第一篇：關(guān)于我區(qū)殯葬改革和管理工作情況的調(diào)研報告(精)

開發(fā)區(qū)殯葬改革工作情況的調(diào)研報告

根據(jù)省、市工作安排, 6月 14日-23日,開發(fā)區(qū)社會事務(wù)局民政科 負責(zé)同志,先后到幺鋪鎮(zhèn)、宋旗鎮(zhèn)、西航辦事處,對我區(qū)殯葬改革和管 理工作開展了專題調(diào)研。調(diào)研組認真聽取了兩鎮(zhèn)一辦關(guān)于殯葬改革和管 理工作情況的匯報, 并深入到各鎮(zhèn)農(nóng)村公益性公墓選址地小屯南山進行 實地考察。所到之處,黨政主要負責(zé)同志都高度重視我區(qū)殯葬改革和管 理工作,積極提出建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:

一、我區(qū)殯葬改革和管理開展的工作(一加強領(lǐng)導(dǎo),明確目標(biāo),落實責(zé)任

開發(fā)區(qū)結(jié)合本區(qū)實際,成立殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組 , 以分管領(lǐng)導(dǎo)為 組長,工商、公安、國土、建設(shè)、民政、紀(jì)檢監(jiān)察、等相關(guān)部門為成員 的殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組,明確各成員單位的具體目標(biāo)、任務(wù)、職責(zé) , 并與 各鎮(zhèn)(辦、各成員單位簽定目標(biāo)責(zé)任書,把目標(biāo)任務(wù)作為全區(qū)經(jīng)濟社 會發(fā)展主要考核指標(biāo),嚴(yán)格實行一票否決。制定開發(fā)區(qū)《關(guān)于進一步推 進殯葬改革工作的實施意見》(安開管通 [2009]4號和(安開管通 [2010]17號等文件,完善規(guī)范開發(fā)區(qū)殯葬改革工作方案和工作機制, 為推進殯葬改革營造良好的工作環(huán)境和工作氛圍,召開黨工委專題會 議:研究部署滬昆高速公路沿線(幺鋪段墳?zāi)怪卫砉ぷ?再次明確牽 頭部門和各部門職責(zé)。

(二做好宣傳動員,提高群眾對殯葬改革的再認識

認真落實和貫徹《貴州省殯葬管理條例》和市委辦、市政府辦《關(guān) 于進一步推進殯葬改革工作的通知》(安市辦通字 [2009]16號 以及省、市相關(guān)文件精神, 在全區(qū)范圍內(nèi)采取張貼公告, 發(fā)放宣傳資料, 召開區(qū)、鎮(zhèn)(辦、村三級會議等形式廣泛開展宣傳教育,通過組織開展“倡導(dǎo)

文明、移風(fēng)易俗、保護青山、美化家園”為主題的殯葬改革宣傳活動, 宣傳殯葬改革的各項法律法規(guī),解除群眾思想上的顧慮,按照相關(guān)文件 精神和政策法規(guī)扎實有效地開展工作,使全區(qū)殯葬工作穩(wěn)步推進,效果 明顯。隨著我區(qū)發(fā)展步伐的加快,高速、高鐵征地拆遷安置給我鎮(zhèn)殯改 工作, 特別是滬昆高速沿線墳?zāi)怪卫砉ぷ鲙砹?/p>

較大的工作難度。高速、高鐵征地以來,全區(qū)范圍內(nèi)共遷葬墳?zāi)菇?000座,涉及 300余戶農(nóng)戶, 給我區(qū)殯改及墳?zāi)怪卫砉ぷ鲙砹顺林氐膲毫?為抓好此項工作,我區(qū) 自 2010年以來,加大宣傳和執(zhí)法力度,在滬昆沿線和火化區(qū)域內(nèi)廣泛 張貼宣傳標(biāo)語和治理公告, 并下發(fā)治理通知。2011年第一季度以來, 利 用 3.15宣傳活動日,發(fā)放宣傳資料 800余份,使殯葬改革及滬昆沿線 墳?zāi)怪卫砉ぷ骰咀龅郊矣鲬魰?為下一步工作開展夯實基礎(chǔ)。

(三 匹配殯葬改革工作經(jīng)費 17萬元, 其中 2009年 15萬元;2010年 2萬元, 為殯葬改革工作的順利推進創(chuàng)造條件。2011年也將殯葬改革 工作經(jīng)費納入財政預(yù)算,待批轉(zhuǎn)后實施。

(四殯葬改革工作力度不斷加大,群眾自覺遵守殯葬法規(guī)意識不 斷增強

1、積極推行火葬,不斷提高火化率。根據(jù) [2009]4號文件精神, 在轄區(qū)內(nèi)開展“倡導(dǎo)文明、移風(fēng)易俗、保護青山,美化家園”為主題活 動的改革宣傳, 向群眾宣傳改革的重要意義。2010年以來, 在全區(qū)各級 各部門的努力下,按照火化區(qū)域?qū)嵭?100%火化,邊遠山區(qū)逐步推進的 原則,截止今年 3月 31日,共火化尸體 508具,與同期相比火化率均 提高 10%以上;城區(qū)內(nèi) 100%實現(xiàn)規(guī)范治喪;完善殯葬救助政策,按照 火化方案全面推進火化,實行非財政供養(yǎng)人員火化每具補助 2000元, 截止 3月 31日共計補助 100具,補助資金 20萬元。在此期間,我區(qū)在 市民政事務(wù)稽查支隊的大力支持和幫助下,曾多次會同市稽查支隊、市 殯儀館,各鎮(zhèn)辦深入到死者家中宣傳、做好火化動員工作,成功杜絕了 多起土葬事件的發(fā)生。

2、整頓喪葬用品市場,杜絕亂埋亂葬行為。針對城區(qū)內(nèi)喪葬用品 經(jīng)營混亂,交通主干道無證照經(jīng)營墳石、墓碑的業(yè)主,區(qū)殯葬改革領(lǐng)導(dǎo) 小組按照市殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)文件的要求,扎實進行了清理整頓,對轄 區(qū)內(nèi)經(jīng)營的喪葬用品,以及墳石、墓碑等進行了認真的清理整頓,共清 理登記經(jīng)營戶 8戶, 停工取締 2戶, 規(guī)范完善了經(jīng)營戶 4 戶, 使轄區(qū)內(nèi) 喪葬用品經(jīng)營規(guī)范。在沿線周邊村寨下發(fā)通知、公告進行宣傳,有效治 理亂埋亂葬行為,轄區(qū)內(nèi)無墓碑、墳石、棺木等土葬用品加工銷售點;完成滬昆高速公路沿線墳?zāi)怪卫砉ぷ骷?2處農(nóng)村公益性墓地建設(shè), 有效 治理亂埋亂葬;嚴(yán)格查

處違法公墓 13個,清理登記轄區(qū)內(nèi)墓碑墳石、土葬用品加工點 5處,但尚未規(guī)范和取締。通過殯葬稽查,嚴(yán)禁在公路 兩旁,庫區(qū)周圍,廠(場及集鎮(zhèn)周邊葬墳,做到發(fā)現(xiàn)一起,查處一起, 有效遏制亂埋亂葬行為。

3、整治治喪場所,實行規(guī)范治喪。在城區(qū)范圍內(nèi)及幺鋪鎮(zhèn)、宋旗 鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi),通過城管大隊加強占道治喪、利用公共場所治喪的管 理,宣傳指導(dǎo)群眾到指定的殯儀服務(wù)中心和指定的場所進行治喪活動。例如:城區(qū)內(nèi)政府機關(guān)、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、街道、小巷(街、居 民區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)治喪,進一步規(guī)范了文明治喪行為。

4、認真開展清理整頓公墓工作,規(guī)范公墓經(jīng)營行為。根據(jù)市民政 局《關(guān)于印發(fā)安順市清理整頓公墓工作方案》(安市民發(fā) [2009]33號 的通知,開發(fā)區(qū)由社會事務(wù)管理局牽頭,會同相關(guān)職能部門在轄區(qū)范圍 內(nèi)開展清理整頓公墓工作,對碧天園公墓的經(jīng)營情況進行了解,做好政 策法規(guī)的宣傳,幫助協(xié)調(diào)周邊用地糾紛問題,對張坪村的村級公益性公 墓進行了用地情況調(diào)查, 收費管理方面嚴(yán)格按照公益性公墓的要求進行 了調(diào)整規(guī)范。

5、加大殯葬執(zhí)法力度,有效執(zhí)行殯葬法規(guī)。開發(fā)區(qū)在人員少,機 構(gòu)不建全的情況下,黨工委、管委會高度重視,積極向上級爭取編制, 新組建了開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法大隊,承擔(dān)了殯葬執(zhí)法的工作職能,使執(zhí)法力 度進一步加大。

6、加強清明期間安全“祭掃”工作,倡導(dǎo)文明“祭掃”。去年以來, 每逢清明前夕,在我區(qū)范圍內(nèi)開展文明“祭掃”宣傳活動,到鎮(zhèn)、村召 開專題會議安排此項工作, 減少森林火災(zāi)等事故的發(fā)生, 確保了清明 “祭 掃”工作的安全和有序。

(五堵疏結(jié)合,積極做好農(nóng)村公益性公墓的選址建設(shè)

目前,開發(fā)區(qū)多數(shù)范圍內(nèi)均屬于城市規(guī)劃建設(shè)的范圍,在村級公益 性公墓建設(shè)的問題上,存在著受城市規(guī)劃建設(shè)的影響,只能在邊遠地區(qū) 選址建設(shè)。目前,南山村和附近的小屯村合建農(nóng)村村級公益性公墓現(xiàn)已 進入全面施工階段,社會局支持村級公益性公墓的 3萬元資金已到位。通過努力, 今年將需完成的 6處公益性公墓建設(shè)補助經(jīng)費納入財政預(yù)算。(六配合景觀整治,積極開展滬昆高速公路墳?zāi)怪卫?/p>

開發(fā)區(qū)滬昆高速公路過境段全長 8公里,涉及 13個村。認真開展 了公路兩旁墳?zāi)拐{(diào)查統(tǒng)計工作,共涉及墳?zāi)?1020座;其中,石墳 741座,土墳 279座。結(jié)合調(diào)查摸底的情況,黨工委召開專題會議,制定詳 實的工作方案,投入前期經(jīng)費 50萬元,對舊墳采取綠化遮掩,新墳采 取取締遷移,活人墓堅決撤銷取締的辦法,確保滬昆高速公路墳?zāi)褂行?治理

(七出臺相應(yīng)優(yōu)惠政策措施,幫助弱勢群體及少數(shù)民族群眾解決 殯葬過程中遇到的困難和問題。

區(qū)黨工委、管委會明確規(guī)定,非財政供養(yǎng)人員死亡后火化的,每具 補助 2000元的喪葬費用, 截止 3月 31日共計補助 100具, 補助資金 20萬元。少數(shù)民族、困難戶、低保戶人員死亡的,只要落實殯葬措施的, 視其情況再次給予一定的補助費用;幫助他們解決相應(yīng)的困難和問題, 自實行此政策以來共補助貧困群眾 9人次共 6.43萬元。

三、存在的問題

(一我區(qū)殯葬改革和管理工作現(xiàn)狀,開發(fā)區(qū)殯葬改革機構(gòu)設(shè)置及 工作運行情況。開發(fā)區(qū)自成立以來沒有單設(shè)殯葬管理改革辦公室,沒有 執(zhí)法權(quán),分屬于開發(fā)區(qū)執(zhí)法大隊,但到目前為止,未履行執(zhí)法義務(wù)。(二 鎮(zhèn)(辦 殯葬改革和管理工作現(xiàn)狀。長期以來由于種種原因, 我區(qū)殯葬改革沒有真正推開。由于村級性公益性公墓的各種服務(wù)設(shè)施建 設(shè)未尚完善,不少地方亂埋亂葬現(xiàn)象嚴(yán)重,有的在荒山林地、有的占用 耕地、自留地擅自建墳筑墓,不僅浪費了大量的土地資源,而且嚴(yán)重破 壞了生態(tài)環(huán)境和自然人文景觀。

(三治喪場所不能滿足當(dāng)?shù)厝罕姷膶嶋H需要,也不能就地方便群 眾進行治喪活動。由于開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)無治喪場所, 邊遠廠區(qū)(011廠礦 及部分農(nóng)村離現(xiàn)有的治喪場所較遠,不能方便群眾就地治喪。

(四村級公益性公墓建設(shè)滯后。由于在公墓選址的問題上,受城 市規(guī)劃建設(shè)的影響,加之村級缺乏前期經(jīng)費投入,政府投入的經(jīng)費又跟 不上,沒有適應(yīng)當(dāng)?shù)厝罕娛杖胨?/p>

