第一篇：白水縣農(nóng)村三資管理實施細(xì)則

白水縣農(nóng)村三資管理實施細(xì)則

第一章總 則

第一條 為推進農(nóng)村三資管理工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，維護好集體和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國會計法》、《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定》、《關(guān)于進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作的通知》（中紀(jì)發(fā)〔 2006〕24號）、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》、《陜西省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》以及《關(guān)于推行村有鄉(xiāng)管統(tǒng)一結(jié)算制度進一步加強和規(guī)范村級財務(wù)管理工作實施方案的通知》（白政辦[2004]14號）、《白水縣村民監(jiān)督委員會管理辦法（試行）》(白辦發(fā)[2012]69號)、《關(guān)于進一步加強和規(guī)范村級財務(wù)管理的通知》（白政監(jiān)發(fā)[2012]04）等有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本實施細(xì)則。

第二條 本細(xì)則適用于按村（含居，下同）設(shè)置的社區(qū)性集體經(jīng)濟組織，代行村集體經(jīng)濟組織職能的村委會，對涉及村集體財務(wù)和資產(chǎn)管理的組織及人員的行為均具有約束力。

第三條 本細(xì)則為村集體經(jīng)濟組織財務(wù)行為的原則性規(guī)范，凡村集體發(fā)生的一切收支、結(jié)算、分配等財務(wù)事項均遵循本細(xì)則。

第四條 紀(jì)委、檢察、公安、農(nóng)業(yè)部門依法對村集體的三資工作進行監(jiān)督，對于違反此細(xì)則的行為，將依法依紀(jì)進行查處。

農(nóng)村經(jīng)營管理部門依照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對村集體三資

工作進行管理和指導(dǎo)。

第五條 村集體三資實行“統(tǒng)一管理、集中核算”管理制度，鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)所有村集體的三資和財務(wù)管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村三資管理中心（以下簡稱三資中心）負(fù)責(zé)各村集體三資和財務(wù)的業(yè)務(wù)代管工作，三資中心下設(shè)三資管理辦公室（以下簡稱三資辦）和農(nóng)村財務(wù)管理中心（以下簡稱財務(wù)中心）。

第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)本細(xì)則制定具體實施辦法（制度），對有關(guān)原則性條款量化、細(xì)化，但不能與此細(xì)則相低觸。

第二章 集體資產(chǎn)管理

第七條 農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：

（一）法律規(guī)定屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)；

（二）通過公共積累、投資投勞形成的建筑物、機械設(shè)備、通訊工具、交通工具、牲畜、林木、果樹、電力設(shè)施、水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育和其他公益設(shè)施；

（三）與其他單位和個人共同投資投勞形成的公益設(shè)施中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織占有的資產(chǎn)份額；

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)，以及在聯(lián)營、股份、股份合作、中外合資、中外合作企業(yè)和集資建設(shè)的項目中，按照投資份額擁有的資產(chǎn)和相應(yīng)的增值資產(chǎn)；

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有的現(xiàn)金、存款、有價證券和債權(quán)；

（六）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織接受資助、捐贈和國家補助形成的資產(chǎn)；

（七）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法擁有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)和其他無形資產(chǎn)；

第八條 農(nóng)村集體資產(chǎn)受法律保護，任何單位和個人不得侵占和損害。

第九條 集體資產(chǎn)必須進行登記，在區(qū)分村、組產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上建立資產(chǎn)臺帳，臺帳一式四份，三委會簽字蓋章，各存一份，鎮(zhèn)三資管理中心備案存檔一份。

第十條 集體資產(chǎn)被其它單位占用、權(quán)屬暫沒有界定清楚的，作為待界定資產(chǎn)登記，并定期檢查資產(chǎn)使用情況。

第十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對集體資產(chǎn)可以直接經(jīng)營，也可以采取承包、租賃、參股、聯(lián)營、股份合作、中外合資、中外合作的方式經(jīng)營。

第十二條 確定或者改變集體資產(chǎn)經(jīng)營方式，購置或者處分重要固定資產(chǎn)以及其他有關(guān)集體資產(chǎn)管理的重大事項，必須召開集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會討論，經(jīng)村監(jiān)會同意后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理中心批準(zhǔn)。

第十三條 村集體資產(chǎn)的拍賣、出售、轉(zhuǎn)讓、兼并、租賃等必須進行評估，實行公平競爭，既要防止集體資產(chǎn)流失，又要確保集體資產(chǎn)保值增值。

第十四條 村集體經(jīng)濟組織或村委會是集體資產(chǎn)發(fā)包的主體，任何組織和個人不通過村集體經(jīng)濟組織或村委會將集體資產(chǎn)對外發(fā)包，一律視為無效。

第十五條 村集體資源的拍賣、轉(zhuǎn)讓、出租等，必須報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，并在三資中心工作人員的監(jiān)督下進行，必須使用統(tǒng)一規(guī)定的制式合同文本，并經(jīng)經(jīng)管部門的鑒證方為有效。

第三章 三資代管制度

第十六條 實行村級三資代管制度，村級所有資源、資產(chǎn)、資金按照“所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)”不變的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資中心”統(tǒng)一管理。具體職責(zé)如下：

（一）積極宣傳貫徹有關(guān)農(nóng)村集體“三資”的法律法規(guī)和政策。

（二）負(fù)責(zé)審核各行政村財務(wù)開支是否符合上級政策要求，履行審批程序，實行“二審三簽”制度，檢查民主決策、民主理財?shù)认嚓P(guān)的書面記錄。按照規(guī)定辦理村級財務(wù)收支、資產(chǎn)營運、資源開發(fā)等經(jīng)濟業(yè)務(wù)。

（三）負(fù)責(zé)審核各行政村集體資產(chǎn)、資源的處置方案是否符合規(guī)定程序并進行登記備案。對集體資產(chǎn)、資源的評估進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

（四）負(fù)責(zé)定期核查農(nóng)村集體“三資”管理使用情況，實施動態(tài)監(jiān)管；及時提供會計信息資料，為村集體經(jīng)營決策提供參考建議。

（五）負(fù)責(zé)村干部工資的發(fā)放工作。

（六）負(fù)責(zé)各行政村集體有關(guān)臺賬登記工作，為代管單位進行會計核算，按有關(guān)規(guī)定審核把關(guān)，并按規(guī)定辦理劃撥款手續(xù)和資金結(jié)算。

（六）依據(jù)審核后的原始憑證，及時、準(zhǔn)確填制記賬憑 4

證，登記會計賬簿，編制會計報表，實行電算化代理記賬。

（七）統(tǒng)一在銀行（信用社）設(shè)置賬戶，代管村級存款，分村設(shè)賬，負(fù)責(zé)與各村報賬會計結(jié)算備用金與存款的核算。

（八）負(fù)責(zé)監(jiān)督核實各行政村財務(wù)公開情況并收集整理后備案。

（九）接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及上級業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督管理。

（十）做好“三資”管理資料的立卷歸檔及保管工作。

（十一）做好村級組織咨詢和質(zhì)詢的接待、解釋工作。第十七條

三資中心下設(shè)的“三資辦”負(fù)責(zé)代管單位資源、資產(chǎn)的各項業(yè)務(wù)辦理和臺帳管理工作。

“財務(wù)中心”按照“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、票據(jù)統(tǒng)管”的原則，負(fù)責(zé)各村集體賬務(wù)、資金的統(tǒng)一管理和會計核算工作。

第十八條 財務(wù)中心按村設(shè)立賬簿，包括總賬、明細(xì)分類賬、現(xiàn)金（存款）日記賬、固定資產(chǎn)登記簿，村報帳員設(shè)立現(xiàn)金（存款）日記賬、財產(chǎn)物資登記簿、往來登記簿。

第十九條 憑證傳遞和核算流程為：

(一)村級組織發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務(wù)，取得有效的原始憑證，經(jīng)辦人注明用途并簽字，經(jīng)村委主要負(fù)責(zé)人審批后，交報帳員；

（二）報帳員根據(jù)票據(jù)經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行分類并填寫自制憑證，將自制憑證和票據(jù)裝訂后，由村支部書記在自制憑證簽字；

（三）每月報帳前5日匯總所有自制憑證填寫記帳憑證，交村監(jiān)會審核并于記帳憑證上簽字蓋章；

（四）村報帳員將審核后的憑證進行匯總，到財務(wù)中心報帳；

(五)財務(wù)中心對報帳票據(jù)進行審查后，在記帳憑證加蓋準(zhǔn)許入帳章，由記帳會計登記賬簿。對不符合支出規(guī)定的憑證，由村報帳員退還經(jīng)辦人;

（六）中心記帳會計根據(jù)入帳票據(jù)金額出具資金劃撥單，交財務(wù)中心出納開具現(xiàn)金支票進行付款。第四章 財務(wù)管理

第二十條 農(nóng)村財務(wù)管理執(zhí)行“一統(tǒng)管二審查三簽字”管理制度，凡是村級所有財務(wù)往來必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理中心統(tǒng)一管理，村監(jiān)會對票據(jù)和經(jīng)濟業(yè)務(wù)的合理性進行監(jiān)督審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中心進行核準(zhǔn)復(fù)審，所有支出原始憑證由村主任批簽，支部書記在會計憑證簽字同意，村監(jiān)會主任在記賬憑證上審核簽字，并加蓋公章。

第二十一條 村集體財務(wù)活動實行財務(wù)收支預(yù)決算，村集體年初應(yīng)當(dāng)根據(jù)以收定支、收支平衡、保障運轉(zhuǎn)的原則編制財務(wù)收支預(yù)算，預(yù)算內(nèi)容包括：財務(wù)收支、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、固定資產(chǎn)購建、興辦企業(yè)投資、資源開發(fā)投資、收益分配計劃等。預(yù)算方案經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，經(jīng)村民監(jiān)督委員會（以下簡稱村監(jiān)會）批準(zhǔn)后，報財務(wù)中心備案。預(yù)算外開支金額較大的項目，必須先提交村民會議或村民代表會議討論通過后追加預(yù)算，經(jīng)村監(jiān)會批準(zhǔn)后，并報財務(wù)中心備案。預(yù)算執(zhí)行情況年終要向村監(jiān)會報告，并要向村民會議或村民代表會議公布。

第二十二條 收入管理。村集體收入是指村集體的發(fā)包收入、租賃收入、土地征占用補償收入、獎勵補助收入、資產(chǎn)變賣處置收入、“一事一議”資金、捐贈收入以及其他集體性質(zhì)的資金。所有收入必須使用財務(wù)管理中心統(tǒng)一印制的專用收款票據(jù),嚴(yán)禁使用其他收據(jù)入賬。收款票據(jù)由村報帳員領(lǐng)用，每本票據(jù)用完后，要將存根及時交財務(wù)中心統(tǒng)一保管。

