第一篇：規(guī)范農(nóng)村三資管理促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

規(guī)范農(nóng)村三資管理促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們： 按照縣委、縣政府的安排部署，我鎮(zhèn)在“建制度、強(qiáng)規(guī)范、提素質(zhì)、促和諧”主題實(shí)踐活動(dòng)中，緊緊圍繞農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，以強(qiáng)化農(nóng)村集體三資管理工作為重點(diǎn)，以建章立制為抓手，以規(guī)范管理為保障，取得了顯著成效，突出表現(xiàn)在農(nóng)村集體三資管理制度健全完善，基層干部權(quán)力運(yùn)行得到規(guī)范，鎮(zhèn)村干部整體素質(zhì)明顯提高，農(nóng)村社會(huì)矛盾大量化解。通過這項(xiàng)主題實(shí)踐活動(dòng)解決信訪問題52件，化解率達(dá)92%；新增信訪案件明顯減少，新增案件僅3起，促進(jìn)了我鎮(zhèn)的和諧穩(wěn)定。下面，匯報(bào)一下我鎮(zhèn)這項(xiàng)主題實(shí)踐活動(dòng)的主要做法。一是制定了鎮(zhèn)村兩級(jí)工作制度，做到學(xué)有教材，守有規(guī)章。

俗話說“無規(guī)矩不成方圓”。制度是基礎(chǔ)，建章立制是根本，用制度約束農(nóng)村干部行為，規(guī)范村級(jí)事務(wù)管理，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定是我們鎮(zhèn)這次主題實(shí)踐活動(dòng)的主要目標(biāo)。xx鎮(zhèn)具有特殊的地理區(qū)域性。隨著近幾年城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，土地出讓、拆遷補(bǔ)償以及農(nóng)村集體三資管理成為農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，也是農(nóng)村基層干部產(chǎn)生違紀(jì)違法的主要誘因，還是農(nóng)村社會(huì)矛盾的重要載體。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體所擁有的資產(chǎn)、資源、資金的管理，是黨委、政府從根 1

本上保護(hù)基層干部而采取的一條重要舉措，是新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，構(gòu)建和諧發(fā)展環(huán)境的需要，更是從源頭上推進(jìn)村民自治、消除社會(huì)矛盾、破解穩(wěn)定隱患、密切黨群干群關(guān)系的一副治本良藥。

為此，我鎮(zhèn)結(jié)合自身的實(shí)際特點(diǎn)，制定一系列規(guī)章制度，讓鎮(zhèn)村兩級(jí)干部學(xué)有教材，守有規(guī)章。2012年2月，制定《xx鎮(zhèn)機(jī)關(guān)制度》，打印成冊(cè)，人手一本，從請(qǐng)假、值班、考核等11個(gè)方面規(guī)范鎮(zhèn)干部行為，提高了鎮(zhèn)干部素質(zhì)和工作水平。2012年6月，以石家莊市農(nóng)村基層組織管理監(jiān)督45項(xiàng)制度為主，匯集中央、省、市有關(guān)文件及2012年5月29日全縣三級(jí)干部會(huì)議精神和xx鎮(zhèn)對(duì)黨員干部的基本要求等重要內(nèi)容，編印200余本，發(fā)放到鎮(zhèn)村兩級(jí)干部及村民代表手中，并通過講黨課、辦夜校、黑板報(bào)等形式積極開展宣傳學(xué)習(xí)，在全鎮(zhèn)33個(gè)村營(yíng)造出自覺學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格遵守制度、認(rèn)真落實(shí)制度的濃厚氛圍。

二是抓好了制度的貫徹落實(shí)，做到強(qiáng)化執(zhí)行，規(guī)范運(yùn)作。貫徹落實(shí)是關(guān)鍵，規(guī)范運(yùn)作是手段。按照制度內(nèi)容，逐條逐項(xiàng)予以落實(shí)，認(rèn)真規(guī)范鎮(zhèn)村干部行為和農(nóng)村各項(xiàng)工作，防止決策失誤、權(quán)力失控、行為失范。我鎮(zhèn)重點(diǎn)是規(guī)范農(nóng)村三資管理，即管好“三個(gè)三”：管緊農(nóng)村黨支部書記、村委會(huì)主任、村報(bào)賬員“三個(gè)人”；管細(xì)資金、資產(chǎn)、資源“三個(gè)事”、管嚴(yán)村級(jí)人事權(quán)、事務(wù)權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)“三個(gè)權(quán)”。

1.完善機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一報(bào)帳。

充實(shí)鎮(zhèn)財(cái)監(jiān)中心人員。抽調(diào)責(zé)任心強(qiáng)、具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格的人員充實(shí)到財(cái)監(jiān)中心，配強(qiáng)專業(yè)人才。集中開戶統(tǒng)管村級(jí)帳戶，與各村簽訂“村帳托管委托書”、“村帳托管協(xié)議”、“村級(jí)帳戶托管協(xié)議”，徹底取消了各村原有帳戶，由財(cái)監(jiān)中心開設(shè)統(tǒng)一的銀行帳戶，在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)33個(gè)村的財(cái)務(wù)管理工作。

2.落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)管理。

首先，明確一名副職主管，責(zé)任到人。根據(jù)財(cái)監(jiān)中心的工作程序及人員的相關(guān)職責(zé)制訂上墻《中心會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制》、《中心資金出納崗位責(zé)任制》、《中心工作人員崗位責(zé)任制》等相關(guān)制度。其次，加強(qiáng)管理，收支平衡。各村所有的收入必須及時(shí)足額解入中心帳戶，不得挪用、坐支。鎮(zhèn)財(cái)監(jiān)中心在日常業(yè)務(wù)工作中從以下五點(diǎn)嚴(yán)格把關(guān)：一是支出入賬嚴(yán)格把關(guān)。“中心”對(duì)于財(cái)務(wù)票據(jù)入賬要做到“四不入賬”：即沒有經(jīng)手人簽字的不入賬；未經(jīng)行政村黨支部書記、村委會(huì)主任聯(lián)簽的不入賬；應(yīng)當(dāng)經(jīng)過村兩委研究而沒有研究的不入賬；未經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的大額度資金開支不入賬。同時(shí)，鎮(zhèn)財(cái)監(jiān)中心對(duì)村兩委會(huì)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議召開情況進(jìn)行核實(shí)把關(guān)，并將會(huì)議記錄等有關(guān)資料備份留存，連同支出票據(jù)一起入賬。二是收入及時(shí)足額入賬。農(nóng)村集體取得的各項(xiàng)資金收入，必須及時(shí)足額上繳鎮(zhèn)財(cái)

監(jiān)中心。三是資產(chǎn)變動(dòng)情況及時(shí)入賬。鎮(zhèn)財(cái)監(jiān)中心加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體投資項(xiàng)目招投標(biāo)和農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源處置情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，審查公開競(jìng)價(jià)、招投標(biāo)程序是否按規(guī)定進(jìn)行，結(jié)果是否經(jīng)過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。四是定期公開“三資”管理使用情況。鎮(zhèn)財(cái)監(jiān)中心至少每季度匯總一次各村“三資”的管理使用情況，出具書面材料并加蓋鎮(zhèn)財(cái)監(jiān)中心印章后交由各村向群眾公布。五是動(dòng)態(tài)監(jiān)管，定期核查“三資”管理使用情況。每年至少對(duì)各村集體“三資”管理使用情況全面檢查一次，防止“三資”變動(dòng)隱瞞不報(bào)等情況發(fā)生。三是提高了鎮(zhèn)村干部素質(zhì)，做到遵紀(jì)守法，和諧穩(wěn)定。遵紀(jì)守法是干好工作的前提，是素質(zhì)提高的表現(xiàn)，更是和諧穩(wěn)定的重要保障。

過去，xx鎮(zhèn)一些村干部膽子大得很，想怎么干就怎么干，一點(diǎn)規(guī)矩都沒有；也有一些村干部，費(fèi)心費(fèi)力，想把事情辦好，但是，因?yàn)橐恍┲贫炔磺宄幻靼祝闪嗽S多合情但不合法的事，上級(jí)不滿意，群眾不買賬。通過這次主題實(shí)踐活動(dòng)，讓每個(gè)干部村民都了解、掌握各項(xiàng)工作要求和流程，實(shí)行“陽(yáng)光村務(wù)”，減少違法案件的發(fā)生，調(diào)動(dòng)了鎮(zhèn)村干部干好工作、謀求發(fā)展、促進(jìn)和諧的積極性。

同志們，今后，我們要以“建強(qiáng)提促”主題實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，與加強(qiáng)基層建設(shè)年活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，不斷提高農(nóng)村干部素

質(zhì)，繼續(xù)加強(qiáng)干部監(jiān)督管理，全面提升服務(wù)基層、服務(wù)群眾的質(zhì)量和水平，切實(shí)解決好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的難點(diǎn)問題、群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面。

第二篇：加強(qiáng)農(nóng)村三資管理 促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理 促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

中共清原滿族自治縣灣甸子鎮(zhèn)黨委

近年來，隨著農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的不斷深入，如何加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的管理已成為農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)問題。中共清原滿族自治縣灣甸子鎮(zhèn)黨委從加強(qiáng)“三資”管理入手，制定了有效的監(jiān)管辦法，為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，確實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定起到了積極作用。

一、建立“三資” 管理臺(tái)賬，明確管理內(nèi)容

村級(jí)“三資”，即指農(nóng)村集體所有的資金、資產(chǎn)和資源的總稱。包括農(nóng)村集體本身所有、國(guó)家扶持、部門捐贈(zèng)等形成的集體“家底”。主要包括村集體的土地、山林、小流域、塘壩、房屋、債權(quán)債務(wù)、貨幣存款等。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體“三資”的管理，必須建立健全農(nóng)村集體“三資”臺(tái)賬。這不僅能夠使村民清楚本村、組的“家底”，同時(shí)，還能夠?yàn)橛行У墓芾砗么寮w的“三資”提供基礎(chǔ)資料，為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有作用。從2004年開始，灣甸子鎮(zhèn)由分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，經(jīng)管站牽頭，林業(yè)站、水利站、財(cái)政所等部門及各村組干部配合，經(jīng)過3年多的努力，于2007年末，全面完成了全鎮(zhèn)11個(gè)行政村的“三資”管理的登記建檔工作，共建立

村集體 “三資”臺(tái)賬166本，全面登記了全鎮(zhèn)各村、組現(xiàn)有村級(jí)集體“三資”的詳細(xì)情況。一是建立村集體所有的山林臺(tái)賬11本。主要登記的內(nèi)容有：山林的樹種、坐落、面積、林齡、轉(zhuǎn)讓等情況。對(duì)轉(zhuǎn)讓后被他人采伐完的林地，村集體立即收回重新發(fā)包，同時(shí)進(jìn)行變更登記，實(shí)現(xiàn)了對(duì)山林的動(dòng)態(tài)管理。二是建立村集體所有的小流域臺(tái)賬48本。主要登記小流域的坐落、流域面積、承包者姓名、承包年限、承包金額等內(nèi)容，做到到期收回，并及時(shí)發(fā)包，實(shí)現(xiàn)對(duì)小流域發(fā)包的動(dòng)態(tài)管理。三是建立村集體的固定資產(chǎn)臺(tái)賬11本。主要登記集體所有的房屋、塘壩、水庫(kù)、攔河閘及集體和國(guó)家投資興建的其他固定資產(chǎn)等內(nèi)容。四是建立村集體所有的資金臺(tái)賬48本。登記內(nèi)容包括債權(quán)債務(wù)和貨幣資金等。每年鎮(zhèn)經(jīng)管站都對(duì)各村組的資金賬目進(jìn)行清理，及時(shí)掌握各村組各的債權(quán)、債務(wù)、資金變動(dòng)情況。五是建立村機(jī)動(dòng)地臺(tái)賬48本。登記內(nèi)容包括坐落、面積、四至、承包者姓名和承包年限等。在各農(nóng)戶二輪土地延包合同的基礎(chǔ)上，公開、公平、公正的按政策發(fā)包機(jī)動(dòng)地，做好機(jī)動(dòng)地的變更登記工作。

二、制定“三資”管理辦法，明確管理權(quán)限

全鎮(zhèn)制定了一整套村級(jí)“三資”管理辦法。明確了村級(jí)“三資”所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)，明確了監(jiān)督要在鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)和村民參與下進(jìn)行。規(guī)定了在轉(zhuǎn)讓發(fā)包集體資產(chǎn)時(shí)，要按照村“兩委”班子研究通過、提交村組村民代表會(huì)議討論同意、向鎮(zhèn)政府提出請(qǐng)示報(bào)告、經(jīng)過鎮(zhèn)有關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估批準(zhǔn)、通過公開招投標(biāo)的程序進(jìn)行，不允許簡(jiǎn)化程序。規(guī)定鎮(zhèn)林業(yè)站對(duì)涉及山林問題的必須到現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量評(píng)估作價(jià)，鎮(zhèn)水利站對(duì)涉及小流域水面問題的必須到現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量評(píng)估作價(jià)，鎮(zhèn)經(jīng)管站對(duì)涉及土地問題的必須到現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量評(píng)估作價(jià)。并以評(píng)估最高價(jià)為底價(jià)由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一對(duì)外公開招標(biāo)。在資金的管理上規(guī)定：所有資金的使用必須在村監(jiān)會(huì)簽字同意后方可入賬。村主任有權(quán)決定500元以下的資金使用；500元至1000元的，需要由村書記和村主任共同研究決定；1000元至2000元的需通過村民代表大會(huì)討論通過后方可使用。2000元以上的需要村民代表大會(huì)討論通過后，經(jīng)鎮(zhèn)經(jīng)管站把關(guān)，報(bào)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后方可使用。

三、完善“三資”監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度

一是明確了鎮(zhèn)經(jīng)管站對(duì)村級(jí)“三資”管理負(fù)有主要監(jiān)督職責(zé)，安排專人負(fù)責(zé)各村“三資”臺(tái)賬的管理，保證監(jiān)管工作不出差錯(cuò)。二是實(shí)行村級(jí)“三資”管理鎮(zhèn)政府備案制度。從2008年開始，鎮(zhèn)經(jīng)管站對(duì)各村統(tǒng)一建立集體“三資”電腦管理臺(tái)賬，并根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行及時(shí)變更。要求各村把每年有關(guān)“三資”管理的會(huì)議記錄、各類合同協(xié)議、臺(tái)賬

