第一篇：監(jiān)獄體制改革中的獄政管理工作

獄政管理學論文

監(jiān)獄體制改革中的獄政管理工作

獄政管理是監(jiān)獄工作的基本內(nèi)容，它作為懲罰和改造罪犯的基本手段，在監(jiān)獄工作中處于十分重要的地位，對維護監(jiān)獄安全、準確執(zhí)行刑罰，提高改造質(zhì)量發(fā)揮著極其重要的作用。作為監(jiān)獄工作最集中概括和全過程表現(xiàn)的獄政管理，其在監(jiān)獄體制改革中的成效如何，不僅從根本上制約著獄政管理自身的質(zhì)量與效果，而且在很大程度上影響著監(jiān)獄工作的科學化乃至法制化、社會化。因此，在全面推進監(jiān)獄體制改革過程中，將獄政管理工作放在突出位置，始終不斷加強與完善獄政管理工作，不僅是當前社會歷史條件所決定，而且為監(jiān)獄工作今后發(fā)展走向所要求。

建國以來，特別是改革開放20多年來，獄政管理在實踐中積累了許多成功的經(jīng)驗，形成了許多具有特色的獄政管理理論和制度，對今后的獄政管理工作提供了方向性指導。但是，在新的形勢下，監(jiān)獄體制改革中的獄政管理工作出現(xiàn)了新的問題。

一、獄政管理工作的現(xiàn)狀

1、當前獄政管理工作缺乏科學化。

首先獄政管理工作的理念不科學。獄政管理工作在理論上多致力如何安全的研究，措施上也多圍繞如何構筑物質(zhì)防線進行，對提高改造質(zhì)量的管理手段探索較少，只滿足于對罪犯“收得下、管得住、跑不了”的水平，管理的隨意性、粗放性較強，管理工作的教育性、針獄政管理學論文

對性不夠強。其次，獄政管理工作效能高低的評判標準不科學。為了保證監(jiān)獄的改造安全，獄政管理過程中，有些監(jiān)獄偏重于監(jiān)獄安全的靜態(tài)性，只許罪犯“規(guī)規(guī)距距”，人為地阻卻民警與罪犯的在許多情況下的良性互動，忽視了監(jiān)獄安全的本質(zhì)在于動態(tài)性，以及對于絕大多數(shù)可改造和求改造的罪犯而言，秩序與安全，其實也是他們的需要，他們可以也應當是自覺維護秩序與安全的一種力量。評判獄政管理工作效能高低的標準，絕大多數(shù)是看監(jiān)獄是否保持了安全穩(wěn)定，這樣不利于獄政管理工作整體水平的提高，不利于罪犯改造質(zhì)量的提高。第三，獄政管理部門的職能界定不夠科學。獄政管理部門職能過多，權力過大，變成了不成文的牽頭管教部門，是“大獄政”，這不利于其他部門特別是教育改造部門有效地開展工作，不利于監(jiān)獄對刑罰執(zhí)行工作的監(jiān)督，不適應當前監(jiān)獄“三化”建設對監(jiān)獄工作提出的新要求。

2、獄政管理工作的觀念陳舊，缺乏創(chuàng)新性與現(xiàn)代性。當前，以提高罪犯改造質(zhì)量為中心，加強法制化、科學化、社會化建設已成為監(jiān)獄工作的中心任務。然而，把安全作為獄政管理工作的出發(fā)點和落腳點是廣大監(jiān)獄工作者幾十年來形成的傳統(tǒng)觀念，有許多獄政管理工作落后于當前監(jiān)獄改革發(fā)展的新形勢。主要表現(xiàn)在：如獄政管理模式依舊是沿襲軍隊的管理模式；管理行為隨意性大，目標不高；對罪犯會見物品、清監(jiān)搜身、日常監(jiān)控等管理活動仍依靠一看二摸感官感覺，手段原始、落后，難以應付監(jiān)獄突發(fā)事件的處理；部分監(jiān)獄人民警察認識偏差，仍然憑借個人經(jīng)驗從事獄政管理工作，對罪犯的防范重點有問題，在不少監(jiān)獄“管人頭”防逃跑的措施設施相獄政管理學論文

當?shù)昧屯旰玫那闆r下，罪犯的逃跑已實現(xiàn)多年的零指標，安全防范工作尚未能及時由防逃跑轉(zhuǎn)向防罪犯安全生產(chǎn)事故、罪犯人際矛盾突發(fā)重大事件、以及罪犯心理異常突發(fā)重大事件。安于現(xiàn)狀，嚴防死守，割裂了獄政管理與教育改造、勞動改造基本手段之間的內(nèi)在聯(lián)系，沒有從社會犯罪大背景中研究獄政管理出現(xiàn)的新情況、新問題等等。

3、獄政管理面對的現(xiàn)行監(jiān)獄管理體制弊端

我國傳統(tǒng)的監(jiān)獄管理體制，是在高度集中的計劃經(jīng)濟體制和強有力的社會控制環(huán)境下形成的，面對改革開放后社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善的新形勢,現(xiàn)行監(jiān)獄管理體制顯現(xiàn)出了很大的局限性。在全面落實依法治國方略和建設社會主義政治文明的新歷史條件下,我國傳統(tǒng)監(jiān)獄管理體制的弊端逐漸凸現(xiàn)出來。具體表現(xiàn)為:國家對監(jiān)獄領導體制不順,監(jiān)獄工作在國家刑事司法體系中地位太低,監(jiān)獄經(jīng)費嚴重不足,基層的必要投入缺乏。這些問題在物質(zhì)形態(tài)上的表現(xiàn)就是各種監(jiān)管安全硬件落后,警戒設施簡陋、陳舊;犯人生活文化設施嚴重缺乏;財政保障不足,警察褔利較差;監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)營陷入困境;監(jiān)獄地理位置偏僻,交通閉塞;監(jiān)獄管理人員的生活與社會嚴重隔離，等等。面對現(xiàn)行監(jiān)獄管理體制存在的弊端，作為監(jiān)獄工作基本內(nèi)容的獄政管理，其工作的復雜與艱辛也尤為突出。

二、進一步完善獄政管理工作的思考和建議

在面對監(jiān)獄體制改革,這一實務性、操作性很強的社會系統(tǒng)工程,我們不但需要理論的前導指引,更需要實踐的推動和完善。因而,本文的研究沒有停留在純學術問題和純理論問題上,而是從相關實踐問題獄政管理學論文

這一方面，對監(jiān)獄體制改革中的獄政管理工作進行闡釋和論證。因此在理性地審察了獄政管理工作的傳統(tǒng)與現(xiàn)狀，我們也找到了改進和完善獄政管理工作的突破口。

1、明確獄政管理的意義與手段

獄政管理是監(jiān)獄機關對罪犯進行管理和改造最有效的活動。只有 依靠獄政管理才能有效地懲戒、管制、監(jiān)督罪犯,才能充分發(fā)揮刑罰在懲罰罪犯、預防犯罪方面的作用。監(jiān)獄只有通過獄政管理工作,才能充分體現(xiàn)監(jiān)獄作為專政工具的職能,國家司法機關同犯罪做斗爭的 成果才能得到維護。

改造罪犯一方面要樹立改造人的思想,另一方面就是要考慮采用 什么手段。長期的實踐證明,勞動是改造罪犯的重要手段和途徑。教育改造是教育的手段與改造的目的結合在在一起的一種特殊的教育。教育改造具有引導罪犯的思想發(fā)展、啟迪罪犯明理意識、增長罪犯的知識水平的作用。獄政管理是保證勞動改造、教育改造得以順利進行的前提條件,是改造工作得以開展的基礎條件。獄政管理中的監(jiān)管手段與勞動、教育手段共同組成了改造罪犯的三大手段,它們是有機聯(lián)系的一個整體。

監(jiān)管改造手段是一種強制性地約束罪犯行為的手段。獄政管理的 主要內(nèi)容是對罪犯實行監(jiān)禁管理,是監(jiān)獄通過建立監(jiān)禁性質(zhì)的管理制度,對罪犯進行行為控制和養(yǎng)成訓練的措施和方法。監(jiān)管作為一種改造罪犯的手段,它側重于罪犯行為的矯治,是要利用外力引導罪犯的行為取向。同時在獄政管理過程中,監(jiān)獄人民警察對罪犯實行人道主獄政管理學論文

義、文明管理,尊重罪犯的權利,使罪犯感受到國家、政府、社會的關懷,從而激發(fā)自覺行為的意識,為思想的轉(zhuǎn)變打下良好的基礎。當然除了行動自由的限制以及控制以外,獄政管理還包括罪犯的生活衛(wèi)生、通訊會見、考核獎懲等方面的內(nèi)容。

2、創(chuàng)新獄政管理的理念

獄政管理要適應監(jiān)獄“三化”建設，就必須創(chuàng)新理念，更新觀念，做到與時俱進。一是要確立法治的理念。罪犯依法收監(jiān)、服刑、改造是國家強制力的體現(xiàn)，而絕非任何社會團體、組織和個人的意志、行為使然，所以獄政管理作為刑事范疇內(nèi)的特殊行政管理活動必須時時處處做到有法可依，使管理活動由“人治型”向“法制型”轉(zhuǎn)變，以實現(xiàn)社會正義和法律正義。二是要確立科學的理念。獄政管理的過程是依法矯治罪犯思想和行為，重構信念和道德的極其艱巨復雜的過程，一時一刻也離不開科學的指導。用科學的理論、思維和方法，研究和把握管理規(guī)律，積極開展科學認識罪犯、科學改造罪犯的實踐活動，摒棄“經(jīng)驗主義”思想和傳統(tǒng)管理方法和管理作風，實現(xiàn)獄政管理由單純追求“主觀的強制性”和“行為的約束性”,向注重“管理的柔性”和“行為的選擇性”轉(zhuǎn)變，大力倡導人文關懷。三是要確立社會化的理念即獄政管理工作在堅持以監(jiān)獄人民警察直接管理為主導的基礎上，充分利用社會資源和社會力量，引入社會競爭機制變封閉式管理為開放式管理,變神秘化執(zhí)法為陽光化執(zhí)法,變行刑結果公開為行刑依據(jù)行刑過程和結果的全過程公開，真正形成監(jiān)獄行刑社會化、教育改造社會化、監(jiān)獄管理模擬社會化的新局面，以求達到促進獄政管理學論文

罪犯的人格再社會化和身心和諧發(fā)展的目標。

此外，確立新的獄政管理理念，還必須摒棄五種舊思想、舊觀念 的障礙，即堅決摒棄“重強制、輕保護”的觀念,自覺維護罪犯的合法權益,堅決摒棄“重實體行刑、輕程序行刑，重實體管理輕程序管理”的觀念,做到實體公正與程序公正并重,平等的對待每一個罪犯,堅決摒棄“重管理、輕服務”的觀念，把為每個罪犯提供平等的改造條件和改過遷善的環(huán)境作為我們?yōu)樽锓父脑旆盏乃枷胴灤┑姜z政管理的全過程,堅決摒棄“重專政、輕民主”的觀念，牢固樹立“挽救人、改造人、造就人”的思想,堅決摒棄“重執(zhí)法、輕守法”的觀念，監(jiān)獄管理民警要模范遵守憲法和法律，依法履行職責。

