第一篇：地方政府非稅收入征收管理問(wèn)題及改進(jìn)

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://.cn

地方政府非稅收入征收管理問(wèn)題及改進(jìn) 作者：劉 軍 羅平徐東明

來(lái)源：《財(cái)會(huì)通訊》2007年第11期

溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中指出，要加快公共財(cái)政體系建設(shè)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，改革預(yù)算管理制度，制定全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型方案和措施，建立規(guī)范的政府非稅收入體系。為健全財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，分析地方政府非稅收入的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、征收管理及資金使用情況，財(cái)政部駐湖北專(zhuān)員辦派出調(diào)查組于2007年7月對(duì)湖北省部分縣(市)的政府非稅收入征收和管理情況進(jìn)行了實(shí)地考察調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，從政府非稅收入內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，行政事業(yè)性收費(fèi)比重最大，約占三分之二，其次是罰沒(méi)收入和國(guó)有資產(chǎn)(資源)有償使用收入。按照部門(mén)預(yù)算和收支兩條線(xiàn)管理有關(guān)要求，被調(diào)查縣(市)政府非稅收入基本實(shí)現(xiàn)了“收支脫鉤”，但從調(diào)查涉及的縣(市)情況看，目前政府非稅收入征收管理中還存在不容忽視的問(wèn)題：

第一，非稅收入預(yù)算缺乏法律權(quán)威性。目前被調(diào)查縣(市)政府非稅收入已具有相當(dāng)規(guī)模，盡管行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金都納入了預(yù)算管理，但在法律程序上，被調(diào)查縣(市)政府每年向人民代表大會(huì)提交的年度預(yù)算收支安排中仍然只有一般預(yù)算收支安排，并未包括未納入預(yù)算管理的政府非稅收入預(yù)算收支安排，導(dǎo)致政府非稅收入預(yù)算法律權(quán)威性缺乏、預(yù)算剛性約束力缺失。造成這一現(xiàn)象的主要原因是財(cái)政部門(mén)對(duì)非稅收入的認(rèn)識(shí)存在偏差，仍然延續(xù)過(guò)去的政府非稅收入資金屬性觀念，導(dǎo)致政府非稅收入預(yù)算不實(shí)或不準(zhǔn)、預(yù)算調(diào)整頻繁。

第二，機(jī)構(gòu)整合不到位、職能不協(xié)調(diào)。政府非稅收入收繳職能分散在財(cái)政部門(mén)內(nèi)各股室，如某非稅收入管理局在原預(yù)外局基礎(chǔ)上成立，但僅限于負(fù)責(zé)原有預(yù)算外資金管理方面的工作，而在具體工作中，行政資產(chǎn)管理中心負(fù)責(zé)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”收入征收，綜合科負(fù)責(zé)國(guó)有土地出讓金收入征收。征管中心負(fù)責(zé)罰沒(méi)收入征收等，各職能部門(mén)各行其是，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使財(cái)政局內(nèi)部人員超編、職能調(diào)整難度較大，造成政府非稅收入管理職能與財(cái)政國(guó)庫(kù)職能交叉。

第三，執(zhí)法部門(mén)政府非稅收入大大降低，深化“收支脫鉤”難度較大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查縣(市)存在公檢法、審計(jì)等部門(mén)“收支脫鉤”后罰沒(méi)收入嚴(yán)重下降的現(xiàn)象。實(shí)施“收支脫鉤”改革雖糾正了執(zhí)法部門(mén)過(guò)去的亂罰款行為，抑制了其罰款、收費(fèi)的利益驅(qū)動(dòng)，但在目前地方部門(mén)還不能很好轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念的情況下，這種情況可能意味著行政管理工作的相對(duì)放松，不能帶來(lái)或不能直接帶來(lái)收益的行政管理行為可能會(huì)被弱化。

第四，匯繳戶(hù)資金歸集不當(dāng)，影響資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率。隨著國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的推進(jìn)，各預(yù)算單位賬戶(hù)基本被取消、實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算。因此，單位收到的各項(xiàng)資金包括政府非稅收入和往來(lái)資金均被納入“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶(hù)”，而單一國(guó)庫(kù)賬戶(hù)體系中的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)只能記錄、核算和反映預(yù)算單位的預(yù)算外資金總體收支活動(dòng)，不能準(zhǔn)確核算和區(qū)分賬戶(hù)中資金的具體性質(zhì)，進(jìn)而影響了有關(guān)單位的資金運(yùn)行效率。

第五，票據(jù)管理秩序亟待理順。作為政府非稅收入源頭管理的重要手段，政府非稅收入票據(jù)管理亟待加強(qiáng)，主要表現(xiàn)為票據(jù)發(fā)放渠道多。從橫向供應(yīng)渠道看，票據(jù)既有財(cái)政部門(mén)提供的，也有稅務(wù)部門(mén)提供的；從縱向渠道看，各行業(yè)、垂直管理部門(mén)票據(jù)種類(lèi)繁多；財(cái)政部門(mén)內(nèi)部也存在多頭管理、票據(jù)發(fā)放形式不同的問(wèn)題，不便于地方財(cái)政部門(mén)掌握?qǐng)?zhí)收機(jī)構(gòu)票據(jù)的發(fā)放情況。

第六，具體政府非稅收入項(xiàng)目管理亟待規(guī)范。一是土地類(lèi)政府非稅收入未全部納入預(yù)算管理。從此次調(diào)查情況看，被調(diào)查縣(市)均在不同程度上未嚴(yán)格遵守財(cái)政部財(cái)綜字[1996]1號(hào)規(guī)定，擅自擴(kuò)大支出范圍，由專(zhuān)戶(hù)中支出非土地開(kāi)發(fā)費(fèi)。二是罰沒(méi)暫扣物資管理亟待加強(qiáng)。被調(diào)查縣(市)普遍對(duì)湖北省財(cái)政廳《關(guān)于加強(qiáng)沒(méi)收物資和暫扣款物管理的通知》(鄂財(cái)預(yù)外發(fā)

[2004]3號(hào))文件執(zhí)行不到位，主要表現(xiàn)為未制定具有可操作性的管理辦法，財(cái)政部門(mén)對(duì)有沒(méi)收物資、暫扣款的公檢法部門(mén)幾乎束手無(wú)策，此項(xiàng)工作開(kāi)展難度較大。

非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分。為促進(jìn)地方政府非稅收入征管水平進(jìn)一步提高，筆者建議從以下方面加強(qiáng)和改進(jìn)地方政府非稅收入征收管理工作：

