第一篇：非稅收入管理現(xiàn)狀問(wèn)題及建議

非稅收入管理問(wèn)題及建議

一、非稅收入征管工作

非稅收入與稅收一樣是我國(guó)財(cái)政收入的重要來(lái)源和組成部分。按照非稅收入的來(lái)源可分為：(1)行政事業(yè)性收費(fèi)25項(xiàng)：居民身份證工本費(fèi)、訴訟費(fèi)、公證費(fèi)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、人防費(fèi)、不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)、城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)、測(cè)繪費(fèi)、河道采砂管理費(fèi)、衛(wèi)生監(jiān)測(cè)費(fèi)、預(yù)防性體檢費(fèi)、殯葬收費(fèi)、婚姻登記證書工本費(fèi)、職業(yè)技能鑒定費(fèi)、考試考務(wù)費(fèi)、公路路產(chǎn)損壞賠償收費(fèi)、水資源補(bǔ)償費(fèi)、非刑事案件財(cái)務(wù)價(jià)格鑒定費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)、非刑事案件物證鑒定費(fèi)、計(jì)量收費(fèi)、委托性衛(wèi)生防疫服務(wù)費(fèi)、機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说缆方煌ò踩逃嘤?xùn)費(fèi)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人技術(shù)等級(jí)崗位培訓(xùn)考核收費(fèi)；(2)政府性基金4項(xiàng)：公共租賃住房資金收入、土地出讓價(jià)款收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入、污水處理費(fèi)收入 ；(3)國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入6項(xiàng)：利息收入、行政單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借收入、行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借收入、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入、其他國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入；(4)專項(xiàng)收入8項(xiàng)：排污費(fèi)收入、森林植被恢復(fù)費(fèi)、水資源費(fèi)收入、草原植被恢復(fù)費(fèi)收入、采礦權(quán)使用收入、采礦權(quán)價(jià)款收入、廣告收入、育林基金收入；(5)罰沒(méi)收入8項(xiàng)：公安罰沒(méi)收入、法院罰沒(méi)收入、工商罰沒(méi)收入、食品藥品監(jiān)督罰沒(méi)收入、衛(wèi)生罰沒(méi)收入、交通罰沒(méi)收入、審計(jì)罰沒(méi)收入、其他一般罰沒(méi)收入。另外，還有納入財(cái)政專戶管理的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、教育收費(fèi)及醫(yī)療收入，總計(jì)涉及收費(fèi)單位117家。

2016年，嚴(yán)格執(zhí)行“限量領(lǐng)購(gòu)、核舊領(lǐng)新”和票據(jù)臺(tái)賬制度，嚴(yán)把非稅收入票據(jù)購(gòu)領(lǐng)、使用、核銷等關(guān)口，充分發(fā)揮“以票管收、以票促收”的作用。對(duì)新申請(qǐng)辦理《財(cái)政票據(jù)準(zhǔn)購(gòu)證》的單位，嚴(yán)把審核關(guān)口，嚴(yán)格票據(jù)供給制度。完善票據(jù)管理制度，建立票據(jù)登記臺(tái)賬，實(shí)行領(lǐng)購(gòu)票據(jù)“雙向簽字制”。

全年手工開(kāi)具一般繳款書17000張，預(yù)算撥款憑證465張，辦理現(xiàn)金業(yè)務(wù)102筆。從省財(cái)政廳領(lǐng)回農(nóng)村合作醫(yī)療收費(fèi)票據(jù)11萬(wàn)份，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)票據(jù)6萬(wàn)份，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)票據(jù)10萬(wàn)份；去市局領(lǐng)取門診收費(fèi)票據(jù)100萬(wàn)份，手工住院票據(jù)1000本，機(jī)打票據(jù)6萬(wàn)份，統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)7000本，行政往來(lái)結(jié)算票據(jù)7000本，住宅維修票據(jù)3000本，車輛規(guī)費(fèi)票據(jù)10000份，罰沒(méi)票據(jù)1000本，村鎮(zhèn)往來(lái)票據(jù)10000本，領(lǐng)票的時(shí)候親自裝卸，同時(shí)核銷這些票據(jù)，交舊領(lǐng)新。換發(fā)新版票據(jù)準(zhǔn)購(gòu)證195本。

二、非稅收入工作中存在的問(wèn)題

（一）非稅收入數(shù)額大，征收主體多元化，管理難度較大。2016年，非稅收入完成3.41億元，占大口徑收入7.05億元的48.4 %，非稅收入在整個(gè)政府收入體系中的地位由“拾遺補(bǔ)缺”演變?yōu)檎紦?jù)“半壁江山”成為與預(yù)算內(nèi)收入、稅收收入并駕齊驅(qū)的財(cái)力資源?，F(xiàn)行地方收費(fèi)主體主要有地方財(cái)政部門、交通部門、國(guó)土管理部門、工商部門、衛(wèi)生監(jiān)督部門、公安、司法、城建、環(huán)保、教育等管理部門。每個(gè)部門都有收費(fèi)名目，而且一個(gè)部門收取多種費(fèi)，同時(shí)管理上職權(quán)分散，存在一方委托另一方代為收費(fèi)現(xiàn)象

（二）個(gè)別部門票據(jù)管理有漏洞。政府非稅收入實(shí)行收支兩條線管理已有時(shí)日，至今仍有部分資金游離于財(cái)政監(jiān)管之外，其主要的原因就是票據(jù)管理不規(guī)范。非稅收入票據(jù)主要使用的是財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，且通過(guò)縣級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一管理。但國(guó)土等一些部門的專用票據(jù)則是由上級(jí)主管部門管理，這些單位在上級(jí)主管部門領(lǐng)取票據(jù)后，不到財(cái)政部門登記、核銷，直接使用這些票據(jù)收取非稅收入，雖然要求到財(cái)政部門備案，但往往備案不及時(shí)，財(cái)政部門又缺乏有效的監(jiān)督手段，使這部分資金游離于財(cái)政監(jiān)管之外。

2016年，縣婦幼保健院上繳非稅專戶的醫(yī)療收入11.47萬(wàn)元，根據(jù)領(lǐng)購(gòu)的3萬(wàn)份門診收費(fèi)票據(jù)和住院票據(jù)來(lái)分析，沒(méi)有做到應(yīng)收盡收。縣醫(yī)院與中醫(yī)院涉及的醫(yī)療收費(fèi)數(shù)額較大，每次申領(lǐng)的門診收費(fèi)和住院票據(jù)數(shù)量也多，雖每月都向非稅專戶上繳醫(yī)療收入，但是無(wú)法確定是否做到票款同行。

三、完善非稅收入征管的建議

（一）加大宣傳力度，做到依法征管。非稅收入征收項(xiàng)目多，覆蓋面廣。由于存在對(duì)非稅收入概念認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)非稅收入的財(cái)政性質(zhì)缺乏理解，導(dǎo)致非稅收入征繳管理中問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。因此建議，加大對(duì)非稅收入征繳制度的宣傳和培訓(xùn)，發(fā)揮電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒手段，宣講非稅收入征繳政策、法規(guī)和制度內(nèi)容，著力提高各部門、各單位及普通大眾的關(guān)注度和認(rèn)知度，明確非稅收入是與稅收收入同等重要的國(guó)家財(cái)政收入重要組成部分。非稅收入所有權(quán)屬國(guó)家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財(cái)政。由此提升各級(jí)各部門各單位按章辦事、服從監(jiān)管的主動(dòng)性和自覺(jué)性。