3、轉(zhuǎn)變獄政管理的物態(tài)理念、更新管理環(huán)境

監(jiān)獄物態(tài)的存在形式，決定于監(jiān)獄物態(tài)理念。新中國初期監(jiān)獄的 布建與設施，以“三個為了”理念為指引，具有特定歷史條件下的適當性。歷史在發(fā)展、社會在進步，現(xiàn)代條件下，從監(jiān)獄存在到物態(tài)狀況的理念都已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。監(jiān)獄職能的單一化、監(jiān)獄工作法制化、科學化、社會化、行刑活動人道化、文明化，傳統(tǒng)監(jiān)獄孤遠僻辟的布局、簡陋陳舊又缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性的建筑格局，以及滯后于現(xiàn)代科技發(fā)展的監(jiān)獄管理設施，都與監(jiān)獄的現(xiàn)代理念不相適應。要轉(zhuǎn)變物態(tài)理念，從監(jiān)獄物態(tài)只為罪犯管教服務出發(fā)，由司法部統(tǒng)一思想、統(tǒng)一規(guī)劃，各省監(jiān)獄系統(tǒng)積極響應、主動實施，實施一種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移——讓監(jiān)獄離田出山、近城便行；推進一項戰(zhàn)略調(diào)整——加快監(jiān)獄建筑設施的更新改造和新建，以現(xiàn)代化的監(jiān)獄建筑設施融注體現(xiàn)人類行刑文獄政管理學論文 明的當代發(fā)展。

4、貫徹獄政管理中的德治思想

在獄政管理工作中運用德治思想是我國監(jiān)獄歷史的總結和監(jiān)獄 工作經(jīng)驗的結晶,是新形勢下監(jiān)獄事業(yè)的發(fā)展要求；也是新時期建設 高素質(zhì)干警隊伍的必然要求以及推進監(jiān)獄法制建設進程的客觀需要。用德治思想指導獄政管理工作,能為保持良好的秩序和風尚營造高尚的思想基礎,是當前乃至今后一個相當長的時期內(nèi),加強監(jiān)獄系統(tǒng)干警隊伍建設,深入“依法治監(jiān)”實踐,確保公正執(zhí)法,促進監(jiān)獄工作健康發(fā)展的必然選擇。

獄政管理運用德治思想必須構建以馬克思主義為指導,以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德為主要內(nèi)容的思想道德體系。以社會公德為基礎，以干警職業(yè)道德建設作為重要內(nèi)容，重視家庭美德建設。道德實踐是以人們對社會道德準則、規(guī)范的認識和認同為前提和基礎的。廣大監(jiān)獄干警只有掌握了社會所要求的道德準則、規(guī)范,才會形成道德自律意識,具有道德使命感。任何一種意識形態(tài)要被人們所普遍接受,變成人們的心理意識和信念,固然要有一定經(jīng)濟關系為基礎,同時也必須經(jīng)過一定的社會組織機構的宣傳、推廣和實行。思想道德教育不僅要傳授道德知識,提高道德認識,更重要的是要培養(yǎng)道德情感,鍛煉道德意志。干警道德教育的過程,就是政治品質(zhì)、政治人格逐步形成和完善的過程。

5、強化警力資源的科學化管理，打造高素質(zhì)的獄政管理人才隊伍 獄政管理學論文

首先，要適應新時期監(jiān)獄“三化”建設需要，做“三化”建設的積極實踐者，每個獄政管理崗位的民警都要從現(xiàn)在做起，盡快切實提高自身素質(zhì)，堅持不懈地學習理論、法律等方面知識；樹立強烈的事業(yè)心和崇高的職業(yè)自豪感；充分發(fā)揮創(chuàng)造性理論思維、實踐思維能力，立足崗位，不斷獲取創(chuàng)新成果；遵守職業(yè)道德和社會公德，自覺提高自身思想境界和道德修養(yǎng)。

其次，本著“能組織、會指揮、善決斷”的客觀要求，在教育培訓方面，要針對當前獄政管理民警素質(zhì)狀況，結合職業(yè)特點和要求，重點加強獄政管理民警的組織能力、指揮技能、決斷能力和處置能力方面的知識技能培養(yǎng)。本著干什么學什么、缺什么補什么的原則，健全培訓制度和考核辦法，真正提高教育培訓的針對性、有效性。

再次，構建一支素質(zhì)高、類型全的骨干隊伍。根據(jù)新時期獄政管理發(fā)展需要，應加強獄政管理人才的科學化管理。培養(yǎng)獄政管理兩大類人才，一類是能熟練操作管理信息系統(tǒng)、一系列高科技監(jiān)管設施和獄政裝備，直接從事罪犯管理的專業(yè)人員；另一類能研究開發(fā)把握新時期罪犯的各種手段的管理方法，研究和制定各種管理制度和規(guī)范，通過各種公開、秘密的手段收集、甄別、分析和反饋獄情情報，并能創(chuàng)造性地在實際工作中運用的專業(yè)人員。通過專業(yè)化、素質(zhì)化培養(yǎng)，力求達到分監(jiān)區(qū)有管理標兵、骨干，監(jiān)獄有能手和專家的多層次、多種類管理人才結構目標。

三、結語

以改造人為宗旨，不斷推進監(jiān)獄工作法制化、科學化、社獄政管理學論文

會化，是新世紀中國監(jiān)獄繼承傳統(tǒng)、開拓創(chuàng)新的重要戰(zhàn)略舉措，這一戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施，有賴于監(jiān)獄工作從各個層面上廣泛推行，其中，作為監(jiān)獄工作最重要組成部分的獄政管理，它在監(jiān)獄體制改革中的內(nèi)容、要求及其實現(xiàn)所標定的內(nèi)涵，與中國監(jiān)獄工作的傳統(tǒng)、現(xiàn)在以及未來發(fā)展狀態(tài)下的諸多因素密切相關，因此我們在全面推進監(jiān)獄體制改革過程中，對獄政管理工作要堅持科學、客觀的態(tài)度，使獄政管理步入科學化、法制化、社會化的軌道。

參考資料：

1、王泰：2005年1月，中國市場出版社，《新編獄政管理學》；

2、司法部監(jiān)獄管理局：2006年7月，《監(jiān)獄工作手冊》第五輯；

3、全國監(jiān)獄信息調(diào)研協(xié)會云南分會：《信息調(diào)研文集》2005年第三期，2006年總第四輯；

4、郭建安：2001年，法律出版社，《聯(lián)合國監(jiān)獄管理規(guī)范概述》；

5、杜中興：2001年，法律出版社，《現(xiàn)代科學技術在監(jiān)獄管理中的應用》。

第二篇：加強監(jiān)獄文化建設_創(chuàng)新獄政管理工作

堅持監(jiān)獄文化建設 深化獄務公開創(chuàng) 新獄政管理 ——促進監(jiān)獄體制改革

為全面推進監(jiān)獄實現(xiàn)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，傳承“挽救人、改造人、造就人”的社會主義行刑文明，努力提高改造罪犯質(zhì)量。完成司法部提出的“推進監(jiān)獄文化建設以及監(jiān)獄工作法制化、科學化、社會化”的建設目標，體現(xiàn)出鮮明的時代性、先進性，體現(xiàn)出中國社會主義監(jiān)獄科學發(fā)展觀的本質(zhì)特色和基本內(nèi)涵。在這一歷史進程中，現(xiàn)行的獄政管理工作無可回避地面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機遇。我們不得不去反思傳統(tǒng)而尋找未來，構建現(xiàn)代獄政管理的創(chuàng)新機制已成為當前探索監(jiān)獄體制改革有效途徑的迫切需要和理性選擇。作者結合基層工作實際淺議獄政管理方面的想法，并將之整理如下，希望能對自己今后的工作有所幫助，不當之處，還需領導及同志指點：

一、獄政管理的內(nèi)涵

獄政管理是指我國監(jiān)獄依法對在押罪犯直接實施的有關監(jiān)管改造和罪犯處遇等方面的刑事司法管理工作。它是監(jiān)獄工作的基本內(nèi)容，是監(jiān)獄工作最集中概括和全過程表現(xiàn)。我認為，監(jiān)管工作的實踐和理論發(fā)展至今，已達到了一個相當高度發(fā)達的現(xiàn)狀，我們獄政管理工作也應該適應時代大潮的需要，在科學理念指導下，從獄政管理的內(nèi)在規(guī)律出發(fā)，順應現(xiàn)代科學技術發(fā)展要求，綜合運用現(xiàn)代科學理論知識、現(xiàn)代科學技術方法與手段，尤其是加強監(jiān)獄的管理者—監(jiān)獄人民警察自身的綜合素質(zhì)，來不斷作用于對罪犯的懲罰與改造，促進行刑活動經(jīng)濟和行刑效應的最大化。它是獄政管理的工作目標，更是一個過程，它的內(nèi)容、要求及其實現(xiàn)所標定的內(nèi)涵與我們的工作傳統(tǒng)、現(xiàn)在以及未來發(fā)展狀態(tài)下的諸多因素密切相關，所以提高獄政管理的科學化具有相對性。

由此而來需要我們在今后的工作中做到的就是：

1、獄政管理的機制要根據(jù)這一工作的發(fā)展要求，合理設置各個層級的管理機構；優(yōu)化人員配置組合；專職化人員工作職責；科學地劃分職能權限，做到分工明確、職責清晰、各司其職、職能互補。

2、獄政管理要緊跟現(xiàn)代科學技術的發(fā)展步伐，理性借鑒現(xiàn)代科學技術發(fā)展成果中具有普適性的手段與方法，加大加強管理工作中人的作用，以更好的強化管理效能，提高管理水平。

3、監(jiān)獄人民警察在對監(jiān)獄的管理中應當處于的位置。獄政管理工作的基本管理關系是監(jiān)獄依法對在押服刑罪犯的管理。監(jiān)獄是獄政管理活動的實際管理者，而這一管理活動的具體操作者則是全體監(jiān)獄人民警察，絕不是獄政管理科的幾名人員所能單獨完成的巨大工程。

當前監(jiān)獄工作的指導思想是要深入貫徹科學發(fā)展觀，科學發(fā)展觀是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。監(jiān)獄的管理同樣也應當如此。先進的設施得到物盡其用，完善的制度得到良好的遵守，歸根到底都要求要提高全體監(jiān)獄警察的素質(zhì)。我黨提出的科學發(fā)展觀，是根據(jù)馬克思辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本原理，總結了國內(nèi)外在發(fā)展問題上的經(jīng)驗教訓，吸取人類文明進步的新成果，同時又站在歷史的高度，進一步明確了新世紀我國發(fā)展的重大問題。以科學發(fā)展觀的要求思考監(jiān)獄的發(fā)展問題，是能否實踐“排頭兵”的指導思想問題，是能否全面推進監(jiān)獄工作發(fā)展的關鍵問題。

我認為，我獄在近幾年來的發(fā)展方向是符合主流的，在獄務公開、規(guī)范化建設、確保監(jiān)獄安全等方面是走在全省前列的。但這些成績不能成為我們固步自封的包袱，我們要使我獄繼續(xù)走在全省監(jiān)獄系統(tǒng)的前面，就離不開科學發(fā)展觀的指導。