首先，正確認(rèn)識(shí)政府非稅收入在增強(qiáng)地方財(cái)力中的重要作用。與稅收收入相比，政府非稅收入的立法權(quán)限層次較低，其立項(xiàng)和政策制定程序也不及稅收收入嚴(yán)格，相關(guān)制度的修訂較容易，項(xiàng)目和費(fèi)率調(diào)整也更具靈活性和時(shí)效性。因此，各級(jí)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)目前政府非稅收入的收益相關(guān)性和籌資靈活性等優(yōu)勢(shì)，使其成為政府財(cái)政收入的重要組成部分、稅收收入的必要、有益補(bǔ)充。同時(shí)，要嚴(yán)格遵循政府非稅收入的科學(xué)規(guī)律，合理控制政府非稅收入的項(xiàng)目和規(guī)模，按照國(guó)家統(tǒng)一的政府非稅收入政策征收、解繳和支出，不能單純從增加財(cái)力或體現(xiàn)短期政績(jī)的角度出發(fā)來(lái)考慮政府非稅收入問(wèn)題，堅(jiān)決杜絕巧立名目、亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象，避免解繳使用中出現(xiàn)違規(guī)情況。

其次，強(qiáng)化財(cái)政部門(mén)對(duì)政府非稅收入的管理主體地位，統(tǒng)一管理職責(zé)。政府非稅收入作為政府及其所屬部門(mén)在行使職能過(guò)程中收取的各項(xiàng)資金，其財(cái)政資金性質(zhì)顯而易見(jiàn)，其管理主體也應(yīng)只是財(cái)政部門(mén)。因此，在政府非稅收入管理過(guò)程中要強(qiáng)調(diào)財(cái)政部門(mén)的主體地位，逐步變征管主體“多元”為“一元”；在省級(jí)以下的各級(jí)財(cái)政部門(mén)內(nèi)部設(shè)立專(zhuān)門(mén)的政府非稅收入管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府非稅收入全面管理工作；重點(diǎn)從政策、票據(jù)、專(zhuān)戶(hù)管理、資金返還四個(gè)方面人手，統(tǒng)一規(guī)范，提高政府非稅收入資金運(yùn)行效率和管理水平。

再次，完善政府非稅收入管理制度，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。一是在政府非稅收入具體制度方面，針對(duì)政府非稅收入管理中的機(jī)構(gòu)設(shè)置、收繳模式、劃解渠道、入庫(kù)方式、返還比例等各環(huán)節(jié)具體問(wèn)題，盡快出臺(tái)《地方政府非稅收入管理實(shí)施細(xì)則》，統(tǒng)一各省、市、縣的操作模式。同時(shí)，要制定《地方政府非稅收入管理考核目標(biāo)》，對(duì)地方政府非稅收入管理情況進(jìn)行年度考核，以促使該項(xiàng)改革在各地區(qū)間平衡推進(jìn)，．穩(wěn)步發(fā)展。二是強(qiáng)化政府非稅收入監(jiān)督檢查，形成法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、職能部門(mén)監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)督體系。在監(jiān)督方式上，要加強(qiáng)突擊檢查和日常監(jiān)督，進(jìn)行事后檢查和事前、事中監(jiān)督，將個(gè)案解剖同重點(diǎn)稽查、局部檢查同整體監(jiān)控等方式有機(jī)結(jié)合，使一切行動(dòng)有法可依、有章可循。

第二篇：非稅收入征收管理工作匯報(bào)

非稅收入征收管理工作匯報(bào)

“>非稅收入征收管理工作匯報(bào)2007-02-02 21:54:

52我市非稅收入征收管理局于××年月批準(zhǔn)成立，××年月日正式開(kāi)始運(yùn)作。自成立以來(lái)，我局在省非稅局的指導(dǎo)支持下，在市財(cái)政局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)非稅收入管理，創(chuàng)新非稅收入管理機(jī)制，積極探索建立非稅收入征管新模式，確保非稅收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)努力，提前一個(gè)月完成××年非稅收入任務(wù)，全年完成非稅收入億元，比計(jì)劃億元增長(zhǎng)％，比××年同期增長(zhǎng)％，超額完成了市委、市人民政府提出的目標(biāo)任務(wù)，取得了一定的工作成績(jī)。現(xiàn)將我們的主要做法和體會(huì)向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們匯報(bào)如下：

一、推進(jìn)科學(xué)管理，積極探索非稅

收入征管新模式

⒈主動(dòng)協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)工作職能到位

×年月，工作人員到位后，我們立刻著手對(duì)非稅收入征管的基本情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，在市財(cái)政局黨組的重視與支持下，積極主動(dòng)與有關(guān)科室做好收入項(xiàng)目的接交工作。目前，行政性收費(fèi)、事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金（附加）、罰沒(méi)收入、國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源收益（其中行政事業(yè)單位資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入和企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入委托市行政事業(yè)單位管理處和市財(cái)政局企業(yè)科管理）、其他非稅收入（含納入部門(mén)預(yù)算管理范圍的財(cái)政撥款單位服務(wù)性收費(fèi)的稅后凈收入）已實(shí)現(xiàn)歸口管理。職能到位后，我們對(duì)所有的收入項(xiàng)目、目標(biāo)任務(wù)、管理模式、征管政策等進(jìn)行了梳理，及時(shí)設(shè)立了“株洲市非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶(hù)”，結(jié)合株洲實(shí)際，提出了株洲市規(guī)范和加強(qiáng)非稅收入管理的意見(jiàn)和建議，為我市非稅收入的規(guī)范管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

⒉配合開(kāi)發(fā)，提升工作人員素質(zhì)

株洲市的“收支兩條線(xiàn)”管理工作起步較早，信息化工作有基礎(chǔ)，我們積極爭(zhēng)取了“湖南省非稅收入征收管理系統(tǒng)軟件”到株洲進(jìn)行開(kāi)發(fā)運(yùn)用試點(diǎn)，并全力配合省廳軟件開(kāi)發(fā)組做好軟件開(kāi)發(fā)測(cè)試工作。我們根據(jù)軟件的設(shè)計(jì)思想，考慮征收單位、收入類(lèi)別、項(xiàng)目、分成、管理方式等因素的多樣性，尋求測(cè)試模式一定程度上的代表性，選擇了市公安局、市政務(wù)服務(wù)中心、市人防辦等三個(gè)執(zhí)收單位（征收大廳）的所有收費(fèi)項(xiàng)目一個(gè)月的收入數(shù)據(jù)作為測(cè)試對(duì)象。在軟件開(kāi)發(fā)技術(shù)人員的指導(dǎo)下，非稅局工作人員較快地熟悉了該軟件的設(shè)計(jì)思想、流程、操作規(guī)程，為軟件的試點(diǎn)、推廣使用打下了較好的基礎(chǔ)。

⒊理清思路，尋求分步實(shí)現(xiàn)模式

在認(rèn)真學(xué)習(xí)省規(guī)范非稅收入管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、代理銀行、執(zhí)收單位的全面聯(lián)網(wǎng)的實(shí)施方案后，結(jié)合株洲的實(shí)際，確立了“在金財(cái)工程框架內(nèi)，統(tǒng)籌規(guī)劃，小搞起步，分步實(shí)施，逐步完善”的思路