第二十三條 嚴(yán)格執(zhí)行庫存現(xiàn)金限額制度，村集體在收到現(xiàn)金后必須在2日內(nèi)交鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)中心，存入開戶銀行，實行收支兩條線，不準(zhǔn)坐收坐支，不準(zhǔn)公款私存,不準(zhǔn)私設(shè)小金庫。

第二十四條 建立村級備用金制度。村級備用金數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按村規(guī)模和經(jīng)濟條件確定限額比例，杜絕挪借公款、白條抵庫。

第二十五條 嚴(yán)格代管資金支取管理。村級支取代管資金要嚴(yán)格審批手續(xù)，支取代管資金時，村首先要向財務(wù)中心提交使用資金的申請報告，申請資金限額標(biāo)準(zhǔn)和審批程序由鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體規(guī)定。對同一項目的資金要一次性申請，嚴(yán)禁拆項分次申請，村級對支取資金報賬時，財務(wù)中心對支出票據(jù)與書面申請要逐項核實，發(fā)現(xiàn)與申請項目不符合的不準(zhǔn)入賬。

第五章 開支審批管理

第二十六條 村級開支必須嚴(yán)格實行“二審三簽”制度，實行村書記、村主任、村監(jiān)主任“三簽字”審批制度。大額度在10000元以上的單項開支，要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中心分管領(lǐng)導(dǎo)審批，報賬時附上村民會議或村民代表會議記錄，對手續(xù)不完備或不合理開支，不得入賬報銷。

第二十七條 財務(wù)支出憑證必須使用經(jīng)稅務(wù)、財政等部門監(jiān)制的

正式發(fā)票，對因特殊情況無法取得正規(guī)原始發(fā)票的，必須使用管理中心統(tǒng)一印制的支出憑證，并注明支出事由、經(jīng)手人、證明人。嚴(yán)禁使用“白條”記賬。

第二十八條 嚴(yán)禁跨期報賬，當(dāng)月發(fā)生的收支業(yè)務(wù)經(jīng)審批后，即在報帳日向財務(wù)中心報賬，凡因特殊情況當(dāng)月不按時報賬的，必須書面說明理由。

第二十九條 村報帳員有權(quán)拒絕不真實、不合法、內(nèi)容不完整的原始憑證，并及時報告村領(lǐng)導(dǎo)或財務(wù)中心。

第六章 非生產(chǎn)性支出管理

第三十條 嚴(yán)格控制和壓縮非生產(chǎn)性支出。對村干部補貼、差旅費、電話費、租車費等實行總量控制、限額管理，超過標(biāo)準(zhǔn)部分由責(zé)任人承擔(dān)。

（一）嚴(yán)格控制村干部享受固定工資的人數(shù)及工資標(biāo)準(zhǔn)，除享受國家財政固定工資人員外，其他人員采取誤工補貼方式。

（二）對因公出差的，要一律填制差旅費報銷單，差旅費補助標(biāo)準(zhǔn)為：鎮(zhèn)街范圍內(nèi)的會議、活動不予補助，不得公費租車或報銷租車費；縣內(nèi)市外每天的誤工補貼標(biāo)準(zhǔn)不得超過50元；外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)憑通知及舉辦單位出據(jù)的發(fā)票，由財務(wù)中心分管領(lǐng)導(dǎo)審批報銷。

（三）不嚴(yán)禁公款請客送禮，一旦發(fā)現(xiàn)對當(dāng)事人處以開支金額雙倍的罰款。

（四）嚴(yán)禁用公款安裝私人電話，購買手機。經(jīng)濟條件好（年集體收益在5萬元以上）的村每年通信費補助不超過500元，電話費發(fā)票

金額超過補貼標(biāo)準(zhǔn)的由個人承擔(dān)。當(dāng)年無收益或低于5萬元收入的村不予補助。

（五）嚴(yán)禁公款包車，村級交通可實行定額補貼，經(jīng)濟條件較好（年收益在5萬元以上）的村，村干部可每月補貼100元交通費，副職干部補貼50元交通費，禁止縣內(nèi)辦事租車。執(zhí)行重大緊急任務(wù)的，如抗洪搶險、抗旱救災(zāi)等可特殊處理。

（六）嚴(yán)格控制村級招待費，村級日常業(yè)務(wù)招待費標(biāo)準(zhǔn)實行年度限額制度，1000人以下的村1000元/年,1000-1500人的村3000元/年,1500-2000人的村5000元/年,2000人以上的村6000元/年。確因掙資引項等特殊情況需要列支招待費用，實行限額外申請制度，比例不超過掙項資金的5%，村兩委填寫書面申請，經(jīng)村監(jiān)會審核蓋章后，報財務(wù)中心，財務(wù)中心報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委批準(zhǔn)后方可批復(fù)。發(fā)現(xiàn)超過限額的招待費，按超標(biāo)準(zhǔn)金額1-5倍進行經(jīng)濟處罰。

第七章 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金管理

第三十一條 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金是指財政通過統(tǒng)籌整合有關(guān)涉農(nóng)資金安排的補助資金，用于支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活設(shè)施。

第三十二條 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實行審批制，村級實施項目前需編制項目實施方案，方案須經(jīng)村監(jiān)會同意并蓋章，批鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資辦審查，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委批復(fù)后方可實施，村級必須將審批的項目報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)中心備案。備案內(nèi)容主要包括項目批復(fù)文件、實施單位情況、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)合同、投資預(yù)算等。

第三十三條 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)必須在村監(jiān)會和三資中心的監(jiān)督下進行，項目竣工后村監(jiān)會負(fù)責(zé)監(jiān)督項目工程的驗收，并對工程決算進行審核蓋章，審核后報三資中心備案。

第三十四條 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金實行報賬制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)中心按工程進度分批撥付資金，也可根據(jù)實際需要，采取工程竣工決算后一次性撥付資金的辦法。

第三十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)中心要建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金專賬，實行專賬管理，確保專款專用，嚴(yán)禁滯留、截留、挪用資金。

第三十六條 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金不得用于平衡預(yù)算、償還債務(wù)、購置車輛、購買通訊器材、發(fā)放人員工資補貼等與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無關(guān)的支出。

第八章 村民監(jiān)督和財務(wù)公開

第三十七條 村監(jiān)會是民主理財?shù)穆毮軝C構(gòu)，村集體經(jīng)濟組織成員代表的民主理財活動必須在村監(jiān)會的組織下進行，代表成員由村民會議或村民代表會議選舉產(chǎn)生。對不履行職責(zé)的代表成員，村民會議或村民代表會議有權(quán)罷免其資格。

第三十八條 村干部和相關(guān)財務(wù)人員在正確行使權(quán)力的同時，要自覺接受監(jiān)督，接受村監(jiān)會的監(jiān)督。村監(jiān)會在財務(wù)中行使下列監(jiān)督權(quán)：

（一）對財務(wù)公開情況進行檢查和監(jiān)督，并對財務(wù)公開中發(fā)現(xiàn)的問題提出處理建議

（二）代表群眾在指定地點查閱審核有關(guān)財務(wù)賬目

（三）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、經(jīng)管站直接反映本村財務(wù)管理中的問題

（四）參與和監(jiān)督村級財務(wù)預(yù)算、財務(wù)制度的制訂實施等。

第三十九條 堅持民主理財制度，每月報賬日前5日，由村監(jiān)會召集成員對本月財務(wù)收支進行逐項審核，審核內(nèi)容包括：收入是否全部入賬，支出是否符合財務(wù)制度，非生產(chǎn)性開支是否超過規(guī)定比例，對不真實、不合法單據(jù)是否予以退回。對審查中發(fā)現(xiàn)的問題，有權(quán)要求村兩委給予答復(fù)，確有問題的，告知村兩委及時改正。

第四十條 村級必須堅持財務(wù)公開制度。每季度末的25日為全縣統(tǒng)一的財務(wù)公開日。

第四十一條 村級財務(wù)實行政府公開，由鎮(zhèn)紀(jì)委、經(jīng)管站、財務(wù)管理中心向群眾公布帳務(wù)，鎮(zhèn)財務(wù)管理中心以季度為單位匯總各村財務(wù)情況，打印財務(wù)明細(xì)表，經(jīng)鎮(zhèn)紀(jì)委、經(jīng)管站審查后，由各村報帳員向群眾張榜，村監(jiān)會負(fù)責(zé)監(jiān)督并收集體群眾意見，依據(jù)監(jiān)督職能，督促村干部及時向群眾解答疑問，群眾不滿意或確實存在問題的，村監(jiān)會可直接向上級紀(jì)檢或經(jīng)管部門反應(yīng)，實現(xiàn)“陽光理財”。

第四十二條

財務(wù)公開以固定公開欄為主要形式，也可利用會議或印發(fā)清單等形式進行補充。

第四十三條 財務(wù)中心應(yīng)建立財務(wù)公開檔案，將財務(wù)公開榜拍照留存，妥善保管村民建議和改正措施等資料，接受查詢。第九章 債權(quán)債務(wù)管理

第四十四條 實行村級債務(wù)申報制。村集體經(jīng)濟組織因公益事業(yè)建設(shè)舉債的，必須經(jīng)過村民大會或代表會表決通過，經(jīng)村監(jiān)會同意，由村委會向鎮(zhèn)經(jīng)管部門提出舉債書面申請，詳細(xì)說明舉債事由、金額、期限，舉債期限不得超過一屆干部任期，并提交村民表決情況和村監(jiān)會書面同意材料，經(jīng)審查批復(fù)后方可實施。

第四十五條

建立債務(wù)備案制度。凡是各村上報的債務(wù)報表，必須要有村支部和監(jiān)委會的簽字和蓋章，未納入債務(wù)臺帳備案的債務(wù)，一律視為不良債務(wù)。村級不良債務(wù)按照國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于堅決制止鄉(xiāng)村兩極不良債務(wù)的通知》規(guī)定，按照誰借貸誰負(fù)責(zé)的原則處理，債務(wù)不得掛帳，不得支付債務(wù)利息。

第四十六條

三資中心站對村級債務(wù)實行動態(tài)監(jiān)測管理，有債務(wù)的村、組每半年向鎮(zhèn)三資中心書面上報債務(wù)化解情況。

第四十七條 三資中心每年定期開展債權(quán)債務(wù)清查，按債權(quán)債務(wù)發(fā)生的時間、數(shù)量、經(jīng)手人、證明人等情況分類登記造冊，摸清底數(shù)，張榜公布。

第四十八條 對拖欠的村級債權(quán)，要采取切實可行的措施積極加以催收，落實經(jīng)辦人的清收責(zé)任。對債務(wù)單位撤銷或債務(wù)人死亡，既無遺產(chǎn)可以清償，又無義務(wù)承擔(dān)人，確實無法追回的款項，要由經(jīng)管站審查，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后予以核銷。但由有關(guān)責(zé)任人造成的損失，應(yīng)酌情由其賠償。