(二)提高預(yù)算編制質(zhì)量，強(qiáng)化“收支兩條線”管理。一是建立科學(xué)的非稅收入測(cè)算機(jī)制。財(cái)政非稅收入征管部門要在掌握非稅收入政策、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍及其變化的前提下對(duì)本級(jí)非稅收入進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，制定切合實(shí)際的預(yù)算任務(wù)在預(yù)算編制環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)政府非稅收入“應(yīng)收盡收”。近日，通過(guò)與各單位財(cái)務(wù)人員溝通交流，對(duì)2017年非稅收入收繳情況進(jìn)行了預(yù)算，估計(jì)今年非稅收入有9704.52萬(wàn)元，比2016年3.41億元減少2.43億元，下降 166.5 %，主要是土地出讓金、公安罰沒(méi)收入、人防費(fèi)等有所減少。

(三)嚴(yán)格非稅收入收繳程序，完善相關(guān)制度。全面推行非稅收入實(shí)行“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的征管制度。除按要求實(shí)行委托銀行代收的收費(fèi)、基金、罰沒(méi)收入外，對(duì)其他非稅收入按照有利征收、方便繳款的原則采取不同的征收方式，隨稅收征收的各種附加仍由稅務(wù)部門代為征收，收入數(shù)額大或征收對(duì)象在城鎮(zhèn)的統(tǒng)一實(shí)行委托銀行代收，零星的非稅收入或不具備委托銀行代收條件的由財(cái)政部門委托征收單位征收然后由征收單位按規(guī)定要求匯繳到非稅收入專戶。同時(shí)，在非稅收入征收過(guò)程中必須嚴(yán)格加強(qiáng)票據(jù)管理，健全財(cái)政票據(jù)監(jiān)管制度，實(shí)行票款分離、罰繳分離，嚴(yán)禁白條收費(fèi)和無(wú)票收費(fèi)，真正實(shí)現(xiàn)以票控費(fèi)的目標(biāo)。各部門、各單位征收的非稅收入必須全額繳入非稅收入專戶。

目前，非稅收入征繳已逐步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化。但由于非稅收入征繳涉及單位多，要將財(cái)政、執(zhí)收單位、代理銀行、繳納單位全部納入信息化管理還是一個(gè)浩大的工程，嚴(yán)重制約了非稅收入績(jī)效管理的開(kāi)展。因此建議，逐步建立執(zhí)收單位與代征銀行、代收單位及繳納單位的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)平臺(tái)，開(kāi)放導(dǎo)入接口，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式，以便執(zhí)收單位隨時(shí)掌握征收基數(shù)、應(yīng)征數(shù)、入庫(kù)數(shù)、欠繳數(shù)等基本信息，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理與監(jiān)督檢查信息共享，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。

(四)加強(qiáng)對(duì)非稅收入的日常監(jiān)督稽查力度，確?！笆罩蓷l線”規(guī)定落到實(shí)處。一是建立非稅收入管理稽查制度。建立行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收支管理年度稽查制度，對(duì)各項(xiàng)收費(fèi)和基金的征繳情況、票據(jù)使用、賬戶設(shè)立以及“票款分離”的實(shí)施、資金收取和使用等情況進(jìn)行一年一度的監(jiān)督檢查和不定期抽查，實(shí)現(xiàn)稽查工作規(guī)范化、制度化。二是推行收費(fèi)政策公示制度。利用各種媒體對(duì)財(cái)政各類票證的式樣及相對(duì)應(yīng)的收費(fèi)性質(zhì)、收費(fèi)范圍、填寫要求進(jìn)行詳細(xì)介紹，對(duì)不使用財(cái)政票據(jù)收費(fèi)、罰款的當(dāng)事人可持違規(guī)收費(fèi)票據(jù)到財(cái)政部門上訴并要求退款；對(duì)丟失票據(jù)的要嚴(yán)格查處，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政票據(jù)定期實(shí)行清理檢查。建立財(cái)政票據(jù)稽查監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行分級(jí)管理、責(zé)任連鎖、強(qiáng)化對(duì)截留、坐支三是建立和完善非稅收入稽查、舉報(bào)、違規(guī)處罰和責(zé)任追究等監(jiān)督管理制度。對(duì)亂收亂罰或應(yīng)征不征、應(yīng)罰不罰、隨意減免的違規(guī)想像通過(guò)種媒體公開(kāi)曝光并依法給予處罰。

第二篇：行政事業(yè)單位非稅收入現(xiàn)狀、問(wèn)題及管理創(chuàng)新

一、我國(guó)行政事業(yè)單位非稅收入的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀分析

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府的財(cái)政收入中非稅收入所發(fā)揮的作用越來(lái)越大。它的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段，即：首先，執(zhí)行1996年的預(yù)算外資金收支兩條線管理。其次，2003年開(kāi)始確定非稅收入范圍，從名稱上逐步取代預(yù)算外資金。第三階段開(kāi)始將非稅收入納入預(yù)算管理。

目前，我國(guó)政府的非稅收入的規(guī)模較大、在財(cái)政總收入中占比重較高，隨著財(cái)稅體制改革的推進(jìn)，非稅收入占比，均有不同程度的上升，它在政府收入比重中呈現(xiàn)東、中、西部逐步遞增的格局，在地方政府財(cái)政收入的比重亦有所差別。

二、行政事業(yè)單位非稅收入管理存在的問(wèn)題

1.相關(guān)法制不健全制約了有效監(jiān)督

至今沒(méi)有全國(guó)性的法律法規(guī)，地方往往根據(jù)自身的狀況制訂了相應(yīng)的地方性法規(guī)或者是政府性規(guī)章，但是地方在認(rèn)識(shí)上和權(quán)威上，都難以起到應(yīng)有的約束和規(guī)范作用。立法層次較低，各個(gè)環(huán)節(jié)都沒(méi)有完整的、規(guī)范的法律法規(guī)，難以起到約束和監(jiān)管的作用。

2.財(cái)務(wù)收支管理不善

許多收費(fèi)的項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行財(cái)務(wù)部門的統(tǒng)一管理，針對(duì)“票款分離”現(xiàn)象，所執(zhí)行的力度不夠，或者出現(xiàn)挪用公款的現(xiàn)象，針對(duì)賬戶內(nèi)外的收入問(wèn)題，出現(xiàn)了“小金庫(kù)”的存在，產(chǎn)生了極壞的影響。出現(xiàn)“罰繳分離”和“票款分離”等現(xiàn)象，甚至還有將非稅收入用來(lái)搞一些預(yù)算外、法規(guī)外的東西，以達(dá)到亂投資、亂發(fā)獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼、公款送禮等目的。