以及“現(xiàn)實(shí)”和“理想”分步實(shí)施模式。一是現(xiàn)實(shí)模式，在局黨組的重視與支持下，我們投入萬(wàn)元左右，組建了非稅局局域網(wǎng)。先實(shí)現(xiàn)與銀行的網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)連接，暫時(shí)不考慮執(zhí)收單位與財(cái)政非稅數(shù)據(jù)中心的實(shí)時(shí)連接。單位的開(kāi)票信息由銀行負(fù)責(zé)錄入，然后傳遞到財(cái)政非稅數(shù)據(jù)中心，由計(jì)算機(jī)采集后記賬，從而初步實(shí)現(xiàn)“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的信息化管理。二是理想模式，在新的非稅收入票據(jù)體系和新的軟件系統(tǒng)運(yùn)行正常條件成熟后，再增加投入，添置設(shè)備，實(shí)現(xiàn)全面聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)信息化管理。

⒋同步試點(diǎn)，夯實(shí)全面推廣基礎(chǔ)

×年月日，根據(jù)省財(cái)政廳的統(tǒng)一部署，株洲市在政務(wù)中心、消防支隊(duì)、交通運(yùn)輸管理處、電力局、自來(lái)水公司等執(zhí)收（代收）單位（征收大廳）開(kāi)展規(guī)范非稅收入管理同步試點(diǎn)。在用科技信息手段加強(qiáng)監(jiān)管，提高工作效率方面邁出了可喜的一步。為從××年月日起，在市本級(jí)執(zhí)收單位全面推行新的非稅收入

票據(jù)體系和新的征收管理系統(tǒng)，我們做了大量的準(zhǔn)備工作，確保了規(guī)范非稅收入管理工作順利推進(jìn)。一是組織召開(kāi)了余人與會(huì)的高規(guī)格的全市貫徹實(shí)施《條例》動(dòng)員大會(huì)，出臺(tái)了有關(guān)配套政策規(guī)定，制定了新版非稅收入票據(jù)平穩(wěn)過(guò)渡的辦法。二是協(xié)調(diào)人民銀行組織召開(kāi)了非稅收入收繳結(jié)算工作協(xié)調(diào)會(huì)。通過(guò)協(xié)調(diào)會(huì)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和明確了非稅收入收繳結(jié)算要求和紀(jì)律。三是舉辦了市直非稅收入執(zhí)收單位征收管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。四是牽頭制定了財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一的單位編碼庫(kù)，進(jìn)行了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)初始化工作。并積極與執(zhí)收單位進(jìn)行銜接，指導(dǎo)執(zhí)收單位財(cái)務(wù)部門(mén)，擬訂非稅收入征收管理辦法，核對(duì)非稅收入項(xiàng)目庫(kù)，安裝非稅收入征收管理系統(tǒng)軟件。五是與市建行、商行、農(nóng)行、工行、中行等五家代理銀行實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，簽訂了《株洲市市級(jí)非稅收入銀行代收協(xié)議書(shū)》。六是為縣市區(qū)財(cái)政非稅收入征收管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一配置了一套配置較高的計(jì)算機(jī)設(shè)備，安裝了非稅系統(tǒng)軟件，并進(jìn)行了應(yīng)用培訓(xùn)。為縣市區(qū)推廣使用“湖南省非稅收入征收管理系統(tǒng)軟件”打下了基礎(chǔ)。

⒌穩(wěn)步推進(jìn)，科學(xué)理財(cái)取得成效

經(jīng)過(guò)個(gè)月的試點(diǎn)，個(gè)月的正式全面運(yùn)行，“株洲市非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶(hù)”共歸集各類(lèi)資金近億元（其中，以前沒(méi)有納入管理的待結(jié)算收入近萬(wàn)元），規(guī)范管理工作取得了初步成效。一是用科技手段加強(qiáng)管理，極大地提高了工作效率?！痢聊暝路?，發(fā)生了執(zhí)收行為的家執(zhí)收單位共發(fā)生非稅收入銀行繳款業(yè)務(wù)近筆，相對(duì)××年以前的每月幾百筆匯總繳款業(yè)務(wù)，工作量很大。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息化管理，賬務(wù)處理及時(shí)、準(zhǔn)確，得到了單位和財(cái)政相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的好評(píng)。二是收費(fèi)項(xiàng)目得到清理規(guī)范。在單位的非稅收入項(xiàng)目清理中，我們以省廳統(tǒng)一制定的非稅收入項(xiàng)目庫(kù)和單位經(jīng)過(guò)年檢的收費(fèi)許可證為依據(jù)，糾正了一些超標(biāo)收費(fèi)和亂收費(fèi)問(wèn)題。今后，凡是單位開(kāi)具的收據(jù)與非稅收入項(xiàng)目庫(kù)的名稱(chēng)、標(biāo)準(zhǔn)、范圍不相

符的，銀行一律拒收，從而在一定程度上杜絕了“三亂”現(xiàn)象的發(fā)生。三是單位過(guò)渡戶(hù)得以撤銷(xiāo)，收支兩條線(xiàn)管理更趨規(guī)范。使用新軟件和新版票據(jù)后，單位執(zhí)收的非稅收入只能直接繳入“株洲市非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶(hù)”，單位過(guò)渡戶(hù)自然撤銷(xiāo)。四是以票管收更好地得以實(shí)現(xiàn)。通過(guò)計(jì)算機(jī)管理非稅收入票據(jù)和其他財(cái)政票據(jù)，單位的票據(jù)使用、核銷(xiāo)情況一目了然，收取的非稅收入沒(méi)有繳入“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶(hù)”的，就不能購(gòu)領(lǐng)新票。五是方便了執(zhí)收單位和繳款人。我們和市內(nèi)五家國(guó)有商業(yè)銀行簽訂了代收協(xié)議，其網(wǎng)點(diǎn)均可代收非稅收入，執(zhí)收單位和繳款人可以就近將非稅收入繳入“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶(hù)”。

二、依法科學(xué)征收，促進(jìn)非稅收入穩(wěn)定健康增長(zhǎng)

⒈加大宣傳力度，營(yíng)造良好的外部氛圍

結(jié)合《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》的宣傳貫徹我們組織開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的