第四十九條 對已產(chǎn)生的債務(wù)，必須經(jīng)過審計認(rèn)定，未經(jīng)認(rèn)定的，村集體經(jīng)濟組織不承擔(dān)償債義務(wù)，在清查確認(rèn)的基礎(chǔ)上，積極采取收欠還債、降息減債、劃轉(zhuǎn)債務(wù)、盤活集體資產(chǎn)和增加集體收入等方式逐年進行化解。

第五十條 堅決制止村級新增債務(wù)，建立責(zé)任追究制度。財務(wù)開支要精打盤算、開源節(jié)流，必須堅持量入為出的原則。嚴(yán)禁違規(guī)舉債興建項目；嚴(yán)禁舉債墊付各種稅費；嚴(yán)禁舉債用于日常村務(wù)支出；嚴(yán)禁超出規(guī)定訂閱報刊；嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放報酬、補貼；嚴(yán)禁村以任何名義從金融機構(gòu)貸款或為企業(yè)提供擔(dān)保。對未按以上要求擅自舉債的，按照 “誰簽字、誰負(fù)責(zé)”原則，依法追究責(zé)任人的責(zé)任。

第十章

審計監(jiān)督

第五十一條 農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的審計工作，有權(quán)審計村集體財務(wù)，有權(quán)責(zé)成村糾正和制止不合法的開支；有權(quán)建議對違反財務(wù)制度的單位和個人給予懲處；對阻撓、拒絕、破壞審計工作的單位和個人，有權(quán)封存其賬冊，并建議紀(jì)檢部門進行查處，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第五十二條 村黨支部和村委會換屆，村干部和財務(wù)人員離職，都要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站進行任期內(nèi)經(jīng)濟責(zé)任審計，審計結(jié)束后在15天之內(nèi)辦理財務(wù)交接。

第五十三條 嚴(yán)格落實責(zé)任追究制，將村級財務(wù)管理情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部績效考核的內(nèi)容，凡是因理財問題，造成報賬不及時的，責(zé)任由村書記、村主任、村監(jiān)會主任負(fù)責(zé)；凡是村已經(jīng)理財，但沒有報帳的，責(zé)任由村報帳員負(fù)責(zé)。

第五十四條 違反財務(wù)管理規(guī)定，有下列情形之一的，視其情節(jié)和造成的后果，給予責(zé)任人相應(yīng)的通報批評、限期整改、紀(jì)律處分

（一）賬據(jù)混亂的；

（二）私設(shè)“小金庫”，收支體外循環(huán)的；

（三）村收入不按時繳入財務(wù)中心監(jiān)管帳戶的；

（四）坐收坐支現(xiàn)金的；

（五）“白條”記賬的；

（六）村主要負(fù)責(zé)人兼任報帳員的；

（七）有其它違規(guī)行為的。

第五十五條 因財務(wù)管理不善，發(fā)生違紀(jì)違法行為，有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)和造成的后果，給予責(zé)任人相應(yīng)的處理。

（一）貪污受賄、揮霍浪費的；

（二）因失職瀆職造成嚴(yán)重經(jīng)濟損失的；

（三）故意毀賬或造成賬據(jù)遺失的；

（四）因財務(wù)管理不善釀成重大事件或引發(fā)群眾上訪的；

（五）有其他違紀(jì)違法行為的。

第五十六條 在財務(wù)開支審批中，有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)和造成的后果，給予相關(guān)責(zé)任人相應(yīng)的處理。

（一）沒有按照“三簽字”審批程序開支的；

（二）擅自決策造成嚴(yán)重經(jīng)濟損失和引發(fā)群眾上訪的；

（三）開支單據(jù)不規(guī)范和審批、監(jiān)督手續(xù)不完備的；

（四）責(zé)任人把關(guān)失職的；

（五）有其他違規(guī)和違紀(jì)違法行為的。

第五十七條 村干部和村監(jiān)會，在接受監(jiān)督和履行監(jiān)督職能中，有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)和造成的后果，給予責(zé)任人相應(yīng)的處。

（一）監(jiān)委會不發(fā)揮監(jiān)督作用的；

（二）村干部、報帳員抵觸、阻撓村監(jiān)會履行財務(wù)監(jiān)督的（三）借監(jiān)督之機撥弄事非，造成嚴(yán)重矛盾的；

（四）在履行監(jiān)督職責(zé)過程中參與弄虛作假的；

（五）有其他錯誤行為。

第五十八條 在財務(wù)公開中，有下列情形之一的將追究村書記、主任、報帳員的責(zé)任。

（一）不按規(guī)定張榜公開財務(wù)的；

（二）擅自更改公開內(nèi)容的；

（三）財務(wù)不清形成矛盾長期得不到化解的；

（四）公開不完備的；

（五）有其他錯誤行為的。

第十一章 責(zé)任追究

第五十九條 村書記、村主任責(zé)任追究

（一）村書記、村主任為財務(wù)管理主要負(fù)責(zé)人，對財務(wù)管理情況負(fù)直接責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財務(wù)管理好的村應(yīng)給予獎勵，對財務(wù)混亂的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予相應(yīng)處理。

（二）對村級私設(shè)賬外賬、漏報、匿報收入的，一經(jīng)查實，全部沒收；對村級收入一周以上不繳入統(tǒng)管帳戶的，除給予村書記、村主任通報批評外，扣發(fā)當(dāng)月工資，情節(jié)較嚴(yán)重的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

（三）對不按時報賬的村，每拖報一個月扣發(fā)村書記、村主任當(dāng)月工資，連續(xù)兩個月以上未報賬的，追究村書記、村主任的責(zé)任。

第六十條 村報帳員責(zé)任追究

（一）村報帳員為村財務(wù)管理直接責(zé)任人，應(yīng)帶頭執(zhí)行財務(wù)管理制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門對財務(wù)管理好的村會計應(yīng)給予獎勵。

（二）村報帳員必須參加經(jīng)管部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，獲取資格證，各村報帳員由鎮(zhèn)政府（或辦事處）聘任。

（三）村報帳員要嚴(yán)格管理票據(jù)，在開出票據(jù)后要及時將收入上交財務(wù)中心監(jiān)管帳戶，發(fā)現(xiàn)一筆收入未按時上交者，除給予村報帳員通報批評外，扣發(fā)當(dāng)月工資，發(fā)現(xiàn)第二筆收入未按時上交者，除扣發(fā)當(dāng)月工資外，給予村報帳員停職檢查。

（四）村報帳員每月必須按時報賬，每拖報一個月，給予通報批評并扣發(fā)當(dāng)月工資；連續(xù)拖報二個月或，除扣發(fā)當(dāng)月工資，給予村報帳員停職檢查；連續(xù)拖報三個月，對村報帳員予以解聘。造成財務(wù)混亂，情節(jié)嚴(yán)重的追究其法律責(zé)任。

第六十一條 財務(wù)中心會計責(zé)任追究

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)中心會計負(fù)責(zé)村級賬務(wù)處理和監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對中心會計工作突出的應(yīng)給予獎勵。有下列行為之一的，給予警告，違規(guī)三次以上的，予以辭退。成村級財務(wù)混亂，情節(jié)嚴(yán)重的追究其法律責(zé)任。

（一）違反國家財經(jīng)紀(jì)律、財務(wù)法規(guī)處理業(yè)務(wù)的；

（二）受理村級審核程序、審批手續(xù)（簽章）不齊全的經(jīng)濟業(yè)務(wù)憑據(jù)的；

（三）受理不合法或跨期經(jīng)濟業(yè)務(wù)憑據(jù)的；

第六十二條 財務(wù)中心主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管或主要領(lǐng)導(dǎo)違反本細(xì)則，有下列行為之一的負(fù)有連帶責(zé)任：

（一）利用職權(quán)，挪借代管資金的；

（二）超越審批權(quán)限的；

（三）弄虛作假，徇私舞弊的；

（四）玩忽職守，給村集體造成損失的；

第十二章 附 則

第六十三條 本細(xì)則由縣紀(jì)委、監(jiān)察局、農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。第六十四條 本細(xì)則自公布之日起執(zhí)行。

第二篇：規(guī)范農(nóng)村三資管理

規(guī)范農(nóng)村三資管理 促進社會和諧穩(wěn)定

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

按照縣委、縣政府的安排部署，我們xx鎮(zhèn)在“建制度、強規(guī)范、提素質(zhì)、促和諧”主題實踐活動中，緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，以強化農(nóng)村集體三資管理工作為重點，以建章立制為抓手，以規(guī)范管理為保障，取得了顯著成效，突出表現(xiàn)在農(nóng)村集體三資管理制度健全完善，基層干部權(quán)力運行得到規(guī)范，鎮(zhèn)村干部整體素質(zhì)明顯提高，農(nóng)村社會矛盾大量化解。下面，我匯報一下xx鎮(zhèn)這項主題實踐活動的具體工作。

一、“三資”管理存在的問題

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）管理問題，是農(nóng)村廣大干部群眾普遍關(guān)心的熱點、焦點問題，也是容易滋生社會矛盾和腐敗現(xiàn)象的重點領(lǐng)域。目前，農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、在思想上存在誤區(qū)。一是認(rèn)為村級基本沒有集體資產(chǎn)，不需要管理；二是村民自治，不能管理；三是情況復(fù)雜，不好管理。農(nóng)村“三資”涉及面廣、項目多，既有現(xiàn)金的，又有實物財產(chǎn)的，還有資源性質(zhì)的；既有可移動產(chǎn)，又有不動產(chǎn)；既有國家支農(nóng)資金、各項補償補助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強的復(fù)雜性、多樣性，帶來的管理難度較大。

2、“三資”管理基礎(chǔ)工作薄弱，臺賬登記管理不完善。首先 是“三資”的底子不清；其次是臺賬登記的管理不全面，對資金還好一些，而對資產(chǎn)、資源的登記就不全、不細(xì)或沒有臺賬登記。

3、民主管理和村務(wù)公開不規(guī)范。一些地方存在著發(fā)包不按照民主程序、不民主公開、不公開招標(biāo)投標(biāo)；村務(wù)公開只強調(diào)財務(wù)公開，不注重“三資”管理的公開。

4、合同簽訂不規(guī)范，集體利益得不到有效保證。合同條款不完善，甚至沒有書面合同等；寅吃卯糧，發(fā)包期限過長，指標(biāo)降低，集體“三資”承包收益減少。

5、強占強霸集體資產(chǎn)。個別地方存在著農(nóng)村“狠人”強占強霸，隨意侵占集體資產(chǎn)，任期內(nèi)的村干部圖安寧，不愿惹；群眾敢怒不敢言，或“事不關(guān)己、高高掛起”，致使集體資產(chǎn)安全無法保證，造成集體資產(chǎn)的流失。