目前，我獄人民警察的基本素質(zhì)從整體上講是好的，但是形勢在發(fā)展，社會文明進程在加快，監(jiān)獄作為社會的一個有機組成部分必須與中國社會的發(fā)展進程相同步。監(jiān)獄人民警察也必須貫徹與時俱進的要求，具備較高的素質(zhì)，但是仍有相當數(shù)量的監(jiān)獄人民警察不能適應形勢發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）執(zhí)法工作受到新的挑戰(zhàn)

作為社會現(xiàn)象的犯罪其性質(zhì)、種類、規(guī)模、程度和犯罪的構成隨之發(fā)生了巨變，與行刑有緊密聯(lián)系的《刑法》《刑事訴訟法》都已作了修改完善，而《監(jiān)獄法》依然故我。獄務公開，少數(shù)罪犯片面理解公開的目的，與干警對著干，只重權利保護不接受改造義務的事屢屢發(fā)生。以至在監(jiān)獄改造罪犯的過程中，少數(shù)干警執(zhí)法不按程序，管理不按制度的現(xiàn)象時有發(fā)生，以罰代教以勞代教的落后管理模式仍然沿用，缺乏把先進科學知識與罪犯改造相結合的觀點和能力。這些都很大程度上損害了監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法形象，成為我們隊伍建設的嚴重障礙。

(二)愛崗敬業(yè)精神有所退化

建獄幾十年來，我獄涌現(xiàn)無數(shù)獻身監(jiān)獄事業(yè)的先進典型，形成了我獄以艱苦奮斗為核心內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)精神。但近幾年來，受社會大潮的影響，部分干警尤其是年輕干警甘于艱苦、樂于清貧的優(yōu)良傳統(tǒng)逐漸丟失，表現(xiàn)為隨著社會的發(fā)展，監(jiān)獄警察接受的外界信息多，思想開始活躍，不僅橫向比較還縱向分析，與公檢法相比監(jiān)獄地位低，工作壓力大，環(huán)境條件差，與沿海省市監(jiān)獄相比付出多得到少，貢獻大報酬小，越比越提不起精神，越比牢騷話越多。這部分警察的精力不能集中在如何做好本職工作上，工作消極應付，凡事講條件、缺乏吃苦耐勞，樂于奉獻，勤奮敬業(yè)的精神。

(三)業(yè)務水平有待提高

司法部創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄宏偉目標的確立，要求有較高的改造質(zhì)量，同時從目前監(jiān)獄建設的角度考慮又要求要有較好的經(jīng)濟效益，而要實現(xiàn)這兩項目標關鍵是干警要有較高的業(yè)務水平。從目前情況來看，干警業(yè)務水平存在多方面的局限，形勢不容樂觀。表現(xiàn)在監(jiān)獄改造上為不敢大膽管理；或者簡單地把嚴格管理與粗暴教育等同起來；還有的對市場經(jīng)濟知識了解掌握少，必要的經(jīng)濟法律知識缺乏，生產(chǎn)管理無序進行，給監(jiān)獄經(jīng)濟造成損失。監(jiān)獄工作法治化不僅要求監(jiān)獄依法治監(jiān)，而且要求監(jiān)獄管理者要依法改造罪犯，罪犯要依法接受改造，三者缺一不可。雖然《監(jiān)獄法》、《人民警察法》等法律、法規(guī)均有對監(jiān)獄民警的言行做出了一些禁止性和約束性規(guī)定，但缺少具體的監(jiān)獄民警職業(yè)問責規(guī)定和職業(yè)示范（多年來監(jiān)獄涌現(xiàn)出的優(yōu)秀、模范人物多為在發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟、開展市場營銷方面的典型）因此在日常管理活動中部分民警仍習慣于用軍事化手段管理罪犯，強調(diào)絕對服從性；管理過程憑主觀判斷，簡單、粗暴；言行表現(xiàn)任意輕慢；為達到懲罰目的采用人治法則任意解釋法規(guī)制度濫用處罰權；為強調(diào)嚴格管理而隨意終止罪犯應有的處遇權；為顯示個人權威，在實施考核獎懲中，攙雜個人好惡，考人情分、關系分等等。人治意識仍在日常管理行為中有意識和無意識、自覺和不自覺地發(fā)揮著作用，而心安理得。

（四）文化知識結構不合理

近年來，監(jiān)獄通過公開招考錄用警察，使監(jiān)獄人民警察的文化結構得到了較大的改善。但仍有相當部分的監(jiān)獄人民警察達不到工作需求，當然，有很多干警正在通過多種途徑提高自己的文化層次，但有的并非是為了提高執(zhí)業(yè)能力，而是為文憑所學，雖然獲得了較高的文憑，但綜合處理問題的能力并沒有提高，質(zhì)的提高并不明顯?？傊?，干警文化知識結構的優(yōu)化，特別是文憑與水平的結合仍是我們監(jiān)獄人民警察應具備素質(zhì)提高的當務之急。我國傳統(tǒng)監(jiān)獄對基層分監(jiān)區(qū)、監(jiān)區(qū)民警的管理需求是強調(diào)一專多能，既是罪犯的管理者，又是罪犯的教育者，同時又是生產(chǎn)勞動的組織者、指揮者。但隨著監(jiān)獄形勢的發(fā)展，尤其是法治化、科學化、社會化要求的不斷提高，其管理弊端已日漸端倪與監(jiān)獄民警革命化、正規(guī)化、專業(yè)化需求不相適應，出現(xiàn)了“博而不?！薄皩６痪币约啊案邔W歷，低能力，高文憑，低水平”的現(xiàn)象；管理活動缺乏科學的管理思想，使管理活動僅僅停留在看守水平；日常管理常借助一看二摸三結論的傳統(tǒng)管理經(jīng)驗，當面臨罪犯中發(fā)生的突發(fā)性事件，往往顯得手慌腳亂，無所適從。整個隊伍客觀存在著“說不過、干不過、打不過”的事實，無疑大大降低了管理民警在罪犯心目中的高大形象和管理的威懾力。由于獄政管理的人才長期未能納入專業(yè)技術人才系列選拔、培養(yǎng)，致使管理人才隊伍專業(yè)化水平偏低，專家人才斷當。長期處于低水平循環(huán)，隊伍的綜合素質(zhì)和專業(yè)化水平得不到有效保障。在新的歷史時期，監(jiān)獄人民警察面對監(jiān)獄押犯數(shù)量的明顯劇變，涉黑，涉毒，嚴重犯罪以及低齡化罪犯比例的顯著提高；罪犯的反社會性，犯罪思想的頑固性，難以改造性日益增大，特別是罪犯的維權意識普遍增強；嚴格執(zhí)法，行刑文明的要求空前提高。監(jiān)獄人民警察如何才能更好的適應形勢發(fā)展的需要，依法對在押罪犯直接實施有關監(jiān)管改造和罪犯處遇等方面的刑事司法管理工作，以贏得良好的社會聲譽和樹立完善的社會形象是一個值得普遍關注的課題，提高干警素質(zhì)已成為我們目前刻不容緩的任務。

（五）、當前在獄政管理工作中存在的問題

1、獄政管理的法律法規(guī)建設雖然取得了不少制度成就，但中國傳統(tǒng)文化根深蒂固的影響，使得獄政管理活動中的人治權威影響仍難根除。依法治監(jiān)必須依法管理、依法行政。依法強調(diào)法治、履規(guī)，排斥著人治、任意。但少數(shù)民警不認真思考如何依制度辦事，依規(guī)范管理，卻總是想努力營造個人權威，習慣于自己說了算，以人治代替法治。法治被曲解為是用法的威嚴去治、去嚇犯人、去樹、去立自己的威信。監(jiān)獄工作法治化不僅要求監(jiān)獄依法治監(jiān)，而且要求監(jiān)獄管理者要依法改造罪犯，罪犯要依法接受改造，三者缺一不可。雖然《監(jiān)獄法》、《人民警察法》等法律、法規(guī)均有對監(jiān)獄民警的言行做出了一些禁止性和約束性規(guī)定，但缺少具體的監(jiān)獄民警職業(yè)問責規(guī)定和職業(yè)示范（多年來監(jiān)獄涌現(xiàn)出的優(yōu)秀、模范人物多為在發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟、開展市場營銷方面的典型）因此在日常管理活動中部分民警仍習慣于用軍事化手段管理罪犯，強調(diào)絕對服從性；管理過程憑主觀判斷，簡單、粗暴；言行表現(xiàn)任意輕慢；為達到懲罰目的采用人治法則任意解釋法規(guī)制度濫用處罰權；為強調(diào)嚴格管理而隨意終止罪犯應有的處遇權；為顯示個人權威，在實施考核獎懲中，攙雜個人好惡，考人情分、關系分等等。人治意識仍在日常管理行為中有意識和無意識、自覺和不自覺地發(fā)揮著作用，而心安理得。

2、監(jiān)獄的器物建設經(jīng)過現(xiàn)代化文明監(jiān)獄創(chuàng)建活動的洗禮，雖然有了一定的改善，但監(jiān)獄物態(tài)包括建筑與設施離現(xiàn)代科學的要求還有很大距離，科學含量偏低。如我獄條件仍很簡陋，硬件設施不足、監(jiān)控條件簡單，現(xiàn)代科技手段如閉路電視監(jiān)控、紅外線報警系統(tǒng)、觸摸式報警器等剛完成不久，在使用中尚未真正形成對罪犯的威懾力，而計算機網(wǎng)絡管理更是尚在只聞其名、不見其影的狀態(tài)。

3、監(jiān)管安全工作抓得非常扎實，但仍存在的著這樣幾個需要突破的方面：一是安全理念問題。為了保證監(jiān)獄的改造安全，在獄政管理過程中，偏重于監(jiān)獄安全的靜態(tài)性，只許罪犯“規(guī)規(guī)距距”，人為地阻卻民警與罪犯的在許多情況下的良性互動，忽視了監(jiān)獄安全的本質(zhì)在于動態(tài)性，以及對于絕大多數(shù)可改造和求改造的罪犯而言，秩序與安全，其實也是他們的需要，他們可以也應當是自覺維護秩序與安全的一種力量。二是安全資源配置問題。為了實現(xiàn)靜態(tài)的安全，監(jiān)獄固然不惜成本、不計代價，讓民警嚴防死守，天天警鐘長鳴。在適量資源發(fā)揮作用足以保證安全的情況下，過量地投入資源、混雜資源的效用，不僅會帶來資源的浪費，而且會造成內(nèi)耗。三是防范重點的問題。監(jiān)獄內(nèi)存在的“管人頭”防逃跑的現(xiàn)象長期存在，在監(jiān)管措施設施相當?shù)昧屯旰玫那闆r下，罪犯的逃跑已實現(xiàn)多年的零指標，安全防范工作尚未能及時由防逃跑轉(zhuǎn)向防罪犯安全生產(chǎn)事故、罪犯人際矛盾突發(fā)重大事件、以及罪犯心理異常突發(fā)重大事件。管理者的思維定勢決定著管理者的行為和結果，思維定勢在管理學上稱之為心智模式。所謂心智模式是指根植于我們心靈之中，關于我們自己、別人、組織及世界每個層面的形象、假設和故事?！耙驗槲覀円恢蔽从X察自己的心智模式，所以這些模式一直未受到檢視。因為未受到檢視，這些模式也就一直沒有改善。但是，世界卻在改變。”因此，部分監(jiān)獄民警由于認識偏差，在管理過程中，逐步形成了不服從上級（上司）決定和命令、以及憑借勇氣和個人經(jīng)驗從事管理的心智模式和辦事風格，這種心智模式與科學改造觀不相適應，割裂了“管理與懲罰”、“管理與矯治”之間的內(nèi)在必然聯(lián)系。主要表現(xiàn)為：在未預期的情況下，過去的經(jīng)驗或行為反復發(fā)生；在思想上，我們卻感覺不到我為什么會這樣；在管理導向上，追求狹隘的安全效益，盲目推崇外來模式，局限思維等。獄務公開與信息化社會環(huán)境等要求都必將改變著傳統(tǒng)獄政管理方式和手段的全方位和全過程。由于押犯構成的變化，獄內(nèi)不安全因素的加大，尤其是面臨時常發(fā)生的暴獄、哄監(jiān)鬧獄、里應外合式的勾結犯罪、突發(fā)性事件、公共安全事件等凸顯出獄內(nèi)管理手段的單一落后；有效駕馭復雜局面的應變能力、處置能力、控制能力、管理能力的薄弱；監(jiān)管安全的預警機制和處置機制尚未得到有效構建，而傳統(tǒng)死守硬看的人海戰(zhàn)術仍在發(fā)揮著主導作用。

