第一篇：監(jiān)獄獄務(wù)公開現(xiàn)狀研究

監(jiān)獄獄務(wù)公開現(xiàn)狀研究

【摘要】黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)對完善司法公開、推進(jìn)獄務(wù)公開提出了明確要求,將推進(jìn)獄務(wù)公開列入深化司法體制改革的重要任務(wù)，而建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法體制，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。獄務(wù)公開與否不僅關(guān)系到司法公正，而且關(guān)系到對罪犯的改造，甚至關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。推行獄務(wù)公開制度，是實(shí)現(xiàn)依法治監(jiān)、推動(dòng)法治中國建設(shè)、平安中國建設(shè)的迫切需要，是我國監(jiān)獄法制建設(shè)和行刑文明進(jìn)步發(fā)展的體現(xiàn)，是我國監(jiān)獄管理工作走向法制化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。本文主要分為三個(gè)部分：第一部分，闡述了獄務(wù)公開的意義。第二部分，對我國獄務(wù)公開的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。第三部分，對如何完善我國獄務(wù)公開制度提出建議。

【關(guān)鍵詞】獄務(wù)公開 專業(yè)化 常態(tài)化 便民化 多樣化

一、獄務(wù)公開的意義

獄務(wù)是指監(jiān)獄機(jī)關(guān)的行刑事務(wù)和行政執(zhí)法事務(wù)。獄務(wù)公開就是監(jiān)獄機(jī)關(guān)為確保執(zhí)行刑罰，改造罪犯工作的公平、公正，將行刑事務(wù)及附屬于刑罰執(zhí)行的行政執(zhí)法事務(wù)向社會(huì)公開，接受新聞媒體和社會(huì)公眾的監(jiān)督。黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)對完善司法公開、推進(jìn)獄務(wù)公開提出了明確要求,將推進(jìn)獄務(wù)公開列入深化司法體制改革的重要任務(wù)，而建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法體制，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

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公開的目的是為了促進(jìn)公正。獄務(wù)問題涉及監(jiān)獄執(zhí)法中的重要環(huán)節(jié)，涉及罪犯及其家屬和社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)、敏感問題，特別是對罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等，更是直接關(guān)系到犯人及其親屬的切身利益。獄務(wù)公開與否不僅關(guān)系到司法公正，而且關(guān)系到對罪犯的改造，甚至關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。推行獄務(wù)公開制度，是實(shí)現(xiàn)依法治監(jiān)、推動(dòng)法治中國建設(shè)、平安中國建設(shè)的迫切需要；是提升執(zhí)法公信力,預(yù)防司法腐敗,促進(jìn)社會(huì)公平正義的必然要求；是確保監(jiān)獄依法履行職責(zé),規(guī)范執(zhí)法行為,提高監(jiān)獄人民警察業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平的有效途徑。是我國監(jiān)獄法制建設(shè)和行刑文明進(jìn)步發(fā)展的體現(xiàn)，是我國監(jiān)獄管理工作走向法制化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

在人們的傳統(tǒng)意識中，往往把罪犯看成是純粹的社會(huì)渣滓，而忽略了其作為“人”的一面。實(shí)際上，罪犯也是人，不過是有犯罪行為的人而已。保障犯人的基本權(quán)利，是社會(huì)邁向法治軌道的一個(gè)標(biāo)志。對罪犯固然要依法實(shí)施懲罰，但我們也應(yīng)明確，懲罰只是輔助性的手段，把他們改造成健康自信、遵紀(jì)守法的公民，才是根本目的所在。推行獄務(wù)公開，為罪犯創(chuàng)造了一個(gè)公平、公正、公開的改造環(huán)境，有利于他們樹立起重新做人的信心和希望。同時(shí)，獄務(wù)公開意味著“陽光執(zhí)法”，有利于遏制司法腐敗，樹立政法機(jī)關(guān)的良好形象，也有利于我國在國際人權(quán)斗爭中贏得良好的聲譽(yù)。

二、我國獄務(wù)信息公開的現(xiàn)狀分析

司法部于2001年下發(fā)了《司法部關(guān)于在監(jiān)獄系統(tǒng)推行獄務(wù)公開的實(shí)施意見 》 要求全國各級監(jiān)獄機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)獄務(wù)公開的原則，結(jié)合本地實(shí)際，2 / 9

采取有效形式，向罪犯和社會(huì)各界公開統(tǒng)一規(guī)定的內(nèi)容，包括監(jiān)獄的性質(zhì)、任務(wù)和宗旨；罪犯法定的權(quán)利和義務(wù)；罪犯收監(jiān)的規(guī)定；罪犯考核、分級處遇的條件和程序；罪犯通信、會(huì)見的規(guī)定；罪犯行政獎(jiǎng)勵(lì)的條件、程序和結(jié)果；罪犯行政處罰的條件、程序和結(jié)果；罪犯減刑、假釋或又犯罪處理的條件、程序和結(jié)果；罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件和程序；罪犯離監(jiān)探親的條件和程序；罪犯申訴、控告、檢舉的處理；罪犯生活衛(wèi)生的管理；罪犯的教育改造；監(jiān)獄人民警察的法定權(quán)利、義務(wù)和紀(jì)律等?！兑庖姟愤€規(guī)定了獄務(wù)公開的主要方式，包括借助新聞媒體、運(yùn)用獄內(nèi)宣傳手段、開展獄務(wù)咨詢、印發(fā)《獄務(wù)公開手冊》等。下面，筆者就我國目前獄務(wù)公開工作的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

（一）獄務(wù)公開范圍過小

2007年5月開始實(shí)行的《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，為了提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，行政機(jī)關(guān)對符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)主動(dòng)公開：（1）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；（2）需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的；（3）反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)臵、職能、辦事程序等情況的；（4）其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的。據(jù)筆者調(diào)查，在實(shí)際工作中，監(jiān)獄主動(dòng)公開的信息范圍過小。

1.監(jiān)獄對罪犯公開的信息過少

目前監(jiān)獄對罪犯公開的信息主要是一些和罪犯服刑相關(guān)的制度、減刑假釋名冊、罪犯的考核獎(jiǎng)罰等等。一些和罪犯人身利益相關(guān)的或是作為一名公民應(yīng)有知情權(quán)的信息沒有得到及時(shí)的公開，犯人在獄內(nèi)遠(yuǎn)離了互聯(lián)

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網(wǎng)，能訂閱的報(bào)紙書籍有限，觀看電視節(jié)目、與家人會(huì)見也有限制，犯人獲取信息的途徑相當(dāng)貧乏，大多只能依靠監(jiān)獄來傳輸。筆者認(rèn)為，不止是《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》等和罪犯服刑相關(guān)的法律法規(guī)應(yīng)該向罪犯公開，類似《婚姻法》、《民法》、《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》等和罪犯生活相關(guān)的新施行或修訂的法律法規(guī)監(jiān)獄也應(yīng)該主動(dòng)向罪犯公開，雖然監(jiān)獄不是這類信息公開的法定主體，但是犯人作為一名公民，應(yīng)該享有這些信息的知情權(quán)，這對犯人處理好個(gè)人問題和家庭問題會(huì)很有幫助，也有利于在獄內(nèi)安心改造。

2.監(jiān)獄對公眾公開的信息過少

據(jù)筆者了解，在實(shí)際工作中，司法部規(guī)定的獄務(wù)公開內(nèi)容，往往只是對犯人公開，普通公眾包括犯人的家屬很難獲知。監(jiān)獄這個(gè)職能部門從古就存在，但是監(jiān)獄一向給人感覺是一個(gè)神秘的地方，高墻之內(nèi)是另一個(gè)世界。在現(xiàn)今的社會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)相當(dāng)普及，各類信息都能在網(wǎng)絡(luò)媒體上曝光，而我們監(jiān)獄系統(tǒng)的信息卻少之又少。一方面，公眾難以從電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體上獲知監(jiān)獄官方的獄務(wù)信息，例如犯人的獎(jiǎng)懲、減刑、保外就醫(yī)、伙食標(biāo)準(zhǔn)情況，容易相信一些網(wǎng)絡(luò)傳言，認(rèn)為監(jiān)獄的管理混亂、充斥牢頭獄霸、警察收黑錢、犯人伙食差等等；另一方面很多領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心公開以后，自己受到監(jiān)督、不能隨心所欲行使權(quán)力，怕暴露自己的問題而不愿意公開，怕工作目標(biāo)公開后完不成任務(wù)等于自找麻煩，而不愿意主動(dòng)進(jìn)行獄務(wù)公開。長此以往，導(dǎo)致監(jiān)獄以及監(jiān)獄警察的社會(huì)評價(jià)往往比較負(fù)面，更拉低了自己社會(huì)地位。

（二）獄務(wù)公開的渠道過窄

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目前監(jiān)獄獄務(wù)公開主要通過以下方式：一是運(yùn)用獄內(nèi)宣傳手段。通過設(shè)立獄務(wù)公開專欄，運(yùn)用監(jiān)獄報(bào)、獄內(nèi)廣播、閉路電視等媒體公布獄務(wù)公開的內(nèi)容，在罪犯生活區(qū)、會(huì)見室等場所設(shè)臵舉報(bào)箱，舉辦監(jiān)獄長、管教科室接待日；二是開展獄務(wù)咨詢。監(jiān)獄開設(shè)獄務(wù)公開咨詢電話，及時(shí)接待有關(guān)咨詢來訪；三是舉辦“監(jiān)獄開放日”活動(dòng)，通過邀請社會(huì)各界代表、新聞媒體、犯人家屬代表來監(jiān)獄參觀、采訪、幫教，來對監(jiān)獄的文明管理、公正執(zhí)法等進(jìn)行宣傳；四是印發(fā)《獄務(wù)公開手冊》給罪犯及其親屬；五是通過與各級地方政府、罪犯親屬簽定安臵、幫教協(xié)議，介紹監(jiān)獄對罪犯的改造情況，宣傳監(jiān)獄法規(guī)，幫助罪犯落實(shí)出獄后的安臵工作等。

1.罪犯獲取信息渠道過窄

罪犯生活在一個(gè)封閉的環(huán)境中，接觸外界的機(jī)會(huì)很少，同犯的文化水平往往也不高。向罪犯傳授監(jiān)獄制度、法律知識、解釋國家政策的就只有監(jiān)獄警察，而我們的監(jiān)獄警察相關(guān)專業(yè)知識也有限，往往只能給罪犯傳輸而不能答疑解惑，這樣，我們對罪犯的教育和幫助常常只能停留在較淺的層面。

2.公眾獲取信息渠道過窄

目前在我國，公眾獲取獄務(wù)信息的途徑更多的是通過各大門戶網(wǎng)站。這些網(wǎng)站為了吸引大眾眼球，引起話題討論，往往對偶發(fā)的越獄、獄內(nèi)犯罪、違規(guī)減刑、貪污腐敗等事件進(jìn)行大篇幅、夸大事實(shí)的報(bào)道，而對監(jiān)獄的文明管理少有提及。這對普通民眾起到了嚴(yán)重的誤導(dǎo)，認(rèn)為監(jiān)獄充斥腐敗，人們對監(jiān)獄警察敬而遠(yuǎn)之。而監(jiān)獄系統(tǒng)要么沒有官方網(wǎng)站、微信微博平臺(tái)，有的又缺少官方的回應(yīng)，和正面的宣傳報(bào)道，公眾缺少正確的輿論

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引導(dǎo)，很容易對監(jiān)獄和監(jiān)獄警察形成固有的負(fù)面印象。