二、主要做法

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，健全“三資”管理體系。

為有效推進全鎮(zhèn)“三資”管理工作，使全鎮(zhèn)三資管理工作組織健全，保障有力，成立了xx鎮(zhèn)“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長任組長，鎮(zhèn)紀(jì)委書記、主管財務(wù)副鎮(zhèn)長任副組長，財監(jiān)中心、農(nóng)財辦等部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)村“三資”管理工作的牽頭落實；成立鎮(zhèn)“三資”管理辦公室，由主管財務(wù)副鎮(zhèn)長任辦公室主任，負(fù)責(zé)“三資”管理的具體工作協(xié)調(diào)落實指導(dǎo)；成立鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)對本鎮(zhèn)“三資”管理各項工作的監(jiān)督和檢查；鎮(zhèn)設(shè)立“三資”代理服務(wù)中心與原村財鄉(xiāng)監(jiān)中心合二為一，全稱為xx鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心，由原財監(jiān)中心主任負(fù)責(zé)，做好對全鎮(zhèn)33個村的“三資”代理服務(wù)的具體工作。同時，成立33個村級“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組，各村支部書記任組長，負(fù)總責(zé)親自抓；村“三資”管理監(jiān)督小組，由村務(wù)監(jiān)督委員會會組成，負(fù)責(zé)對本村的“三資”管理日常監(jiān)督。

（二）廣泛宣傳發(fā)動，形成統(tǒng)一認(rèn)識 首先，明確宣傳“三資”管理范圍。

農(nóng)村“三資”是指農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源。農(nóng)村集體資金：主要是指村原有積累、取得發(fā)包及上交收入、經(jīng)營收入、租賃收入、征用土地補償收入、集體資產(chǎn)變賣收入、上級撥入資金收入、其他收入等所形成的貨幣資金。農(nóng)村集體資產(chǎn)：主要是指村集體所有或以投資、經(jīng)營和勞動積累所形成的各類固定資產(chǎn)、財產(chǎn)物資、債權(quán)股權(quán)及無形資產(chǎn)等，包括建筑物、農(nóng)業(yè)機械、電力設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、道路、教育、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施、等。農(nóng)村集體資源：主要是指村集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的山林、旱地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

其次，明確宣傳“三資”管理的“四項”工作原則。在農(nóng)村集體“三資“管理中，必須明確四項基本原則，以確保農(nóng)村”三資“代理服務(wù)工作依法、高效、平穩(wěn)開展。堅持“四權(quán)”不變的原則，村級集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處臵權(quán)不變，仍歸村級所有。堅持便民高效的原則，制定的措施、運行的程序、提供的服務(wù)必須規(guī)范高效、便民利民；堅持依法代理的原則，嚴(yán)格按照村級代表大會表決通過、村兩委與鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心簽署委托協(xié)議的程序進行代理服務(wù)；堅持民主理財?shù)脑瓌t，重大決策、重大事項、重大項目安排、大額資金使用，必須經(jīng)村兩委和村民代表大會審議通過并提供原始記錄、原始憑 3 證等資料，方可進入代理中心。

第三，大力宣傳45項管理制度。

召開了由鎮(zhèn)全體干部職工、各村兩委成員參加的宣傳動員會，以xx市農(nóng)村基層組織管理監(jiān)督45項制度為主，匯集中央、省、市有關(guān)文件及2012年5月29日全縣三級干部會議精神和xx鎮(zhèn)對黨員干部的基本要求等重要內(nèi)容，編印200余本，發(fā)放到鎮(zhèn)村兩級干部及村民代表手中，充分利用廣播喇叭、懸掛條幅、張貼標(biāo)語、講黨課、辦夜校、黑板報等多種形式大力宣傳農(nóng)村“三資”管理工作，讓廣大干部群眾進一步了解工作的意義、目的、方法和政策，做到了統(tǒng)一思想，明確把握，提高了管理工作的能力和水平。同時，印刷明白紙5000余份發(fā)放到各村每位黨員干部、每個村民小組和村務(wù)監(jiān)督委員會成員，真正使農(nóng)村集體“三資”管理工作宣傳到千家萬戶，使他們積極主動地支持、參與此項工作，確保工作有效實施。

（三）狠抓清產(chǎn)核資，建檔造冊，夯實“三資”管理基礎(chǔ)。進行“清產(chǎn)核資”是農(nóng)村“三資”代理服務(wù)工作最基礎(chǔ)、最核心的環(huán)節(jié)，清產(chǎn)核資工作的好壞直接關(guān)系到我們工作的成效，關(guān)系到群眾對我們工作的滿意程序。

在清產(chǎn)核資工作中，我們著重把好了“三關(guān)”：一是清查登記關(guān)，按照統(tǒng)計要求，對村級“三資”分門別類進行詳實登記，確保不遺漏、無偏差；二是群眾參與關(guān)，在清理過程中，邀請村民代表全程參與清查核實工作，杜絕開小差、玩數(shù)據(jù)、耍手段等現(xiàn)象；三是公示公開關(guān)，將各村的清查結(jié)果進行全面公示，接受群眾監(jiān)督。對群眾提出異議的，專門組織人員進行調(diào)查復(fù)核，以事 實為依據(jù)，做好反饋和整改。等數(shù)據(jù)核實、群眾無異議后，建立各村“三資”臺帳，并存檔保管。

在清產(chǎn)核資工作中，我們嚴(yán)格遵循三個“結(jié)合”。一是帳內(nèi)與帳外相結(jié)合。先帳內(nèi)、后帳外，先資金、再資產(chǎn)、再資源的清理辦法，逐項核實登記，建立“臺帳”。采用以會計帳目為依據(jù)，看涉及到的有關(guān)賬戶的賬面余額，根據(jù)賬戶提供的線索逐項追查，看、查過程中做好登記備案，對債權(quán)、債務(wù)雙方進行核對，經(jīng)核實后的經(jīng)濟業(yè)務(wù)由雙方辦理認(rèn)賬手續(xù)。賬外清理主要是組織人員實地看資源、資產(chǎn)，確定面積大小、數(shù)量多少，重新評估價值，進行分類摸底、登記。二是各村清理工作小組與村務(wù)監(jiān)督委員會成員參與相結(jié)合。清理工作小組主要是登記好《村級三資清理登記表》，村務(wù)監(jiān)督委員會主要是核查清理的內(nèi)容和規(guī)定的程序，核實所有資金狀況，復(fù)查已初步登記的資產(chǎn)、資源情況，確保不留死角，不打埋伏，不重不漏，加強全過程監(jiān)督，保證農(nóng)村集體“三資”清理工作的公開透明。三是重點核查與嚴(yán)格公示相結(jié)合。對債務(wù)往來不清楚、記錄不完整、手續(xù)不完備、群眾反映突出的債務(wù)，對固定資產(chǎn)、庫存物資流失情況，對資產(chǎn)、資源租賃、發(fā)包的合同文本和合同兌現(xiàn)情況作為重點核查，弄清每筆業(yè)務(wù)的來龍去脈。清理工作結(jié)束后，把所有的清理內(nèi)容進行公示10天，同時，結(jié)合村民提出來的質(zhì)詢、疑問，重新核對，切實達到資金不漏分、資產(chǎn)不漏塊、資源不漏項。

在清產(chǎn)核資工作后，統(tǒng)一建立檔案臺賬。清產(chǎn)核資結(jié)果經(jīng)公示無異議后，鎮(zhèn)對各村的“三資”情況進行分類匯總，以村為單位按資金、資產(chǎn)、資源三種類別逐類逐項進行登記造冊，建立“三 資”監(jiān)管臺賬，臺賬中包括集體資產(chǎn)資源處臵情況和相關(guān)會議記錄、評估材料、資產(chǎn)資源照片、招投標(biāo)原始文件、合同等。每冊臺帳一式兩份，一份村級保管，另一份交由鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心保管，實行動態(tài)管理，做到賬賬、賬實、賬款、賬據(jù)、賬表五相符。

（四）嚴(yán)格工作程序，規(guī)范操作，保障穩(wěn)步推進

為確保農(nóng)村集體三資管理工作的順利開展，保障農(nóng)村集體和廣大農(nóng)民群眾利益，我鎮(zhèn)各村在農(nóng)村集體“三資”的經(jīng)營流轉(zhuǎn)過程中，充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格按程序進行。

關(guān)于資金的管理使用，xx鎮(zhèn)已經(jīng)做了詳細(xì)的報告，這里我就不再過多闡述。下面我重點介紹三資中資產(chǎn)資源的流轉(zhuǎn)。

1、集體研究。對要流轉(zhuǎn)的資產(chǎn)資源，由村黨支部書記主持召開村黨支部、村委會聯(lián)席會，根據(jù)本地實際，進行認(rèn)真研究，擬定流轉(zhuǎn)初步方案。

2、民主協(xié)商。村“兩委”班子集體研究通過后，由黨支部、村委會組織召開村全體黨員會、村民代表會或村民會議征求意見，到會人員對擬流轉(zhuǎn)盤活的資產(chǎn)類別、盤活方式、具體操作程序等進行廣泛討論，與會人員三分之二以上通過后，形成一致意見，與會人員簽名并按手印，連同會議記錄一并上交鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心存檔。

3、書面請示。在民主討論通過后，村以黨支部、村委會名義，向鎮(zhèn)“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組提出書面請示，就擬流轉(zhuǎn)盤活的資產(chǎn)類別、理由和方法進行詳細(xì)說明，同時申報《招標(biāo)投標(biāo)方案》。

4、審查把關(guān)。鎮(zhèn)“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門對村的請示進行嚴(yán)格審查把關(guān)，對符合相關(guān)規(guī)定，確實能夠增強村集體積累，增加農(nóng)民收入的，在5日內(nèi)給予書面批復(fù)。對條件不夠成 熟或違反有關(guān)規(guī)定的提出改進意見。

5、發(fā)布公告。村黨支部、村委會在接到鎮(zhèn)“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)函后，將《招標(biāo)投標(biāo)方案》及擬流轉(zhuǎn)盤活的資產(chǎn)資源基本情況在村公示公告。

6、組織競標(biāo)。公示公告無異議，在村黨支部、村委會主持下，村成立專門組織，按《招標(biāo)投標(biāo)方案》和程序，在縣直有關(guān)部門和鎮(zhèn)“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組的監(jiān)督下，組織招投標(biāo)，最終確定中標(biāo)人。

7、公布結(jié)果。村黨支部、村委會將中標(biāo)人情況、標(biāo)的在村進行為期5天的公示公告。

8、簽訂合同、公證并備案。村委會與中標(biāo)人簽訂“三資”經(jīng)營流轉(zhuǎn)合同，合同須經(jīng)縣公證處公證或鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心鑒證。合同及相關(guān)資料一式三份，中標(biāo)人和村委會各存一份，同時報鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心備案一份。

