第一篇：縣級政府非稅收入管理問題研究(修改后)

縣級政府非稅收入管理若干問題探討

政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其它組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準(zhǔn)公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。應(yīng)該說這個概念的提出是我國在構(gòu)建公共財政體制過程中，在不斷強化預(yù)算外資金管理和深化“收支兩條線”管理體制改革和探索中總結(jié)出來的。但是，由于該概念確立時間較短，在現(xiàn)實的管理中沒有形成完善的體系，特別是在縣級政府非稅收入管理中還存在一些亟待解決的問題，要解決這些問題就需要我們廣大財稅工作者繼續(xù)努力探索，加強調(diào)研，找出根源，研究對策。

一、縣級政府非稅收入管理存在的問題

政府非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，近年來，雖然縣級政府逐步加強了對政府非稅收入的管理，并在規(guī)范政府非稅收入方面取得了一些成績，但是在實際運作的過程中，也存在著一些問題，而這些問題在縣級政府非稅收入征管過程中具有普遍性。主要表現(xiàn)在：

一是管理制度需要進一步健全完善。時代在進步，社會在發(fā)展，我們不能總是以一成不變的眼光來固定地看待問題?，F(xiàn)行的非稅收入管理制度已難以適應(yīng)紛繁復(fù)雜的形式的需要。而且放眼全國來看，目前非稅收入的管理，非稅收入資金使用的監(jiān)督和對收費項目的設(shè)臵和標(biāo)準(zhǔn)等，都缺乏成套成型的法律法規(guī)及其相應(yīng)的實施辦法，征收管理體制的不健全，必然導(dǎo)致縣級基層單位難以實行規(guī)范的“票款分離”管理辦法，這就給逃避財政監(jiān)管留下縫隙，導(dǎo)致開支不合理，亂支濫用現(xiàn)象的出現(xiàn)。

二是政策研究需要進一步深入把握。對國家政策的研究和把脈不及時，也會對政府非稅收入造成影響。例如：2008年受迎奧運、保環(huán)境、促節(jié)能減排等因素的影響，全國絕對部分縣市不斷加大對重點行業(yè)、重點污染企業(yè)的整治力度，特別是對中小型污染嚴(yán)重的水泥廠、玻璃廠強制拆除。這就大大地影響了收費力度，造成行政事業(yè)性收費，基金收入等項目的減收，勢必與年初制定的預(yù)算任務(wù)形成了一定的出入，給財政支出造成了一定的壓力。

三是思想認識需要進一步提高重視。誠然，大部分縣市每年都堅持對“收支兩條線”和政府非稅收入征管重要性的宣傳和教育。但仍然有部分單位或個人，臵國家、大局于不顧，受部門或個人利益驅(qū)使，淡薄對政府非稅收入的基本性質(zhì)認識模糊，總認為非稅收入是部門和單位的自有資金，應(yīng)歸部門和單位所有，故此不積極主動地上繳財政專戶，成為推動非稅收入征管工作的絆腳石。

四是收費秩序需要進一步整頓規(guī)范。這里所說的收費秩序問題主要表現(xiàn)在一些工作人員偏多，機構(gòu)臃腫的單位，由于精簡不到位，導(dǎo)致機構(gòu)重疊，工作人員增多，超過財政的承受能力，形成了“僧多粥少”的局面。而為了確保機關(guān)、單位的運轉(zhuǎn)正常和工作穩(wěn)定，就容易出現(xiàn)“收費養(yǎng)人、養(yǎng)人收費”的現(xiàn)象，形成收費資金使用的扭曲，導(dǎo)致收費秩序的混亂。

五是監(jiān)督管理需要進一步加強規(guī)范。對非稅收入管理尚缺乏有力的監(jiān)管機制，致使資金管理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：各執(zhí)收執(zhí)罰單位之間、部門之間的分配與再分配沒有法律的依據(jù)，隨意性很大；對收費項目的設(shè)臵和標(biāo)準(zhǔn)的確定沒有過硬的衡量標(biāo)準(zhǔn)，難以認定是否合理、是否合法；在資金使用監(jiān)督上，沒有一整套的法律體系，出現(xiàn)了多頭管、多頭收等不利局面。

三、強化縣級政府非稅收入管理的對策及建議

“問題就是命令，問題就是工作的指南針。”縣級政府非稅收入要想取得更大的成績，就必須緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，迎難而上，對出現(xiàn)或潛伏的問題做到有的放矢，逐個擊破。

一是健全制度，規(guī)范征管。健全制度是完成任務(wù)的重要保障，也是規(guī)范和約束干部執(zhí)政行為的一項措施。建立健全制度、加強干部隊伍建設(shè)，提高干部隊伍執(zhí)政水平至關(guān)重要。對此，縣級財政部門要嚴(yán)格按照《行政許可法》，積極研究出臺符合本地實情的相關(guān)配套制度法規(guī),從制度上規(guī)范全市非稅收入征管工作，確保非稅收入征收管理進入制度化、法制化、規(guī)范化軌道。