（三）獄務(wù)公開不及時(shí)

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)信息社會(huì)，人們每天接觸的信息量都很多，各種信息通過網(wǎng)絡(luò)迅速傳播，人們很容易形成先入為主的印象，網(wǎng)絡(luò)謠言就是如此，監(jiān)獄作為國家行刑機(jī)關(guān)、暴力機(jī)關(guān)，向來是受到網(wǎng)絡(luò)謠言攻擊的重災(zāi)區(qū)，例如2015年初的黑龍江訥河監(jiān)獄案件，在案件暴露初期，司法機(jī)關(guān)尚未調(diào)查結(jié)束時(shí)，各種版本的案件內(nèi)幕就在網(wǎng)絡(luò)上廣為傳播。有說男囚犯脅迫女受害人進(jìn)監(jiān)探視，發(fā)生性關(guān)系的；也有說訥河監(jiān)獄大部分罪犯都持有手機(jī)的，進(jìn)而各地監(jiān)獄的黑幕也不斷被網(wǎng)友披露，一時(shí)間監(jiān)獄亂象成為人們議論的重要話題，批評監(jiān)獄管理、辱罵監(jiān)獄警察逐漸形成一場網(wǎng)民狂歡。在這場危機(jī)面前，司法部門和監(jiān)獄沒有及時(shí)進(jìn)行官方的辟謠，再加上平時(shí)很少有對的監(jiān)獄的正面宣傳，監(jiān)獄也少有對公眾進(jìn)行獄務(wù)公開，人們以謠傳謠，更加深了對監(jiān)獄的負(fù)面印象。雖然后來司法機(jī)關(guān)公布的調(diào)查結(jié)果顯示之前媒體的很多報(bào)道失實(shí)，但已經(jīng)很難改變?nèi)藗兊闹饔^判斷，監(jiān)獄的形象受到了沉重打擊。由此可見，獄務(wù)公開不但要內(nèi)容全面、渠道多樣，更要及時(shí)，這對監(jiān)獄系統(tǒng)的形象樹立、形象維護(hù)將會(huì)有相當(dāng)大的影響。

三、完善我國獄務(wù)公開制度的建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

要深化獄務(wù)公開，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是重點(diǎn)，獄務(wù)公開涉及監(jiān)獄日常工作的方方面面，必須設(shè)臵固定的管理機(jī)構(gòu)來組織協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，明確工作程序和相關(guān)部門職責(zé),建立健全相關(guān)考評機(jī)制,定期組織專項(xiàng)督導(dǎo)檢查,把獄務(wù)公開工作實(shí)際效果作為評價(jià)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和個(gè)人工作績效的重要標(biāo)

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準(zhǔn)，這樣獄務(wù)公開才不會(huì)走過場。

（二）遵循依法公開原則

獄務(wù)公開應(yīng)該嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容和程序,向社會(huì)公眾、罪犯及其近親屬公開相關(guān)執(zhí)法信息。不應(yīng)公開涉及國家秘密、工作秘密和個(gè)人隱私的信息,以及可能妨害正常執(zhí)法活動(dòng)或者影響社會(huì)穩(wěn)定的執(zhí)法信息。

（三）獄務(wù)公開具體工作專業(yè)化、常態(tài)化、便民化、多樣化 1.專業(yè)化 一是加強(qiáng)對警察隊(duì)伍的法律、教育、信息化、心理咨詢等方面的專業(yè)培訓(xùn)，以適應(yīng)當(dāng)前信息化社會(huì)對獄務(wù)公開工作的要求；二是定期組織一些具備專業(yè)知識的政府部門工作人員、社會(huì)團(tuán)體或法律援助中心的律師來監(jiān)進(jìn)行幫教，解釋國家政策和新頒布的法律法規(guī)；三是聯(lián)系用人單位、廠家來監(jiān)對即將刑滿的罪犯宣傳就業(yè)趨勢、就業(yè)方向，進(jìn)行意向招聘，為罪犯出獄就業(yè)搭建平臺(tái)。

2.常態(tài)化 一是監(jiān)獄長、管教科室“接待日”制度形成常態(tài)化，由監(jiān)獄各級領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)向罪犯解釋減刑假釋、監(jiān)外執(zhí)行等政策的變化，讓罪犯打消心中疑慮，清清楚楚服刑，明明白白改造；二是監(jiān)獄將要執(zhí)行的新制度、新規(guī)定，在獄內(nèi)開展的各項(xiàng)活動(dòng)，通過獄務(wù)公開欄、監(jiān)獄閉路電視、LED顯示屏等及時(shí)向罪犯公布，讓罪犯時(shí)刻學(xué)習(xí)、牢記新制度新規(guī)定；三是罪犯獄內(nèi)考核計(jì)分、行政獎(jiǎng)罰、減刑假釋名冊定期向罪犯公開，設(shè)定公示期間，讓罪犯有時(shí)間提出異議，業(yè)務(wù)部門及時(shí)進(jìn)行復(fù)核查證。

3.便民化 獄務(wù)公開不應(yīng)該是一種形式，一種作秀，更應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的方便公眾獲取信息，將監(jiān)獄管理和執(zhí)法透明化、公開化的一種舉措。

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因此，獄務(wù)公開還應(yīng)該盡量考慮社會(huì)公眾的需求?，F(xiàn)代社會(huì)是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，筆者認(rèn)為，例如監(jiān)獄對罪犯行政獎(jiǎng)罰、立功、減刑假釋、保外就醫(yī)等應(yīng)該全程通過網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公開，人們想要了解哪名罪犯的服刑和減刑情況、所受獎(jiǎng)勵(lì)或立功的事實(shí)和依據(jù)，都可以通過監(jiān)獄或法院的網(wǎng)站便捷的查詢到；監(jiān)獄要舉辦“開放日”活動(dòng)，或是應(yīng)急預(yù)案演練，也可以通過網(wǎng)絡(luò)對公眾進(jìn)行通知，另外，針對攻擊監(jiān)獄的一些網(wǎng)絡(luò)謠言，監(jiān)獄可以通過官方網(wǎng)站第一時(shí)間進(jìn)行辟謠。這樣不僅有利于監(jiān)獄工作的正面宣傳，增強(qiáng)獄務(wù)公開的影響力和輿論引導(dǎo)力，也有利于監(jiān)獄自覺接受社會(huì)監(jiān)督，轉(zhuǎn)變監(jiān)獄形象。

4.多樣化 監(jiān)獄可以采用多種方式方法拓寬獄務(wù)公開的渠道，來對社會(huì)公眾進(jìn)行獄務(wù)公開。一是建立官方網(wǎng)站，公布罪犯減刑假釋、保外就醫(yī)、獎(jiǎng)罰立功等信息，以及監(jiān)獄各項(xiàng)規(guī)章制度，發(fā)布親屬會(huì)見時(shí)間變動(dòng)或舉辦“開放日”等活動(dòng)通知；二是建立官方的微博微信平臺(tái)，發(fā)布信息，跟網(wǎng)民們互動(dòng)，為群眾答疑解惑，宣傳法律法規(guī)，維護(hù)監(jiān)獄的正面形象，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)力，還可以向罪犯近親屬及時(shí)發(fā)布罪犯個(gè)人服刑改造的相關(guān)信息；三是設(shè)立獄務(wù)公開服務(wù)熱線,及時(shí)解答罪犯近親屬對監(jiān)獄執(zhí)法管理工作提出的疑問；四是通過監(jiān)獄“開放日”活動(dòng)，主動(dòng)向社會(huì)人士、執(zhí)法監(jiān)督員介紹監(jiān)獄執(zhí)法管理及保障罪犯合法權(quán)益的情況，聽取意見和建議；五是在會(huì)見場所設(shè)臵電子顯示屏、獄務(wù)公開信息查詢終端,對罪犯近親屬進(jìn)行制度宣傳、發(fā)布通知，以及提供信息查詢服務(wù)；六是與檢察院、法院建立案件專用平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，在罪犯減刑、假釋案件環(huán)節(jié)中主動(dòng)接受監(jiān)督。監(jiān)獄在提請罪犯減刑、假釋時(shí)，將提請意見通過共享信息平臺(tái)逐級審查，然

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后依據(jù)監(jiān)獄評審會(huì)討論結(jié)果和檢察意見將案件情況報(bào)送法院。依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使罪犯減刑假釋案件各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)共享，以推進(jìn)罪犯減刑假釋案件的依法公開公平審理。

（四）主動(dòng)接受監(jiān)督

一是主動(dòng)接受檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督,自覺接受人大、政協(xié)及社會(huì)公眾監(jiān)督；二是健全完善執(zhí)法監(jiān)督員制度，可以在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位及社會(huì)人士中聘任執(zhí)法監(jiān)督員,明確執(zhí)法監(jiān)督員工作職責(zé),定期邀請執(zhí)法監(jiān)督員檢查、監(jiān)督監(jiān)獄執(zhí)法情況,列席在社會(huì)上有重大影響或社會(huì)關(guān)注度較高的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件評審會(huì)議或者參與旁聽罪犯減刑、假釋案件的開庭審理。執(zhí)法監(jiān)督員有權(quán)向監(jiān)獄反映執(zhí)法工作中存在的問題,監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)將相關(guān)辦理情況及時(shí)反饋。確保獄務(wù)公開工作持續(xù)健康開展。

監(jiān)獄是國家暴力機(jī)關(guān)，肩負(fù)著懲罰改造罪犯的重任，監(jiān)獄能否做到依法管理，規(guī)范運(yùn)行，事關(guān)社會(huì)主義法治體系的建立，依法治國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。獄務(wù)公開是依法治監(jiān)的一扇窗戶，推行獄務(wù)公開，讓權(quán)力運(yùn)行透明，讓權(quán)力體制透明，讓監(jiān)獄執(zhí)法工作臵于陽光之下，服刑人員及家屬、社會(huì)各界、人民群眾能夠從多種渠道了解監(jiān)獄工作，直接反映問題，面對面與監(jiān)獄干警交流，參與監(jiān)督執(zhí)法工作，這不但能促進(jìn)監(jiān)獄執(zhí)法水平的提高，提升執(zhí)法公信力，對促進(jìn)社會(huì)公平正義、構(gòu)建和諧社會(huì)也具有十分重要的意義。

參考文獻(xiàn)：1.司法部《關(guān)于在監(jiān)獄系統(tǒng)推行獄務(wù)公開的實(shí)施意見》

2.《探討監(jiān)獄的陽光——獄政公開》--景德鎮(zhèn)監(jiān)獄

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第二篇：法治監(jiān)獄語境下對深化獄務(wù)公開的探討

法治監(jiān)獄語境下對深化獄務(wù)公開的探討

四監(jiān)區(qū) 陳子文

內(nèi)容摘要：獄務(wù)公開工作是建設(shè)法治監(jiān)獄的重要組成部分，對于增強(qiáng)監(jiān)獄執(zhí)法透明度，強(qiáng)化監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督，提高和維護(hù)監(jiān)獄執(zhí)法權(quán)威和公信力具有十分重要的意義。為此，監(jiān)獄要不斷深化獄務(wù)公開工作，進(jìn)一步完善公開機(jī)制，創(chuàng)新公開方式，暢通公開渠道，依托現(xiàn)代信息手段確保各項(xiàng)公開措施得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)以公開促公正。