3.票據(jù)管理依然是薄弱環(huán)節(jié)

對(duì)票據(jù)沒(méi)有設(shè)定專門的登記薄，沒(méi)有按規(guī)定設(shè)定設(shè)立專門的登記簿，對(duì)票據(jù)的領(lǐng)購(gòu)、開(kāi)票等各項(xiàng)工作并沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)，有的甚至用票據(jù)造假來(lái)達(dá)到逃避監(jiān)督的目的。由于使用非標(biāo)準(zhǔn)的說(shuō)明，對(duì)其行政收費(fèi)的單位的數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，很難做出判斷。

4.缺乏有效的非稅收入行政管理激勵(lì)機(jī)制

缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制來(lái)收集應(yīng)收賬款，有關(guān)部門通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代管理手段管理和征管改革的推廣，以達(dá)到規(guī)定的法律規(guī)范，但是，也存在一定的局限性，相關(guān)的非稅收入的項(xiàng)目存在一定的局限性，不能及時(shí)解決應(yīng)收盡收的問(wèn)題。因此，如何建立有效的激勵(lì)機(jī)制，在法律規(guī)定機(jī)制內(nèi)，試圖維持公平原則已成為當(dāng)前一個(gè)突出的問(wèn)題。

三、行政事業(yè)單位非稅收入管理創(chuàng)新的路徑選擇

1.完善非稅法規(guī)制度，構(gòu)建權(quán)威、系統(tǒng)的非稅收繳管理法律保障機(jī)制

制定非稅收入法律體系，非稅收入管理相關(guān)法律，設(shè)立專門的非稅收入管理機(jī)構(gòu)，使得非稅收入和分稅制財(cái)政體制相結(jié)合，賦予地方稅收立法權(quán)，將法規(guī)法律體制改革，進(jìn)一步深化到投融資體制改革中，發(fā)揮法規(guī)制度的效率，切實(shí)提高法制制度管理的水平。

2.實(shí)現(xiàn)復(fù)式預(yù)算，將非稅收入全部納入預(yù)算管理

針對(duì)一般的預(yù)算收入項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范，納入預(yù)算管理制度中，二是基金預(yù)算項(xiàng)目要化繁為簡(jiǎn)，預(yù)算內(nèi)容全面改革，三是將政府的非稅收入及資本經(jīng)營(yíng)收入，逐步的編制到國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理中，合理優(yōu)化統(tǒng)籌配置管理。四是編制債務(wù)預(yù)算，債務(wù)預(yù)算不僅能夠全面的反應(yīng)財(cái)力資源，更加有助于各社會(huì)階層參與政府的債務(wù)監(jiān)督和管理。

3.實(shí)施嚴(yán)格的票據(jù)管理

票據(jù)管理權(quán)限集中到財(cái)務(wù)部門，使用通用的票據(jù)。強(qiáng)化票據(jù)管理機(jī)構(gòu)部門職責(zé)，認(rèn)清職責(zé)，消除商業(yè)化的影響，防止票據(jù)造假的行為。例如制定票據(jù)核發(fā)、核銷的相關(guān)管理辦法，擴(kuò)大票據(jù)的管理權(quán)限，改變使用的模式，建立系統(tǒng)化管理模式，提高使用效率。

4.強(qiáng)化對(duì)非稅收入管理的監(jiān)督

進(jìn)行立法監(jiān)督，除上述建立相關(guān)法規(guī)外，盡快建立征管法，使得整個(gè)程序，能夠通過(guò)法律的形式固定成文，實(shí)現(xiàn)有法可依。建立非稅收入，收費(fèi)公示制度，提高透明度和限制審批權(quán)限，進(jìn)行公開(kāi)監(jiān)督管理，建立公共服務(wù)機(jī)制。執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)督，和輿論外監(jiān)督，如：社會(huì)監(jiān)督和審計(jì)部門媒體民主監(jiān)督，輿論和人民群眾的監(jiān)督。

5.加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立激勵(lì)約束機(jī)制，明確法律責(zé)任

一是完善非稅信息披露制度，非稅收入稅務(wù)審計(jì)，信息報(bào)告的建立，規(guī)范監(jiān)督體系和管理系統(tǒng)的責(zé)任。二是規(guī)范監(jiān)督檢查的方法，形成以財(cái)務(wù)部為主，以價(jià)格，審計(jì)，監(jiān)督部門為輔，非稅代收單位積極配合的監(jiān)管模式。實(shí)行“收管查”職責(zé)分離、相互配合，開(kāi)展非稅日常稽查和專項(xiàng)稽查。五是建立非稅收入收、管、用情況，定期向人大報(bào)告制度。六是健全非稅公共決策程序。要建立非稅項(xiàng)目設(shè)立的申請(qǐng)、聽(tīng)證、決策、公示程序，實(shí)行決策咨詢和聽(tīng)證制度。七是建立非稅收繳責(zé)任制度，進(jìn)行量化考核，以防止非稅收繳管理中的不作為和少作為，確保應(yīng)收盡收、及時(shí)入庫(kù)。八是建立非稅收入的統(tǒng)計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，以收集報(bào)告非稅信息及進(jìn)行非稅收繳管理績(jī)效考核，作為執(zhí)行的事實(shí)依據(jù)。

四、總結(jié)

研究行政事業(yè)單位非稅收入的管理創(chuàng)新，需要在相關(guān)科學(xué)的理論指導(dǎo)下進(jìn)行，深入研究當(dāng)前行政事業(yè)單位非稅收入現(xiàn)狀、及存在的問(wèn)題，才能從根本上進(jìn)行規(guī)范和探索，對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政理論研究都具有重要的意義，是行政職能的客觀發(fā)展需要，更是促進(jìn)行政經(jīng)濟(jì)秩序健康快速發(fā)展的方向。

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)非稅收入管理的幾點(diǎn)建議

關(guān)于加強(qiáng)非稅收入管理的幾點(diǎn)建議

一是建議加強(qiáng)重點(diǎn)非稅收入項(xiàng)目的監(jiān)管。要對(duì)國(guó)有資源有償使用收入、政府壟斷性經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入、罰沒(méi)物品處置及政府捐贈(zèng)收入等薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)征管，尤其對(duì)占非稅收入比例較大的土地出讓收入要強(qiáng)化監(jiān)管。

二是制發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入征收管理的通知》。加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性收入的監(jiān)管，將國(guó)有資源有償使用收入全部納入財(cái)政專戶和預(yù)算管理。明確國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入的管理范圍為七大類，厘清財(cái)政部門和各行政事業(yè)單位在國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入征收管理中的職責(zé)，規(guī)定凡利用國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行對(duì)外投資、出租、出借等行為的，必須與財(cái)政國(guó)資部門簽訂統(tǒng)一的合同或協(xié)議，同時(shí)應(yīng)規(guī)定資產(chǎn)的收益實(shí)行執(zhí)收單位代收代繳制，資金的使用由財(cái)政部門集中分配和撥付。

三是制發(fā)《非稅收入票據(jù)管理辦法》。對(duì)非稅收入票據(jù)的分類、使用范圍、領(lǐng)購(gòu)核銷和監(jiān)督檢查作出具體規(guī)定，從收入源頭上進(jìn)行了規(guī)范。