二是加強宣傳，提高認識。繼續(xù)狠抓宣傳教育工作，提高社會各界，特別是各單位主要領(lǐng)導(dǎo)對加強政府非稅收入管理重要性的認知度。讓大家都了解到，非稅收入是政府財政性資金，不屬于哪個部門和單位所有，而是屬于國家，徹底杜絕“小金庫”、“亂收費”等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時，堅持公開收費和罰沒項目標(biāo)準(zhǔn)，自覺接受社會監(jiān)督，營造良好的非稅收入征管環(huán)境。

三是抓好改革，提高效能。充分發(fā)揮財政的協(xié)調(diào)作用，正確處理政府與部門的分配關(guān)系。不斷加強政府機構(gòu)改革，將政府機構(gòu)改革與規(guī)范非稅收入同步進行，對現(xiàn)有機構(gòu)進行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，精簡并妥善安排富余人員，嚴(yán)格控制機構(gòu)人員數(shù)量，將支出規(guī)模降到合理的水平上，提高支出的效益和管理的效率，理順收費秩序。

四是深化票管，控好源頭。一方面對征收單位用票實行“計劃供票、驗舊領(lǐng)新、限量發(fā)售”辦法，防止財政票據(jù)在征收單位長期滯留。實行票據(jù)管理員與收費專管員“雙向控制”辦法，做到“票款同行、源頭控制”，從根本上杜絕擠占、挪用非稅資金行為。另一方面要抓好制度的制定和落實，制定票據(jù)月報表制度、填寫票據(jù)出庫單制度，每月月底結(jié)算出票據(jù)出庫數(shù)量、票據(jù)款金額，并與用票單位、票據(jù)庫存相核對，做到賬賬相符、賬實相符。

五是嚴(yán)格管賬，防范風(fēng)險。要與財政集中收付相結(jié)合，明確規(guī)定征收單位除按規(guī)定必須開設(shè)的專項資金賬戶外，原則上不再保留銀行賬戶，所收取的非稅收入全部實行“收支兩條線”管理，通過“票款分離”和“罰繳分離”辦法上繳財政，嚴(yán)禁坐收坐支，減少資金在途時間，有效的防范財政資金風(fēng)險。要建立健全內(nèi)控機制，嚴(yán)格財政專戶管理，加強財政內(nèi)部控制，撥款憑證與銀行印鑒分開 管理，銀行日記賬與分類賬分開管理，做到日清月結(jié)，按月對帳，賬賬相符，嚴(yán)防挪用非稅資金。要建立征收單位、開戶銀行、財政三位一體的資金管理平臺，做到征收單位繳存銀行數(shù)與開戶銀行對賬單數(shù)和財政專戶存款數(shù)一致，保障非稅資金及時繳存到財政專戶。

六是強化監(jiān)督，查補漏洞。要強化非稅稽查的計劃性，把日?；楣ぷ髫灤┯谡魇諉挝皇樟P的全過程，不斷完善稽查形式，提高檢查質(zhì)量。要強化非稅稽查重點性，重點選擇那些票據(jù)使用量和收入規(guī)模大的部門進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時地予以糾正。要強化非稅稽查的連貫性，堅持“回頭看”，追蹤檢查處理結(jié)果落實情況，督促單位進行整改。堅持日常監(jiān)督為主、重點檢查為輔，通過非稅稽查促進規(guī)范管理的原則，把強化日常監(jiān)督檢查放在首位，將非稅稽查與非稅收入征繳情況、財政票據(jù)使用情況、收罰政策執(zhí)行情況等結(jié)合起來，充分發(fā)揮非稅稽查工作對征收管理、票據(jù)管理、財務(wù)管理的促進作用。

七是加強學(xué)習(xí)，提高服務(wù)。堅持學(xué)習(xí)終身制，增強教育學(xué)習(xí)，提高干部職工思想政治素質(zhì)。堅持練兵日常制，認真進行專業(yè)知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高干部職工專業(yè)技能和為人民服務(wù)的本領(lǐng)，提高對國家政策的分析能力，促進收入征管的工作發(fā)展。同時要結(jié)合財政局創(chuàng)建“六型”財政機關(guān)活動，改革服務(wù)模式，變事后管理為事前提供服務(wù)，提高機關(guān)工作效能，提高征收單位非稅收入征管水平與征管質(zhì)量。

第二篇：加強政府非稅收入管理問題的研究

加強政府非稅收入征管問題的研究

（江西省永豐縣財政局 彭遠東）

對于預(yù)算外資金管理是由來已久的話題，大多數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)和同志們都已基本接受，但對于政府非稅收入管理之說，則有較多方面的認識還不盡一致，加之該方面的體制改革與法制建設(shè)較滯后，全局統(tǒng)一性不夠，影響宣傳解釋工作，導(dǎo)致政府非稅收入整體存在管理不規(guī)范、運行效率偏低等普遍問題。為此筆者認為在當(dāng)前國家實施穩(wěn)健的財政政策之際，加強政府非稅收入的管理尤為重要，本文就如何加強非稅收入的管理做些初淺的探究。