關(guān)鍵詞： 法治監(jiān)獄 深化 獄務(wù)公開 探討

黨的十八屆四中全會(huì)對全面推進(jìn)依法治國做出了戰(zhàn)略部署。監(jiān)獄是我國的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，新的形勢下，人民群眾對監(jiān)獄的執(zhí)法工作提出了更嚴(yán)、更高的要求。在新的形勢下，獄務(wù)公開工作仍然存在社會(huì)認(rèn)可度不高、內(nèi)容不夠規(guī)范、發(fā)展不夠平衡等問題，與社會(huì)大眾的期盼仍有一定差距。在建設(shè)法治監(jiān)獄的過程中，如何進(jìn)一步深化獄務(wù)公開工作，如何進(jìn)一步提高執(zhí)法公信力，是當(dāng)前各監(jiān)獄面臨的重要課題之一。

一、獄務(wù)公開的概念及意義

（一）獄務(wù)公開的概念

獄務(wù)公開，是指監(jiān)獄將執(zhí)法工作的條件、程序、結(jié)果依法向社會(huì)公開，分為主動(dòng)公開和依申請公開①。獄務(wù)公開是推行政務(wù)公開的一個(gè)組成部分，也是司法公開的一個(gè)組成部分。

（二）深化獄務(wù)公開工作的重要意義。

深化獄務(wù)公開是監(jiān)獄系統(tǒng)貫徹落實(shí)十八屆三中、四中全會(huì)精神、深化司法體制改革的重要舉措；是提高執(zhí)法公信力，預(yù)防司法腐敗，促進(jìn)社會(huì)公平正義的必然要求；是確保監(jiān)獄依法履行職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)獄人民警察業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平的有效途徑。有效的調(diào)動(dòng)了罪犯改造積極性，維護(hù)了監(jiān)獄秩序持續(xù)穩(wěn)定。

獄務(wù)公開，使罪犯家屬及其他社會(huì)各界人士，能夠及時(shí)準(zhǔn)確地了解國家法律法規(guī)、監(jiān)獄的方針政策、獄內(nèi)新聞等動(dòng)態(tài)信息，避免因信息不暢而造成的信息中斷和丟失，消除罪犯親屬和社會(huì)公眾等對監(jiān)獄產(chǎn)生的誤解，也有利于人大、檢察院等機(jī)構(gòu)對監(jiān)獄的執(zhí)法監(jiān)督。獄務(wù)公開的深入開展，推動(dòng)監(jiān)獄管理模式發(fā)生改變，監(jiān)獄的執(zhí)法工作走向透明化、規(guī)范化，有利于樹立監(jiān)獄良好形象，爭取社會(huì)各界對監(jiān)獄工作的支持②。

二、當(dāng)前獄務(wù)公開工作存在的不足及原因分析近年來，我國監(jiān)獄系統(tǒng)積極開展了獄務(wù)公開工作，在提高規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法等方面取得了一定的成效。但是，在新的形勢下獄務(wù)公開工作仍然存在社會(huì)認(rèn)可度不

高、內(nèi)容不夠規(guī)范、發(fā)展不夠平衡等問題，與社會(huì)大眾的期盼仍有一定差距。

（一）存在的不足

1、獄內(nèi)公開和獄外公開不平衡。日常工作中，重視獄內(nèi)公開而忽視獄外公開。出于工作上的原因或自身利益的關(guān)系，以及地域上的便利，作為監(jiān)管改造的主體和客體，監(jiān)獄民警及罪犯均能在監(jiān)獄內(nèi)部較及時(shí)、便捷地了解獄務(wù)信息，獄內(nèi)得到了有效落實(shí)公開并取得了明顯的成效。但在獄外公開方面，仍然不夠重視，公開的措施不多。除在會(huì)見室設(shè)置公示欄、電腦觸摸屏、提供獄務(wù)公開手冊以外，向獄外公開的手段并不多。

2、結(jié)果公開預(yù)過程公開不平衡。實(shí)際工作中，重視結(jié)果公開而忽視過程公開。目前各監(jiān)獄獄務(wù)公開的內(nèi)容，重點(diǎn)是罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)的條件、程序、結(jié)果以及罪犯考核獎(jiǎng)懲、伙食等情況。但對執(zhí)法過程的公開并不夠重視，而社會(huì)對監(jiān)獄是否能夠嚴(yán)格公正執(zhí)法，往往看重執(zhí)法的過程是否透明、公開、公正，因?yàn)樗麄兿嘈牛煞ㄒ?guī)及規(guī)章制度已經(jīng)比較完善了，但是否能夠嚴(yán)格執(zhí)行才是關(guān)鍵所在。另外，近年來，各監(jiān)獄在罪犯就醫(yī)及伙食方面做了很多積極努力，比如：罪犯醫(yī)療方面，各監(jiān)獄對危重病犯基本上都到社會(huì)醫(yī)院就醫(yī)，罪犯的危重病癥得到了治療和控制，監(jiān)獄為此支付了大量的醫(yī)療費(fèi)用，監(jiān)獄還為病犯雇傭護(hù)工；在伙食管理方面，不論是飯菜質(zhì)量還是數(shù)量都比以前大有改善，罪犯超市

供應(yīng)商品品種豐富，上述情況都可不同程度向罪犯家屬和社會(huì)公開，讓他們知道監(jiān)獄并不是他們想象的那樣黑暗。

3、傳統(tǒng)公開方式與現(xiàn)代公開方式不平衡。目前我省各監(jiān)獄獄務(wù)公開主要依托紙質(zhì)資料及電腦觸摸屏，如獄務(wù)公示欄、獄務(wù)公開手冊等，有些監(jiān)獄雖然采用了LED電子顯示屏進(jìn)行公開。但從總體而言，各監(jiān)獄獄務(wù)公開工作任然局限在傳統(tǒng)公開方式上，采用信息化等現(xiàn)代公開方式的手段不多。這對深化獄務(wù)公開工作在客觀造成了瓶頸效應(yīng)，制約了信息化技術(shù)等現(xiàn)代化公開方式，在深化獄務(wù)公開工作中的決定性作用。因此，深化獄務(wù)公開工作信息化技術(shù)等現(xiàn)代化公開方式則是我們的必然選擇。

（二）存在主要問題的原因分析。

獄務(wù)公開最重要、最本質(zhì)的是透視權(quán)利，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓權(quán)力體制透明，以公開促公正，以透明促廉潔。然而制約深化獄務(wù)公開工作的原因很多，但有兩個(gè)方面的原因是不容忽視的：

1、封建傳統(tǒng)的思維模式在作怪。盡管現(xiàn)代化

2、體制機(jī)制的運(yùn)行模式在作怪。長期以來，由于體制機(jī)制運(yùn)行模式，人為地將監(jiān)獄工作與社會(huì)各項(xiàng)事物隔絕，過度強(qiáng)調(diào)保密。將監(jiān)管安全與獄務(wù)公開對立起來，使得獄務(wù)公開方面所制定出臺(tái)的許多法律法規(guī)，無不折射出與全面推進(jìn)依法治國的方略極不相適應(yīng)的地方。這就導(dǎo)致獄務(wù)公開工作深入不到底，公開不到邊；造成社會(huì)民眾，罪犯家屬對監(jiān)獄工作

產(chǎn)生誤判，致使監(jiān)獄許多工作開展起來比較被動(dòng)，得不到社會(huì)民眾的支持和認(rèn)可。這是深化獄務(wù)公開工作遇到更深層次的矛盾和問題，必須要我們花大力氣去解決，否則，深化獄務(wù)公開工作就是一句空話，就是紙上談兵。

1、個(gè)別單位對獄務(wù)公開在認(rèn)識上存在偏差。認(rèn)為“民可使由之不可使知之”，擔(dān)心公開以后，自己受到監(jiān)督，不能隨心所欲行使權(quán)力；擔(dān)心公開工作目標(biāo)后完不成任務(wù)等于自己找麻煩。在此主觀意識影響下，對獄務(wù)公開只停留在比較淺顯的水平，認(rèn)為獄務(wù)公開只是制定一些制度，然后掛在墻上，或認(rèn)為獄務(wù)公開就是出些公示欄、設(shè)立舉報(bào)箱、設(shè)立舉報(bào)電話等，對獄務(wù)公開內(nèi)涵缺乏深層次的理解，對信息化條件下的公開方式也沒有過多思考，擔(dān)心網(wǎng)絡(luò)時(shí)代給自己帶來不利因素。

2、工作方式上體現(xiàn)“三個(gè)不夠”：一是獄務(wù)公開的廣度不夠表現(xiàn)為把獄務(wù)公開與政務(wù)公開區(qū)別開來，致使獄務(wù)公開的廣度大打折扣；二是獄務(wù)公開的深度不夠。表現(xiàn)在公示面窄，只停留在1997年的十三項(xiàng)內(nèi)容；三是獄務(wù)公開的力度不夠。表現(xiàn)在過度強(qiáng)調(diào)保密，應(yīng)當(dāng)公開的不敢公開，造成社會(huì)大眾、罪犯家屬對監(jiān)獄工作產(chǎn)生誤判，致使工作產(chǎn)生被動(dòng)。這樣的例子在一些監(jiān)獄發(fā)生過，教訓(xùn)深刻④。

三、進(jìn)一步創(chuàng)新獄務(wù)公開工作的方式方法(一)理清公開需求，強(qiáng)化獄務(wù)公開制度保障

1、加強(qiáng)雙向溝通，把握公開需求。監(jiān)獄應(yīng)增強(qiáng)監(jiān)獄、家屬、社會(huì)之間的雙向溝通，把握罪犯家屬的最期待和最需求，比如：罪犯身心健康狀況、司法獎(jiǎng)勵(lì)情況、獄內(nèi)改造情況；擔(dān)心罪犯的身體狀況；希望了解的是減刑假釋保外政策?？梢远ㄆ诮M織問卷調(diào)查，搜集意見及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。

2、梳理制度規(guī)范，夯實(shí)制度基礎(chǔ)。開展獄務(wù)公開規(guī)范性文件梳理和調(diào)研工作，摸清全局獄務(wù)公開工作現(xiàn)狀。嚴(yán)格落實(shí)中政委5號文精神，重點(diǎn)完善辦案程序，修訂《減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行評審委員會(huì)評審規(guī)則》，調(diào)整各級評審委案件評審的范圍、規(guī)范評審要求。制定執(zhí)法操作手冊，防止執(zhí)法隨意性，為獄務(wù)公開夯實(shí)制度基礎(chǔ)。

3、修訂公開手冊，明確“公開清單”。制訂《獄務(wù)公開手冊》，讓民警把握公開標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，讓罪犯及其家屬了解權(quán)利和義務(wù)，讓社會(huì)公眾知曉監(jiān)獄公正執(zhí)法情況。制作“獄務(wù)公開清單”：公開法律、法規(guī)、制度和獎(jiǎng)罰結(jié)果等內(nèi)容，主動(dòng)如實(shí)向社會(huì)公開；法律制度未明確規(guī)定應(yīng)予公開但涉及罪犯的權(quán)利義務(wù)、需要罪犯及其親屬知悉的內(nèi)容，由監(jiān)獄提供查詢服務(wù)，做到逐步公開；同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)保密制度，正確處理好獄務(wù)公開與保密工作的關(guān)系⑤。

（二）深化執(zhí)法公開，做實(shí)獄務(wù)公開重點(diǎn)環(huán)節(jié)

1、深入推進(jìn)監(jiān)獄內(nèi)部執(zhí)法行為公開。嚴(yán)格執(zhí)行罪犯獎(jiǎng)罰信息公示、權(quán)利義務(wù)告知、罪犯獄內(nèi)復(fù)議等制度。例如：上海南匯監(jiān)獄試點(diǎn)罪犯減刑、假釋案件預(yù)告制度，排摸符合減刑、假釋條件的罪犯，提前進(jìn)行為期1個(gè)月的預(yù)報(bào)公示。寶