平的公益性墓地,且經(jīng)營性公墓收費標(biāo) 準(zhǔn)很高,低收入群眾難以承受;因此,照樣不同程度地存在亂埋亂葬行 為。再加之我區(qū)建設(shè)步伐的加大,高速、高鐵征地拆遷安置給我區(qū)殯改 工作, 特別是滬昆高速沿線墳?zāi)怪卫砉ぷ鲙砹溯^大的工作難度。高速、高鐵征地以來,全區(qū)范圍內(nèi)共遷葬墳?zāi)菇?000座,涉及 300余戶農(nóng)戶, 給我鎮(zhèn)殯改及墳?zāi)怪卫砉ぷ鲙砹顺林氐膲毫Α?/p>

(五村級公益性公墓沒有指導(dǎo)性的收費意見,建議上級相關(guān)部門 盡快出臺相應(yīng)的指導(dǎo)方案。

(六滬昆高速公路墳?zāi)怪卫砉ぷ餍杓哟罅Χ?。由于需要?jīng)費投入 較大,民政部門只能做好前期調(diào)查摸底工作以及控制杜絕新墳的出現(xiàn), 綠化遮掩景觀整治的問題必須由政府牽頭才能完成。

四、今后殯葬改革工作思路

開發(fā)區(qū)將繼續(xù)按照市委、市政府《關(guān)于進一步推進殯葬改革工作的 通知》精神，進一步理清工作思路，認真做好以下方面的工作，推動轄 區(qū)殯葬事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展：

（一）進一步加強新形勢下殯葬改革工作的管理。繼續(xù)深化殯葬改 革，強化殯葬管理，并將其與構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新 農(nóng)村結(jié)合起來，以“三創(chuàng)”工作為契機，充分發(fā)揮管理職能作用，促進 文明殯葬，生態(tài)殯葬管理水平的提高，有效推進殯葬改革向縱深發(fā)展。

（二）繼續(xù)加大殯葬改革各項法律法規(guī)的宣傳力度，采取措施積極 推行火葬，提高火化率，確保每年火化率增長 10 個百分點以上。同時，不斷完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全完善工作管理網(wǎng)絡(luò)，促進殯葬工作有 序推進。

（三）協(xié)助開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法大隊繼續(xù)規(guī)范喪葬用品市場，進一步加 大清理整頓加工墳石、墓碑、棺木等場所。

（四）加快村級公益性公墓建設(shè)力度，使之適應(yīng)新形勢下殯葬改革 的需要，有效遏制亂埋亂葬行為。

（五）繼續(xù)配合相關(guān)部門做好滬昆高速公路墳?zāi)怪卫砗途坝^整治工 作，為創(chuàng)建生態(tài)旅游城市打好基礎(chǔ)。

（六）根據(jù)市編委文件精神，開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法大隊履行殯葬執(zhí)法職 能。在今后的工作中，我局將一如既往地加大與綜合執(zhí)法大隊的溝通與 協(xié)調(diào)，協(xié)助其做好執(zhí)法相關(guān)工作。

三、對全省殯葬改革和管理工作的意見

和建議

1、要采取多種形式加強對殯葬管理的有關(guān)法規(guī)的宣傳，使各級政 府及廣大群眾充分認識到，加強殯葬管理、推進殯葬改革，是建設(shè)資源 節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)人與自然和諧相處的客觀需要；是堅持 以人為本，著力保障和改善民生、建設(shè)服務(wù)性政府的應(yīng)有之義。

2、要制定完善殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。6

3、殯葬改革和管理工作政策性強，牽涉面廣，工作難度大，單靠 民政部門很難推動，需要各級政府的重視、支持，需要各有關(guān)部門的密 切配合，需要全社會的廣泛參與。區(qū)直各成員單位和有關(guān)部門，要各司 其職，各負其責(zé)，密切配合，齊抓共管，在“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，民 政牽頭，部門配合，全社會廣泛參與”的工作格局下，加快公墓建設(shè)，推進殯葬改革，整治亂埋亂葬、治理“青山白化”，凈化喪葬風(fēng)氣，整 頓和規(guī)范殯葬市場秩序，加強殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善殯葬服務(wù)條件，使我區(qū)殯葬改革和管理工作走上依法有序軌道，為促進我區(qū)經(jīng)濟社會又 好又快發(fā)展，構(gòu)建和諧開發(fā)區(qū)發(fā)揮積極作用。開發(fā)區(qū)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組 二 0 一一年七月十五日 7

第二篇：殯葬改革調(diào)研報告

殯葬改革調(diào)研報告

殯葬改革調(diào)研報告

近期，縣民政局圍繞解決城區(qū)居民亂埋亂葬和殯葬難問題，進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將相關(guān)情況報告如下：

一、現(xiàn)狀及問題

目前，我縣城區(qū)內(nèi)有2個街道辦事處，4個社區(qū)居委會，10個村（居），人口約11萬人。建有兩處公益性公墓（分別位于東關(guān)居和大佛寺村），一處經(jīng)營性公墓青龍山安息園，占地26畝，可安置穴位4000個。近年來，我縣不斷推進殯葬改革，xxxx9年，縣民政局等五部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)規(guī)劃的通知》，明確了農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)規(guī)劃原則、期限和職責(zé)部門分工。xxxx0年，出臺《關(guān)于進一步加強殯葬管理的意見》，進一步加強殯葬管理工作。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市發(fā)展空間不斷拓展，城區(qū)殯葬工作出現(xiàn)許多新情況、新問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）亂埋亂葬現(xiàn)象嚴(yán)重。通過調(diào)查，縣城周圍山林、風(fēng)景區(qū)、道路旁墳?zāi)沽至ⅲ剐投鄻?，占地面積大小不一，成為城市化進程的“絆腳石”。

（二）無序殯葬增加了城市建設(shè)成本。按6‰正常死亡率測算，城區(qū)每年應(yīng)安葬的逝者約660人左右，以土葬平均每個墓穴占地6平方米計算，每年占用土地面積為3960平方米（約6畝），加之墓地多分布在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，既浪費了土地，又影響了建設(shè)工程施工。

（三）城市擴容使逝者無處可葬。xxxx0年，全縣城區(qū)死亡人數(shù)約700人，經(jīng)火化后，8％安葬在合法的經(jīng)營性公墓，40%安葬在自家墳?zāi)梗?0%埋葬在縣城周邊。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，縣城人口規(guī)模不斷擴大，死亡人數(shù)隨之不斷增加，城區(qū)內(nèi)無一處合法公益性公墓，經(jīng)營性公墓容量有限，將出現(xiàn)逝者無地可葬的局面。

（四）封建迷信活動有所抬頭。受傳統(tǒng)觀念和迷信思想的影響，部分城區(qū)居民相互攀比，追求大墳頭，高墓碑，看風(fēng)水建墓、超標(biāo)準(zhǔn)建墳現(xiàn)象日趨增多，侵蝕了社會風(fēng)氣，阻礙了殯葬改革。

二、成因

（一）思想觀念陳舊。群眾深受幾千年喪葬陋習(xí)根深蒂固的影響，70%的群眾存在“入土為安”喪葬理念，必須按封建迷信習(xí)慣把親人遺體安葬在“風(fēng)水寶地”。

（二）法律法規(guī)不完善。現(xiàn)行《殯葬管理條例》對殯葬改革和管理只進行了原則性規(guī)定，對違紀(jì)違規(guī)喪葬行為沒有明確具體的處罰措施和辦法，懲罰力度小，違法成本低，難以遏制違法行為發(fā)生。

（三）部門合力尚未形成。殯葬管理涉及公安、建設(shè)、國土資源、林業(yè)、城管執(zhí)法等部門，由于缺乏專門機構(gòu)牽頭，尚未形成推動殯葬改革工作的合力。加之街道辦事處、村居、社區(qū)認識仍不到位、監(jiān)管不到位，殯葬改革基層基礎(chǔ)仍比較薄弱。

（四）執(zhí)法機構(gòu)不健全。作為殯葬主管部門，縣民政局沒有專門的執(zhí)法編制、執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法隊伍，缺乏應(yīng)有的設(shè)備設(shè)施和經(jīng)費，執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法不到位，使亂埋亂葬現(xiàn)象不斷蔓延。

（五）公墓建設(shè)滯后。城區(qū)內(nèi)只有青龍山安息園一處經(jīng)營性公墓，榆山辦事處東關(guān)居和大佛寺興建的公墓未辦理土地使用和公墓審批手續(xù)。城區(qū)居民只有選擇將親人骨灰有償安葬在經(jīng)營性公墓或隨意埋葬在縣城周邊。

三、建議

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，根治亂埋亂葬現(xiàn)象發(fā)生。一是加強領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要把發(fā)展殯葬事業(yè)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，將治理亂埋亂葬列入政府工作議事日程。建議成立全縣殯葬整治聯(lián)合指揮部，協(xié)調(diào)民政、公安、林業(yè)、國土等相關(guān)部門開展工作。以縣政府名義出臺《平陰縣殯葬管理辦法》、《平陰縣治理“亂埋亂葬”工作方案》、《殯葬管理細則》等>規(guī)章制度，嚴(yán)禁在“三沿五區(qū)”、城市規(guī)劃區(qū)、工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)埋葬，已埋葬的散墓逐步遷至公益性公墓集中安葬或就地深埋，不留墳頭、不留標(biāo)記、植樹綠化，對新增死亡人員，一律集中安葬。二是明確職責(zé)。民政部門搞好牽頭協(xié)調(diào)，做好殯葬事務(wù)的管理、執(zhí)法、監(jiān)督和檢查工作，對城區(qū)內(nèi)已形成的非法公墓限制其擴大規(guī)模，指導(dǎo)完善相關(guān)審批手續(xù)，加強管理，待時間成熟后進行搬遷。公安部門要加強防治管理，對喪葬活動中擾亂社會秩序、危害公共安全、侵害他人合法權(quán)益的行為給予處罰。住建委、國土等部門要加強殯葬用地的規(guī)劃審批管理，對喪葬濫占土地、私修亂建墳?zāi)拐?，給予查處。林業(yè)部門要依法加強林地保護和管理，認真查處毀林造墓等違法行為。工商部門加大行政管理和查處力度，搞好殯葬市場整治，對于違反經(jīng)營資質(zhì)、稅收政策、物價規(guī)定的嚴(yán)肅查處。編制部門適當(dāng)增加編制，財政部門安排一定的工作經(jīng)費，為殯葬執(zhí)法工作提供保障。各街道辦事處要認真做好本轄區(qū)殯葬管理工作，各城區(qū)駐地村、社區(qū)要切實履行職責(zé)，加強監(jiān)管，根據(jù)歷史上形成的埋葬點，設(shè)立面向本村居戶籍人員的集中埋葬點，禁止外來人員埋葬。三是擴大宣傳。大力宣傳殯葬管理辦法，在集中埋葬區(qū)、三河五沿區(qū)設(shè)立廣告牌匾，禁止在城區(qū)內(nèi)亂埋亂葬。四是加強執(zhí)法。民政、公安、林業(yè)等部門抽調(diào)專人，組建聯(lián)合執(zhí)法大隊，按照職能分工，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，開展專項治理，從源頭上堵住亂埋亂葬行為。五是明確重點。重點解決城區(qū)范圍內(nèi)國家公職人員、黨員干部亂埋亂葬問題，對出現(xiàn)問題的公職人員和黨員干部采用行政和黨政等手段，追究其責(zé)任。

（二）明確要求，規(guī)范建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)公益性公墓。建議以政府為主導(dǎo)，以街道及所轄村居（社區(qū)）為基礎(chǔ)，各部門協(xié)作為支撐，共同推進城區(qū)公益性墓地建設(shè)。出臺《城區(qū)公益性墓地管理暫行辦法》，明確公益性墓地的審批、建設(shè)、管理，確保公益性墓地建設(shè)規(guī)范有序進行。縣城公益性公墓建設(shè)應(yīng)以榆山街道辦事處和錦水街道辦事處為主體，并按照政策規(guī)定負責(zé)日常管理工作。民政部門依據(jù)有關(guān)殯葬改革的法律法規(guī)，切實加強指導(dǎo)與監(jiān)督。住建委、公安、國土等部門做好配合。在選址上，按照“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、方便群眾、穩(wěn)步推進”的原則，圍繞“有利于保護土地，保護環(huán)境，促進經(jīng)濟社會發(fā)展”的目標(biāo)，由國土、規(guī)劃、林業(yè)、民政等部門共同確定公益性墓地的地址。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，縣城公益性公墓要有前瞻性、高起點規(guī)劃，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、園林化建設(shè)。根據(jù)縣城人口數(shù)量及分布情況控制公墓規(guī)模與數(shù)量，公墓建設(shè)用地面積標(biāo)準(zhǔn)，按每年人口6‰的死亡率來確定建設(shè)面積，并預(yù)留足夠的發(fā)展空間，逐步完善道路、停車場、祭奠廳和紀(jì)念亭，硬化園陵甬道等相應(yīng)配套設(shè)施。在籌資措施上，縣財政應(yīng)在公墓建設(shè)上給予一定扶持。交通、水務(wù)、供電等部門負責(zé)解決道路、供水、供電等問題。