4、罪犯在勞動改造過程中的生產(chǎn)管理是促進勞動改造效果的重要手段，但只抓生產(chǎn)的管理就是變相地蠶食在生產(chǎn)過程中的獄政管理。監(jiān)獄生產(chǎn)是為服務罪犯勞動改造需要而實施的改造形式，監(jiān)獄生產(chǎn)在客觀上能夠產(chǎn)生一定的經(jīng)濟效益，但這不應是監(jiān)獄生產(chǎn)的指標追求，充其量只應在生產(chǎn)成本上盡可能地進行成本節(jié)約，避免浪費。但出于對經(jīng)濟效益的追求，生產(chǎn)的任務仍相對繁重。獄政管理在確保安全的前提下，開始向著幫助監(jiān)獄生產(chǎn)、尤其是生產(chǎn)管理異化。獄政管理所肩負的對罪犯的懲罰與矯正、養(yǎng)成的任務，變相地體現(xiàn)為強制罪犯適應繁重的勞動、提高罪犯的勞動技能，而對轉(zhuǎn)變罪犯的罪錯意識、矯正他們的非常態(tài)行為、養(yǎng)成罪犯的社會化思想與行為卻逐漸被忽視。圍繞“以改造人為宗旨”以實現(xiàn)監(jiān)獄工作法治化、科學化、社會化為目標，不斷強化監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行和懲罰改造職能，為促進社會穩(wěn)定、構建和諧社會、建設社會主義政治文明服務是現(xiàn)代監(jiān)獄不懈追求的價值目標。隨著社會轉(zhuǎn)型期限到來，面對社會犯罪大背景下出現(xiàn)的新情況、新問題，傳統(tǒng)獄政管理手段與之相適應的法治、科學、服務、開放的管理觀要求存在巨大的差距。依法治監(jiān)與保障人權；嚴格執(zhí)法與人文關懷；科學認識罪犯與提高改造質(zhì)量。激勵是現(xiàn)代“人本”管理的核心問題，它是指行為主體采取一定的措施激發(fā)個體的動機，使個體產(chǎn)生一種內(nèi)在的動力，朝著所期望目標方面前進的過程。由于監(jiān)獄在確立組織目標時的局限思考，急功近利思想明顯，往往導致激勵目標設置的功利性和誘導性與最高目標（即宗旨）相割裂的結果。造成服刑人員現(xiàn)實改造表現(xiàn)與實質(zhì)改造的差距；行為矯治與悔過意識的不同步等現(xiàn)象產(chǎn)生，這是困擾基層監(jiān)獄改造工作的難點、熱點問題之一。其次，不同的激勵客體在具體的主客觀需求上又是千差萬別的，且處于不斷變化之中。所以，對于具體的某一激勵客體，甚至不同時間、場合下的同一激勵客體，我們都要針對性地采取不同的激勵措施。再次，由于傳統(tǒng)罪犯改造激勵機制構建上的缺陷，監(jiān)獄在實施對服刑人員激勵措施時，往往把注意力和重點放在罪犯物質(zhì)待遇、行政獎勵和刑事獎勵等若干方面，未能充分考慮服刑人員作為個體的人在需求方面的多樣性和多層性，因而未能有效地構建起包括：處遇機制、榮譽機制、評價機制、競爭機制等內(nèi)容在內(nèi)的，多層次、漸進性、全過程的有效激勵制度，促使服刑人員通過自身努力達到組織（監(jiān)獄）設計的目標。

5、罪犯權益的尊重與保障是獄政管理的熱點、難點，也是警囚矛盾在獄政管理中的焦點。獄政管理應當切實維護罪犯應有的合法權益，但什么是罪犯的應有合法權益，僅靠法律列舉是不足以詳盡概述清楚的?，F(xiàn)實中，不同的監(jiān)獄對罪犯的權利有不同的態(tài)度，社會與監(jiān)獄之間也會在一些權利有無的問題上存在理解差距。維護罪犯權益，還存在觀念上的障礙。在觀念上，一些民警把獄政管理的“人道”理解為“仁道”，對罪犯的權益不是給予應有的尊重與保障，而是出于一種憐憫心理，憑著自已的主觀意愿“大方的施舍”，這是不科學的，是需要通過法制建設去糾正的。獄政管理理念源于監(jiān)獄行刑理念，根置于現(xiàn)代監(jiān)獄的價值理念。而現(xiàn)代監(jiān)獄的價值理念之根本是以人為中心（即以罪犯為中心），體現(xiàn)監(jiān)獄管理的“人本”思想，以法治、科學、人文關懷和效率作為監(jiān)獄工作的靈魂和內(nèi)在價值追求。但傳統(tǒng)獄政管理理念由于受到歷史的局限性以及我國長期封建社會意識的影響，監(jiān)獄的“懲罰”、“重刑”、“報應”思想意識根深蒂固，“罪犯—監(jiān)禁”（“囚”字原義），“管束—剝奪”、“改造—勞役”似乎成為一條約定俗成的定律。①在其指導下的獄政管理實踐表現(xiàn)出對改造對象認識的臆斷性、人權尊重的狹隘性、管理權利的擴張性、管理行為的隨意性和制度規(guī)范的強制性色彩較濃。偏離了“人本”核心，但也付出了巨大的代價——全然失掉了對社會的連屬感。近年來全國發(fā)生一系列重、特大惡性案件，其首犯和骨干成員多為刑釋人員所為，他們回歸后瘋狂地報復社會，制造驚天大案的事實著實令人觸目驚心！監(jiān)獄改造質(zhì)量下降導致社會嚴重不滿的事實也不容回避。

6、信息管理的滯后，“獄政信息是維系監(jiān)獄組織的靈魂；是監(jiān)獄管理決策的依據(jù)；是有效管理的前提；是進行有目的控制的基礎?！毙畔⒐芾硎仟z政管理的有機、重要的組成部分，其“管理的實質(zhì)就是對這個系統(tǒng)進行的有目的、有意義的控制行為”。監(jiān)獄由于各種主客觀因素制約，其信息化管理大大滯后于社會信息化發(fā)展速度。各單位配置的少量電腦也停留在打印材料的原始功能開發(fā)利用上，與現(xiàn)階段公安機關在運用計算機打擊犯罪，實施網(wǎng)上追逃等信息化管理手段運用相比差距較大。監(jiān)獄信息化管理相對滯后，嚴重地制約了監(jiān)獄在懲罰犯罪、改造罪犯方面職能的高效發(fā)揮，主要表現(xiàn)在：一是無法搭建整個監(jiān)獄的信息化平臺；監(jiān)內(nèi)外信息資源得不到充分共享，長期形成了困擾監(jiān)管工作的“信息孤島”的問題；二是管理部門職能重疊，工作重復勞動嚴重，造成管理成本加大的問題；三是層級管理和大量日常業(yè)務檢查和監(jiān)督造成管理效率低下，管理和監(jiān)督不到位等問題嚴重地制約了管理水平提高和管理創(chuàng)新能力的發(fā)揮。眾所周知，我國傳統(tǒng)監(jiān)獄管理組織形式是監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)、班組或分隊，其劃分的依據(jù)是罪犯的生產(chǎn)勞動組合形式和社會化大生產(chǎn)管理流程，目的是便于民警組織、計劃、協(xié)調(diào)、指揮罪犯從事生產(chǎn)勞動活動，但從監(jiān)獄內(nèi)在規(guī)律以及現(xiàn)代教育改造罪犯內(nèi)在要求來說，這種管理組織設計缺乏科學性，對有效實施針對性教育改造和實施分類矯治均產(chǎn)生諸多不利的影響。如對新收犯的分類管理就無法按照罪犯的特征實行分類管理。即按犯罪危險程度和可能矯治性，將罪犯劃分為能自行悔改的罪犯，能改造悔改的罪犯，悔改難度較大的罪犯和不能悔改的罪犯等若干個矯正組織。而只能按照罪犯捕前文化程度和現(xiàn)有勞動技能、身體狀況來組合成若干個矯正單元。從而導致現(xiàn)行我國監(jiān)獄的分押制度流于形式，分級處遇難以實現(xiàn)。其次，監(jiān)企不分，監(jiān)獄管理機構籠大，基層從事行刑執(zhí)法、管理教育、生產(chǎn)組織管理等崗位民警警力不足，民警職業(yè)壓力、風險程度、職業(yè)厭倦感較大，隊伍不穩(wěn)定，直接導致管理成本增大，行刑效率低下，改造質(zhì)量不高的結果。

綜上所述，作者認為在當前這個全新的、社會不斷發(fā)展進步的歷史時期，要實現(xiàn)監(jiān)獄警察素質(zhì)的提高可以通過獄強化政管理的方法入手，大致可以從以下幾方面著手：

（一）加強政治建設

監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關。作為擔負刑罰執(zhí)行任務的監(jiān)獄人民警察首先必須是具有較高的政治素質(zhì)，具有堅定的政治立場，始終忠于黨，忠于人民，具有較強的戰(zhàn)斗力?，F(xiàn)階段從政治工作上培育干警就是提高監(jiān)獄干警應具備的素質(zhì)，用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民“三個代表”重要思想武裝干警頭腦，堅定他們建設有中國特色社會主義事業(yè)的理念，使他們樹立正確的世界觀，人生觀，價值觀；過好權利觀，利益觀；從根本上保證監(jiān)獄人民警察在政治上永遠合格。

（二）加強社會主義道德建設，增強愛崗敬業(yè)精神。

要發(fā)揮我們作為社會主義國家特有的思想道德方面的優(yōu)勢，結合監(jiān)獄工作和監(jiān)獄人民警察職業(yè)道德的要求，制定監(jiān)獄人民警察基本道德規(guī)范，以約束和激勵干警努力工作要有計劃，有步驟，有重點地對監(jiān)獄人民警察普及職業(yè)道德知識，施加系統(tǒng)的社會主義道德影響，以促進監(jiān)獄人民警察提高道德的認識，培養(yǎng)職業(yè)情感，善于發(fā)現(xiàn)和敢于樹立典型；以點帶面，及時表彰，激勵履職意識強，道德素質(zhì)高的先進者，批評鞭策落后者，促進警察奮發(fā)努力，愛崗敬業(yè)。