一、政府非稅收入管理面對現(xiàn)狀

1、思想觀念陳舊，資金運作效率低下，對政府非稅收入的管理缺乏足夠的認識。從上世紀(jì)80年代初期形成的預(yù)算外資金“部門所有”、“部門使用”的觀念和做法還很有市場。90年代國務(wù)院曾明確指出“預(yù)算外資金是國家財政性資金，不是部門和單位的自有資金，必須納入財政管理”。根據(jù)政策規(guī)定推行“收支兩條線”后，收入雖然都進入財政專戶，但由于受到部門利益驅(qū)動，從財政專戶撥出使用，由于一直未有一個統(tǒng)一、規(guī)范、切實可行的好辦法，一些地方現(xiàn)還是維持在80年代專戶儲存的意義，造成地方領(lǐng)導(dǎo)誤認為財政還有預(yù)算外融資信用放款職能，與財政退出競爭領(lǐng)域的信用放貸政策相違背，特別是近年來財政借款的呆帳死帳不斷增加，資金使用效益低下。對部門單位仍然沒有完全打破預(yù)算外資金“誰收誰用，多收多用”的分配格局，有的單位把預(yù)算外資金看成“自留地”，借財政專戶之路經(jīng)過而矣，預(yù)算外資金仍處于失控狀態(tài)，出于部門單位利益普遍還存有維持原狀的陳舊想法。

2、原預(yù)算外專戶會計核算不統(tǒng)一，單位會計制度執(zhí)行不到位，影響政府非稅收入政策貫徹落實和結(jié)算專戶的設(shè)臵。長期以來預(yù)算

1資金管理和核算政策各地各具特色，五花八門，有實行政府比例調(diào)控的、定額上繳的、綜合預(yù)算直接定額抵支的、下達收入任務(wù)指標(biāo)高比例返還的等等。這些政策執(zhí)行結(jié)果是：單位打著財政的幌子，撈取自身的利益，最后只能出現(xiàn)亂收濫罰，群眾怨聲載道。由于政策的具體執(zhí)行不相統(tǒng)一，繳入專戶的資金項目范圍也不盡統(tǒng)一，財政專戶核算也難找到標(biāo)準(zhǔn)的范例。對于單位會計來說，還是唯單位利益而動，97年行政事業(yè)單位會計制度，早已將預(yù)算外資金的所有權(quán)歸為國家，但一些單位會計就是不按制度核算，收入不進財政專戶，而記作單位收入直接坐支?，F(xiàn)改革為政府非稅收入管理，結(jié)算專戶如何規(guī)范核算未有統(tǒng)一模式，與原預(yù)算外專戶如何銜接帳戶，這些問題還必須面對。

3、原預(yù)算外資金使用不規(guī)范，收支不平衡，影響政府非稅收入的支出管理。根據(jù)落實“收支兩條線”規(guī)定的目標(biāo)要求，各地只對“收”這條線研究得多，制度規(guī)章也比較健全，但對“支”這條線，尤其是涉及到預(yù)算外資金開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)會計核算尚缺乏一整套完善的制度規(guī)范，存在著收緊、支松的現(xiàn)象，導(dǎo)致財政專戶成了過路帳戶，部門和單位前收后支、收多少用多少的情況相當(dāng)普遍。有的單位將預(yù)算外資金視為單位建房、買房、購車、發(fā)放獎金福利的主要來源，甚至從事股票、期貨交易活動；政府則利用僅有的間歇資金也作信用基金借出去，只管借出不管回收，形成呆帳死帳，造成專戶收不抵支，無法平衡。這樣不僅預(yù)算外資金不能充分有效地發(fā)揮作用，而且使部門之間出現(xiàn)嚴(yán)重的分配不公，同時還不斷增加政府的債務(wù)風(fēng)險?，F(xiàn)改革為政府非稅收入管理，在未全面納入國庫之前，結(jié)算專戶資金與國庫資金管理如何做到相互統(tǒng)一是我們必須面對的問題。

為此，將預(yù)算外資金的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榉嵌愂杖牍芾?，需要進一步拓展管理領(lǐng)域，樹立改革管理模式的新理念，且必須從陳舊的管理方式陰影誤區(qū)中走出來。

二、政府非稅收入管理存在的問題及產(chǎn)生的原因分析

問題及產(chǎn)生的原因有客觀的，也有主觀的，有歷史的，也有現(xiàn)實的。

從發(fā)展到現(xiàn)在的政府非稅收入管理這一概念來看，最先是由單位部門自收形成的歸單位部門所支配的預(yù)算外收入，96年國家形成統(tǒng)一認識后，重新界定了預(yù)算外資金的權(quán)屬問題，明確指出預(yù)算外資金是財政性資金，歸國家所有，但沒有從名稱上根本地改變過來，大部份收入仍歸單位支配，造成政策貫徹落實不深不透的模糊認識，以致增加現(xiàn)在的改革工作難度。

從原預(yù)算外收入管理政策執(zhí)行的變數(shù)性和慣性來看，我認為其主觀隨意性太大，每當(dāng)出臺收費項目時，稍有不慎部門單位就有空子鉆，可以說各級部門單位幾乎都是上行下效，見利而忘義，收得越多越好，一些領(lǐng)導(dǎo)也“只唯數(shù)效，不唯是想”，結(jié)果是亂收亂罰屢見不鮮，上有政策下有對策者還得實惠，現(xiàn)改革為政府非稅收入的管理就是要限制變數(shù)，逆制慣性。