等資料一式二份報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案，隨時(shí)掌握各村“三資”管理的運(yùn)行情況。三是嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開和“村財(cái)鎮(zhèn)代管”制度。把各村“三資”管理情況作為村務(wù)公開的重要內(nèi)容，進(jìn)行及時(shí)公開。各村組的資金全部由經(jīng)管站統(tǒng)一管理；各村組的資產(chǎn)和資源的處置嚴(yán)格按照管理辦法的規(guī)定程序進(jìn)行；集體工程項(xiàng)目的承包必須公開招標(biāo)；國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金補(bǔ)助的使用必須由鎮(zhèn)政府、村組干部和村民共同參與管理，嚴(yán)格按政策、按規(guī)定辦事。四是賦予村監(jiān)會(huì)對(duì)“三資”管理的監(jiān)督職能。鎮(zhèn)紀(jì)委明確要求各村黨支部和村委會(huì)，在“三資”管理上，事前要請(qǐng)村監(jiān)會(huì)成員參加，事中要求村監(jiān)會(huì)成員參與監(jiān)督，聽取群眾意見，事后要聽取村監(jiān)會(huì)成員報(bào)告。2008年得勝村原小學(xué)校舍評(píng)估定價(jià)為11萬元，在村監(jiān)會(huì)的參與下，經(jīng)公開招標(biāo)賣到23.05萬元，增加村集體收入12萬多元，取得了實(shí)實(shí)在在的監(jiān)管效果。

四、“三資”管理效果顯現(xiàn)，社會(huì)和諧經(jīng)濟(jì)發(fā)展

通過幾年來的具體實(shí)踐和操作，灣甸子鎮(zhèn)的“三資”管理工作取得了較明顯的效果：

1、進(jìn)一步改善了干群關(guān)系。個(gè)別村民對(duì)村組干部的工作有疑問或有想法，可以直接到鎮(zhèn)政府反映，由鎮(zhèn)政府直接查閱“三資”管理臺(tái)賬當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行說明解釋，增加了工作的透

明度和可信度。各村因集體“三資”管理問題引發(fā)的信訪量明顯減少，有力地促進(jìn)了全鎮(zhèn)的和諧穩(wěn)定。

2、規(guī)范了村組干部的工作行為。2007年3月，村“兩委”換屆后，某村新上任的村主任不久就招標(biāo)轉(zhuǎn)包了一條小流域，收入23.3萬元。他想把錢拿回村里，還說以前村里的錢都是由村干部說了算。鎮(zhèn)經(jīng)管站按照“村財(cái)鎮(zhèn)代管”制度，向他說明解釋后，將轉(zhuǎn)讓款如數(shù)存入該村會(huì)計(jì)賬戶。2008年，這個(gè)村主任又擅自作主，私自安排修建邊溝支出3萬余元。報(bào)賬時(shí)因未履行“三資”管理程序，被鎮(zhèn)經(jīng)管站否決，沒有入賬。年末在村干部“雙述雙評(píng)”大會(huì)上，盡管他向村民代表做了檢討，但因?yàn)榇迕翊硖岢龃耸聸]有經(jīng)過村民代表大會(huì)研究，還是沒有入賬報(bào)銷。這件事不僅教育了他，同時(shí)也樹立了鎮(zhèn)政府的威信，維護(hù)了村民的共同利益。

3、減少了村組干部腐敗現(xiàn)象發(fā)生。灣甸子鎮(zhèn)的村級(jí)“三資”管理辦法和監(jiān)督措施，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)政府相關(guān)部門、村組干部和村民代表三者權(quán)力相互制衡的管理監(jiān)督模式，實(shí)現(xiàn)了管理工作的程序化，監(jiān)督工作的公開化。保護(hù)了村集體的利益，瓦解了滋生腐敗的土壤，全鎮(zhèn)連續(xù)三年無村組干部違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

4、確保了村集體利益不受損失。2007年末，灣甸子村河?xùn)|組個(gè)別村民到鎮(zhèn)政府反映村組干部私自將一片林木給

賣了。經(jīng)鎮(zhèn)政府調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)該片山林并沒有轉(zhuǎn)讓，只是有人找過村組干部，想以6萬元的低價(jià)購(gòu)買這片山林。村干部對(duì)其說明需依照“三資”管理辦法的要求，按管理程序進(jìn)行轉(zhuǎn)讓而回絕。2008年7月份，在鎮(zhèn)政府主持下，通過公開招標(biāo)這片山林賣了19萬元，維護(hù)了村集體利益，增加了村集體的收入。

第三篇：加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理_促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧

加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理 促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定

巷道鄉(xiāng)黨委書記 張作忠

巷道鄉(xiāng)地處城郊，全鄉(xiāng)共有25個(gè)行政村，157個(gè)村民小組，6832戶，26110人，耕地面積47812畝，人均1.8畝。全鄉(xiāng)形成溫室蔬菜、草畜、制種、勞務(wù)、二三產(chǎn)業(yè)五大支柱產(chǎn)業(yè)，2010年人均純收入達(dá)到5873元。

巷道地理位置優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，群眾思想活躍，發(fā)展蔬菜、養(yǎng)殖、商貿(mào)流通的城郊優(yōu)勢(shì)十分明顯。但發(fā)展中依然存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢；流動(dòng)人口較大、社會(huì)綜合治理難度大；人均耕地較少，新農(nóng)村發(fā)展受到制約；各種矛盾糾紛較多、群眾思想道德下滑、法制觀念淡薄等制約因素。如何根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理，加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民素質(zhì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)而提高社會(huì)文明程度，是當(dāng)前需要我們認(rèn)真研究和破解的一個(gè)重要課題。結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，提出如下思考意見，不妥之處，請(qǐng)批評(píng)指正。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理的重要性

農(nóng)村社會(huì)管理事關(guān)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理工作，對(duì)于全面落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，提升農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的文明程度，提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社

會(huì)的步伐，具有十分重要的意義。

1、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理是踐行實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求是以人為本，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。只有加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，為廣大人民群眾的生產(chǎn)生活提供良好的社會(huì)環(huán)境，才能更好地維護(hù)最廣大人民群眾的切身利益;也只有加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，把農(nóng)村的各項(xiàng)社會(huì)管理工作做得井井有條，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更好的促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快的全面發(fā)展。

2、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要。社會(huì)主義新農(nóng)村的“新”字，不只體現(xiàn)在建新房、建新村、改變村容村貌上，還體現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)管理的新變化上。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的“二十字”方針提出的“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，都屬于農(nóng)村社會(huì)管理的范疇。抓好了農(nóng)村社會(huì)管理，新農(nóng)村建設(shè)也就抓住了內(nèi)在的東西，抓住了長(zhǎng)久的東西，才能更好的促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。

3、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求?！叭r(nóng)”工作是全黨工作的“重中之重”，沒有廣大農(nóng)村的和諧，就不會(huì)有全社會(huì)的和諧。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為黨在新的歷史階段作出的重大戰(zhàn)略決策，必然要把農(nóng)村和諧放在重要位置，通過加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧，促進(jìn)全社會(huì)的和諧。

二、加強(qiáng)關(guān)鍵點(diǎn)建設(shè)，著力構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)管理長(zhǎng)效機(jī)制 加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理是黨委、政府的共同責(zé)任，農(nóng)村的各項(xiàng)社

會(huì)管理工作都要通過鄉(xiāng)村基層組織得以實(shí)施，鄉(xiāng)村基層組織必須擔(dān)負(fù)起最直接的責(zé)任主體的責(zé)任。完善農(nóng)村基層管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)功能；要協(xié)調(diào)利益關(guān)系，妥善處理各類矛盾；要建立完善應(yīng)急管理體制和機(jī)制，維護(hù)村民的合法權(quán)利和利益。目前，已經(jīng)存在加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理的一系列政策規(guī)定，形成了基本完備的機(jī)制，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。為此，鄉(xiāng)村基層組織應(yīng)在三方面抓好落實(shí)：

1、要加強(qiáng)基層組織建設(shè)。要以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作為抓手，使廣大黨員干部提高素質(zhì)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要高度重視對(duì)農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)教育，建立農(nóng)村基層干部定期培訓(xùn)機(jī)制。通過經(jīng)常性的培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村干部認(rèn)真學(xué)習(xí)與當(dāng)前農(nóng)村工作密切相關(guān)的法律法規(guī)政策，強(qiáng)化構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)戰(zhàn)略思想，增強(qiáng)民主法制觀念，提高政治責(zé)任意識(shí)，依法維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，不斷提高自覺盡責(zé)、依法履職的能力和水平。要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、農(nóng)民參與的農(nóng)村社會(huì)管理工作格局；進(jìn)一步健全農(nóng)村四議兩公開制度，定期研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理工作，協(xié)調(diào)解決工作中存在的實(shí)際困難和突出問題，努力做到守土有責(zé)，以勤政、為民、務(wù)實(shí)、清廉的實(shí)際行動(dòng)造福于民。

2、要加強(qiáng)配套措施建設(shè)，使農(nóng)村社會(huì)管理對(duì)癥下藥、標(biāo)本兼治。針對(duì)在農(nóng)村基層社會(huì)管理方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，要找到范圍明確、保障有力、可操作性強(qiáng)的措施，就能做到對(duì)癥下藥。但具體到每個(gè)鄉(xiāng)村基層而言，還需要針對(duì)實(shí)際情況，深入開展調(diào)查研究，進(jìn)一步建立健全相應(yīng)的配套措施，解決各種具體問題。就拿我鄉(xiāng)來看，多年來，鄉(xiāng)綜治委以維護(hù)全鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)，加強(qiáng)宣傳教育，認(rèn)真組織開展了普法依法治理工作和“法德進(jìn)家”、“孝德工程”、“平安建設(shè)”等創(chuàng)建活動(dòng)，提高了群眾的法制意識(shí)和依法辦事的能力。加強(qiáng)組織建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化基層維穩(wěn)調(diào)解組織，在強(qiáng)化派出所、司法所工作職能和基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，建成鄉(xiāng)綜治辦、綜治維穩(wěn)中心、信訪政務(wù)大廳等組織，形成鄉(xiāng)、村、社三級(jí)維穩(wěn)組織網(wǎng)絡(luò)，確保了維穩(wěn)工作有人抓、有人管；先后健全了民情報(bào)告、主要領(lǐng)導(dǎo)信訪接待、民情下訪、“一庭三所”聯(lián)動(dòng)、“兩個(gè)說清楚”、首問責(zé)任制、重點(diǎn)案件包掛責(zé)任制等一系列信訪及矛盾糾紛調(diào)處工作機(jī)制，建立了民調(diào)、司法、綜治、信訪“四位一體”的工作機(jī)制；同時(shí)，全面加強(qiáng)社會(huì)管理工作，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和社會(huì)重點(diǎn)區(qū)域的治理工作，協(xié)調(diào)解決土地征用、城中村改造等重點(diǎn)領(lǐng)域的涉訴涉訪案件和矛盾糾紛，加強(qiáng)校園周邊環(huán)境的治理整頓，預(yù)防青少年違法犯罪，加強(qiáng)重點(diǎn)路段和治安卡口的人力配備和信息化建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，始終保持“打、防、控”一體的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決打擊違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，全鄉(xiāng)社會(huì)大局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。

建設(shè)背景

1、隨著我鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，作為城郊地區(qū)的巷道鄉(xiāng)，尤其是環(huán)城分布的巷道、東灣、南灣、沙坡、高地等村，伴隨而來的征地拆遷、土地糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、鄰里糾

紛等人民內(nèi)部矛盾日益凸顯，社會(huì)不安定因素大量增多，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯現(xiàn)，社會(huì)治安綜合治理工作也要不斷適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，不斷創(chuàng)新發(fā)展，有效地開展社會(huì)治安綜合治理工作。

2、由于巷道鄉(xiāng)地處城郊，交通便利，隨之而來的是入室盜竊等侵財(cái)性案件的高發(fā)，雖然各村社都有巡邏防范力量，但是因資金缺乏、專業(yè)性不強(qiáng)，無法正常開展巡邏防范工作，這就要求要用信息化手段，專業(yè)化隊(duì)伍，功能性設(shè)施來加強(qiáng)防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在重要部位架設(shè)監(jiān)控設(shè)備，有效預(yù)防可防性侵財(cái)案件的發(fā)生。

3、隨著縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，外來人員與日俱增，成為各類案件的高發(fā)區(qū)域，在一定程度上影響了社會(huì)治安穩(wěn)定，目前，我鄉(xiāng)的流動(dòng)人口管理制度還不完善，管理人員缺乏，管理手段落后，基礎(chǔ)條件較差，僅憑派出所、計(jì)生站很難管理好流動(dòng)人口和出租房屋，這就要求必須強(qiáng)化鄉(xiāng)綜治辦工作職能，將流動(dòng)人口管理列為重要日程，合理配置各項(xiàng)資源，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)管理，運(yùn)用專業(yè)化、信息化的手段解決問題，同時(shí)，發(fā)揮基層治保、調(diào)解組織作用，協(xié)調(diào)各村、各單位做好流動(dòng)人口管理工作，確保全鄉(xiāng)社會(huì)大局穩(wěn)定。

4、面對(duì)人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜的嚴(yán)峻形勢(shì)，社會(huì)管理的體制機(jī)制和方式還難以適應(yīng)，管理缺位、錯(cuò)位、不到位的問題還比較突出。社會(huì)治安綜合治理工作雖然積累了很多經(jīng)驗(yàn)，取得了很大成績(jī)，但基層基礎(chǔ)工作仍然相對(duì)薄弱，尤其是資金不足、辦公場(chǎng)所、人員不足等問題非常突出，鄉(xiāng)綜治辦、派出所、司法所不能很好的形成齊抓共管的合力，工作機(jī)制和制度亟待健全完善，干部隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平有待進(jìn)一步提高。

因此，鄉(xiāng)村基層組織要從制度建設(shè)、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面進(jìn)行積極的探索，做扎實(shí)的工作，建立規(guī)范完善的村民自治章程、村規(guī)民約等各項(xiàng)管理制度，加快建立健全維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。

3、要加大責(zé)任追究力度，明確責(zé)任到人，落實(shí)工作到位。要按照“橫到邊、縱到底”和責(zé)任到人的要求，建立明確的責(zé)任制和嚴(yán)格的問責(zé)制，把加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)的各項(xiàng)職責(zé)任務(wù)，分解落實(shí)到基層單位和具體的人。要建立農(nóng)村社會(huì)管理工作責(zé)任制和問責(zé)制，進(jìn)一步明確農(nóng)村基層組織和農(nóng)村基層干部在農(nóng)村社會(huì)管理中的職責(zé)。對(duì)于因失職、瀆職、行政不作為或行政亂作為造成嚴(yán)重后果的，以及因工作不力，使長(zhǎng)效機(jī)制不能發(fā)揮應(yīng)有作用的，都要依法紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

三、在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的方法和手段 農(nóng)村社會(huì)管理包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主政治、文化生活、社會(huì)事業(yè)等等方面，是一項(xiàng)內(nèi)容非常多、涉及面非常廣的社會(huì)工程，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，齊抓共管。但在具體工作實(shí)踐中，要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，抓住“四個(gè)重點(diǎn)”，做到“三個(gè)創(chuàng)新”。