（三）深化人事制度改革，加強人事管理。

大力推行輪崗交流，競爭上崗等較為先進的人事管理辦法，充分調(diào)動干警的工作積極性，增強競爭意識，提高監(jiān)獄人民警察的整體素質(zhì)。以此同時加大人事管理力度，推行監(jiān)獄人民警察職業(yè)化建設。要根據(jù)監(jiān)獄工作的特殊性，設置相應的警察素質(zhì)，對缺乏監(jiān)獄管理必須的知識和能力的，加強對監(jiān)管所需的管理能力的培訓，增強業(yè)務能力，提高心理素質(zhì)體能條件等。

（四）堅持從嚴治警與從優(yōu)待警相結合

監(jiān)獄是國家機器的重要組成部分，監(jiān)獄人民警察是重要的執(zhí)法主題。強化監(jiān)獄管理，從嚴治警是實現(xiàn)人民警察隊伍建設發(fā)展戰(zhàn)略的必要保證。在新時期要實現(xiàn)干警素質(zhì)的真正提高，要不斷對干警進行教育，同時還要以“管理”這個前提作保障。因為，離開了嚴格管理機制，教育就無從實施；離開了嚴格管理制度，教育就無法落到實處。因此，我們必須富強有力的教育于嚴格管理中去，要對警察進行法律法規(guī)的普及教育，改造方針政策的宣傳貫徹，樹立干警公正嚴明，清正廉潔，科學文明，嚴謹規(guī)范的執(zhí)法形象，要讓每個干警熟悉《國家公務員暫行條例》、《人民警察法》《監(jiān)獄法》了解自己行使權利的范圍和違反條理規(guī)定應受的處罰，要不斷進行新知識新技術的培訓，使盡可能多的干警能熟練掌握新設備的使用，將現(xiàn)代化的科技真正形成管理能力，還要加大處罰力度，對違反政策制度屢教不改的要嚴厲處罰，無情暴光，對觸刑法的堅決繩之以法。在進一步從嚴治警的同時，采取切實有效的措施，加大從優(yōu)待警的廣度，特別是提高干警的政治地位，社會地位方面；改善監(jiān)獄人民警察的工作，生活，學習條件，加大爭取相應政策，加大投入，真正使干警成為社會上受到普遍尊重，工作，生活，學習得到明顯改善的職業(yè)。成為能吸引并聚集一大批優(yōu)秀人才之努力奮斗的職業(yè)，從而使監(jiān)獄人民警察結構得到優(yōu)化，素質(zhì)得到保證。

（五）創(chuàng)新獄政管理理念，把觀念轉(zhuǎn)變放在首位

獄政管理要適應監(jiān)獄“三化”建設，就必創(chuàng)新理念，更新觀念，做到與時俱進。一是確立法治的理念。罪犯依法收監(jiān)、服刑、改造是國家強制力的體現(xiàn)，而絕非任何社會團體、組織和個人的意志、行為使然，所以獄政管理作為刑事范疇內(nèi)的特殊行政管理活動必須時時處處做到有法可依，使管理活動由“人治型”向“法制型”轉(zhuǎn)變，以實現(xiàn)社會正義和法律正義。二是確立科學的理念。獄政管理的過程是依法矯治罪犯思想和行為，重構信念和道德的極其艱巨復雜的過程，一時一刻也離不開科學的指導。用科學的理論、思維和方法，研究和把握管理規(guī)律，積極開展科學認識罪犯、科學改造罪犯的實踐活動，摒棄“經(jīng)驗主義”思想和傳統(tǒng)管理方法和管理作風，實現(xiàn)獄政管理由單純追求“主觀的強制性”和“行為的約束性”，向注重“管理的柔性”和“行為的選擇性”轉(zhuǎn)變，大力倡導人文關懷。三是確立社會化的理念。就是獄政管理工作在堅持以監(jiān)獄人民警察直接管理為主導的基礎上，充分利用社會資源和社會力量，引入社會競爭機制變封閉式管理為開放式管理；變神秘化執(zhí)法為陽光化執(zhí)法；變行刑結果公開為行刑依據(jù)、行刑過程和結果的全過程公開，真正形成監(jiān)獄行刑社會化、教育改造社會化、監(jiān)獄管理模擬社會化的新局面，以求達到促進罪犯的人格再社會化和身心和諧發(fā)展的目標。

此外確立新的獄政管理理念，還必須摒棄五種舊思想、舊觀念的障礙：堅決摒棄“重強制、約束、輕保護”的觀念，自覺維護罪犯的合法權益；堅決摒棄“重實體行刑、輕程序行刑，重實體管理輕程序管理”的觀念，做到實體公正與程序公正并重，平等的對待每一個罪犯；堅決摒棄“重管理，輕服務”的觀念，把為每個罪犯提供平等的改造條件和改過遷善的環(huán)境，作為我們?yōu)樽锓父脑旆盏乃枷胴灤┑姜z政管理的全過程；堅決摒棄“重專政，輕民主”的觀念，牢固樹立“挽救人、改造人、造就人”的思想；堅決摒棄“重執(zhí)法，輕守法”的觀念，監(jiān)獄管理民警要模范遵守憲法和法律，依法履行職責。

（六）優(yōu)化組織結構，把組織創(chuàng)新與提高各級執(zhí)行力結合起來

管理組織追求扁平化、柔情化，提高行刑終端的執(zhí)行力，是組織創(chuàng)新的必然要求。長期以來監(jiān)獄都是按照監(jiān)企合一職能設立管理部門，按照管理幅度劃分管理層，形成了典型的金字塔型的管理組織結構。這種監(jiān)獄管理組織結構越來越不適應效率管理和提高組織執(zhí)行力的要求。減少管理層次和整合精簡管理部門的呼聲愈來愈高，打造高效、簡潔具有較強執(zhí)行力的綜合管理部門是一種明智的選擇。如在整合行刑部門、獄政管理部門、獄偵部門的基礎上成立刑務部，成立教育改造部、勞動改造部、行政及人事部、綜合研究部等綜合性管理部門，明確其職能和職責并突出其地位和作用，既減少管理的中間層次，降低管理成本，節(jié)約了有限的警力資源，提高了管理效能；同時又縮短了領導層與行刑終端之間的距離，減少管理信息流失和失真現(xiàn)象的產(chǎn)生，確保決策科學、有效。其次，努力加強基層行刑終端——分監(jiān)區(qū)基礎建設，讓更多民警直接參與罪犯直接管理，讓每一位民警按照責任制范圍獨立擁有管理權，推行責任單元民警制（又稱“片警制”）最大限度地劃小責任單位，實現(xiàn)民警有效管轄，強化了各級的執(zhí)行力。

（七）實現(xiàn)管理手段的結構優(yōu)化，把管理法治化與科學化、人文化結合起來

獄政管理是一項十分復雜的管理，圍繞執(zhí)行刑罰、矯正惡習、轉(zhuǎn)變思想這一主線，需要使用的手段也必定是多種多樣的。但最根本的前提是：“所有獄政管理手段都必須是合法的手段，必須在設計、使用和評價時都嚴格符合法律規(guī)定和國家有關的政策精神”； 其次，所有手段都必須是科學的手段，因為管理手段是傳遞管理者和管理對象相互作用的中介系統(tǒng)，是以人為作用對象，因而必須是符合人的思想、行為和心理運動規(guī)律；可以說，沒有管理手段的科學化，再先進科學的管理理念目標就無法實現(xiàn)，管理制度就無法建立和有效實施。再次，所有手段還應是充分體現(xiàn)人文關懷具有鮮明時代特征的一種刑事司法管理理性。主要內(nèi)容有：一是加強目標管理。在管理實踐中，我們應破除傳統(tǒng)的目標設計模式，在充分引導、激勵的前途下，發(fā)揚民主，讓每一個罪犯共同參與自己目標的設置，真正使組織目標變成單位、個體的共同目標。如對新收押罪犯制定符合自身實際的“新生計劃”；對處于改造過程中的罪犯圍繞“新生規(guī)劃”制定改造初期、中期、后期改造計劃等；使罪犯始終做到目標明確，做到：“明白改造”、“自覺改造”。二是實行分類管理，推行個性化矯治。主要內(nèi)容有根據(jù)罪犯人身危險程度，分別關押不同戒備監(jiān)獄（高度戒備、中度戒備、低度戒備）；根據(jù)罪犯不同生理、心理狀況，設置不同性質(zhì)監(jiān)獄或監(jiān)區(qū)，如男、女犯監(jiān)獄、未成年犯監(jiān)獄、老殘犯、病犯監(jiān)獄、精神病犯監(jiān)獄；針對不同類型監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）實行強制程度不同的管理，依據(jù)罪犯個性化人格特征、個性化改造需求，推行個性化矯治方案，增強監(jiān)禁、矯治的科學性。尤其要注重運用心理咨詢和矯治來醫(yī)治罪犯的心理疾病，并對罪犯進行具有良好社會適應力的心理素質(zhì)培養(yǎng)，提高獄政管理的核心矯治力。三是強化法制、規(guī)范管理。通過建章立制，以制度的方式、規(guī)范的方式、團隊修煉的方式，對罪犯實施組織、指揮、控制和矯治。要求罪犯嚴格遵守的日常改造行為規(guī)范必須體現(xiàn)出合法性、合理性和人文性；必須有利于罪犯惡習的矯治和實現(xiàn)罪犯由“監(jiān)獄人”向“社會人”的轉(zhuǎn)變。切不可一味強調(diào)管理秩序而忽視人權尊嚴；強調(diào)服從性而忽視自主性；強調(diào)主觀強制性而忽視客觀社會性。更多地提倡罪犯自治組織的公約自律。在加強法制規(guī)范管理中，應綜合地運用激勵手段、監(jiān)控手段、教育手段、組織手段和考核手段共同作用，達到使服刑人員服法守規(guī)、改過遷善的目的。四是加強信息化建設。現(xiàn)代獄政管理要求不斷提高監(jiān)獄計算機和網(wǎng)絡的普及應用程度，并在此基礎上爭取盡快形成數(shù)字化的監(jiān)獄信息指揮系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)資源共享。同時還要積極組織科技力量，或與高等院校、科研所聯(lián)合開展適合監(jiān)獄工作的各種應用管理軟件的開發(fā)和運用，高效率、高質(zhì)量地為監(jiān)獄的科學管理和科學決策服務；尤其是將監(jiān)獄的安全防范系統(tǒng)納入監(jiān)獄信息微機網(wǎng)絡管理之中，實現(xiàn)“聯(lián)合動作，快速反應，有效處置”的反應機制。