山監(jiān)獄探索減刑、假釋案件辦理的全流程公開，從案件啟動(dòng)、監(jiān)區(qū)集體討論、監(jiān)獄評審、檢察機(jī)關(guān)審查到監(jiān)獄長辦公會(huì)審定，直至法院裁定的各個(gè)環(huán)節(jié)均在罪犯服刑場所予以公示⑥。抓好網(wǎng)上辦案平臺(tái)試用，啟動(dòng)司法部監(jiān)獄管理局刑罰執(zhí)行軟件試用工作，力求有機(jī)結(jié)合民警內(nèi)網(wǎng)用戶身份認(rèn)證和電子簽章系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)刑罰執(zhí)行工作網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上考核，達(dá)到案件辦理“全程留痕”。

2、聯(lián)合法院推行辦案流程公開。與市高院開通“減刑、假釋案件網(wǎng)上信息交互系統(tǒng)”，提高減刑、假釋案件的辦理質(zhì)量和效率。逐步推行減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件開庭審理，完善硬件設(shè)施，規(guī)范審理程序，實(shí)行審判公開。聘請執(zhí)法監(jiān)督員，邀請他們列席有重大影響或社會(huì)關(guān)注度較高的罪犯的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的評審會(huì)議，參與旁聽開庭審理。

3、主動(dòng)接受檢察機(jī)關(guān)全程執(zhí)法監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)與檢察院之間的溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督配合。高度關(guān)注檢察機(jī)關(guān)對監(jiān)獄執(zhí)法管理情況的監(jiān)督意見和整改通知，在獄情犯情分析會(huì)上通報(bào)整改進(jìn)度和成效。針對罪犯的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件評審等重要執(zhí)法活動(dòng)，主動(dòng)征求檢察機(jī)關(guān)意見，邀請檢察機(jī)關(guān)全程參與，確保公正公平。配合檢察機(jī)關(guān)對病殘罪犯實(shí)施診斷鑒別，接受同步監(jiān)督。主動(dòng)銜接檢察機(jī)關(guān)辦案平臺(tái)，確保信息共享，逐步達(dá)到網(wǎng)上辦案同步進(jìn)行⑦。

(三)打造公開窗口，依托科技拓寬公開渠道

1、面向罪犯，建立罪犯全面信息系統(tǒng)。例如：“罪犯一卡通系統(tǒng)”，系統(tǒng)包括基本信息、點(diǎn)名巡更、醫(yī)療衛(wèi)生、大帳消費(fèi)、獄務(wù)公開、人員定位等10個(gè)模塊。利用信息采集終端，全面記錄罪犯在獄內(nèi)活動(dòng)的真實(shí)情況。確保每一名罪犯既能實(shí)時(shí)知曉個(gè)人考核、獎(jiǎng)勵(lì)、獄內(nèi)消費(fèi)等情況，也可隨時(shí)了解監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)的公示信息，促進(jìn)了監(jiān)獄執(zhí)法工作多渠道多方位公開透明⑧。

2、面向家屬，將會(huì)見室打造成獄務(wù)公開的窗口。把會(huì)見室打造成為獄務(wù)公開的重要平臺(tái)。會(huì)見室設(shè)備設(shè)施實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化配置，會(huì)見大廳電視、LED顯示屏等媒介上循環(huán)播放監(jiān)獄宣傳片、獄務(wù)公開信息等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)獄務(wù)公開的多媒體呈現(xiàn)。探索建立罪犯家屬聯(lián)系手冊，完善罪犯家庭通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，讓家屬及時(shí)了解到自己能做、要做以及需要配合監(jiān)獄做的事情。

3、面向社會(huì)，探索實(shí)施執(zhí)法通報(bào)和網(wǎng)絡(luò)公開制度。監(jiān)獄可以組織執(zhí)法監(jiān)督員、家屬來監(jiān)參觀和座談，主動(dòng)介紹監(jiān)獄情況、公開獄務(wù),讓社會(huì)了解獄內(nèi)生活設(shè)施和環(huán)境，直觀感受罪犯獄內(nèi)改造情況。健全新聞發(fā)言人機(jī)制，利用門戶網(wǎng)站、微博微信等現(xiàn)代傳媒方式，就社會(huì)、家屬關(guān)心的監(jiān)獄執(zhí)法重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題進(jìn)行回應(yīng)，對輿情進(jìn)行正確的引導(dǎo)和處置⑨。

四、進(jìn)一步完善獄務(wù)公開制度

（一）強(qiáng)化公示制度。嚴(yán)格依法對罪犯計(jì)分考核、分級處遇、行政獎(jiǎng)懲、立功、重大立功表現(xiàn)、提請減刑假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行等信息進(jìn)行公示。對公示內(nèi)容提出異議的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)查并及時(shí)告訴結(jié)果。

（二）落實(shí)罪犯權(quán)利義務(wù)告知制度。在罪犯入監(jiān)初期，通過入監(jiān)教育、發(fā)放服刑指導(dǎo)和罪犯權(quán)利義務(wù)告知書等方式，及時(shí)告知罪犯所享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。

（三）建立健全開庭審理制度。按照減刑、假釋案件開庭審理有關(guān)規(guī)定，積極配合人民法院做好職務(wù)犯罪、破壞金融秩序和金融詐騙犯罪犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪等犯罪的 減刑、假釋及社會(huì)上有重大影響或社會(huì)關(guān)注度高的減刑假釋案件的開庭審理工作，并注重收集和妥善保管相關(guān)證據(jù)材料，切實(shí)做好開庭審理工作。

（四）建立完善門戶網(wǎng)站和內(nèi)部執(zhí)法信息平臺(tái)工作制度。各省（區(qū)、市）監(jiān)獄管理局要設(shè)立門戶網(wǎng)站，凡屬于向社會(huì)公開的信息都應(yīng)當(dāng)在門戶網(wǎng)站上公開發(fā)布，并逐步開發(fā)網(wǎng)上咨詢功能，將門戶網(wǎng)站打在成深化獄務(wù)公開工作的重要載體。要進(jìn)一步完善監(jiān)獄內(nèi)部執(zhí)法信息平臺(tái)，規(guī)范執(zhí)法流程，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。

（五）健全完善執(zhí)法監(jiān)督員制度。進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)督員聘任制度，組織執(zhí)法監(jiān)督員監(jiān)督檢查監(jiān)獄的執(zhí)法工作，邀請執(zhí)法監(jiān)督員列席在社會(huì)上有重大影響或社會(huì)關(guān)注度較高的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件評審會(huì)議，參與旁聽開庭審理⑩。

獄務(wù)公開工作是建設(shè)法治監(jiān)獄的重要組成部分，更是進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)獄執(zhí)法透明度，促進(jìn)執(zhí)法公正，提升執(zhí)法公信力的有力舉措。為此，監(jiān)獄應(yīng)不斷深化獄務(wù)公開工作，進(jìn)一步完善公開機(jī)制，創(chuàng)新公開方式，暢通公開渠道，依托現(xiàn)代信息手段確保各項(xiàng)公開措施得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)以公開促公正。

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第三篇：法部關(guān)于在監(jiān)獄系統(tǒng)推行獄務(wù)公開的實(shí)施意見

法部關(guān)于在監(jiān)獄系統(tǒng)推行獄務(wù)公開的實(shí)施意見

(2001年10月12日司發(fā)通［２００１］１０５號)

自1999年7月司法部下發(fā)《監(jiān)獄系統(tǒng)在執(zhí)行刑罰過程中實(shí)行“兩公開、一監(jiān)督”的規(guī)定(試行)》以來，全國監(jiān)獄系統(tǒng)積極開展獄務(wù)公開工作，取得了一定的成效，進(jìn)一步增強(qiáng)了監(jiān)獄執(zhí)法的透明度，提高了監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法水平，調(diào)動(dòng)了罪犯的改造積極性，維護(hù)了監(jiān)所秩序的持續(xù)穩(wěn)定。同時(shí)，獄務(wù)公開工作也存在認(rèn)識不夠統(tǒng)一、內(nèi)容不夠規(guī)范、發(fā)展不平衡等問題。為了進(jìn)一步規(guī)范獄務(wù)公開工作，推動(dòng)獄務(wù)公開健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和原則

實(shí)行獄務(wù)公開是貫徹落實(shí)黨的十五大精神和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想的積極措施，是社會(huì)主義民主與法制建設(shè)對監(jiān)獄工作的客觀要求，有利于提高監(jiān)獄人民警察執(zhí)法水平，增強(qiáng)監(jiān)獄與社會(huì)的聯(lián)系，預(yù)防和遏制司法腐敗，調(diào)動(dòng)罪犯改造積極性，穩(wěn)定獄內(nèi)改造秩序，提高監(jiān)獄的管理水平，努力創(chuàng)造公開、公平、公正的執(zhí)法環(huán)境，實(shí)現(xiàn)我國監(jiān)獄工作的宗旨。

實(shí)行獄務(wù)公開，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，按照黨的十五大精神和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想的要求，以現(xiàn)行法律法規(guī)為依據(jù)，以罪犯及其家屬和社會(huì)公眾關(guān)注的執(zhí)法熱點(diǎn)和敏感問題為重點(diǎn)，按照依法公開、歸口管理、注重實(shí)效、有利于監(jiān)督、注意保密的原則，向社會(huì)公眾公開監(jiān)獄執(zhí)行刑罰和管理過程中的法律依據(jù)、程序、結(jié)果和實(shí)施監(jiān)督的方法。

二、公開的主要內(nèi)容和公開方式

全國各級監(jiān)獄機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)獄務(wù)公開的原則，結(jié)合本地實(shí)際，采取有效形式，向罪犯和社會(huì)各界公開統(tǒng)一規(guī)定的內(nèi)容。

(一)公開的主要內(nèi)容。監(jiān)獄的性質(zhì)、任務(wù)和宗旨；罪犯法定的權(quán)利和義務(wù)；罪犯收監(jiān)的規(guī)定；罪犯考核、分級處遇的條 件和程序；罪犯通信、會(huì)見的規(guī)定；罪犯行政獎(jiǎng)勵(lì)的條 件、程序和結(jié)果；罪犯行政處罰的條 件、程序和結(jié)果；罪犯減刑、假釋或又犯罪處理的條 件、程序和結(jié)果；罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行的條 件和程序；罪犯離監(jiān)探親的條 件和程序；罪犯申訴、控告、檢舉的處理；罪犯生活衛(wèi)生的管理；罪犯的教育改造；監(jiān)獄人民警察的法定權(quán)利、義務(wù)和紀(jì)律。

(二)公開的主要方式。

1.借助新聞媒體。監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)可以通過報(bào)刊、廣播、電視等媒體公布獄務(wù)公開的要求和內(nèi)容，宣傳獄務(wù)公開的做法及其成效。對獄務(wù)公開過程中的重要活動(dòng)，可以通過召開新聞發(fā)布會(huì)、組織新聞單位來監(jiān)獄采訪等形式進(jìn)行重點(diǎn)宣傳。

2.運(yùn)用獄內(nèi)宣傳手段。監(jiān)獄可以通過設(shè)立獄務(wù)公開專欄，運(yùn)用監(jiān)獄報(bào)、獄內(nèi)廣播、閉路電視等媒體公布獄務(wù)公開的內(nèi)容，在罪犯生活區(qū)、會(huì)見室等場所設(shè)置舉報(bào)箱。