“四個(gè)重點(diǎn)”是：

1、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安建設(shè)，創(chuàng)建良好的社會(huì)環(huán)境 良好的社會(huì)治安是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的首要保障。一是要建立和完善村治保會(huì)、調(diào)解委員會(huì)、農(nóng)村警務(wù)室、治安聯(lián)防隊(duì)及外來人口管理辦公室等“五位一體”農(nóng)村基層綜治站的組織建設(shè)，形成治安綜治合力。二是要順應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的形勢(shì)和任務(wù)需要，大力開展信息警務(wù)建設(shè)，建立和完善治安預(yù)警制度，根據(jù)農(nóng)村發(fā)案特點(diǎn)，定期發(fā)布治安動(dòng)態(tài)預(yù)報(bào)和警示，增強(qiáng)群眾的安全預(yù)防意識(shí)和防范的針對(duì)性。三是強(qiáng)化重點(diǎn)打擊和專項(xiàng)整治。適時(shí)有針對(duì)性地組織開展專項(xiàng)打擊和整治行動(dòng)，要加強(qiáng)宗教陣地控制，嚴(yán)密防范和打擊各類邪教組織在農(nóng)村進(jìn)行滲透破壞活動(dòng)。四是要進(jìn)一步完善維穩(wěn)工作機(jī)制。在建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日及下訪、回訪制度的同時(shí)，要探索農(nóng)村調(diào)處社會(huì)矛盾的新模式，建立和完善村級(jí)維穩(wěn)格局。五是要推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)。堅(jiān)持教育先行，正面疏導(dǎo)，通過多種途徑，采取多種形式，宣傳黨的路線方針政策，宣傳憲法和法律，增強(qiáng)群眾的法制意識(shí)和守法觀念，促使他們自覺規(guī)范行為，遵紀(jì)守法，保證良好的生產(chǎn)秩序和生活方式，鞏固和發(fā)展長(zhǎng)治久安的良好局面。

2、加強(qiáng)農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)，集聚便利的服務(wù)功能 發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，提高人民群眾生活水平，是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理的根本目的。一是要大力發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)。通過完善體制，加大投入，改善條件，引進(jìn)人才等措施，營(yíng)造農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境。二是要

以加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，進(jìn)一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。要通過加大政府投入、提升集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、引導(dǎo)農(nóng)民自主自愿地對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞等辦法，以及鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成份投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)化運(yùn)作，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，改善農(nóng)村的交通、通訊、水、電、氣、文化體育設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、防洪減災(zāi)設(shè)施等，進(jìn)一步改善農(nóng)村居住環(huán)境，改變農(nóng)村面貌。

3、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)，建立完善的保障體系 建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，對(duì)于深化農(nóng)村改革，培育社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，具有極為重要的意義。一是要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，積極穩(wěn)妥，順應(yīng)農(nóng)民的要求，尊重農(nóng)民的感情，留有余地，循序漸進(jìn)。二是要以保障農(nóng)民最迫切的需要解決的基本生活為原則，重點(diǎn)是保障最低生活水平，加強(qiáng)對(duì)五保戶的供養(yǎng)和重病、重殘人群的救助，抓好養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，然后逐步擴(kuò)大提高。三是要堅(jiān)持務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商等各類人員社會(huì)保障管理一體化的方向，盡可能將農(nóng)民組織起來，參加社會(huì)保障，同時(shí)要倡導(dǎo)社會(huì)尊老敬老和養(yǎng)老的美德，建立以法定基本社會(huì)保障為主體，鄉(xiāng)村集體保障、家庭儲(chǔ)蓄保障和群眾互助保障相結(jié)合的多層次社會(huì)保障體系。

4、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，培養(yǎng)堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ) 農(nóng)村精神文明建設(shè)是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理的重要內(nèi)容，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證。我們現(xiàn)在正處于矛盾凸顯期，農(nóng)

村社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化，開放性和流動(dòng)性大大增強(qiáng)，原有的區(qū)域界線和地緣關(guān)系進(jìn)一步打破，傳統(tǒng)上的人際關(guān)系、倫理道德、值觀念受到巨大沖擊，各種矛盾有所突出，各種利益之間的協(xié)調(diào)平衡也更加困難。在這樣的新形勢(shì)面前，我們必須把建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的指導(dǎo)方針和基本價(jià)值導(dǎo)向，作為一項(xiàng)著眼全局的建設(shè)工程、一項(xiàng)抓住根本的教育工程，使社會(huì)主義核心價(jià)值體系滲透到農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域，使廣大農(nóng)民都明白應(yīng)該堅(jiān)持什么、反對(duì)什么、倡導(dǎo)什么、抵制什么，從而對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷、利益關(guān)系變化、生活方式變動(dòng)帶來的矛盾和問題更好地進(jìn)行規(guī)范調(diào)節(jié)，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一是要抓住新農(nóng)村建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，把握政策，充分利用各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策，發(fā)揮政策的效應(yīng)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理。二是要抓住培育新型農(nóng)民這一關(guān)鍵，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)能力和思想道德水平，使廣大農(nóng)民成為加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理的主要力量。三是圍繞鄉(xiāng)風(fēng)文明，樹立新風(fēng)尚，教育廣大農(nóng)民群眾牢固樹立社會(huì)主義榮辱觀，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)規(guī)民約，使農(nóng)民在鄉(xiāng)規(guī)民約的約束中，潛移默化地接受到教育，得到提高，形成自身的文明鄉(xiāng)風(fēng)。四是要完善農(nóng)村文體設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村有線電視村村通工程、電視、電腦入戶工程，開展特色文化活動(dòng)，滿足農(nóng)民群眾對(duì)精神文化不斷增長(zhǎng)的需求，把思想宣傳工作、文體活動(dòng)向農(nóng)村延伸，向農(nóng)民滲透。

“三個(gè)創(chuàng)新”是：

1、創(chuàng)新管理理念，健全民主監(jiān)督機(jī)制，提高服務(wù)群眾能力 一是要做到管理人本化。通過為群眾辦實(shí)事，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果，促使干部思想從純粹的管農(nóng)教農(nóng)向親農(nóng)愛農(nóng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步融洽干群關(guān)系。二是要做到管理服務(wù)化?；鶎狱h組織和基層干部對(duì)人民群眾的服務(wù)要及時(shí)方便、實(shí)在管用，對(duì)各種問題要及時(shí)處理。三是要做到管理公平化。通過不斷完善事前公開、事中監(jiān)督、事后評(píng)議的公開機(jī)制，建立民主評(píng)議干部的制度，使基層干部增強(qiáng)工作責(zé)任感，提高決策水平和管理能力。

2、創(chuàng)新管理模式，建立資源整合機(jī)制，提高駕馭整體能力 一是要發(fā)揮基層黨組織作用，形成“縱到底、橫到邊”的管理模式?；鶎狱h組織要發(fā)揮核心作用，全面統(tǒng)籌，凝聚人心，自始至終，一以貫之；同時(shí)，通過黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、干部引領(lǐng)、群眾管理，把方方面面的力量都動(dòng)員起來，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力。二是要發(fā)揮社會(huì)組織作用，形成“全覆蓋、多互動(dòng)”的管理格局。各種社會(huì)組織是社會(huì)的活細(xì)胞，是社會(huì)管理和公共服務(wù)的載體。要發(fā)揮村民自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，發(fā)揮社團(tuán)和社會(huì)中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織的橋梁紐帶作用，提高農(nóng)村社會(huì)管理規(guī)范化、制度化程度。三是要發(fā)揮群眾自身作用，形成自我教育、自我約束的管理氛圍。要認(rèn)真引導(dǎo)農(nóng)民群眾求富求安的強(qiáng)烈愿望和越來越強(qiáng)的自主意識(shí)、越來越高的管理熱情，相信群眾，依靠群眾，共同做好農(nóng)村社會(huì)管理工作。

3、創(chuàng)新管理方法，建立多策并舉機(jī)制，提高日常管理能力 一是要用宣傳教育、民主協(xié)商等手段管理農(nóng)村事務(wù)。充分運(yùn)用廣播電視、報(bào)刊雜志、遠(yuǎn)程教育、文藝演出等形式對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行教育，通過村民大會(huì)、村民代表大會(huì)、支部會(huì)議等途徑共同討論決定農(nóng)村社會(huì)管理事務(wù)，為加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。二是要運(yùn)用制度規(guī)范、經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)等手段管理農(nóng)村事務(wù)。發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的約束作用，同時(shí)對(duì)從事農(nóng)村社會(huì)管理的干部按工作量發(fā)放一定報(bào)酬，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。三是要運(yùn)用示范帶動(dòng)、目標(biāo)激勵(lì)等手段管理農(nóng)村事務(wù)。通過培樹典型，正確引導(dǎo)，使農(nóng)民群眾向先進(jìn)看齊，最終達(dá)到加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理的目的。

第四篇：加強(qiáng)“三資”監(jiān)管促進(jìn)農(nóng)村和諧

江西弋陽(yáng)：紀(jì)委加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理

近年來，江西省弋陽(yáng)縣紀(jì)委立足實(shí)際，圍繞上級(jí)統(tǒng)一決策部署，大力加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，在“制度+程序+監(jiān)督+特色”模式上大做文章，建立起了權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)明晰、管理科學(xué)、監(jiān)督有力、公開透明的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理體系，有力推進(jìn)了反腐倡廉建設(shè)。

一是嚴(yán)格要求，做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理“制度”健全文章。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）機(jī)關(guān)和基層站所都建立健全了財(cái)務(wù)管理制度，做到賬目清楚，規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)落實(shí)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。加強(qiáng)了財(cái)政收入、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入、上級(jí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的管理與監(jiān)督，各項(xiàng)收入全部納入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶,嚴(yán)厲打擊自行設(shè)立賬戶和私設(shè)“小金庫(kù)”行為。健全了審批制度，明確了審批權(quán)限，做到收入入賬及時(shí)，支出發(fā)生有據(jù)。各項(xiàng)開支一律做到有合法的原始憑證、有合規(guī)的支出用途、有具體經(jīng)辦人、有單位負(fù)責(zé)人和審核人簽字，不得以領(lǐng)代報(bào)，以撥代支。

二是結(jié)合實(shí)際，做好村級(jí)集體資產(chǎn)資源處理“程序”規(guī)范文章。明確規(guī)定村級(jí)集體投資項(xiàng)目和資產(chǎn)、資源處置要在公共資源交易中心采取公開競(jìng)價(jià)、招投標(biāo)等方式進(jìn)行。本著依法、實(shí)用、簡(jiǎn)便的原則，根據(jù)村級(jí)集體投資項(xiàng)目和資產(chǎn)、資源處置涉及金額的大小，分別制定具體的操作程序，確保公開、公平、公正。各村組所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都簽訂了正式、規(guī)范的合同，杜絕了以口頭協(xié)定、個(gè)人協(xié)議等形式代替的現(xiàn)象。

三是創(chuàng)新機(jī)制，做好農(nóng)村權(quán)力運(yùn)行體系“監(jiān)督” 推行文章。圍繞實(shí)施有效的權(quán)力監(jiān)督，通過健全載體，延伸范圍，暢通渠道，建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）建立了投訴監(jiān)督站，行政村設(shè)立了信訪接待室。將全縣114個(gè)行政村的支部書記、村主任和各試點(diǎn)村小組干部納入了監(jiān)督范圍。在開通監(jiān)督電話、監(jiān)督電子信箱基礎(chǔ)上，又在全縣各行各業(yè)和基層村組聘請(qǐng)了308名黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員，積極參與行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議、述職述廉和干部從政行為的監(jiān)督。同時(shí)，還在全縣114個(gè)村支部設(shè)立了村級(jí)紀(jì)檢委員，聘請(qǐng)了信訪信息聯(lián)絡(luò)員，各試點(diǎn)村也成立了理財(cái)監(jiān)督小組，進(jìn)一步暢通了監(jiān)督渠道。對(duì)凡是舉報(bào)基層干部利用職權(quán)侵害群眾利益的信訪件，做到件件有著落，事事有結(jié)果。構(gòu)成違紀(jì)違法的，堅(jiān)持從重從快處理，決不姑息，決不遷就。

四是陽(yáng)光理財(cái)，做好全縣村務(wù)委托雙代制“特色”文章。為推動(dòng)村小組財(cái)務(wù)管理的民主化、制度化，從嚴(yán)規(guī)范農(nóng)村基層干部權(quán)力運(yùn)行，在全縣200多個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)實(shí)行了村小組財(cái)務(wù)委托“雙代”制。即村小組會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一代理，村小組所有集體收入委托村委會(huì)統(tǒng)一代管?！半p代”制的實(shí)施堅(jiān)持了權(quán)屬不變、群眾自愿、財(cái)務(wù)公開、一事一議、民主理財(cái)、責(zé)任追究六項(xiàng)原則，使村級(jí)財(cái)務(wù)重大開支情況和干部的廉潔自律得到了有效監(jiān)督。另外，村級(jí)監(jiān)理員每季度負(fù)責(zé)召開村民代表大會(huì)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開清單和憑證進(jìn)行審核，并向村民報(bào)告監(jiān)督工作情況，真正實(shí)現(xiàn)了“陽(yáng)光財(cái)務(wù)”。（來源:中國(guó)反腐網(wǎng)）

武鳴縣強(qiáng)化措施加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理

來源：武鳴縣紀(jì)委

2011-04-15 武鳴縣抓住農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中的突出問題, 從推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)，從機(jī)制建設(shè)入手,探索加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡(jiǎn)稱“三資”）管理的方法，取得了良好成效。

（一）建立健全機(jī)構(gòu)，完善管理辦法。成立了由縣紀(jì)委、監(jiān)察、民政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、林業(yè)等部門組成的農(nóng)村集體“三資”管理工作組。各鎮(zhèn)也相應(yīng)成立管理工作小組，由鎮(zhèn)財(cái)政、農(nóng)經(jīng)部門具體負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各村都明確一名干部具體負(fù)責(zé)管理工作。認(rèn)真實(shí)施農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理指導(dǎo)意見，具體指導(dǎo)各鎮(zhèn)制定切實(shí)可行的管理辦法。

（二）實(shí)行財(cái)務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)格實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度，各村成立理財(cái)小組，定期對(duì)村財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行清查，報(bào)請(qǐng)村民代表審議后進(jìn)行公開，全縣218個(gè)村（社區(qū)）都設(shè)置有村務(wù)公開欄，制定了村務(wù)公開目錄，每年在公開欄張榜公示財(cái)務(wù)收支、債權(quán)、債務(wù)以及各種征地補(bǔ)償費(fèi)、承包金等情況，接受群眾監(jiān)督。