三、主要成效

第一，管細(xì)了“三個事”，規(guī)范村級“三資”管理。村級資金統(tǒng)一管理，按村設(shè)賬，專戶儲存，監(jiān)督使用，解決了過去農(nóng)村財務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱、財務(wù)制度落實不到位、賬目設(shè)臵混亂、會計信息不實等問題。集體的資產(chǎn)資源處臵統(tǒng)一委托鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心對外招投標(biāo)，解決了長期以來農(nóng)村集體“三資”管理混亂的問題，有效避免了農(nóng)村集體資產(chǎn)資源閑臵、流失和浪費。同時，還保證了村民的知曉權(quán)、監(jiān)督權(quán)和民主決策權(quán)。

第二，管好了“三個人”,改善了黨群干群關(guān)系。村干部用錢受到鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心的監(jiān)管；資產(chǎn)資源處臵村民代表討論通過，具體工作由鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心操作；財務(wù)收支往 來、資產(chǎn)資源發(fā)包由暗變明；村集體的經(jīng)濟活動變事后監(jiān)督為事前、事中、事后全過程監(jiān)督；變事后查處為事前抓防范。透明度的提高，拉近了干部與群眾之間的距離，也更好地保護了農(nóng)村基層干部，使群眾更相信干部，干部更依靠群眾，村干部之間也更團結(jié)了，廉政意識明顯增強，集體的戰(zhàn)斗力得到進一步加強，促進了農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。

第三，管嚴(yán)了“三個權(quán)”，盤活了村級集體資產(chǎn)。全村一事一議項目建設(shè)、資產(chǎn)處臵、資源發(fā)包均由鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心代理，在村集體資產(chǎn)資源的發(fā)包、處臵過程中均按照公開、公平、公正的要求進行，圍繞盤活村集體現(xiàn)有資產(chǎn)、資源，鼓勵支持村集體采取依法拍賣、承包、租賃、入股等方式，開發(fā)“四荒”和充分利用閑臵資產(chǎn)，穩(wěn)定增加村級收入，有效杜絕了過去暗箱操作、人情發(fā)包、低價發(fā)包的不合理現(xiàn)象，增加了集體經(jīng)濟收入。同志們，加強農(nóng)村集體“三資”管理工作任務(wù)十分繁重，意義極為重大，影響極為深遠，我們務(wù)必要以這次“建強提促”主題實踐活動為契機，與加強基層建設(shè)年活動有機結(jié)合，以務(wù)實的作用、創(chuàng)新的舉措認(rèn)真抓好農(nóng)村“三資”管理工作，不斷提高農(nóng)村干部素質(zhì)，全面提升服務(wù)基層、服務(wù)群眾的質(zhì)量和水平，切實解決好農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的難點問題、群眾普遍關(guān)心的熱點問題、為我縣經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧作出更大的努力。

第三篇：農(nóng)村三資管理情況

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理情況

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源一直是農(nóng)村群眾普遍關(guān)注的熱點問題，也是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。去年以來，博湖縣認(rèn)真貫徹落實中央紀(jì)委監(jiān)察部《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會精神進一步加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)若干問題的意見》，把加強農(nóng)村“三資”管理作為重要抓手，堅持公開、民主、規(guī)范的原則，全面打造村級“陽光”財務(wù)，取得了明顯成效。

一、健全“三資”管理制度?？h委、縣人民政府先后出臺《關(guān)于加強農(nóng)村集體財務(wù)管理的暫行規(guī)定》、《關(guān)于進一步規(guī)范村務(wù)公開民主管理實施方案》、《關(guān)于規(guī)范村集體資產(chǎn)承包經(jīng)營的通知》、《農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理辦法》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》等規(guī)范性文件，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度、民主管理制度、資產(chǎn)評估制度、公開招標(biāo)制度、財務(wù)年檢制度、經(jīng)濟責(zé)任審計制度，對農(nóng)村“三資”全面實行規(guī)范化管理。

二、實行委托代理制度。從1997年起，在全縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個行政村實行“村賬鄉(xiāng)管村用”，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一代理各村賬務(wù)，做到“四統(tǒng)一”，一是統(tǒng)一銀行賬戶。在農(nóng)村信用社設(shè)立“村集體專戶”，各村的自有資金、財政轉(zhuǎn)移支付資金、資產(chǎn)處置和資源開發(fā)變現(xiàn)收入等，全部納入“村集體專戶”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站以村為單位分戶記賬核算；二是統(tǒng)一審核把關(guān)。村級日常開支實行即支即報，重大項目開支，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論研究，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站辦理撥款手續(xù)。三是統(tǒng)一代理記賬。各村取消會計和出納崗位，改設(shè)一名報賬員，負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站報賬。每張入賬票據(jù)須經(jīng)過村組織負(fù)責(zé)人審批，民主理財小組審核蓋章，然后經(jīng)過代理會計復(fù)核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站站長審驗后方可入賬。

三、村級財務(wù)集中清理整頓。

年初，縣農(nóng)經(jīng)局財務(wù)審計人員對塔溫覺肯鄉(xiāng)的6個村和查干諾爾鄉(xiāng)的1個村進行了財務(wù)審計，審計金額達65萬元。對6個村2003年以前的帳務(wù)進行了整理。

四、完善財務(wù)審計制度。一是實行季度聽審制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委每季度召開一次村紀(jì)檢委員會議，聽取上該村一季度“三資”管理情況，發(fā)現(xiàn)有問題的村或個人及時進行教育，對查證屬實違紀(jì)的堅決查處。二是實行村干部離任審計制度，在村“兩委”班子換屆前，對村干部在任期間財務(wù)制度執(zhí)行情況、集體資產(chǎn)和資源的管理使用情況等進行全面審計，并將審計結(jié)果向群眾公開。三是實行農(nóng)村集體財務(wù)“三年輪審”制度。每年由縣農(nóng)經(jīng)局確定部分村進行常規(guī)審計，每三年對全縣村級財務(wù)審計一遍。四是實行項目竣工審計。5萬元以上的村級新建項目，必須經(jīng)縣審計部門審計后，方可進行竣工決算。

五、開展一事一議活動。我縣各村嚴(yán)格按照《新疆維吾爾自治區(qū)村級“一事一議”籌資籌勞管理辦法》向農(nóng)牧民籌資籌勞?；I資籌勞時由村民委員會事前作預(yù)算，經(jīng)村民會議討論通過后，將籌資籌勞情況報鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站審核，經(jīng)鄉(xiāng)人民政府審批，縣農(nóng)經(jīng)局備案。村委會向農(nóng)民籌資時按“民主議事，上限控制，?？顚Ｓ?，張榜公布”的規(guī)定執(zhí)行，籌資款完全用在議事項目上，沒有挪用現(xiàn)象。村級接待費均為零控制。今年，全縣開展“一事一議”共9次，村級集體收入105萬元，集體土地6819畝，發(fā)展村級公益事業(yè)投入資金305萬元。

第四篇：農(nóng)村三資管理工作方案

農(nóng)村三資管理工作方案

清理規(guī)范農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱（三資）管理工作，是加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，是維護農(nóng)民群眾切身利益的重要舉措，對促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。為扎實開展清理規(guī)范工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步加強對村級財務(wù)和強農(nóng)惠農(nóng)資金落實情況的監(jiān)督管理，推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。通過全面清理規(guī)范村級三資管理工作，發(fā)現(xiàn)并解決全鎮(zhèn)農(nóng)村三資管理中存在的突出問題，核清三資底數(shù)，建立和規(guī)范三資賬簿，進一步建立健全村級財務(wù)管理制度和監(jiān)督機制，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

二、工作對象及內(nèi)容

此次清理規(guī)范農(nóng)村三資管理工作的范圍是全鎮(zhèn)所有行政村（含居委會），重點是財務(wù)管理相對混亂、強農(nóng)惠農(nóng)資金落實不到位、歷年賬務(wù)移接不清楚、三資委托代理服務(wù)工作進程緩慢的行政村。清理和規(guī)范的主要內(nèi)容

（一）全面摸清村資金、資產(chǎn)、資源底子。清理和規(guī)范村級三資管理工作，要對資產(chǎn)、資源進行全面摸底、計量、盤點、核實、登記，全面澄清村資金、資產(chǎn)、資源底子。各行政村規(guī)范財務(wù)賬目，建立一套“三資”賬簿，包括總分類帳、明細(xì)分類帳、現(xiàn)金日記帳、銀行存款日記帳、固定資產(chǎn)登記簿和資源登記簿。在全面澄清底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照村務(wù)公開程序在村務(wù)（居務(wù)）公開欄公示。

（二）規(guī)范村級財務(wù)管理程序。村級財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理財小組和廉政監(jiān)督委員會集體審核并簽署意見，再經(jīng)村黨組織、村民委員會負(fù)責(zé)人審批聯(lián)簽后，由報帳人員向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心報帳?，F(xiàn)金、銀行存款必須做到帳款相符；固定資產(chǎn)總帳、明細(xì)帳必須做到帳帳相符，全面清理核實債權(quán)債務(wù)。

（三）建立農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心。按照《關(guān)于在全縣推行農(nóng)村集體“三資”委托全理服務(wù)工作的意見》（以下簡稱《意見》）要求，以農(nóng)經(jīng)與統(tǒng)計服務(wù)站、財政所為依托，成立農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心。各行政村“三資”賬簿按照程序統(tǒng)一移交“三資”委托代理服務(wù)中心集中管理。農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心要制定實行限時辦結(jié)相關(guān)制度，規(guī)范服務(wù)，方便群眾。

三、實施步驟

（一）清產(chǎn)核資階段（2009年9月至10月15日）。

1、“三資”清查。組織對村集體經(jīng)濟組織所有的各種資金、資產(chǎn)、資源進行全面盤點，逐項清查，逐一核實，造冊登記，全面摸清資金、資產(chǎn)、資源的存量、種類和分布。同時要對歷年來的經(jīng)濟合同進行清理登記，查清合同承包期、承包金、合同履行等情況，并建立合同管理檔案。

2、界定產(chǎn)權(quán)。鎮(zhèn)政府、村集體經(jīng)濟組織依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對清查填報的各種資產(chǎn)資源的所有權(quán)歸屬關(guān)系進行確認(rèn)。

3、核實價值。對界定產(chǎn)權(quán)后的村集體經(jīng)濟組織所有的各種資產(chǎn)資源，依照國家有關(guān)規(guī)定進行核實，填報資產(chǎn)資源現(xiàn)狀。

4、公開公示。將經(jīng)產(chǎn)權(quán)界定、價值核實后的各種資產(chǎn)資源登記制表，并分別在本管轄范圍區(qū)域進行公布（7個工作日以上），接受群眾監(jiān)督。群眾有疑問的要進行重新核實，并答復(fù)群眾，確保準(zhǔn)確無誤。

5、建立臺帳。指定專人負(fù)責(zé)“三資”登記建檔管理，按村別建立明細(xì)臺帳，詳細(xì)錄入經(jīng)清查核實后的各種資產(chǎn)資源數(shù)據(jù)，并按規(guī)定調(diào)整會計賬目。同時，上報鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心。