從政府非稅收入收取及繳款方式，監(jiān)管手段來看，要管理好這塊資金，大家都知道需要實現(xiàn)“票款同行、以票管費”，但由于受技術(shù)發(fā)展限制，十幾年來各業(yè)務(wù)職能管理部門沒有真正形成合力，沒有找到最根本的管理辦法。在現(xiàn)階段，目前尚未全面開發(fā)政府非稅收入網(wǎng)絡(luò)征管系統(tǒng)，各單位的微機資源無法得到很好的整合使用。我認為現(xiàn)階段財政部應(yīng)統(tǒng)一研制出政府非稅收入網(wǎng)絡(luò)征管系統(tǒng)，在加以不斷完善和推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)上，這一系列問題就應(yīng)刃而解了。

三、強政府非稅收入征收管理的工作思路和措施

1、重塑主體，成立專門的政府非稅收入征管機構(gòu)，承擔(dān)起政府非稅收入征管主體職責(zé)。目前，許多省市都已開展政府非稅收入管理改革，率先設(shè)立了政府非稅收入征管機構(gòu)，主要負責(zé)政府非稅收入的征管，計劃的編制、執(zhí)行，決算的審核、匯編，以及政策執(zhí)行情況的檢查和執(zhí)收稽查，并對下進行工作指導(dǎo)。為全面推進政府非稅收入征收管理改革，應(yīng)自上而下成立政府非稅收入征管機構(gòu)，并正確處理好政府非稅收入征管機構(gòu)與其他執(zhí)收部門的關(guān)系，積極創(chuàng)造條件，逐步將征管權(quán)限收歸政府非稅收入征管機構(gòu)所有，確保政府非稅收入實現(xiàn)統(tǒng)一征收、依法征收，提高征收效率。在機構(gòu)重塑中，對政府非稅收入征管機構(gòu)的性質(zhì)及其權(quán)責(zé)作出統(tǒng)一規(guī)定，切實增強政府非稅收入征管機構(gòu)的權(quán)威性。同時，也要建立激勵與約束機制，增強征管主體與受托代征單位的責(zé)任感和積極性。

2、加快法制建設(shè)，強化政策宣傳，擴展普遍共識。一方面，要加快法規(guī)的立法進程，制定相關(guān)法規(guī)，就政府非稅收入的性質(zhì)、范圍、分類、立項、征收、成本補償支出等管理范籌作出明確的規(guī)定。在各地逐步走上正軌的基礎(chǔ)上，國家應(yīng)制定相對統(tǒng)一的規(guī)定和管理辦法，各地結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H具體制定實施細則。另一方面，要按照政府非稅收入管理的需要，對現(xiàn)行的預(yù)算外資金管理制度進行清理、修正補充、或廢止，以形成包括立項制度、審批制度、征收制度、預(yù)算制度、執(zhí)行制度、監(jiān)督制度等在內(nèi)的較為完備的政府非稅收入管理法規(guī)制度體系。與此同時，還需要利用多種形式加大制度的宣傳力度，由于非稅收入改革涉及面廣，政策性強，既涉及現(xiàn)有各方面利益格局的調(diào)整，又涉及到政府職能部門和職責(zé)的重新劃分和界定，關(guān)系到社會的穩(wěn)定和發(fā)展，要通過各種培訓(xùn)班、各種傳媒，向社會各界做好宣傳解釋工作，使之得到各方面的廣泛支持，確保改革的順利進行。

3、建立適應(yīng)政府非稅收入管理的高新技術(shù)服務(wù)平臺。利用現(xiàn)代信息化建設(shè)，以“金財工程”收入管理系統(tǒng)為依托，根據(jù)政府非稅收入管理的內(nèi)容，兼顧與其他財政業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)相銜接，設(shè)計開發(fā)出以政府非稅收入監(jiān)管子系統(tǒng)為核心，銀行代收子系統(tǒng)為前臺，票據(jù)管理子系統(tǒng)、會計核算子系統(tǒng)、單位執(zhí)收臺賬子系統(tǒng)、單位對賬查詢子系統(tǒng)為輔助的政府非稅收入管理信息系統(tǒng)，實行計算機網(wǎng)絡(luò)化管理。即采取非稅收入上線管理辦法，利用《手工收據(jù)》和計算機打印的《電子收據(jù)》收費?！峨娮邮論?jù)》發(fā)給代收銀行，《手工收據(jù)》發(fā)給經(jīng)批準(zhǔn)的現(xiàn)場執(zhí)收單位。明確繳款程序：繳款人持執(zhí)收