四是制發(fā)《政府非稅收入監(jiān)督檢查管理辦法》。就加強(qiáng)政府非稅收入監(jiān)督檢查的有關(guān)工作提出具體管理辦法，明確財(cái)政部門的監(jiān)督職責(zé)、檢查范圍和內(nèi)容，同時(shí)確定檢查方式、檢查程序以及違反規(guī)定的處理辦法。

五是建立健全非稅收入約束、激勵(lì)機(jī)制。制定非稅收入超收獎(jiǎng)勵(lì)和短收獎(jiǎng)懲辦法。對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門進(jìn)行量化考核,對(duì)完成預(yù)算收入的單位或部門，除給予一定的征收成本補(bǔ)償以外，還要給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)部門和單位的積極性，促進(jìn)非稅收入總量做大，彌補(bǔ)一般預(yù)算資金的不足。對(duì)于沒(méi)有完成收入任務(wù)的部門和單位,如無(wú)正當(dāng)理由,扣減其征收工作經(jīng)費(fèi)。

二〇一一年十月二十四日

第四篇：非稅收入征收管理現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及對(duì)策

非稅收入征收管理現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及對(duì)策

發(fā)布時(shí)間：2011/12/31 0:00:00 作者： 來(lái)源: 字體： 大 中 小

加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理，是當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作中亟待解決的重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為解決好該問(wèn)題，近來(lái)，財(cái)政通過(guò)不斷夯實(shí)非稅收入管理基礎(chǔ)，創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu)，加大改革步伐，尤其是將非稅收入轉(zhuǎn)入專門的管理機(jī)構(gòu)——預(yù)算外資金管理中心（非稅中心），更進(jìn)一步提升非稅收入管理水平，達(dá)到“應(yīng)收盡收，應(yīng)罰則罰”的目的。本文就當(dāng)前非稅收人征收管理的基本現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、非稅收入管理的基本現(xiàn)狀

政府非稅收入管理是一項(xiàng)十分復(fù)雜的綜合性改革。因此，在推進(jìn)管理創(chuàng)新的同時(shí)，必須與財(cái)政局相關(guān)職能科室配合，做到改革同心、工作同步、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，才能保證財(cái)政改革有序推進(jìn)，平穩(wěn)運(yùn)行。

（一）整合財(cái)力，與部門預(yù)算對(duì)接

首先是參與編制部門預(yù)算，抓好非稅收入項(xiàng)目核對(duì)環(huán)節(jié)，與部門預(yù)算中收入項(xiàng)目轉(zhuǎn)換對(duì)接。其次是抓好非稅收入測(cè)算環(huán)節(jié)，組織專班進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，在一下階段，由非稅局根據(jù)前三年收入實(shí)現(xiàn)平均數(shù)下達(dá)非稅收入建議數(shù)，在二下階段，非稅局對(duì)部門上報(bào)的非稅收入預(yù)算數(shù)進(jìn)行審核，保證收入測(cè)算數(shù)據(jù)的真實(shí)性，為部門預(yù)算中非稅收入部分的編制提供翔實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（二）把好關(guān)口，與國(guó)庫(kù)集中收付銜接

一是把好銀行賬戶關(guān)。全面設(shè)立非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，對(duì)非稅收入、待結(jié)算資金、往來(lái)資金實(shí)行結(jié)算匯繳。二是把好資金劃解關(guān)。嚴(yán)格按照規(guī)定程序，實(shí)行定期劃解，將非稅收入資金及時(shí)足額劃繳國(guó)庫(kù)，通過(guò)國(guó)庫(kù)集中收付中心，實(shí)現(xiàn)一個(gè)渠道進(jìn)、一個(gè)池子蓄、一個(gè)口子出的資金高效運(yùn)行體系，確保部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中收付的正常運(yùn)行。三是把好資金甄別關(guān)。將行政事業(yè)性收費(fèi)、其他收入、專項(xiàng)收入、待結(jié)算資金、往來(lái)資金、代管資金等項(xiàng)目資金性質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格清理甄別，發(fā)現(xiàn)收入混庫(kù)問(wèn)題，及時(shí)反饋信息，同時(shí)，實(shí)行國(guó)庫(kù)、非稅局、執(zhí)收單位三方同步調(diào)賬更正解決，確保收入真實(shí)完整。

（三）信息共享，與部門管理科室銜接

部門管理科室要準(zhǔn)確掌握各預(yù)算單位的收入進(jìn)度，合理安排月度支出計(jì)劃，這就要求非稅中心每月分單位分收入項(xiàng)目明細(xì)將收入報(bào)表傳遞到相關(guān)部門管理科室，同時(shí)將財(cái)政綜合口管理的專項(xiàng)資金按單位申報(bào)、非稅中心審核分解、局領(lǐng)導(dǎo)審批、預(yù)算科將指標(biāo)上線、傳送部門管理科室、下達(dá)支付計(jì)劃、國(guó)庫(kù)科執(zhí)行的程序進(jìn)行管理，保證部門預(yù)算的順利實(shí)施。

（四）科學(xué)化精細(xì)化，與執(zhí)收單位協(xié)同管理

規(guī)范和強(qiáng)化市直的非稅收入征管工作，確保依法收繳，并充分調(diào)動(dòng)執(zhí)收單位的征收積極性，既做到應(yīng)收盡收和及時(shí)足額入庫(kù)，又能確保財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。建立科學(xué)的非稅收入報(bào)表分析制度；建立約談催繳和欠繳公告制度。建立臺(tái)賬管理制度，摸清非稅收入家底，實(shí)現(xiàn)非稅收入精細(xì)化管理。建立財(cái)務(wù)報(bào)表報(bào)送制度，使我局能全面地掌握了解單位的收支情況，更加合理地安排征收經(jīng)費(fèi)和核定收入返還比例。我市非稅收入管理工作通過(guò)這一年多的摸索與實(shí)踐認(rèn)為改掉與革去的都是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中應(yīng)該淘汰的，但需要不斷建設(shè)與完善的路程卻沒(méi)有止境與終結(jié)，道路任重道遠(yuǎn)。

二、非稅收入管理存在的問(wèn)題

(一)管理制度不夠完善

非稅收入作為國(guó)家的財(cái)政收入重要組成部分至今沒(méi)有全國(guó)性的法律法規(guī)，反觀不少地方都根據(jù)自身的情況制訂了相應(yīng)的地方性法規(guī)或者是政府性規(guī)章.如廣州市2006年10月1日實(shí)施的《廣州市非稅收入管理辦法》.將非稅收入的收支、管理、使用初步納入了法制化的軌道，由于從預(yù)算外資金管理到非稅收入管理不僅僅是簡(jiǎn)單的概念置換.而是公共財(cái)政改革過(guò)程中的一次質(zhì)的飛躍，無(wú)論是在概念、范圍、管理形式、方法、手段等方面均賦予了新的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)了新的突破。不可否認(rèn)，地方性法律法規(guī)和政府性規(guī)章，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)胤嵌愂杖氲墓芾頃?huì)起到了積極有效的作用.但是根據(jù)湛江的實(shí)際情況，在認(rèn)識(shí)程度上還夠深，權(quán)威性也不夠.特別是最近幾年財(cái)政改革變化比較大，及時(shí)性不足.都對(duì)非稅收入的管理產(chǎn)生了不利影響，制約了非稅收入管理的法制化、規(guī)范化。