（二）自查自糾階段（2009年10月16日至11月底）。自查自糾以鎮(zhèn)為主。鎮(zhèn)政府將采取多種形式，深入基層廣泛宣傳清理規(guī)范農(nóng)村三資管理工作的重要意義、方法步驟等，取得基層干部群眾對清理規(guī)范農(nóng)村三資管理工作的支持和配合。組織各行政村嚴(yán)格按照本次清理規(guī)范農(nóng)村三資管理工作的內(nèi)容，制定具體的工作標(biāo)準(zhǔn)，進行一次徹底清理。各行政村要寫出自查情況報告，提出整改措施并及時公示，做到賬目清楚、手續(xù)齊全、整理歸檔、張榜公布，以備核查。要實事求是、客觀公正，不得虛報瞞報，對自查出的問題，進行自我糾正，自我規(guī)范。發(fā)現(xiàn)重大問題，要及時上報，杜絕搞形式、走過場。

（三）重點核查階段（2009年12月上旬）。

在自查自糾的基礎(chǔ)上，將抽調(diào)政治性強、業(yè)務(wù)精通的人員組成督查組，對各行政村的清理規(guī)范工作進行全面核查，對重點行政村進行抽查。對工作不力、進展緩慢、清理規(guī)范農(nóng)村三資管理工作走過場的單位要查明原因，督促整改；對在清理規(guī)范工作中設(shè)置障礙的領(lǐng)導(dǎo)干部，要依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

針對核查中暴露和發(fā)現(xiàn)的問題，各有關(guān)部門要認(rèn)真分析原因，研究解決辦法，建立健全農(nóng)村三資管理工作的長效機制，完善相關(guān)的工作制度，使農(nóng)村三資管理工作走上規(guī)范化、制度化的軌道。

（四）驗收總結(jié)（2009年12月）。

全面清理規(guī)范工作結(jié)束后，鎮(zhèn)清理規(guī)范農(nóng)村“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對清理規(guī)范工作進行檢查驗收，特別是對群眾屢次上訪、反映強烈的村要進行重點抽查；對全鎮(zhèn)清理規(guī)范 村級財務(wù)工作進行認(rèn)真總結(jié)，對成績突出的地方和單位進行表彰，對工作不力的通報批評。

四、農(nóng)村三資的日常管理

1、支出入帳要嚴(yán)格把關(guān)?！叭Y”委托代理服務(wù)中心對于財務(wù)票據(jù)入賬要做到“五不入賬”：即沒有經(jīng)手人簽字的不入賬，未經(jīng)民主理財小組或和勤廉監(jiān)督委員會審核蓋章并簽署意見的不入賬，未經(jīng)行政村黨支部書記、村委會主任聯(lián)簽的不入賬，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過村兩委研究而沒有研究的不入賬，未經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定的大額度資金開支不入帳?！叭Y”委托代理服務(wù)中心要對村兩委會、村民會議或村民代表會議召開情況進行核實把關(guān)，并將會議記錄等有并資料備份留存，連同支出票據(jù)一起入賬。

2、農(nóng)村集體收入要及時足額入賬。農(nóng)村集體取得的各項資金收入，必須及時足額上繳“三資”委托代理服務(wù)中心?！叭Y”委托代理服務(wù)中心要加強監(jiān)管，深入村組核查有關(guān)經(jīng)濟往來賬目，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

3、資產(chǎn)、資源變動情況要及時入賬?！叭Y”委托代理服務(wù)中心要加強對村級集體投資項目招投標(biāo)和村集體資產(chǎn)、資源處理情況的動態(tài)監(jiān)管，審查公開競價、招投標(biāo)程序是否按規(guī)定進行，結(jié)果是否經(jīng)過村民會議或村民代表會議討論決定。入賬時，應(yīng)當(dāng)留存會議記錄和相關(guān)合同等資料等備案。

4、定期公開“三資”管理使用情況?！叭Y”委托代理服務(wù)中心至少每季度匯總一次行政村“三資”管理使用情況，出具書面材料并加蓋“三資”委托代理服務(wù)中心印章后交由各村向群眾公布。村民有權(quán)到“三資”委托代理服務(wù)中心查詢本村組“三資”管理使用情況，“三資”委托代理服務(wù)中心不得拒絕。

5、動態(tài)監(jiān)管，定期核查“三資”管理使用情況?！叭Y”委托代理服務(wù)中心應(yīng)對農(nóng)村集體“三資”實行動態(tài)監(jiān)督，定期核查。每年應(yīng)至少對所代理的行政村集體“三資”管理使用情況全面檢查一次，防止“三資”變動隱瞞不報等情況發(fā)生。

五、工作要求

開展清理規(guī)范農(nóng)村三資管理工作時間緊、任務(wù)重，各村要結(jié)合本地實際，制定具體實施方案，求真務(wù)實、真抓實干，確保此項工作扎實有效地開展。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管

鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府要高度重視清理規(guī)范工作，成立清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要堅持主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確清理規(guī)范工作的具體機構(gòu)、人員和經(jīng)費。各有關(guān)部門要抽調(diào)人員組成辦公室，負(fù)責(zé)清理規(guī)范的組織協(xié)調(diào)工作。紀(jì)檢、財政、農(nóng)業(yè)、民政、國土資源、林業(yè)等單位要明確責(zé)任，密切配合，共同落實好清理規(guī)范村工作。要加強對清理規(guī)范工作人員的培訓(xùn)，指導(dǎo)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)和準(zhǔn)確把握有關(guān)政策法規(guī)和規(guī)定，對發(fā)現(xiàn)的問題依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時予以解決。建立清理規(guī)范工作定期匯報制度，及時上報有關(guān)工作信息和經(jīng)驗材料。每一階段工作結(jié)束后，要寫出階段性工作小結(jié)報縣清理規(guī)范活動辦公室。要設(shè)立舉報電話，明確專人負(fù)責(zé)，切實做到事事有著落，件件有回音。

（二）明晰思路，標(biāo)本兼治

全鎮(zhèn)清理規(guī)范農(nóng)村三資管理工作，要本著“明確重點，全面推進；把握政策，寬嚴(yán)相濟；民主清財，民主監(jiān)督”的工作原則，既要核清我鎮(zhèn)農(nóng)村“在資”底數(shù)，糾正農(nóng)村基層財務(wù)管理中的漏洞和問題，確保強農(nóng)惠農(nóng)資金落實到位，又要建章立制，建立健全農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的長效機制。

（三）深入調(diào)研，全程督導(dǎo)

鎮(zhèn)清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組將成立督導(dǎo)組，分別由紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、農(nóng)業(yè)、等部門牽頭，對各村開展工作情況進行全面面督導(dǎo)。鎮(zhèn)清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要深入基層調(diào)查研究，對各村開展工作情況及時進行督導(dǎo)。督導(dǎo)工作要貫穿清理規(guī)范工作全過程，要及時掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理規(guī)范工作的具體情況和存在問題，及時提出處理意見，制定整改措施，解決實際問題。

（四）查辦案件，嚴(yán)明法紀(jì)。

鎮(zhèn)紀(jì)委、監(jiān)察室要加大對清理規(guī)范農(nóng)村三資管理工作的監(jiān)督監(jiān)察，既要懲治腐敗、取信于民，又要化解矛盾，防患于未然；要暢通舉報渠道，接受群眾監(jiān)督。堅持“自查自報出來的問題處理從寬，舉報抽查出來的問題處理從嚴(yán)”的原則，注重發(fā)現(xiàn)深層次的問題。對于清理規(guī)范過程中發(fā)現(xiàn)的黨員干部違紀(jì)違法案件，要依法依紀(jì)給予有關(guān)責(zé)任人黨政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。要選擇一些典型的案件公開曝光，切實起到震懾和教育作用。

第五篇：農(nóng)村三資管理工作總結(jié)

農(nóng)村“三資”管理工作總結(jié)

加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）的監(jiān)督管理是維護集體經(jīng)濟組織和群眾利益，加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，實施“廉政陽光工程”，從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生的重要舉措。我鎮(zhèn)通過健全組織網(wǎng)絡(luò)、全面清理整頓、建立健全體制、創(chuàng)新監(jiān)管方式，實現(xiàn)了農(nóng)村集體“三資”的會計電算化、管理網(wǎng)絡(luò)化、運行規(guī)范化、監(jiān)督即時化，加強了對農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)管，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

一、基本情況

高陵鎮(zhèn)現(xiàn)有21個行政村，198個村民小組，農(nóng)戶7499戶，農(nóng)業(yè)人口29984人，農(nóng)村勞動力14638個，2009年農(nóng)民人均純收入5430元。

1996年，高陵鎮(zhèn)全面推行了村帳鎮(zhèn)管，村級財務(wù)采取的是村有村管村用，會計集中辦公，農(nóng)經(jīng)站集中審核的管理模式，雖然在農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理上起到了一定的作用，收到了一些效果，但由于沒有從根本上改變管理方式，在實際運作中暴露出很多問題和不足。仍然缺乏科學(xué)有效的監(jiān)督管理手段，各個村財務(wù)管理，特別是資金管理水平參差不齊。一部分村制度健全，手續(xù)完備，核算準(zhǔn)確，資金完整、安全；但也有少部分村財務(wù)管理混亂，出現(xiàn)多人經(jīng)手現(xiàn)金、重大開支不履行手續(xù)、往來款項不及時清理、土地開發(fā)資金不能合理使用等現(xiàn)象。而原有的管理模式，特別是資金管理模式和核算辦法，使部分村干部權(quán)力過大，隨意審批，民主監(jiān)督力度不足，形成了擠占挪用專項資金的制度漏洞，甚至可能造成集體資產(chǎn)流失，嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，成為社會不和諧不穩(wěn)定的重要隱患。所以，改變原有的管理模式，同時加強村級賬務(wù)、資金兩個方面的監(jiān)管力度，是提高當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理水平，保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定的當(dāng)勿之急和有效舉措。

二、推行村級賬務(wù)資金“委托代管”的基本原則

在改革之初，我們就向廣大村民和村兩委廣泛宣傳并在改革過程中嚴(yán)格執(zhí)行了“三個不變”的基本原則。

1、堅持了“四權(quán)”不變的原則。一是資金所有權(quán)不變，任何單位和個人都不得以任何借口或形式平調(diào)、挪用村級資金；二是資金審批權(quán)不變，村級領(lǐng)導(dǎo)仍然按照有關(guān)規(guī)定審批費用；三是資金使用權(quán)不變，資金所有者對資金依法依規(guī)合法開支和進行收益分配的權(quán)限不變；四是資金收益權(quán)不變；

2、堅持基本核算單位不變的原則。村級財務(wù)“雙代管”實行以村為基本核算單位不變，一村一賬，獨立核算，自負(fù)盈虧；

3、堅持監(jiān)管機制不變的原則。村集體經(jīng)濟組織財務(wù)仍然接受鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，監(jiān)督仍然接受村民的民主監(jiān)管。

