提交稅收執(zhí)法督察報告，制作《稅收執(zhí)法督察處理決定書》、《稅收執(zhí)法督察意見書》或者《稅收執(zhí)法督察結論》；

(四)牽頭推行稅收執(zhí)法責任制考核信息系統(tǒng)，組織實施執(zhí)法責任制自動考核和執(zhí)法疑點信息監(jiān)控；

(五)督促被督察單位對查出問題整改落實并進行責任追究；

(六)對執(zhí)法督察結果和執(zhí)法督察工作情況在本級稅務機關管轄范圍內進行通報或者公告；

(七)配合人大、政協(xié)、審計、財政等機關對稅務部門開展的監(jiān)督和審計工作，協(xié)調、督促審計監(jiān)督?jīng)Q定及有關事項的落實；

(八)向本級和上級稅務機關報告執(zhí)法督察工作情況，提出工作建議；

(九)指導、監(jiān)督和考核下級稅務機關執(zhí)法督察工作；

(十)對執(zhí)法督察工作資料進行歸檔；

(十一)其他相關工作。

稅務執(zhí)法監(jiān)察

本辦法所稱稅務執(zhí)法監(jiān)察，是指稅務紀檢監(jiān)察機構按照紀檢監(jiān)察職能，依法對稅務機關及其工作人員在履行職責方面貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策、決議和國家法律、法規(guī)、決定、命令的稅務執(zhí)法行為進行監(jiān)督檢查，并對執(zhí)法中的違法違紀和失職瀆職行為進行查處和糾正執(zhí)法偏差的活動。第四條 稅務執(zhí)法監(jiān)察的范圍：

（一）執(zhí)行稅收法律、法規(guī)、規(guī)章制度及政策的行為；

（二）執(zhí)行財經(jīng)制度的行為；

（三）執(zhí)行廉政制度的行為；

（四）執(zhí)行人事制度的行為；

（五）與稅收工作有關的其他行政執(zhí)法行為。

第五篇：執(zhí)法監(jiān)察范文

名詞解釋解釋

無證采礦：未取得采礦許可證擅自采礦的；擅自進入國家規(guī)劃礦區(qū)，對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)范圍采礦的；擅自開采國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種的，擅自進入他人礦區(qū)范圍內采礦的。

越界采礦：超越批準的礦區(qū)范圍采礦的。

破壞性采礦：采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源的。違法轉讓探礦權、采礦權：未經(jīng)審批管理機關批準，擅自轉讓探礦權、采礦權的。

違法勘采：未經(jīng)批準，擅自進行滾動勘探開發(fā)，邊探邊采或試采的。

其他勘查中違法行為：1.不按規(guī)定備案，報告有關情況拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假；

2、未完成最低勘查投入；

3、已領取勘查許可證的勘查項目，滿6個月未開始施工，或者施工后無故停止勘查工作滿6個月。

無證勘探越界勘探：未取得勘查許可證擅自進行勘查工作的，超越批準的勘查區(qū)塊范圍進行勘查工作

其他違法行為：擅自印制或者偽造，冒用采礦許可證的。不按期繳納《礦產(chǎn)資源開發(fā)登記管理辦法》規(guī)定應當繳納的費用的。不按規(guī)定辦理采礦許可證變更登記或者注銷登記手續(xù)。

礦產(chǎn)資源違法行為

一、違法開采行為

(一)未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦的，擅自開采國家規(guī)定實行保護開采的特定礦種的；

(二)超越批準的礦區(qū)范圍采礦的；

(三)非法買賣、出租或者以其他形式轉讓礦產(chǎn)資源的；

(四)不依法提交報告、拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假的；

(五)在繳納礦產(chǎn)資源補償費時不按規(guī)定提交已采出的礦產(chǎn)品的礦種、產(chǎn)量、銷售數(shù)量、銷售價格和實際開采回采率等資料的，或者采取偽報礦種，隱匿產(chǎn)量、銷售數(shù)量，或者偽報銷售價格、實際開采回采率等手段，不繳或者少繳礦產(chǎn)資源補償費的；

(六)破壞或者擅自移動礦區(qū)范圍界樁或者地面標志的；

(七)擅自印制或者偽造、冒用采礦許可證的；

(八)不按期繳納礦產(chǎn)資源補償費、采礦權使用費、采礦權價款等依法應當繳納的費用的；

(九)不依法辦理采礦許可證變更登記或者注銷登記手續(xù)的；

(十)開采回采率、選礦回收率長期達不到要求，未按照開發(fā)利用方案進行施工或者開采，未對有工業(yè)價值的共生、伴

生礦產(chǎn)進行合理綜合回收或者采取必要的保護措施，造成資源破壞損失和浪費的；

(十一)擅自超計劃開采國家規(guī)定實行保護性開采特定礦種的；

(十二)不參加年檢或年檢不合格的。

二、非法轉讓探礦權、采礦權的行為

(一)未經(jīng)批準，擅自轉讓探礦權、采礦權的；

(二)以承包等方式擅自轉讓探礦權、采礦權的。探礦權人不按勘查施工合同支付工程款，或以各種名義向勘查單位收取費用的，按非法轉讓探礦權處罰。凡是以工程承包、巷道工程承包及其他任何形式、名義，將礦產(chǎn)資源交由他人開采經(jīng)營的，按非法轉讓采礦權處罰。

三、違法勘查行為

(一)未取得勘查許可證擅自進行勘查工作的，超越批準勘查區(qū)域范圍進行勘查工作的；

(二)擅自進行滾動勘探開發(fā)、邊探邊采或者試采的；

(三)擅自印制或者偽造、冒用勘查許可證的；

(四)不依法備案、報告有關情況、拒絕接受監(jiān)督檢查或者作假的；

(五)未完成最低勘查投入的；

(六)變更勘查單位未向登記機關備案的；

(七)已領取勘查許可證的勘查項目，滿6個月未開始施工；

或者施工后無故停止勘查工作滿6個月的；

(八)不依法辦理勘查許可證變更登記或者注銷登記手續(xù)的。

四、違反礦產(chǎn)資源儲量管理的行為

(一)探礦權人不按規(guī)定進行探明資源儲量登記的；

(二)建設單位不按規(guī)定進行壓覆資源儲量登記的；

(三)采礦權人不按規(guī)定進行占用資源儲量登記的；

(四)采礦權人不按規(guī)定由具有資質的地質測量機構每年對其占用的礦產(chǎn)資源儲量變動情況進行地質測量，并提交有關報告和圖件的；

(五)采礦權人不按規(guī)定填報礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計報表的。

五、其他違法行為

（一）非法抵押采礦權的；

（二）違法將重要礦產(chǎn)品運出礦區(qū)或擅自印制、偽造、倒賣礦產(chǎn)品準運憑單的；

（三）逾期不匯交地質資料的；

（四）偽造地質資料或者在地質資料匯交中弄虛作假的。