(二)征管方法存在問(wèn)題

目前，就政府非稅收入的征收方式而言，采取的主要是由財(cái)政部門直接征收和委托執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位分散征收相結(jié)合的形式。但由于監(jiān)督力度不夠，現(xiàn)階段，政府非稅收入中的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒(méi)收入等均由各級(jí)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位受財(cái)政部門委托代為征收，財(cái)政部門直接進(jìn)行征收的政府非稅收入種類較少在實(shí)際征收過(guò)程中體現(xiàn)了征收行為不規(guī)范、隨意性較大等問(wèn)題。

(三)監(jiān)督查處力度不夠

目前，承擔(dān)政府非稅收入監(jiān)督任務(wù)的部門并不少.但由于缺乏明確分工。各監(jiān)督機(jī)構(gòu)大都是只重事后監(jiān)督而輕事前、事中監(jiān)督，只看重收入取得的合法性而忽略資金使用的合理性.使得監(jiān)督“防患于未然”的根本目的沒(méi)有達(dá)到。同時(shí)，由于所有監(jiān)督機(jī)構(gòu)都集中在事后進(jìn)行監(jiān)督檢查，往往讓基層單位在這一階段窮于應(yīng)付.不但耗費(fèi)巨大的人力物力，還影響了正常工作的進(jìn)行。此外，專門的非稅監(jiān)管機(jī)構(gòu)在進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，也有“釘子戶”單位不服管理，主要是監(jiān)管員在進(jìn)行非稅征收、監(jiān)督、檢查工作中，單位領(lǐng)導(dǎo)工作人員給監(jiān)管員制造了極大的阻力，主要是監(jiān)管單位人員不配合，這讓監(jiān)管工作十分難開(kāi)展。

(四)激勵(lì)與約束機(jī)制不健全

建立有效的激勵(lì)與制約機(jī)制是規(guī)范非稅收入管理的重要手段，可是從目前所進(jìn)行的改革看，并沒(méi)有徹底解決這一問(wèn)題。一方面，為了調(diào)動(dòng)執(zhí)收單位的征收積極性，財(cái)政部門需要給執(zhí)收部門一定的激勵(lì)，目前非稅收入主要采取收支掛鉤的“收支兩條線”管理方式，納入預(yù)算管理的上繳圍庫(kù)，未納入預(yù)算管理的上繳財(cái)政專戶.而實(shí)行財(cái)政專戶管理的非稅收入，基本上全額撥給執(zhí)收單位.即使部分地區(qū)對(duì)非稅收入按一定比例統(tǒng)籌資金，但其余仍撥給執(zhí)收單位，基本維持“誰(shuí)收誰(shuí)用”的分配格局。由于預(yù)算安排緊張，這樣，“收費(fèi)大戶”與“清水衙門”形成的收入反差，部門之間、單位之間苦樂(lè)不均現(xiàn)象嚴(yán)重：一方面，無(wú)收費(fèi)無(wú)罰款來(lái)源、全靠財(cái)政預(yù)算安排經(jīng)費(fèi)的單位，資金較為緊張；另一方面有收費(fèi)、有罰款來(lái)源的單位花錢大方、職工待遇等各方面都較其他單位好。

三、規(guī)范非稅收入管理的對(duì)策建議

(一)依法行政，盡快制定非稅收人管理法規(guī)

目前，據(jù)了解世界上許多國(guó)家都已經(jīng)以法律形式、甚至通過(guò)憲法對(duì)政府非稅收入管理做出明確規(guī)定.使其具有很高的權(quán)威性的可操作性。而我國(guó)至今尚未出臺(tái)一部全國(guó)統(tǒng)一的、專門的政府非稅收入管理法規(guī).這不僅在客觀上造成人們對(duì)政府非稅收入管理的輕視，還影響了實(shí)質(zhì)管理工作的開(kāi)展。因此，中央政府應(yīng)積極推動(dòng)有關(guān)政府非稅收入管理法制化的建設(shè)工作，盡快出臺(tái)《政府非稅收入管理法》，健全非稅收入法律法規(guī)體系，用法律規(guī)范征收主體、業(yè)務(wù)流程和征收行為：明確非稅收入的概念、性質(zhì)、范圍、管理原則及征管辦法等，解決非稅收入管理無(wú)法可依、無(wú)章可循的問(wèn)題

(二)完善機(jī)制，努力構(gòu)建公共財(cái)政框架下非稅收入管理新模式

一是進(jìn)一步深化非稅收入管理改革，完善非稅收入管理信息系統(tǒng).提高非稅收入科學(xué)化精細(xì)化管理水平，提高資金運(yùn)行效率和透明度.確保非稅收入全額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，杜絕隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用現(xiàn)象發(fā)生。二是加快推進(jìn)非稅收入“收支脫鉤”改革 即將非稅收入與稅收收入統(tǒng)籌安排使用，實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算，徹底解決“兩張皮”，真正實(shí)現(xiàn)收支脫鉤，從根本上解決分配不公、苦樂(lè)不均問(wèn)題。三是健全全面監(jiān)督機(jī)制。即健全非稅收入財(cái)政監(jiān)督、政府監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督新機(jī)制

(三)加大非稅收入稽查和處罰力度

要強(qiáng)化對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門或單位行政執(zhí)法權(quán)力的制約和監(jiān)督。各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門、單位和人員必須牢固樹(shù)立“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”的觀念，完善行政執(zhí)法的內(nèi)外監(jiān)督約束機(jī)制。一要完善行政自律制度，按照建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的要求，對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行為的全過(guò)程進(jìn)行有效制約和監(jiān)督。二要健全質(zhì)詢制度。各級(jí)政府和執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門要自覺(jué)接受各級(jí)人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督和人民群眾的社會(huì)監(jiān)督；要實(shí)行多種形式的監(jiān)督措施.健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度和民主評(píng)議制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)收入和重點(diǎn)支出項(xiàng)目的監(jiān)督。三要建立舉報(bào)、投訴制度。加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，通過(guò)建立健全行政效能工作責(zé)任制、行政效能投訴體系、評(píng)估評(píng)議制度，深化政務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)依法行政.加強(qiáng)對(duì)政府部門辦事效率的跟蹤監(jiān)督，切實(shí)解決“中梗阻”、消極應(yīng)付等問(wèn)題，提高行政效率，保證政令暢通。四要強(qiáng)化監(jiān)察審計(jì)監(jiān)督。要把事前介入、事中把關(guān)、事后監(jiān)察審計(jì)有機(jī)結(jié)合好，充分發(fā)揮作用。當(dāng)前，特別要加大對(duì)城市重點(diǎn)工程建設(shè)的監(jiān)督力度.實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題.嚴(yán)肅追究責(zé)任。五要推行公告和公開(kāi)評(píng)議制度。各級(jí)要建立項(xiàng)目公告制度。各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同物價(jià)部門根據(jù)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目增減情況，逐年編制收費(fèi)和基金項(xiàng)目目錄，明確項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、執(zhí)收單位、管理方式等內(nèi)容，并向社會(huì)公布，進(jìn)一步提高征收工作透明度，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的辦法，增強(qiáng)支出管理的透明度，有效防止腐敗的發(fā)生并節(jié)省財(cái)政支出。