學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。在為期一個(gè)月的“條例宣傳月”中，全市共翻印《條例》冊(cè)，發(fā)放到了最基層的執(zhí)收、代收單位。在《株洲日?qǐng)?bào)》發(fā)表了市財(cái)政局、市非稅局有關(guān)負(fù)責(zé)人的署名文章，開(kāi)辟了專(zhuān)欄進(jìn)行宣傳，借助株洲電視臺(tái)《財(cái)稅縱橫》欄目載體，制作了《釜底抽薪“治三亂”》電視專(zhuān)題片，開(kāi)展深度宣傳報(bào)道。動(dòng)員大會(huì)當(dāng)天，在中心廣場(chǎng)等地布放了個(gè)氣球標(biāo)語(yǔ)，邀請(qǐng)全市各大媒體進(jìn)行了宣傳報(bào)道。此外，將宣傳掛圖張貼到了城區(qū)多個(gè)銀行代收網(wǎng)點(diǎn)和重點(diǎn)執(zhí)收單位，還商請(qǐng)年非稅收入萬(wàn)元以上的近個(gè)單位在辦公樓醒目位置懸掛了宣傳橫幅。在政務(wù)中心、房產(chǎn)局、國(guó)土局等收費(fèi)辦證點(diǎn)的電子顯示屏、以及各主要交通路口的交警電子顯示屏等處，將《條例》的主要精神進(jìn)行循環(huán)播放，取得了一定的宣傳效果，營(yíng)造了一個(gè)較好的輿論氛圍。

⒉理順與委托代征單位的關(guān)系

為了確保收入任務(wù)的完成，我們進(jìn)一步理順了防洪保安資金、城建口非稅

收入等的征管辦法。引導(dǎo)代征單位樹(shù)立非稅收入管理新理念，制定了統(tǒng)一規(guī)范的代征激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)與代征單位的銜接與協(xié)調(diào)，通過(guò)簽訂責(zé)任書(shū)進(jìn)一步明確責(zé)任，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，充分調(diào)動(dòng)了代征單位的工作積極性，并降低了財(cái)政收入的征收成本，僅防洪保安資金一項(xiàng)同口徑比上年降低成本萬(wàn)元。特別是在與電費(fèi)附加的代征單位的關(guān)系協(xié)調(diào)方面，通過(guò)對(duì)其代征財(cái)務(wù)核算情況進(jìn)行清查，使一些陳年舊賬得以理清、理順，工作逐步由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。

⒊加大征收和稽查工作力度

一是進(jìn)一步完善非稅收入的“征、管、查”制度，在非稅收入的征管中，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，依法、科學(xué)征管，確保非稅收入應(yīng)收盡收，穩(wěn)定增長(zhǎng)。二是改革了政府統(tǒng)籌資金的征收辦法，結(jié)合株洲實(shí)際，劃定檔次、類(lèi)型，按比例統(tǒng)籌，改革后，征收工作進(jìn)一步科學(xué)規(guī)范、公開(kāi)透明，較好地調(diào)動(dòng)了單位執(zhí)收的積極性。三是嚴(yán)格罰沒(méi)物品的管理，對(duì)貴

重物，拍照存查，定期將可變賣(mài)的各種罰沒(méi)物品委托拍賣(mài)公司公開(kāi)拍賣(mài)，力爭(zhēng)可變現(xiàn)值最大化。例如，社會(huì)關(guān)注的某大貪污受賄案罰沒(méi)的房產(chǎn)，評(píng)估起拍價(jià)萬(wàn)元，拍賣(mài)成交價(jià)萬(wàn)元，增加了財(cái)政收入。四是加大對(duì)基本建設(shè)聯(lián)合收費(fèi)項(xiàng)目的監(jiān)督，依法嚴(yán)格監(jiān)控隨意減、免、緩征行為。全年共計(jì)收費(fèi)萬(wàn)元，在一定程度上減少了財(cái)政資金的流失。五是認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省取消和調(diào)整的收費(fèi)項(xiàng)目，及時(shí)查處舉報(bào)案件，減輕了群眾的負(fù)擔(dān)，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

⒋充分發(fā)揮票據(jù)的源頭控管作用

認(rèn)真做好票據(jù)領(lǐng)購(gòu)和核銷(xiāo)工作，對(duì)票據(jù)實(shí)行計(jì)算機(jī)動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格按程序辦事，較好地堅(jiān)持了“核舊領(lǐng)新分次限量購(gòu)領(lǐng)”制度，使“票款同步、以票管收”有一定的加強(qiáng)。

三、堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)非稅收入征管隊(duì)伍建設(shè)

按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，我們堅(jiān)持以人為本，努力營(yíng)造“好學(xué)、敬

業(yè)、誠(chéng)信、寬容”的機(jī)關(guān)文化，增強(qiáng)工作人員的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和績(jī)效意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)工作人員的主觀能動(dòng)性，營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧、好學(xué)敬業(yè)、積極向上的工作氛圍，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、參謀型、創(chuàng)新型機(jī)關(guān)，為完成和超額完成非稅收入任務(wù)提供了較好的組織保障。

⒈加強(qiáng)內(nèi)部管理。建立健全崗位責(zé)任制，實(shí)行崗位責(zé)任量化目標(biāo)管理考核，明確分工，做到人人有專(zhuān)責(zé)，個(gè)個(gè)有事做，事事有人做，既分工又協(xié)作。還注重加強(qiáng)警示教育和制度建設(shè)，規(guī)范工作程序，完善內(nèi)部控制，確保資金安全。

⒉倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。我局作為一個(gè)窗口部門(mén)，工作人員能夠發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，以平和的心態(tài)和扎實(shí)的工作，盡心盡力搞好服務(wù)。能夠急單位和群眾之所急，細(xì)心、熱心、耐心地幫助單位和群眾解決實(shí)際困難，贏得了群眾的好評(píng)。今年，我局共有名工作人員被發(fā)展加入中國(guó)共產(chǎn)黨組織。由我局歸口管理的政務(wù)中心

窗口被市政務(wù)中心評(píng)為先進(jìn)單位，窗口工作人員被評(píng)為先進(jìn)個(gè)人。

⒊抓好廉政建設(shè)。全體工作人員能夠努力做到慎權(quán)、慎微、慎獨(dú)，自覺(jué)遵守廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定。從嚴(yán)要求，努力做到不正之風(fēng)不染，不義之財(cái)不取，不廉之事不干，在思想上筑起抵御各種腐朽思想文化、生活方式侵蝕的堅(jiān)固防線(xiàn)。

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同仁，我市非稅收入征收管理工作還只是剛剛起步，與上級(jí)要求相距甚遠(yuǎn)，與兄弟市比還有很大差距，我們一定虛心學(xué)習(xí)，努力工作，力爭(zhēng)今年再上新臺(tái)階。

第三篇：應(yīng)加強(qiáng)政府非稅收入征收管理

應(yīng)加強(qiáng)政府非稅收入征收管理

政府非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，加強(qiáng)政府非稅收入的征收管理，對(duì)于規(guī)范政府收入分配秩序，健全公共財(cái)政職能有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，通過(guò)審計(jì)中反映出非稅收入征收管理存在一些問(wèn)題。