（三）移風(fēng)易俗，統(tǒng)籌兼顧，大力推進殯葬改革工作。以倡導(dǎo)社會主義文明建設(shè)為主線，堅持土葬改革與喪俗改革兩手抓，兩手硬，充分發(fā)揮村居紅白理事會的群眾自治組織作用，逐漸形成喪事簡辦，不大操大辦和革除喪葬陋習(xí)?？h城殯葬改革要以解決群眾關(guān)心、關(guān)注的具體問題為突破口，對殯儀服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)項目和程序進行公開，方便喪戶辦喪事，讓喪戶明明白白消費。實行困難救助制度，繼續(xù)實施針對農(nóng)村五保戶、低保人員、城市三無人員或特殊困難家庭的喪葬補助。

（四）多措并舉，加強引導(dǎo)，建設(shè)村級公益性骨灰堂。骨灰堂占地少，可以多個村（社區(qū)）聯(lián)辦或街道集中興建，既節(jié)省建設(shè)經(jīng)費，又方便群眾，可以作為公益性墓地建設(shè)的補充和今后骨灰安葬的發(fā)展方向。建議，在加強公益性墓地建設(shè)的同時，積極學(xué)習(xí)濟陽公益性骨灰堂做法，開展骨灰堂建設(shè)的試點工作，引導(dǎo)居民逐步接受新的安葬方式。

第三篇：2010殯葬改革管理工作目標(biāo)

****2010殯葬改革管理

工作目標(biāo)

責(zé)任書 中共****委員會 ****人民政府

二○一○年十一月

****2010殯葬改革管理

工作目標(biāo)責(zé)任書

為認真做好我鄉(xiāng)的殯葬改革管理工作，進一步加大殯葬改革管理工作力度，推進我鄉(xiāng)的殯葬改革管理工作。根據(jù)市、縣殯葬改革工作會議及相關(guān)文件精神，特制定本目標(biāo)責(zé)任書。

一、必達目標(biāo)

（一）加強殯葬改革管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

殯葬改革管理工作實行屬地化管理原則，各村對本轄區(qū)殯葬管理工作負總責(zé)，村長為第一責(zé)任人。要建立健全殯葬改革管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及殯葬管理服務(wù)機構(gòu)，落實人員，將殯葬改革管理工作列入村議事日程，制定轄區(qū)內(nèi)殯葬改革規(guī)劃并組織實施，開展殯葬改革管理專項治理執(zhí)法及監(jiān)督檢查工作。

（二）完善殯葬管理工作制度。

建立健全殯葬改革管理各項工作制度，實行村委會干部分片包干，新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員、村民小組的干部、黨員、共青團員包戶責(zé)任管理制度。村委會設(shè)置專（兼）職的殯葬管理服務(wù)人員，開展日報告制度，隨時向鄉(xiāng)為民服務(wù)中心設(shè)置的殯葬管理服務(wù)店匯報情況。

（三）殯葬改革管理工作經(jīng)費。

為確保殯葬改革管理工作的正常進行，殯葬事業(yè)經(jīng)費列入我鄉(xiāng)政府財政預(yù)算。公益性公墓建設(shè)經(jīng)費由鄉(xiāng)、村兩級共同承擔(dān)為

主，縣級補助為輔。

（四）嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行火化和補助標(biāo)準(zhǔn)。

從2010年11月18日零時起，各村委會轄區(qū)內(nèi)死亡人員按****發(fā)[2009]32號文件規(guī)定實行火化(國家規(guī)定允許土葬的少數(shù)民族除外)。

（五）加大對殯葬違法行為查處力度。

1.2010年12月20日前，完成轄區(qū)內(nèi)“活人墓”的平毀工作。

2.化火區(qū)內(nèi)的村民擅自將遺體進行土葬的，由各村委會協(xié)助鄉(xiāng)和縣級有關(guān)部門進行火化。

（六）加快推進我鄉(xiāng)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)步伐。

按照****發(fā)[2009]32號文件規(guī)定，今年內(nèi)完成我鄉(xiāng)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。

（七）加大“三沿五區(qū)”整治力度。

對轄區(qū)“三沿五區(qū)”范圍內(nèi)的墳?zāi)惯M行全面清理和整治，2011年內(nèi)實現(xiàn)縣有關(guān)部門要求的“見樹不見墓”目標(biāo)。

協(xié)助鄉(xiāng)工作小組，對“三沿五區(qū)”內(nèi)的老墳，2010年12月20日前進行綠化遮擋，植樹遮擋無法達到“見樹不見墓”效果的必須進行改造。在12月20日前還無法達到效果的，進行強制拆除。

（八）配合鄉(xiāng)工作組，做好轄區(qū)內(nèi)老齡人口管理臺賬。完成轄區(qū)內(nèi)60歲以上老年人的普查工作，準(zhǔn)確掌握老年人

底數(shù)，將信息匯總鄉(xiāng)里，進行老齡人口臺賬管理。

（九）加強轄區(qū)喪葬用品市場的監(jiān)管。

加大對喪葬用品的清理整頓工作，轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)生產(chǎn)、銷售封建迷信喪葬用品的店鋪和個人，應(yīng)及時向鄉(xiāng)政府報告，并進行嚴(yán)肅查處，做到村管轄內(nèi)無棺材、土葬墓碑的制作和銷售行為。

（十）協(xié)助鄉(xiāng)工作小組，做好殯葬改革宣傳和文明祭祀工作。各村宣傳要有計劃、有組織、有方案。加強“清明、冬至”殯葬改革宣傳和安全文明祭祀工作。采取群眾喜聞樂見的宣傳方式去廣泛發(fā)動群眾，積極向村民倡導(dǎo)科學(xué)、文明、節(jié)儉的喪葬新風(fēng)尚，為殯葬改革管理營造良好的社會氛圍。

二、創(chuàng)新發(fā)展

各村委會在殯葬改革管理工作中，要在達到目標(biāo)的基礎(chǔ)上，因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展，打出亮點，突出重點，展現(xiàn)特色。

三、完成其他任務(wù)

完成上級安排的其他專項、臨時交辦的工作任務(wù)。

四、考核獎勵辦法

（一）考核辦法。

1.自查自評。各村組織自查自評，并將本殯葬改革管理工作自檢自查報告和有關(guān)材料報鄉(xiāng)殯葬改革管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.考核檢查。每年年末，由鄉(xiāng)殯葬改革管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組織相關(guān)村委會成員對村落實本《****2010殯葬改革管理工作目標(biāo)責(zé)任書》的完成情況進行量化考核檢查。

3.檢查驗收。鄉(xiāng)殯葬改革管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)將評審結(jié)果報鄉(xiāng)人民政府。

（二）獎懲辦法。將殯葬改革管理成效作為村綜合考核和村領(lǐng)導(dǎo)政績考核，對成效優(yōu)異的鄉(xiāng)人民政府給予表彰獎勵；不合格的，將嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進行行政問責(zé)，取消村下年的評優(yōu)資格。

本責(zé)任書一式兩份，責(zé)任雙方各執(zhí)一份。

中共****委員會 ****————————————

****人民政府 村委會

代表人簽字： 代表人簽字：

二○一○年 月 日 二○一○年 月 日

第四篇：殯葬改革調(diào)研報告

殯葬改革調(diào)研報告

（篇 1）

根據(jù)市 3 屆人大常委會**年工作要點安排，市人大常委會于 9月下旬組成調(diào)研組，前后深入**生態(tài)陵園、**街鎮(zhèn)**村級公益性公墓和古木鎮(zhèn)公益性公墓進行實地查看和了解，對全市殯葬改革工作推動情況進行調(diào)研?，F(xiàn)就有關(guān)情況報告以下：

1、工作推動情況 ?

自殯葬改革工作啟動以來，文山市根據(jù)《國務(wù)院殯葬管理條例》、《云南省殯葬管理條例》和《文山州人民政府關(guān)于深化殯葬改革的實行意見》（文政發(fā)〔**〕78 號）等法規(guī)和文件要求，堅持以改革為動力、以惠民為目標(biāo)，切實健全政策措施，依法依規(guī)、文明高效服務(wù)，改革各項工作得到有序穩(wěn)步推動。

（1）建設(shè)成效。**生態(tài)陵園殯儀館項目正在實行場地平整。公益性公墓已完成墓穴建設(shè) 3000 個，墓區(qū)綠化完成 80%。1 號路、5 號路完成瀝青層鋪設(shè)。經(jīng)營性公墓現(xiàn)已完成入口廣場建設(shè)、入場道路建設(shè)、建成墓穴 2500 個及墓區(qū)綠化。古木和**街的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村公益性公墓已建好部份墓穴，具有安葬條件。馬塘、德厚、柳井 3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村公益性公墓年內(nèi)可開工建設(shè)。村級農(nóng)村公益性公墓建設(shè)通過積極宣揚“麻栗坡模式”，大部分大眾反響熱烈，已有 22 個自然村肯定公墓選址。

（2）改革成效。嚴(yán)格落實惠民政策。**年 7 月 1 日起啟動殯葬改革至目前，共有 26 個城市社區(qū)、26 個村委會劃定為火葬區(qū)，火葬區(qū)內(nèi)嚴(yán)格履行遺體火化入公墓安葬，除國家公職人員外，進入公墓安葬或采取生態(tài)葬法的，實行火葬區(qū)的 1 般大眾給予 4000 元補助，特殊困難大眾給予 5000 元補助。推行火葬區(qū)的 1 般大眾火化落后入公

墓安葬的，在上述補助基礎(chǔ)上增加補助 500 元。至目前，共兌現(xiàn)惠民嘉獎補助 343126 元。另外，**年市人民政府 10 件惠民實事中明確自**年 1 月 1 日起，實行城鄉(xiāng)居民火化入公益性公墓安葬免除骨灰盒、墓穴、墓碑等費用。努力提升火化率和入公墓安葬率。為提升火葬區(qū)內(nèi)的火化率，避免偷埋偷葬現(xiàn)象，今年 6 月，從市殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室集當(dāng)選派 12 名工作人員到 3 個城區(qū)街道，協(xié)助街道展開殯葬改革工作，反復(fù)召開大眾大會積極宣揚殯葬政策，設(shè)立監(jiān)督舉報電話，及時受理偷埋偷葬線索舉報。在避免偷埋偷葬的同時積極到喪屬家中耐心細致地做思想教育工作，全天候 24 小時為喪屬提供幫助，全進程貼心服務(wù)和跟蹤處置，避免了喪屬在處置進程中情緒反復(fù)，確保了遺體火化后順利進入公墓安葬，建立了文山市在殯葬改革進程中全心全意為人服務(wù)的良好形象。通過努力，目前火葬區(qū)內(nèi)火化率到達 84%。

2、存在的主要困難和問題 ?

（1）封建迷信思想和傳統(tǒng)喪葬風(fēng)俗根深蒂固。隨著火葬區(qū)劃定逐步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，殯葬改革工作難度越發(fā)增大，部份大眾受封建迷信思想和“薄養(yǎng)厚葬、入土為安”的傳統(tǒng)喪葬風(fēng)俗影響，思想觀念落后，短時間內(nèi)難以接受和支持遺體火化和入公墓安葬。

（2）殯儀館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓建設(shè)進度較慢。殯葬基礎(chǔ)項目前期報件工作復(fù)雜、耗時久，致使殯儀館項目進度緩慢；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村公益性公墓推動力度不大。市殯儀館、市公益性公墓及 13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村公益性公墓建設(shè)項目均存在資金缺口較大問題。

（3）執(zhí)法面廣，執(zhí)法難度較大。殯葬改革政策性強，覆蓋面廣，觸及千家萬戶，但目前已劃定的火葬區(qū)仍有偷葬現(xiàn)象，在依法履行逝者入公墓安葬的工作中，有的大眾對殯葬工作仍不理解、不支持，乃至故意尋釁滋事。

?