（八）實現(xiàn)管理形式創(chuàng)新，把監(jiān)獄管理與社會配合、家屬參與結合起來，打造個性化矯治單元

一是獄內(nèi)管理形式更具有柔性。如大力推行親情電話、親情共餐、親情會見、親情團聚等“四親”管理活動；大力推廣離監(jiān)探親、獄務公開日、離監(jiān)參觀等互動性改造活動；在獄內(nèi)開辦超市、書市，在監(jiān)內(nèi)享受收聽收、錄音機、使用電腦、有限吸煙以及保留個人發(fā)型、節(jié)假日可以在監(jiān)內(nèi)穿著自帶服裝等處遇，營造模擬社會化生活環(huán)境。二是勞動改造更具有社會性。針對不同素質(zhì)罪犯通過公開競爭走上不同性質(zhì)勞動崗位；允許或推薦開放式監(jiān)獄罪犯到社會工廠、企業(yè)、公司工作；大力推廣罪犯素質(zhì)化改造，允許知識分子罪犯開展創(chuàng)造發(fā)明和技術革新工作；定期組織一些條件許可的罪犯參加社區(qū)公益勞動；嘗試建立獄內(nèi)人才發(fā)布會制度，做好罪犯出獄前的勞動推介工作；三是在行刑方式上大膽推進社會化進程。積極開展社區(qū)矯治試點和推廣工作，充分運用假釋制度，擴大假釋面，讓無社會危險性的罪犯能在社會接受非監(jiān)禁矯治；開展初偶犯、過失犯、病殘犯、女犯自主改造實驗；四是在矯治單元設計上注重個性化。根據(jù)不同的文化素質(zhì)、不同體質(zhì)和技能以及個體的可矯治性進行分類，組成不同個性特征的矯治單元（組織），施以不同程度的管束強度和管理形式、教育內(nèi)容，突出文化改造功能和素質(zhì)矯治手段的作用。例如成立：科技矯治單元、文化矯治單元、藝術矯治單元、體育矯治單元、文學矯治單元、音樂矯治單元等等。打造融目標管理、情感管理、民主管理、素質(zhì)管理和文化管理于一體的開放式、個性化、民主化學習型矯正組織。

（九）、強化警力資源的科學化管理，打造高素質(zhì)獄政管理人才隊伍。

培養(yǎng)時代型、素質(zhì)型、專家型獄政管理人才隊伍是推進新時期獄政管理大發(fā)展、大突破的關鍵所在。一是確立以“提高管理者組織指揮能力”為突破口，以造就高素質(zhì)專業(yè)化獄政管理民警隊伍為目標的科學的人才戰(zhàn)略是適應“三化”建設，開創(chuàng)獄政管理新局面和根本保證。二是必須樹立人人崇尚學習、人人強化素質(zhì)的良好風尚，打造學習型民警隊伍。每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。要適應新時期監(jiān)獄文化建設需要，做“文化建設的積極實踐者，每個獄政管理崗位的民警都要從現(xiàn)在做起，盡快切實提高自身素質(zhì)，做到四個自覺：即自覺講學習。堅持不懈地學習理論、法律等方面知識，尤其要堅持學習本職業(yè)務和世界先進行刑理論和實踐知識，使自己真正成為精神上、知識上的富有者。自覺講敬業(yè)，就要有耐住寂寞，甘于奉獻的精神，要樹立強烈的事業(yè)心和崇高的職業(yè)自豪感；自覺講創(chuàng)新，充分發(fā)揮理論思維、實踐思維的創(chuàng)造性活動，堅持崗位創(chuàng)新，不斷獲取創(chuàng)新成果；自覺講道德，尤其要遵守職業(yè)道德和社會公德，自覺提高自身思想境界和道德修養(yǎng)。三是本著“能組織、會指揮、善決斷”的客觀要求，在教育培訓方面，要針對當前獄政管理民警素質(zhì)狀況，結合職業(yè)特點和要求，重點加強獄政管理民警的組織能力、指揮技能、決斷能力和處置能力方面的知識技能培養(yǎng)，切戒培訓方式“光說不煉”、培訓內(nèi)容一鍋煮的舊做法，本著干什么學什么？缺什么補什么？的原則，健全培訓制度和考核辦法，真正提高教育培訓的針對性、有效性。四是構建一支素質(zhì)高類型全的骨干隊伍。根據(jù)新時期獄政管理發(fā)展需要，應加強獄政管理人才的科學化管理。實施對硬管理和軟管理兩大類人才的培養(yǎng)計劃。所謂硬管理人才就是能熟練操作管理信息系統(tǒng)、一系列高科技監(jiān)管設施和獄政裝備，直接從事罪犯管理的專業(yè)人員；軟管理人才是指能研究開發(fā)把握新時期罪犯的各種手段的管理方法，研究和制定各種管理制度和規(guī)范，通過各種公開、秘密的手段收集、甄別、分析和反饋獄情情報并能創(chuàng)造性地在實際工作中運用的專業(yè)人員。通過專業(yè)化、素質(zhì)化培養(yǎng)，力求達到分監(jiān)區(qū)有管理標兵、骨干，監(jiān)獄有能手和專家的多層次多種類管理人才結構目標。

第三篇：獄政管理工作難點及對策

獄政管理工作難點及對策

我國監(jiān)獄事業(yè)從建國初期至今已取得了世人矚目的成就，改造了數(shù)以萬計的罪犯，積累了豐富和寶貴的經(jīng)驗，并且也經(jīng)歷了幾十年的磨練和考驗，而今在管理教育方面出現(xiàn)諸多新情況是正常的，也是可以理解的，只有在不斷正確面對出現(xiàn)的問題，積極的解決問題，創(chuàng)新出更有效的應對措施，我們的事業(yè)才會更加生機蓬勃的發(fā)展。從監(jiān)管改造工作的實際出發(fā)，分析產(chǎn)生令人困惑的問題，主要從主客觀兩方面原因分析。

一、主觀因素分析

民警管理教育罪犯，運用獄政管理手段，發(fā)揮獄政管理的功能，但由于一些主觀原因使他們感覺自身掌握的技能已經(jīng)無法有效的對部分罪犯嚴管施教，導致出現(xiàn)了“不敢管、不會管、不愿管”的現(xiàn)象。

（一）舊“觀念”根深蒂固，管理缺乏創(chuàng)新

幾十年來，對罪犯的管理有一整套的模式和千變?nèi)f化的方法，前輩們將這些寶貴的經(jīng)驗傳授給我們，我們?nèi)绔@至寶、受益匪淺，熟練的掌握后運用起來亦是得心應手。然而，在法制日趨完善、科技迅速發(fā)展、管理日漸科學規(guī)范的今天，舊的方法和模式顯得無計可施，而我們卻仍舊被舊“觀念”所束縛，沒有去思考“為什么？”，無計可施時總會聽到“以前遇到這樣的犯人，如何如何??”的說法，沒有去深層次思考，舊的管理模式在科學文明管理要求下的監(jiān)獄工作中已經(jīng)有諸多的不適宜，如何更新觀念，在《監(jiān)獄法》等相關法規(guī)的嚴格要求下，創(chuàng)新工作方法。這就存在民警主觀上的原因，一是舊觀念牢固，尤其中層管理者認為這是老一輩工作者的經(jīng)驗積累，自然有他的權威性，而且得到了歷史的驗證，忽略了社會和時代的變遷，缺少科學發(fā)展的眼光；二是長期的處于機械式的工作狀態(tài)，產(chǎn)生了思想的惰性，有時連考慮都覺得麻煩，更不愿做深層次研究；三是對新的管理模式和科學的管理教育方式（如心理矯治）缺乏了解和支持，認為連幾十年的經(jīng)驗都解決不了的問題，用這些新方法更是“不靠譜”，不愿接受甚至排斥；四是治表不治本的簡單粗暴的管理方式形成習慣，以民警威嚴形象自居，缺少與罪犯心與心的交流，更缺少“換位思考”的覺悟，難以將倡導的人性化管理融入日常工作，與罪犯勾通形成隔閡。由于以上種種主觀因素的影響致使部分民警在遇到棘手問題時出現(xiàn)了“不會管”的現(xiàn)象。

（二）罪犯維權意識增強，民警認識程度滯后

隨著國家法制建設的不斷深入，人們對法律的理解已不是像前些年那樣浮淺，都會用法律武器來捍衛(wèi)自己的權益，罪犯作為已經(jīng)觸犯法律的群體，對法律的了解和敏感程度都高于社會人群，自然維權意識有極大的提升，越來越多的罪犯在監(jiān)獄改造期間時刻關注著自己的權益是否得到了維護或者遭受了侵犯，加之監(jiān)獄監(jiān)察監(jiān)督機制的日趨完善，獄務公開的深入開展，為罪犯提供了更多的維權途徑，是監(jiān)獄管理教育工作文明化的一大體現(xiàn)，是監(jiān)獄工作發(fā)展的表現(xiàn)，更是社會文明深入監(jiān)獄的標志。而部分民警在這個問題的認識上是滯后或者說是有偏差的，原因有四：一是個別罪犯利用這一途徑，編撰一些莫須有的罪名誣陷民警，致使個別民警蒙受傷害、遭受打擊，導致部分民警在管理罪犯時心有余悸，放不開手腳；二是部分民警將罪犯維權意識的增強，歸因為現(xiàn)行法律法規(guī)的個別規(guī)定是對罪犯有利，對民警無情，沒有從自身找原因。罪犯的維權意識也可以說是法律意識提升了，而民警的業(yè)務水平和處理維權事件的能力卻是滯后的。因此民警業(yè)務素質(zhì)不過硬，對監(jiān)管改造相關政策的掌握不熟練，亦是導致民警管理不硬氣的原因之一；三是不能從辯證的角度看問題，罪犯維權意識的增強并不是件壞事，相反卻是件好事，民警只是沒有有效的給予引導，片面的認為“維權”就是“對抗”和“攻擊”，這種認識是消極的；四是個別民警不能秉公執(zhí)法，在執(zhí)法過程中違規(guī)違紀，確實是由于罪犯的維權行為而被揭露，并被相關部門給予了嚴懲，給其它民警帶來了負面情緒，從而影響到罪犯管理工作，這也是民警對問題的認識偏差造成的。諸如上述原因使個別民警在工作中出現(xiàn)了，“遇事躲避”、“多一事不如少一事”、“少惹麻煩”的思想，也就出現(xiàn)了“不敢管”、“不愿管”的現(xiàn)象。

二、客觀因素分析

對于罪犯管理教育工作中遇到的一些難點問題也是客觀存在的，自然民警很難以自身的能力去克服和解決，但也是擺在我們面前現(xiàn)實的、需要解決的問題。

（一）針對常習性違規(guī)行為的懲戒力度較弱

奉行文明管理，大力推行文明執(zhí)法和獄務公開，嚴禁干警體罰、變相體罰罪犯，嚴格規(guī)定了對罪犯使用警戒具的條件和程序等，這有效地防止了監(jiān)獄民警任意違規(guī)執(zhí)法情況的發(fā)生，保障了罪犯的基本人權，符合世界行刑的基本原則和潮流。與此同時，在罪犯的管理教育體系中卻缺乏對違規(guī)罪犯的強力懲戒措施，這就出現(xiàn)了對罪犯權利保障要求的提升和對罪犯（特別是常習性違規(guī)罪犯）懲戒力度降低的強烈反差，在一定程度上導致了管理教育手段強度的相對弱化，這既不利于改造罪犯（特別是常習性違規(guī)罪犯），也不利于建立良好的獄內(nèi)改造秩序。在現(xiàn)行的《罪犯考核獎罰規(guī)定》和《罪犯分級管理規(guī)定》中，對于嚴重違紀（不構成犯罪）的罪犯最為嚴厲的懲罰是降為嚴管級并進行禁閉，嚴管級的待遇較其他級別的最大差異僅限于不得提請減刑假釋、通信會見方面受到嚴格限制，除此之外，沒有其他在待遇上的重大差異。工作在一線的民警都知道，常習性的違規(guī)罪犯多是那些親情觀念淡薄或家中已無至親、刑期相對較短或者刑期相對較長、價值觀念嚴重扭曲的罪犯，對這部分罪犯即使實施上述最為嚴厲的懲戒，效果往往是不盡人意，在管理和教育罪犯的實踐中也不乏這樣的實例。這是導致民警在管理教育罪犯中棘手問題的客觀因素之一。