（三）突出重點(diǎn)，清產(chǎn)核資。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，減少財(cái)務(wù)管理混亂現(xiàn)象；開展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作。每年組織鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心經(jīng)管站或村理財(cái)小組，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)抓好資金管理、票據(jù)審核、資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督。對(duì)屆滿的村委會(huì)及村干部進(jìn)行離任審計(jì)；組織紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)經(jīng)等部門組成村級(jí)資產(chǎn)清理工作組，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、財(cái)務(wù)管理混亂的村進(jìn)行清理整頓。各村（社區(qū)）資產(chǎn)得到了清查，產(chǎn)權(quán)界定和債權(quán)債務(wù)得到了核實(shí)。如太平鎮(zhèn)自2005年以來累計(jì)重估入賬固定資產(chǎn)856萬元，清理回收債權(quán)86萬元，消減債務(wù)482萬元。

（四）創(chuàng)新機(jī)制，探索長(zhǎng)效管理辦法。結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際，積極在3個(gè)鎮(zhèn)、16個(gè)村開展農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理制。一是建立備案制度。各村對(duì)本村的資產(chǎn)、資源進(jìn)行摸底、登記、審核、造冊(cè)，并上報(bào)所在鎮(zhèn)的委托代理服務(wù)中心備案。二是建立“三資”預(yù)算制度。如有支出計(jì)劃，各村在經(jīng)過研究討論的基礎(chǔ)上，按有關(guān)規(guī)定提出用款計(jì)劃申請(qǐng)，上報(bào)“三資”委托代理服務(wù)中心審核把關(guān)，由過去先花錢、后記賬轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的先預(yù)算、后花錢、再記賬。三是建立村組統(tǒng)一銀行賬戶和報(bào)賬員制度。取消各村會(huì)計(jì)、出納，只設(shè)一名報(bào)賬員。取消各村原有銀行賬戶，由委托代理服務(wù)中心在銀行開設(shè)“村賬專戶”，村組所有資金集中在“村賬專戶”里，一村一賬，分戶核算，統(tǒng)一管理。

在推行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理制的同時(shí)，進(jìn)一步完善“一事一議”、村“兩委”聯(lián)席會(huì)議、村民議事會(huì)、村民代表會(huì)議等制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)村基層民主管理，有利于農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，推動(dòng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如城廂鎮(zhèn)大皇后村2002年推行“村財(cái)鎮(zhèn)管”委托代理制后，盤活了“三資”，促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，村年集體經(jīng)濟(jì)收入由原來的30萬多元增加到2010年的60萬多元。（信息員 寧盛）

農(nóng)村“三資”在陽(yáng)光下運(yùn)行——紹興加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作紀(jì)實(shí)

[ 作者: 佚名 出自: 中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 發(fā)表時(shí)間: 2009-10-20 : 大 中 小 ]

如今，在浙江省紹興市紹興縣農(nóng)村，民主理財(cái)已成為一種常態(tài)，大到重大工程建設(shè)及投資項(xiàng)目，小到一包煙、一張紙的支出，都必須經(jīng)過村民主理財(cái)小組的參與審核。這是紹興縣加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理后發(fā)生的可喜變化。

“村級(jí)資金、資產(chǎn)、資源是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的重要內(nèi)容，是群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村集體‘三資’管理是維護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要舉措，是推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和基層民主政治建設(shè)的客觀要求，也是加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要?！苯B興縣委常委、紀(jì)委書記吳曉認(rèn)為。近年來，紹興縣委、縣政府創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化載體手段，著力探索推進(jìn)農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源的有效管理，取得了較好的效果。

體制創(chuàng)新，從源頭上防治腐敗

“第二季度老年人生活補(bǔ)助款30250元、房屋收購(gòu)款33000元、一季度殘疾人崗位補(bǔ)助款1200元??”近日，紹興縣蘭亭鎮(zhèn)新陳村報(bào)賬員陳香紅來到設(shè)在蘭亭鎮(zhèn)政府內(nèi)的“三資”代理服務(wù)中心，把當(dāng)月該村收支進(jìn)出的20多張發(fā)票交給代理人員。經(jīng)過初審，確定財(cái)務(wù)憑證無誤后，代理員將新陳村6月份的資金、資產(chǎn)、資源情況進(jìn)行了記賬匯總，這些數(shù)據(jù)將被錄入全鎮(zhèn)民主管理信息查詢系統(tǒng)，隨時(shí)接受村民查看。

為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，從2000年起，紹興縣在自愿委托、“六個(gè)不變”（村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)不變、村級(jí)集體資產(chǎn)使用權(quán)不變、村級(jí)財(cái)務(wù)審批權(quán)不變、村獨(dú)立基本核算單位不變、財(cái)務(wù)接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理不變、財(cái)務(wù)接受民主理財(cái)小組監(jiān)督和上級(jí)審計(jì)不變）的前提下，全面推行會(huì)計(jì)代理制，通過各村委托代理、建章立制、公開招聘代理會(huì)計(jì)、實(shí)施會(huì)計(jì)電算化等舉措，在規(guī)范會(huì)計(jì)核算的同時(shí)，強(qiáng)化了會(huì)計(jì)的審核監(jiān)督，較好地改變了過去農(nóng)村集體“三資”管理，特別是資金管理中存在的面廣量大、管理不規(guī)范、人員素質(zhì)低的現(xiàn)象。

為規(guī)范農(nóng)村“三資”的運(yùn)行，紹興縣實(shí)行了支票戶管理，規(guī)范了銀行賬戶設(shè)置，建立了長(zhǎng)效管理機(jī)制。在明確“村級(jí)重大事項(xiàng)決策”、“村級(jí)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理”等6項(xiàng)民主管理基本程序的基礎(chǔ)上，規(guī)定了農(nóng)村“三資”管理操作流程，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村“三資”管理的規(guī)范化。同時(shí)，該縣還專門建立了縣農(nóng)村“三資”管理辦公室，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村“三資”管理的輔導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。各鎮(zhèn)（街道）也相應(yīng)建立農(nóng)村“三資”管理辦公室，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村“三資”管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。目前，該縣19個(gè)鎮(zhèn)（街道）已全部建立農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心，配備98名代理服務(wù)人員。

制度保障，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行

隨著農(nóng)村改革的加快，新農(nóng)村建設(shè)的加速推進(jìn)，紹興縣農(nóng)村“三資”管理中也出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題：工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中存在暗箱操作、串標(biāo)等行為；部分村合同簽訂隨意，個(gè)別村干部簽訂長(zhǎng)期低價(jià)租賃合同，為自己及親戚謀取利益；個(gè)別村隨意分配集體資金，影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；部分村資源性資產(chǎn)底數(shù)不清等。

沒有規(guī)矩，不成方圓。紹興縣在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的意見》《紹興縣農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源管理辦法》和《紹興縣違反農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源規(guī)定責(zé)任追究辦法》等文件，要求各鎮(zhèn)（街道）在出臺(tái)相應(yīng)意見辦法的同時(shí)，建立并執(zhí)行“三資”登記管理制度、定期清查制度、招投標(biāo)制度、民主監(jiān)督制度、審核反饋制度、動(dòng)態(tài)報(bào)告制度、審計(jì)通報(bào)制度和責(zé)任追究制度等八項(xiàng)管理制度。

為確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，紹興縣又專門出臺(tái)了《村級(jí)財(cái)務(wù)民主理財(cái)制度》《村務(wù)公開實(shí)施辦法》等制度規(guī)定，積極引導(dǎo)村級(jí)民主理財(cái)小組參與村級(jí)重大投資項(xiàng)目、工程建設(shè)項(xiàng)目、村級(jí)經(jīng)濟(jì)合同簽訂、村級(jí)支出、財(cái)務(wù)公開等事項(xiàng)，明確了村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容、時(shí)間和程序。

監(jiān)管得力，切實(shí)維護(hù)群眾利益

在紹興縣農(nóng)村集體“三資”管理試點(diǎn)鎮(zhèn)——蘭亭鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理代理服務(wù)中心的“村務(wù)公開民主管理信息查詢系統(tǒng)”觸摸屏上，筆者隨便點(diǎn)開了蘭渚山村6月份的《村級(jí)招待費(fèi)用明細(xì)公開表》，看到上面清楚登記了4筆共計(jì)1605元招待費(fèi)。而在代理服務(wù)中心的一塊液晶顯示屏上，各村固定資產(chǎn)均用照片的形式登記上傳，一看就有直觀認(rèn)識(shí)?！斑^去，由于農(nóng)村‘三資’管理上存在缺陷，導(dǎo)致農(nóng)村干部違法違紀(jì)事件時(shí)有發(fā)生。推行‘三資’代理服務(wù)以后，村干部的權(quán)力運(yùn)行更加公開透明了，人民群眾也更加放心滿意了?！碧m亭鎮(zhèn)紀(jì)委書記董江興告訴筆者。

紹興縣明確規(guī)定了農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心14項(xiàng)基本工作職能，要求各鎮(zhèn)（街道）代理服務(wù)人員積極參與村級(jí)“三資”重大事項(xiàng)的經(jīng)營(yíng)、出租、發(fā)包、招投標(biāo)、合同簽訂等工作，及時(shí)了解村級(jí)“三資”動(dòng)態(tài)，每月核對(duì)村級(jí)貨幣資金余額，每季度盤點(diǎn)村級(jí)庫(kù)存現(xiàn)金，并加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收據(jù)領(lǐng)用與核銷的管理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“三資”原始資料及大額資金支取的審核，對(duì)收入不入賬、坐收坐支及違規(guī)支出報(bào)銷入賬等問題，發(fā)出審核反饋意見書，督促其及時(shí)糾正、整改。去年以來，全縣各鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)代理站拒絕入賬票據(jù)228張，金額130萬元，補(bǔ)辦手續(xù)后入賬票據(jù)621張，金額1207萬元，發(fā)出票據(jù)審核反饋意見書102份，涉及金額256萬元。

為強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，紹興縣采取縣級(jí)直審的辦法，有序推進(jìn)農(nóng)村審計(jì)工作，并開發(fā)應(yīng)用紹興縣農(nóng)村“三資”計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，強(qiáng)化電子監(jiān)督，使紹興縣農(nóng)村集體“三資”管理從事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)時(shí)、直接、全程監(jiān)管，從而促進(jìn)了傳統(tǒng)管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，封閉式管理向開放式管理轉(zhuǎn)變。今年以來，涉及農(nóng)村“三資”管理的信訪件同比下降19.15％，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織收入年平均增幅達(dá)11.65%，全縣已有100個(gè)村成為縣級(jí)以上“村務(wù)公開民主管理示范村”。

加強(qiáng)“三資”監(jiān)管 促進(jìn)農(nóng)村和諧 邵武市農(nóng)業(yè)局

農(nóng)村集體“三資”是農(nóng)村集體擁有的資金、資源、資產(chǎn)的簡(jiǎn)稱，資金包括貨幣資金和有價(jià)證券等；資源包括村集體擁有的耕地、水面、山地等土地資源、礦產(chǎn)資源和其他資源等；資產(chǎn)包括應(yīng)收款、投資、低值易耗品、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和未列入固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施等。

農(nóng)村集體“三資”，在公社化時(shí)期，得到了較好的管理，實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，過分強(qiáng)調(diào)分的層面，削弱了統(tǒng)的層面，對(duì)“三資”缺乏有效的監(jiān)督管理體制，造成大量集體“三資”的流失；引發(fā)了大量糾紛和上訪，引起了各級(jí)各部門的高度重視，痛定思痛，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，整合原來行之有效的管理制度，創(chuàng)新工作機(jī)制，終于把加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管提到了議事日程。筆者就近年來實(shí)施“三資”監(jiān)管方面的一些規(guī)定、存在的薄弱環(huán)節(jié)和改進(jìn)意見談?wù)勎业目捶ā?/p>

一、監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）成立機(jī)構(gòu)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立公有資產(chǎn)監(jiān)管、會(huì)計(jì)服務(wù)和委托招投標(biāo)等三個(gè)中心；在村委會(huì)成立公有資產(chǎn)監(jiān)管小組。

（二）清產(chǎn)核資

由村公有資產(chǎn)監(jiān)管小組，組織相關(guān)人員，對(duì)村集體擁有的“三資”進(jìn)行清產(chǎn)核資，根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果，編制清產(chǎn)核資報(bào)表一式三份，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心和會(huì)計(jì)服務(wù)中心各一份，村留底一份；

（三）建立臺(tái)賬

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心根據(jù)村級(jí)清產(chǎn)核資報(bào)表中的資源、資產(chǎn)存量和經(jīng)營(yíng)狀況建立資源、資產(chǎn)臺(tái)賬，錄入電腦。

（四）成果利用

村委會(huì)根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果，對(duì)資產(chǎn)盤盈、盤虧，應(yīng)收款項(xiàng)中的呆壞賬、資源、資產(chǎn)的處置等情況，履行法定程序后，形成決議，報(bào)會(huì)計(jì)服務(wù)中心進(jìn)行賬務(wù)處理，做到賬實(shí)相符。

（五）公開招標(biāo)

村委會(huì)遇到資源、資產(chǎn)的處置、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和工程發(fā)包時(shí)，必須由村兩委提出方案，組織評(píng)估、預(yù)算，給出標(biāo)底，提交村民（戶代表）會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過后，填制《資源、資產(chǎn)處置申報(bào)表》，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心審核，領(lǐng)導(dǎo)審批后交鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托招投標(biāo)中心，由招投標(biāo)中心發(fā)布招標(biāo)公告、公開招標(biāo)，中標(biāo)公示七天，無異議后，在招投標(biāo)中心的指導(dǎo)和監(jiān)督下，由村委會(huì)與中標(biāo)者簽訂合同，合同除乙方所需的份數(shù)外，還要8份，其中：村3份、三個(gè)中心、審核會(huì)計(jì)和公(見、鑒)證機(jī)關(guān)各1份，（六）互動(dòng)聯(lián)動(dòng)

三個(gè)中心對(duì)發(fā)生資源、資產(chǎn)處置的村，應(yīng)進(jìn)行相關(guān)的登記和賬務(wù)處理。由招投標(biāo)中心填制《公有資產(chǎn)、資源處置結(jié)果備案表》，傳給會(huì)計(jì)服務(wù)中心進(jìn)行賬務(wù)處理并在該表簽署賬務(wù)處理結(jié)果后，傳給監(jiān)管中心進(jìn)行臺(tái)賬增減登記后，在該表上簽署登記結(jié)果后，由監(jiān)管中心存檔。

（七）公布

監(jiān)管中心每年進(jìn)行一次資源、資產(chǎn)處置和到期收回的清理，并在臺(tái)賬上進(jìn)行增減登記，實(shí)行滾動(dòng)管理，年終或次年一季度內(nèi)，將一年的資源、資產(chǎn)增減變動(dòng)和結(jié)存情況在村務(wù)公開欄和村民小組戶代表議事點(diǎn)上進(jìn)行公布，接受群眾監(jiān)督。

二、薄弱環(huán)節(jié)