單位開具的《繳款通知書》，到代收銀行網(wǎng)點繳款，銀行收款后打印《電子收據(jù)》給繳款人，信息即時傳給非稅收入管理部門數(shù)據(jù)庫，資金存入財政專戶，繳款人持《電子收據(jù)》到執(zhí)收單位辦理業(yè)務(wù)。同時實現(xiàn)電話隨時查詢資金到帳情況。在方便執(zhí)收單位方面：代收銀行每收一筆款，用計算機打印一張《電子收據(jù)》，要將該張《電子收據(jù)》的全部信息即時傳到非稅收入管理部門收費信息數(shù)據(jù)庫。執(zhí)收部門和單位可通過上網(wǎng)到代收網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫中，隨時查詢本系統(tǒng)各單位各收費項目資金收入情況；對收費時間集中、繳款人多的單位，代收銀行上門收??；對部分缺乏執(zhí)收手段或附近沒有代收銀行網(wǎng)點的執(zhí)收單位，準(zhǔn)許進行現(xiàn)場執(zhí)收。

4、推進三項改革。一是票據(jù)管理改革。針對現(xiàn)行政府非稅收入票據(jù)種類繁多的狀況，改革票據(jù)使用種類和使用辦法，建立起以票證合一的“政府非稅收入一般繳款書”為主體、專用票據(jù)為輔助的新型政府非稅收入票據(jù)體系，充分發(fā)揮票據(jù)的源頭控管作用，實現(xiàn)“以票管收、以票促收”，督促單位依法收取。二是收繳管理改革。進一步清理銀行賬戶，統(tǒng)一財政專戶管理，由政府非稅收入征管機構(gòu)開設(shè)政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算專戶，取消單位收入過渡賬戶，從賬戶管理上堵塞執(zhí)收單位轉(zhuǎn)移截留政府非稅收入和私設(shè)“小金庫”、賬外賬的漏洞。同時，按照“收支兩條線”管理改革的要求，創(chuàng)新征管方式，大力推行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的征管辦法，實行票據(jù)使用與執(zhí)收項目相結(jié)合，票據(jù)發(fā)放與專戶管理相結(jié)合，票據(jù)管理與稽查相結(jié)合，切實做到“收繳分離、罰繳分離、收支分離”。三是預(yù)算管理改革。按照“所有權(quán)屬國家、使用權(quán)歸政府、管理權(quán)在財政”的原則，完善政府非稅收入預(yù)算管理體系，制定政府非稅收入成本補償預(yù)算管理辦法和計劃，改進政府非稅收入預(yù)算編制辦法，細化政府非稅收入預(yù)算收支項目，強化部門預(yù)算和完善綜合財政預(yù)算管理，逐步實現(xiàn)政府非稅收入與稅收收入的統(tǒng)一預(yù)算編制、統(tǒng)一預(yù)算安排、統(tǒng)一預(yù)算執(zhí)行，提高政府非稅收入使用效率。

5、健全管理體系。一是健全項目體系。對現(xiàn)行所有的政府非稅收入項目進行清理整頓，取消不合法和不合理項目，對依法存在的政府非稅收入項目重新登記，對各部門、各單位需要繼續(xù)執(zhí)行的執(zhí)收項目重新審批，并重視核定征收標(biāo)準(zhǔn)、征收范圍和明確執(zhí)收單位，造冊公布。從中長期看，要根據(jù)“分流歸位”的思路，對符合稅收性質(zhì)的政府非稅收入項目進行改革，進一步規(guī)范稅收與政府非稅收入的關(guān)系，構(gòu)建起以稅收收入為主、必要的政府非稅收入為輔的公共財政體系。二是健全組織管理體系。在政府非稅收入征管主體確定以后，要根據(jù)政府非稅收入從立項到監(jiān)督管理的各個流程，重新界定中央與地方、財政部門與其他部門、政府非稅收入征管機構(gòu)與財政部門各內(nèi)設(shè)機構(gòu)的管理權(quán)責(zé)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工明確、各負其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的組織管理體系。三是健全監(jiān)督檢查體系。積極采取聽證、論證、公示等辦法，強化事前監(jiān)督，充分發(fā)揮法律監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，提高監(jiān)督效果。當(dāng)前，尤為重要的是要發(fā)揮財政、審計、社會中介組織等專職機構(gòu)的職能作用，建立起嚴(yán)格規(guī)范、運作高效的，融事前、事中、事后監(jiān)督檢查為一體，經(jīng)常性監(jiān)督檢查與專項監(jiān)督檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機制，嚴(yán)厲查處亂收亂罰行為，確保政府非稅收入依法征收、依法管理。四是健全統(tǒng)一分析和績效評價指標(biāo)體系。按照政府非稅收入的收支分類，改革統(tǒng)計分析方法，健全政府非稅收入指標(biāo)體系，對政府非稅收入的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、負擔(dān)和收支運行情況進行科學(xué)測度，對政府非稅收入的管理績效進行科學(xué)考核，切實提高政府非稅收入管理水平。

2005.6.6

第三篇：淺談加強政府非稅收入管理

淺談加強政府非稅收入管理

柏海霞

摘要：政府非稅收入管理是隨著公共財政框架的逐步構(gòu)建，在預(yù)算外資金管理的基礎(chǔ)上演變和發(fā)展的。提出政府非稅收入管理存在的問題，并針對問題提出相應(yīng)的管理對策。