（二）一線警力不足，民警精力不夠

由于各種客觀因素的影響，監(jiān)管一線的警力日漸吃緊。一是各項工作要求嚴，民警分工較細，監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營工作抓得緊，攤點多、項目散，民警往往要一到兩人一攤，“連軸轉(zhuǎn)”，精力不夠；二是從優(yōu)待警政策要求民警休假達到100％，因此幾乎每個分監(jiān)區(qū)每月有民警休假，即使有機關民警進行臨時補充，還是對工作的連貫性有影響；三是日常階段性的理論學習、各類活動頻多，機關抽調(diào)基層民警現(xiàn)象頻繁，令民警應接不暇，牽扯精力。因此基層民警的配備，已經(jīng)不能滿足工作的需要，民警精力有限，影響對罪犯管理教育工作的細致程度。

（三）缺乏有效的業(yè)務學習和培訓

監(jiān)獄系統(tǒng)近幾年的民警業(yè)務學習和培訓工作抓的有聲有色，取得了長足的進步，民警的體能在崗位練兵活動中得到了鍛煉，民警的業(yè)務素質(zhì)和知識水平在各類學習培訓中得到了提高，但也應當從中尋找到不足：一是個別培訓學習流于形式，應付情緒較明顯；二是學習和考核不配套，民警重視程度不夠；三是個別培訓學習的內(nèi)容與實際有差距，臺上講的和臺下想得不一致，提不起學員的學習興趣，不能有效地學到適應實際工作的“技能”；四是從局機關到基層監(jiān)獄缺少監(jiān)管政策的研究機構和從事理論研究工作的“專家”，致使基層工作缺乏權威性的指導。

其次，解決民警在管理教育罪犯過程中出現(xiàn)的新問題，需要不斷的嘗試和探索。

解決民警在管理教育罪犯過程中出現(xiàn)的新問題，就要改革和創(chuàng)新的探索管理教育罪犯的新途徑。

控制、穩(wěn)定、改造罪犯的關鍵舉措是加強罪犯的管理教育，打破他們的犯罪心理結構，樹立正確的人生觀、價值觀，獲得社會的承認和認同。因此，作為監(jiān)獄職能部門，必須著力于管理教育的改革，全方位提高教育改造質(zhì)量。這一改革首先應當是觀念上的變革，通過確立新的教育理念和思維模式，破除傳統(tǒng)的舊的觀念，堅持以人為本，在科學認識罪犯的前提下，堅持繼承與創(chuàng)新相結合，以“大教育”理念的確立推進教改工作的深化，提高管理教育工作的超前性、針對性和實效性。

一、加強管理環(huán)節(jié)的檢查監(jiān)督，確保管理功能的充分發(fā)揮

當前監(jiān)獄的管理教育工作看起來是嚴謹和規(guī)范的，但從獄政管理的功能來看，還沒有完全的發(fā)揮出來。作為改造罪犯的基本手段，獄政管理的特殊改造功能主要有：一是懲戒威懾功能。獄政管理運用著刑罰總體上的威懾和倫理否定、行為判斷的功能，而且在日常管理中，也以嚴格的標準，和對抗拒改造，消極抵制行為的嚴厲懲戒，以及由此而對廣大服刑人員產(chǎn)生的巨大威懾，建立起獄內(nèi)服刑行為的價值取向，事實上起到糾正、督促、規(guī)范、引導著罪犯的日常舉止言行的作用。久而久之，成為行為定勢，從而發(fā)揮著改造罪犯的功能。二是規(guī)范的約束功能。改造罪犯，是自律與他律的辯證統(tǒng)一。獄政管理就是要很好地協(xié)調(diào)和調(diào)動起自律與他律的作用，從而達到改造的目的。我國的獄政管理實行明確的系統(tǒng)的規(guī)范化管理，將預期的、合乎改造目標的罪犯服刑行為要求，以規(guī)范的形式、標準的形式，公開昭示出來，讓罪犯對照檢查，爭取達標，這一努力的過程，實際上已是一種自律過程，是有明確改造作用的。三是養(yǎng)成教育功能。通過嚴格的軍事化管理，對罪犯的生活、起居、舉止、交往、作風、內(nèi)務等等方面都要求按設定的模式去一絲不茍地完成或?qū)嵭?。久而久之，就會使罪犯養(yǎng)成新的行為習慣，摒棄不良行為習慣。四是保障感化功能。通過對罪犯的衣、食、住、接見、通訊、娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等方面實施的社會主義人道主義待遇措施，充分發(fā)揮著重要的獨特的改造作用。五是激勵督導功能。罪犯的服刑改造表現(xiàn)，已成為現(xiàn)代獄政管理的基礎要素。監(jiān)獄要根據(jù)它決定改造措施和進程，罪犯也急于了解自己的改造程度及客觀評價體系，通過科學的考核，產(chǎn)生競爭機制，激勵和推動罪犯的改造。同時也造成一種態(tài)勢和氛圍，使那些不愿或遲緩改造的人得到督促和推動。六是組織過渡功能。在獄政管理中，將罪犯嚴密地組織起來，實行半軍事化管理，讓罪犯生活在良性的集體之中，以適應集體生活來為今后適應社會生活做準備。以集體主義觀念的形成以利于今后重返社會，利用組織中的競爭、監(jiān)督和幫助來促進罪犯的改造。

在管理教育罪犯的過程中，由于民警的業(yè)務素質(zhì)和認真程度的差異，六項獄政管理功能沒有充分發(fā)揮，個別甚至“走了樣”，因此要確保獄政管理功能的發(fā)揮，就要求職能部門加強管理，對每一個管理環(huán)節(jié)實施監(jiān)督和檢查，督促民警克服“不敢管、不會管、不愿管”的情緒，積極參與管理。

二、更新“觀念”，擺脫“束縛”，積極開展調(diào)研，開辟解決問題的新途徑

對于任何深刻的改革來說，觀念的變革是最為重要的前提。毛澤東說過：“思想進步是生活及事業(yè)進步之基”，觀念不變革，一切改革就無從開始。要加強管理教育工作，就必須加大改革力度，這一切都必須從改變觀念入手。

對于寶貴的經(jīng)驗是應當繼承和發(fā)揚的，但在面臨新問題時，就不能被舊“觀念”所“束縛”而“坐以待斃”了。當前犯情的復雜多變，犯罪手段的形式多樣，都促使我們只有不斷的開展深入而有效的調(diào)研工作，探索新的應對措施，才能有效的解決新的問題。舊的管理教育方式解決不了的問題，又不愿意嘗試新的方式，會使工作停滯不前。新的工作方法盡管在應用中需要不斷的錘煉，也許并不是見效很快，但如果不去嘗試，問題可能就永遠解決不了。一定要轉(zhuǎn)變觀念，用發(fā)展的眼光去看待問題。諸如：應用幾十年的罪犯“百分考核”，操作上有這樣和那樣的不便，也存在著一些不合理因素，外地監(jiān)獄系統(tǒng)的新型考核方法是否可以借鑒；心理矯治技術的應用在全國監(jiān)獄系統(tǒng)突飛猛進，而個別民警卻還心存疑問，甚至和違法行為對比：“還不如踢幾腳解決問題”等等現(xiàn)象都說明對新鮮事物的排斥和回避是舊“觀念”的體現(xiàn)。罪犯的改造和發(fā)展變化有其規(guī)律性，在監(jiān)獄工作科學化的要求下，對不同階段、出現(xiàn)的新情況、新變化進行及時細致的調(diào)研，推出新的有效的應對措施，并敢于嘗試和接受，工作一定會取得“柳暗花明又一村”的效果。探索出的新方法奏效，民警自然會走出“不敢管、不會管、不愿管”的困境，而“敢管、會管、愿管”。

最后，呼吁上級部門關注影響民警執(zhí)法的客觀因素，彌補執(zhí)法環(huán)節(jié)中的不足。一是加強對常習性違規(guī)罪犯的懲戒力度，立法部門盡快修改《監(jiān)獄法》的部分籠統(tǒng)內(nèi)容，出臺相關實施細則，豐富懲戒措施，使民警在日常管理中更有效的發(fā)揮獄政管理職能；二是合理調(diào)整民警配置，用科學、合理的方法保障基層警力；三是盡早成立監(jiān)獄政策、理論、對策研究權威機構，從事專門的研究調(diào)查工作，對整體的監(jiān)管改造工作進行有效指導；四是從學習培訓上下功夫，找準培訓重點，使受訓人員在提高理論水平的同時，掌握管理技能，緊密聯(lián)系實際，得到啟發(fā)和提高。

主題就這幾個，跪求高手選其一發(fā)下 論文，開題報告，論文大綱

1、監(jiān)獄信息化功能完善的基本措施；

2、監(jiān)獄法制化建設的阻力與對策；

3、監(jiān)獄管理社會化基本途徑與效能優(yōu)化；

5、監(jiān)獄立法的完善與發(fā)展趨勢；

6、獄政管理工作難點及對策；

7、當前服刑人員監(jiān)管工作的難點及對策；

8、當前服刑人員勞動管理狀況的調(diào)查；

9、服刑人員心理咨詢工作狀況的調(diào)查；

10、服刑人員改造與矯治的難點與對策研究；

11、服刑人員違紀違規(guī)行為特點及成因；

12、服刑人員改造個別化方法適用與效果研究；

第四篇：六三監(jiān)獄獄政科立功材料

六三監(jiān)獄獄政科立功材料

六三監(jiān)獄獄政科在監(jiān)獄黨委的正確領導下，按照“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”的工作方針和“找準基點、把握重點、攻克難點、打造亮點”的工作思路，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞監(jiān)獄中心工作部署，積極探索罪犯改造質(zhì)量評估體系，不斷夯實監(jiān)管工作基礎，大力推進監(jiān)獄工作“三化”建設進程，全力確保監(jiān)獄的安全穩(wěn)定，堅持把做好獄政管理工作作為第一要務，在科室整體管理、業(yè)務綜合能力、科室成員個人素質(zhì)等各方面不斷提高，科室強化了獄政管理工作的職能作用，夯實了各項基礎業(yè)務建設，營造了良好的罪犯改造氛圍，開展了許多卓有成效的工作，并均取得了突出成績。

一、提高科室整體素質(zhì)，樹立業(yè)務部門形象。眾所周知，獄政科作為改造科室不僅要擔負繁重的獄政管理工作，還要承擔改造方面綜合辦公室的作用，人員少、工作重、管的多、協(xié)調(diào)多都是科室所需面對的。從2004年高巖同志擔任科長以來，在他的帶領下，科室全體工作人員統(tǒng)一了思想，進一步強化了民警的宗旨意識、安全意識和責任意識，緊密結合鞏固保持共產(chǎn)黨員先進性教育成果活動、社會主義榮辱觀教育活動和崗位大練兵活動，正思想、練本領、強素質(zhì)，有效