(四)執(zhí)收單位科學(xué)化、精細(xì)化工作未建全，非稅收入核算過(guò)于籠統(tǒng)

需繼續(xù)貫徹和落實(shí)湛財(cái)預(yù)外函[2011]1號(hào)文件《關(guān)于市直非稅執(zhí)收單位非稅收入實(shí)行科學(xué)化、精細(xì)化管理的工作意見(jiàn)》。建立科學(xué)的非稅收入預(yù)算制度，合理下達(dá)非稅收入任務(wù)，并進(jìn)行非稅收入報(bào)表的分析，運(yùn)用激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)非稅收入實(shí)行增收激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)執(zhí)收單位積極性，促進(jìn)非稅收入的總量作大。執(zhí)行臺(tái)賬管理制度，弄清非稅收入家底，使非稅收入管理更加精細(xì)化。目前開(kāi)發(fā)的非稅收入管理系統(tǒng)，對(duì)非稅收入的核算沒(méi)有分清具體的收入性質(zhì)、管理方式及收費(fèi)明細(xì)項(xiàng)目，從數(shù)據(jù)庫(kù)中無(wú)法識(shí)別某個(gè)單項(xiàng)收費(fèi)的入庫(kù)及管理情況，還要通過(guò)銀行代收系統(tǒng)來(lái)確定收費(fèi)情況，整個(gè)非稅收入核算體系比較籠統(tǒng)、粗放。各執(zhí)收單位根據(jù)非稅項(xiàng)目特點(diǎn)、收入性質(zhì)、收費(fèi)明細(xì)、標(biāo)準(zhǔn)等建立臺(tái)賬管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理。

加強(qiáng)非稅收入的監(jiān)督檢查，規(guī)范非稅收入征管是當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的一件大事，也是推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)?shù)闹匾襟E，意義重大，任務(wù)艱巨。作為非稅收入的管理部門，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格執(zhí)法，不斷提高非稅收入征管工作水平，為創(chuàng)新探索政府非稅收入收繳做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第五篇：非稅收入管理(三)

非稅收入管理

（三）監(jiān)督檢查機(jī)制規(guī)范 1．人大監(jiān)督 2．政府監(jiān)督 3．財(cái)政監(jiān)督 4．其他有關(guān)部門監(jiān)督 5．社會(huì)監(jiān)督 【資料】

武漢向人大常委會(huì)報(bào)非稅收入

市財(cái)政局向市人大常委會(huì)匯報(bào)去年政府非稅收入管理使用情況，其中，全市去年罰沒(méi)收入3.99億元。據(jù)悉，這是市政府首次就該問(wèn)題向市人大常委會(huì)匯報(bào).我市市級(jí)政府收費(fèi)、罰沒(méi)總收入24.37億元，其中專項(xiàng)收入里排污費(fèi)收入0.63億元，教育附加收入6.74億元，城市水資源費(fèi)收入0.04億元，行政事業(yè)性收費(fèi)收入12.97億元，罰沒(méi)收入3.99億元。據(jù)了解，我市市直執(zhí)行收費(fèi)職能的部門有61個(gè)，具體執(zhí)收單位293家，行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目共318項(xiàng)。其中，公安、交管、工商和質(zhì)檢部門項(xiàng)目數(shù)量靠前。這些收入花在何處?市財(cái)政局介紹，包括般預(yù)算支出、基金預(yù)算支出、預(yù)算外財(cái)政專戶支出三部分。其中，—般預(yù)算支出37.96億元，主要用于—般公共服務(wù)、公共安全等?；痤A(yù)算支出77.40億元，主要用于—般公共服務(wù)、教育、社保就業(yè)及其他支出。預(yù)算外財(cái)政專戶支出25.99億元?！举Y料】

海南省出臺(tái)非稅收入管理辦法

《海南省非稅收入管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）日前開(kāi)始實(shí)施，這是我省首次以立法形式規(guī)定非稅收入的管理，此舉標(biāo)志著我省非稅收入管理新制度體系的正式建立，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我省財(cái)政管理有十分重要的意義。過(guò)去，我省除了行政事業(yè)性收費(fèi)有政府令可以依據(jù)外，其他非稅收入并沒(méi)有政府以立法的形式作為依據(jù)。因此，此次《辦法》的出臺(tái)，將進(jìn)一步有助于規(guī)范我省非稅收入的征收和管理?！掇k法》共有23條，主要內(nèi)容包括非稅收入的征收、項(xiàng)目管理、票據(jù)使用、監(jiān)督檢查和獎(jiǎng)懲等方面?！掇k法》出臺(tái)后，有關(guān)部門將加大對(duì)執(zhí)收部門的監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)檢查應(yīng)收不收，擅自減免以及截留、擠占、挪用等問(wèn)題。對(duì)于違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，省財(cái)政廳將抵減市縣和省直有關(guān)部門相應(yīng)資金，并按照國(guó)家和我省有關(guān)法規(guī)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處理。

財(cái)政監(jiān)督主要內(nèi)容

征收或收?。喉?xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，多收少收，罰沒(méi)處理，現(xiàn)款收取，違規(guī)委托或轉(zhuǎn)委托 資金管理：資金繳存，帳戶設(shè)立，分成清算，解繳，退付 票據(jù)管理：票據(jù)來(lái)源，印制、領(lǐng)購(gòu)、使用、保管、繳銷、審核 財(cái)政監(jiān)督的形式

日常監(jiān)督：財(cái)政部門對(duì)非稅收入征收管理、資金管理和票據(jù)管理所進(jìn)行的經(jīng)常性監(jiān)督。專項(xiàng)稽查：可以對(duì)管理中某一方面反映比較突出的問(wèn)題，采取措施，加以解決

三、中國(guó)政府非稅收入管理的歷史沿革 1982—1994 征收“兩金” 1．能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金 2．預(yù)算調(diào)節(jié)基金

1994—1998 預(yù)算外資金管理制度 1．出臺(tái)多項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金 2．收費(fèi)基金規(guī)模膨脹，政府收入分配機(jī)制不規(guī)范 3．形成與一般預(yù)算并行的預(yù)算外資金管理制度 1998—至今 預(yù)算外資金管理向非稅收入管理轉(zhuǎn)變 1．全面清理整頓收費(fèi)基金 2．打破了預(yù)算外資金管理體系 3．加快建立健全非稅收入管理法制建設(shè) 明確了非稅收入概念和管理范圍

概念：除稅收以外，由各部門和單位依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得，并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金。

范圍：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、罰沒(méi)收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。