3、下步工作建議 ?

（1）進 1 步加大宣揚教育力度，大興文明風(fēng)氣良俗。1 是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市級各相干部門要堅持常常性宣揚和重點宣揚相結(jié)合，充分利用各種媒體和傳播手段，組織召開大眾大會和采取大眾膾炙人口的方式等多種情勢，宣揚和嚴(yán)格落實殯葬改革的政策，引導(dǎo)大眾自覺遵照、積極支持殯葬改革工作，在全社會構(gòu)成殯葬改革人人有責(zé)、人人參與的強大聲勢和社會氛圍；2 是要求各級黨員、干部帶頭從簡喪葬，帶頭下葬公墓，對在殯葬改革中出現(xiàn)出的先進典型要進行大力宣揚，積極傳播殯葬改革正能量；3 是充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，暴光負面案例，追蹤背法案例。提倡社區(qū)公祭、鮮花祭掃、網(wǎng)絡(luò)祭掃等現(xiàn)代追思活動，引導(dǎo)大眾逐漸從重視實地實物祭掃轉(zhuǎn)移到以精神傳承為主上來，使依法殯葬、文明辦喪成為大眾的自覺行動，讓文明良俗蔚然成風(fēng)。

（2）進 1 步加快項目建設(shè)進度。盡快辦理殯儀館建設(shè)的相干手續(xù)，調(diào)和加快推動殯儀館項目前期工作，積極爭取項目建設(shè)資金補助，嚴(yán)格依照項目建設(shè)程序依法依規(guī)進行殯儀館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村級公益性公墓建設(shè)力度，構(gòu)成全市 1 盤棋，力促文山市全部殯葬改革工作整體推動。

（3）進 1 步加大殯葬執(zhí)法力度。組織殯葬執(zhí)法人員認真加強殯葬管理法律法規(guī)學(xué)習(xí)，依法依規(guī)做好殯葬執(zhí)法工作，加大對喪葬服務(wù)行業(yè)管理執(zhí)法力度，重視對殯葬服務(wù)人員的教育管理，嚴(yán)格整治喪葬品市場，嚴(yán)肅查處亂埋亂葬等背法行動，同時，催促物價部門科學(xué)公道制定遺體接送、暫存、火化、經(jīng)營性公墓收費價格，并加強殯葬價格監(jiān)管，從嚴(yán)查處背規(guī)收費和炒賣經(jīng)營性墓穴行動，減輕大眾喪葬負擔(dān)。

?

（篇 2）

為進 1 步推動我區(qū)殯葬改革工作，增進殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)區(qū)人大常委會工作安排，區(qū)人大組織調(diào)查考察組，深入到相干部門和全區(qū) 7 個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取聽取工作匯報、實地考察、座談交換等方式，對我區(qū)殯葬改革工作運行情況進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告以下：

1、基本情況 ?

最近幾年來，區(qū)政府高度重視殯葬改革工作，認真貫徹落實殯葬管理相干法規(guī)政策，在加強宣揚教育、實行火化葬法、加強殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面做了大量工作，獲得了明顯的成效，為保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，推動精神文明建設(shè)，增進社會和諧穩(wěn)定作出了積極的貢獻。

（1）殯葬改革穩(wěn)步推動。我區(qū)自**年推動殯葬改革工作以來，區(qū)委、區(qū)政府屢次召開專題會議安排部署殯葬改革工作，出臺了《**縣推行遺體火化的實行意見》、《**縣人民政府關(guān)于展開殯儀活動整治的通告》、《關(guān)于黨員干部帶頭遵照殯葬改革規(guī)定的通知》、《關(guān)于加強殯葬管理推動殯葬改革工作的實行意見》等系列文件，為殯葬改革工作的運行和管理提供全面系統(tǒng)的政策支持。同時，深入宣揚殯葬改革政策，要求全區(qū)廣大黨員干部帶頭遵照，引導(dǎo)廣大大眾自覺建立移風(fēng)易俗、文明治喪、節(jié)約節(jié)儉的新風(fēng)尚。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強。為保證殯葬改革工作的順利展開，立足海島區(qū)情地況，積極推動殯儀服務(wù)中心建設(shè)，科學(xué)計劃公墓管理布局。目前，殯儀服務(wù)中心建設(shè)已完成前期準(zhǔn)備工作，行將進入主體施工階段，建成后將極大提升我區(qū)殯葬服務(wù)條件，規(guī)范大眾喪事行動。同時，加大公墓生態(tài)化改造和綠化提升工程，有效改變了部份

公墓環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象。

（3）殯葬管理服務(wù)質(zhì)量不斷提升。為規(guī)范殯葬行動，提高殯葬服務(wù)質(zhì)量，深入推動殯儀活動“8 不準(zhǔn)”等規(guī)定，做好“事前參與、事中跟蹤、事后處罰”等全進程管理。統(tǒng) 1 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)流程，為喪戶提供手續(xù)辦理“1 條龍”等服務(wù)。積極推行殯葬惠民政策，在全市范圍率先推行火化區(qū)域內(nèi)所有居民基本殯葬費用政府買單等措施，切實解決了我區(qū)異地火化等困難，減輕了大眾的經(jīng)濟負擔(dān)。

2、存在的主要問題 ?

（1）思想認識依然需要提高。1 是個別街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居干部對殯葬改革工作的重要性認識不足，工作缺少積極性和主動性。2 是有的部門認為殯改工作是民政部門的事，與本部門關(guān)系不大，調(diào)和配合意識不強，沒有構(gòu)成齊抓共管的工作協(xié)力。3 是 1 些大眾的殯改意識還比較淡薄，受傳統(tǒng)喪葬陋習(xí)困擾，跟風(fēng)厚葬現(xiàn)象仍然存在。厚養(yǎng)薄葬、喪事簡辦、文明殯葬的觀念還沒有深入人心，特別是靈昆街道、大門鎮(zhèn)、鹿西鄉(xiāng)、3 盤社區(qū)等地大操大辦的陋習(xí)依然沒有得到改變。

（2）公墓和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作滯后。雖然區(qū)政府加大了對公墓建設(shè)和管理的投入力度，但是由于我區(qū)地形限制，可作為公墓建設(shè)的土地資源匱乏，公墓及配套設(shè)施的建設(shè)和管理與現(xiàn)實需要存在1 定差距。1 是因政策處理和要素制約等影響，區(qū)殯儀服務(wù)中心和大門中心陵園等項目建設(shè)進展緩慢。2 是后寮生態(tài)陵園的建設(shè)經(jīng)費、經(jīng)營方向、經(jīng)營范圍、定價模式等問題還沒有明確政策標(biāo)準(zhǔn)，個別街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)墓穴存量匱乏，急需明確政策計劃。3 是部份建設(shè)較早的公墓由于歷史緣由管理不當(dāng)存在臟、亂、差，部份新建公墓存在亂抬價現(xiàn)象，大眾意見較大。4 是大門大橋通車后“4 邊 3 化”工作面臨較大壓力，公墓生態(tài)化改造后致使部份大眾找不到墓穴等問題未能有效解決，私

墓翻新和遷移困難仍然存在。

（3）殯葬管理隊伍建設(shè)有待加強。1 是殯葬管理部門執(zhí)法人員偏少，執(zhí)法氣力比較薄弱；街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員常常身兼多職，不能很好的實行職責(zé)；部份村居民政協(xié)管員工作責(zé)任心不強，履職能力有限。2 是部份工作人員執(zhí)法信心不足，手段不多，有畏難情緒，致使殯葬管理有所松懈，執(zhí)法不夠到位，整治力度不大。

3、意見和建議 ?

(1)提高認識，進 1 步建立健全部制機制。1 是政府及有關(guān)部門要充分認識深化殯葬改革對推動社會進步、實現(xiàn)可延續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要意義，切實增強做好殯葬改革工作的責(zé)任感和緊急感，加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機制，及時研究解決工作中出現(xiàn)的困難和問題。2 是建立健全集中整治和平常監(jiān)管相結(jié)合的長效工作機制，積極構(gòu)建殯葬管理部門聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，對喪事大操大辦、浪費浪費等各類殯葬背規(guī)行動，要組織公安、民政、林業(yè)、市場監(jiān)管等部門展開聯(lián)合執(zhí)法活動，切實規(guī)范殯葬管理秩序。

(2)深入宣揚，進 1 步營建文明和諧的殯葬氛圍。1 是利用大門實行火葬的契機，根據(jù)我區(qū)殯儀活動現(xiàn)狀，修訂殯儀活動“8 不準(zhǔn)”等規(guī)定，通過電視、廣播、報紙和互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，加大宣揚力度，構(gòu)成宣揚常態(tài)，深入持久地展開厚養(yǎng)薄葬、破除封建迷信、文明節(jié)儉辦喪的教育宣揚。2 是要加強對宗教從業(yè)人員的教育和管理，對違背殯葬規(guī)定的要加大處罰力度，要催促黨員干部、機關(guān)干部帶頭移風(fēng)易俗，做好榜樣，并強化督查考核。3 是將提倡殯葬新風(fēng)納入村規(guī)民約和社區(qū)公約內(nèi)容，真正做到眾所周知、深入人心，使依法依規(guī)殯葬、文明辦喪成為大眾的自覺行動。4 是引導(dǎo)鼓勵大眾實行生態(tài)葬法，大力提倡推行海葬、樹葬、草坪葬等“節(jié)地葬”，深入展開健康、文明、環(huán)保祭奠倡議活動。

（3）加大投入，進 1 步滿足人民大眾對殯葬設(shè)施的需求。1 是加大資金投入和政策處理力度，加快區(qū)殯儀服務(wù)中心和大門中心陵園等設(shè)施建設(shè)進度，使其盡快發(fā)揮殯葬服務(wù)作用。2 是科學(xué)制定和完善全區(qū)墓地建設(shè)計劃和經(jīng)營機制，盡快明確后寮生態(tài)陵園有關(guān)政策方向，解決個別街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)行將無墓穴可用的迫在眉睫。3 是強化對墓穴設(shè)計銷售、墓地選址建設(shè)和后續(xù)管理等方面的指點監(jiān)督，把好公墓建設(shè)的入口關(guān)，力求使公墓建設(shè)朝規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化方向發(fā)展。4 是對管理、改造不當(dāng)?shù)墓挂哟蟠叽僬暮鸵婪ㄌ幹昧Χ龋瑢λ侥惯w移要出臺相干優(yōu)惠政策，安穩(wěn)有序推動墓地整治工作。

（4）培養(yǎng)隊伍，進 1 步提升殯葬管理服務(wù)水平。1 是抓好殯葬管理執(zhí)法隊伍的本身建設(shè)，加大執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，提高殯葬管理執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平，針對執(zhí)法進程中存在的問題要采取統(tǒng) 1規(guī)范的執(zhí)法措施，提升整體管理水平。2 是適當(dāng)增加殯葬管理部門執(zhí)法人員，保障街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員全面履職，強化對村居民政協(xié)管員督查力度，落實經(jīng)費保障，幫助解決殯葬管理氣力薄弱等實際問題，確保殯葬管理工作順利展開。

（篇 3）

為了進 1 步推動殯葬改革，我局根據(jù)國家殯葬管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，本著“因地制宜、科學(xué)計劃、公道布局、滿足需要”的原則，對我縣殯葬改革工作進行了訪問調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)研報告以下：

1、**縣基本情況 ?

**縣位于**省北部偏西、**市西南 120 千米處，地處毛烏素沙漠南緣。全縣轄 13 個鄉(xiāng)、9 個鎮(zhèn)、1 個國有農(nóng)場，214 個行政村，6個社區(qū)。總土地面積 5088平方千米，總?cè)丝?31 萬，其中縣域區(qū)內(nèi)現(xiàn)

有常住人口 10 萬余人，暫住人口 8 萬人，加上活動人口，居住在縣城的人口接近20 萬多人。

2、喪葬現(xiàn)狀 ?

我縣目前喪葬主要情勢為土葬。由于封建迷信的喪葬陋俗 10 分盛行，大眾中廣泛存在著“重殮厚葬”的舊思想，人死后“做道場”、“選風(fēng)水”、燒紙火、揚幡送殯、宴請賓客等現(xiàn)象，墳?zāi)挂苍浇ㄔ缴萑A，范圍愈來愈大，出現(xiàn)了死人與活人爭地盤的現(xiàn)象。根據(jù)測算，縣城常住人口 18 萬人，正終年死亡率為 4.2‰，也就是說 10 萬人口年死亡數(shù)在 756 人，如每一個墓葬占地 0.15 畝，那末 756 人墓葬占地達 113 畝。這樣墳?zāi)褂玫責(zé)o疑是吞噬耕地的 1 個隱形殺手。隨著我國老齡化時期的到來，如果這類占有耕地的現(xiàn)象得不到有效地遏制，“死人與活人爭地”的現(xiàn)象將更加嚴(yán)重！

3、殯葬改革中存在主要的問題 ?