一是對(duì)事業(yè)單位的收費(fèi)收入缺乏有效的管理。如，事業(yè)單位利用國(guó)家投資項(xiàng)目，取得的收入，屬于財(cái)政性資金，應(yīng)納入財(cái)政管理。但一些單位通過(guò)稅務(wù)登記領(lǐng)取發(fā)票，使該納入管理范圍的收入游離在財(cái)政收入之外。

二是收支管理約束不到位，缺乏剛性。在收入環(huán)節(jié)上，一些單位拖欠、滯留應(yīng)繳預(yù)算和財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金，為隨意減免、巧立項(xiàng)目、坐收坐支以及私設(shè)小金庫(kù)等行為提供了條件；而“誰(shuí)收誰(shuí)支”又導(dǎo)致“多收多用、多罰多返”的現(xiàn)象的發(fā)生，還有收費(fèi)管理部門(mén)為完成本部門(mén)的收入任務(wù)，放任收費(fèi)單位的違規(guī)行為也是削弱管理約束的一個(gè)方面。

三是收費(fèi)票據(jù)管理不嚴(yán)。不按《行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金票據(jù)管理規(guī)定》的要求嚴(yán)格管理行政事業(yè)性收費(fèi)據(jù)，票據(jù)領(lǐng)購(gòu)管理和登記不完善，也給收費(fèi)管理帶來(lái)了負(fù)面響。如何改變這種現(xiàn)狀，加強(qiáng)非稅收入管理，針對(duì)存在的問(wèn)題，提出如下建議：

一、健全法制監(jiān)督機(jī)制。比照稅收征管辦法，進(jìn)一步完善各項(xiàng)非稅收入“收、管、查”制度，確保非稅收入依法收取，應(yīng)收盡收，嚴(yán)格管理，規(guī)范運(yùn)作。

二、納入預(yù)算管理，規(guī)范支出行為。要建立建全非稅收入使用上的預(yù)算項(xiàng)目申請(qǐng)與評(píng)估、預(yù)算定額的確認(rèn)以及授權(quán)審批的制度，規(guī)范各用款單位的資金支出使用過(guò)程的控制，強(qiáng)化審核、復(fù)核和監(jiān)督力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，確保有限的資金用在刀刃上。

第四篇：瀘溪縣非稅收入征收管理暫行辦法

一、進(jìn)一步明確非稅收入管理范圍

非稅收入是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)執(zhí)收單位），依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《條例》規(guī)定，履行管理職責(zé)、行使國(guó)有資產(chǎn)或國(guó)有資源所有權(quán)，提供特定服務(wù)或者以政府名義征收或者收取的稅收以外的財(cái)政性資金。其范圍主要包括：

（一）行政性收費(fèi)。即行政機(jī)關(guān)和其他依法行使行政管理職權(quán)的組織進(jìn)行行政管理，司法機(jī)關(guān)進(jìn)行訴訟活動(dòng)，向管理相對(duì)人或者訴訟當(dāng)事人依法收取的證照性、管理性等收費(fèi)。

（二）事業(yè)性收費(fèi)。即國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等提供特定服務(wù)，向服務(wù)接受者依法收取的非經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。如培訓(xùn)費(fèi)、檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)等。

（三）政府性基金（附加）。即政府為支持特定事業(yè)的發(fā)展，向自然人、法人和其他組織依法征收的具有專(zhuān)門(mén)用途的資金。如水利建設(shè)基金、教育費(fèi)附加等。

（四）罰沒(méi)收入。即行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的罰款、罰金、沒(méi)收違法所得、追繳非法收入、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)和非法財(cái)物的變價(jià)收入等。

（五）國(guó)有資產(chǎn)（資源）收益。即利用國(guó)有資產(chǎn)（資源）進(jìn)行投資、經(jīng)營(yíng)、出讓、轉(zhuǎn)讓、出租等，依據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章、國(guó)務(wù)院和省人民政府有關(guān)規(guī)定收取的收益。

國(guó)有資產(chǎn)收益包括國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益。國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入包括：國(guó)家機(jī)關(guān)、實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體以及其他組織的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得的收入以及利用其他國(guó)有資產(chǎn)取得的收入。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益包括：國(guó)有資本分享的企業(yè)稅后利潤(rùn)、國(guó)有股股利、紅利、股息、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）出售、拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓收益和依法由國(guó)有資本享有的其他收益。

國(guó)有資源收益主要包括：土地出讓金收入、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款收入，場(chǎng)地和礦區(qū)使用費(fèi)收入，出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)、公共交通線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權(quán)、汽車(chē)號(hào)牌使用權(quán)等有償出讓取得的收入，政府舉辦的廣播電視機(jī)構(gòu)占用國(guó)家無(wú)線(xiàn)電頻率資源所取得的廣告收入，以及利用其他國(guó)有資源取得的收入。

（六）其他非稅收入。主要包括主管部門(mén)收取的管理費(fèi)等集中收入，以政府名義取得的捐贈(zèng)收入、彩票公益金、非經(jīng)營(yíng)性單位直接收取的廣告收入、無(wú)主財(cái)物以及依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)務(wù)院和省人民政府有關(guān)規(guī)定收取的其他非稅收入。

行政事業(yè)單位所取得的服務(wù)性收入、經(jīng)營(yíng)性收入?yún)⒄辗嵌愂杖牍芾恚?yīng)先行依法申報(bào)納稅。

二、非稅收入征收管理

非稅收入的征收主體是縣非稅收入管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)非稅局）和各執(zhí)收單位。非稅收入的收繳以財(cái)政直接征收為主，單位現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)收為輔，按照單位開(kāi)單，財(cái)政開(kāi)票，銀行收款的模式運(yùn)行；縣非稅局在縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立開(kāi)票窗口，所有非稅收入的收繳在縣政務(wù)服務(wù)中心辦理，資金繳入瀘溪縣非稅收入管理局匯繳結(jié)算帳戶(hù)。

對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由執(zhí)收單位當(dāng)場(chǎng)收取現(xiàn)款的，經(jīng)縣非稅局批準(zhǔn)，實(shí)行集中匯繳方式繳款，執(zhí)收單位向繳款義務(wù)人出具《湖南省非稅收入專(zhuān)用收據(jù)》，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，到縣非稅局指定的代理銀行將所收款項(xiàng)全額繳入縣非稅收入?yún)R繳結(jié)算帳戶(hù)或用于辦理結(jié)算的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。