3.開展獄務(wù)咨詢。各級監(jiān)獄機(jī)關(guān)要開設(shè)獄務(wù)公開咨詢電話，建立健全監(jiān)獄機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的接待日制度，及時(shí)接待有關(guān)咨詢來訪；完善信訪制度，做到件件有記錄，事事有回復(fù)。各地還可以根據(jù)獄務(wù)公開工作需要，主動(dòng)開展街頭咨詢活動(dòng)。

4.印發(fā)《獄務(wù)公開手冊》。各級監(jiān)獄機(jī)關(guān)要把《獄務(wù)公開手冊》，作為社會(huì)了解監(jiān)獄的重要的書面宣傳材料?！丢z務(wù)公開手冊》應(yīng)作為罪犯入監(jiān)教育教材，納入罪犯入監(jiān)教育內(nèi)容。要使每名罪犯、來監(jiān)探視的家屬、來監(jiān)考察的社會(huì)各界人士能夠得到《獄務(wù)公開手冊》。

三、監(jiān)督途徑和組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)監(jiān)督途徑。建立健全嚴(yán)格的監(jiān)督和評審機(jī)制，是獄務(wù)公開工作持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。各級監(jiān)獄機(jī)關(guān)要自覺依法接受人大、政協(xié)和人民檢察院的監(jiān)督，接受輿論和公眾的監(jiān)督，并搞好監(jiān)獄機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督。要進(jìn)一步暢通監(jiān)督渠道，切實(shí)做好建議、投訴、舉報(bào)的處理反饋工作。

1.設(shè)立舉報(bào)電話。各省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄管理局及各監(jiān)獄均要設(shè)立并公布監(jiān)督舉報(bào)電話，設(shè)專人值班接聽登記，并按規(guī)定及時(shí)處理。

2.設(shè)置監(jiān)獄長信箱。監(jiān)獄要在監(jiān)區(qū)和會(huì)見室設(shè)置監(jiān)獄長信箱，接受罪犯及其親屬的投訴、舉報(bào)，由專人負(fù)責(zé)開啟處理。

3.建立監(jiān)獄長接待日。各監(jiān)獄要建立監(jiān)獄長接待日制度，定期接待來訪者，及時(shí)處理投訴或反映的問題。

4.聘請執(zhí)法監(jiān)督員。監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)和監(jiān)獄可以在黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、知名人士和監(jiān)獄機(jī)關(guān)離退休人員中聘請執(zhí)法監(jiān)督員，請他們檢查和監(jiān)督監(jiān)獄機(jī)關(guān)的執(zhí)法情況，聽取他們的意見和建議。

(二)組織領(lǐng)導(dǎo)。獄務(wù)公開涉及監(jiān)獄執(zhí)法、管理、教育改造、隊(duì)伍建設(shè)各方面工作，必須統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)。各省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄管理局和監(jiān)獄要分別成立獄務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，確定一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)獄務(wù)公開工作，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由刑罰執(zhí)行、獄政管理、教育改造、生活衛(wèi)生、政治工作、紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)人組成，并設(shè)立辦公室門。

領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加大宣傳教育、組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)的力度，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析情況、解決問題。各地要建立健全獄務(wù)公開工作的考評機(jī)制，把獄務(wù)公開落實(shí)情況納入創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄等考核指標(biāo)體系，作為評價(jià)單位和領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績的重要標(biāo)準(zhǔn)。

四、工作要求

針對獄務(wù)公開工作中遇到的新情況、新問題，各級監(jiān)獄機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，使獄務(wù)公開工作持續(xù)健康發(fā)展。

(一)統(tǒng)一認(rèn)識，夯實(shí)基礎(chǔ)。各級監(jiān)獄機(jī)關(guān)要采取積極有效措施，教育監(jiān)獄人民警察充分認(rèn)識開展獄務(wù)公開的重要意義。要從講政治，促進(jìn)監(jiān)獄嚴(yán)格執(zhí)法，全面提高監(jiān)獄工作整體水平的高度，深刻認(rèn)識開展獄務(wù)公開工作的重要性和必要性。同時(shí)要教育全體監(jiān)獄人民警察，提高自身素質(zhì)，盡快適應(yīng)改革開放新形勢對執(zhí)法工作的要求。各地要按照司法部確定的獄務(wù)公開內(nèi)容，有計(jì)劃、分階段的組織實(shí)施。為了保證獄務(wù)公開的各項(xiàng)內(nèi)容得以落實(shí)，監(jiān)獄在正式向社會(huì)公布獄務(wù)公開內(nèi)容之前，應(yīng)當(dāng)針對公開內(nèi)容所涉及的有關(guān)工作，逐條 進(jìn)行對照檢查，找出差距，改進(jìn)工作，做好充分準(zhǔn)備，確保公開內(nèi)容和工作實(shí)踐的一致，切實(shí)做到取信于民，取信于社會(huì)。各級監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)要把獄務(wù)公開作為監(jiān)獄工作的一項(xiàng)基本制度，認(rèn)真、扎實(shí)、全面地建立起來。

(二)明確責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)。要健全責(zé)任機(jī)制，將獄務(wù)公開工作納入領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，納入到單位和部門工作責(zé)任制，要在全體監(jiān)獄人民警察中簽訂公正文明執(zhí)法責(zé)任書。對于罪犯及其親屬的投訴、舉報(bào)，執(zhí)法監(jiān)督員、社會(huì)有關(guān)部門和人士的監(jiān)督意見，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真記載，明確責(zé)任，妥善處理，及時(shí)反饋。各地應(yīng)制訂相應(yīng)的制度和具體的檢查、考核辦法，確保獄務(wù)公開工作落實(shí)到位。

(三)統(tǒng)一規(guī)范，突出重點(diǎn)。為統(tǒng)一獄務(wù)公開內(nèi)容，各地應(yīng)當(dāng)以《全國監(jiān)獄系統(tǒng)獄務(wù)公開內(nèi)容》為規(guī)范，結(jié)合各地實(shí)際具體制訂細(xì)則。獄務(wù)公開的內(nèi)容要以計(jì)分考核、減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、會(huì)見通信、離監(jiān)探親等執(zhí)法環(huán)節(jié)為重點(diǎn)。對近期反映較突出的超時(shí)勞動(dòng)，罪犯伙食、被服、醫(yī)療條 件尚未達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)等問題，各地監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)要按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，采取有效措施予以解決。

(四)加強(qiáng)對罪犯的教育引導(dǎo)。在推行獄務(wù)公開工作過程中，要加強(qiáng)教育改造工作，針對罪犯思想上存在的各種模糊認(rèn)識，教育和引導(dǎo)他們正確認(rèn)識法定權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，更加自覺地認(rèn)罪服法，接受改造。對少數(shù)以“維權(quán)”為理由抗拒改造的罪犯，要及時(shí)依法懲處。

(五)提高監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍素質(zhì)。監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法水平，決定獄務(wù)公開的成效。當(dāng)前，一些監(jiān)獄人民警察在認(rèn)識和工作方法上不適應(yīng)獄務(wù)公開的新要求，少數(shù)民警出現(xiàn)不敢管、不會(huì)管的傾向。各級監(jiān)獄機(jī)關(guān)一定要在進(jìn)一步提高監(jiān)獄人民警察認(rèn)識的同時(shí)，進(jìn)行“強(qiáng)化執(zhí)法觀念，依法嚴(yán)格管理”的專項(xiàng)教育。要認(rèn)真分析獄務(wù)公開后出現(xiàn)的新情況、新問題，研究和探索管理教育罪犯的新措施和方法，著力提高執(zhí)法水平，把握工作的主動(dòng)權(quán)。

(六)注意掌握情況，及時(shí)反饋信息。要注意積累資料，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做好獄務(wù)公開信息反饋和宣傳報(bào)道工作。各省(區(qū)、市)司法廳(局)每年應(yīng)對獄務(wù)公開情況進(jìn)行一次總結(jié)，并報(bào)司法部。

附件：《監(jiān)獄獄務(wù)公開內(nèi)容》

附件：

《監(jiān)獄獄務(wù)公開內(nèi)容》

監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，依法關(guān)押被判處死刑緩期二年執(zhí)行、無期徒刑、有期徒刑的罪犯。監(jiān)獄對罪犯實(shí)行懲罰和改造相結(jié)合、教育和勞動(dòng)相結(jié)合的原則，將罪犯改造成為守法公民。監(jiān)獄人民警察依法管理監(jiān)獄、執(zhí)行刑罰、對罪犯進(jìn)行教育改造等活動(dòng)，受法律保護(hù)。罪犯在監(jiān)獄必須接受懲罰和改造，嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和監(jiān)規(guī)紀(jì)律，服從管理，接受教育，參加勞動(dòng)。罪犯在監(jiān)獄服刑期間，必須嚴(yán)格遵守《罪犯改造行為規(guī)范》。

一、罪犯的基本權(quán)利和義務(wù)

(一)罪犯的基本權(quán)利

1.罪犯有人格不受侮辱、人身安全和合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯的權(quán)利；

2.罪犯有辯護(hù)、申訴、控告和檢舉的權(quán)利；

3.未被剝奪政治權(quán)利的罪犯，有選舉的權(quán)利；

4.罪犯有維護(hù)身體健康，有病得到診治的權(quán)利；

5.罪犯有按規(guī)定通信、會(huì)見的權(quán)利；

6.罪犯有依法獲得行政和刑事獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利；

7.罪犯有刑滿依法獲得按期釋放的權(quán)利；

8.罪犯有法律未剝奪或限制的其它權(quán)利。

(二)罪犯的基本義務(wù)

1.罪犯有遵守國家法律法規(guī)的義務(wù)；

2.罪犯有遵守監(jiān)規(guī)紀(jì)律的義務(wù)；

3.罪犯有服從監(jiān)獄人民警察依法管理的義務(wù)；

4.有勞動(dòng)能力的罪犯，有參加勞動(dòng)的義務(wù)；

5.罪犯有接受思想、文化和技術(shù)教育的義務(wù)；

6.罪犯有愛護(hù)國家財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共設(shè)施的義務(wù)；

7.罪犯有維護(hù)正常改造秩序，自覺接受改造的義務(wù)；

8.罪犯有檢舉違法犯罪活動(dòng)的義務(wù)；

9.罪犯有法律法規(guī)規(guī)定的其它義務(wù)。

二、收監(jiān)的規(guī)定

1.監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)對交付執(zhí)行刑罰的罪犯進(jìn)行身體檢查。經(jīng)檢查，被判處有期徒刑的罪犯有下列情形之一的，可以暫不收監(jiān)：

(1)有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的；

(2)懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；

2.監(jiān)獄對交付執(zhí)行的罪犯，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格檢查其人身和所攜帶的物品。非生活必需品，由監(jiān)獄代為保管或者征得罪犯同意退回其家屬，違禁品予以沒收。女犯由女性人民警察檢查。

3.罪犯收監(jiān)后，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)通知罪犯家屬，通知書應(yīng)當(dāng)自收監(jiān)之日起五日內(nèi)發(fā)出。

三、考核、分級處遇的條 件和程序

(一)考核

1.正在監(jiān)獄內(nèi)服刑的罪犯都必須參加計(jì)分考核。

2.監(jiān)獄建立對罪犯的日常考核制度，以計(jì)分的辦法對罪犯進(jìn)行考核。計(jì)分考核的結(jié)果作為分級處遇、獎(jiǎng)罰和呈報(bào)減刑、假釋的依據(jù)。