關(guān)鍵詞：政府,非稅收入,管理

改革開放以來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和政府職能不斷增加，非稅收入快速增長，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的政府收入中占據(jù)了相當(dāng)大的比重。加強政府非稅收入的管理，成為各級財政部門行使管理職能的重要方面。

一、政府非稅收入管理中存在的問題

1.收支管理不到位。由于政府非稅收入管理面廣量大，管理上存在缺位和越位現(xiàn)象。部分收入擠入往來款中脫離財政監(jiān)管，支出缺乏嚴(yán)格管理，擠占、挪用、坐支現(xiàn)象沒有徹底糾正。加之“重預(yù)算內(nèi)輕預(yù)算外”影響，非稅收入難以全額進入預(yù)算“籠子”。財政部門在部門預(yù)算安排上采取的是先非稅后預(yù)算，部分單位往往不愿把非稅收入基數(shù)編制過高，造成科學(xué)的部門預(yù)算夾帶相當(dāng)成分的人為因素，從而使綜合預(yù)算、部門預(yù)算缺乏完全意義上的真正落實，部門仍存在多收多用，多罰多返的現(xiàn)象。

2.執(zhí)收存在隨意性。一方面，有些部門人為地增加收費環(huán)節(jié)，擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至搭車收費。另一方面，少數(shù)單位受利益驅(qū)動，想方設(shè)法通過各種途徑規(guī)避財政專戶管理，把一些行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)化為經(jīng)營服務(wù)性收費收取，還有部分單位缺乏收費積極性，導(dǎo)致應(yīng)收的非稅收入收不上來，或少收上來，造成部分非稅收入流失。

3.票據(jù)管理不規(guī)范。第一，部分部門使用的票據(jù)“票出多門”，來源渠道復(fù)雜，大多數(shù)財政票據(jù)都是由各省市財政部門統(tǒng)一印制，但也有一些部門或垂直管理單位如國土、稅務(wù)、銀行等上級主管部門提供票據(jù)，地方財政難以監(jiān)管。第二，單位重領(lǐng)輕管、違規(guī)違紀(jì)操作。無專人、專柜、專賬管票，票據(jù)使用不規(guī)范，票據(jù)混開、串用、超范圍使用，有涂改、挖補、損毀和轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開票據(jù)等現(xiàn)象，領(lǐng)用票據(jù)后不參加財政票據(jù)年檢，致使票據(jù)管理混亂，給“坐支”收入留下空擋，使部分資金游離于財政監(jiān)管之外。

二、規(guī)范非稅收入管理的幾點建議

1.加強宣傳，統(tǒng)一思想認志。要加大非稅收入概念的宣傳力度，使全社會都逐步淡化預(yù)算外資金概念，盡快樹立非稅收入新理念，明確非稅收入是政府財政總收入的重要組成部分，把思想統(tǒng)一到“所有權(quán)屬國家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財政”的共志上來，把規(guī)范政府非稅收入管理與加強稅收征管放在同等重要的位置，提高各級各部門按章辦事、服從監(jiān)管的主動性和自覺性。

2.完善征管機制，規(guī)范執(zhí)收行為。第一，對現(xiàn)行所有非稅收入項目進行清理整頓，取消不合法和不合理項目，嚴(yán)格執(zhí)行上級明文規(guī)定的收費范圍和收費標(biāo)準(zhǔn)，堅決杜絕亂收費。第二，要明確界定行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費，規(guī)范收費票據(jù)管理，將票據(jù)的?。ūO(jiān)）制、發(fā)放、使用、繳銷、核查等管理工作統(tǒng)一扎口財政部門，建立財政票據(jù)的稽查制度，規(guī)范票據(jù)使用及管理。第三，設(shè)立獨立的非稅收入征管機構(gòu)，代表本級政府負責(zé)所轄區(qū)內(nèi)非稅收入的征收工作，以利于非稅收入統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一管理，促進征繳合理、公平和規(guī)范。

3.健全征管法制，確保規(guī)范運作。建立完整系統(tǒng)的非稅收入征管法律規(guī)范，使非稅收入監(jiān)督管理活動有法可依，已成為當(dāng)務(wù)之急。為此，建議盡快出臺政府非稅收入征管法及相應(yīng)的實施細則，將非稅收入的性質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、征收減免程序、征收管理、票據(jù)管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等以法律法規(guī)的形式固定下來，解決目前政府非稅收入管理無法可依、無章可循的問題，規(guī)范非稅收入的征管行為。

4.推進網(wǎng)絡(luò)管理，改善征管手段。按照“金財”工程要求，運用信息技術(shù)，盡快開發(fā)一套統(tǒng)一的管理軟件，軟件要以非稅收入管理為核心，同時包括票據(jù)管理、會計核算、銀行代收、財政監(jiān)督等內(nèi)容，為實現(xiàn)非稅收入管理的高效透明、規(guī)范有序提供有力的技術(shù)支撐。同時能省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)，真正做到執(zhí)收單位、銀行、財政和財政部門上下級之間實現(xiàn)信息資源共享，簡化征收程序，嚴(yán)密管理手段。