1、喪事大操大辦問題突出 ?

從調(diào)研中了解到，喪事籌辦浪費嚴(yán)重。1 場喪事辦下來，1 是時間上，擇日子合的少則 3—5 天，不合時的，要拖延更長時間；2 是費用上，購買老衣、棺材，請挖墳、吹唱隊、廚師、理事和出殯車隊等，費用少則 1—2 萬元，多則 7—8 萬元。3 是花圈帳子數(shù)量愈來愈多。送的花圈有鮮花圈、紙花圈，少則 20 多個，多則幾百個，擺放在墓地，對環(huán)境也是 1 種極大的污染。4 是出殯送葬隊伍愈來愈龐大。縣城送葬隊伍穿街走巷，演奏音樂，燃放煙花爆竹，分發(fā)路紙錢，這類行動，既污染環(huán)境又影響市容市貌，擾亂了交通秩序和居民生活秩序。

2、城區(qū)搭棚奠吊危害嚴(yán)重 ?

由于我縣暫時沒有殯儀館，城區(qū)居民去世后，吊唁堂搭建在居

民區(qū)乃至街道上，影響市容市貌、城市環(huán)境。在籌辦的幾天幾夜中，哀樂聲、鞭炮聲、喧鬧聲震耳欲聾，弄得周圍居民寢食不安。出殯時，送葬隊伍浩浩蕩蕩，招搖過市，沿街演奏哀樂及拋撒紙錢冥幣，所到的地方硝煙彌漫，鞭炮滿地，梗塞交通，1 片狼籍。

3、墳?zāi)褂不鷣碛鷩?yán)重 ?

有的喪戶為了顯示自己家庭權(quán)勢，建奢華的墳?zāi)梗瑢災(zāi)寡b潢格外的講求，有的用水泥澆注硬化，有的用石頭壘砌，有的用石板鋪，縣城周邊山場和過境公路沿線尤其突出，這與生態(tài)建設(shè)格格不入。

4、亂埋亂葬現(xiàn)象嚴(yán)重 ?

每逢清明節(jié)等大型節(jié)日時，緬懷先人，吊唁逝者，展開祭祀活動的人 10 分多，人流、車流量增加，存在的隱患問題比較多。1 是存在交通隱患。2 是由于我縣風(fēng)俗習(xí)慣是上墳燒紙，將紙散沙在墳?zāi)怪車?，環(huán)境污染嚴(yán)重，而且燒紙時，稍有不慎，還會帶來火災(zāi)。

4、建議 ?

葬法改革和葬禮改革是殯葬改革的兩個重要組成部份，葬法改革就是推行火葬，改革土葬；葬禮改革就是要革除喪葬中的封建迷信和大操大辦等陳規(guī)陋習(xí)，實行文明節(jié)儉辦喪事。推行火葬是殯葬改革的方向和核心。為了保護我們有限的土地資源，多給子孫后代留下 1片青山綠水，我們建議：

1、各級政府及民政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)高度重視，加強宣揚殯葬改革的好處，更新人民大眾的思想觀念，提高人們對殯葬改革的認識，提倡人們厚養(yǎng)薄葬，建立 1 種社會新風(fēng)。

2、要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立殯葬工作目標(biāo)管理責(zé)任制。殯葬管理與改革是政府公共服務(wù)的重要組成部份，是 1 項觸及多個部門的綜合性工作。各級黨委政府要高度重視，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強領(lǐng)

導(dǎo)與調(diào)和，進 1 步明確民政、公安、城管、國土、林業(yè)、衛(wèi)生等相干部門的職責(zé)，構(gòu)成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的殯葬改革工作機制。切實加大對土葬、亂埋亂葬等背規(guī)行動的綜合執(zhí)法力度，從源頭抓起，取消棺木制造點和銷售點。規(guī)范喪葬用品服務(wù)單位，對喪葬用品商店要嚴(yán)格審查，對未領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照商店和銷售封建迷信譽品的行動，要堅決依法查處并取消，強力推動殯葬改革。同時，縣政府要把殯葬工作列入工作目標(biāo)考核內(nèi)容，各級政府要積極貫徹落實，建立殯葬工作目標(biāo)管理責(zé)任制，積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬。從而強化各級政府推動殯葬改革的工作責(zé)任心、使命感和緊急感。

3、政府應(yīng)當(dāng)加大這方面的投入，如建 1 個環(huán)保型火葬場、花園式殯儀館、公墓區(qū)等。設(shè)有專項殯葬工作經(jīng)費保障。各級政府要設(shè)立專項殯葬工作經(jīng)費，建立殯葬救助機制，列入財政預(yù)算。1 是用于殯葬管理法規(guī)政策宣揚及殯葬管理與改革的平常工作；2 是用于補助城鄉(xiāng)困難大眾火化等費用；3 是用于全免無財產(chǎn)且分散居住的孤寡老人死后接運、火化等費用；4 是用于補助村級公益性墓地建設(shè)；5是用于鼓勵殯葬改革工作弄得好的部門、單位嘉獎。

4、強化宣揚，提高干部大眾的思想認識通過量渠道、多方式，廣泛宣揚國務(wù)院《殯葬管理條例》和《殯葬管理辦法》等法規(guī)政策精神，要把殯葬改革有益于破除喪葬陋習(xí)（移風(fēng)易俗）、節(jié)儉土地資源、美化生態(tài)環(huán)境、提倡健康文明新風(fēng)的目的意義向廣大干部大眾講深講透，著力提高他們的思想認識，逐漸轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊臍浽嵊^念，引導(dǎo)廣大大眾文明、節(jié)儉辦喪事，接受厚養(yǎng)薄葬的理念，自覺參與殯葬改革。

5、要加快村級公益性墓地建設(shè)步伐。建議縣民政廳聯(lián)合建設(shè)、國土等部門或以縣政府名義出臺文件，明確村級公益性墓地建設(shè)經(jīng)費的來源渠道、征地審批程序及計劃遵守的原則，要明確村級公益性墓

地的建設(shè)單位和運作方式；要把村級公益性墓地建設(shè)計劃列入當(dāng)前正在推動的新農(nóng)村建設(shè)計劃當(dāng)中，兼顧統(tǒng)籌，整體推動，切實加快村級公益性墓地建設(shè)步伐，破解制約農(nóng)村殯葬改革發(fā)展的困難，為強力推動農(nóng)村殯葬改革打下堅實基礎(chǔ)。

6、要規(guī)范殯葬服務(wù)與收費行動。民政部門要加強指點、監(jiān)管殯葬服務(wù)單位的經(jīng)營活動，引導(dǎo)其建立“喪戶第 1，服務(wù)至上”的服務(wù)理念，為喪戶提供熱忱、便捷、規(guī)范的殯葬服務(wù)。同時，要聯(lián)合物價部門規(guī)范其殯葬收費行動，監(jiān)督殯葬服務(wù)單位落實困難大眾、“5 保戶”等弱勢群體火化等費用的減免政策，加大背規(guī)服務(wù)與收費行動的查處力度，并追究相干責(zé)任人的責(zé)任，切實規(guī)范殯葬服務(wù)單位的服務(wù)與收費行動，增進殯葬改革延續(xù)健康有序展開。

7、加強殯葬人材的培養(yǎng)、管理。建立專業(yè)化的服務(wù)，低廉的消費是引導(dǎo)人們自覺火葬的條件。

8、建議成立**縣殯葬執(zhí)法大隊，規(guī)范和管理殯葬市場。對 1 些亂埋亂葬、嚴(yán)重影響公共設(shè)施安全、破壞了環(huán)境的墓地，應(yīng)當(dāng)強迫遷移，對擾亂殯葬市場，擾亂居民正常生活，影響市容市貌及交通秩序，大操大辦喪事等行動，加大執(zhí)法力度。規(guī)范花圈店、壽衣店、棺材店、碑刻搭靈相日等殯葬用品及殯葬服務(wù)行動，逐漸將其納入規(guī)范化管理渠道。

（篇 4）

近期，市政府糾風(fēng)辦和市民政局組成聯(lián)合調(diào)研組，對全市殯葬改革工作（下簡稱殯改工作）情況進行了調(diào)研。調(diào)研主要采取調(diào)閱檔案資料、聽取匯報、召開座談會、訪問農(nóng)戶、問卷調(diào)查和填寫統(tǒng)計報表等方法進行。9 月 27 日至 10 月 15 日，調(diào)研組對***等 4 個縣 8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殯改工作進行抽樣調(diào)查，共召開座談會 12 次，座談大眾 200

余人，填寫調(diào)查問卷 179 份?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告以下：

1、全國殯改工作的歷史沿革 ?

新中國的殯改工作從 1956 年開始，基本上經(jīng)歷 3 個時期：

（1）提倡時期。

1956 年，在 1 次中央工作會議上，毛澤東等 1 批無產(chǎn)階級革命家簽名倡議“人死后不裝棺土葬，實行火葬”，拉開了全國殯改的帷幕。國家根據(jù)推行火葬的需要，大力創(chuàng)辦火葬場，至 1966 年，全國共建立火葬場 87 個。在社會主義改造時期，又改造吸收舊行業(yè)的 1部份人為火葬場職工，建立殯葬服務(wù)職工隊伍，對殯葬事宜實行統(tǒng) 1管理。

（2）超凡發(fā)展時期。

從 1966 年到 1976 年，“殯儀館（火葬場）建設(shè)得到超凡規(guī)發(fā)展，數(shù)量增加很快，但也帶來了建設(shè)質(zhì)量不高，改革超前的問題。

（3）依法管理時期。

1978 年開始，殯葬管理工作開始進入法制管理軌道，國家制定了 1 系列殯葬管理工作的政策。1985 年 2 月 8 日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于殯葬管理的暫行規(guī)定》，這是新中國第 1 個關(guān)于殯葬管理工作的法規(guī)。1986 年以后，國家在推行火葬、土葬改革、消除喪葬中的迷信活動、殯葬用品生產(chǎn)管理、殯葬設(shè)施建設(shè)等方面出臺了規(guī)范性法規(guī)、文件，為推動殯葬管理工作法制化、規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮了重要作用。

1997 年 7 月 11 日，《x 殯葬管理條例》（國務(wù)院第 225 號令）頒布實行，標(biāo)志著殯葬管理工作走上了新的發(fā)展軌道。

2、我市推行殯葬改革的基本情況 ?

（1）起步階段。

?

我市殯改工作始于 1986 年，首先在新野縣試點，歷經(jīng) 14 年的探索，2000 年在全市全面啟動。目前，除西峽縣外，其它縣市區(qū)全部實行火化。

新野縣是全省第 1 個火化縣，1986 年省民政廳在新野縣召開全省殯葬管理工作經(jīng)驗交換會，推行了新野縣在全省率先推行火化、火化率到達百分之百的經(jīng)驗，在全省啟動了火葬改革工作。

1999 年《河南省殯葬管理辦法》的頒布實行，為我市殯改工作全面展開提供了明確的法律保障。1999 年 11 月，全省殯改工作會議后，市 4 大家領(lǐng)導(dǎo)專題聽取匯報，市長辦公會議專題研究殯改工作，并成立了以市委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)為正副組長，民政、公安、土地、監(jiān)察、工商等 19 個委局主要負責(zé)同志為成員的南陽市殯葬管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（2）推動階段。

2000 年 3 月 6 日，市委、市政府召開了全市殯葬工作會議，轉(zhuǎn)達全省殯葬會議精神，分析了情勢，研究了今后工作的指點思想、主要任務(wù)和奮斗目標(biāo)。決定將殯改工作納入市委、市政府的整體目標(biāo)，肯定工作的主要任務(wù)和目標(biāo)是：全市火化率 2000 年到達 40%，2001年到達 60%，2002 年到達 80%，2003 年在全市普及火葬；鄧州、唐河、新野、鎮(zhèn)平、南召 5 縣原建殯儀館要如期完善配套任務(wù)；方城、社旗、內(nèi)鄉(xiāng)、淅川、桐柏、西峽 6 個新建殯儀館要在規(guī)定的時間內(nèi)建成并投入使用，以滿足火化量不斷增加的需要。2000 年—**年，市委、市政府連續(xù) 9 年將殯改工作納入考核目標(biāo)，市政府與各縣市區(qū)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，各縣市區(qū)把目標(biāo)任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委。縣鄉(xiāng)兩級都成立了殯葬管理機構(gòu)，村委會以紅白理事會為依托設(shè)立了專職殯葬信息員。**年以后，市政府取消了目標(biāo)管理。

?