三、具體做法

1、成立機構(gòu)，配備人員，確保業(yè)務(wù)有序運轉(zhuǎn)。一是鎮(zhèn)上成立了以書記、鎮(zhèn)長為組長，各掛片領(lǐng)導(dǎo)為副組長，鎮(zhèn)黨政辦、農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心等部門有關(guān)同志為成員的村級財務(wù)委托代管工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)下設(shè)辦公室，辦公室主任農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心主任由擔(dān)任，負(fù)責(zé)日常工作，財務(wù)服務(wù)中心下設(shè)辦公室、微機室、檔案室，共設(shè)置報賬員21人，記賬會計3人(負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)21個村會計核算)、中心主任1人。

2、制定職責(zé)和各項制度，確保村級賬務(wù)、資金“委托代管”有章可循、規(guī)范運轉(zhuǎn)。一是制定明確了會計、報賬員、審核以及中心主任的各自職責(zé)；二是制定了財經(jīng)管理制度，重點完善了財務(wù)收支預(yù)決算制度、備用金管理制度、民主理財與財務(wù)公開制度、支出審批制度、村級票證管理制度、會計檔案管理制度、村級收入管理制度、村級資產(chǎn)資源管理制度等。三是制定了高陵鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)會計服務(wù)中心工作實施方案。

3、配備必要的設(shè)施設(shè)備，給予必需的工作經(jīng)費保障。鎮(zhèn)財政籌資調(diào)度資金購置了會計軟件、微機、打印機、復(fù)印機等設(shè)備和各村專用檔案柜。

4、搞好宣傳動員，統(tǒng)一全鎮(zhèn)干部群眾的認(rèn)識。鎮(zhèn)黨委專門召開了黨委會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)層面的思想認(rèn)識；召開黨委擴大會，統(tǒng)一鎮(zhèn)中層干部和村書記、主任的認(rèn)識；召開全體鎮(zhèn)干部和村三職干部參加的動員大會，統(tǒng)一全鎮(zhèn)干部的認(rèn)識。同時利用廣播、板報、財務(wù)公開欄等多種形式向群眾進行宣傳，使廣大群眾理解和支持這項工作。

5、進行村級財務(wù)集中清理。在2010年6月1日正式啟動實施前，從去年四季度開始，鎮(zhèn)黨委政府積極組織力量對2009年以來各村財務(wù)進行集中清理，切實做到有賬可查，有據(jù)可依。重點清理核實五個方面的情況：一是村組干部和群眾的借墊資金；二是村組干部應(yīng)領(lǐng)未領(lǐng)的工資報酬；三是項目資金包括水利設(shè)施、公路建設(shè)、沼氣建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造以及 “一事一議”的項目資金收支，按照“專賬核算，?？顚Ｓ谩钡暮怂阋?，清理入賬，并向群眾及時公布；四是對信用社的借款逐筆核對清理；五是對村內(nèi)的其他現(xiàn)金收支進行清理。在財務(wù)清理中，做到 “四清四查”，即：清理現(xiàn)金、信用社存款及有價證券，審查賬款是否相符；清理各項往來，審查債權(quán)債務(wù)是否清楚；清理發(fā)包款、租賃款、拍賣款等，審查資金用途是否合理；清理歷年遺留的財務(wù)問題，審查有無違紀(jì)違規(guī)行為。通過財務(wù)清理，在達到賬賬、賬實、賬款、賬表、賬據(jù)“五相符”的前提下，編制出會計科目的發(fā)生額和余額平衡表。另外，對村級固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等進行登記造冊，由村負(fù)責(zé)人及財務(wù)人員簽字蓋章后，移交鎮(zhèn)會計核算中心統(tǒng)一管理。在此基礎(chǔ)上，對各村組的賬務(wù)作出實事求是的客觀評價和公正的審計結(jié)論，并與各村簽訂好村級賬務(wù)委托代管合同(協(xié)議)，辦理好有關(guān)賬據(jù)、資金移交手續(xù)。在清理結(jié)束后，我們立即組織核算會計及時對21個村的會計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)(現(xiàn)金、存款余額、內(nèi)部往來余額、債權(quán)債務(wù)余額、財產(chǎn)物資余額等)進行了軟件錄入，太陽軟件具有網(wǎng)絡(luò)運行、財會管理、附件上傳、信息查詢、業(yè)務(wù)提醒、電子簽批、遠程監(jiān)管、匯總分析、實時公開等九大功能，對農(nóng)村“三資”實行信息化管理。監(jiān)管部門可以通過網(wǎng)絡(luò)客戶終端對各村賬目、資產(chǎn)、資源實時監(jiān)督，作為代管做賬基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同時撤銷各村原有的財務(wù)機構(gòu)和銀行賬戶，由村申請在中心財政所統(tǒng)一開設(shè)帳戶，進行資金核算。

6、在實施過程中作到“五統(tǒng)一”、把好“七道關(guān)”?！拔褰y(tǒng)一”，一是統(tǒng)一資金賬戶，各村統(tǒng)一在中心財政所服務(wù)部設(shè)立村級賬戶；二是統(tǒng)一報賬時間，全鎮(zhèn)21個村分別在每季度下旬的相對固定時段統(tǒng)一報賬；三是統(tǒng)一報賬程序，①審核原始單據(jù)是否合規(guī)②到核算會計處進行結(jié)算③到出納處取現(xiàn)；四是統(tǒng)一會計核算，全鎮(zhèn)21個村分別由3個會計相對固定進行統(tǒng)一核算；五是統(tǒng)一檔案管理，由負(fù)責(zé)各村的會計統(tǒng)一對票據(jù)裝訂成冊，存入專檔?！捌叩狸P(guān)”：一是把好票據(jù)關(guān)。會計核算中心對各村實行統(tǒng)一票據(jù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行票據(jù)領(lǐng)用、核銷管理制度。二是把好現(xiàn)金關(guān)。對現(xiàn)金實行備用金制度，一切現(xiàn)金收入存入農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心賬戶，禁止“賬外賬”和“小金庫”存在。三是把好審批關(guān)。對各村所有發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，規(guī)定財務(wù)審批權(quán)限，實行“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的崗位責(zé)任制。四是把好報賬關(guān)。堅持定期報賬制，核算中心明確了各村報賬時段，督促報賬員及時報賬、結(jié)賬。五是把好審核關(guān)。由村民主理財監(jiān)督小組對村財務(wù)收支進行逐項審核，通過后才能入賬；核算中心對各村每月發(fā)生的財務(wù)收支和有關(guān)票據(jù)進行全面審核，對不符合規(guī)定的堅決不予入賬，并指導(dǎo)整改。六是把好合同關(guān)。各村所有的經(jīng)濟合同，必須上交財務(wù)服務(wù)中心審核備案，財務(wù)服務(wù)中心隨時對經(jīng)濟合同的履行情況進行監(jiān)督，督促依法履行經(jīng)濟合同。七是把好公開關(guān)。對財務(wù)收支情況和重大事項經(jīng)村民主理財小組簽名后，定期及時進行公開，接受群眾監(jiān)督，增強財務(wù)收支透明度。

7、登記造冊建臺賬。核查結(jié)果經(jīng)公示無異議后，鎮(zhèn)對各村的“三資”情況進行分類匯總，登記造冊，建立“三資”監(jiān)管臺賬，臺賬中包括集體資產(chǎn)資源處置情況和相關(guān)會議記錄、評估材料、資產(chǎn)資源照片、招投標(biāo)原始文件和合同等。同時，把各村“三資”情況錄入“三資”監(jiān)管系統(tǒng)，并實行動態(tài)管理，根據(jù)實際隨時調(diào)整“三資”臺賬數(shù)據(jù)，做到錢賬相符、賬物相符

四、建立健全機制，規(guī)范“三資”監(jiān)管

以農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心為基礎(chǔ)，整合資源建立高陵鎮(zhèn)招投標(biāo)管理中心、交易所、托管部。履行“三資”監(jiān)管職責(zé)，民主監(jiān)督小組則發(fā)揮溝通與反饋功能，對農(nóng)村“三資”實施監(jiān)督。

1、加強交易所建設(shè)，規(guī)范資產(chǎn)資源處置。對農(nóng)村建設(shè)工程項目、大宗物品采購、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易或資源開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)與流程作了詳細(xì)的規(guī)定，農(nóng)村建設(shè)工程項目在5千元以下、大宗物品采購單件1000元或批量3000元以上、村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易或資源開發(fā)（土地、林權(quán)交易除外）每宗評估核準(zhǔn)價在5千元以下的，進入鎮(zhèn)交易所交易。農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置嚴(yán)格執(zhí)行“四議三審三公開”，“四議”即村兩委會議提議、民主聽證會參議、黨員大會審議、村民代表會議決議，“三審”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組對招投標(biāo)方的資格和招投標(biāo)程序進行把關(guān)審查、村民主理財小組對經(jīng)營性資產(chǎn)資源評估及中標(biāo)后款項收支情況進行審核、鎮(zhèn)紀(jì)檢委對經(jīng)營性資產(chǎn)資源處置的全過程進行審查；“三公開”即事前公開經(jīng)營性資產(chǎn)資源的分布、面積和經(jīng)營狀況、事中公開項目的評估和招投標(biāo)情況、事后公開中標(biāo)資金的收支情況或驗收決算情況。

2、成立招投標(biāo)管理中心，規(guī)范經(jīng)濟合同管理。成立招投標(biāo)管理中心，制作經(jīng)濟合同的規(guī)范模本，制定統(tǒng)一的合同簽訂審核流程。建立經(jīng)濟合同電子臺賬，實行信息化管理，凡新簽訂的各類經(jīng)濟合同必須報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟合同審核中心按照規(guī)范流程審核后方能生效。

五、取得的成效

一是推行“委托代管”實現(xiàn)了村級財務(wù)由傳統(tǒng)管理向科學(xué)管理的轉(zhuǎn)變。在農(nóng)村，過去靠一架算盤、一支筆、一本賬來管理農(nóng)村財務(wù)，核算起來速度慢、出錯多、勞動強度大。實行農(nóng)村財務(wù)電算化后，村報賬員每月只需將當(dāng)月經(jīng)濟業(yè)務(wù)的原始憑據(jù)移交核算中心，就可以準(zhǔn)確、快速、安全的自行記賬、自動匯總、自動生成各種財務(wù)報表。

二是推行“委托代管”促進了農(nóng)村財務(wù)管理的制度化、規(guī)范化。農(nóng)村財務(wù)核算中心每月都要對各村當(dāng)月的財務(wù)活動結(jié)賬，消除了過去經(jīng)常出現(xiàn)的包包賬、斷頭賬、一任干部一本賬、下臺干部不交賬的現(xiàn)象，保證了農(nóng)村財務(wù)的連續(xù)性、完整性。