對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)直接沒(méi)收違法者的財(cái)產(chǎn)、物品和追回違法者盜騙他人的贓物及違法者無(wú)現(xiàn)金支付能力而抵付罰款的物品，由執(zhí)法機(jī)關(guān)造具罰沒(méi)物品清冊(cè)報(bào)縣非稅局統(tǒng)一處置。其中：屬于必須銷(xiāo)毀的偽劣、黃、毒等物品，由公證機(jī)關(guān)公證后統(tǒng)一進(jìn)行銷(xiāo)毀；屬于可變賣(mài)的各種新舊物品統(tǒng)一由縣非稅局委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)作價(jià)公開(kāi)拍賣(mài)，拍賣(mài)所得款項(xiàng)納入非稅收入管理。

行政事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)以國(guó)有資產(chǎn)投資、出租、出讓、轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估并按照公開(kāi)、公平、公正原則，采取拍賣(mài)、招標(biāo)等競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行，所得的相關(guān)收入足額上繳縣非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶(hù)或用于結(jié)算的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。

執(zhí)收單位依法收取的待結(jié)算收入，繳款義務(wù)人應(yīng)先將款項(xiàng)繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算帳戶(hù)，符合返還條件的，由繳款義務(wù)人向執(zhí)收單位提出返還申請(qǐng)，然后由執(zhí)收單位簽署意見(jiàn)，經(jīng)縣非稅局審核確認(rèn)后返還繳款義務(wù)人。

三、非稅收入資金管理

縣非稅局應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格非稅收入資金的管理，確保非稅收入資金安全。對(duì)非稅收入?yún)R繳結(jié)算帳戶(hù)內(nèi)的資金，要按照收入級(jí)次和規(guī)定的類(lèi)別定期劃解國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，不得拖延、滯壓、挪用。涉及上下級(jí)分成的非稅收入，按照就地繳款、分級(jí)劃解、及時(shí)結(jié)算的原則，由縣非稅局通過(guò)非稅收入?yún)R繳結(jié)算帳戶(hù)定期劃解、結(jié)算，不得拖延、滯壓、隱瞞、截留。

執(zhí)收單位不得以任何形式將非稅收入資金直接繳付上級(jí)執(zhí)收單位或者撥付下級(jí)執(zhí)收單位。

四、非稅收入預(yù)算管理

非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分，財(cái)政部門(mén)是非稅收入的主管部門(mén)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，將非稅收入納入財(cái)政統(tǒng)籌安排，實(shí)行綜合預(yù)算管理。

為切實(shí)規(guī)范政府非稅收入執(zhí)收行為和預(yù)算管理，各執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政部門(mén)關(guān)于編制非稅收入預(yù)算的要求，綜合考慮預(yù)算政府非稅收入征收來(lái)源和征收基礎(chǔ)變動(dòng)情況，政策性增收減收以及前三年非稅收入完成情況等因素，科學(xué)編制本單位執(zhí)收范圍內(nèi)的政府非稅收入預(yù)算，報(bào)財(cái)政部門(mén)及其非稅收入管理機(jī)構(gòu)審核，財(cái)政部門(mén)根據(jù)審核后的執(zhí)收單位非稅收入征收預(yù)算編制部門(mén)收支預(yù)算，下達(dá)各執(zhí)收單位執(zhí)行。

為充分調(diào)動(dòng)部門(mén)和單位執(zhí)收積極性，做到依法征收，應(yīng)收盡收，縣政府按照成本補(bǔ)償和有利征收的原則，對(duì)執(zhí)收單位收取的非稅收入按單位性質(zhì)和收入類(lèi)別安排一定比例的征收工作經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。具體為：

全額行政事業(yè)單位收取的各類(lèi)非稅收入，完成部門(mén)預(yù)算收入任務(wù)的，按實(shí)際入庫(kù)數(shù)的40%安排征收工作經(jīng)費(fèi)，超部門(mén)預(yù)算收入任務(wù)數(shù)征收的部分按實(shí)際入庫(kù)數(shù)的60%安排獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，未達(dá)到部門(mén)預(yù)算收入目標(biāo)的，按實(shí)際入庫(kù)數(shù)的30%安排征收工作經(jīng)費(fèi)；收取的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)政府按15%進(jìn)行統(tǒng)籌。

差額事業(yè)單位收取的各類(lèi)非稅收入政府按差額比例進(jìn)行計(jì)算統(tǒng)籌。

自收自支事業(yè)單位收取的各類(lèi)非稅收入政府按15%進(jìn)行統(tǒng)籌。

執(zhí)收單位要按照部門(mén)預(yù)算的要求，認(rèn)真編制和執(zhí)行內(nèi)的預(yù)算收支計(jì)劃，執(zhí)收單位無(wú)特殊減收因素，因執(zhí)收工作不力，應(yīng)收不收，應(yīng)罰不罰等不作為而造成當(dāng)年部門(mén)預(yù)算收入計(jì)劃未能完成的，按減收額扣減當(dāng)年部門(mén)預(yù)算經(jīng)費(fèi)撥款；超收部分應(yīng)安排的征收工作經(jīng)費(fèi)，待調(diào)整預(yù)算時(shí)予以追加支出指標(biāo)，調(diào)整預(yù)算后因超收應(yīng)安排的征收工作經(jīng)費(fèi)，縣財(cái)政當(dāng)年暫不予以撥付，在下一編制部門(mén)預(yù)算收支計(jì)劃時(shí)予以考慮。

五、非稅收入票據(jù)管理

縣財(cái)政局是非稅收入的票據(jù)主管部門(mén)，具體負(fù)責(zé)非稅收入票據(jù)的保管、發(fā)放、使用、核銷(xiāo)、檢查等日常管理工作。

非稅收入的收取由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)票，使用電腦式樣的《湖南省非稅收入一般繳款書(shū)》（一式六聯(lián)，第一聯(lián)為繳款義務(wù)人收據(jù)報(bào)銷(xiāo)聯(lián)，第二聯(lián)為執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位的收帳通知聯(lián)，第三聯(lián)為付款銀行收帳通知聯(lián)，第四聯(lián)為收款銀行收帳通知聯(lián)，第五聯(lián)為財(cái)政部門(mén)記帳聯(lián)，第六聯(lián)為存根聯(lián)）。財(cái)政部門(mén)對(duì)單位僅供應(yīng)《湖南省行政事業(yè)單位往來(lái)結(jié)算收據(jù)》、《非稅收入繳款通知單》，原則上不再給執(zhí)收單位提供手工式樣的《湖南省非稅收入一般繳款書(shū)》。

對(duì)于情況特殊，必須現(xiàn)場(chǎng)或上門(mén)收款的，執(zhí)收單位可向財(cái)政部門(mén)提出申請(qǐng)，財(cái)政部門(mén)酌情提供手工票據(jù)給單位，并實(shí)行限量供應(yīng)，驗(yàn)舊換新。