提升了科室民警的執(zhí)法理念，提高了科室的凝聚力。開展科室人員業(yè)務學習活動，科室人員素質(zhì)得到了全面提高，五年來全體人員無違法違紀現(xiàn)象發(fā)生。樹立了獄政管理部門行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的社會形象。

二、深入基層，求真務實，切實貫徹各項監(jiān)管工作制度。近年來六三監(jiān)獄在押犯人數(shù)始終在2500至3000人左右，除犯多警少這一矛盾突出外，押犯構成上暴力犯、累犯、涉黑、涉惡、涉毒案犯不斷增加。這些罪犯惡習深、思想頑固、心理陰暗、危險因素多，增加了改造難度。為應對這一突出問題。獄政科常年堅持深入基層，男民警平均年晚深監(jiān)在300天以上，掌握第一手情報，做到敵動我先知，防患未然。節(jié)假日休息時在科長的帶領下主動到崗到位，履行工作職責，兢兢業(yè)業(yè)，無怨無悔。

獄政科對監(jiān)區(qū)進行監(jiān)督管理中堅持民警直接管理原則，把罪犯的一言一行、一舉一動全部納入民警直接管理的范圍，做到民警值班到崗、帶班到位、跟班到點，實行定崗、定位、定職責，切實達到了三大現(xiàn)場不脫管，24小時不失控。

三、專項整治，突出實效，有力維護監(jiān)管秩序穩(wěn)定。為落實監(jiān)管制度，凈化改造環(huán)境，獄政科根據(jù)上級統(tǒng)一部署和監(jiān)獄實際情況開展了一系列專項活動。

在全獄開展了執(zhí)法質(zhì)量年活動。按照嚴格、公正、文明執(zhí)法的要求，深入開展了“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”

專項整改活動，認真查擺了監(jiān)獄在執(zhí)法中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，集中解決了執(zhí)法中的不規(guī)范行為，建立健全規(guī)章制度，進一步提高了執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平，保證執(zhí)法公開、公平、公正。

開展了“監(jiān)管改造秩序整頓月活動”。使罪犯的身份意識進一步強化，遵規(guī)守紀的自覺性明顯增強，違法違紀率大幅度下降，監(jiān)管改造工作呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。

開展了掃黑除惡專項斗爭，科室圍繞監(jiān)獄掃黑除惡中心工作，積極促進監(jiān)獄掃黑除惡工作依法、嚴格、規(guī)范地開展，出色的完成了各項工作任務。

四、堅持依法、嚴格、科學、文明管理，強化獄政管理職能作用。獄政科努力把罪犯的改造和日常生活納入規(guī)范化管理的軌道，強化對罪犯的惡習矯治和行為養(yǎng)成，使罪犯循規(guī)蹈矩依法改造。深入開展了分押、分管工作，堅持宏觀分流和微觀調(diào)整，保持分押純度，強化分類管束，防止了罪犯間的交叉感染。嚴格按規(guī)定實施分級管理和分級處遇，區(qū)別對待，嚴明獎懲，使分級管理逐步深化，分級處遇依法規(guī)范。加強了監(jiān)規(guī)監(jiān)紀整頓，針對影響獄內(nèi)穩(wěn)定的突出問題開展專項打擊，扶正祛邪，穩(wěn)定改造秩序。加強了對“關系犯”的管理，涉及“關系犯”的問題集體研究決定，防止因管理不善、執(zhí)法不公出現(xiàn)“特殊罪犯”。

五、進一步強化基層基礎工作，為文明監(jiān)獄建設夯實基

礎。獄政科深入開展了“三個規(guī)范化”達標活動，實施“三個像”工程，加強了民警的基本功訓練和考核，幫助民警掌握管教工作業(yè)務和應知應會本領，提高執(zhí)法、管理、教育改造罪犯的能力水平和養(yǎng)成嚴謹有序的工作作風，為監(jiān)管改造工作的有效實施提供保障，為現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的建設進一步夯實了基礎。

路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索。獄政管理工作的有效開展是一個逐步完善、逐步提高、逐步深入的過程，在今后的工作中，獄政科全體民警將以更加飽滿的工作熱情，堅持以科學發(fā)展觀為指導，充分發(fā)揮獄政管理工作的職能作用，克服各種困難，精誠團結，開拓進取，頑強拼搏，忘我工作，為監(jiān)獄的長治久安、文明建設貢獻力量。

第五篇：監(jiān)獄半年獄政管理工作總結

半年來，在監(jiān)獄黨委的正確領導下、在各業(yè)務科室的大力支持下，我分監(jiān)區(qū)緊緊圍繞“安全、穩(wěn)定、和諧、發(fā)展”的主題，在抓好監(jiān)管執(zhí)法工作中，充分發(fā)揮獄政管理職能，建立健全各項管理制度，以推進監(jiān)區(qū)分監(jiān)區(qū)工作標準化，夯實了獄偵基礎工作，建立了耳目防范體系，提高了超前防范能力，確保了監(jiān)安全穩(wěn)定。我分監(jiān)區(qū)上半年獄政管理工作任務已全部完成，現(xiàn)

將上半年獄政管理工作總結如下：

一、以確?！鞍踩€(wěn)定”為核心，牢固樹立“安全首位”意識，加強執(zhí)法和管理工作制度的建設

（一）、牢固樹立安全首位意識，強化安全責任體系，落實包聯(lián)責任制。

今年以來，我分監(jiān)區(qū)結合自身監(jiān)管改造工作實際，嚴格落實“區(qū)域控制、封閉管理、分片互監(jiān)”的防范制度，落實安全防范直接責任，強化了干警的責任意識，加強直接管理，加大對上崗不盡責、不作為的處罰力度，確保了分監(jiān)區(qū)監(jiān)管安全的持續(xù)穩(wěn)定。

（二）、規(guī)范了監(jiān)管執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)，加強制度建設。充分發(fā)揮獄政管理職能，建立健全“防控機制、排查機制、應急處置預案、領導包聯(lián)責任制”四個機制；進一步完善細化了程序化管理，加強危機預警體系建設，實現(xiàn)了分監(jiān)區(qū)刑罰執(zhí)行的規(guī)范化、科學化。

二、加強“三力”建設、強化執(zhí)法意識，規(guī)范執(zhí)法平臺，提高分監(jiān)區(qū)執(zhí)法水平

（一）、在減刑、假釋、保外就醫(yī)工作中，我分監(jiān)區(qū)能以程序化管理規(guī)定為基礎，強化執(zhí)法意識，準確把握寬嚴相濟的刑事政策，加大了“三力”建設和刑務公開，嚴格落實“四榜公示”制度，主動接受監(jiān)督。分監(jiān)區(qū)在辦理罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)等工作，能嚴格按照執(zhí)法程序落實集體會議研究，實現(xiàn)了公平、公正、公開的執(zhí)法原則。分監(jiān)區(qū)在第一次減刑假釋共有29人受到了刑事獎勵。

（二）、牢固樹立了執(zhí)法必須接受監(jiān)督的理念，加大了獄務公開力度，把所有的執(zhí)法活動納入視線接受執(zhí)法監(jiān)督員的監(jiān)督。在執(zhí)法過程中，切實維護了罪犯的合法權益，做到了依法科學文明管理，對罪犯關心的熱點問題做到了依法按程序、按規(guī)定辦理，杜絕了“不作為、亂作為”行為的發(fā)生。

三、落實罪犯計分考核工作方面

(一)、我分監(jiān)區(qū)在落實罪犯計分考核工作方面，能嚴格落實量化考核制度，能最大限度的發(fā)揮計分考核激勵罪犯積極改造的作用，規(guī)范了計分考核制度，同時能嚴格落實老病殘罪犯計分考核辦法，制定了積委會、門崗、夜巡、獄內(nèi)勤雜工等崗位罪犯的管理考核辦法，做到了公平公正。

（二）、分監(jiān)區(qū)嚴格落實計分考核制度，完善了罪犯勞動改造崗位管理制度，大大的調(diào)動了罪犯的改造積極性和主動性。

（三）、在對罪犯違規(guī)違紀處罰方面，能嚴格依照省局《罪犯計分考核獎懲辦法》的有關規(guī)定執(zhí)行，提高了罪犯自覺遵規(guī)守紀的改造意識。

四、夯實基礎工作，加強罪犯日常管理，提高管理水平

（一）、分監(jiān)區(qū)能積極開展了“增強警戒線意識”專項整頓活動以及“迎奧運、保安全”、“創(chuàng)建無煙號舍”專項教育活動，以活動為契機，進一步夯實了基礎工作。

（二）、堅持每月召開不少于兩次的事務犯會議和罪犯大會，提高了罪犯的行為養(yǎng)成和身份意識，確保了各項工作的順利開展

（三）、在日常勞動現(xiàn)場管理工作中，值班帶工警察能夠規(guī)范著裝，堅持走動管理、親自管理，落實了罪犯勞動現(xiàn)場無聲作業(yè)，為了進一步提高生產(chǎn)技能和經(jīng)濟效益，分監(jiān)區(qū)積極組織開展了勞動競賽專項活動。取得了良好的實效。

五、加強獄偵工作，提高超前防范能力

（一）、分監(jiān)區(qū)加強了耳目管理制度，建立健全耳目專檔，建立了耳目的防范體系，充分發(fā)揮了耳目的功效。

（二）、分監(jiān)區(qū)始終堅持每月四次的監(jiān)管安全大排查工作，堅持每月不少于五次的清監(jiān)檢查，落實了對四個重點的檢查，消除了各類監(jiān)管安全隱患。

（三）、結合分監(jiān)區(qū)監(jiān)管改造工作實際，制定了處突應急預案和“三防”工作措施，結合5.12四川汶川地震，我分監(jiān)區(qū)迅速制定了抗震防震應急預案，成立了領導小組和應急隊，落實包聯(lián)責任，并按照應急預案要求，組織罪犯進行了實際演練，有效的預防了災情發(fā)生給罪犯造成的傷害。

（四）、分監(jiān)區(qū)堅持每周三犯情分析會議制度，深入摸排分析犯情動態(tài)，制定針對性強的措施，做到有效防范于未然；

（五）、落實逐人發(fā)言，每名警察必須做好會前分析準備工作，由各包組警察重點對本小組罪犯情況查找原因，制定措施；

（六）、對頑危犯的確定認真落實嚴格審批制度，進行嚴格管理和建立具有針對性教育轉(zhuǎn)化模式，建立專檔，對不同類型的頑危犯制定出真對性、可行性、操作性較強的轉(zhuǎn)化方案；

（七）、確定包教警察和包夾監(jiān)控罪犯，包教警察每月不少于兩次談話，包夾罪犯監(jiān)控防范措施有力。

六、生活衛(wèi)生工作方面

（一）、分監(jiān)區(qū)能深化內(nèi)務定置管理，嚴格落實“五條線、六個一”的標準，落實每日不少于兩次的衛(wèi)生檢查評比工作，進一步規(guī)范環(huán)境內(nèi)務衛(wèi)生工作的日常保持。

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