目前，全市設(shè)有殯葬管理專職執(zhí)法機構(gòu) 13 個。其中，市級殯葬管理處 1 個，縣級殯葬管理所 11 個，縣級殯葬管理辦公室 1 個（社旗縣，副科級事業(yè)單位）。

（3）發(fā)展階段。

全市各級民政部門堅持不懈展開殯改宣揚教育，充分利用清明節(jié)期間祭祀活動比較集中、社會影響面較大的特點，展開 “文明祭祀、平安清明”的專題宣揚。3 年來，全市共召開大小殯改宣揚動員會議 45 次，初步構(gòu)成濃厚的殯改輿論氛圍，多數(shù)大眾對推動殯改由不理解到理解，從不支持到積極參與，把殯葬改革工作推向高潮。絕大多數(shù)縣市把殯儀服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為殯葬管理的主要任務(wù)，想方設(shè)法張羅資金，加大殯儀館等殯葬基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。至目前，全市共建殯儀館（包括火葬廠）12 個，經(jīng)營性公墓 15 家，村級公益性公墓1294 個。

2000 年—2003 年，全市各級民政部門把推行火葬、提高火化率做為殯葬管理的重點，不斷加大工作力度，全市火化率不斷提高。2004年—**年艱巨保持，**年以后同全省、全國 1 樣火化率不斷下滑。**年全市共火化遺體 43041 具，火化率 66.9%，比 2000 年火化率提高39.7 百分點，同全省火化率持平（2000 年至**年火化情況見附表）。

2005 年 6 月，市委、市政府在鄧州市召開全市殯葬管理工作會議，重點解決村級公益性墓地建設(shè)和以罰款代替火化問題。

2006 年，市民政、土地、監(jiān)察、公安等部門對殯葬背規(guī)行動進行督察，共查處以罰代化案件 169 起，涉案金額 58.56 萬元；查處非法村級公益性公墓 3 處；非法土葬 373 起，起尸火化 189 具。市民政、工商、公安、城管、文明辦等部門聯(lián)合對殯葬用品市場進行清算整理，共查處背法經(jīng)營殯葬用品案件 49 起，取消制造、銷售棺材的門店 45

家，收繳棺木 29 副，沒收棺罩 26 個、冥幣 100 余扎，收繳冥幣 80余捆；規(guī)范醫(yī)院太平間 2 處。

**年以后，部份縣市區(qū)檢察院對鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬背規(guī)行動進行了查處，1 定程度上打擊了殯葬背規(guī)行動。**年至**年初，根據(jù)主管市長唆使，市政府督查室對工作落后的宛城、臥龍、西峽、淅川 4 縣區(qū)進行專題督查，但收效甚微。

3、存在的問題 ?

雖然我市的殯葬管理工作獲得了 1 定成績，但還面臨著許多困難和問題，大眾對殯葬管理工作的意見建議還比較多。當(dāng)前，殯葬改革主要有以下幾個方面的問題：

（1）來自大眾層面上的問題。

1、部份大眾對火葬政策不能完全接受。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部份干部大眾對火化政策接受較難，意見多，怨言多，不滿情緒較嚴(yán)重。

2、骨灰裝棺土葬現(xiàn)象比較普遍。在 179 份調(diào)查問卷調(diào)查中，有69.3%的調(diào)查對象認為存在裝棺土葬的現(xiàn)象，就連新野縣的絕大部份尸體火化后也是裝棺土葬，這既增加了大眾負擔(dān)，又沒有到達節(jié)儉耕地的目的，背背了殯葬改革的初衷，也引發(fā)大眾的不滿。據(jù)不完全統(tǒng)計，**年以來，我市裝棺土葬數(shù)達 31011 人，占火葬總數(shù)的 45.1%。

3、大眾對強迫起尸火化手段不理解。還有 1 些大眾反應(yīng)在強迫起尸進程中，執(zhí)法人員工作方法簡單粗魯，侮辱了尸體，傷害了大眾的感情，對當(dāng)前的強迫火葬政策大眾不理解，乃至持反對態(tài)度，造成1 定程度的暴力沖突。

4、大眾采取多種辦法對抗火化政策。大部份大眾在親人亡故后，寧愿多掏錢給基層政府、村委會后，買個土葬權(quán)，也不想火化。個別大眾掏不起錢，則選擇偷埋。

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（2）來自基層政府和村（居）委會層面上的問題。

1、殯葬工作推動不力。部份基層政府在推行殯葬工作上，缺少積極性，推推動動，不推不動。

2、1 些基層政府借殯葬管理亂罰款、亂收押金。1 些基層政府、部門和個人置國家政策法規(guī)于不顧，捉住大眾寧可交錢，也不愿火化的心理，借殯葬管理之名背規(guī)收取罰款、押金、保證金，以代替火化，把殯葬執(zhí)法變成增加創(chuàng)收的手段，既影響了干部形象，又挫傷了廣大大眾的感情。從歷年來農(nóng)民負擔(dān)檢查和這次調(diào)研情況來看，鎮(zhèn)平、唐河、社旗、鄧州、方城、南召等縣市比較嚴(yán)重。鎮(zhèn)平縣委、縣政府**年下發(fā)文件（鎮(zhèn)文［**］19 號），背規(guī)出臺殯改罰款規(guī)定。**年，唐河縣古城鄉(xiāng)、畢店鎮(zhèn)、郭灘鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦公室、縣殯改辦，以土葬自糾保證金、火化保證金、殯葬背法案件處理履行費等名義背法向大眾罰款收費。

3、1 些基層干部對殯葬改革有畏難情緒。1 些基層干部反應(yīng)，殯葬改革工作不是干好事的，如果手段強硬，容易得罪人，不好面對常常見面的大眾和鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親。

（3）來自殯葬主管部門層面上的問題。

1、為了保障殯葬管理機構(gòu)經(jīng)費和專職干部工資待遇，個別存在有背規(guī)亂收費現(xiàn)象。社旗、方城、唐河、鄧州 4 個縣市的殯葬管理機構(gòu)為自收自支事業(yè)單位，部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殯葬管理機構(gòu)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請臨時人員組成，工作經(jīng)費，干部、職工的工資待遇得不到保障。另有 1 些縣市區(qū)殯葬管理機構(gòu)雖然屬于財政全供事業(yè)單位，但其編制卻被縣級民政部門占用，使殯葬管理機構(gòu)著名無實，沒法正常展開工作，個別存在有背規(guī)亂收費現(xiàn)象。社旗縣設(shè)立自收自支事業(yè)單位殯葬執(zhí)法機構(gòu) 1個，編制 20 人，實有人數(shù) 38 人，配備執(zhí)法車輛 7 臺，年收取罰款、火化履行費 140 余萬元。**年，方城縣民政局殯改執(zhí)法隊收取背規(guī)土葬案履行費 4 萬余元。

2、殯葬配套設(shè)施建設(shè)滯后。大部份地方只強調(diào)火化率的提高，把工作重點放在逼迫大眾實行火化、查處偷埋案件上，而相干的配套政策和殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯不足。目前，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有計劃建設(shè)村級公益性公墓和骨灰堂，在新農(nóng)村建設(shè)中，根本就沒有村級公益性墓地建設(shè)項目，嚴(yán)重制約了農(nóng)村地區(qū)殯葬改革的推動。

3、殯葬執(zhí)法和殯儀服務(wù)水平不高，逼迫大眾接受服務(wù)等現(xiàn)象在1 些地方時有產(chǎn)生。1 些地方存在殯葬執(zhí)法不按程序辦事、工作簡單粗魯，有些干脆不管不問，存在行政亂作為、不作為問題；1 些殯儀服務(wù)單位存在服務(wù)意識不強，服務(wù)收費項目透明度不高，服務(wù)水平較低等問題,這些都不利于殯改工作的順利展開。方城縣殯儀館存在強迫銷售骨灰盒等問題。

（4）從社會影響層面上看。

1、推行火葬工作存在嚴(yán)重的不平衡。新野、內(nèi)鄉(xiāng)等縣連續(xù)多年火化率到達了 95%以上，而全市火化率近幾年卻不斷下滑，**年為43.9%，**年為 40.6%，**年截止 9 月底為 36.8%。少數(shù)山區(qū)縣火化率更低，個別縣不推行火化，對周邊縣市區(qū)也產(chǎn)生了負面效應(yīng)。如西峽縣 2002 年建成殯儀館，但僅火化外地突發(fā)事件亡故人員。淅川縣 2002年建成殯儀館，但僅火化亡故的干部職工。目前，淅川等庫區(qū)移民遷出后仍要進行土葬，對遷入地（如社旗、唐河等縣）的殯改工作造成影響。宛城、臥龍兩區(qū)火化率偏低，特別是農(nóng)村人口火化率更低。**年，宛城區(qū)火化農(nóng)村人口 207 具，火化率 4.2%；臥龍區(qū)火化農(nóng)村人口 105 具，火化率僅為 2%。

2、殯葬改革產(chǎn)生新的腐敗源頭和社會丑陋現(xiàn)象。在 1 些地方，些不法商販趁殯改管理沒有步入正軌、收費沒有統(tǒng) 1 標(biāo)準(zhǔn)之際，利用出售高價墓穴、租用醫(yī)院太平間、販賣骨灰盒、棺材及其它喪葬用品，逐漸構(gòu)成產(chǎn)業(yè)群或產(chǎn)業(yè)鏈，大賺暴利，抬高了老百姓的殯葬消費支出。鎮(zhèn)平縣 1 些地方出現(xiàn)專業(yè)埋尸隊，收取 1 定費用后，利用半機械化工具幫助喪戶半夜偷埋尸體，1 些黨員干部和黑惡權(quán)勢也攙和其中，產(chǎn)生新的腐敗源頭和社會丑陋現(xiàn)象。

3、公共政策失靈，政府的威望受影響。在調(diào)研中，基層大眾向我們反應(yīng)：推動喪葬禮俗改革工作，市委、市政府的文件規(guī)定得夠詳細，但是沒有真正在管，真正去抓，殯改措施成 1 紙空文。大眾說，政府部門對計生抓得緊，由于關(guān)系到各級干部的“官帽子”，而殯葬工作與“官帽子”還沒有直接關(guān)系，所以很多時候政府說話不算數(shù)。

4、生態(tài)環(huán)境遭到 1 定破壞。據(jù)相關(guān)方面提供的數(shù)據(jù)測算，目前，我市每一年土葬超過 40000 人，減去墳?zāi)棺匀幌б蛩兀瓯煌猎嵬淌傻纳降刈钌?1000 畝，有的地方因建墳?zāi)箵p壞了林木、植被，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。

5、敗壞社會風(fēng)氣。大眾相互攀比辦喪事風(fēng)在 1 些農(nóng)村地區(qū)比較嚴(yán)重。1 些地方的大眾為了表明對親人的孝敬，不惜借款大辦籌辦喪事，為此背上沉重的債務(wù)。另外，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在出大殯的對象主要是有錢、有勢、有權(quán)的人，這些人真實的目的其實不在于祭奠死者，而在于顯示自己的社會實力。由此，助長了攀比、奢糜等不正之風(fēng)。

5、存在問題的緣由分析 ?