執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)建立健全非稅收入票據(jù)領(lǐng)用、保管、繳銷(xiāo)、審核等制度，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，保證票據(jù)安全。禁止轉(zhuǎn)讓、出借、代開(kāi)非稅收入票據(jù)；禁止私自印制，偽造非稅收入票據(jù)；禁止使用非法票據(jù)或者不按規(guī)定開(kāi)具非稅收入票據(jù)。遺失非稅收入票據(jù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告縣財(cái)政局及其非稅收入管理機(jī)構(gòu)，并公告作廢。

六、非稅收入緩減免管理

執(zhí)收單位、非稅收入管理機(jī)構(gòu)、受委托單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法征收非稅收入，不得多征、少征、攤派非稅收入。確因特殊情況需要緩征、減征、免征非稅收入的，由執(zhí)收單位提出意見(jiàn)，經(jīng)縣非稅收入管理機(jī)構(gòu)和縣財(cái)政局審核，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

縣財(cái)政局、縣非稅收入管理機(jī)構(gòu)以及執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，征收或者收取非稅收入，不得擅自擴(kuò)大征收范圍和提高征收標(biāo)準(zhǔn)。

各執(zhí)收單位必須依照本規(guī)定，及時(shí)足額地將非稅收入上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，不得隱匿、轉(zhuǎn)移、截留或坐支。

各執(zhí)收單位在未明文取消非稅收入項(xiàng)目、降低征收標(biāo)準(zhǔn)的情況下，縣直單位收取的非稅收入原則上不得低于上實(shí)際數(shù)，對(duì)不履行職責(zé)，應(yīng)收不收，應(yīng)罰不罰的單位，將按照相關(guān)的法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。

七、非稅收入執(zhí)收工作考核

非稅收入執(zhí)收工作是執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)履行的重要職責(zé)?？h人民政府對(duì)非稅收入執(zhí)收工作實(shí)行由各執(zhí)收單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)收人員具體負(fù)責(zé)的工作責(zé)任制，并根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈非稅收入執(zhí)行工作責(zé)任制規(guī)定〉的通知》（湘政辦發(fā)﹝2010﹞20號(hào)文件規(guī)定，對(duì)執(zhí)收單位的執(zhí)收工作進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為同級(jí)政府部門(mén)績(jī)效考核的重要依據(jù)。同時(shí)根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)執(zhí)收工作完成好的單位，縣政府予以表彰，并給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。具體考核辦法和考核工作由縣財(cái)政非稅收入管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

八、非稅收入監(jiān)督及法律責(zé)任

縣財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非稅收入征收或者收取、匯繳、劃解、管理的日常監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)稽查，及時(shí)依法查處非稅收入管理中的違法行為。

執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供賬證、報(bào)表、非稅收入票據(jù)等有關(guān)資料，如實(shí)反映有關(guān)情況，接受財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督檢查。

審計(jì)、物價(jià)、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自法定的職責(zé)，做好非稅收入的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，依據(jù)有關(guān)法規(guī)，由財(cái)政部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，有違法資金的追繳違法資金,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由主管部門(mén)或者監(jiān)察部門(mén)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）違法設(shè)定非稅收入項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）違反規(guī)定權(quán)限或者法定程序緩征、減征、免征非稅收入的；

（三）擅自開(kāi)設(shè)非稅收入過(guò)渡性賬戶(hù)，或者隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐收、坐支、挪用、私分或者變相私分所收款項(xiàng)或者將所收款項(xiàng)存入非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶(hù)以外的賬戶(hù)的；

（四）違法當(dāng)場(chǎng)收取現(xiàn)款的；

（五）拖延、滯壓、截留應(yīng)當(dāng)上繳或者下?lián)艿姆嵌愂杖胭Y金的；

（六）將非稅收入資金直接或者變相繳付上級(jí)執(zhí)收單位、撥付下級(jí)執(zhí)收單位的；

（七）轉(zhuǎn)讓、出借、代開(kāi)非稅收入票據(jù)，或者使用非法票據(jù)，或者不按照規(guī)定開(kāi)具非稅收入票據(jù)的；

（八）違規(guī)發(fā)放、銷(xiāo)毀非稅收入票據(jù)的；

（九）保管不善造成非稅收入票據(jù)毀損、遺失的。

對(duì)第（一）項(xiàng)行為所收取的款項(xiàng)，限期退還繳款人，無(wú)法退還的，收繳國(guó)庫(kù)。

違反本辦法規(guī)定，非法印制、偽造、買(mǎi)賣(mài)、使用非稅收入票據(jù)的，由縣人民政府財(cái)政部門(mén)收繳并銷(xiāo)毀違法票據(jù)，沒(méi)收作案工具和違法所得，并處以違法所得一倍以上三倍以下但最低不少于伍仟元的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

九、本實(shí)施意見(jiàn)由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

十、本實(shí)施意見(jiàn)自2013年元月1日起執(zhí)行，本實(shí)施意見(jiàn)施行前，我縣有關(guān)非稅收入管理方面的規(guī)定與本實(shí)施意見(jiàn)有抵觸的，以本實(shí)施意見(jiàn)為準(zhǔn)。

第五篇：地方政府非稅收入管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

地方政府非稅收入管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

摘要：非稅收入是地方政府財(cái)政的重要來(lái)源，其主要包括政府額外收入、基金類(lèi)收入、罰沒(méi)收入等方面，在國(guó)民收入的資金再分配上發(fā)揮著重要的作用。隨我我國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府財(cái)政非稅收入的比例不斷提高，然而地方政府的非稅收入管理體制尚不健全。本文主要針對(duì)我國(guó)地方政府非稅收入管理存在的主要問(wèn)題，探討相應(yīng)的完善性對(duì)策。

關(guān)鍵詞：地方政府 非稅收入管理 問(wèn)題 對(duì)策

非稅收入作為政府財(cái)政收入的重要組成部分，其所占的比例也在不斷的增加，成為國(guó)家的第二大財(cái)政。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)非稅收入管理越來(lái)越重視，逐步的對(duì)非稅收入財(cái)政管理體制進(jìn)行改革，但是在改革的過(guò)程中也遇到諸多的難題并暴露出很多問(wèn)題，而其中更為尖銳的是地方政府的非稅收入管理問(wèn)題。因此，在新時(shí)期深入的分析地方政府非稅收入管理存在的問(wèn)題及原因，并找出相應(yīng)的完善性對(duì)策對(duì)國(guó)家財(cái)政具有現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