5.建立監(jiān)督機制，嚴(yán)格處罰力度。建立和完善非稅收入稽查、舉報、違規(guī)處罰和責(zé)任追究等監(jiān)督管理制度，對亂收亂罰亂用或應(yīng)征不征、應(yīng)罰不罰、隨意減免的違紀(jì)現(xiàn)象，通過各種媒體公開曝光，并依法給予處罰。充分發(fā)揮審計監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用，對發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格按照國家有關(guān)財政法規(guī)進行處罰處分。

參考文獻：

[1]李軍，葛靜娟。創(chuàng)新非稅收管理辦法[J].中國財政，2006，（7）。

[2]李玉梅。加強非稅收入管理的建議[J].預(yù)算管理與會計，2006，（9）。

[3]惠霏。淺議非稅收入管理[J].煤礦現(xiàn)代化，2007，（6）。

第四篇：非稅收入論文：政府非稅收入研究

非稅收入論文：政府非稅收入研究

【中文摘要】政府通過一定方式獲取非稅收入,是為了補償非純公共產(chǎn)品或服務(wù)的提供成本和費用。政府非稅收入是政府財政收入的主要組成部分,在財政收入的構(gòu)成中擔(dān)負著遺失補缺的職責(zé)。規(guī)范非稅收入,對推進公共財政建設(shè)、落實政府公共服務(wù)職能、促進社會的法治化、民主化意義深遠。近年來,針對非稅收入規(guī)范管理的相關(guān)改革已經(jīng)開展,各地紛紛成立了專門的非稅征管局,非稅改革取得了一定的成效,然而仍存在很多需要完善之處。本文結(jié)合安徽省非稅運行實例,分別從非稅收入的規(guī)模、增長速度、結(jié)構(gòu)、宏觀稅負和征收管理等方面分析了非稅收入近年來的發(fā)展?fàn)顩r。從非稅收入現(xiàn)狀中看到,一系列因素導(dǎo)致非稅收入產(chǎn)生了種種問題,比如規(guī)模很大,增長速度過快；專門的非稅征管機構(gòu)地位不突出；收費標(biāo)準(zhǔn)不一；票據(jù)和資金管理不規(guī)范；法制不健全等。產(chǎn)生這些問題的成因有：現(xiàn)行的分稅制財政體制對政府財權(quán)和事權(quán)劃分不清,分派地方較重的支出責(zé)任卻不賦予其相應(yīng)的財權(quán),再加上政府間轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范,財力不足以履行公共職能的地方政府只能抱希望于非稅收入；另外,非稅收入的法律體系、征管體系和預(yù)算管理體系的不完善,也為非稅收入的不規(guī)范管理留下種種漏洞。于是,本文在借鑒美國、加拿大等國家非稅征管經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上,針對非稅收入存在問題提出政策建議,分別從四個方面著手打造全方位的非稅收入規(guī)范管理體系：首先是健全非稅收入管理的外部配套體系,比如轉(zhuǎn)變政府職能、完善現(xiàn)行分稅制財政體

制、促進多元財政投融資體制改革等；其次是完善非稅收入征管體系,分別從健全組織體系、規(guī)范審批權(quán)限、嚴(yán)格票據(jù)管理、推進信息化建設(shè)四個方面提出相關(guān)建議；緊接著是完善非稅收入預(yù)算資金管理體系,包括分類管理、嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”、實行國庫單一管理、預(yù)算公開透明化；最后是健全非稅收入的監(jiān)管體系,比如對非稅收入進行權(quán)威立法,加強預(yù)算的全過程自動監(jiān)督等。本文以法治化、民主化、公開化為原則,旨在將非稅收入管理納入公共財政框架之內(nèi),實現(xiàn)非稅收入征管的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化,限制公共權(quán)力,促進政府合法有效地提供社會公共服務(wù)。

【英文摘要】The non-tax revenue is collected through a certain way by the government,which is to compensate for non-pure public goods or services costs and charges.As the main composition of the fiscal revenue, none-tax revenue shoulder the subsidiary responsibility for financing.It is meaningful for governmernt to standardize non-tax revenue which can promote the construction of public finance, implement the government’s public service function and promote society democratic and rule of law.In recent years, reforms related to standardizing management of non-tax revenue have been carried and have achieved some success,for example,special non-tax collection bureaus are set up from place to place.However, there are still a lot to perfect.In this paper, taking Anhui