（一）清產(chǎn)核資不徹底

2009年村干部任期和離任審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村在清產(chǎn)核資時(shí)，工作不夠細(xì)，只對(duì)賬面資產(chǎn)進(jìn)行了清查，沒有對(duì)賬外資源進(jìn)行清查摸底，造成家底不清。

（二）清產(chǎn)核資成果沒有得到利用

固定資產(chǎn)、在建工程、對(duì)外投資等科目的盤盈、盤虧沒有進(jìn)行賬務(wù)處理，導(dǎo)致科目的賬面值與公有資產(chǎn)管理臺(tái)賬不符；對(duì)債權(quán)債務(wù)中的呆賬壞賬沒有進(jìn)行核銷，賬面上仍然保留了大量不存在的資產(chǎn)和呆賬壞賬。

（三）沒有履行民主程序

部分村在資固定資產(chǎn)、在建工程、對(duì)外投資、債權(quán)債務(wù)等科目進(jìn)行清產(chǎn)核資盤盈、盤虧的增加和核銷時(shí)沒有履行民主程序。

（四）沒有對(duì)資源、資產(chǎn)變動(dòng)進(jìn)行滾動(dòng)管理

部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道三個(gè)中心沒有互動(dòng)聯(lián)動(dòng)、一體化運(yùn)作，資源、資產(chǎn)處置后，沒有在資產(chǎn)管理臺(tái)賬上進(jìn)行登記，年底也沒有進(jìn)行公布，無法反映資源、資產(chǎn)的真實(shí)情況。

（五）沒有責(zé)任追究制度

雖然制定了以上的七項(xiàng)做法，但鄉(xiāng)村沒有按規(guī)定做時(shí)，沒有監(jiān)督，沒有制定相應(yīng)的責(zé)任追究制度，造成做好做壞一個(gè)樣。

三、改進(jìn)意見

（一）村級(jí)從以下方面加強(qiáng)“三資”監(jiān)管

1．進(jìn)行清產(chǎn)核資補(bǔ)課 成立村公有資產(chǎn)監(jiān)督小組，在原有清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)課，缺什么補(bǔ)什么。不能只清查賬面財(cái)產(chǎn)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)村集體所有的耕地、水面、山地、礦產(chǎn)等資源的存量、經(jīng)營(yíng)方式、承包經(jīng)營(yíng)者姓名等進(jìn)行清查摸底。清產(chǎn)核資結(jié)果應(yīng)進(jìn)行在村務(wù)公開欄和村民小組戶代表議事點(diǎn)進(jìn)行張榜公布。接受群眾監(jiān)督。

2．按規(guī)定程序處置資源、資產(chǎn) 在資源、資產(chǎn)的處置上嚴(yán)格按以下程序執(zhí)行：村兩委提出處置方案；經(jīng)村民代表或戶代表會(huì)議討論通過；組織由有關(guān)部門參加的評(píng)估小組進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果經(jīng)公示后；向鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心提出處置申請(qǐng)；經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托招投標(biāo)中心進(jìn)行公開招標(biāo)，簽訂合同。簽訂的合同如果要變更，必須按原發(fā)包、處置、簽訂合同的程序進(jìn)行。

3．加強(qiáng)合同管理 村級(jí)要設(shè)立專職或兼職合同管理員，對(duì)村集體簽訂的所有合同進(jìn)行管理。對(duì)本村的所有合同進(jìn)行一次徹底清理，將已履行完畢的合同裝訂成冊(cè)，歸檔保管，對(duì)未到期和雖已到期但尚在履行的合同復(fù)印一份，原件歸檔，復(fù)印件由合同管理員保管備查；啟用《合同管理臺(tái)賬》，未到期和雖已到期但尚在履行的合同在《合同管理臺(tái)賬》上逐份登記應(yīng)收應(yīng)付款物、已收已付款物；發(fā)生收、付款物時(shí)，隨時(shí)登記合同兌現(xiàn)情況，年終進(jìn)行合同兌現(xiàn)清理，及時(shí)催收合同欠款。合同履行完畢，收回經(jīng)營(yíng)權(quán)的資源、資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心報(bào)備。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)從以下方面加強(qiáng)“三資”管理

1．整合機(jī)構(gòu) “三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)的“公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”、“委托招投標(biāo)中心”和“會(huì)計(jì)服務(wù)中心”等“三個(gè)中心”。納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革范疇：由市紀(jì)委牽頭，聯(lián)合村務(wù)公開、組織、監(jiān)察、財(cái)政、民政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、水利、礦管等相關(guān)部門向市委打報(bào)告，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管 “三個(gè)中心”合并，設(shè)立“公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”（簡(jiǎn)稱“中心”）?！爸行摹闭蠣可驵l(xiāng)、村公有資產(chǎn)管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、經(jīng)管站、林業(yè)站、土地所、司法所、水利站、礦管站、會(huì)計(jì)核算和服務(wù)中心、委托招投標(biāo)中心等分散的力量。主要履行鄉(xiāng)、村公有資產(chǎn)監(jiān)管職能，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村公有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、公布核實(shí)和登記造冊(cè)、建立臺(tái)賬。按規(guī)定程序處置鄉(xiāng)、村兩級(jí)、特別是村級(jí)公有資產(chǎn)。對(duì)鄉(xiāng)、村公有資產(chǎn)實(shí)行滾動(dòng)管理。年底將公有資產(chǎn)滾動(dòng)管理結(jié)果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組公布?！爸行摹毕略O(shè)統(tǒng)計(jì)、評(píng)估、招投標(biāo)、會(huì)計(jì)等四個(gè)職能科室。各司其職、互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，對(duì)鄉(xiāng)、村公有資產(chǎn)實(shí)行滾動(dòng)管理、定期公布。

2．安排辦公場(chǎng)所和工作經(jīng)費(fèi)、配備辦公設(shè)備 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心應(yīng)給每個(gè)科室安排一個(gè)辦公室、還要安排一個(gè)招投標(biāo)會(huì)議室，每個(gè)辦公室應(yīng)配備一個(gè)檔案櫥、按人頭配備電腦和辦公桌；會(huì)計(jì)室還要按核算單位配備檔案柜；招投標(biāo)會(huì)議室要有監(jiān)控?cái)z像。辦公經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保證。

3．加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) 加強(qiáng)對(duì)“公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其法律素養(yǎng)、政策水平和業(yè)務(wù)能力；中心工作人員在三年內(nèi)必須取得相關(guān)的從業(yè)資格。

4．履行職責(zé) 利用清產(chǎn)核資成果?！爸行摹敝魅我鶕?jù)村委會(huì)上報(bào)的關(guān)于固定資產(chǎn)、在建工程、對(duì)外投資、債權(quán)債務(wù)等科目進(jìn)行清產(chǎn)核資盤盈、盤虧的增加和核銷報(bào)告進(jìn)行審查，對(duì)符合財(cái)經(jīng)法規(guī)規(guī)定和符合法定程序的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)，交由會(huì)計(jì)室按規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，做到賬實(shí)相符。

“中心”對(duì)村級(jí)清產(chǎn)核資的各類資源、資產(chǎn)進(jìn)行電腦錄入，建立電子臺(tái)賬；發(fā)生資源、資產(chǎn)處置時(shí)，評(píng)估室負(fù)責(zé)對(duì)村集體資源、資產(chǎn)的評(píng)估或?qū)Υ逦瘯?huì)提交的評(píng)估價(jià)進(jìn)行審核；監(jiān)管中心主任負(fù)責(zé)村委會(huì)上報(bào)的《資源、資產(chǎn)處置申請(qǐng)表》的審核，交領(lǐng)導(dǎo)審批；招投標(biāo)中心負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)招標(biāo)公告、公開招標(biāo)、公布結(jié)果和簽訂合同的指導(dǎo)、見證，合同除乙方需要的份數(shù)外，還應(yīng)該有8份（村主任、合同管理員（存檔）、報(bào)賬員（出納）各一份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個(gè)中心、審核會(huì)計(jì)、公（見、鑒）證機(jī)關(guān)各一份），填制《資源、資產(chǎn)處置備案表》；會(huì)計(jì)室負(fù)責(zé)處置資源、資產(chǎn)的資金繳存、會(huì)計(jì)核算，并在《資源、資產(chǎn)處置備案表》上簽署會(huì)計(jì)核算結(jié)果；統(tǒng)計(jì)室根據(jù)招投標(biāo)中心和會(huì)計(jì)室簽署了意見的《資源、資產(chǎn)處置備案表》進(jìn)行臺(tái)賬登記、滾動(dòng)管理；年終對(duì)各村公有資產(chǎn)的滾存量進(jìn)行公布。

三、制定責(zé)任追究制度 責(zé)任追究制度由縣級(jí)紀(jì)委牽頭，與村務(wù)公開辦、監(jiān)察局、農(nóng)業(yè)局、民政局等相關(guān)部門共同制定《邵武市公有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任追究制度》。制度應(yīng)包括各站所各崗位和村“三資“監(jiān)管小組的職責(zé)和違反崗位職責(zé)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

四、開展督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度 在未形成習(xí)慣之前，要象組織部監(jiān)督村務(wù)規(guī)范化建設(shè)一樣，建立督查考核評(píng)分制度，根據(jù)責(zé)任追究制度，由市紀(jì)委牽頭，抽調(diào)市村務(wù)公開、監(jiān)察、財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)等部門人員，組成公有資產(chǎn)檢查組，每半年或一年進(jìn)行一次公有資產(chǎn)監(jiān)管大檢查，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村強(qiáng)化公有資產(chǎn)監(jiān)管制度的落實(shí)和執(zhí)行，查出問題或出現(xiàn)因“三資”監(jiān)管不嚴(yán)而引起的上訪，要嚴(yán)格按照責(zé)任追究制度的、追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，使公有資產(chǎn)的監(jiān)管走上規(guī)范化管理軌道，促進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建。

建議實(shí)行電算化 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有專職人員從事“三資”監(jiān)管，絕大多數(shù)是兼職，沒有時(shí)間保證，導(dǎo)致存在以上的薄弱環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在已經(jīng)開發(fā)出了“三資”管理軟件，建議購(gòu)買軟件，實(shí)行電算化管理，即可節(jié)省時(shí)間，又可以使“三資”管理規(guī)范化。

邵武市農(nóng)業(yè)局高級(jí)農(nóng)經(jīng)師 歐啟發(fā) 二0一0年六月十三日

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理的意見

為深入貫徹中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(以下簡(jiǎn)稱“三資”)的監(jiān)督管理，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作，提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作的重要意義

農(nóng)村“三資”監(jiān)管歷來是農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作量大，是農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的問題，也是影響農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大問題。加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管既是搞好農(nóng)村民主管理工作的基礎(chǔ)，也是解決當(dāng)前農(nóng)村矛盾和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。近年來，我市在農(nóng)村集體資金管理方面，實(shí)行了“村級(jí)集體財(cái)務(wù)委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理”制度，收到了較好的監(jiān)督效果，但在農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理方面，缺乏有效的管理手段和監(jiān)督機(jī)制，造成我市部分農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，不良債務(wù)增多，影響了農(nóng)村黨群干群關(guān)系，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。各級(jí)各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管作為農(nóng)村工作的一件大事、要事來抓，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)資源保值增值，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二、進(jìn)一步明確加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七大和第十七屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)精神，按照中央《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》（中辦發(fā)[2006]32號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）的要求，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面加強(qiáng)農(nóng)村“三資” 監(jiān)管工作，進(jìn)一步提高農(nóng)村民主管理水平，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和我市在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中加快崛起提供有力保證。

(二)工作目標(biāo)：通過加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)，理順農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管體系，建立起農(nóng)村“三資”規(guī)范運(yùn)作的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步密切農(nóng)村黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、進(jìn)一步明確加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管的工作重點(diǎn)

（一）完善農(nóng)村“三資”的監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的農(nóng)村“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體資金資產(chǎn)資源工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查，實(shí)施日常性監(jiān)管。按照“政府引導(dǎo)市場(chǎng)、市場(chǎng)公開交易、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一監(jiān)管”的原則，在建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心”基礎(chǔ)上，成立“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”和“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村招投標(biāo)委托中心”，形成農(nóng)村“三資”監(jiān)管辦公室總協(xié)調(diào)，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”和“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村招投標(biāo)委托中心”為依托，對(duì)農(nóng)村“三資”監(jiān)管“三位一體”的工作模式（以下簡(jiǎn)稱“一辦三中心”）?！班l(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心”和“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”具體業(yè)務(wù)依托在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站；“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村招投標(biāo)委托中心”具體業(yè)務(wù)依托在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所。

（二）明確農(nóng)村“三資”監(jiān)管權(quán)限和范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位依法屬于國(guó)家所有的資產(chǎn)，以及村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員所有的集體資產(chǎn)由“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”統(tǒng)一集中監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)各類基礎(chǔ)設(shè)施、道路、農(nóng)田水利設(shè)施、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)福利的公用事業(yè)項(xiàng)目（總造價(jià)在3萬元以上、50萬以下不存在復(fù)雜技術(shù)難度或特殊要求），以及村級(jí)資產(chǎn)對(duì)外承租、出讓標(biāo)的在3萬元以上等項(xiàng)目都進(jìn)入“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村招投標(biāo)委托中心”進(jìn)行公開招標(biāo)。

（三）建立農(nóng)村“三資”監(jiān)管的三級(jí)體系。一是縣（市、區(qū)）黨委、政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全縣農(nóng)村“三資”工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村“三資”監(jiān)管辦公室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任主任，紀(jì)委書記、分管社會(huì)事務(wù)和農(nóng)業(yè)的副書記、副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副主任，成員由經(jīng)管站、財(cái)政所、司法所等部門負(fù)責(zé)人組成，具體研究本鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)村“三資”管理各項(xiàng)事宜，對(duì)預(yù)算、審核、備案等事項(xiàng)監(jiān)督把關(guān)；三是各村成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，由支部書記任召集人，村務(wù)監(jiān)督民主理財(cái)小組成員參加，對(duì)財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)資源處置等情況進(jìn)行監(jiān)督。