一、地方政府非稅收入管理存在的主要問(wèn)題

（一）地方政府非稅收入資金統(tǒng)籌不到位

目前，地方政府非稅收入管理中，對(duì)部分收入讓存在著誰(shuí)收誰(shuí)用的問(wèn)題，對(duì)資金的使用審批流于形式。傳統(tǒng)的“重預(yù)算內(nèi)輕預(yù)算外”的問(wèn)題仍普遍存在，使得地方政府非稅收入難以準(zhǔn)確、完整的納入預(yù)算管理之內(nèi)。在地方政府非稅收入的使用上，仍然維持“誰(shuí)收誰(shuí)用、多收多用、多罰多返”的分配格局。此外，地方政府在非稅收入管理體制建設(shè)上仍顯不足，“缺收”和“亂收”現(xiàn)象在短時(shí)間內(nèi)難以得到有效解決，第一、地方政府的部分非稅收入的“缺收”問(wèn)題表現(xiàn)在：非稅收入的管理范圍局限于行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒(méi)收入等方面，而作為管理重點(diǎn)的國(guó)有資產(chǎn)有償使用和國(guó)有資金經(jīng)營(yíng)等方面的收入還沒(méi)有作為管理重點(diǎn)，被納入地方政府非稅收入管理的范圍，地方政府非稅收入管理還存在著征管環(huán)節(jié)不規(guī)范、隨意減免、應(yīng)收不收、隨意性較大的現(xiàn)象；第二、地方政府的部分非稅收入的“亂收”問(wèn)題表現(xiàn)在：部分地方政府的非稅收入管理方式仍然沿用傳統(tǒng)的計(jì)劃指標(biāo)措施，責(zé)任人為了單純的完成計(jì)劃指標(biāo)而亂收、亂罰，這不僅擾亂了市場(chǎng)秩序，更嚴(yán)重影響了政府的公信形象，不利于地方政府非稅收入管理的健康發(fā)展。

（二）地方政府非稅收入征管主體不明確

地方政府的非稅收入的征收權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)劃分不明確，導(dǎo)致非稅收入征管主體不明確，各個(gè)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位分散征收的現(xiàn)象普遍存在。我國(guó)政府對(duì)非稅收入的各項(xiàng)征收明細(xì)和征收范圍都做了明確的規(guī)定，并實(shí)行收入與支出兩條線(xiàn)管理的機(jī)制，但地方政府卻存在執(zhí)行力度不夠，具體監(jiān)管工作不嚴(yán)的問(wèn)題。同時(shí)，政府的財(cái)政機(jī)關(guān)沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)地方政府非稅收入的具體管理活動(dòng)。上級(jí)監(jiān)管力度不夠和下級(jí)執(zhí)行方式的散亂共同導(dǎo)致了地方政府非稅收入管理混亂問(wèn)題現(xiàn)狀的形成。地方政府非稅收入管理上的脫節(jié)，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政非稅收入的流失。同時(shí)，地方政府非稅收入的分散式管理方式也加大了管理成本，降低了實(shí)際的管理效益，因此，對(duì)地方政府非稅收入管理機(jī)制進(jìn)行深化改革具有深遠(yuǎn)的意義。

二、完善地方政府非稅收入管理的具體對(duì)策

（一）正視地方政府非稅收入管理的地位性

要正視地方非稅收入在地方財(cái)政收入中所占據(jù)的重要作用，將其與地方政府稅收征管置于同等重要的地位。地方政府應(yīng)結(jié)合地區(qū)的非稅收入特征，制定并完善相應(yīng)的非稅收入管理政策，避免非稅收入管理的隨意性與混亂性。地方政府應(yīng)分配相應(yīng)的人力、財(cái)力、物力資源對(duì)非稅收入進(jìn)行系統(tǒng)化的管理。

（二）構(gòu)建并完善地方政府非稅收入管理組織體系

完整的政府非稅收入征收管理組織體系是由非稅收入主管機(jī)關(guān)、專(zhuān)職機(jī)構(gòu)和具體執(zhí)行單位組成的。因此，要建立并健全地方政府的非稅收入管理體制，先要確立非稅收入的征收主體，并明確各自的職責(zé)與義務(wù)，以避免征收主體概念的模糊性。第一，要建立地方政府非稅收入管理機(jī)構(gòu)。地方政府財(cái)政部門(mén)是地方政府非稅收入的主管機(jī)關(guān)，為了解決地方政府非稅收入的“缺收”與“亂收”問(wèn)題，地方政府應(yīng)在財(cái)政部門(mén)內(nèi)部建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)非稅收入實(shí)行收支分離管理；第二，要明確地方政府非稅收入征收主體的職責(zé)。地方政府應(yīng)在上級(jí)財(cái)政和同級(jí)政府財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)下，依照國(guó)家法律、法規(guī)和地方財(cái)政管理政策規(guī)范非稅收入管理工作，并由上級(jí)財(cái)政部門(mén)監(jiān)督地方政府的非稅收入管理行為，依法查處違紀(jì)、違規(guī)行為。

（三）完善地方政府非稅收入的項(xiàng)目管理機(jī)制

地方政府非稅收入項(xiàng)目管理包括非稅收入立項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目體系管理等方面的內(nèi)容。地方政府應(yīng)進(jìn)嚴(yán)格按照非稅收入項(xiàng)目立項(xiàng)的法律、法規(guī)，深入分析制約地方非稅收入項(xiàng)目管理體系存在的制約性問(wèn)題，明確征收項(xiàng)目和征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)征收管理工作的精細(xì)化、流程簡(jiǎn)單化、責(zé)任明確化。同時(shí)，地方政府應(yīng)規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)的審批工作，做好立項(xiàng)前的預(yù)審、論證和聽(tīng)證。再者，為解決“亂收、亂罰”這一問(wèn)題，征收標(biāo)準(zhǔn)的確立過(guò)程應(yīng)具有明確的政策性和目的性，具體應(yīng)參照國(guó)家稅率管理的標(biāo)準(zhǔn)，制定符合地方特點(diǎn)并遵循國(guó)家政策的地方政府非稅收入征收標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)完善對(duì)征收標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，標(biāo)準(zhǔn)制定后應(yīng)向社會(huì)進(jìn)行公示，由上級(jí)政府財(cái)政部門(mén)和地方對(duì)其工作進(jìn)行監(jiān)督。地方政府應(yīng)建立區(qū)域性統(tǒng)一的非稅征管項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)執(zhí)收單位、執(zhí)收項(xiàng)目、執(zhí)收明細(xì)、執(zhí)收標(biāo)準(zhǔn)、具體負(fù)責(zé)人等信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，以實(shí)現(xiàn)地方政府非稅收入項(xiàng)目庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化，保證地方政府非稅收入應(yīng)收盡收，按標(biāo)準(zhǔn)征收。

參考文獻(xiàn)：

[1]蘇永軍.中國(guó)地方政府收入行為與地方收入制度優(yōu)化研究[D].復(fù)旦大學(xué) 2006

[2]金允坤，李德海，羅超，趙智軍.非稅收入現(xiàn)狀、問(wèn)題及政策取向――以遼寧為例[J].地方財(cái)政研究.2009（09）

[3]郭薇.如何完善地方非稅收入收繳管理改革[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版）.2009（07）