建立了非稅收入審批制度

行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行中央和省兩級(jí)審批制度，由國(guó)務(wù)院或省級(jí)政府及其財(cái)政、價(jià)格部門批準(zhǔn)；

政府性基金由國(guó)務(wù)院或財(cái)政部審批； 罰沒(méi)收入按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定收?。?彩票公益金按照國(guó)家批準(zhǔn)的發(fā)行額度、種類及游戲規(guī)則向社會(huì)籌集等。實(shí)行預(yù)算或財(cái)政專戶管理

政府性基金、罰沒(méi)收入全部繳入國(guó)庫(kù)； 中央批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目約90%繳入國(guó)庫(kù)；

國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益一部分繳入國(guó)庫(kù)，一部分納入財(cái)政專戶；

彩票公益金等其他非稅收入納入財(cái)政專戶。采取行之有效的非稅收入收繳方式

大部分地方實(shí)行“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的收繳方式； 有的地方成立了專門的非稅收入征收管理機(jī)構(gòu)；

有的地方設(shè)立了收費(fèi)大廳或政府辦證（服務(wù)）中心，由繳款人直接申報(bào)和繳費(fèi)； 有的地方將部分非稅收入委托稅務(wù)機(jī)構(gòu)代收；

2002年以來(lái)，財(cái)政部在中央部門和單位推行了收入收繳管理改革。編制了綜合財(cái)政預(yù)算

將非稅收入納入部門預(yù)算編制范圍，通過(guò)編制綜合財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排。

在預(yù)算安排上，根據(jù)非稅收入的不同類別和性質(zhì)，分別實(shí)行了基金預(yù)算、專項(xiàng)預(yù)算和一般預(yù)算管理。

2002年以來(lái)，中央財(cái)政先后對(duì)41個(gè)中央部門和單位實(shí)行了“收支脫鉤”管理。健全非稅收入監(jiān)督檢查制度 建立了非稅收入稽查制度； 中央部門非稅收入專項(xiàng)檢查； 各地財(cái)政專員辦進(jìn)行專項(xiàng)檢查； 地方開(kāi)展收費(fèi)基金的稽查工作。

第三節(jié) 非稅收入管理的問(wèn)題

一、規(guī)模膨脹

各地對(duì)非稅收入的規(guī)模還沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)字。對(duì)非稅收入的總額也無(wú)法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，但粗略計(jì)算，非稅收入占當(dāng)年財(cái)政收入的20%，非稅收入的規(guī)模明顯偏大。

二、非稅收入征管過(guò)于分散

目前，行政事業(yè)收費(fèi)、政府性基金等非稅收入基本上由財(cái)政部門制定或參與制定，而非稅收入征收主體是各行政事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。執(zhí)法主體過(guò)于分散，形成了多方征收、多家使用、多頭管理的格局。因此，在非稅收入征管過(guò)程中，部分征收主體因部門單位利益的驅(qū)動(dòng)，收費(fèi)行為不規(guī)范，亂收、亂罰等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重破壞了非稅收入征管的嚴(yán)肅性。

2009年重慶市行政事業(yè)性收費(fèi)總額149.23億元，地方財(cái)政收入1 165億元，當(dāng)年行政事業(yè)性收費(fèi)額占當(dāng)年財(cái)政收入的比例為12.81%，比上16.42%降低3.61個(gè)百分點(diǎn)，行政事業(yè)性收費(fèi)額占財(cái)政收入的比重持續(xù)下降。降幅較大的項(xiàng)目主要有：垃圾處置費(fèi)、平時(shí)使用人防工程使用費(fèi)、城市建設(shè)配套費(fèi)、學(xué)校住宿費(fèi)、出入境檢驗(yàn)檢疫收費(fèi)等。

三、非稅收入征管存在不確定性因素

在編制綜合財(cái)政預(yù)算時(shí)，部分部門單位輕視預(yù)算外資金管理的非稅收入，收入填報(bào)不真實(shí)、少報(bào)、漏報(bào)，而對(duì)預(yù)算內(nèi)資金很重視，出現(xiàn)了“重預(yù)算編制，輕收入管理”的傾向。同時(shí)，實(shí)施以零基預(yù)算為基礎(chǔ)的綜合財(cái)政預(yù)算后，個(gè)別部門單位支出范圍、標(biāo)準(zhǔn)都是統(tǒng)一的，非稅收入的多少與支出的預(yù)算安排已完全脫鉤，挫傷了少數(shù)部門單位非稅收入征管的積極性。加之非稅收入征收標(biāo)準(zhǔn)浮動(dòng)幅度過(guò)大，少數(shù)人員擅自減、緩、免，收“人情費(fèi)”，造成了財(cái)政性資金的大量流失。

四、少數(shù)部門單位收費(fèi)和票據(jù)管理混亂

主要表現(xiàn)在少數(shù)部門單位對(duì)收費(fèi)和罰沒(méi)票據(jù)管理松懈，不按規(guī)定使用財(cái)政統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)，有的開(kāi)票收款長(zhǎng)期不結(jié)賬，有轉(zhuǎn)讓、代開(kāi)、串開(kāi)、遺失票據(jù)等現(xiàn)象，有的罰沒(méi)款不用規(guī)定罰沒(méi)票據(jù)，直接坐支罰沒(méi)款。

五、非稅收入的使用監(jiān)管力度不夠

雖然政府對(duì)預(yù)算外資金等非稅收入實(shí)施了集中收支管理，并進(jìn)行了資金統(tǒng)籌，但是大量資金依然是誰(shuí)征誰(shuí)用，部分部門單位經(jīng)費(fèi)開(kāi)支比較浪費(fèi)、數(shù)額較大，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督措施，從而降低了非稅收入使用效益，沒(méi)有真正發(fā)揮出緩解財(cái)政困難、支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

六、收費(fèi)行為不夠規(guī)范，違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生 在現(xiàn)行條件下，政府非稅收入還是依靠各部門、各單位執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰，財(cái)政部門只是起到監(jiān)督作用。目前擁有行政管理職權(quán)的部門和單位，一般或多或少存在收費(fèi)項(xiàng)目或罰沒(méi)收入，在同一個(gè)單位既有行政性收費(fèi)，又有事業(yè)性收費(fèi)，還有經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)；單位和個(gè)人要辦成一件事，在涉及的每個(gè)部門、每個(gè)環(huán)節(jié)幾乎都要過(guò)“交費(fèi)關(guān)”，而且程序較多，手續(xù)復(fù)雜；一些部門和單位甚至將某些管理職能置于下屬事業(yè)單位或團(tuán)體協(xié)會(huì)，從而增加收費(fèi)環(huán)節(jié)，或?qū)⒁恍┮讶∠男姓聵I(yè)性收費(fèi)擅自轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)；在現(xiàn)有收費(fèi)項(xiàng)目中，除了按合法程序設(shè)立的中央和省級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金項(xiàng)目外，還有省以下政府和部門越權(quán)批準(zhǔn)或擅自出臺(tái)的收費(fèi)項(xiàng)目，包括帶有強(qiáng)制性的“經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)”。