（四）嚴(yán)格農(nóng)村“三資”監(jiān)管四項(xiàng)程序。一是實(shí)行“三資”集體決策制。農(nóng)村“三重一大”事項(xiàng)（重大決策、重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用），必須經(jīng)村民代表會(huì)議通過。報(bào)賬員在報(bào)賬時(shí)，凡屬“三重一大”事項(xiàng)的，必須攜帶有關(guān)會(huì)議記錄、協(xié)議、合同等材料，經(jīng)“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”會(huì)同農(nóng)村“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室查驗(yàn)，符合程序和有關(guān)規(guī)定的才能由“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心”隨票據(jù)一同入賬；二是實(shí)行“三資”預(yù)算制。所有支出實(shí)行預(yù)算制，改過去的“先花錢、后記賬”為“先預(yù)算、后花錢、再記賬”；三是實(shí)行“三資”審核制。所有大額度資金支出、大型資產(chǎn)處置、資源租賃承包轉(zhuǎn)讓等必須經(jīng)村兩委會(huì)、村民代表會(huì)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等履行必要的審核程序后才能入賬；四是實(shí)行“三資”變動(dòng)備案制。各村的資產(chǎn)、資源的處置結(jié)果報(bào)“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”備案、保管，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（五）規(guī)范農(nóng)村“三資”監(jiān)管的五項(xiàng)管理制度。一是落實(shí)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度。實(shí)事求是地界定所有權(quán)。一時(shí)難以界定的，通過協(xié)商逐步解決，如果出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)糾紛，通過司法程序依法裁定。在此基礎(chǔ)上，以村為單位建立農(nóng)村“三資”臺(tái)賬，開展產(chǎn) 權(quán)登記工作。二是建立健全農(nóng)村小工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度。各地要參照國(guó)家《招投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》和上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合本地實(shí)際，研究制訂具體的招投標(biāo)和集中采購(gòu)實(shí)施辦法，制定操作規(guī)程和工作規(guī)范，做到有章可循。三是完善評(píng)估制度。集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移變更時(shí)，必須經(jīng)過農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門和具有評(píng)估資質(zhì)的單位，按照程序科學(xué)評(píng)估，按照公開市場(chǎng)交易原則合理確定價(jià)格。四是落實(shí)年檢制度。每年農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門要對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的“三資”增減變化和保值增值狀況進(jìn)行檢查，實(shí)行年檢備案。五是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度。加大執(zhí)行力度，確保財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)審批、資金管理、票據(jù)管理、收益分配等制度落實(shí)到位。

四、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要高度重視農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作，切實(shí)擺上重要議事日程，抽調(diào)政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的同志從事這項(xiàng)工作，并提供必要的場(chǎng)所和辦公設(shè)備等。各成員單位要齊抓共管、各負(fù)其責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)查糾農(nóng)村“三資”管理工作中的違紀(jì)問題、落實(shí)責(zé)任追究；各級(jí)黨委組織部門要積極參與，將其納入推進(jìn)村務(wù)公開、民主管理的重要內(nèi)容來落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，不斷提高黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政能力。民政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督村級(jí)組織履行民主議事程序，落實(shí)民主管理、民主監(jiān)督等工作；審計(jì)部門要支持農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作力度；財(cái)政部門要將農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；國(guó)土資源部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體土地、礦產(chǎn)等自然資源的管理；其他有關(guān)部門也要按照分工切實(shí)履行各自職責(zé)。各縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、密切配合、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)結(jié)合農(nóng)村綜合改革，整合現(xiàn)有的人力資源，配備專兼職人員，加強(qiáng)硬件建設(shè)，保障工作經(jīng)費(fèi)，做到有組織領(lǐng)導(dǎo)、有制度約束、有人員監(jiān)管、有場(chǎng)地辦公，進(jìn)一步形成工作合力，保證相關(guān)工作機(jī)構(gòu)能夠協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)?！耙晦k三中心”應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，形成監(jiān)管合力。農(nóng)村“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)指導(dǎo)；“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”履行對(duì)農(nóng)村基層“資金、資產(chǎn)和資源”的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)村級(jí)組織的經(jīng)濟(jì)往來和資產(chǎn)處置情況，加強(qiáng)日常性監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)“資金、資產(chǎn)和資源”能夠合理有序地流轉(zhuǎn)；“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心”、“鎮(zhèn)村招投標(biāo)委托中心”應(yīng)充分履行職責(zé)，將委托的資金和資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，在服務(wù)中強(qiáng)化監(jiān)督，在監(jiān)督中加強(qiáng)服務(wù)，為村級(jí)組織的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高效服務(wù)。

（三）堅(jiān)持試點(diǎn)先行。各縣（市、區(qū)）應(yīng)認(rèn)真組織實(shí)施，積極貫徹落實(shí)，按照“先試點(diǎn)、后推行”的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，先在一些基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行試點(diǎn)，原則上，各地應(yīng)在2008年第三季度前完成1~2個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的試點(diǎn)改革工作，明年全面推行，明年底前在全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）形成一個(gè)相對(duì)比較完善的農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作體系。縣（市、區(qū)）各街道、社區(qū)“三資”監(jiān)管工作遵照本意見執(zhí)行。

中共三明市紀(jì)委 中共三明市委組織部

三明市農(nóng)業(yè)局 三明市財(cái)政局

三明市監(jiān)察局 三明市民政局 三明市司法局 2008年7月17日

第五篇：加強(qiáng)“三資”監(jiān)管促進(jìn)農(nóng)村和諧

江西弋陽(yáng)：紀(jì)委加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理

近年來，江西省弋陽(yáng)縣紀(jì)委立足實(shí)際，圍繞上級(jí)統(tǒng)一決策部署，大力加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，在“制度+程序+監(jiān)督+特色”模式上大做文章，建立起了權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)明晰、管理科學(xué)、監(jiān)督有力、公開透明的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理體系，有力推進(jìn)了反腐倡廉建設(shè)。

一是嚴(yán)格要求，做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理“制度”健全文章。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）機(jī)關(guān)和基層站所都建立健全了財(cái)務(wù)管理制度，做到賬目清楚，規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)落實(shí)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。加強(qiáng)了財(cái)政收入、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入、上級(jí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的管理與監(jiān)督，各項(xiàng)收入全部納入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶,嚴(yán)厲打擊自行設(shè)立賬戶和私設(shè)“小金庫(kù)”行為。健全了審批制度，明確了審批權(quán)限，做到收入入賬及時(shí)，支出發(fā)生有據(jù)。各項(xiàng)開支一律做到有合法的原始憑證、有合規(guī)的支出用途、有具體經(jīng)辦人、有單位負(fù)責(zé)人和審核人簽字，不得以領(lǐng)代報(bào)，以撥代支。

二是結(jié)合實(shí)際，做好村級(jí)集體資產(chǎn)資源處理“程序”規(guī)范文章。明確規(guī)定村級(jí)集體投資項(xiàng)目和資產(chǎn)、資源處置要在公共資源交易中心采取公開競(jìng)價(jià)、招投標(biāo)等方式進(jìn)行。本著依法、實(shí)用、簡(jiǎn)便的原則，根據(jù)村級(jí)集體投資項(xiàng)目和資產(chǎn)、資源處置涉及金額的大小，分別制定具體的操作程序，確保公開、公平、公正。各村組所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都簽訂了正式、規(guī)范的合同，杜絕了以口頭協(xié)定、個(gè)人協(xié)議等形式代替的現(xiàn)象。

三是創(chuàng)新機(jī)制，做好農(nóng)村權(quán)力運(yùn)行體系“監(jiān)督” 推行文章。圍繞實(shí)施有效的權(quán)力監(jiān)督，通過健全載體，延伸范圍，暢通渠道，建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）建立了投訴監(jiān)督站，行政村設(shè)立了信訪接待室。將全縣114個(gè)行政村的支部書記、村主任和各試點(diǎn)村小組干部納入了監(jiān)督范圍。在開通監(jiān)督電話、監(jiān)督電子信箱基礎(chǔ)上，又在全縣各行各業(yè)和基層村組聘請(qǐng)了308名黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員，積極參與行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議、述職述廉和干部從政行為的監(jiān)督。同時(shí)，還在全縣114個(gè)村支部設(shè)立了村級(jí)紀(jì)檢委員，聘請(qǐng)了信訪信息聯(lián)絡(luò)員，各試點(diǎn)村也成立了理財(cái)監(jiān)督小組，進(jìn)一步暢通了監(jiān)督渠道。對(duì)凡是舉報(bào)基層干部利用職權(quán)侵害群眾利益的信訪件，做到件件有著落，事事有結(jié)果。構(gòu)成違紀(jì)違法的，堅(jiān)持從重從快處理，決不姑息，決不遷就。四是陽(yáng)光理財(cái)，做好全縣村務(wù)委托雙代制“特色”文章。為推動(dòng)村小組財(cái)務(wù)管理的民主化、制度化，從嚴(yán)規(guī)范農(nóng)村基層干部權(quán)力運(yùn)行，在全縣200多個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)實(shí)行了村小組財(cái)務(wù)委托“雙代”制。即村小組會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一代理，村小組所有集體收入委托村委會(huì)統(tǒng)一代管?！半p代”制的實(shí)施堅(jiān)持了權(quán)屬不變、群眾自愿、財(cái)務(wù)公開、一事一議、民主理財(cái)、責(zé)任追究六項(xiàng)原則，使村級(jí)財(cái)務(wù)重大開支情況和干部的廉潔自律得到了有效監(jiān)督。另外，村級(jí)監(jiān)理員每季度負(fù)責(zé)召開村民代表大會(huì)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開清單和憑證進(jìn)行審核，并向村民報(bào)告監(jiān)督工作情況，真正實(shí)現(xiàn)了“陽(yáng)光財(cái)務(wù)”。（來源:中國(guó)反腐網(wǎng)）

武鳴縣強(qiáng)化措施加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理

來源：武鳴縣紀(jì)委2011-04-15

武鳴縣抓住農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中的突出問題, 從推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)，從機(jī)制建設(shè)入手,探索加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡(jiǎn)稱“三資”）管理的方法，取得了良好成效。

（一）建立健全機(jī)構(gòu)，完善管理辦法。成立了由縣紀(jì)委、監(jiān)察、民政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、林業(yè)等部門組成的農(nóng)村集體“三資”管理工作組。各鎮(zhèn)也相應(yīng)成立管理工作小組，由鎮(zhèn)財(cái)政、農(nóng)經(jīng)部門具體負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各村都明確一名干部具體負(fù)責(zé)管理工作。認(rèn)真實(shí)施農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理指導(dǎo)意見，具體指導(dǎo)各鎮(zhèn)制定切實(shí)可行的管理辦法。

（二）實(shí)行財(cái)務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)格實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度，各村成立理財(cái)小組，定期對(duì)村財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行清查，報(bào)請(qǐng)村民代表審議后進(jìn)行公開，全縣218個(gè)村（社區(qū)）都設(shè)置有村務(wù)公開欄，制定了村務(wù)公開目錄，每年在公開欄張榜公示財(cái)務(wù)收支、債權(quán)、債務(wù)以及各種征地補(bǔ)償費(fèi)、承包金等情況，接受群眾監(jiān)督。

（三）突出重點(diǎn)，清產(chǎn)核資。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，減少財(cái)務(wù)管理混亂現(xiàn)象；開展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作。每年組織鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心經(jīng)管站或村理財(cái)小組，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)抓好資金管理、票據(jù)審核、資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督。對(duì)屆滿的村委會(huì)及村干部進(jìn)行離任審計(jì)；組織紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)經(jīng)等部門組成村級(jí)資產(chǎn)清理工作組，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、財(cái)務(wù)管理混亂的村進(jìn)行清理整頓。各村（社區(qū)）資產(chǎn)得到了清查，產(chǎn)權(quán)界定和債權(quán)債務(wù)得到了核實(shí)。如太平鎮(zhèn)自2005年以來累計(jì)重估入賬固定資產(chǎn)856萬元，清理回收債權(quán)86萬元，消減債務(wù)482萬元。

（四）創(chuàng)新機(jī)制，探索長(zhǎng)效管理辦法。結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際，積極在3個(gè)鎮(zhèn)、16個(gè)村開展農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理制。一是建立備案制度。各村對(duì)本村的資產(chǎn)、資源進(jìn)行摸底、登記、審核、造冊(cè)，并上報(bào)所在鎮(zhèn)的委托代理服務(wù)中心備案。二是建立“三資”預(yù)算制度。如有支出計(jì)劃，各村在經(jīng)過研究討論的基礎(chǔ)上，按有關(guān)規(guī)定提出用款計(jì)劃申請(qǐng)，上報(bào)“三資”委托代理服務(wù)中心審核把關(guān)，由過去先花錢、后記賬轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的先預(yù)算、后花錢、再記賬。三是建立村組統(tǒng)一銀行賬戶和報(bào)賬員制度。取消各村會(huì)計(jì)、出納，只設(shè)一名報(bào)賬員。取消各村原有銀行賬戶，由委托代理服務(wù)中心在銀行開設(shè)“村賬專戶”，村組所有資金集中在“村賬專戶”里，一村一賬，分戶核算，統(tǒng)一管理。

在推行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理制的同時(shí)，進(jìn)一步完善“一事一議”、村“兩委”聯(lián)席會(huì)議、村民議事會(huì)、村民代表會(huì)議等制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)村基層民主管理，有利于農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，推動(dòng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如城廂鎮(zhèn)大皇后村2002年推行“村財(cái)鎮(zhèn)管”委托代理制后，盤活了“三資”，促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，村年集體經(jīng)濟(jì)收入由原來的30萬多元增加到2010年的60萬多元。（信息員寧盛）

農(nóng)村“三資”在陽(yáng)光下運(yùn)行——紹興加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作紀(jì)實(shí)

[ 作者: 佚名出自: 中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)發(fā)表時(shí)間: 2009-10-20: 大 中 小 ]

如今，在浙江省紹興市紹興縣農(nóng)村，民主理財(cái)已成為一種常態(tài)，大到重大工程建設(shè)及投資項(xiàng)目，小到一包煙、一張紙的支出，都必須經(jīng)過村民主理財(cái)小組的參與審核。這是紹興縣加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理后發(fā)生的可喜變化。

“村級(jí)資金、資產(chǎn)、資源是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的重要內(nèi)容，是群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村集體‘三資’管理是維護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要舉措，是推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和基層民主政治建設(shè)的客觀要求，也是加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要?！苯B興縣委常委、紀(jì)委書記吳曉認(rèn)為。近年來，紹興縣委、縣政府創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化載體手段，著力探索推進(jìn)農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源的有效管理，取得了較好的效果。

體制創(chuàng)新，從源頭上防治腐敗

“第二季度老年人生活補(bǔ)助款30250元、房屋收購(gòu)款33000元、一季度殘疾人崗位補(bǔ)助款1200元??”近日，紹興縣蘭亭鎮(zhèn)新陳村報(bào)賬員陳香紅來到設(shè)在蘭亭鎮(zhèn)政府內(nèi)的“三資”代理服務(wù)中心，把當(dāng)月該村收支進(jìn)出的20多張發(fā)票交給代理人員。經(jīng)過初審，確定財(cái)務(wù)憑證無誤后，代理員將新陳村6月份的資金、資產(chǎn)、資源情況進(jìn)行了記賬匯總，這些數(shù)據(jù)將被錄入全鎮(zhèn)民主管理信息查詢系統(tǒng)，隨時(shí)接受村民查看。