3.監(jiān)獄人民警察按規(guī)定對罪犯計(jì)分考核，并及時(shí)公布結(jié)果。

4.罪犯對考核結(jié)果有異議的，可以向監(jiān)獄提出復(fù)議申請，監(jiān)獄應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。

(二)分級處遇

1.監(jiān)獄對罪犯實(shí)行分級處遇的管理辦法，分級處遇等級分為從嚴(yán)管理、普通管理、從寬管理。

2.監(jiān)獄根據(jù)罪犯服刑時(shí)間和改造表現(xiàn)，按規(guī)定確定、調(diào)整罪犯的處遇等級。

3.罪犯對處遇等級有異議的，可以向監(jiān)獄提出復(fù)議申請，監(jiān)獄應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。

4.不同處遇等級的罪犯，在通信、會(huì)見、文體活動(dòng)、購物、離監(jiān)探親和與親屬共餐、同宿等方面，按規(guī)定享有不同待遇。

四、通信、會(huì)見的規(guī)定

1.罪犯在服刑期間可以與他人通信，來往信件應(yīng)當(dāng)經(jīng)過檢查。監(jiān)獄發(fā)現(xiàn)有礙罪犯改造內(nèi)容的信件，應(yīng)當(dāng)予以扣留。罪犯寫給監(jiān)獄上級機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的信件，不受檢查。

2.罪犯在服刑期間，按照規(guī)定，可以會(huì)見親屬、監(jiān)護(hù)人，會(huì)見時(shí)收受的物品，應(yīng)當(dāng)接受檢查。

3.罪犯會(huì)見時(shí)，監(jiān)獄按照不同的處遇級別，安排相應(yīng)的會(huì)見方式。

五、行政獎(jiǎng)勵(lì)的條 件和審批程序

(一)表揚(yáng)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或者記功的條 件

罪犯有下列情形之一的，監(jiān)獄可以給予表揚(yáng)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或者記功：

1.遵守監(jiān)規(guī)紀(jì)律，努力學(xué)習(xí)，積極勞動(dòng)，有認(rèn)罪服法表現(xiàn)的；

2.阻止違法犯罪活動(dòng)的；

3.超額完成生產(chǎn)任務(wù)的；

4.節(jié)約原材料或者愛護(hù)公物，有成績的；

5.進(jìn)行技術(shù)革新或者傳授生產(chǎn)技術(shù)，有一定成效的；

6.在防止或者消除災(zāi)害事故中作出一定貢獻(xiàn)的；

7.對國家和社會(huì)有其它貢獻(xiàn)的。

(二)審批程序

1.對罪犯表揚(yáng)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、立功等行政獎(jiǎng)勵(lì)，由監(jiān)區(qū)(分監(jiān)區(qū))集體研究，提出意見，呈報(bào)名單在罪犯中公示，經(jīng)監(jiān)獄主管部門審核后，由監(jiān)獄長批準(zhǔn)。

2.行政獎(jiǎng)勵(lì)的決定應(yīng)當(dāng)在罪犯中公開。罪犯對行政獎(jiǎng)勵(lì)決定有異議的，可以申請復(fù)議，監(jiān)獄應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。

六、行政處罰的條 件和審批程序

(一)行政處罰的條 件

罪犯有下列破壞監(jiān)管秩序情形之一的，監(jiān)獄可以給予警告、記過或者禁閉：

1.聚眾哄鬧監(jiān)獄，擾亂正常秩序的；

2.辱罵或者毆打人民警察的；

3.欺壓其他罪犯的；

4.偷竊、賭博、打架斗毆、尋釁滋事的；

5.有勞動(dòng)能力拒不參加勞動(dòng)或者消極怠工，經(jīng)教育不改的；

6.以自傷、自殘手段逃避勞動(dòng)的；

7.在生產(chǎn)勞動(dòng)中故意違反操作規(guī)程，或者有意損壞生產(chǎn)工具的；

8.有違反監(jiān)規(guī)紀(jì)律的其它行為的。

依照前款規(guī)定，對罪犯實(shí)行禁閉的期限為7天至15天。罪犯禁閉期間停止會(huì)見親屬。

(二)審批程序

1.對罪犯警告、記過或者禁閉行政處罰，由監(jiān)區(qū)(分監(jiān)區(qū))集體研究，提出意見，經(jīng)監(jiān)獄主管部門審核，由監(jiān)獄長批準(zhǔn)。

2.行政處罰的決定應(yīng)當(dāng)在罪犯中公開。罪犯對行政處罰決定有異議的，可以申請復(fù)議，監(jiān)獄應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。

七、減刑、假釋的條 件和程序

(一)減刑的條 件

被判處無期徒刑、有期徒刑的罪犯，在服刑期間，如果認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)的，或者有立功表現(xiàn)的，可以減刑；有重大立功表現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)減刑。

1.“確有悔改表現(xiàn)”是指同時(shí)具備以下四個(gè)方面的情形：認(rèn)罪服法；認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)紀(jì)律，接受教育改造；積極參加政治、文化、技術(shù)學(xué)習(xí)；積極參加勞動(dòng)，完成生產(chǎn)任務(wù)。

2.“立功表現(xiàn)”是指具有下列情形之一的：

(1)檢舉、揭發(fā)監(jiān)獄內(nèi)外犯罪活動(dòng)，或者提供重要的破案線索，經(jīng)查證屬實(shí)的；

(2)阻止他人犯罪活動(dòng)的；

(3)在生產(chǎn)、科研中進(jìn)行技術(shù)革新，成績突出的；

(4)在搶險(xiǎn)救災(zāi)或者排除重大事故中表現(xiàn)積極的；

(5)有其他有利于國家和社會(huì)的突出事跡的。

3.“重大立功表現(xiàn)”是指具有下列情形之一的：

(1)阻止他人重大犯罪活動(dòng)的；

(2)檢舉監(jiān)獄內(nèi)外重大犯罪活動(dòng)，經(jīng)查證屬實(shí)的；

(3)有發(fā)明創(chuàng)造或者重大技術(shù)革新的；

(4)在日常生產(chǎn)、生活中舍己救人的；

(5)在抗御自然災(zāi)害或者排除重大事故中，有突出表現(xiàn)的；

(6)對國家和社會(huì)有其他重大貢獻(xiàn)的。

(二)提請減刑的程序

1.對有期徒刑罪犯(含判處死刑緩期二年執(zhí)行、無期徒刑減為有期徒刑)的減刑，由罪犯所在監(jiān)區(qū)(分監(jiān)區(qū))集體研究，提出意見，呈報(bào)名單在罪犯中公示，經(jīng)監(jiān)獄主管部門審核，監(jiān)獄長批準(zhǔn)后，由監(jiān)獄提出書面建議，提請當(dāng)?shù)刂屑壢嗣穹ㄔ阂婪ú枚ā?/p>

2.對判處死刑緩期二年執(zhí)行、無期徒刑罪犯的減刑，由罪犯所在監(jiān)獄提出書面建議，報(bào)請省(區(qū)、市)監(jiān)獄管理局審核同意后，提請高級人民法院依法裁定。

3.非經(jīng)法定程序不得減刑。減刑的結(jié)果應(yīng)當(dāng)在罪犯中公開。

(三)假釋的條 件

對判處有期徒刑的罪犯，執(zhí)行原判刑期二分之一以上，被判處無期徒刑的罪犯，實(shí)際執(zhí)行十年以上，如果認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，假釋后不致再危害社會(huì)的，可以假釋。

對累犯以及因殺人、爆炸、搶劫、強(qiáng)奸、綁架等暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的罪犯，不得假釋。

(四)提請假釋的程序

1.對有期徒刑和無期徒刑罪犯(含判處死刑緩期二年執(zhí)行減為無期徒刑或者有期徒刑)的假釋，由罪犯所在監(jiān)區(qū)(分監(jiān)區(qū))集體研究，提出意見，呈報(bào)名單在罪犯中公示，經(jīng)監(jiān)獄主管部門審核，監(jiān)獄長批準(zhǔn)后，由監(jiān)獄提出書面建議，提請當(dāng)?shù)刂屑壢嗣穹ㄔ阂婪ú枚ā?/p>

2.對判處無期徒刑罪犯的假釋，由罪犯所在監(jiān)獄提出書面建議，報(bào)請省(區(qū)、市)監(jiān)獄管理局審核后，提請高級人民法院依法裁定。

3.有期徒刑的假釋考驗(yàn)期限，為沒有執(zhí)行完畢的刑期；無期徒刑的假釋考驗(yàn)期限為十年。

4.非經(jīng)法定程序不得假釋。假釋的結(jié)果應(yīng)在罪犯中公開。

八、暫予監(jiān)外執(zhí)行的條 件和程序

(一)暫予監(jiān)外執(zhí)行的條 件

對于被判處有期徒刑的罪犯，有下列情形之一，可以暫予監(jiān)外執(zhí)行：

1.患有嚴(yán)重疾病，需要保外就醫(yī)的；

2.懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；

3.生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行沒有社會(huì)危險(xiǎn)性的。

有下列情形之一的，不得保外就醫(yī)：

1.適用保外就醫(yī)可能有社會(huì)危險(xiǎn)性的；

2.自傷自殘的。

暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯有下列情形之一的，依法予以收監(jiān)：

1.暫予監(jiān)外執(zhí)行情形消失，刑期未滿的；

2.無正當(dāng)理由，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不向公安機(jī)關(guān)報(bào)到的；

3.采取非法手段騙取保外就醫(yī)的；

4.違法犯罪的；

5.違反公安機(jī)關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定的；

6.以自傷、自殘等手段故意拖延保外就醫(yī)時(shí)間的。

(二)審批程序

1.對需要暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，由所在監(jiān)區(qū)(分監(jiān)區(qū))集體研究，提出意見，經(jīng)監(jiān)獄審查后，在省級人民政府指定醫(yī)院進(jìn)行病殘鑒定。

2.監(jiān)獄根據(jù)病殘鑒定結(jié)論，提出審核意見，報(bào)監(jiān)獄長審批。

3.監(jiān)獄將罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行審批材料，報(bào)送省(自治區(qū)、直轄市)監(jiān)獄管理局審批。批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將準(zhǔn)予暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定文書抄送監(jiān)獄所在地人民檢察院，并通知暫予監(jiān)外執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)和原判人民法院。

4.準(zhǔn)予暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，應(yīng)當(dāng)由保證人領(lǐng)回，或者由監(jiān)獄人民警察送回，并及時(shí)到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)到。保證人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行保證義務(wù)。

九、罪犯離監(jiān)探親的條 件和程序

(一)離監(jiān)探親的條 件

1.獎(jiǎng)勵(lì)性離監(jiān)探親

對具有《監(jiān)獄法》第五十七條 第一款規(guī)定的情形之一，同時(shí)具備下列條 件的罪犯，可以批準(zhǔn)離監(jiān)探親：

(1)有期徒刑(含死刑緩期二年執(zhí)行、無期徒刑減為有期徒刑)，執(zhí)行刑期二分之一以上的；

(2)寬管級處遇的；

(3)服刑期間一貫表現(xiàn)好，離開監(jiān)獄后不致再危害社會(huì)的；

(4)探親對象的常住地在監(jiān)獄所在的省(自治區(qū)、直轄市)行政區(qū)域內(nèi)。

離監(jiān)探親的對象限于罪犯的配偶、子女、父母。

2.特許離監(jiān)探親

對于同時(shí)具備下列情形的罪犯，可以特許離監(jiān)探親：

(1)剩余刑期10年以下，改造表現(xiàn)較好的；

(2)直系親屬或者監(jiān)護(hù)人病危、死亡，或者家中發(fā)生重大變故，確需本人回去處理的；

(3)有縣級以上醫(yī)院出具的病危或死亡證明，及當(dāng)?shù)卮迕?居民)委員會(huì)和派出所簽署的意見：

家中發(fā)生重大變故的，有當(dāng)?shù)鼐用?村民)委員會(huì)、派出所出具的證明和簽署意見。

(4)特許離監(jiān)去處在監(jiān)獄所在的省(自治區(qū)、直轄市)行政區(qū)域內(nèi)。

(二)審批程序

1.獎(jiǎng)勵(lì)性離監(jiān)探親

(1)監(jiān)區(qū)根據(jù)離監(jiān)探親的條 件，對提出申請的罪犯情況進(jìn)行審查，填寫《罪犯離監(jiān)探親審批表》，經(jīng)監(jiān)獄主管部門審核，報(bào)監(jiān)獄長批準(zhǔn)。