從以上問題可以看出，目前的殯葬改革工作走到了 1 個 10 字路口，遇到了史無前例的困難和阻力，這既有來自政策層面的因素，也有傳統(tǒng)文化觀念的影響，還有當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和民政部門的重視努力程度等

緣由。

（1）大眾傳統(tǒng)喪葬風(fēng)俗根深蒂固。中國人民長時間以來受“孝道”文化、厚葬文化和入土為安理念的影響，都想死后落個囫圇尸首，作為兒女來說是行大孝；有的人信奉“因果報應(yīng)”、“生死輪回”，有的人信仰“風(fēng)水地氣”、“命理學(xué)說”，選個適合位置埋葬后，能蔭福后代。由于這些傳統(tǒng)觀念在大眾中廣泛存在，目前又沒法作出科學(xué)公道的、都能接受的解釋，因此，傳統(tǒng)觀念在短時間內(nèi)不會很快被破除，人們在感情上對火葬還不愿接受。比如在現(xiàn)實中，偷埋亂葬 1旦被發(fā)現(xiàn)或舉報，喪主就會到處托熟人說情，有的還主動提出向殯葬管理部門交 1 定的罰款，以確保亡故尊長不被起尸火化，實現(xiàn)自己的孝心。

（2）有關(guān)法規(guī)缺少可操作性。殯改工作已實行了幾 10 年，至今我國還沒有 1 部《殯葬法》，目前履行的還是國務(wù)院 1997 年頒布《殯葬管理條例》。殯葬事務(wù)觸及多個行業(yè)、多個環(huán)節(jié)，現(xiàn)行法規(guī)缺少明確的規(guī)范界定，對背法行動缺少明確的處罰措施和強迫手段。如背法土葬如何履行？個體和民間從事遺體收殮、殯儀等服務(wù)項目如何規(guī)范？對非法從事遺體冷凍、冷藏的單位和個人、非法從業(yè)者如何取消等都沒法可依。

（3）領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。當(dāng)前，各級黨委政府沒有把殯改工作擺上應(yīng)有的位置，缺少對殯改工作應(yīng)有的宣揚和支持力度，沒有納入經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，沒有制定專門的殯改中長時間工作計劃。1 方面對展開殯葬改革的必要性和緊急性認識不足，畏懼于傳統(tǒng)的氣力，不敢大張旗鼓地推動殯葬改革；另外一方面對殯葬改革的艱巨性和復(fù)雜性認識不足，只依托民政部門去推動殯葬改革，沒有調(diào)動相干職能部門的氣力。市政府從**年開始，不再把殯改工作納入對各縣市區(qū)的目標(biāo)考

評內(nèi)容。各縣市區(qū)制定的工作計劃中，基本上沒有殯葬改革的內(nèi)容；土地利用計劃等專項計劃也很少觸及殯葬改革的內(nèi)容；城市和集鎮(zhèn)的計劃藍圖沒有把殯儀館、公墓區(qū)計劃進去，新農(nóng)村建設(shè)也疏忽了殯葬改革的內(nèi)容；在精神文明建設(shè)中，缺少破除殯葬陋習(xí)、提倡文明新風(fēng)的內(nèi)容。

（4）殯葬工作缺少齊抓共管的推動力。在我市，殯葬改革工作觸及民政、市政園林、公安、環(huán)保、工商、計劃、土地、林業(yè)等眾多部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于政出多門，管理職能分散，在工作中各部門難以構(gòu)成協(xié)力，難以構(gòu)成長效機制。在調(diào)研進程中，各地普遍反應(yīng)，殯葬工作和計劃生育是生死兩大難事。計劃生育工作各級黨委、政府都高度重視，且其法規(guī)體系、管理體系、服務(wù)體系、監(jiān)督體系都較完備，而殯葬改革工作沒有得到應(yīng)有的重視。特別是個別部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對殯葬改革工作缺少工作主動性，常常都是“運動來，1 陣風(fēng)；運動過，影無蹤；平時跟蹤，空對空”。

（5）各級財政對殯葬工作資金投入少?？h市對殯葬基礎(chǔ)設(shè)施、裝備投入不足，有的縣民政部門還背著沉重的債務(wù)。新建的方城、淅川、內(nèi)鄉(xiāng)、社旗、桐柏、西峽等 6 個殯儀館，財政沒有投入或投入極少；全市有 42 臺運尸車輛，總投資 366.09 萬元，財政撥款僅占 11%；18 臺火化爐，總投資 473.4 萬元，財政無任何投入，資金主要靠當(dāng)?shù)孛裾块T張羅。新野、鄧州、南召、鎮(zhèn)同等縣市的殯儀館建設(shè)年代久遠，長時間缺少維繕，導(dǎo)致建筑用房老化陳腐，破損比較嚴(yán)重，基本處于保持使用狀態(tài)。同時，由于缺少資金投入，裝備老化不能更新，排放物超標(biāo)，嚴(yán)重污染了殯儀館周邊的人居環(huán)境。

（6）缺少社會支持的大環(huán)境。由于社會各界對推行殯改工作達不成共鳴，近幾年的工作阻力愈來愈大。1 是為偷埋土葬說情者愈來

愈多；2 是為查出“以罰代化”背規(guī)收費的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及民政干部說情的層次愈來愈高，有的縣主要領(lǐng)導(dǎo)也參與說情；3 是這幾年許多港臺乃至國外華人回鄉(xiāng)尋根、問祖、探親和 1 年 1 度的炎黃祭祖大典、國家法定的清明節(jié)放假，無疑使祭祖上墳文化再度興起，成為 1 種潮流，這些因素都影響了殯葬改革的進 1 步展開。

（7）推行殯葬改革的任務(wù)艱巨。依照現(xiàn)行的殯葬法規(guī)要求，硬性任務(wù)主要有強迫尸體火化、制止裝棺土葬、遷移或平整背規(guī)墳?zāi)?、制止在公共場所停放遺體和搭設(shè)靈棚等 4 項，其中每項任務(wù)對政府來講都是 1 件大事，都是向千年舊習(xí)挑戰(zhàn)的 1 場社會變革，是人們意識形態(tài)的 1 次重大轉(zhuǎn)變，其難度可想而知。這么大的任務(wù)需要全社會的共同努力，而單靠民政部門在短時間內(nèi)管好難以實現(xiàn)。殯葬改革 20多年來，就是只抓了其中 1 項——強迫推行尸體火化政策，其余的都沒有作為重點，基本沒有觸及。

（8）殯葬管理內(nèi)部體制和工作運行機制不健全。社旗、方城、唐河、鄧州等縣市未能很好解決殯葬執(zhí)法機構(gòu)(殯葬管理所)和執(zhí)法人員的編制和經(jīng)費問題，這些地方殯葬執(zhí)法機構(gòu)是自收自支性質(zhì)，客觀要求他們自籌執(zhí)法資金，因此“以罰代化”就成了自籌資金的主要手段，客觀上助推了“以罰代化”現(xiàn)象的滋生。近幾年，隨著各級民政部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門整治的力度不斷加大，1 些民政執(zhí)法負責(zé)人遭到處理，如內(nèi)鄉(xiāng)殯葬執(zhí)法隊長被判刑，社旗執(zhí)法隊長被黨內(nèi)正告。但由于根本性問題得不到解決，殯葬執(zhí)法遭到了嚴(yán)重制約，工作墮入僵局。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費明顯不足，部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)便將“以罰代化”作為財政收入的 1 部份，繳錢后埋的不上報，不繳錢偷埋的舉報到民政部門起尸火化。

（9）工作無手段，殯葬執(zhí)法難。對違背殯葬管理條例不火化的，民政部門的手段就是起尸火化，但由于工作方法簡單僵硬（如強行掘開墳?zāi)梗鸪鍪w直接澆油燒尸）、態(tài)度粗魯，容易與大眾產(chǎn)生沖突。而執(zhí)法人員常常遭到辱罵、要挾、恐嚇，乃至圍攻和毆打，執(zhí)法人員的人身安全得不到有效保障。

6、下 1 步工作建議與對策 ?

殯葬改革是社會文明進步的重要標(biāo)志之 1，也是保持社會、經(jīng)濟延續(xù)發(fā)展的有效措施之 1。在殯葬改革工作中，要堅持以人為本，科學(xué)發(fā)展的原則，充分認識殯葬改革面臨的嚴(yán)竣情勢，采取有效措施，把我市殯葬改革逐漸推向深入。推動殯葬改革應(yīng)堅持的原則：是堅持依法推動的原則。任何政策都不能與法律相沖突，任何行政行動都要法律的授權(quán)也許可。目前實施的《殯葬管理條例》是國務(wù)院 1997 年出臺的，可操作性差，與《憲法》第 4 條有 1 定的沖突。新的《殯葬管理條例》正在修訂，修訂后，會處理目前存在的缺點，增強可操作性和保障性措施，更有益于推動工作展開。是堅持穩(wěn)步推動的原則。實行火化、革除喪葬陋俗是 1 個艱巨的任務(wù)，是 1 項長時間的任務(wù)，不要弄 1 刀切，弄短時間行動，應(yīng)穩(wěn)步推動。首先在實事求是的基礎(chǔ)上重新劃定火化區(qū)，政府應(yīng)采取嘉獎、補貼、政策引導(dǎo)的手段推動殯葬改革，不能 1 味地采取強迫手段。是堅持以人為本的原則。任何政策的推動都要斟酌大眾的接受能力，要得到大部份人的認可，符合最大多數(shù)人民大眾的利益，殯葬改革更是這樣。因此，推行殯葬改革工作要以人為動身點，既要尊重農(nóng)民群體的基本需求、合法權(quán)益和獨立人格；尊重人的文化傳統(tǒng)，也要為他們進 1 步發(fā)展提供良好的人際環(huán)境，不斷提高人的生活質(zhì)量。是堅持生態(tài)喪葬的原則。人來自于自然，必定要回歸自然，目前的火化尸體和公墓建設(shè)，據(jù)相關(guān)專家研究，既浪費了資源、污染了環(huán)境、加重了人的負擔(dān)，不能稱之為生態(tài)喪葬。如何研究新的喪葬情勢，能保護自然環(huán)境、節(jié)儉耕地，到達人與自然的和諧循環(huán)發(fā)展，是當(dāng)前殯葬改革的關(guān)鍵。

（1）科學(xué)計劃，因地制宜，發(fā)展多元化喪葬情勢。

1、建立公益性墓地。公益性墓地有益于政府民政部門進行管理，不但保護了農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，也能減輕“2 次入棺”土葬現(xiàn)象。建議鑒戒鄭州市加強農(nóng)村殯葬設(shè)施建設(shè)的做法，由市、縣、鄉(xiāng) 3 級財政撥出?？?，扶持村級公益性墓地建設(shè)。市縣政府制定農(nóng)村公益性墓地（骨灰堂）建設(shè)資金嘉獎?wù)?，每建?1 個公益性墓地嘉獎 1⑵萬元，鼓勵鄉(xiāng)村早建公益性墓地，提高入葬率，力爭用 5 年時間在全市普及村級公益性公墓。

2、樹葬。**年河南省鄭州市已提倡樹葬。樹葬的優(yōu)點在于骨灰直接入土，不用骨灰盒，這樣既不會造成環(huán)境后患又能成為樹木的營養(yǎng)物，真正做到了“人土為安”，又符合中國傳統(tǒng)文化中“世代輪回”觀念；同時也使光禿禿的山坡變成片片綠林。讓親人的骨灰滋潤樹木長大，“化作春泥來護林”這類安葬情勢很有超前意識，對綠樹成長有好處，對社會也有益。

3、土葬。在偏僻的農(nóng)村地區(qū)繼續(xù)推行土葬，可以給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民寄托對逝者的哀思提供方便，也可減輕他們的經(jīng)濟負擔(dān)，也是符合我們國祖?zhèn)鹘y(tǒng)的“入土為安”的思想和現(xiàn)在的法律理念的。我國《殯葬管理條例》第 4 條第 1 款規(guī)定：“人口稠密、耕地較少、交通方便的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)實行火葬；暫不具有條件實行火葬的地區(qū)，允許土葬?！??