三是推行“委托代管”提高了農(nóng)村財務(wù)管理的監(jiān)督力度。實行集中核算、微機管理，對農(nóng)村財務(wù)管理而言是一種有效監(jiān)督。過去一個村的收支情況，開支是否合理，鎮(zhèn)上不清楚、群眾不明白，弱化了鎮(zhèn)對各村財務(wù)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，弱化了村民對村級財務(wù)管理的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。現(xiàn)在財務(wù)服務(wù)中心每月都要向鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提供會計報表及收支情況，定期向村民公開村級財務(wù)情況，財務(wù)服務(wù)中心按照操作規(guī)程嚴(yán)格檢查村級開支，有效地提高了農(nóng)村財務(wù)管理透明度和村級資金使用效益。

四是推行“委托代管”促使民主理財落到實處，提高了村務(wù)公開的真實性。農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心對村財務(wù)公開的內(nèi)容實現(xiàn)了程序化、制度化、規(guī)范化，避免了人為因素干擾的弊端。村民主理財小組每月結(jié)合民主議事日對村里的各項開支逐一審核，審核通過后由理財組長加蓋民主理財章，對虛開、多報等不合規(guī)不合法單據(jù)堅決剔除不準(zhǔn)報銷。只有加蓋民主理財章，手續(xù)完備的單據(jù)，財務(wù)服務(wù)中心才記賬報銷，這使民主理財真正落到了實處，做到了公開時間及時和公開內(nèi)容的真實，減少了農(nóng)村因財務(wù)管理混亂而導(dǎo)致上訪事件的發(fā)生。

高陵鎮(zhèn)推行村級賬務(wù)資金“委托代管”模式，運行接近一年時間，取得了一定成效，但也還存在一些問題和不足。在今后的工作中，我們將在市財政局、經(jīng)管局等部門指導(dǎo)幫助下，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟活動的現(xiàn)狀和趨勢，結(jié)合農(nóng)村群眾民主理財?shù)男乱?，逐步完善村級民主理財監(jiān)管制度和程序，逐步提高村級財務(wù)人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。同時，我們也將認(rèn)真學(xué)習(xí)外地和全市兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)管理的好經(jīng)驗好做法。通過村級賬務(wù)資金“委托代管”模式的規(guī)范，高效、有序運行，提升了農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管整體水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

高陵鎮(zhèn)“三資”管理工作匯報材料

一、基本情況

1、我鎮(zhèn)轄21個行政村，2個居委會，199個村民小組，農(nóng)戶7612戶，農(nóng)業(yè)人口30709人。耕地面積34363畝。

2、資金情況：我鎮(zhèn)于2008年實行會計電算化管理，全鎮(zhèn)現(xiàn)代管資金169萬元其中：銀行存款135萬元、現(xiàn)金34萬元。全鎮(zhèn)村級債權(quán)510萬元、債務(wù)1196萬元。2009年集體經(jīng)濟總收入：774.3萬元、集體經(jīng)濟總支出：667.6萬元，結(jié)余106.7萬元。

3、資產(chǎn)情況：今年6月，經(jīng)清理全鎮(zhèn)資產(chǎn)1280萬元，其中：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施358萬元、村級辦公場所345萬元、廢舊原村級小學(xué)校舍442萬元、圖書資料、電教設(shè)備及其他135萬元。

4、資源情況：經(jīng)清理全鎮(zhèn)資源共有9738畝，其中：精養(yǎng)魚池2453畝、集體林地7285畝。經(jīng)鎮(zhèn)招標(biāo)管理中心處置48起，涉及金額985萬元。

二、主要做法

1、增加資金投入，完善建設(shè)。今年5月，鎮(zhèn)政府投資40萬元將鎮(zhèn)財政所一樓改建裝修，掛牌成立“高陵鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資監(jiān)管代理服務(wù)中心”，各種辦公設(shè)施配套齊全，為工作開展提供了有效保證。

2、健全工作機制，提供保障。成立以鎮(zhèn)委書記為組長、分管農(nóng)村工作的黨委副書記、鎮(zhèn)紀(jì)委書記為副組長、相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的“三資”清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成了工作專班和駐村工作隊。加強指導(dǎo)，注重協(xié)調(diào)配合。制定了詳細(xì)的工作實施方案，由鎮(zhèn)委辦公室印發(fā)了《高陵鎮(zhèn)“三資”清理和監(jiān)管代理工作實施方案》，下發(fā)到相關(guān)單位和各村。明確各階段任務(wù)，實現(xiàn)逐步推進。同時，工作組加大檢查督辦力度，表彰先進，鞭策后進，確保工作扎實完成。

3、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格規(guī)范“三資”清理的程序。鎮(zhèn)政府先后三次組織支部書記、分管財經(jīng)工作負(fù)責(zé)人及村會計就加強“三資”管理進行了專題培訓(xùn)，重點就財務(wù)預(yù)決算、財務(wù)收支管理、資產(chǎn)資源管理、土地流轉(zhuǎn)與糾紛調(diào)處等進行輔導(dǎo)，特別針對添置、處置農(nóng)村集體資產(chǎn)程序進行了規(guī)范，嚴(yán)格審核程序，即村“兩委”申報、民主理財小組簽署意見、村民代表會議審議、“三資”代理服務(wù)中心初審把關(guān)、鎮(zhèn)財政所復(fù)核、鎮(zhèn)人民政府批復(fù)。各方審核通過簽字蓋章后方可進行添置和處置，并由村向鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易所提出委托，由產(chǎn)權(quán)交易所進行集中采購添置或者進行評估、發(fā)布信息公開拍賣、公開協(xié)商進行處置，添置、處置結(jié)束后由產(chǎn)權(quán)交易所給村下達入賬通知書，并按財務(wù)代理要求進行入賬。

4、建立健全農(nóng)村“三資”管理的各項制度。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，包括資產(chǎn)清理制度、臺賬制度、審驗制度、評估制度、資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度、資產(chǎn)經(jīng)營制度；建立農(nóng)村集體資源管理制度，包括資源登記制度，公開協(xié)商和招標(biāo)制度、資源承包、租賃合同管理制度、集體建設(shè)用地收益專項管理制度。

5、強化民主監(jiān)督與管理，將“三資”清理公示與走訪群眾相結(jié)合。在“三資”清理過程中，我們把各種資料公示，民意調(diào)查與走訪作為“三資”清理重要措施來抓。每個村都召開了村民代表會，公開清理信息和通過公示欄進行公示，直到群眾無異議為止。

6、加大工作力度，全面推進。全鎮(zhèn)“三資”管理做到了“三個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一進行清理，建立臺賬。各村通過“三資”清理，對“三資”情況進行全面摸底，建立起基本臺賬；統(tǒng)一合同管理，定期盤點。在堅持集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的前提下，由“三資”監(jiān)管代理服務(wù)中心與各村簽訂委托代理合同，加強對村級財務(wù)開支、資產(chǎn)開發(fā)等動態(tài)監(jiān)管；統(tǒng)一公開處置，群眾參與。完善招投標(biāo)中心建設(shè)，對村級工程項目建設(shè)和集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資源開發(fā)等，全面實現(xiàn)公開招標(biāo)投標(biāo)，并組織黨員代表、村民代表以及村紀(jì)檢小組成員全程參與監(jiān)督。

三、凸顯特色，鞏固成效

高陵鎮(zhèn)“三資”管理工作起步較早，1996年全鎮(zhèn)開始“村賬站審”，并逐步過渡到“村賬鎮(zhèn)管”，2004年全面實行“村集體會計委托代理制”，2006年集中三個月時間對全鎮(zhèn)集體資產(chǎn)資源進行清理，并登記造冊，與村集體資金一道納入統(tǒng)一管理范疇，并開始實施對農(nóng)村資產(chǎn)資源處置實行公開招投標(biāo)的管理。2007年，由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，依托財政所成立了“鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心”，2008年率先在全市實行電算化管理。2010年根據(jù)上報統(tǒng)一部署，又對全鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”進行統(tǒng)一清理，并完成電算化的錄入工作，鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”監(jiān)管代理中心在鎮(zhèn)紀(jì)委的監(jiān)督下與各村簽訂了“三資”監(jiān)管代理委托協(xié)議。為了鞏固成效，在工作中我們突出抓好了一下幾個方面的工作:

1、加強鎮(zhèn)招投標(biāo)中心的建設(shè)。鎮(zhèn)政府為了規(guī)范“三資”管理，對資產(chǎn)資源的處置進行招投標(biāo)，建起了專門的招投標(biāo)廳，布置招投標(biāo)的相關(guān)制度，完善資料、檔案管理，購置監(jiān)控攝影設(shè)備，可以對招投標(biāo)現(xiàn)持實行全程電子錄入，確保了招投標(biāo)公開、公正和實物資料的完備。

2、加大案件查處力度。針對“三資”管理過程中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)案件線索，鎮(zhèn)紀(jì)委及時介入，近幾年來，我們每年都有“三資”管理方案的案件查處。2007年查處了原譚家洲村村主任、黨支部副書記胡昌平貪污公款的經(jīng)濟案件，并給予當(dāng)事人留黨察看兩年的處分，給予瞿家湖村副主任徐先榮因違反財經(jīng)紀(jì)律黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。2008年月堤拐村黨支部書記萬立才，黨支部副書記楊大勇因處置資產(chǎn)資源違反招投標(biāo)紀(jì)律分別給予黨內(nèi)留黨察看一年和黨內(nèi)警告的處分。2009年對鎮(zhèn)漁場原場長、支部書記徐上義因貪污、侵占公款，給予留黨察看兩年的處分。2010年，在“三資”清理過程中，我們發(fā)現(xiàn)長港村原黨支部副書記王昌富存在經(jīng)濟問題，鎮(zhèn)紀(jì)委對群眾舉報的問題進行了初核，因當(dāng)事人外出，正請求公安機關(guān)協(xié)查，并予以立案。

3、全面實行離任審計制度。我們對離任的村干部及鎮(zhèn)直單位負(fù)責(zé)人實行離任審計。2009年，鎮(zhèn)紀(jì)委在接到鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心對原官山垱村會計梁大新離任審計報告后，針對報告中懷疑梁大新有隱瞞收入的嫌疑，鎮(zhèn)紀(jì)委及時與中心人員一道，對其財務(wù)進行了調(diào)查，因梁大新不是紀(jì)檢監(jiān)察對象，鎮(zhèn)紀(jì)委按非案件辦理形式，確認(rèn)了事實，并讓其退賠了12300元公款。

4、及時處理“三資”信訪問題。在今年的“三資”過程中，對正在運行中的合同進行逐一審核，共糾正不完善合同6份，處理徐家崗村過去未經(jīng)招投標(biāo)出讓林地的違規(guī)合同，讓乙方為村級補繳合同款1.3萬元，同時撤銷一起原學(xué)校資產(chǎn)拍賣。

5、編錄“三資”影像資料，建立資產(chǎn)資源的活檔案。全鎮(zhèn)對21個村的“三資”清理結(jié)果按今年清理的資料采集影像，并刻錄光盤，確保了集體“三資”不流失，有見證。