(2)離監(jiān)探親的罪犯在家期限為三至七天。

2.特許離監(jiān)探親

(1)罪犯及其親屬或監(jiān)護(hù)人提出申請。

(2)監(jiān)獄按照離監(jiān)探親的程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)。

(3)罪犯特許離監(jiān)的期限為一天。

十、對罪犯申訴、檢舉、控告的處理

1.罪犯對判決不服的，可以提出申訴。對罪犯的申訴材料，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)遞人民法院或者人民檢察院。

2.對罪犯寫給監(jiān)獄的檢舉、控告材料，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，或者轉(zhuǎn)遞有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

3.對罪犯寫給監(jiān)獄上級機(jī)關(guān)或其他機(jī)關(guān)的檢舉、控告材料，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)遞，不得扣壓。

4.監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)在獄內(nèi)設(shè)立專門信箱，接受罪犯的申訴、檢舉、控告材料，并指定專人開啟，負(fù)責(zé)處理。

十一、罪犯的生活衛(wèi)生管理

(一)罪犯的生活管理

1.監(jiān)獄按照國家規(guī)定的實(shí)物量標(biāo)準(zhǔn)供給罪犯伙食，保證飲食衛(wèi)生。每周公布食譜，每月公布伙食開支帳目。

2.監(jiān)獄對有特殊飲食習(xí)慣的少數(shù)民族罪犯，單獨(dú)設(shè)灶。罪犯患病住院期間，適當(dāng)提高伙食標(biāo)準(zhǔn)。

3.罪犯居住的監(jiān)舍做到堅(jiān)固、透光、清潔、通風(fēng)、保暖。

4.監(jiān)獄按國家規(guī)定統(tǒng)一配發(fā)被服。

(二)罪犯的醫(yī)療管理

1.監(jiān)獄設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)罪犯的醫(yī)療保健，確保罪犯有病及時(shí)得到治療。

2.監(jiān)獄建立健全衛(wèi)生防疫網(wǎng)絡(luò)，定期對伙房、監(jiān)舍的衛(wèi)生狀況進(jìn)行檢查。

十二、對罪犯的教育改造

對罪犯的教育，實(shí)行因人施教、分類教育，以理服人的原則，采取集體教育和個(gè)別教育相結(jié)合、獄內(nèi)教育和社會(huì)教育相結(jié)合的方法。

1.監(jiān)獄對罪犯進(jìn)行法制、道德、形勢、政策、前途等內(nèi)容的思想教育及文化、職業(yè)技術(shù)教育。

2.參加文化、職業(yè)技術(shù)教育的罪犯，經(jīng)考試、考核合格的，由教育、勞動(dòng)行政部門發(fā)給畢業(yè)、結(jié)業(yè)或技術(shù)等級證書。

監(jiān)獄鼓勵(lì)罪犯參加社會(huì)自學(xué)考試。

3.監(jiān)獄配備必要的師資力量、教學(xué)場所、教學(xué)設(shè)備，并安排必要的教育時(shí)間。

4.監(jiān)獄歡迎社會(huì)各界以及罪犯的親屬參與社會(huì)幫教活動(dòng)，協(xié)助監(jiān)獄做好對罪犯的改造工作。

十三、監(jiān)獄人民警察的工作紀(jì)律和有關(guān)法律規(guī)定

1.監(jiān)獄人民警察應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守憲法和法律，忠于職守，秉公執(zhí)法，清正廉潔。

2.監(jiān)獄人民警察不得有下列行為：

(1)索要、收受、侵占罪犯及其親屬的財(cái)物；

(2)私放罪犯或者玩忽職守造成罪犯脫逃；

(3)刑訊逼供或者體罰、虐待罪犯；

(4)侮辱罪犯的人格；

(5)毆打或者縱容他人毆打罪犯；

(6)為謀取私利，利用罪犯提供勞務(wù)；

(7)違反規(guī)定，私自為罪犯傳遞信件或者物品；

(8)非法將監(jiān)管罪犯的職權(quán)交予他人行使；

(9)其他違法行為。

監(jiān)獄的人民警察有前款所列行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚未構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)予以行政處分。

3.《刑法》第四百零一條 規(guī)定：司法工作人員徇私舞弊，對不符合減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行條 件的罪犯，予以減刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

第四篇：監(jiān)獄獄內(nèi)偵察工作淺談

監(jiān)獄獄內(nèi)偵察工作淺談

來源： 作者：伍國位,林義連

獄內(nèi)偵察是監(jiān)獄工作中重要的工作環(huán)節(jié)，也是監(jiān)獄人民警察常用管理方法。它是偵破獄內(nèi)犯罪及罪犯重大違規(guī)行為的關(guān)鍵，更是維護(hù)監(jiān)管安全秩序的保障。

要做好獄內(nèi)偵察，首先要抓住獄情、犯情的收集、匯總和分析這條主線。獄情、犯情收集是監(jiān)獄警察運(yùn)用公開和秘密的方法，通過各種途徑發(fā)現(xiàn)和獲取與獄內(nèi)罪犯活動(dòng)有關(guān)情況的過程。獄情、犯情收集的主要途徑有：一是建立定期獄情、犯情分析研究制度，獄情、犯情分析研究制度是獄情、犯情來源的主要途徑。要確保監(jiān)管改造場所的安全，必須定期召開敵情分析會(huì)議，以便隨時(shí)掌握罪犯的思想動(dòng)態(tài)和敵情動(dòng)向，把獄內(nèi)一切不安全因素納入視線。對罪犯中發(fā)生的各種破壞活動(dòng)，特別是有組織有預(yù)謀的活動(dòng)，一旦發(fā)現(xiàn)線索，要積極開展工作，查明情況，獲取證據(jù)，即使破案。二是通過監(jiān)獄民警觀察談話發(fā)現(xiàn)。通過與罪犯談話來了解罪犯，是獲取犯情的有效途徑。三是獄內(nèi)耳目提供，建立和使用罪犯耳目，通過他們提供獄情、犯情是獄情、犯情來源的秘密途徑。罪犯耳目長期與罪犯生活在一起，只要教育好耳目，是他們能為我提供準(zhǔn)確的獄情、犯情，就能掌握第一手情報(bào)，對獄情、犯情作出準(zhǔn)確判斷。四是運(yùn)用罪犯思想動(dòng)態(tài)分析卡。建立罪犯思想動(dòng)態(tài)分析卡，分析其是否認(rèn)罪服法，是否服管，勞動(dòng)態(tài)度，家庭幫教條件，身體狀況，與他犯關(guān)系，近期家庭是否發(fā)生變故等八個(gè)方面的問題，作出結(jié)論。五是運(yùn)用各類舉報(bào)箱收集獄情、犯情。當(dāng)前獄內(nèi)偵察工作面臨著一些新的情況和問題。一是個(gè)別民警思想認(rèn)識不高，在耳目收集的方面存在應(yīng)付了事，應(yīng)付檢查的思想，認(rèn)為這只是一種臺(tái)帳，沒有太大的意義。二是民警收集獄情、犯情積極性低，工作被動(dòng)，尤其是分隊(duì)長和帶班員，認(rèn)為收集獄情是大中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的事。很多罪犯當(dāng)中的情況民警都不能即使了解，甚至有的根本不去了解，造成民警獄情不明。三是獄情、犯情收集較為困難?，F(xiàn)在罪犯當(dāng)中主動(dòng)找民警匯報(bào)反映問題情況的越來越少，這與我們民警平時(shí)的教育和兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲有一定關(guān)系，也有一部分罪犯抱有不敢得罪人的想法，擔(dān)心保密措施不嚴(yán)暴露自己的身份，害怕別人打擊報(bào)復(fù)，認(rèn)為自己做好了就行了，至于別人的事，事不關(guān)己，高高掛起，積極主動(dòng)靠攏政府干部的意識淡薄。四是耳目難找，耳目使用提供的線索有價(jià)值的不多，大多屈于民警壓力應(yīng)付了事。許多罪犯雖然能自覺遵守好監(jiān)規(guī)，但在同違規(guī)行為做斗爭方面不夠，不愿做民警耳目，一些耳目雖然使用了，但使用價(jià)值不高，向民警提供的信息沒有太大價(jià)值，而真正有價(jià)值的獄情不敢反映。四是獄偵技術(shù)手段相對落后，偵察方式方法簡單，難度大。由于監(jiān)獄是特殊場所，在偵察方面技術(shù)手段比外面公安系統(tǒng)要落后很多。主要還表現(xiàn)在：雖然有專門的獄偵部門，但缺少專業(yè)化手段，獄偵部門的同志大都是“半路出家”，憑經(jīng)驗(yàn)辦案，也沒有經(jīng)常接受專業(yè)的訓(xùn)練和培訓(xùn)，知識更新有限；偵察設(shè)備落后，現(xiàn)在是21世紀(jì)，是高科技社會(huì)，但許多科技含量高的設(shè)備沒有應(yīng)用到獄內(nèi)偵察上來。針對這些問題，筆者認(rèn)為，首先要提高民警的思想認(rèn)識，充分調(diào)動(dòng)民警的積極性，讓每位民警都能主動(dòng)參與到獄情、犯情收集中來，如對收集到重大違規(guī)獄情的民警實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)措施等；其次加強(qiáng)對罪犯的教育，教育罪犯要樹立敢于同違規(guī)行為作斗爭的正氣，培養(yǎng)罪犯的責(zé)任感，特別是平時(shí)積極靠攏政府干部，敢于說真話的罪犯要予以培養(yǎng)。三是加強(qiáng)耳目的培養(yǎng)、選用、教育和使用，要讓選用的耳目真正能為我所用，能夠即使地反映他所掌握的信息，并保證反映的信息是準(zhǔn)確無誤的。最后要加大對獄內(nèi)偵察的技術(shù)投入，讓先進(jìn)技術(shù)來代替以前經(jīng)驗(yàn)斷案，以達(dá)到更快、更準(zhǔn)確地偵破獄內(nèi)案件；同時(shí)對獄偵人員要選擇專業(yè)人員，經(jīng)過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化。

本單位在獄內(nèi)偵察方面，應(yīng)該是越來越重視，措施也越來越多，但也還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。除了以上所講的幾個(gè)方面外，在對耳目的獎(jiǎng)懲上做的也不夠到位。一是獎(jiǎng)懲不夠明確，二是獎(jiǎng)懲不夠具體，三是獎(jiǎng)懲不夠保密。尤其在獎(jiǎng)懲具體操作上沒有統(tǒng)一具體標(biāo)準(zhǔn)。針對這一問題，建議獄偵部門在對耳目的獎(jiǎng)懲上做一個(gè)明確的、具體的界定和規(guī)定，便于操作統(tǒng)一規(guī)范，防止隨意性。