為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，從2000年起，紹興縣在自愿委托、“六個(gè)不變”（村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)不變、村級(jí)集體資產(chǎn)使用權(quán)不變、村級(jí)財(cái)務(wù)審批權(quán)不變、村獨(dú)立基本核算單位不變、財(cái)務(wù)接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理不變、財(cái)務(wù)接受民主理財(cái)小組監(jiān)督和上級(jí)審計(jì)不變）的前提下，全面推行會(huì)計(jì)代理制，通過各村委托代理、建章立制、公開招聘代理會(huì)計(jì)、實(shí)施會(huì)計(jì)電算化等舉措，在規(guī)范會(huì)計(jì)核算的同時(shí)，強(qiáng)化了會(huì)計(jì)的審核監(jiān)督，較好地改變了過去農(nóng)村集體“三資”管理，特別是資金管理中存在的面廣量大、管理不規(guī)范、人員素質(zhì)低的現(xiàn)象。

為規(guī)范農(nóng)村“三資”的運(yùn)行，紹興縣實(shí)行了支票戶管理，規(guī)范了銀行賬戶設(shè)置，建立了長(zhǎng)效管理機(jī)制。在明確“村級(jí)重大事項(xiàng)決策”、“村級(jí)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理”等6項(xiàng)民主管理基本程序的基礎(chǔ)上，規(guī)定了農(nóng)村“三資”管理操作流程，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村“三資”管理的規(guī)范化。同時(shí)，該縣還專門建立了縣農(nóng)村“三資”管理辦公室，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村“三資”管理的輔導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。各鎮(zhèn)（街道）也相應(yīng)建立農(nóng)村“三資”管理辦公室，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村“三資”管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。目前，該縣19個(gè)鎮(zhèn)（街道）已全部建立農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心，配備98名代理服務(wù)人員。

制度保障，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行

隨著農(nóng)村改革的加快，新農(nóng)村建設(shè)的加速推進(jìn)，紹興縣農(nóng)村“三資”管理中也出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題：工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中存在暗箱操作、串標(biāo)等行為；部分村合同簽訂隨意，個(gè)別村干部簽訂長(zhǎng)期低價(jià)租賃合同，為自己及親戚謀取利益；個(gè)別村隨意分配集體資金，影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；部分村資源性資產(chǎn)底數(shù)不清等。

沒有規(guī)矩，不成方圓。紹興縣在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的意見》《紹興縣農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源管理辦法》和《紹興縣違反農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源規(guī)定責(zé)任追究辦法》等文件，要求各鎮(zhèn)（街道）在出臺(tái)相應(yīng)意見辦法的同時(shí)，建立并執(zhí)行“三資”登記管理制度、定期清查制度、招投標(biāo)制度、民主監(jiān)督制度、審核反饋制度、動(dòng)態(tài)報(bào)告制度、審計(jì)通報(bào)制度和責(zé)任追究制度等八項(xiàng)管理制度。

為確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，紹興縣又專門出臺(tái)了《村級(jí)財(cái)務(wù)民主理財(cái)制度》《村務(wù)公開實(shí)施辦法》等制度規(guī)定，積極引導(dǎo)村級(jí)民主理財(cái)小組參與村級(jí)重大投資項(xiàng)目、工程建設(shè)項(xiàng)目、村級(jí)經(jīng)濟(jì)合同簽訂、村級(jí)支出、財(cái)務(wù)公開等事項(xiàng)，明確了村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容、時(shí)間和程序。

監(jiān)管得力，切實(shí)維護(hù)群眾利益

在紹興縣農(nóng)村集體“三資”管理試點(diǎn)鎮(zhèn)——蘭亭鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理代理服務(wù)中心的“村務(wù)公開民主管理信息查詢系統(tǒng)”觸摸屏上，筆者隨便點(diǎn)開了蘭渚山村6月份的《村級(jí)招待費(fèi)用明細(xì)公開表》，看到上面清楚登記了4筆共計(jì)1605元招待費(fèi)。而在代理服務(wù)中心的一塊液晶顯示屏上，各村固定資產(chǎn)均用照片的形式登記上傳，一看就有直觀認(rèn)識(shí)?！斑^去，由于農(nóng)村‘三資’管理上存在缺陷，導(dǎo)致農(nóng)村干部違法違紀(jì)事件時(shí)有發(fā)生。推行‘三資’代理服務(wù)以后，村干部的權(quán)力運(yùn)行更加公開透明了，人民群眾也更加放心滿意了?！碧m亭鎮(zhèn)紀(jì)委書記董江興告訴筆者。

紹興縣明確規(guī)定了農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心14項(xiàng)基本工作職能，要求各鎮(zhèn)（街道）代理服務(wù)人員積極參與村級(jí)“三資”重大事項(xiàng)的經(jīng)營(yíng)、出租、發(fā)包、招投標(biāo)、合同簽訂等工作，及時(shí)了解村級(jí)“三資”動(dòng)態(tài)，每月核對(duì)村級(jí)貨幣資金余額，每季度盤點(diǎn)村級(jí)庫(kù)存現(xiàn)金，并加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收據(jù)領(lǐng)用與核銷的管理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“三資”原始資料及大額資金支取的審核，對(duì)收入不入賬、坐收坐支及違規(guī)支出報(bào)銷入賬等問題，發(fā)出審核反饋意見書，督促其及時(shí)糾正、整改。去年以來，全縣各鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)代理站拒絕入賬票據(jù)228張，金額130萬元，補(bǔ)辦手續(xù)后入賬票據(jù)621張，金額1207萬元，發(fā)出票據(jù)審核反饋意見書102份，涉及金額256萬元。

為強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，紹興縣采取縣級(jí)直審的辦法，有序推進(jìn)農(nóng)村審計(jì)工作，并開發(fā)應(yīng)用紹興縣農(nóng)村“三資”計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，強(qiáng)化電子監(jiān)督，使紹興縣農(nóng)村集體“三資”管理從事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)時(shí)、直接、全程監(jiān)管，從而促進(jìn)了傳統(tǒng)管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，封閉式管理向開放式管理轉(zhuǎn)變。今年以來，涉及農(nóng)村“三資”管理的信訪件同比下降19.15％，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織收入年平均增幅達(dá)11.65%，全縣已有100個(gè)村成為縣級(jí)以上“村務(wù)公開民主管理示范村”。

加強(qiáng)“三資”監(jiān)管促進(jìn)農(nóng)村和諧邵武市農(nóng)業(yè)局

農(nóng)村集體“三資”是農(nóng)村集體擁有的資金、資源、資產(chǎn)的簡(jiǎn)稱，資金包括貨幣資金和有價(jià)證券等；資源包括村集體擁有的耕

地、水面、山地等土地資源、礦產(chǎn)資源和其他資源等；資產(chǎn)包括應(yīng)收款、投資、低值易耗品、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和未列入固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施等。

農(nóng)村集體“三資”，在公社化時(shí)期，得到了較好的管理，實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，過分強(qiáng)調(diào)分的層面，削弱

了統(tǒng)的層面，對(duì)“三資”缺乏有效的監(jiān)督管理體制，造成大量集體“三資”的流失；引發(fā)了大量糾紛和上訪，引起了各級(jí)各部門的高度重視，痛定思痛，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，整合原來行之有效的管理制度，創(chuàng)新工作機(jī)制，終于把加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管提到了議事日程。筆者就近年來實(shí)施“三資”監(jiān)管方面的一些規(guī)定、存在的薄弱環(huán)節(jié)和改進(jìn)意見談?wù)勎业目捶ā?/p>

一、監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）成立機(jī)構(gòu)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立公有資產(chǎn)監(jiān)管、會(huì)計(jì)服務(wù)和委托招投標(biāo)等三個(gè)中心；在村委會(huì)成立公有資產(chǎn)監(jiān)管小組。

（二）清產(chǎn)核資

由村公有資產(chǎn)監(jiān)管小組，組織相關(guān)人員，對(duì)村集體擁有的“三資”進(jìn)行清產(chǎn)核資，根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果，編制清產(chǎn)核資報(bào)表一

式三份，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心和會(huì)計(jì)服務(wù)中心各一份，村留底一份；

（三）建立臺(tái)賬

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心根據(jù)村級(jí)清產(chǎn)核資報(bào)表中的資源、資產(chǎn)存量和經(jīng)營(yíng)狀況建立資源、資產(chǎn)臺(tái)賬，錄入電腦。

（四）成果利用

村委會(huì)根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果，對(duì)資產(chǎn)盤盈、盤虧，應(yīng)收款項(xiàng)中的呆壞賬、資源、資產(chǎn)的處置等情況，履行法定程序后，形成決

議，報(bào)會(huì)計(jì)服務(wù)中心進(jìn)行賬務(wù)處理，做到賬實(shí)相符。

（五）公開招標(biāo)

村委會(huì)遇到資源、資產(chǎn)的處置、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和工程發(fā)包時(shí)，必須由村兩委提出方案，組織評(píng)估、預(yù)算，給出標(biāo)底，提交村

民（戶代表）會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過后，填制《資源、資產(chǎn)處置申報(bào)表》，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心審核，領(lǐng)導(dǎo)審批后交鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托招投標(biāo)中心，由招投標(biāo)中心發(fā)布招標(biāo)公告、公開招標(biāo)，中標(biāo)公示七天，無異議后，在招投標(biāo)中心的指導(dǎo)和監(jiān)督下，由村委會(huì)與中標(biāo)者簽訂合同，合同除乙方所需的份數(shù)外，還要8份，其中：村3份、三個(gè)中心、審核會(huì)計(jì)和公(見、鑒)證機(jī)關(guān)各1份，（六）互動(dòng)聯(lián)動(dòng)

三個(gè)中心對(duì)發(fā)生資源、資產(chǎn)處置的村，應(yīng)進(jìn)行相關(guān)的登記和賬務(wù)處理。由招投標(biāo)中心填制《公有資產(chǎn)、資源處置結(jié)果備案表》，傳給會(huì)計(jì)服務(wù)中心進(jìn)行賬務(wù)處理并在該表簽署賬務(wù)處理結(jié)果后，傳給監(jiān)管中心進(jìn)行臺(tái)賬增減登記后，在該表上簽署登記結(jié)果后，由監(jiān)管中心存檔。

（七）公布

監(jiān)管中心每年進(jìn)行一次資源、資產(chǎn)處置和到期收回的清理，并在臺(tái)賬上進(jìn)行增減登記，實(shí)行滾動(dòng)管理，年終或次年一季度內(nèi)，將一年的資源、資產(chǎn)增減變動(dòng)和結(jié)存情況在村務(wù)公開欄和村民小組戶代表議事點(diǎn)上進(jìn)行公布，接受群眾監(jiān)督。

二、薄弱環(huán)節(jié)

（一）清產(chǎn)核資不徹底

2009年村干部任期和離任審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村在清產(chǎn)核資時(shí)，工作不夠細(xì)，只對(duì)賬面資產(chǎn)進(jìn)行了清查，沒有對(duì)

賬外資源進(jìn)行清查摸底，造成家底不清。

（二）清產(chǎn)核資成果沒有得到利用

固定資產(chǎn)、在建工程、對(duì)外投資等科目的盤盈、盤虧沒有進(jìn)行賬務(wù)處理，導(dǎo)致科目的賬面值與公有資產(chǎn)管理臺(tái)賬不符；對(duì)

債權(quán)債務(wù)中的呆賬壞賬沒有進(jìn)行核銷，賬面上仍然保留了大量不存在的資產(chǎn)和呆賬壞賬。

（三）沒有履行民主程序

部分村在資固定資產(chǎn)、在建工程、對(duì)外投資、債權(quán)債務(wù)等科目進(jìn)行清產(chǎn)核資盤盈、盤虧的增加和核銷時(shí)沒有履行民主程序。

（四）沒有對(duì)資源、資產(chǎn)變動(dòng)進(jìn)行滾動(dòng)管理

部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道三個(gè)中心沒有互動(dòng)聯(lián)動(dòng)、一體化運(yùn)作，資源、資產(chǎn)處置后，沒有在資產(chǎn)管理臺(tái)賬上進(jìn)行登記，年底也

沒有進(jìn)行公布，無法反映資源、資產(chǎn)的真實(shí)情況。

（五）沒有責(zé)任追究制度

雖然制定了以上的七項(xiàng)做法，但鄉(xiāng)村沒有按規(guī)定做時(shí)，沒有監(jiān)督，沒有制定相應(yīng)的責(zé)任追究制度，造成做好做壞一個(gè)樣。

三、改進(jìn)意見

（一）村級(jí)從以下方面加強(qiáng)“三資”監(jiān)管

1．進(jìn)行清產(chǎn)核資補(bǔ)課成立村公有資產(chǎn)監(jiān)督小組，在原有清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)課，缺什么補(bǔ)什么。不能只清查賬面財(cái)

產(chǎn)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)村集體所有的耕地、水面、山地、礦產(chǎn)等資源的存量、經(jīng)營(yíng)方式、承包經(jīng)營(yíng)者姓名等進(jìn)行清查摸底。清產(chǎn)核資結(jié)果應(yīng)進(jìn)行在村務(wù)公開欄和村民小組戶代表議事點(diǎn)進(jìn)行張榜公布。接受群眾監(jiān)督。

2．按規(guī)定程序處置資源、資產(chǎn)在資源、資產(chǎn)的處置上嚴(yán)格按以下程序執(zhí)行：村兩委提出處置方案；經(jīng)村民代表或戶代表

會(huì)議討論通過；組織由有關(guān)部門參加的評(píng)估小組進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果經(jīng)公示后；向鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心提出處置申請(qǐng)；經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托招投標(biāo)中心進(jìn)行公開招標(biāo)，簽訂合同。簽訂的合同如果要變更，必須按原發(fā)包、處置、簽訂合同的程序進(jìn)行。

3．加強(qiáng)合同管理村級(jí)要設(shè)立專職或兼職合同管理員，對(duì)村集體簽訂的所有合同進(jìn)行管理。對(duì)本村的所有合同進(jìn)行一次徹

底清理，將已履行完畢的合同裝訂成冊(cè)，歸檔保管，對(duì)未到期和雖已到期但尚在履行的合同復(fù)印一份，原件歸檔，復(fù)印件由合同管理員保管備查；啟用《合同管理臺(tái)賬》，未到期和雖已到期但尚在履行的合同在《合同管理臺(tái)賬》上逐份登記應(yīng)收應(yīng)付款物、已收已付款物；發(fā)生收、付款物時(shí)，隨時(shí)登記合同兌現(xiàn)情況，年終進(jìn)行合同兌現(xiàn)清理，及時(shí)催收合同欠款。合同履行完畢，收回經(jīng)營(yíng)權(quán)的資源、資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心報(bào)備。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)從以下方面加強(qiáng)“三資”管理

1．整合機(jī)構(gòu)“三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)的“公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”、“委托招投標(biāo)中心”和“會(huì)計(jì)服務(wù)中心”等“三個(gè)中心”。納入鄉(xiāng)

鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革范疇：由市紀(jì)委牽頭，聯(lián)合村務(wù)公開、組織、監(jiān)察、財(cái)政、民政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、水利、礦管等相關(guān)部門向市委打報(bào)告，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管 “三個(gè)中心”合并，設(shè)立“公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”（簡(jiǎn)稱“中心”）。“中心”整合牽涉鄉(xiāng)、村公有資產(chǎn)管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、經(jīng)管站、林業(yè)站、土地所、司法所、水利站、礦管站、會(huì)計(jì)核算和服務(wù)中心、委托招投標(biāo)中心等分散的力量。主要履行鄉(xiāng)、村公有資產(chǎn)監(jiān)管職能，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村公有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、公布核實(shí)和登記造冊(cè)、建立臺(tái)賬。按規(guī)定程序處置鄉(xiāng)、村兩級(jí)、特別是村級(jí)公有資產(chǎn)。對(duì)鄉(xiāng)、村公有資產(chǎn)實(shí)行滾動(dòng)管理。年底將公有資產(chǎn)滾動(dòng)管理結(jié)果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組公布?！爸行摹毕略O(shè)統(tǒng)計(jì)、評(píng)估、招投標(biāo)、會(huì)計(jì)等四個(gè)職能科室。各司其職、互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，對(duì)鄉(xiāng)、村公有資產(chǎn)實(shí)行滾動(dòng)管理、定期公布。

2．安排辦公場(chǎng)所和工作經(jīng)費(fèi)、配備辦公設(shè)備鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心應(yīng)給每個(gè)科室安排一個(gè)辦公室、還要安排一個(gè)招投標(biāo)

會(huì)議室，每個(gè)辦公室應(yīng)配備一個(gè)檔案櫥、按人頭配備電腦和辦公桌；會(huì)計(jì)室還要按核算單位配備檔案柜；招投標(biāo)會(huì)議室要有監(jiān)控?cái)z像。辦公經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保證。

3．加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)對(duì)“公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其法律素養(yǎng)、政策水平和業(yè)務(wù)能力；中心工作

人員在三年內(nèi)必須取得相關(guān)的從業(yè)資格。

4．履行職責(zé)利用清產(chǎn)核資成果。“中心”主任要根據(jù)村委會(huì)上報(bào)的關(guān)于固定資產(chǎn)、在建工程、對(duì)外投資、債權(quán)債務(wù)等科目

進(jìn)行清產(chǎn)核資盤盈、盤虧的增加和核銷報(bào)告進(jìn)行審查，對(duì)符合財(cái)經(jīng)法規(guī)規(guī)定和符合法定程序的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)，交由會(huì)計(jì)室按規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，做到賬實(shí)相符。

“中心”對(duì)村級(jí)清產(chǎn)核資的各類資源、資產(chǎn)進(jìn)行電腦錄入，建立電子臺(tái)賬；發(fā)生資源、資產(chǎn)處置時(shí)，評(píng)估室負(fù)責(zé)對(duì)村集體資

源、資產(chǎn)的評(píng)估或?qū)Υ逦瘯?huì)提交的評(píng)估價(jià)進(jìn)行審核；監(jiān)管中心主任負(fù)責(zé)村委會(huì)上報(bào)的《資源、資產(chǎn)處置申請(qǐng)表》的審核，交領(lǐng)導(dǎo)審批；招投標(biāo)中心負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)招標(biāo)公告、公開招標(biāo)、公布結(jié)果和簽訂合同的指導(dǎo)、見證，合同除乙方需要的份數(shù)外，還應(yīng)該有8份（村主任、合同管理員（存檔）、報(bào)賬員（出納）各一份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個(gè)中心、審核會(huì)計(jì)、公（見、鑒）證機(jī)關(guān)各一份），填制《資源、資產(chǎn)處置備案表》；會(huì)計(jì)室負(fù)責(zé)處置資源、資產(chǎn)的資金繳存、會(huì)計(jì)核算，并在《資源、資產(chǎn)處置備案表》上簽署會(huì)計(jì)核算結(jié)果；統(tǒng)計(jì)室根據(jù)招投標(biāo)中心和會(huì)計(jì)室簽署了意見的《資源、資產(chǎn)處置備案表》進(jìn)行臺(tái)賬登記、滾動(dòng)管理；年終對(duì)各村公有資產(chǎn)的滾存量進(jìn)行公布。

三、制定責(zé)任追究制度責(zé)任追究制度由縣級(jí)紀(jì)委牽頭，與村務(wù)公開辦、監(jiān)察局、農(nóng)業(yè)局、民政局等相關(guān)部門共同制定《邵

武市公有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任追究制度》。制度應(yīng)包括各站所各崗位和村“三資“監(jiān)管小組的職責(zé)和違反崗位職責(zé)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

四、開展督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度在未形成習(xí)慣之前，要象組織部監(jiān)督村務(wù)規(guī)范化建設(shè)一樣，建立督查考核評(píng)分

制度，根據(jù)責(zé)任追究制度，由市紀(jì)委牽頭，抽調(diào)市村務(wù)公開、監(jiān)察、財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)等部門人員，組成公有資產(chǎn)檢查組，每半年或一年進(jìn)行一次公有資產(chǎn)監(jiān)管大檢查，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村強(qiáng)化公有資產(chǎn)監(jiān)管制度的落實(shí)和執(zhí)行，查出問題或出現(xiàn)因“三資”監(jiān)管不嚴(yán)而引起的上訪，要嚴(yán)格按照責(zé)任追究制度的、追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，使公有資產(chǎn)的監(jiān)管走上規(guī)范化管理軌道，促進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建。

建議實(shí)行電算化在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有專職人員從事“三資”監(jiān)管，絕大多數(shù)是兼職，沒有時(shí)間保證，導(dǎo)致存在以上的薄弱環(huán)節(jié)。

現(xiàn)在已經(jīng)開發(fā)出了“三資”管理軟件，建議購(gòu)買軟件，實(shí)行電算化管理，即可節(jié)省時(shí)間，又可以使“三資”管理規(guī)范化。

邵武市農(nóng)業(yè)局高級(jí)農(nóng)經(jīng)師歐啟發(fā) 二0一0年六月十三日

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理的意見

為深入貫徹中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(以下簡(jiǎn)稱“三資”)的監(jiān)督管理，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作，提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作的重要意義

農(nóng)村“三資”監(jiān)管歷來是農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作量大，是農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的問題，也是影響農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大問題。加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管既是搞好農(nóng)村民主管理工作的基礎(chǔ)，也是解決當(dāng)前農(nóng)村矛盾和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。近年來，我市在農(nóng)村集體資金管理方面，實(shí)行了“村級(jí)集體財(cái)務(wù)委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理”制度，收到了較好的監(jiān)督效果，但在農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理方面，缺乏有效的管理手段和監(jiān)督機(jī)制，造成我市部分農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，不良債務(wù)增多，影響了農(nóng)村黨群干群關(guān)系，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。各級(jí)各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管作為農(nóng)村工作的一件大事、要事來抓，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)資源保值增值，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二、進(jìn)一步明確加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七大和第十七屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)精神，按照中央《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》（中辦發(fā)[2006]32號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）的要求，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作，進(jìn)一步提高農(nóng)村民主管理水平，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和我市在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中加快崛起提供有力保證。

(二)工作目標(biāo)：通過加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)，理順農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管體系，建立起農(nóng)村“三資”規(guī)范運(yùn)作的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步密切農(nóng)村黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、進(jìn)一步明確加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管的工作重點(diǎn)

（一）完善農(nóng)村“三資”的監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的農(nóng)村“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體資金資產(chǎn)資源工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查，實(shí)施日常性監(jiān)管。按照“政府引導(dǎo)市場(chǎng)、市場(chǎng)公開交易、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一監(jiān)管”的原則，在建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心”基礎(chǔ)上，成立“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”和“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村招投標(biāo)委托中心”，形成農(nóng)村“三資”監(jiān)管辦公室總協(xié)調(diào)，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”和“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村招投標(biāo)委托中心”為依托，對(duì)農(nóng)村“三資”監(jiān)管“三位一體”的工作模式（以下簡(jiǎn)稱“一辦三中心”）?！班l(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心”和“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”具體業(yè)務(wù)依托在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站；“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村招投標(biāo)委托中心”具體業(yè)務(wù)依托在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所。

（二）明確農(nóng)村“三資”監(jiān)管權(quán)限和范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位依法屬于國(guó)家所有的資產(chǎn)，以及村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員所有的集體資產(chǎn)由“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”統(tǒng)一集中監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)各類基礎(chǔ)設(shè)施、道路、農(nóng)田水利設(shè)施、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)福利的公用事業(yè)項(xiàng)目（總造價(jià)在3萬元以上、50萬以下不存在復(fù)雜技術(shù)難度或特殊要求），以及村級(jí)資產(chǎn)對(duì)外承租、出讓標(biāo)的在3萬元以上等項(xiàng)目都進(jìn)入“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村招投標(biāo)委托中心”進(jìn)行公開招標(biāo)。

（三）建立農(nóng)村“三資”監(jiān)管的三級(jí)體系。一是縣（市、區(qū)）黨委、政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全縣農(nóng)村“三資”工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村“三資”監(jiān)管辦公室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任主任，紀(jì)委書記、分管社會(huì)事務(wù)和農(nóng)業(yè)的副書記、副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副主任，成員由經(jīng)管站、財(cái)政所、司法所等部門負(fù)責(zé)人組成，具體研究本鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)村“三資”管理各項(xiàng)事宜，對(duì)預(yù)算、審核、備案等事項(xiàng)監(jiān)督把關(guān)；三是各村成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，由支部書記任召集人，村務(wù)監(jiān)督民主理財(cái)小組成員參加，對(duì)財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)資源處置等情況進(jìn)行監(jiān)督。

（四）嚴(yán)格農(nóng)村“三資”監(jiān)管四項(xiàng)程序。一是實(shí)行“三資”集體決策制。農(nóng)村“三重一大”事項(xiàng)（重大決策、重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用），必須經(jīng)村民代表會(huì)議通過。報(bào)賬員在報(bào)賬時(shí)，凡屬“三重一大”事項(xiàng)的，必須攜帶有關(guān)會(huì)議記錄、協(xié)議、合同等材料，經(jīng)“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”會(huì)同農(nóng)村“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室查驗(yàn)，符合程序和有關(guān)規(guī)定的才能由“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心”隨票據(jù)一同入賬；二是實(shí)行“三資”預(yù)算制。所有支出實(shí)行預(yù)算制，改過去的“先花錢、后記賬”為“先預(yù)算、后花錢、再記賬”；三是實(shí)行“三資”審核制。所有大額度資金支出、大型資產(chǎn)處置、資源租賃承包轉(zhuǎn)讓等必須經(jīng)村兩委會(huì)、村民代表會(huì)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等履行必要的審核程序后才能入賬；四是實(shí)行“三資”變動(dòng)備案制。各村的資產(chǎn)、資源的處置結(jié)果報(bào)“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”備案、保管，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（五）規(guī)范農(nóng)村“三資”監(jiān)管的五項(xiàng)管理制度。一是落實(shí)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度。實(shí)事求是地界定所有權(quán)。一時(shí)難以界定的，通過協(xié)商逐步解決，如果出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)糾紛，通過司法程序依法裁定。在此基礎(chǔ)上，以村為單位建立農(nóng)村“三資”臺(tái)賬，開展產(chǎn)

權(quán)登記工作。二是建立健全農(nóng)村小工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度。各地要參照國(guó)家《招投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》和上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合本地實(shí)際，研究制訂具體的招投標(biāo)和集中采購(gòu)實(shí)施辦法，制定操作規(guī)程和工作規(guī)范，做到有章可循。三是完善評(píng)估制度。集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移變更時(shí)，必須經(jīng)過農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門和具有評(píng)估資質(zhì)的單位，按照程序科學(xué)評(píng)估，按照公開市場(chǎng)交易原則合理確定價(jià)格。四是落實(shí)年檢制度。每年農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門要對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的“三資”增減變化和保值增值狀況進(jìn)行檢查，實(shí)行年檢備案。五是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度。加大執(zhí)行力度，確保財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)審批、資金管理、票據(jù)管理、收益分配等制度落實(shí)到位。

四、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要高度重視農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作，切實(shí)擺上重要議事日程，抽調(diào)政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的同志從事這項(xiàng)工作，并提供必要的場(chǎng)所和辦公設(shè)備等。各成員單位要齊抓共管、各負(fù)其責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)查糾農(nóng)村“三資”管理工作中的違紀(jì)問題、落實(shí)責(zé)任追究；各級(jí)黨委組織部門要積極參與，將其納入推進(jìn)村務(wù)公開、民主管理的重要內(nèi)容來落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，不斷提高黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政能力。民政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督村級(jí)組織履行民主議事程序，落實(shí)民主管理、民主監(jiān)督等工作；審計(jì)部門要支持農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作力度；財(cái)政部門要將農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；國(guó)土資源部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體土地、礦產(chǎn)等自然資源的管理；其他有關(guān)部門也要按照分工切實(shí)履行各自職責(zé)。各縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、密切配合、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)結(jié)合農(nóng)村綜合改革，整合現(xiàn)有的人力資源，配備專兼職人員，加強(qiáng)硬件建設(shè)，保障工作經(jīng)費(fèi)，做到有組織領(lǐng)導(dǎo)、有制度約束、有人員監(jiān)管、有場(chǎng)地辦公，進(jìn)一步形成工作合力，保證相關(guān)工作機(jī)構(gòu)能夠協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)?！耙晦k三中心”應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，形成監(jiān)管合力。農(nóng)村“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)指導(dǎo)；“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”履行對(duì)農(nóng)村基層“資金、資產(chǎn)和資源”的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)村級(jí)組織的經(jīng)濟(jì)往來和資產(chǎn)處置情況，加強(qiáng)日常性監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)“資金、資產(chǎn)和資源”能夠合理有序地流轉(zhuǎn)；“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心”、“鎮(zhèn)村招投標(biāo)委托中心”應(yīng)充分履行職責(zé)，將委托的資金和資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，在服務(wù)中強(qiáng)化監(jiān)督，在監(jiān)督中加強(qiáng)服務(wù)，為村級(jí)組織的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高效服務(wù)。

（三）堅(jiān)持試點(diǎn)先行。各縣（市、區(qū)）應(yīng)認(rèn)真組織實(shí)施，積極貫徹落實(shí)，按照“先試點(diǎn)、后推行”的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，先在一些基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行試點(diǎn)，原則上，各地應(yīng)在2008年第三季度前完成1~2個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的試點(diǎn)改革工作，明年全面推行，明年底前在全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）形成一個(gè)相對(duì)比較完善的農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作體系?？h（市、區(qū)）各街道、社區(qū)“三資”監(jiān)管工作遵照本意見執(zhí)行。

中共三明市紀(jì)委中共三明市委組織部

三明市農(nóng)業(yè)局三明市財(cái)政局

三明市監(jiān)察局三明市民政局三明市司法局

2008年7月17日