4、壁葬。壁葬，就是以墻代墓，在 1 堵墻上設(shè)立層疊的小格子，將骨灰盒封存于墻格中，用花崗巖封面，上面刻上碑文，1 堵墻能容

納上千個骨灰盒，非常節(jié)儉土地資源。這類新型的喪葬方式合適在那些缺少耕地且經(jīng)濟發(fā)達的城市地區(qū)使用。

5、生態(tài)殯葬。生態(tài)殯葬是將逝者遺體用可降解的環(huán)保棺材裝殮后深埋地下，通過地面植樹、修建園林作為記念。遺體同時也能夠進入自然界物資活動的良性循環(huán)，到達土地立體使用，綠化成林，保持自然生態(tài)平衡的目的。這類方式不但符合人們傳統(tǒng)意義上的“入土為安”的理念，順應(yīng)了民俗民意，老百姓從情感上容易接受；也契合了國家大力提倡的以人為本的精神。

（2）政府要充分發(fā)揮在推行殯葬改革中的主導(dǎo)作用。殯葬是社會生活的 1 個重要組成部份，是 1 項民生工程，觸及到廣大人民的切身利益，對社會的發(fā)展進步產(chǎn)生著不可忽視的作用。殯葬改革要發(fā)揮政府主導(dǎo)的作用，建立責(zé)任考核機制，實行主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，層層簽訂工作責(zé)任書，并把該工作的完成情況作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部政績的重要內(nèi)容。同時，從民政、公安、計劃、土地、林業(yè)、環(huán)保等有關(guān)部門抽調(diào)人員，組成專門的工作班子，密切配合，調(diào)和聯(lián)動，及時解決實行進程中出現(xiàn)的問題，構(gòu)成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、部門協(xié)作、鄉(xiāng)村為重、上下聯(lián)動的工作機制。同時要重視殯葬管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)，充實完善各級殯葬執(zhí)法隊伍，解決好其全供事業(yè)編制和人員經(jīng)費問題，消除他們的后顧之憂，充分調(diào)動殯葬管理人員工作的積極性。

（3）加大政府財政投入，推行惠民殯葬政策。民生問題應(yīng)包括人的生老病死問題。目前，各級政府對公民的生、老、病都給予經(jīng)濟補助，惟獨對“死”沒有補助。殯葬改革既然是 1 項民生工程，各級政府應(yīng)當(dāng)在殯葬基礎(chǔ)設(shè)施、隊伍建設(shè)上資金上給予扶持，更重要的是對亡故公民實施火化補助。1 是弄好殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將新建和改造殯儀館、公益性墓地等殯葬設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)

計劃和基本建設(shè)計劃，所需資金應(yīng)當(dāng)列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算。2 是有條件的縣市區(qū)要積極出臺惠民殯葬政策，加快建立和完善殯葬救助保障制度，依照?；?、廣覆蓋、可延續(xù)的原則，對生前生活特別困難的人員，由政府免除遺體接運、寄存、火化和骨灰寄存等基本殯葬服務(wù)費用?？蓮闹攸c救助對象起步，逐漸擴大到向轄區(qū)所有居民提供免費基本殯葬服務(wù)。3 是設(shè)立殯葬改革專項資金，建立殯葬改革經(jīng)費保障機制。殯儀館改建（包括火化裝備的購置、更換、維修）、基本殯葬費用（運尸、冷藏、火化）應(yīng)由政府埋單，減少大眾殯葬支出，走政府投入、民政管理、大眾受益的門路。目前，我省的永城、新鄭、欒川等 13 個縣市已對大眾免收遺體火化、接運等殯葬基本費用，由當(dāng)?shù)卣駟?，很受大眾歡迎。

（4）加大執(zhí)法執(zhí)紀(jì)力度，嚴(yán)查以罰款代替火化等殯葬背法背規(guī)行動。建議展開全市殯改工作專項治理活動，嚴(yán)肅查處各級政府及其部門背規(guī)設(shè)置收費、罰款項目，下達收費、罰款指標(biāo)和各種背規(guī)收費行動。對鎮(zhèn)平、鄧州、社旗、唐河“以罰代化”比較嚴(yán)重的縣市區(qū)，要集中時間進行綜合治理。作為自律的 1 項內(nèi)容，凡公職人員、離退休人員在處理親屬喪葬活動中有背規(guī)行動的，要給予通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的，要從嚴(yán)從重處理。

（5）加大宣揚力度，積極推動喪葬風(fēng)俗改革，逐漸構(gòu)成文明、節(jié)儉、健康、科學(xué)的喪葬新風(fēng)尚。通過廣泛的宣揚引導(dǎo)和必要的管理措施，更重要的是創(chuàng)造 1 種大眾能接受、包含傳統(tǒng)“孝道”等積極文化、科學(xué)文明節(jié)儉的喪葬方式，有效解決殯葬活動中存在的問題，使大眾接受這類新的殯葬方式，并逐漸向生態(tài)葬的方向發(fā)展。當(dāng)前，要切實加強對村(居)民委員會、紅白事理事會等基層大眾組織活動的指點，引導(dǎo)大眾在殯葬改革中實行自我管理、自我教育和自我服務(wù)，推

動殯葬管理社會化，增進殯葬改革在基層的落實。

（篇 5）

縣人大常委會：

根據(jù)縣人大常委會**年工作要點的安排，縣第 106 屆人大常委會第 1 次會議聽取和審議縣人民政府關(guān)于殯葬改革工作的報告，經(jīng)縣人大常委會主任會議研究，決定由常委會牽頭，組成調(diào)研組，分 5 路到 19 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣民政局、殯葬管理所、殯葬服務(wù)中心、殯儀館、火葬場、道教協(xié)會等單位調(diào)研。調(diào)研中，調(diào)研組分別聽取了 19 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位關(guān)于殯葬改革工作的匯報，實地觀察了村級公益性公墓建設(shè)和安葬的情況，召開了各種情勢的座談會，訪問了部份村、組干部和大眾。調(diào)研范圍較為廣泛。現(xiàn)將情況報告以下：

1、殯葬改革工作的基本情況 ?

我縣的殯葬改革工作從 2004 年 4 月開始運行以來，先是在縣城建設(shè)殯儀館集中治喪，然后成立殯葬管理所、殯葬服務(wù)中心（殯儀館、火葬場、天圓山公墓 3 位 1 體），由民政局統(tǒng) 1 管理。為了推行殯葬改革工作，縣人民政府前后出臺《關(guān)于推行死亡人員遺體火化制度的通告》、《正安縣殯葬管理...

第五篇：都勻市殯葬改革調(diào)研報告

都勻市殯葬改革調(diào)研報告

2011年7月7日

殯葬改革是體現(xiàn)社會文明進步，提倡移風(fēng)易俗，改變喪葬陋習(xí)的重要舉措。我市積極按照國家殯葬改革政策推動我市殯葬工作，并取得了一定的成效。但由于我市仍然處于祖國大西南的內(nèi)陸區(qū)域，人民群眾的殯葬意識依然保守，在一定程度上仍阻礙了殯葬改革的進程。現(xiàn)就我市近年來的殯葬改革歷程闡述如下：

一、都勻市殯葬改革歷程

1970年都勻市殯葬改革正式推行，成立都勻市火葬場（全額撥款事業(yè)單位），改革初期火化爐是燃煤式反射爐，接尸工具是人力板車，年火化量僅為30來具，殯葬事業(yè)舉步維艱。進入80年代初，政府和上級民政部門加大投入和宣傳力度，改善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施，掛牌成立了都勻市殯葬管理所（差額撥款事業(yè)單位，人員編制21人），實行兩塊牌子一套人馬的管理模式，使都勻市的殯葬服務(wù)工作輻射整個黔南地區(qū)，年火化量上升到360具左右，且逐年呈上升趨勢，1999年火化量已經(jīng)上升至1020具，使得都勻地區(qū)殯葬事業(yè)走上了發(fā)展的快車道。2000年都勻市殯儀館正式成立，當(dāng)成立之初采取置換方式由私人經(jīng)營，由于經(jīng)營期間出現(xiàn)諸多問題，并于同年在原火葬場區(qū)域內(nèi)采取質(zhì)押貸款的形式改擴建殯儀館，2001年經(jīng)市政府、民政部門和經(jīng)營商協(xié)商，收回私人經(jīng)營權(quán)，由都勻市殯 1

葬管理所自主經(jīng)營，在殯儀館經(jīng)營活動中，殯葬管理所每年不斷注入投資，逐步完善相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)，目前已基本能滿足城區(qū)集中治喪需求，年集中治喪800余具，年火化量達1285具。

二、取得的成績和存在的問題

近年來通過大量的殯葬改革政策宣傳，絕大部分居民對殯葬改革政策有了更深入的理解，厚養(yǎng)薄葬的理念已經(jīng)深深植入老百姓的腦海，城區(qū)居民死亡人員集中治喪達80％、火化率達95％，農(nóng)村死亡人員火化率20％左右。

火化率上升緩慢甚至出現(xiàn)土葬反彈現(xiàn)象的主要原因主：一是改革開放以來，人民群眾經(jīng)濟收入不斷上升，一些群眾思想滋生了“為逝者尋風(fēng)水寶地、設(shè)壇做道場、遺體入棺土葬、大肆操辦擺闊”等等嚴(yán)重阻礙殯葬改革進程的舊思想和不良行為。二是在構(gòu)建和諧社會、以人為本的思想指導(dǎo)下，有關(guān)執(zhí)法部門在殯葬執(zhí)法過程中，對于違反《殯葬管理條例》的行為只采取勸說方式，不強制執(zhí)行，在一定程度上縱容了舊思潮。三是老百姓的思想還沒有真正升華到與時代同步的境界，不管是不是少數(shù)民族地區(qū)，入土為安的思想還是根深蒂固。雖然我市政府和上級主管部門對殯葬改革非常重視，也有《殯葬管理條例》作為支撐，但殯葬改革依舊任重道遠。

三、殯葬改革的方向

（一）充分體現(xiàn)殯葬公益性。殯葬原則上應(yīng)該由政府主導(dǎo)，切實承擔(dān)起殯葬單位的設(shè)備設(shè)施投入及殯葬職工的工資福利待遇等，嚴(yán)格執(zhí)行殯葬消費品的定價規(guī)則，杜絕壟斷行業(yè)的暴

利行為，從真正意義上體現(xiàn)公益性。應(yīng)當(dāng)針對城市低收入群體和農(nóng)村人口實行政府補貼（補貼額度在1000——2000元）。建立殯葬改革基金，面向城市“干居民”發(fā)放喪葬撫恤費，促進全面推行火葬和集中治喪及骨灰安置在規(guī)范性公墓或骨灰堂。都勻市殯葬管理所在2006年就制定并實施了特殊群體火化減免政策和標(biāo)準(zhǔn)，其中有對部分群體實行完全減免的規(guī)定，充分體現(xiàn)了殯葬改革的初衷。

（二）實行多元化骨灰處理。除現(xiàn)行的公墓葬、寄存、樹葬、深埋不留墳頭、拋灑等方式外，能否將骨灰摻和其他一些材料，做成故人塑像，寄存于骨灰堂或家中，這樣既節(jié)約公墓用地又節(jié)約逝者家屬的經(jīng)濟負擔(dān)，而且還增加了故人和家屬的親和感。

（三）加強殯葬設(shè)施配置。殯葬改革關(guān)系千家萬戶，凡城鎮(zhèn)人口在10萬以上的縣城均應(yīng)配置殯葬服務(wù)機構(gòu)及設(shè)施，以滿足本轄區(qū)殯儀服務(wù)需求，以之作為載體推進本地區(qū)殯葬改革的實施，以逐步實現(xiàn)農(nóng)村土葬改革。

四、現(xiàn)行《殯葬管理條例》的局限性

（一）殯葬條例在實施過程中的確存在執(zhí)法難的問題。由于執(zhí)法權(quán)移交城管部門，原來的主動執(zhí)法，變?yōu)楸粍訄?zhí)法，嚴(yán)重制約了殯葬執(zhí)法的威嚴(yán)，在一定程度上助漲了不文明治喪風(fēng)氣，制約了殯葬改革發(fā)展。

（二）嚴(yán)禁各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組及村民擅自為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組以外的喪家提供和買賣墓地、墓穴，嚴(yán)禁在林地、耕地、城市

公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護區(qū)和飲用水資源保護區(qū)、水庫周圍及河流兩岸、堤壩300米以內(nèi)，路、公路主干線兩側(cè)和市區(qū)有礙觀瞻的區(qū)域及城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建墓立碑等規(guī)定中嚴(yán)禁事項依法強制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)將這些條例上升為法律。

（三）公安、國土、林業(yè)、城管等部門在殯葬管理活動中的密切配合，對于加大殯葬改革宣傳力度，積極倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬、節(jié)儉文明辦喪事，推行綠色殯葬，生態(tài)殯葬具有關(guān)鍵性的作用，需要政府協(xié)調(diào)，督促其認真貫徹殯葬條例規(guī)定的職能職責(zé)。

六、推行殯葬改革的措施和建議

（一）盡快將《殯葬管理條例》上升為殯葬法規(guī)。政府部門加大對殯葬事業(yè)單位基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使之適應(yīng)社會發(fā)展需求。全面推行殯葬優(yōu)惠政策，實行政府買單制。

（二）殯葬行業(yè)是社會服務(wù)業(yè)而不是一種產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格制定殯葬用品定價規(guī)則，包括出廠價和銷售價，確保殯葬低消費，真正體現(xiàn)殯葬行業(yè)的社會公益性。

（三）建立上檔次上規(guī)模的骨灰堂，骨灰以塑像為主，安葬公墓為輔。骨灰以寄存于骨灰堂和家中為主。大力倡導(dǎo)骨灰拋灑和樹葬等綠色殯葬。

（四）建立殯葬改革專項基金，對火化區(qū)和非火化區(qū)死亡人員沒有撫恤費開支渠道的對象發(fā)放撫恤費。嚴(yán)格規(guī)定喪事活動的規(guī)模。對于火化區(qū)偷埋亂葬的一律采取強制措施。農(nóng)村非火化區(qū)實行由火葬與土葬并存過渡到火葬或深埋不留墳頭。

二0一一年七月十一五日