本人在耳目工作中通過摸索，總結(jié)了一些不成熟的經(jīng)驗(yàn)。首先耳目要做好“選”關(guān)。能不能選出一個(gè)好的耳目，對于今后收集信息起關(guān)鍵性作用。一些表面上靠攏政府干部，騙取干部信任，背地里帶頭違規(guī)，或數(shù)落干部壞話的罪犯，如果選為耳目，不僅收集不到有價(jià)值的線索，反而為他違規(guī)行為提供了便利，泄露了秘密。我們所要選擇的耳目關(guān)鍵在于為我所用，個(gè)別表面上看上去不起眼的罪犯反而是耳目人選。其次耳目要善于“用”好。個(gè)別罪犯或許有這樣那樣的缺點(diǎn)，但他敢于向民警反映問題，且在罪犯當(dāng)中有一定活動(dòng)能力，有較強(qiáng)的責(zé)任心和正義感，只要在平時(shí)的教育中，加強(qiáng)對該犯的教育和疏導(dǎo)，此類罪犯是可以作為耳目使用的，關(guān)鍵在于教育。第三要充分利用個(gè)別罪犯的需求，刺激其作為我耳目使用。個(gè)別罪犯想要得到某些需求，如考核達(dá)標(biāo)、評價(jià)分、考核分等，只要在規(guī)定允許范圍內(nèi)，可以鼓勵(lì)其積極檢舉他人違規(guī)違紀(jì)行為，線索經(jīng)查證屬實(shí)的，按規(guī)定予以及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)。如本人曾有一名耳目，該犯平時(shí)表現(xiàn)一般，與他犯關(guān)系也不是很好，但該犯家庭困難，刑期較長，改造思想壓力大，想積極爭取早日減刑回家。針對該犯情況，對其講明監(jiān)獄政策，吸收為耳目使用。在吸收為耳目使用后，先后主動(dòng)向民警反映了他犯私藏電熱棒、螺絲刀和個(gè)別號房藏有刀片、香煙等違禁物品，且經(jīng)查證屬實(shí)。對此，經(jīng)中隊(duì)研究，大隊(duì)審批，給予蓋飯獎(jiǎng)勵(lì)。像此類罪犯，只要予以一定獎(jiǎng)勵(lì)作為利益驅(qū)動(dòng)，是很容易為民警提供有價(jià)值的信息的。但在獎(jiǎng)勵(lì)上要注意審批程序和范圍，不能違規(guī)操作，一切按規(guī)定辦理。

當(dāng)然，作為耳目，是安排在罪犯當(dāng)中秘密使用的罪犯，因此，尤其要注意保密工作。為耳目掩護(hù)、保密，要貫穿與選擇、建立、使用甚至撤消每一個(gè)環(huán)節(jié)。這樣才能一方面收集到有效的耳目信息，另一方面也是保護(hù)耳目安全的需要。目前，我們監(jiān)獄耳目實(shí)行單線管理，雖然不易暴露，但個(gè)別民警在對耳目專檔進(jìn)行管理過程中不夠嚴(yán)格，隨處亂放，做耳目材料是在公開場合做，保密的思想意識不強(qiáng)，這樣不利于對耳目的保護(hù)。另外，在耳目的獎(jiǎng)勵(lì)、處罰措施上也不利于耳目的保護(hù)，我們監(jiān)獄實(shí)行獄務(wù)公開以來，應(yīng)該是監(jiān)獄工作的一大進(jìn)步，但對耳目的獎(jiǎng)勵(lì)、處罰結(jié)果，不應(yīng)與其他公開內(nèi)容一樣公布在罪犯當(dāng)中。如對罪犯獎(jiǎng)勵(lì)加分，使該犯達(dá)標(biāo)上調(diào)一個(gè)等級，從保護(hù)耳目角度來看，則不應(yīng)按常規(guī)公布罪犯考核匯總表二，而應(yīng)該在按程序?qū)徟旰笾苯友b檔，為耳目保密。

總之，耳目工作是一個(gè)即重要有復(fù)雜的工作，它要求我們的民警要有一定的敏感性，特別是在耳目的選用、使用和教育中，要選用得當(dāng)，使用得手，教育得心。在信息收集、反饋、查證、處理中要收集及時(shí)，反饋迅速，查證準(zhǔn)確，處理嚴(yán)格，這樣才能準(zhǔn)確掌握獄情動(dòng)態(tài)，及時(shí)清除安全隱患，確保監(jiān)管安全穩(wěn)定。

第五篇：六三監(jiān)獄獄政科立功材料

六三監(jiān)獄獄政科立功材料

六三監(jiān)獄獄政科在監(jiān)獄黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的工作方針和“找準(zhǔn)基點(diǎn)、把握重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)、打造亮點(diǎn)”的工作思路，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞監(jiān)獄中心工作部署，積極探索罪犯改造質(zhì)量評估體系，不斷夯實(shí)監(jiān)管工作基礎(chǔ)，大力推進(jìn)監(jiān)獄工作“三化”建設(shè)進(jìn)程，全力確保監(jiān)獄的安全穩(wěn)定，堅(jiān)持把做好獄政管理工作作為第一要?jiǎng)?wù)，在科室整體管理、業(yè)務(wù)綜合能力、科室成員個(gè)人素質(zhì)等各方面不斷提高，科室強(qiáng)化了獄政管理工作的職能作用，夯實(shí)了各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，營造了良好的罪犯改造氛圍，開展了許多卓有成效的工作，并均取得了突出成績。

一、提高科室整體素質(zhì)，樹立業(yè)務(wù)部門形象。眾所周知，獄政科作為改造科室不僅要擔(dān)負(fù)繁重的獄政管理工作，還要承擔(dān)改造方面綜合辦公室的作用，人員少、工作重、管的多、協(xié)調(diào)多都是科室所需面對的。從2004年高巖同志擔(dān)任科長以來，在他的帶領(lǐng)下，科室全體工作人員統(tǒng)一了思想，進(jìn)一步強(qiáng)化了民警的宗旨意識、安全意識和責(zé)任意識，緊密結(jié)合鞏固保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育成果活動(dòng)、社會(huì)主義榮辱觀教育活動(dòng)和崗位大練兵活動(dòng)，正思想、練本領(lǐng)、強(qiáng)素質(zhì)，有效

提升了科室民警的執(zhí)法理念，提高了科室的凝聚力。開展科室人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)活動(dòng)，科室人員素質(zhì)得到了全面提高，五年來全體人員無違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。樹立了獄政管理部門行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的社會(huì)形象。

二、深入基層，求真務(wù)實(shí)，切實(shí)貫徹各項(xiàng)監(jiān)管工作制度。近年來六三監(jiān)獄在押犯人數(shù)始終在2500至3000人左右，除犯多警少這一矛盾突出外，押犯構(gòu)成上暴力犯、累犯、涉黑、涉惡、涉毒案犯不斷增加。這些罪犯惡習(xí)深、思想頑固、心理陰暗、危險(xiǎn)因素多，增加了改造難度。為應(yīng)對這一突出問題。獄政科常年堅(jiān)持深入基層，男民警平均年晚深監(jiān)在300天以上，掌握第一手情報(bào)，做到敵動(dòng)我先知，防患未然。節(jié)假日休息時(shí)在科長的帶領(lǐng)下主動(dòng)到崗到位，履行工作職責(zé)，兢兢業(yè)業(yè)，無怨無悔。

獄政科對監(jiān)區(qū)進(jìn)行監(jiān)督管理中堅(jiān)持民警直接管理原則，把罪犯的一言一行、一舉一動(dòng)全部納入民警直接管理的范圍，做到民警值班到崗、帶班到位、跟班到點(diǎn)，實(shí)行定崗、定位、定職責(zé)，切實(shí)達(dá)到了三大現(xiàn)場不脫管，24小時(shí)不失控。

三、專項(xiàng)整治，突出實(shí)效，有力維護(hù)監(jiān)管秩序穩(wěn)定。為落實(shí)監(jiān)管制度，凈化改造環(huán)境，獄政科根據(jù)上級統(tǒng)一部署和監(jiān)獄實(shí)際情況開展了一系列專項(xiàng)活動(dòng)。

在全獄開展了執(zhí)法質(zhì)量年活動(dòng)。按照嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的要求，深入開展了“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”

專項(xiàng)整改活動(dòng)，認(rèn)真查擺了監(jiān)獄在執(zhí)法中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，集中解決了執(zhí)法中的不規(guī)范行為，建立健全規(guī)章制度，進(jìn)一步提高了執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平，保證執(zhí)法公開、公平、公正。

開展了“監(jiān)管改造秩序整頓月活動(dòng)”。使罪犯的身份意識進(jìn)一步強(qiáng)化，遵規(guī)守紀(jì)的自覺性明顯增強(qiáng)，違法違紀(jì)率大幅度下降，監(jiān)管改造工作呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。

開展了掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，科室圍繞監(jiān)獄掃黑除惡中心工作，積極促進(jìn)監(jiān)獄掃黑除惡工作依法、嚴(yán)格、規(guī)范地開展，出色的完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。

四、堅(jiān)持依法、嚴(yán)格、科學(xué)、文明管理，強(qiáng)化獄政管理職能作用。獄政科努力把罪犯的改造和日常生活納入規(guī)范化管理的軌道，強(qiáng)化對罪犯的惡習(xí)矯治和行為養(yǎng)成，使罪犯循規(guī)蹈矩依法改造。深入開展了分押、分管工作，堅(jiān)持宏觀分流和微觀調(diào)整，保持分押純度，強(qiáng)化分類管束，防止了罪犯間的交叉感染。嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)施分級管理和分級處遇，區(qū)別對待，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，使分級管理逐步深化，分級處遇依法規(guī)范。加強(qiáng)了監(jiān)規(guī)監(jiān)紀(jì)整頓，針對影響?yīng)z內(nèi)穩(wěn)定的突出問題開展專項(xiàng)打擊，扶正祛邪，穩(wěn)定改造秩序。加強(qiáng)了對“關(guān)系犯”的管理，涉及“關(guān)系犯”的問題集體研究決定，防止因管理不善、執(zhí)法不公出現(xiàn)“特殊罪犯”。

五、進(jìn)一步強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，為文明監(jiān)獄建設(shè)夯實(shí)基

礎(chǔ)。獄政科深入開展了“三個(gè)規(guī)范化”達(dá)標(biāo)活動(dòng)，實(shí)施“三個(gè)像”工程，加強(qiáng)了民警的基本功訓(xùn)練和考核，幫助民警掌握管教工作業(yè)務(wù)和應(yīng)知應(yīng)會(huì)本領(lǐng)，提高執(zhí)法、管理、教育改造罪犯的能力水平和養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)有序的工作作風(fēng)，為監(jiān)管改造工作的有效實(shí)施提供保障，為現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的建設(shè)進(jìn)一步夯實(shí)了基礎(chǔ)。

路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索。獄政管理工作的有效開展是一個(gè)逐步完善、逐步提高、逐步深入的過程，在今后的工作中，獄政科全體民警將以更加飽滿的工作熱情，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮獄政管理工作的職能作用，克服各種困難，精誠團(tuán)結(jié)，開拓進(jìn)取，頑強(qiáng)拼搏，忘我工作，為監(jiān)獄的長治久安、文明建設(shè)貢獻(xiàn)力量。