七、重支出，輕管理的現(xiàn)象沒(méi)有得到根本改變

非稅收入支出管理，雖然編制了支出預(yù)算，實(shí)行了綜合財(cái)政預(yù)算，但由于沒(méi)有建立規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，業(yè)務(wù)部門審批撥付非稅收入后，非稅收入的使用情況如何，很少有人跟蹤過(guò)問(wèn)。同時(shí)，非稅收入被占用、挪用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，非稅收入未能發(fā)揮它應(yīng)有的作用。【案例】

挪用體彩公益金

山東省審計(jì)廳日前公布的《關(guān)于山東省2012省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》顯示，全省2009至2012年體彩公益金管理使用存在不規(guī)范的情況，山東省及8個(gè)市、62個(gè)縣體育部門將應(yīng)用于資助開(kāi)展全民健身活動(dòng)、整修和增建體育設(shè)施的體彩公益金3 447.28萬(wàn)元，用于辦公經(jīng)費(fèi)、辦公樓維修及車輛購(gòu)置等。

山東省體育局31日下午在其官網(wǎng)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)體彩公益金管理使用的通知》中說(shuō)，報(bào)告中指出的3 447.28萬(wàn)元體彩公益金使用不規(guī)范的問(wèn)題，涉及山東省體育局的為267.1萬(wàn)元。

第四節(jié) 加強(qiáng)非稅收入管理的思路

一、進(jìn)一步明確非稅收人內(nèi)容

除基金、罰沒(méi)收入外，各類收入所包含或包括的具體內(nèi)容仍不詳，其中，最為明顯的是國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源有償使用收入和國(guó)有資本收益三項(xiàng)內(nèi)涵不清。比如，關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)(資源)有償使用收入取得的規(guī)定：利用國(guó)有資產(chǎn)(資源)通過(guò)出租、轉(zhuǎn)讓和其他方式取得的收入。所指不清，是自營(yíng)呢?還是對(duì)外服務(wù)，有待明確。再如高校的行政事業(yè)性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)。除行政事業(yè)性收費(fèi)、基金、罰沒(méi)收入外，其他各類非稅收人項(xiàng)目沒(méi)有明確規(guī)定認(rèn)定部門、認(rèn)定政策依據(jù)也不明確。

二、深入開(kāi)展國(guó)庫(kù)集中收費(fèi)制度

確保各項(xiàng)非稅收入按財(cái)政級(jí)別直接繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。在“票款分離”和“收支兩條線”管理的基礎(chǔ)上，深化國(guó)庫(kù)管理制度改革，深入落實(shí)集中收費(fèi)制度，將部分二級(jí)單位納入會(huì)計(jì)核算中心實(shí)行集中核算，建立財(cái)政國(guó)庫(kù)單一賬戶，通過(guò)財(cái)政資金核算中心結(jié)算，取消各部門單位開(kāi)設(shè)的基本賬戶。在收入征解方面，通過(guò)銀行代收網(wǎng)點(diǎn)直接繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。在資金使用方面，人員經(jīng)費(fèi)實(shí)行工資統(tǒng)一發(fā)放到個(gè)人；公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行均衡撥付，從結(jié)算中心賬戶直接劃轉(zhuǎn)到商品供應(yīng)商或勞動(dòng)提供者的賬戶，業(yè)務(wù)費(fèi)實(shí)行“收支掛鉤，比例撥付”；部分單位只從結(jié)算中心提取限額現(xiàn)金作為零星支出的備用金。

三、加大預(yù)算編制改革力度，提高公共財(cái)政支出效率

進(jìn)一步深化預(yù)算編制改革，完善預(yù)算編制及其管理制度，將非稅收入納入政府統(tǒng)一預(yù)算管理。同時(shí)，構(gòu)建科學(xué)而高效的公共財(cái)政支出運(yùn)行機(jī)制，有效克服現(xiàn)行財(cái)政支出中存在的“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”問(wèn)題，改進(jìn)和完善財(cái)政各項(xiàng)基礎(chǔ)管理制度，從而不斷提高地方理財(cái)水平和公共財(cái)政支出效率?！拘侣劚尘啊?/p>

建立全口徑預(yù)算監(jiān)督遏制非稅收入過(guò)快增長(zhǎng)

全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱預(yù)算工委)就十二屆人大一次會(huì)議趙冬苓代表等提出的議案作出處理意見(jiàn)。在處理意見(jiàn)中，預(yù)算工委提出收費(fèi)、基金等政府非稅收入是政府收入的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定法律的方式設(shè)立。

十八大報(bào)告已經(jīng)清晰地提出“全口徑預(yù)算”，即中央政府在向全國(guó)人大提交政府預(yù)算報(bào)告時(shí)，應(yīng)該將全部資金納入預(yù)算體系。應(yīng)當(dāng)按照建立全口徑預(yù)算監(jiān)督的思路，盡快通過(guò)完善具體配套制度將其落到實(shí)處，不讓非稅收入成為預(yù)算監(jiān)督的“制度性漏洞”。

四、部門單位主動(dòng)入位，加強(qiáng)內(nèi)部核算與審計(jì)監(jiān)督

各部門單位要建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度，統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理本部門單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)。對(duì)所屬事業(yè)單位取得的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)，要嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定進(jìn)行核算和管理，并與行政事業(yè)性收費(fèi)等非稅收入分開(kāi)核算。要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)糾正和查處各種違反“收支兩條線”管理規(guī)定的行為。

【案例】達(dá)州市環(huán)境保護(hù)局開(kāi)展非稅收入管理情況專項(xiàng)檢查

（一）自查內(nèi)容

1．自查我局是否自立項(xiàng)目違法違規(guī)收費(fèi)； 2．自查我局是否截留、坐支非稅收入；

3．自查我局是否擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大收費(fèi)范圍； 4．自查我局是否違規(guī)開(kāi)設(shè)賬戶，私設(shè)“小金庫(kù)”； 5．自查我局是否應(yīng)繳盡繳非稅收入； 6．自查我局是否違規(guī)使用票據(jù)等。

（二）存在問(wèn)題及整改

（三）鞏固治理清查成果

（四）建立專項(xiàng)治理長(zhǎng)效機(jī)制

五、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，健全責(zé)任追究制度

深入貫徹落實(shí)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政收入征管的監(jiān)督檢查，按照“靜態(tài)控制，動(dòng)態(tài)管理”的基本思路，利用電子信息技術(shù)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，降低監(jiān)督成本，提高監(jiān)督成效。同時(shí)，建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)、崗位職責(zé)、責(zé)任追究、內(nèi)部監(jiān)督等內(nèi)部管理制度，從嚴(yán)約束工作人員執(zhí)法行為，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)樹(shù)立良好執(zhí)法形象，自覺(jué)接受有關(guān)部門單位和社會(huì)各界的監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違反“收支兩條線”管理等有關(guān)規(guī)定的行為，除了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰外，還要追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。要真正把處理事與處理人結(jié)合起來(lái)，以對(duì)責(zé)任人的處理來(lái)促進(jìn)事的規(guī)范化。