Province as a problem, the development of non-tax recent years is analyzed respectively from the size,growth rate,structure and macroeconomic tax bearing.According to the status of non-tax revenue, many problerms are existing,such as large size,growing too fast, status of special collection agencies is not prominent, fees vary, bills and money is not standardized, legal system is not perfect and so on.There are many causes of these problems.In the financial system of tax distribution,the division of the powers and property rights among governmernts is unclear.Local governments are assigned too heavy expenditure responsibilities,but not given the corresponding financial authority.Together with non-standard of the intergovernmental transfer system, local governments whose financial resources are not enough to implement public functions can only hold hope on non-tax revenue.In addition,the imperfection of the legal system,the administration system and the budget management system also leaves many loopholes for non-standard management of non-tax revenue.Then,drawing on the experience of the United States,Canada and other countries in non-tax collection, policy proposals are put forward on the problems of non-tax revenue in this paper,and a full range of non-tax revenue

management system is created from four aspects.First, improve the external support system of non-tax revenue management,such as the transformation of government functions, improving the existing financial system of tax distribution, promoting reformation of the financial investment and financing systems and so on.Second, improve non-tax revenue collection and management system respectively in four areas.They are as followsrperfecting organization system, standardizing the examination and approval authority, stricting bill management, and promoting information technology.Third, improve the budget management system of non-tax revenue, including exercising classification management, implementing strictly”separation between revenue and expenditure “ and the single account of national treasury,and budgeting publicly and transparently.Finally, perfect the regulatory system for non-tax revenue,such as legislation on non-tax revenue, strengthening automatical control of the budget in the whole process.Rule of law, democary, public as the basic principle, this paper is intended to include non-tax revenue within the framework of public finance, achieve the standardization of non-tax revenue collection and management, making it scientific and institutional,and limit public power.Ultimately, public services can be provided legitimately and effectively.【關(guān)鍵詞】非稅收入 安徽省 分稅制

【英文關(guān)鍵詞】non-tax revenue Anhui Province the system of tax distribution 【目錄】政府非稅收入研究3-5Abstract5-6

摘要

第一章 緒論10-17

一、研究目的、意義及國內(nèi)外研究動態(tài)10-1414-15足15-17

三、研究的主要內(nèi)容1

5二、研究思路與研究方法

四、本文的創(chuàng)新點及不

一、非第二章 非稅收入相關(guān)理論基礎(chǔ)17-21稅收入的概念界定及分類17-1817

(一)非稅收入的概念界定

二、非稅收入的理論依(二)非稅收入的分類17-18據(jù)18-21第三章 安徽省非稅收入及其管理現(xiàn)狀21-29

二、安徽省非稅收入征管現(xiàn)狀

一、安徽省非稅收入現(xiàn)狀21-2727-29第四章 非稅收入存在的問題及成因分析29-36

(一)總體規(guī)模偏大,且不斷擴29-30

(三)征收管理二、一、非稅收入存在的問題29-31張29(二)征收管理體系不健全缺乏規(guī)范性30-31問題的成因31-36

31(四)法制不健全,監(jiān)督不力31

(一)過分的放權(quán)讓利造成部門利益強化

(三)政府間(二)政府與市場關(guān)系界定不清31-3

232-33財權(quán)、事權(quán)劃分不合理乏充足稅源33-3

4(四)分稅制改革不完善,地方缺

(五)預(yù)算管理體制不完善,監(jiān)督滯后

34-35(六)法制體系不健全35-36第五章 規(guī)范非稅收入管理的國外經(jīng)驗借鑒36-42入征管概況36-3936-37

一、國外市場經(jīng)濟國家非稅收

(一)美國政府非稅收入及其征管概況

(三)(二)加拿大非稅收入及其征管概況37-38德國非稅收入及其征管概況38概況38-3939-

42(四)日本非稅收入及其征管

二、國外市場經(jīng)濟國家規(guī)范非稅收入管理的啟示(一)非稅收入管理法治化

39-40

(二)合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)40-41支兩條線”4141-

42(三)統(tǒng)一由財政預(yù)算管理,嚴(yán)格執(zhí)行”收(四)非稅收入管理公開化、民主化第六章 規(guī)范非稅收入管理的政策建議42-50

42-4

4(一)正確處理政(二)完善現(xiàn)行分稅制42-4

3(三)促進多元

一、建立健全非稅收入外部配套體系府與市場的關(guān)系,推進政府職能轉(zhuǎn)變42財政體制,保證地方政府財力充足穩(wěn)定化財政融資手段的使用43-4444-4744-4545-46

二、完善非稅收入征管體系(一)健全組織體系,理順非稅征管職責(zé)(二)規(guī)范審批權(quán)限,科學(xué)確定項目收費標(biāo)準(zhǔn)(三)嚴(yán)格非稅收入的票據(jù)管理46

46-47

(四)推進非稅管理信息化建設(shè)47-4847線”4747-48

三、完善非稅收入預(yù)算管理體系(一)應(yīng)逐步將非稅收入全部納入預(yù)算管理(二)分類管理非稅收入,深化”收支兩條(三)逐步實現(xiàn)非稅收入直達國庫單一賬戶(四)增進非稅收入預(yù)算執(zhí)行的公開化48

四、建

立健全政府非稅收入的監(jiān)管體系48-50關(guān)法律法規(guī),實行依法監(jiān)督48自動監(jiān)督體系48-49七章 結(jié)束語50-51

(一)健全非稅收入相

(二)建立以預(yù)算為中心的全程

第(三)完善多維監(jiān)督機制49-50參考文獻51-53

致謝53-54攻讀碩士學(xué)位期間公開發(fā)表的學(xué)術(shù)論文

第五篇：政府非稅收入的會計管理問題探討

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政府非稅收入的會計管理問題探討 作者：陳 超

來源：《財會通訊》2006年第01期